第一篇：我市農(nóng)房改造救助的探索與思考

我市農(nóng)村困難群眾危舊房改造救助工作，從2006年開始啟動至今，已有三年時間。這是我市深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)村的重大實踐。開展農(nóng)村困難群眾危舊房改造救助工作，從根本上解決農(nóng)村困難群眾住房困難問題，實現(xiàn)了十七大提出“住有所居”基本要求。我市共有6579戶困難群眾通過農(nóng)房改造救助工作受益，受益群眾達(dá)到3萬人次；其中市區(qū)690戶，受益

群眾3千人次。

根據(jù)工作需要，我市農(nóng)房改造救助工作形成溫州特色工作格局：一是民政部門牽頭，殘聯(lián)、規(guī)劃、房管、財政、國土資源等部門聯(lián)動，負(fù)責(zé)市區(qū)農(nóng)村困難群眾危舊房改造救助工作；二是房管部門牽頭，民政、規(guī)劃、房管、財政、國土資源等部門聯(lián)動，負(fù)責(zé)各縣(市)農(nóng)村困難群眾危舊房改造救助工作。

一、農(nóng)房改造救助工作主要做法

1、以關(guān)注民生為出發(fā)點(diǎn)。農(nóng)房改造救助工作作為一項民生工程，事關(guān)民計民生，市委、市政府高度重視這項工作，連續(xù)幾年納入為民辦實事項目和市委、市政府重要工作責(zé)任制考核。各縣(市、區(qū))黨委、政府將農(nóng)房改造救助工作寫入政府工作報告，將其納入住房保障體系。從2008年開始，市委、市政府把市區(qū)農(nóng)房改造救助工作納入長效機(jī)制，有多少就改多少。在資金保障方面，市、區(qū)兩級財政進(jìn)行重點(diǎn)保障，其中最高農(nóng)戶改造補(bǔ)助資金高達(dá)2.5萬元。各縣嚴(yán)格按照省財政補(bǔ)助資金1：1比例進(jìn)行配套兌現(xiàn)。

2、以統(tǒng)籌聯(lián)動為切入點(diǎn)。連續(xù)三年，我市困難群眾農(nóng)房改造救助形成了部門聯(lián)動機(jī)制。就市本級而言，市、三個區(qū)、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聯(lián)動相應(yīng)成立本級危改工作協(xié)調(diào)小組；各部門分工明確，按照工作進(jìn)展需要，召開協(xié)調(diào)小組工作會議,研究解決工作中遇到的困難，理順部門關(guān)系，形成工作合力。民政、財政、房管、國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、殘聯(lián)等有關(guān)部門，各司其職，各負(fù)其責(zé)，把困難群眾農(nóng)房改造救助工作列入各部門重點(diǎn)工作，開辟綠色通道，簡化工作程序。三個區(qū)普遍采取邊批邊建或聯(lián)合審批辦法。

3、以方便群眾為著力點(diǎn)。由于改造救助對象基本上屬弱勢群體，各個部門對該項工作付出大量時間和精力，尤其是民政和房管部門，指派專門人員幫助改造救助對象聯(lián)系相關(guān)部門，協(xié)助處理審批手續(xù)。規(guī)劃建設(shè)、國土資源等部門在政策處理、宅基地審批開辟綠色通道，對改造救助工作予以政策支持。洞頭縣財政撥出10萬元專項資金，用于特殊困難戶特殊補(bǔ)助。

4、以注重實效為落腳點(diǎn)。農(nóng)房改造救助工程質(zhì)量，事關(guān)受助群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)救助資金效用發(fā)揮。對有條件自行修建改造救助對象，由其自行擬定修建方案，報所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)確認(rèn)并予以監(jiān)督；對沒有條件自行修建改造救助對象，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)幫助落實施工隊，待驗收后再自行結(jié)算。針對農(nóng)村土地緊張，大膽鼓勵救助創(chuàng)新，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排，利用整理荒置土地，建設(shè)困難群眾住房解困中心。

二、農(nóng)村危舊房調(diào)查現(xiàn)狀分析

2009年，國務(wù)院把農(nóng)村困難群眾危舊房改造作為擴(kuò)大內(nèi)需重要舉措，也是我市貫徹落實省委、省政府實施“強(qiáng)塘固房”工程重大部署。為了全面掌握我市農(nóng)村危舊房現(xiàn)狀，推進(jìn)我市“固房”工程建設(shè)，根據(jù)全省工作部署，我市啟動大規(guī)模農(nóng)村危舊房現(xiàn)狀調(diào)查。

此次調(diào)查采取實地入戶調(diào)查方法進(jìn)行，調(diào)查涉及溫州市11個縣(市、區(qū))261個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。目前全市農(nóng)村危舊房底子已經(jīng)摸清。我市農(nóng)村危舊房有以下特點(diǎn)：

1、房屋建造年代久遠(yuǎn)，房齡長?，F(xiàn)存的危舊房部分基本建造于上世紀(jì)50-60年代。

2、老房屋建造標(biāo)準(zhǔn)低。大部分危舊房建造普遍采用石板、磚木、木結(jié)構(gòu)，沒有圈梁、立柱，不少房屋本身存在安全隱患，使用年限短，抗震、抗風(fēng)能力差。

3、受自然條件影響大。我市氣候潮濕多雨，常有臺風(fēng)襲擊，農(nóng)村大多地質(zhì)條件較差，地表下存在較厚的淤泥沖積層，地勢低洼，排水設(shè)施落后，房屋水浸情況相當(dāng)普遍，對危舊房屋的損壞相當(dāng)嚴(yán)重。

4、受周邊建設(shè)的影響。一些危舊房是由于鄰居的拆建施工等原因，造成房屋地基沉降傾斜，承重墻錯位、裂縫密布。

5、我市大部分地區(qū)屬于山區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多。處于地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域和小流域區(qū)域影響的房屋數(shù)量較大。

三、農(nóng)房改造救助工作推進(jìn)思路

由于我市農(nóng)村危舊房現(xiàn)狀基數(shù)很大，實施改造問題和困難很多。但農(nóng)村危舊房改造救助工作涉及老百姓切身利益，是檢驗科學(xué)發(fā)展觀能否在我市得到貫徹和落實的標(biāo)志。農(nóng)村危舊房改造救助推進(jìn)思路：以深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“四個有效”為抓手，多途徑改善廣大群眾居住條件，采取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意愿和政府實施改造財政承擔(dān)能力相結(jié)合，合理安排，分年實施，分批改造，切實推進(jìn)危舊房改造救助工作。

1、擴(kuò)大內(nèi)需的有效載體。國務(wù)院在去年宣布實施4萬億擴(kuò)大內(nèi)需計劃中，就包括農(nóng)村危舊房改造試點(diǎn)項目，這也是保障性安居工程組成部分。根據(jù)我市現(xiàn)狀，作為我市擴(kuò)大內(nèi)需載體，建議啟動低保標(biāo)準(zhǔn)150—

200%或者200%以外困難群眾危舊房改造救助工作。我市出臺相關(guān)政策，在減免規(guī)費(fèi)、審批程序、財政獎勵機(jī)制予以優(yōu)先考慮。

2、強(qiáng)塘固房的有效推手。農(nóng)村困難群眾危舊房改造是我省實施“強(qiáng)塘固房”重要的內(nèi)容。各縣(市)加大省里支持力度，爭取更多省里計劃指標(biāo)和省財政專項資金。目前，我市連續(xù)兩年向省里爭取了5089戶改造救助指

標(biāo),今年計劃2835戶改造救助指標(biāo)，爭取專項資金近3000萬元，為歷年全省指標(biāo)和專項資金最多，改造救助任務(wù)也最重，實屬不易。

3、社會救助的有效延伸。實踐證明，農(nóng)村困難群眾危舊房改造救助，與農(nóng)村低保、醫(yī)療救助，已經(jīng)成為我市普惠型農(nóng)村社會救助的“三駕馬車”，也是實施省委、省政府分層分類救助重要組成部分。從2008年起，市委、市政府把農(nóng)村困難群眾危舊房改造救助工作納入政府日常工作，形成長效為民服務(wù)工作機(jī)制，做到市區(qū)農(nóng)村困難群眾危舊房有多少就改造多少，市區(qū)低保家庭急需改造902戶。

4、民生工程的有效保障。近年來，我市各地實施舊村改造、避災(zāi)工程、康莊工程、星光計劃、集中供養(yǎng)等民生工程，在規(guī)劃落實和社會救助方面，結(jié)合現(xiàn)有的困難群眾危舊房布局，進(jìn)行資源整合?；蛟跅l件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用整理荒置土地，建設(shè)困難群眾住房解困中心，為困難群眾危舊房改造救助工作探索出新路子。

第二篇：農(nóng)房改造

關(guān)于加快農(nóng)村住房改造推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見

發(fā)布日期:2009-9-27 16:12:00 來源:

中共金華市婺城區(qū)委金華市婺城區(qū)人民政府

關(guān)于加快農(nóng)村住房改造推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見

為深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，根據(jù)省、市關(guān)于全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的要求，現(xiàn)就我區(qū)加快農(nóng)村住房改造，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的重要意義

加快農(nóng)村住房改造建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集聚，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋延伸的重要途徑；是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用的必然要求；是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的具體行動。各級各部門要從全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的重要意義，把這項工作作為落實“重發(fā)展、促民生、保穩(wěn)定”的重大舉措，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，采取有力措施，切實抓緊抓好。

二、加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想。

深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，堅持規(guī)劃先行，尊重農(nóng)民意愿，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，著力解決“地從哪里來、房在哪里建、錢從哪里籌、人往哪里走”等問題，積極有序推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、自然人文特色彰顯的農(nóng)村新社區(qū)。

(二)目標(biāo)任務(wù)。

到2012年，全區(qū)農(nóng)村住房改造建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：

1、基本完成農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)(2007年)150%以下農(nóng)村困難家庭危房改造任務(wù)。2009-2012年，全區(qū)完成農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)(2007年)150%以下的970戶以上農(nóng)村困難家庭危房改造任務(wù)，其中2009年完成280戶農(nóng)村困難群眾住房救助任務(wù)。

2、基本滿足農(nóng)民正常的住房改造建設(shè)需求。2009-2012年，全區(qū)改造建設(shè)農(nóng)村住房11000戶。

3、基本形成方便生產(chǎn)生活的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和公共服務(wù)體系。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，統(tǒng)籌安排，配套建設(shè)村莊供水、垃圾處理、污水治理、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育體育等設(shè)施，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

4、基本實現(xiàn)農(nóng)村住房改造建設(shè)新增用地與農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾土地總量增減平衡有余，農(nóng)村居民點(diǎn)人均建設(shè)用地有所下降，2009-2012年，全區(qū)完成建設(shè)用地復(fù)墾740畝，其中2009年完成148畝。

三、加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的基本原則

(一)堅持規(guī)劃先行，有序建設(shè)的原則。按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的要求和我區(qū)實際情況，完善《金華市婺城區(qū)村莊布局規(guī)劃》，科學(xué)合理確定農(nóng)村居住點(diǎn)數(shù)量、布局和規(guī)模。加快村莊建設(shè)規(guī)劃編制，結(jié)合實施村莊整治工程，到2010年底全區(qū)所有行政村基本完成村莊建設(shè)規(guī)劃編制。抓住土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)遇，做好村莊建設(shè)規(guī)劃與新一輪土地利用總體規(guī)劃的有效銜接，調(diào)整好新農(nóng)村建設(shè)用地，提高規(guī)劃的科學(xué)性、實用性和穩(wěn)定性。城建部門要認(rèn)真研究、設(shè)計、推廣多套體現(xiàn)農(nóng)村山水特色、田園風(fēng)光、生態(tài)韻味、不同戶型的新型農(nóng)民住宅適用方案，免費(fèi)提供農(nóng)民選擇使用。

(二)堅持農(nóng)民自愿，實事求是的原則。農(nóng)民是農(nóng)村住房改造建設(shè)的投資主體、實施主體、受益主體，必須充分尊重農(nóng)民的意愿，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村基層群眾自治機(jī)制的作用，通過“村規(guī)民約”等有效形式，發(fā)揚(yáng)民主，集中民意。要充分考慮農(nóng)民群眾的承受能力，因地制宜、實事求是，量力而行，不搞強(qiáng)迫命令，不搞“一刀切”，堅決杜絕把農(nóng)村住房改造建設(shè)搞成“形象工程”和“政績工程”。

(三)堅持嚴(yán)格管理，節(jié)約用地的原則。嚴(yán)格控制村莊建設(shè)用地規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)民合理用地，實現(xiàn)節(jié)約集約用地。積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵農(nóng)民建公寓式住宅，降低農(nóng)民建房成本。嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅、建新拆舊”政策，充分利用空閑地，荒地荒坡建房，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地和耕地。積極探索宅基地管理機(jī)制、退出機(jī)制和流轉(zhuǎn)機(jī)制，推廣應(yīng)用節(jié)地節(jié)能型農(nóng)村建房模式，提高農(nóng)村土地集約節(jié)約利用水平。(四)堅持突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧的原則。農(nóng)村住房改造建設(shè)要全面整合項目資源，把農(nóng)村住房改造建設(shè)與村莊整治、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村飲用水改造、下山脫貧和“綠化婺城”活動等民生工程結(jié)合起來，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要注重保護(hù)有歷史文化價值的古村落和古民宅，繼承和發(fā)展有地方特色的文化傳統(tǒng)，努力實現(xiàn)改造與保護(hù)的“雙贏”。

四、因地制宜，分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)

農(nóng)村住房改造建設(shè)要按照“合并小型村、縮減自然村、整治空心村、搬遷高山村、保護(hù)特色村、做強(qiáng)中心村”的總體要求，因地制宜地實施農(nóng)村住房改造建設(shè)。

(一)對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)，要引導(dǎo)其按照城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的要求，進(jìn)行統(tǒng)一集中改造建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，實施社區(qū)化管理服務(wù)。

(二)對村莊布局規(guī)劃中確定集聚發(fā)展的中心村，要引導(dǎo)其按照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一建設(shè)集中住宅區(qū)。科學(xué)合理地劃分村莊布局功能，同步配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。在改造建設(shè)過程中，要注意村莊新區(qū)建設(shè)與舊區(qū)改造的有機(jī)結(jié)合，通過逐步過渡、置換等辦法，引導(dǎo)合并遷建鄰近村莊，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)相對集中和集聚發(fā)展，加快形成具有一定規(guī)模、功能齊全的農(nóng)村社區(qū)。

(三)對村莊布局規(guī)劃中確定的保留村，應(yīng)結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套和人居環(huán)境改善，適度推進(jìn)住房改造建設(shè)。在住房改造建設(shè)過程中，保留原結(jié)構(gòu)較好和布局合理的房屋，拆除違法建筑或零星舊房，通過改建、擴(kuò)建、翻建、新建等多種方式，改善農(nóng)民住房條件。對空心村較嚴(yán)重，規(guī)模較大，全拆全建有難度的村，可以實行“逐步拆建”。

(四)對村莊布局規(guī)劃中明確要求搬遷合并的村莊，要積極引導(dǎo)農(nóng)戶到城鎮(zhèn)和中心村購房建房，或按規(guī)劃要求整村搬遷至生產(chǎn)生活條件相對較好的地方，停止原有村莊批地建房。對一時無法實施異地搬遷的村莊，要著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，控制建房層數(shù)，減少建房投入，控制搬遷成本。有災(zāi)害避險的村莊，必須實施異地搬遷。

(五)對需要保護(hù)的村落和建筑，制定保護(hù)和修繕的具體措施。繼承并保護(hù)民俗文化，保護(hù)和修繕有文物價值、歷史價值的建筑及村落。通過住房改造建設(shè)工程，積極創(chuàng)建歷史文化、名人故居、綠化生態(tài)、少數(shù)民族等一批農(nóng)村住房改造建設(shè)特色村。

農(nóng)村住房改造建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點(diǎn)人均建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地面積和農(nóng)村住房建筑面積，加強(qiáng)農(nóng)村分戶建房的規(guī)范和引導(dǎo)。農(nóng)村住房改造建設(shè)的工程項目實行項目申報制度，并落實項目法人責(zé)任制。

五、加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的政策保障

(一)鼓勵農(nóng)民拆除危舊房、閑置房(以下簡稱舊房)，利用存量建設(shè)用地建新房。全區(qū)各行政村要建立閑置宅基地管理制度，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、宅基地產(chǎn)權(quán)置換等辦法，確保宅基地收回渠道暢通。收回的宅基地由村集體統(tǒng)一管理和處置，為農(nóng)村住房改造建設(shè)打好基礎(chǔ)。積極推行宅基地有償選位方式，為新農(nóng)村建設(shè)籌措資金。對農(nóng)村住房改造經(jīng)批準(zhǔn)立項的村莊，積極鼓勵農(nóng)民自主拆除，或由村集體收回統(tǒng)一拆除，并實行區(qū)級以獎代補(bǔ)政策。對連片拆除舊房占地面積在500-1000平方米的、1001-3000平方米、3001-5000平方米、5001平方米以上的，并利用原有宅基地進(jìn)行安置建設(shè)的，分別給予村集體每平方米40元、50元、60元、80元的獎勵。

(二)鼓勵建設(shè)用地復(fù)墾。在農(nóng)村住房改造建設(shè)中，要根據(jù)村莊實際情況，對適宜復(fù)墾耕種的地塊，鼓勵村集體實施建設(shè)用地復(fù)墾，積極開展下山移民村原村址的建設(shè)用地復(fù)墾。經(jīng)國土部門驗收合格的新增建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)，由國土部門進(jìn)行收儲，并根據(jù)區(qū)政府《關(guān)于調(diào)整土地開發(fā)整理復(fù)墾項目補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)的通知》(抄告單〔2009〕37號)，對實施項目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村集體進(jìn)行獎勵。經(jīng)批準(zhǔn)立項的農(nóng)村宅基地復(fù)墾項目政策處理款，按新增有效耕地面積每畝補(bǔ)助40000-50000元，由實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)包干使用；工程款按實計算補(bǔ)助，建設(shè)用地(農(nóng)村宅基地)復(fù)墾竣工驗收后，對實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按新增有效耕地每畝補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)5000元；對土地權(quán)屬村按新增有效耕地每畝補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)2000元。以上獎勵金額主要用于舊房拆除等政策處理和項目工程建設(shè)。

(三)加強(qiáng)土地政策扶持。確保新增建設(shè)用地的10%以上指標(biāo)專項用于村莊整治和農(nóng)村住房改造建設(shè)，向上爭取的農(nóng)戶下山脫貧和地質(zhì)災(zāi)害避險遷建專項指標(biāo)全部用于農(nóng)民個人建房，每年取得的宅基地復(fù)墾指標(biāo)優(yōu)先滿足農(nóng)村住房改造建設(shè)需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可選擇若干村作為村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃試點(diǎn)單位，在鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃指導(dǎo)下，按照全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治的原則，明確基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、耕地保護(hù)地塊、村莊整治范圍和村莊建設(shè)用地布局，提出田、水、路、林、村綜合整治的總體部署。

(四)積極引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民異地搬遷。引導(dǎo)和鼓勵山區(qū)農(nóng)民整村搬遷異地安置，對經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)實施整村搬遷的村莊，堅持“一戶一宅，先拆后建”的原則，搬遷后原居住地的住房予以拆除，其宅基地收歸村集體所有并進(jìn)行宅基地復(fù)墾；對整村搬遷村農(nóng)戶不需要新安排建房宅基地，通過異地購買農(nóng)村住宅、商品房和投親靠友等方式分散安置的，在拆除舊房后，享受下山脫貧搬遷的補(bǔ)助政策。

(五)加大金融支持力度。金融部門要加大對農(nóng)村住房改造建設(shè)的支持力度，積極開展農(nóng)村小額信貸服務(wù)，支持農(nóng)戶住房改造建設(shè)。要進(jìn)一步創(chuàng)新貸款模式和方式，鼓勵農(nóng)民通過林權(quán)抵押貸款、聯(lián)保貸款、存單抵押等形式籌措資金。要根據(jù)農(nóng)村住房改造建設(shè)的實際情況，優(yōu)化金融服務(wù)，適當(dāng)延長貸款期限，實行利率優(yōu)惠。積極研究農(nóng)村住房改造建設(shè)的投融資方式，探索企業(yè)化、項目化的管理運(yùn)作模式。

(六)繼續(xù)實行農(nóng)村困難家庭住房救助。對享受最低生活保障戶、持有《金華市區(qū)邊緣困難群眾求助卡》戶、有特殊困難的優(yōu)撫對象戶和特困殘疾戶及因災(zāi)或其它原因造成的特殊困難戶，實施住房救助。根據(jù)《金華市婺城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)婺城區(qū)農(nóng)村特困戶住房救助實施意見的通知》(婺區(qū)政辦〔2006〕13號)，其中新建住房，建筑占地面積每平方米補(bǔ)助300元；修繕住房，建筑占地面積每平方米補(bǔ)助40-80元。殘疾人貧困戶住房救助，按照《關(guān)于在全區(qū)開展第二期百戶農(nóng)村貧困殘疾人“安居工程”的實施意見》(金婺殘聯(lián)〔2007〕05號)規(guī)定執(zhí)行。

六、加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)成立城鄉(xiāng)住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村住房改造建設(shè)的組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村住房改造建設(shè)的各項日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村級也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村住房改造建設(shè)工作。各單位要把農(nóng)村住房改造建設(shè)作為落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，作為改善民生、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體抓緊抓實抓好。

(二)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種渠道和形式，廣泛宣傳加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的重要意義和各項優(yōu)惠政策，激發(fā)農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，爭取社會各界和廣大群眾的廣泛支持和積極參與，形成全社會支持配合農(nóng)村住房改造建設(shè)的良好氛圍。要及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，通過典型引路、示范帶動、推動農(nóng)村住房改造建設(shè)深入開展。

(三)強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新。各部門必須充分發(fā)揮職能，強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新，形成工作合力，共同推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)工作。城建、國土、規(guī)劃部門要簡化農(nóng)村住房改造和農(nóng)民建房審批程序，實行“代理制”、“聯(lián)合一站式”審批，其它部門(單位)應(yīng)積極支持農(nóng)村住房改造建設(shè)工作。在實施農(nóng)村住房改造建設(shè)中，相關(guān)部門要免收行政事業(yè)性收費(fèi)，政府制定價格的經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)減半征收，嚴(yán)禁強(qiáng)制或變相強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)。加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)服務(wù)性收費(fèi)的規(guī)范和管理，測繪、建筑設(shè)計等單位的選擇要堅持農(nóng)民自愿。

(四)強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通。區(qū)城鄉(xiāng)住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要根據(jù)實施意見結(jié)合本部門職能制定農(nóng)村住房改造的各項配套政策和具體措施，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村住房改造中的有關(guān)問題，并及時通報工作進(jìn)展情況；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)農(nóng)村住房改造的組織落實、監(jiān)督管理等工作，并根

據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實際情況，研究制定指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村住房改造工作的具體實施意見；項目實施村應(yīng)在尊重民意、維護(hù)民利的基礎(chǔ)上，制定詳細(xì)的實施方案，并及時向村民公開。

(五)強(qiáng)化督查考核。農(nóng)村住房改造建設(shè)列入黨委、政府工作目標(biāo)責(zé)任制考核，區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府簽訂農(nóng)村住房改造建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少要安排1個村開展農(nóng)村住房改造建設(shè)試點(diǎn)工作。區(qū)城鄉(xiāng)住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實抓好各項政策和有關(guān)工作的落實。紀(jì)委、監(jiān)察、審計等部門要加大對農(nóng)村住房改造工程建設(shè)項目及資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保好事辦好。

第三篇：農(nóng)房改造風(fēng)貌方案

農(nóng)房風(fēng)貌改造是建設(shè)宜居武隆，改善群眾居住環(huán)境，展示武隆旅游形象的重要載體，是打造村容整潔、優(yōu)化居住環(huán)境，建設(shè)新農(nóng)村的重要舉措，為此，現(xiàn)就農(nóng)房風(fēng)貌改造的相關(guān)政策和程序讓廣大農(nóng)戶知曉。

一、風(fēng)貌改造的總體要求

在不改變房屋現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)的前提下，對房屋改造成坡屋頂瓦蓋屋面，白色翹角屋脊，淺灰色外墻漆，格子木窗，仿青磚外墻漆墻裙、裝飾柱，豬肝色線條。

二、補(bǔ)助政策

堅持財政補(bǔ)助和農(nóng)戶自籌相結(jié)合的原則，農(nóng)戶負(fù)責(zé)所需木材和磚，其余的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)房屋的不同結(jié)構(gòu)和體量，分類制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，報縣財政局審定。

三、實施程序

（一）宣傳動員

各涉及農(nóng)房風(fēng)貌改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會廣泛宣傳，做到家喻戶曉，讓改造范圍內(nèi)的農(nóng)戶明白風(fēng)貌改造的總體要求和補(bǔ)助政策以及相關(guān)程序。

（二）農(nóng)戶申請

村民委員會在廣泛宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上，堅持群眾自愿的原則，由改造農(nóng)戶提出申請，交村民委員會審查后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。本次改造原則上不得將危房納入申請改造范圍。

（三）審核備案

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對各村上報的申請改造農(nóng)戶進(jìn)行審核，對不符合改造條件和范圍的不予審批，對已確認(rèn)符合改造條件和范圍的不予審批，對已確認(rèn)符合改造條件和范圍的及時報縣政府審查備案。

（四）合同簽訂

為保證風(fēng)貌改造的效果統(tǒng)一，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自行確定專業(yè)施工隊伍，按照村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同劃分的施工標(biāo)段，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織施工單位與農(nóng)戶簽訂施工、安全合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。

（五）組織施工

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)房風(fēng)貌改造的組織實施，村民委員會做好相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作，風(fēng)貌改造農(nóng)戶按照合同約定事項積極配合好施工，縣建委負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督。

（六）檢查驗收

每一個施工標(biāo)段內(nèi)的農(nóng)房改造完畢后，施工單位必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出驗收申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在接到施工單位的驗收申請后，及時報告縣政府，縣政府將組織財政、建委等部門按照風(fēng)貌圖集逐戶進(jìn)行驗收。

（七）資金兌現(xiàn)

根據(jù)檢查驗收合格的風(fēng)貌改造面積，按照財政審定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由財政劃拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)農(nóng)戶與施工隊簽訂的合同代為結(jié)算支付。

四、風(fēng)貌改造驗收標(biāo)準(zhǔn)

1、坡屋頂瓦蓋面房屋 屋頂：（1）保持

第四篇：國家出臺2018農(nóng)房改造補(bǔ)貼

國家出臺2018農(nóng)房改造補(bǔ)貼，27省4類農(nóng)民可以領(lǐng)取

哪些人可以申請？

根據(jù)財政部文件，以下4類農(nóng)村人可以申請危房改造補(bǔ)貼：

①貧困殘疾人家庭；②分散供養(yǎng)的特困人員；③農(nóng)村低保戶；④已經(jīng)建檔立卡的貧困戶。

什么時候可以申請？需要哪些材料？

只要符合上述情況，并且在27省的范圍之內(nèi)，近期就可以向村集體提交申請。需要準(zhǔn)備的材料包括：①住房證明（主要是證明目前的房子為唯一住所）；②危房證明（還未進(jìn)行認(rèn)定的請準(zhǔn)備好危房照片及其他相關(guān)證明材料）；③低保戶、五保戶等相關(guān)證明；④戶口本；⑤身份證復(fù)印件。申請流程如何？

①材料準(zhǔn)備齊全后，首先向村集體提交書面申請，根據(jù)要求填寫好申請表格； ②由村集體對所有申請者的情況進(jìn)行評議，確定人選，并公示結(jié)果。7天內(nèi)如果沒有任何人表示異議，則確定補(bǔ)貼名單；

③進(jìn)入補(bǔ)貼名單的農(nóng)戶即可填寫《農(nóng)村危房改造農(nóng)戶審批表》，提交上級審核； ④實地檢查，符合條件即完成補(bǔ)貼申請。

當(dāng)然，此次的資金審批權(quán)限完全是下放到縣的，也有不少人擔(dān)心縣級政府是否會如實按照要求執(zhí)行。在不少農(nóng)村地區(qū)，低保戶等名額也被關(guān)系戶占據(jù)，因此危房補(bǔ)貼是否能真正達(dá)到需要的農(nóng)戶手中，仍有賴于財政補(bǔ)貼流程更加透明化。

第五篇：關(guān)于推進(jìn) “城中村”改造的探索與思考

一、“城中村”：推進(jìn)城市化發(fā)展中出現(xiàn)的現(xiàn)象我省已經(jīng)確定了提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快城市化進(jìn)程是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路，而“城中村”則是城市化進(jìn)程快速推進(jìn)當(dāng)中出現(xiàn)的現(xiàn)象。所謂“城中村”，是指改革開放以來，由于城市化快速推進(jìn)而把周邊地區(qū)部分村落及其農(nóng)用地一起納入城市用地的范圍，使大部分農(nóng)用地的性質(zhì)由集體所有制轉(zhuǎn)化為全民所有制，而在征地過程中返還給鄉(xiāng)村的用地和以前的村民住宅用地、自留山等則維持征地前的集體所有制性質(zhì)不變，在維持征地前的集體所有制性質(zhì)不變的土地上以居住功能為主、且深受城市影響的農(nóng)村社區(qū)就被稱為“城中村”。近幾年來，隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快發(fā)展，城區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，原先城區(qū)周邊的村莊，現(xiàn)在區(qū)域位置上已成為城區(qū)的組成部分，成為一道城市建設(shè)發(fā)展中的特殊景觀——“城市里的村莊”?！俺侵写濉痹谛姓弦咽浅鞘械姆懂牐瑢儆诮值拦芾?，但“城中村”仍然實行農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村管理體制?！俺侵写濉鞭r(nóng)民的土地大部分已經(jīng)被國家所征用，不再從事農(nóng)業(yè)耕作，其經(jīng)濟(jì)來源主要依靠第二、三產(chǎn)業(yè)及土地收益，生活方式也發(fā)生了根本的變化，已不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民。

二、“城中村”存在的問題“城中村”是發(fā)展中出現(xiàn)的現(xiàn)象，也給城市發(fā)展提供了寶貴的空間，但是，“城中村”也存在著諸多的問題。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、土地利用粗放，土地資產(chǎn)流失由于“城中村”缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，造成土地利用率和產(chǎn)出率低下，房屋建筑占地面積大，建筑風(fēng)格與城市規(guī)劃不夠銜接，且往往含有院落和小塊菜地、豬圈等，房屋容積率低，土地利用十分粗放。同時，“城中村”的土地區(qū)位條件相對優(yōu)越，土地的產(chǎn)權(quán)又屬于村集體所有，這樣，優(yōu)越的區(qū)位條件和相對于城市低廉的土地價格，使“城中村”中不規(guī)范的房地產(chǎn)二級市場特別活躍，導(dǎo)致由于規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施改善而使土地升值的部分國有土地資產(chǎn)的流失。

2、管理體制不順，管理難度較大“城中村”周圍已經(jīng)被城市社區(qū)所包圍，而“城中村”是一種特殊類型的社區(qū)，它既像城市又像農(nóng)村，既不是城市又不是農(nóng)村。從管理體制上考察，城市社區(qū)的管理體制與農(nóng)村社區(qū)的管理體制有較大的區(qū)別，它們在“城中村”形成矛盾和沖突，有時又會出現(xiàn)管理上的“真空”，“城中村”的性質(zhì)使城市管理部門管不到，街道、村、鎮(zhèn)管理又不力。這樣，村集體組織和村民受利益的驅(qū)動，亂搭亂建成風(fēng)，違法違章用地十分普遍，住宅用地嚴(yán)重超標(biāo)。

3、人口構(gòu)成多元，社會治安堪憂“城中村”的人口構(gòu)成十分復(fù)雜，并不是以前所認(rèn)為的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。據(jù)調(diào)查，“城中村”的人口主要由以下幾個方面構(gòu)成：首先是當(dāng)?shù)氐脑小按迕瘛保ú糠执迕竦膽艏畬嶋H上已經(jīng)成為市民），其次是租用“城中村”村民住宅的城區(qū)市民，第三是來自外地、職業(yè)構(gòu)成十分復(fù)雜的外來人口。特別應(yīng)當(dāng)指出的是，由于租金低廉，“城中村”容易吸引外來人口，出租房中聚居了大量缺乏有效管理且職業(yè)構(gòu)成和宗教信仰十分復(fù)雜的人員，因此可能成為滋生“黃賭毒”的溫床和違法事件發(fā)生的策源地，這種狀況的存在制約著城市的健康發(fā)展。

4、公共設(shè)施缺乏，環(huán)境問題嚴(yán)重“城中村”的基礎(chǔ)設(shè)施是與原來低密度的建筑和低密度的人口相適應(yīng)的，現(xiàn)在由于部分市民和大量外來人口的入住，小企業(yè)的開辦，使給水、排水、道路、交通、電力、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致污水橫溢，垃圾亂倒、蚊蠅叢生，空氣質(zhì)量較差。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的凌亂建筑，形成不了統(tǒng)一連續(xù)的街景立面，視覺環(huán)境很差，城市形象低下；此外，由于村內(nèi)道路既狹窄又雜亂無章，很容易引發(fā)交通事故。

5、村民素質(zhì)較低，就業(yè)問題嚴(yán)峻由于“城中村”村民和外來人口素質(zhì)普遍不高，加上出租等手段獲取收益比較容易，“城中村”村民普遍表現(xiàn)出游手好閑、不思進(jìn)取的狀態(tài)，并缺乏在文化和專業(yè)知識技能上進(jìn)一步提高的能力。另外，“城中村”這種獨(dú)特的存在和發(fā)展模式使城市居民難以理解村民，而村民本身也缺乏獲取政治權(quán)利和社會公正的追求，影響村民的發(fā)展和整個社會文化素質(zhì)的提高。同時，由于土地的征用，“城中村”村民的可耕地大量減少，而村落內(nèi)的村民由于歷史原因，普遍文化素質(zhì)不高，但由于有高額房租收入，生活水平富裕，在就業(yè)過程中，高不成低不就，游手好閑、無所事事。村民素質(zhì)的低下及其安于現(xiàn)狀的性格，使他們的就業(yè)問題相當(dāng)嚴(yán)重，即便是征地時安排了一些就業(yè)機(jī)會，但很容易下崗，就業(yè)問題的嚴(yán)重還會引發(fā)社會危機(jī)。近些年，我市的“城中村”改造進(jìn)展緩慢，隨著城市化進(jìn)程的加快，“城中村”帶來的負(fù)面影響越來越突出。由于城市建設(shè)牽動“城中村”土地升值，致使“征地難、規(guī)劃難、拆遷安置難”不斷加劇。同時，由于臟、亂、差問題和對土地資源的粗放利用問題十分突出，形成大量的違法占地、違章建設(shè)，則嚴(yán)重破壞了城市土地市場秩序。所以，改造“城中村”，是實現(xiàn)農(nóng)村城市化，推進(jìn)城市現(xiàn)代化的需要，是社會發(fā)展的要求，勢在必行。

三、解決“城中村”問題的建議和對策“城中村”是城市發(fā)展到一定階段的特殊現(xiàn)象，改造“城中村”是城市化進(jìn)程中必須破解的一道難題?！俺侵写濉备脑焓且粋€涉及戶籍制度、土地利用制度、集體資產(chǎn)處理、村民自建住宅政策、投融資體制等多方面的復(fù)雜系統(tǒng)工程，改造的任務(wù)重，經(jīng)濟(jì)利益復(fù)雜，所需資金數(shù)額巨大。省內(nèi)外一些大中城市在“城中村”改造中，已經(jīng)探索積累一些成功經(jīng)驗，例如，珠海市對“城中村”進(jìn)行拆除并安置舊村民，輔之以一些配套措施，吸引房地產(chǎn)公司參與舊村改造。廣州市的“城中村”將在最近完成改制，都市農(nóng)民將成為公司股東，“城中村”撤消村委會，組成股份公司，按《公司法》經(jīng)營原來集體企業(yè)與物業(yè)。深圳市試點(diǎn)改造“城中村”，按每鎮(zhèn)一村的辦法試點(diǎn)。試點(diǎn)村確定發(fā)展方向和策略，劃定不準(zhǔn)發(fā)展區(qū)、控制發(fā)展區(qū)及非建設(shè)用地的界限，規(guī)定各類用地的使用要求。借鑒省內(nèi)外“城中村”改造的經(jīng)驗，針對我市的實際情況，個人認(rèn)為我市在推進(jìn)“城中村”改造中，需做好以下幾方面的工作。

1、“城中村”改造，必須遵循

科學(xué)規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)一建設(shè)的原則。規(guī)劃要與城市化水平相適應(yīng)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地完善市政公用設(shè)施，完善環(huán)境規(guī)劃和空間設(shè)計。充分兼顧經(jīng)濟(jì)功能和其他社會服務(wù)功能的協(xié)調(diào)，營造高質(zhì)量的生活環(huán)境，避免低水平重復(fù)建設(shè)。建筑設(shè)計要有民俗特色，有品味，成為城市的一道亮麗風(fēng)景線。

2、“城中村”改造，政府必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各部門必須統(tǒng)一思想、密切配合。必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，大膽解放思想，不斷更新觀念。各個“城中村”的狀況不同，干部群眾的思想水平、物質(zhì)基礎(chǔ)不一樣，解放思想、更新觀念的任務(wù)各有側(cè)重。必須以改革的思路正確處理國家、集體和個人利益關(guān)系?！俺侵写濉备脑焓鞘玛P(guān)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、穩(wěn)妥推進(jìn)。此外，“城中村”改造還必須調(diào)動村民參與改造的積極性?！俺侵写濉备脑?，觸及到群眾的既得利益。要從實際出發(fā)，在不損害國家利益、集體利益的前提下，給群眾一些政策性的補(bǔ)償和一定的資金扶持，使群眾得到實實在在的好處。在正確制定和運(yùn)用政策的同時，充分發(fā)揮”城中村”黨組織、群眾自治組織、股份經(jīng)濟(jì)組織的作用，用干部、黨員的模范行動，調(diào)動群眾參與“城中村”改造的積極性。

3、“城中村”改造，必須與加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)相結(jié)合。撤村建居后，農(nóng)民變成了居民，成為城市社區(qū)的一員，要針對農(nóng)民變成市民這類人群的特點(diǎn)，最大限度地發(fā)揮社區(qū)管理和服務(wù)的功能。通過大力開展社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)服務(wù)等工作，從思想觀念、行為方式、社區(qū)管理方面徹底把“城中村”居民的傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化城市生活方式，使“城中村”居民徹底告別舊有的生活方式，走進(jìn)現(xiàn)代城市文明社區(qū)，成為真正的城市人。

4、“城中村”改造，必須處理好集體土地的關(guān)系，并對集體資產(chǎn)進(jìn)行改制。撤村建居后，農(nóng)村集體土地原則上應(yīng)依法征用，轉(zhuǎn)為國有。轉(zhuǎn)為國有后的土地所有權(quán)歸國家，在國家未實施城市建設(shè)前，可區(qū)別不同情況進(jìn)行處理。政府對此必須出臺具體的實施辦法。農(nóng)村集體資產(chǎn)去留和經(jīng)營中涉及到村民切身利益的大事，建議通過稅費(fèi)政策和土地升值收益的調(diào)節(jié)使集體資產(chǎn)實現(xiàn)普遍增值，再將村的集體資產(chǎn)組建為社會化股份公司。在改制工作中，還要正確處理國家、集體和個人的關(guān)系，在留足必要的集體公共積累外，按人口、勞動年限將股份盡可能量化到個人，從而壯大和優(yōu)化原有的集體資產(chǎn)，解決“城中村”農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民的后顧之憂。

5、“城中村”改造，必須實行政府調(diào)控與市場運(yùn)作相結(jié)合的手段。“城中村”改造是推進(jìn)城市化的大事，也是城市化進(jìn)程中的一件難事。這其中既有做群眾思想工作的難度，又有實行政策補(bǔ)償?shù)碾y度，還有成本投入的難度。只有把政府調(diào)控與市場運(yùn)作相結(jié)合才能解開這一難題。如資金運(yùn)作，單靠某一方面的投入是不夠的，必須多元化融資，除可采取群眾集資一部分，銀行貸款一部分，政府補(bǔ)助一部分外，要用優(yōu)惠政策激起投資者的投資興趣，以此吸收大量的民間資本，從根本上解決建房資金缺口的困難。通過市場運(yùn)作，收到好的經(jīng)濟(jì)效益。

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