行政事業(yè)單位財務管理存在的問題及建議

一、成因和危害

行政事業(yè)單位財務管理存在的問題，是由多種因素促成的。一是社會原因。在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和發(fā)展過程中，社會上一些不良傾向、扭曲的人生觀、世界觀和價值觀的侵蝕，使一些意志薄弱的人在個人主義、拜金主義的驅(qū)使下，甘冒風險違紀違法。二是干部素質(zhì)。有少數(shù)干部本身素質(zhì)差，法制觀念淡薄，經(jīng)不起社會上不良傾向的誘惑，加之地區(qū)內(nèi)干部近親任職親屬化形成的你中有我，我中有你，相互依靠的弊端，使之關系日趨復雜，為違紀違法起著推波助瀾的作用。三是攀比心理。有的干部不比貢獻比享受，成天掛嘴邊的不是怎樣干好工作，為民服務，而是今天這個領導去旅游了，明天那個領導買了轎車，后天誰又換了新房等等。四是管理薄弱。由于多數(shù)干部不懂財務，因而也不重視財務管理，一旦外部監(jiān)督放松，必然導致了賬目不清，單據(jù)零亂，會計行為不規(guī)范，會計處理隨意性的弊端，既為弄虛作假開了綠燈，也助長了領導意志決定財務管理的不良風氣。

財務管理中存在的問題，是腐敗現(xiàn)象在行政事業(yè)單位的反映。它不僅損害了財政資金的正確使用，給國家造成經(jīng)濟損失，而且損害了干部職工的切身利益，影響了黨群、干群的關系和黨政機關的形象，應引起高度重視。

二、措施和建議

（一）加強業(yè)務培訓，提高領導干部、財會人員素質(zhì)和節(jié)約意識

領導干部、財會人員財經(jīng)法規(guī)知識素質(zhì)低，單位內(nèi)部管理、財務管理工作就差，就必然會造成內(nèi)部財務收支的失控，也會給違規(guī)違紀者以可乘之機，從而加劇干部職工的猜疑和不滿。因而，一要加強培訓，提高素質(zhì)。財政、稅務、審計部門要針對單位內(nèi)部管理和財務管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，適時進行領導干部和會計的培訓工作，切實提高領導干部和財會人員遵紀守法素質(zhì)。通過加強對單位領導干部財經(jīng)法規(guī)的培訓，使他們逐漸養(yǎng)成一種依法理事、按法辦事的良好習慣，這是改善單位內(nèi)部管理和財務管理的基礎。二要強化領導干部“勤儉持家”意識。要把解決干部的思想認識，作為工作前提，以新一屆中央領導班子倡導的“八項規(guī)定”和省委出臺的“十條實施辦法”為契機，廣泛宣傳廉政建設的重要性、緊迫性和艱巨性，大力弘揚勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，倡導浪費就是犯罪的思想觀念，要通過樹立正反兩方面的典型，加大宣傳力度，使廣大干部思想真正統(tǒng)一到廉政辦事、勤政為民的認識上來，要教育干部克服攀比心理，做“勤儉持家”的表率。

（二）完善有關制度，加強管理

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、物價水平的提高和單位執(zhí)行公務開展業(yè)務活動范圍的拓展，行政事業(yè)單位公務費開支中的有關標準顯然已不符合客觀實際，因此，建議國家有關部門根據(jù)實際認真研究，制定出臺一套行之有效、操作性強的財經(jīng)法規(guī)制度。并嚴格遵照執(zhí)行。

1、嚴格控制招待費開支。要以占本單位當年“商品和服務支出”比重為基數(shù)，適當規(guī)定招待費控制標準，并制定新的開支范圍和處罰辦法。要區(qū)別對待，對特殊單位，招待費開支標準可適當高于職能簡單、業(yè)務較少的一般單位。

2、嚴格差旅費使用管理規(guī)定。出差前，出差人應填寫出差審批單，注明會議、學習、培訓等事由及出差地點，并經(jīng)領導簽字同意，歸來后憑出差審批單報銷結算，否則不予報銷；對超出出差地點的住宿費、油料費以及超出規(guī)定標準的費用，一律不予報銷，由個人承擔。

3、嚴格公務用車管理。一是要制定并嚴格實行公車配備的審批程序，單位配備公務用車，必須提供相關文件，按照審批程序辦理相關手續(xù)。二是按照“保障公務、編制控制”的原則，嚴格審查資格、核定數(shù)量。三是健全公車編制管理制度，要根據(jù)單位性質(zhì)和人員情況，從嚴核定公務用車編制。四是嚴格使用管理。要嚴格實行節(jié)假日、下班休車制度、用車登記制度和責任追究等制度。

4、嚴格開支審批制度。凡開支項目都要有經(jīng)手人、證明人、審批人簽字，并注明事由、用途等，方可入賬。同時，要嚴格招待費、差旅費開支責任追究和處罰制度，保證經(jīng)費開支的正常合理，以克服只定標準、制度，但執(zhí)行難、定性難、處罰難的狀況。

（三）加強外部監(jiān)督，做到獎罰分明

一是要充分發(fā)揮財政部門的職能作用，對重大財務支出和重要合同要采取備案審批制度，提前監(jiān)督，提高監(jiān)督的時效性；要加強對各單位招待費、差旅費、交通費等開支項目和額度的經(jīng)常性監(jiān)督，通過建立預算臺賬及招待費、差旅費、交通費等支出登記臺賬，嚴格控制支出。二是審計部門要重點加強對領導干部作風建設、財務工作和遵守財經(jīng)法規(guī)情況的檢查，做到“財政資金流向哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里”；對招待費、差旅費、交通費和重大財務支出以及重要合同執(zhí)行情況，要堅持日常審計和定期、專項審計相結合，對審計出的問題要嚴肅處理，做到措施到位，責任到人，形成一個有效的審計監(jiān)督機制。