第一篇：殯葬管理和改革工作匯報(bào)

xxx殯葬管理所

關(guān)于殯葬管理和改革工作匯報(bào)

xxx殯葬管理所自2011年成立以來(lái)，在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下和縣民政局的悉心指導(dǎo)下，不斷加強(qiáng)殯葬管理，逐步推進(jìn)殯葬改革，認(rèn)真貫徹《殯葬管理?xiàng)l例》，按照中省市有關(guān)要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，攻堅(jiān)克難，使各項(xiàng)工作有力有序推進(jìn)，取得了較好成效?，F(xiàn)將工作匯報(bào)如下：

一、多措并舉，加強(qiáng)完善殯葬管理。

一是不斷完善殯儀館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)，我所在資金困難的情況下，多方籌措資金，完善殯儀館基礎(chǔ)設(shè)施，先后購(gòu)置兩臺(tái)冰棺、一臺(tái)尸體存儲(chǔ)柜和一臺(tái)殯葬專用車；完善禮賓房、祭奠廳、禮樂(lè)房、餐廳、客房等內(nèi)部設(shè)施；改造院內(nèi)外水路、電路，綠化院內(nèi)外及公墓周邊環(huán)境，使殯儀館面貌煥然一新，受到了廣大群眾的稱贊。

二是不斷完善內(nèi)部管理和行風(fēng)建設(shè)。我所始終秉承“以人為本”的理念，堅(jiān)持以“形象統(tǒng)一、服務(wù)高效、管理精細(xì)、公開(kāi)透明、便民利民”為目標(biāo)，加強(qiáng)干部員工日常管理和紀(jì)律約束。通過(guò)積極的探索和實(shí)踐，對(duì)內(nèi)完善了各項(xiàng)內(nèi)部管理制度、提升了隊(duì)伍素質(zhì)，對(duì)外提高服務(wù)水平、樹(shù)立良好的單位形象，有效地推動(dòng)了內(nèi)部管理和行風(fēng)建設(shè)。

三是不斷提高喪事活動(dòng)管理和服務(wù)水平。我所緊抓干部員工學(xué)習(xí)，提高干部員工思想認(rèn)識(shí)、工作能力和服務(wù)水平，尤其是在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)建議，充分開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，認(rèn)真落實(shí)整改任務(wù)，完善了殯葬服務(wù)流程，提高了工作積極性，改進(jìn)了工作作風(fēng)，滿足了社會(huì)不同群體和階層的喪葬需求，為喪葬家屬提供了優(yōu)質(zhì)的喪葬服務(wù)。

二、加大宣傳力度，推進(jìn)殯葬改革步伐。

推行殯葬改革，是破除千年陋習(xí)，樹(shù)立文明祭祀的新風(fēng)尚，是促進(jìn)喪葬文明，社會(huì)進(jìn)步的重要舉措，更是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的迫切要求，也是我縣推進(jìn)全域旅游、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。我所每年在清明、冬至等祭祀活動(dòng)集中的傳統(tǒng)節(jié)日中，積極組織干部上街宣傳，發(fā)放宣傳單，同時(shí)通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介進(jìn)行宣傳。連續(xù)兩年在清明節(jié)期間開(kāi)展“鮮花換紙錢(qián)”活動(dòng)，得到了廣大群眾的支持和認(rèn)可。在《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革意見(jiàn)》的專項(xiàng)宣傳活動(dòng)中，發(fā)放宣傳資料7000余份，全縣黨員干部基本人手一份，真正做到了使殯葬改革的新理念家喻戶曉、人人皆知。

三、加大殯葬執(zhí)法力度，提高殯葬執(zhí)法水平。我縣屬于土葬改革區(qū)，群眾思想觀念較為保守落后，殯葬執(zhí)法難度較大，我所以全縣創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生縣城和文明縣城為契機(jī)，加大殯葬執(zhí)法力度，有效治理亂埋亂葬，嚴(yán)禁在龍山公園景區(qū)、210國(guó)道兩側(cè)和可耕地內(nèi)私自建墳建墓，基本杜絕了城區(qū)、景區(qū)亂埋亂葬行為。同時(shí)對(duì)殯葬用品市場(chǎng)秩序進(jìn)行了專項(xiàng)整治，規(guī)范了縣城內(nèi)8家殯葬用品商店，對(duì)迷信用品進(jìn)行了清理，規(guī)范了殯葬用品市場(chǎng)，改善了縣城環(huán)境，收到了良好成效。同時(shí)注重殯葬執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，目前我所人員不足，大都身兼數(shù)職，已有三人辦理了行政執(zhí)法證，隨后要統(tǒng)一配備執(zhí)法制服，加強(qiáng)殯葬法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法能力和干部素質(zhì)，使殯葬執(zhí)法工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

四年來(lái)，我所從無(wú)到有，不斷完善，全所上下團(tuán)結(jié)一致，銳意進(jìn)取，取得了許多成績(jī)，但還存在很多不足。今后我們要繼續(xù)在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下和縣民政局的指導(dǎo)下努力工作，加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，加大執(zhí)法力度，不斷滿足群眾治喪需求，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

第二篇：殯葬改革

對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)河南農(nóng)村殯葬改革工作的思考

董 躍 民

中華民族殯葬習(xí)俗和殯葬文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，數(shù)萬(wàn)年前就有了一定的喪葬形式。漢民族文化中自古就有“死后留全尸”和“入土為安”的習(xí)俗和傳統(tǒng)。這種喪葬觀念在當(dāng)前河南農(nóng)村仍具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。殯葬改革是喪葬習(xí)俗領(lǐng)域的一場(chǎng)革命，在農(nóng)村推行殯葬改革，是對(duì)幾千年封建喪葬觀念的挑戰(zhàn)，是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，是社會(huì)進(jìn)步和文明的標(biāo)志。河南是我國(guó)人口大省，人多地少的矛盾尤其突出。河南城鎮(zhèn)居民的喪葬方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從土葬到火葬的轉(zhuǎn)變。所以，我省殯葬改革的重心集中在農(nóng)村。農(nóng)村殯葬改革的進(jìn)程決定了全省殯葬改革的成敗。殯葬改革雖然已經(jīng)開(kāi)展了十多年，但是，殯葬改革并沒(méi)有取得理想的效果，尤其在農(nóng)村更為顯著。我們必須重新審視當(dāng)前殯葬改革的實(shí)施效果及今后的發(fā)展趨勢(shì)。

一、河南農(nóng)村殯葬改革工作要與時(shí)俱進(jìn)，邁上新臺(tái)階

1999年以來(lái)，河南省農(nóng)村殯葬改革工作在各級(jí)黨委、政府的宣傳、穩(wěn)步推行下，逐步進(jìn)入到健康發(fā)展的軌道?；鸹视辛溯^大幅度的提高，2009年上半年全省火化率為50.4%，達(dá)到歷史最高水平。目前，在全省廣大農(nóng)村全面推行殯葬改革的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，只要宣傳發(fā)動(dòng)到位，管理措施到位，服務(wù)到位，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，農(nóng)村的殯葬改革就會(huì)不斷得到深化。

殯葬改革的目的是倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬，文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚，其核心是禁絕亂埋濫葬，改革愚昧落后的喪葬習(xí)俗?！逗幽鲜浽峁芾磙k法》明確指出：“殯葬活動(dòng)及其管理必須積極地、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事”。從這些法律規(guī)定而可以看出，殯葬改革的主要內(nèi)容有兩個(gè)：一是葬法改革，二是葬禮改革。前者是為了節(jié)約土地，保護(hù)土地資源；后者是為了革除傳統(tǒng)習(xí)俗中的喪葬陋習(xí)，促進(jìn)精神文明建設(shè)。但是，從十多年的殯葬改革實(shí)踐來(lái)看，并沒(méi)有達(dá)到最初的改革設(shè)計(jì)。普遍存在的火化后二次裝棺土葬，既沒(méi)有節(jié)約土地，也沒(méi)有改變傳統(tǒng)喪禮。

(一)殯葬改革是在河南農(nóng)村落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展，節(jié)省耕地的必由之路

當(dāng)前河南省農(nóng)村較為普遍的土葬制度，加速了河南省現(xiàn)有耕地的流失。農(nóng)民沒(méi)了土地，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就失去了賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。2011年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這意味著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已提升為國(guó)家戰(zhàn)略，人口和農(nóng)業(yè)大省河南將迎來(lái)跨越式發(fā)展的重大機(jī)遇。河南省是人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、新興工業(yè)大省，解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題具有典型性和代表性。國(guó)務(wù)院要求河南省積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。要嚴(yán)格耕地保護(hù)和城鄉(xiāng)節(jié)約用地。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。要落實(shí)國(guó)務(wù)院要求，就必須確保河南耕地面積不能減少，這是農(nóng)業(yè)的根基和命根子。而侵占、蠶食耕地的兩個(gè)主要因素就是工業(yè)用地和農(nóng)村喪葬用地。

(二)很多地方在殯葬改革中單純追求火化率，執(zhí)法時(shí)的“以罰代法”為土葬和火化后二次裝棺土葬留下空間

在我省部分地區(qū)，政府與殯葬管理機(jī)構(gòu)單純追求火化率，執(zhí)法中的“以罰代法”，對(duì)于已經(jīng)執(zhí)行火化的喪主睜一只眼，閉一只眼，不聞不問(wèn)，放任自流，導(dǎo)致喪戶在火化后二次裝棺現(xiàn)象開(kāi)始在農(nóng)村泛濫。喪葬改革的效果與基層政權(quán)的操作有很大關(guān)系。在很大程度上，不同地區(qū)喪葬模式之間的差異主要是由當(dāng)?shù)鼗鶎用裾块T(mén)的管理造成的。有的基層民政部門(mén)管理的比較嚴(yán)格，尸體的火化率就相對(duì)較高；有的地方管理較松，所以就存在偷埋現(xiàn)象；還有一些地方，基層民政部門(mén)基本上就沒(méi)有真正落實(shí)殯葬管理?xiàng)l例，所以傳統(tǒng)的喪葬儀式依然在繼續(xù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)行土葬最主要的理論依據(jù)就是耕地資源少，不能讓死人跟活人搶地。不過(guò)事實(shí)上在河南許多地方，人們即使選擇了火葬但他們?nèi)匀粫?huì)“二次土葬”，同樣擠占耕地，一般還不會(huì)被追究責(zé)任。由于二次裝棺火化導(dǎo)致喪戶多花費(fèi)近千元。喪家既承擔(dān)火化費(fèi)用又要購(gòu)置棺木進(jìn)行安葬，既花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又違背了節(jié)約喪葬用地、節(jié)儉辦喪事的殯葬管理工作方針?；鶎诱摹耙粤P代法”不僅嚴(yán)重影響了殯葬改革的實(shí)施效果，而且導(dǎo)致了農(nóng)民的極大不滿。一些農(nóng)民誤認(rèn)為政府推行火葬改革就是為了“想收幾個(gè)錢(qián)”。

二、對(duì)河南農(nóng)村殯葬改革方法與途徑的思考

殯葬改革涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)系人民群眾的切身利益，殯葬改革能否順利進(jìn)行，取決于能否得到廣大人民群眾的理解和支持。

（一）“工欲善其事，必先利其器”。要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革，首先就必須完善農(nóng)村殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，免除群眾基本殯葬費(fèi)用，提升殯葬服務(wù)水平。

1、加快農(nóng)村公益性墓地和村級(jí)骨灰堂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我省很多地方只強(qiáng)調(diào)火化率的提高，把工作重點(diǎn)放在強(qiáng)迫群眾實(shí)行火化、查處偷埋案件上，而相關(guān)的配套政策和殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯不足。南陽(yáng)市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有規(guī)劃建設(shè)村級(jí)公益性公墓和骨灰堂，在新農(nóng)村建設(shè)中，根本就沒(méi)有村級(jí)公益性墓地建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)重制約了農(nóng)村地區(qū)殯葬改革的推進(jìn)。隨著殯改工作的全面推進(jìn)、火化率的穩(wěn)步提高，解決好農(nóng)村群眾骨灰安放、切實(shí)減輕群眾辦喪事的經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)等問(wèn)題，已成為深化殯葬改革的主要課題。2008年1月5日，永城市順和鄉(xiāng)高平房村一喪戶的骨灰被安放進(jìn)了村里剛建成的骨灰堂。這是永城市首例農(nóng)民骨灰放進(jìn)骨灰堂。高平房村共1768人，耕地2300畝。隨著人口的自然更替，在耕地中建墳立冢的情況越來(lái)越多，嚴(yán)重影響耕種，土地資源越來(lái)越緊缺。2007年10月，村兩委多方籌資，建成公墓骨灰堂。該骨灰堂占地3.5畝，可利用面積420多平方米，可安放骨灰盒1300余個(gè)，預(yù)計(jì)能滿足未來(lái)200年的存放需求，村民均可以免費(fèi)在此存放骨灰，一人安葬費(fèi)用就可節(jié)省資金5000余元。農(nóng)村公益性骨灰堂、公共墓地是推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，由于其在規(guī)劃、建設(shè)以及服務(wù)對(duì)象，都面向農(nóng)村、農(nóng)民。再者，城鄉(xiāng)群眾的收入還呈明顯的差距，因此，強(qiáng)調(diào)公益性是必須堅(jiān)持的原則。

河南省鄭州市站在關(guān)注民生、保護(hù)土地、科學(xué)發(fā)展的高度，加大對(duì)殯葬事業(yè)發(fā)展的投入，把為群眾辦實(shí)事，解難題，得實(shí)惠落到實(shí)處。2007年8月鄭州市民政局、財(cái)政局等部門(mén)密切協(xié)助，縣鄉(xiāng)政府積極配合，在廣泛聽(tīng)取村委會(huì)和群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，在新鄭市、中牟縣多個(gè)鄉(xiāng)村，先后完成了建設(shè)公益性骨灰堂、公墓的試點(diǎn)工作，并擬定了《關(guān)于加快農(nóng)村殯葬設(shè)施建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，用三年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標(biāo)。并出臺(tái)了詳細(xì)的規(guī)劃方案。公益性骨灰堂建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：①1000人以下的村，建筑面120㎡，總投資7萬(wàn)元；②1000-2000人的村，建筑面積130㎡，總投資8萬(wàn)元；③2000人以上的村，建筑面積140㎡，總投資9萬(wàn)元。公益性公墓建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：①1000人以下的村，占地2畝；②1000-2000人的村，占地4畝；③2000人以上的村，占地6畝?？偼顿Y均為1.8萬(wàn)元。資金安排規(guī)定：按照分級(jí)負(fù)擔(dān)辦法，由市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)財(cái)政各承擔(dān)三分之一的比例列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，給予資金資助。市本級(jí)資助標(biāo)準(zhǔn)平均為骨灰堂2.7萬(wàn)元、公墓0.6萬(wàn)元。實(shí)行先建后補(bǔ)，建成一批，驗(yàn)收一批，獎(jiǎng)補(bǔ)一批。截止2010年9月，鄭州市財(cái)政累計(jì)下?lián)苜Y助資金2996.1萬(wàn)元。同時(shí)，縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政匹配了相應(yīng)的資金；部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）匹配資金也已到位。三級(jí)財(cái)政共投入資金6400多萬(wàn)元。鄭州市新建公益性骨灰堂、公墓總數(shù)目前已占全市村委總數(shù)的58%，加上2006年前各村自建數(shù)，基本上實(shí)現(xiàn)了村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標(biāo)，為農(nóng)村群眾的骨灰安放創(chuàng)造了良好的條件，為全面深化農(nóng)村殯葬改革工作夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，免除群眾基本殯葬費(fèi)用，提升殯葬服務(wù)水平。

政府近幾年逐漸加大了對(duì)民生方面的財(cái)政支付力度，但是對(duì)殯葬事業(yè)的財(cái)政支持不足。就連本是全額撥款事業(yè)單位的殯儀館、火葬場(chǎng)這幾年在許多地方政府預(yù)算中也被擠掉了，常常是不撥或改為差額撥款。近十幾年來(lái)由于城市的發(fā)展、環(huán)保法規(guī)的要求，許多地方的殯葬事業(yè)單位都面臨著場(chǎng)館搬遷和設(shè)備更新的問(wèn)題，許昌市還有兩個(gè)縣沒(méi)有殯儀館，需要建館。由于縣政府財(cái)政拮據(jù)，無(wú)錢(qián)投入或投入不足，致使這些地方的殯儀館要么無(wú)力搬遷和更新設(shè)備，要么借債為之，負(fù)債累累，舉步維艱。南陽(yáng)市部分縣市對(duì)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備投入不足，有的縣民政部門(mén)還背著沉重的債務(wù)。新建的方城、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗、桐柏、西峽等6個(gè)殯儀館，財(cái)政沒(méi)有投入或投入極少；全市有42臺(tái)運(yùn)尸車輛，總投資366.09萬(wàn)元，財(cái)政撥款僅占11%；18臺(tái)火化爐，總投資473.4萬(wàn)元，財(cái)政無(wú)任何投入，資金主要靠當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)籌措。新野、鄧州、南召、鎮(zhèn)平等縣市的殯儀館建設(shè)年代久遠(yuǎn)，長(zhǎng)期缺乏維繕，致使建筑用房老化陳舊，破損比較嚴(yán)重，基本處于維持使用狀態(tài)。殯儀館火葬場(chǎng)的建設(shè)是個(gè)投入大，回收周期長(zhǎng)，資本收益率低的事業(yè)，因此說(shuō)，火葬場(chǎng)、殯儀館的建設(shè)沒(méi)有政府的投入，最終受害的將是人民群眾，這個(gè)建設(shè)成本最終將轉(zhuǎn)嫁到群眾身上，由他們買(mǎi)單，而政府的不投入、少投入也是對(duì)殯葬改革事業(yè)的不作為，是對(duì)殯葬事業(yè)單位公益性質(zhì)的否定。同時(shí)，要使殯葬改革深入人心，讓群眾易于接受，應(yīng)實(shí)行火化費(fèi)補(bǔ)貼制度，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，這樣可減輕群眾因?qū)嵭谢鸹黾拥呢?fù)擔(dān)。2007年，河南省欒川縣政府研究決定，為減輕群眾負(fù)擔(dān)，強(qiáng)力推進(jìn)殯葬改革，自2007年6月6日起，對(duì)欒川籍火化喪戶一律免收運(yùn)尸費(fèi)（200元-400元）、火化費(fèi)（280元），這部分過(guò)去由喪戶自己負(fù)擔(dān)的殯葬費(fèi)用現(xiàn)在全部改為由政府“埋單”出錢(qián)。欒川縣政府免收殯葬費(fèi)用的舉措在全國(guó)屬第二例，在全省尚屬首例。

3、研究建立農(nóng)村農(nóng)民的喪葬補(bǔ)貼制度

長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)長(zhǎng)期存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成了巨大的城鄉(xiāng)差距。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視三農(nóng)問(wèn)題，著力縮小城鄉(xiāng)差別。逐步建立新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系。進(jìn)一步調(diào)整公共財(cái)政資源的分配格局，加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，逐步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜。但是在喪葬補(bǔ)貼方面依然存在巨大的差異。2007年，河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳河南省財(cái)政廳《關(guān)于調(diào)整企業(yè)職工和離退休人員因病或非因工死亡待遇等問(wèn)題的通知》明確規(guī)定：離退休（退職）人員因病或非因工死亡，喪葬補(bǔ)助費(fèi)調(diào)整為按所在省轄市上企業(yè)離退休人員３個(gè)月人均基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。在職人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調(diào)整為按職工死亡當(dāng)月本企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人均繳費(fèi)工資２０個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給，離退休人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調(diào)整為按其生前最后一個(gè)月基本養(yǎng)老金２０個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。目前，全省一次性撫恤金人均１．６萬(wàn)元。而農(nóng)民則完全被排除在喪葬補(bǔ)貼制度之外。這種制度強(qiáng)化了城鄉(xiāng)差別，是新時(shí)期對(duì)農(nóng)民的政治和經(jīng)濟(jì)歧視。它不符合憲法的基本精神和平等的原則。2009年3月，從北京傳來(lái)令人振奮的消息：從2009年1月1日起，凡具有北京市戶口、且未享受北京市喪葬補(bǔ)助費(fèi)待遇的城鄉(xiāng)居民，去世時(shí)均可享受每人5000元標(biāo)準(zhǔn)的一次性定額喪葬補(bǔ)貼。它意味著北京將在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)喪葬補(bǔ)助待遇城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋。如果河南能夠參照北京的作法，給予農(nóng)民一定的喪葬補(bǔ)貼，它將會(huì)作為一個(gè)強(qiáng)有力的調(diào)節(jié)手段，加速推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革。

（三）當(dāng)前和今后河南省農(nóng)村殯葬改革的重點(diǎn)和方向是綠色殯葬 殯葬改革工作不能全省一刀切，在不違背殯葬改革精神的范圍內(nèi)探索新的喪葬形式。2001年民政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在意見(jiàn)中提倡推廣樹(shù)葬、花葬、草坪葬等節(jié)地葬法，鼓勵(lì)倡導(dǎo)深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推動(dòng)綠色殯葬。河南地形地貌差異很大，平原地區(qū)人多地少，耕地銳減，應(yīng)以自然村建設(shè)骨灰堂為主；丘陵、山區(qū)等非火化區(qū)則可以采取尸體深埋樹(shù)葬，既不占耕地、林地，又綠化、美好了環(huán)境，同時(shí)也有可供后人祭奠的標(biāo)志。

1、建議在農(nóng)村推行“生態(tài)葬”法。“生態(tài)葬”是指人死后（或骨灰）深埋地下不留墳頭,以種樹(shù)取代墓碑，或?qū)嵭小白匀辉帷钡炔徽嫉鼗蛏僬纪恋靥幚磉z體或骨灰的葬法。2．“骨灰生態(tài)葬”。即將骨灰裝入環(huán)保骨灰盒深埋地下不留墳頭,以樹(shù)代碑的葬法。

3、大力發(fā)展“生態(tài)墓園”行業(yè)。農(nóng)村應(yīng)當(dāng)以村為單位建立公益性墓地，以方便群眾祭奠親人。墓區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，按順序安葬，骨灰實(shí)行樹(shù)葬、深埋，形成“一塊公墓一片林”。墓地必須是不適于耕種的山坡地、荒地與不宜墾種的貧瘠地，對(duì)墓區(qū)必須嚴(yán)加管理和審批，防止變相為土葬。

總之，殯葬改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，不是一蹴而就的。這就要求各級(jí)政府部門(mén)在政策執(zhí)行的過(guò)程中，既要貫徹殯葬改革的相關(guān)法規(guī)政策，又要尊重農(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)俗、尊重農(nóng)民的感情，要在充分了解民意、體恤民情的基礎(chǔ)上找出一條既不傷害農(nóng)民感情又能保證改革順利實(shí)施的道路來(lái)。只有這樣才能使殯葬改革真正成為利國(guó)利民的政策。

作者：中共許昌市委黨校理論研究室副教授

第三篇：殯葬改革

第二章

殯葬改革

1、殯葬改革的特點(diǎn)、目標(biāo)是什么

答：一積極倡導(dǎo)，宣傳教育。二從實(shí)際出發(fā)，逐步推進(jìn)。三黨員帶頭，典型引路。四行政干預(yù)，依法管理。五興建殯葬服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)殯葬事業(yè)的發(fā)展。六堅(jiān)持少數(shù)民族、港澳臺(tái)同胞、海外僑胞的特殊政策。

殯葬改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的殯葬改革制度和喪葬習(xí)俗。

2、殯葬改革的原則

一改革的原則。二火葬的原則。三節(jié)儉的原則。四文明的原則。五繼承的原則。六因地制宜的原則。七保護(hù)耕地和環(huán)境的原則。

3、殯葬改革的成績(jī)

一、堅(jiān)持方向，狠抓火化工作，火化量和火化率逐年提高。

二、科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，高度重視土葬改革工作。

三、以民為本，殯儀服務(wù)體系日益形成，管理和服務(wù)水平顯著提高。

四、以人為本，喪俗改革不斷深化，平安和文明祭掃成為主旋律。

五、關(guān)注環(huán)境，倡導(dǎo)“綠色殯葬”，公墓建設(shè)和管理工作取得成績(jī)。

六、依法建設(shè)，加強(qiáng)殯葬法制建設(shè)，殯葬工作基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。

七、關(guān)注人才，教育培訓(xùn)形成體系，職工隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。

八、注重宣傳，殯葬科技工作得以重視，環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展成為共識(shí)。

九、注重文化，重視殯葬設(shè)備用品研制生產(chǎn)，文化和理論研究碩果累累。

十、面向世界，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，發(fā)展民間組織的獨(dú)特用用。

4、殯葬改革的措施有哪些

一、注重殯葬改革的效果，充分發(fā)揮政府職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)作用。

二、正視根深蒂固的陳規(guī)陋習(xí)，耐心細(xì)致地做好思想觀念的轉(zhuǎn)化工作。

三、推動(dòng)殯葬改革走向規(guī)范化、可持續(xù)道路，加強(qiáng)殯葬法制化建設(shè)。

四、最大限度地利用群眾的力量，把對(duì)人民有利的事業(yè)變?yōu)槿嗣褡杂X(jué)的行動(dòng)。

五、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，因地，穩(wěn)步推進(jìn)。

六、以喪葬服務(wù)為示范窗口，推動(dòng)殯葬改革的快速發(fā)展。

5、怎樣理解殯葬改革的基本經(jīng)驗(yàn)？

一、殯葬改革服從于國(guó)家發(fā)展的中心任務(wù)。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管。

三、克服傳統(tǒng)阻力，提高思想認(rèn)識(shí)。

四、依法行政，規(guī)范管理。

五、創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，滿足消費(fèi)需求。

第三章

殯葬管理任務(wù)和機(jī)構(gòu)

1、殯葬管理的概念

殯葬管理是政府及有關(guān)部門(mén)運(yùn)用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的等多種手段，對(duì)人們的殯葬活動(dòng)和行為實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范。

殯葬管理的主體是各級(jí)人民政府。殯葬管理是一種政府行為，它是政府社會(huì)事務(wù)管理的一項(xiàng)。殯葬管理的客體是參與殯葬活動(dòng)和實(shí)施行為的當(dāng)事人。殯葬管理的方法是運(yùn)用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的等多種手段。殯葬管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是使殯葬有利于國(guó)家和社會(huì)，有利于人民群眾，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2、殯葬管理的目的和方針 殯葬管理的目的是通過(guò)加強(qiáng)殯葬管理，規(guī)范殯葬行為，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)人與自然和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)及和諧社會(huì)建設(shè)。殯葬管理的方針是積極地、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋習(xí)，提倡節(jié)儉文明辦喪事。

3、殯葬管理的基本任務(wù)

傳統(tǒng)意義上的：

一、推行火葬。

二、改革土葬、三革除喪葬陋習(xí)。

四、發(fā)展殯葬事業(yè)。

五、加快殯葬設(shè)備與喪葬用品的科研與生產(chǎn)。

現(xiàn)代意義上的：

一、殯葬設(shè)施規(guī)劃管理。

二、殯葬服務(wù)許可管理。

三、殯葬服務(wù)管理。四殯葬市管理。

五、殯葬法制管理。

第四篇：殯葬改革管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)

殯葬改革管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)

（二）為了深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、民政部《公墓管理暫行辦法》、《農(nóng)六師五家渠市殯葬公墓管理（暫行）辦法》和《農(nóng)六師五家渠市殯葬改革管理工作實(shí)施方案》，推進(jìn)師市的殯葬改革事業(yè)，構(gòu)建和諧社會(huì)，經(jīng)師市領(lǐng)導(dǎo)同意，特制定火葬區(qū)各團(tuán)場(chǎng)、街道辦事處殯葬改革管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

一、各單位成立殯葬改革管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并和各基層單位簽定殯葬改革管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)。各團(tuán)場(chǎng)、街道分管民政工作的領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，民政科長(zhǎng)（民政業(yè)務(wù)員）為第二責(zé)任人。并結(jié)合國(guó)家、自治區(qū)、農(nóng)六師有關(guān)殯葬法規(guī)和本單位實(shí)際制定殯葬改革管理實(shí)施方案。

二、2011年火葬區(qū)各團(tuán)場(chǎng)、街道殯葬改革管理工作的重點(diǎn)是：一是有遷墳任務(wù)的團(tuán)場(chǎng)、街道要認(rèn)真做好本轄區(qū)遷墳前的宣傳、普查、動(dòng)員工作，今年要完成本轄區(qū)遷墳總數(shù)量的60%。二是提高去逝者火化率2011年10月以后，黨員干部去世后，必須全部實(shí)行火葬；一般群眾去世后，要積極倡導(dǎo)火化，火化率要達(dá)到百分之七十。三是公墓埋葬率100%。

三、各單位必須將國(guó)務(wù)院、自治區(qū)、農(nóng)六師有關(guān)殯葬法規(guī)納入本單位普法教育、公民道德教育、業(yè)務(wù)考核和精神文明建設(shè)總體規(guī)劃，一同布置安排，使殯葬管理?xiàng)l例、辦法做到家喻戶曉，人人皆知。

四、各單位必須按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地填報(bào)殯葬業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，建立殯葬管理當(dāng)案，五、各單位要對(duì)本管理轄區(qū)的喪葬品生產(chǎn)和喪葬品銷售的進(jìn)行管理。凡生產(chǎn)、銷售喪葬用品的單位和個(gè)人必須寫(xiě)申請(qǐng)，經(jīng)本單位民政科審查后報(bào)師市民政局和工商部門(mén)審批。嚴(yán)禁單位和個(gè)人生產(chǎn)銷售棺木、墓碑、骨灰盒和封建迷信喪葬用品。

六、按責(zé)任書(shū)規(guī)定的內(nèi)容實(shí)行百分制，經(jīng)師市殯葬改革管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收，當(dāng)年達(dá)到100分的火葬區(qū)各團(tuán)場(chǎng)、街道，總?cè)丝谠?萬(wàn)人以上，年遷墳率達(dá)到60%、火化率50%，公墓埋葬率100%。其他全部達(dá)到責(zé)任書(shū)標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)人民幣8000元；總?cè)丝?萬(wàn)人以下,2萬(wàn)人以上的獎(jiǎng)勵(lì)人民幣6000元； 2萬(wàn)人以下的獎(jiǎng)勵(lì)5000元（年遷墳率、火化率、公墓埋葬率每減少1%扣10分，遷墳率達(dá)到60%、火化率達(dá)到50%分以上給予獎(jiǎng)勵(lì)）。第一、第二責(zé)任人獎(jiǎng)金不少于兌現(xiàn)獎(jiǎng)的50%。

七、經(jīng)師市殯葬改革管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收，年遷墳率未達(dá)到60%、火化率未達(dá)到50%的單位，公墓埋葬率未達(dá)到100%對(duì)該單位第一、第二責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并視情節(jié)處以罰款。

目標(biāo)管理單位： 師市殯葬改革管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組 ：

負(fù)責(zé)人： 負(fù)責(zé)人：

日 期： 年 月 日

第五篇：殯葬管理和改革宣傳標(biāo)語(yǔ)

殯葬管理和改革宣傳標(biāo)語(yǔ)

1、破除迷信，崇尚科學(xué)，移風(fēng)易俗，樹(shù)立新風(fēng)!

2、加強(qiáng)殯葬管理，改革喪葬習(xí)俗!

3、貫徹執(zhí)行殯改方針，造福子孫后代!

4、深化殯葬改革，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)!

5、加大殯改力度，促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展!

6、提倡厚養(yǎng)薄葬，弘揚(yáng)精神美德!

7、堅(jiān)持喪事從簡(jiǎn)，實(shí)行文明祭掃!

8、嚴(yán)禁亂葬亂埋，治理青山“白化”!

9、堅(jiān)決制止違法造墓活動(dòng)!

10、搞好遷移規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)墳化!

11、保護(hù)土地資源，嚴(yán)禁亂建墳?zāi)?

12、制止青山白化，改善投資環(huán)境!

13、改革喪葬陋習(xí)，禁止老墳新修!

14、節(jié)約土地資源，提倡生態(tài)墓葬!

15、推行生態(tài)墓葬，改善生態(tài)環(huán)境!

16、干擾殯葬改革，依法追究法律責(zé)任!

17、實(shí)行生態(tài)墓葬，造福子孫后代!

18、殯葬改革，功在千秋，利國(guó)利民，惠及子孫!

19、深化殯葬改革 破除喪葬陋習(xí)!20、貫徹國(guó)家殯葬法規(guī)，大力推進(jìn)殯葬改革!

21、認(rèn)真推行火葬 制止亂埋亂葬!

22、推行火葬，改革土葬，文明節(jié)儉辦喪事！

23、實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約用地，革除陋俗!

24、黨員、干部要帶頭移風(fēng)易俗!

25、破除千年封建喪葬陋習(xí)樹(shù)立當(dāng)代文明喪葬新風(fēng)!

26、推行文明殯葬，構(gòu)建和諧社會(huì)!

27、倡導(dǎo)文明殯葬，保護(hù)生態(tài)環(huán)境!

28、積極推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)人與自然和諧!

29、破除喪葬陋俗，引導(dǎo)文明喪葬！30、破除喪葬陋習(xí)，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬！

31、倡導(dǎo)文明祭祀，反對(duì)封建迷信!

32、加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)三個(gè)文明建設(shè)!

33、打好殯改攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)殯改責(zé)任制!

34、禁止亂建墳?zāi)? 保護(hù)秀美山川!

35、禁止裝棺再葬！

36、堅(jiān)決查處喪葬濫占土地和私修亂建墳?zāi)梗?/p>

37、推行文明殯葬，構(gòu)建和諧社會(huì)!

38、倡導(dǎo)文明殯葬，保護(hù)生態(tài)環(huán)境！

39、堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院、省、市殯葬管理法規(guī)！40、崇尚科學(xué)，反對(duì)封建迷信。