第一篇：萬盛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐與思考

萬盛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐與思考

同志們：

根據(jù)區(qū)委中心組學(xué)習(xí)安排，今天，由我與大家一起探討萬盛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。我們干工作，必須要注重實踐、務(wù)求實效，也要進行總結(jié)和理性思考，進而更好的指導(dǎo)實踐。我今天談萬盛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不是站在游客或企業(yè)的角度，也不談萬盛旅游是什么或旅游為什么，而是站在黨委和政府的角度談怎么做好旅游這個產(chǎn)業(yè)。因此，今天主要談個人的一些思考和體會，通報一些情況，與同志們做一些交流。下面，我主要從四個方面闡述這個問題。

一、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

旅游業(yè)具有“無煙產(chǎn)業(yè)”和“永不衰落的朝陽產(chǎn)業(yè)”的美稱，它和石油業(yè)、汽車業(yè)并列為世界三大產(chǎn)業(yè)。據(jù)世界旅游組織提供的資料表明，自上世紀(jì)90年代開始，國際旅游收入在世界出口收入中所占比重達到8.25%，超過石油出口收入的6.5%、汽車出口收入的5.6%和機電出口收入的4.6%。自此，旅游產(chǎn)業(yè)正式確立了世界第一大產(chǎn)業(yè)的地位并保持至今。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅惠及傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，諸如交通、賓館飯店、餐飲等。更重要的是帶動了相關(guān)產(chǎn)

業(yè)的發(fā)展，諸如公路、建筑等行業(yè)，既改善人居環(huán)境，又提升城市形象。

我國真正把旅游作為產(chǎn)業(yè)來抓是1980年代開始的，甚至直至1990年代，我國還有一半多省份的旅游局與外事辦、接待處是一套人馬。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，我國旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)化速度十分驚人，在國內(nèi)旅游市場迅猛增長的同時，我國迅速成為世界重要客源輸出國并保持世界主要旅游接待國的地位，并有望成為世界最大的旅游市場。2009年，國內(nèi)旅游接待19億人次，同比增長11%；國內(nèi)旅游收入突破1萬億元，增幅超過15%；全國旅游從業(yè)人員達1100多萬人，加上間接就業(yè)6500萬人，占全社會就業(yè)總?cè)藬?shù)的7%。近幾年來，從中央到地方，全國上下都高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，2009年12月1日，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》正式發(fā)布，首次提出了“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”，提出的5大措施指明了旅游產(chǎn)業(yè)升級方向，這將為我國旅游業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。中國旅游市場也將從以入境旅游為主導(dǎo)、國內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，發(fā)展到國內(nèi)、入境、出境三大旅游市場共同發(fā)展。到2015年，我國入境過夜旅游者將達到1億人次，國內(nèi)旅游將達到28億人次，人均出游2次，出境旅游將達到1億人次，三大市場游客總量達30億人次，中國將成為世界上第一大旅游

接待國、第四大旅游客源國和世界上最大的國內(nèi)旅游市場。根據(jù)我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2020年，國家旅游業(yè)總收入將超過3.3萬億元，占全國GDP的8%，實現(xiàn)由旅游大國到旅游強國的歷史性跨越。目前，全國31個省、市、自治區(qū)都明確將旅游產(chǎn)業(yè)定位為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

就我區(qū)來講，旅游資源不管是自然資源還是歷史積淀，與國內(nèi)知名景區(qū)，甚至與周邊不少區(qū)縣相比并無優(yōu)勢可言，但我們起步早，并經(jīng)過長期堅持發(fā)展，做出了品牌和效益，使萬盛旅游在全市占有重要一席，甚至全國都有了一定知名度和影響力，確實堪稱奇跡。回顧我區(qū)旅游發(fā)展，大體經(jīng)歷了五個階段。一是1992—1995年的創(chuàng)業(yè)起步階段。1992年，南天鄉(xiāng)（現(xiàn)石林鎮(zhèn)）從信用社貸款50萬元開發(fā)石林景區(qū)，隨后，政府組建公司，采取政企合一的方式，對景區(qū)進行開發(fā)、經(jīng)營和管理，萬盛旅游產(chǎn)業(yè)邁出了艱難的第一步。1993年，區(qū)委、區(qū)政府首次從全局發(fā)展的高度提出了發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，并成立了區(qū)旅游局。1994年，萬盛區(qū)被市政府授予旅游經(jīng)濟試驗區(qū)。1995年，開始在全市率先實施“旅游帶動”戰(zhàn)略。這3年累計接待游客35.4萬人次。但隨著旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，由于政府自身財力薄弱、市場化經(jīng)營管理理念不夠等因素，旅游發(fā)展

一直處于原始開發(fā)階段。二是1996—2000年的加速發(fā)展階段。為適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，區(qū)委、區(qū)政府及時調(diào)整思路，確定了“政府主導(dǎo)、市場配臵、業(yè)主開發(fā)、集團經(jīng)營”的開發(fā)管理模式。1996年，引入萬盛煤炭（集團）公司投資開發(fā)銅鼓灘漂流，標(biāo)志著萬盛區(qū)旅游實現(xiàn)由政府投入開發(fā)旅游向業(yè)主投入開發(fā)旅游的轉(zhuǎn)變。1999年，萬盛煤炭（集團）公司接手了萬盛石林景區(qū)，先后投入2000多萬元，完成了萬盛石林景區(qū)改造建設(shè)，極大地提升了景區(qū)吸引力。這5年累計接待游客105.8萬人次。三是2001—2003年的品牌樹立階段。2001年，區(qū)委、區(qū)政府進一步確立了“以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭、優(yōu)勢工業(yè)為主體、特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，城市建設(shè)為依托，科技創(chuàng)新為動力”的“旅游帶動”戰(zhàn)略，并完成了石林景區(qū)二期工程建設(shè)，引進重慶電廠全面展開黑山谷景區(qū)一期開發(fā)。2002年，夜郎公司、石林公司、銅鼓灘漂流公司合并成立萬盛旅業(yè)（集團）公司，黑山谷開園，萬盛旅游產(chǎn)業(yè)進入最高潮。同年，石林景區(qū)被評為國家AAAA級景區(qū)。2003年，黑山谷景區(qū)被評為國家AAAA級景區(qū)。這3年累計接待游客144.2萬人次。四是2004—2008年的徘徊停止階段。2005年引進福建省莆田市雙弛體育用品有限公司，開發(fā)推出了奧陶紀(jì)景區(qū)。但這期間，周邊景區(qū)紛紛實施“大項目、大投入、大營銷”戰(zhàn)略，以武隆為

例，1999年到2006年間，引進重慶長松集團和華邦集團先后投入資金近4億元進行旅游開發(fā)，芙蓉洞、天生三橋、仙女山先后創(chuàng)建為三個國家AAAA級旅游景區(qū)，芙蓉江也成功申報為國家重點風(fēng)景名勝區(qū)。2005─2007年，全縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游接待設(shè)施建設(shè)投資每年均超過1億元。2007年6月27日，以芙蓉洞、天生三橋、后坪箐口天坑為代表的武隆喀斯特被成功列入“世界自然遺產(chǎn)名錄”，成為目前中國第六處、重慶唯一世界自然遺產(chǎn)。2007年底，根據(jù)旅游發(fā)展的形勢需求，由政府出資組建了武隆喀斯特旅游投資有限公司，投入6億元全面完成了對仙女山等6個景區(qū)的經(jīng)營權(quán)回購，實現(xiàn)了景區(qū)所有權(quán)、保護權(quán)、經(jīng)營權(quán)和開發(fā)權(quán)“四權(quán)合一”，全面完成了旅游資源深度整合。與我區(qū)毗鄰的南川金佛山景區(qū)也于2007年9月，由重慶交旅集團接手，投資20億元對其進行全新打造，包括建設(shè)超五星酒店等，新開發(fā)的神龍峽景區(qū)也于今年“5.1”開園。萬盛旅游則由于景區(qū)開發(fā)業(yè)主主輔分離，以及企業(yè)追求利潤最大化和政府追求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)不一致，導(dǎo)致景區(qū)深度開發(fā)停滯不前，旅游產(chǎn)品競爭力逐漸下降，旅游市場逐漸萎縮。在激烈的競爭中，我區(qū)旅游人次占全市旅游人次的比重從02年的1.68%降到08年的0.96%，并在重慶主城市民首選出游地調(diào)查中排名第11位。五是以區(qū)委、區(qū)

政府于2009年8月下發(fā)的《關(guān)于強力推進萬盛旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的決定》為標(biāo)志的“二次創(chuàng)業(yè)”階段。

二、萬盛旅游“二次創(chuàng)業(yè)”實踐探索

2009年，為有效改變?nèi)f盛單一觀光旅游和“門票經(jīng)濟”低水平發(fā)展現(xiàn)狀，把萬盛建成“重慶市旅游休閑度假基地”，把旅游業(yè)作為萬盛資源型城市轉(zhuǎn)型的重要替代產(chǎn)業(yè)之一，區(qū)委、區(qū)政府正式啟動旅游“二次創(chuàng)業(yè)”。

（一）確立目標(biāo)定位

按照“一年全面啟動、三年上檔提質(zhì)、五年整體跨越”的時序要求，堅持“高起點、大投入、大宣傳”，爭取到2013年，將黑山—石林風(fēng)景區(qū)成功打造為國家AAAAA級旅游景區(qū)、世界地質(zhì)公園、國家旅游休閑度假區(qū)，把萬盛建成重慶市的生態(tài)旅游休閑度假基地和全國重要的旅游目的地，旅游綜合投入累計達到100億元（其中：旅游景區(qū)及配套設(shè)施建設(shè)綜合投入30億元，旅游地產(chǎn)綜合投入70億元），旅游人次700萬（去年購票人次30.5萬，今年預(yù)計能達到50萬人次，從明年開始，要每年力爭達到100萬人次），旅游綜合收入35億元（去年旅游綜合收入4.4億元，今年預(yù)計能達到5.2億元，從明年開始，旅游綜合收入要每年力爭達到7億元），旅游從業(yè)人員3萬人以上。到2015年，將萬盛打造為世界知名休閑度假地、重慶第二生活區(qū)。

（二）明確發(fā)展模式

在總結(jié)上世紀(jì)90年代初政府自主開發(fā)模式和21世紀(jì)初企業(yè)自主開發(fā)模式的基礎(chǔ)上，2009年，我們提出“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、社會參與”的旅游發(fā)展模式。政府主導(dǎo)：即由政府掌控黑山谷、萬盛石林等核心景區(qū)，推動景區(qū)提檔升級，并組織、發(fā)動和協(xié)調(diào)各種力量，調(diào)配各方資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施和軟硬件環(huán)境，提升地區(qū)旅游整體價值。企業(yè)主體：即以萬盛國有旅游投資公司為核心景區(qū)資源開發(fā)主體，同時通過招商引資，引進外來企業(yè)為主體投資開發(fā)旅游地產(chǎn)、酒店、康體游樂等旅游休閑度假項目，提高旅游景區(qū)和相關(guān)配套旅游產(chǎn)品的開發(fā)經(jīng)營能力。市場運作：即在政府掌控核心景區(qū)和土地一級開發(fā)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過市場化運作模式不斷優(yōu)化相關(guān)資源要素配臵，使景區(qū)開發(fā)經(jīng)營和旅游地產(chǎn)開發(fā)更加符合市場規(guī)律。社會參與：即在統(tǒng)一規(guī)劃審批的前提下，吸引社會資金，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)特色飲食、特色旅游商品，豐富旅游配套接待功能，帶動當(dāng)?shù)厝罕娹D(zhuǎn)產(chǎn)致富，促進社會就業(yè)。同時，采取“景區(qū)＋地產(chǎn)”一體化開發(fā)方式，即：按照“景區(qū)做品牌、聚人氣、擴影響，地產(chǎn)做配套、平投入、出效益”的思路，政府主導(dǎo)先行投入景區(qū)開發(fā)，把景區(qū)做精，用景區(qū)品牌聚集人氣，提升旅游地產(chǎn)價值，帶動旅游地產(chǎn)開發(fā)；

并通過旅游地產(chǎn)開發(fā)土地級差和稅費收益反哺景區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，實現(xiàn)景區(qū)與旅游地產(chǎn)聯(lián)動共贏、良性循環(huán)。國內(nèi)在景區(qū)和旅游地產(chǎn)互動開發(fā)方面，武隆和華僑城的經(jīng)驗值得借鑒。以武隆為例，10年前的武隆還名不見經(jīng)傳，當(dāng)時仙女山的土地每畝還不到1萬元，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民處于貧困狀態(tài)，而隨著武隆旅游景區(qū)的開發(fā)提升，現(xiàn)在仙女山景區(qū)附近樓盤林立，每平方米3000多元的房價銷售得非常紅火，土地價格也飆升到了20多萬元一畝。人們常說的地產(chǎn)可以帶動40多個行業(yè)，而在武隆確實是旅游拉動地產(chǎn)。再如華僑城集團投資建設(shè)的東部華僑城項目也是一個成功的典范。即：首先投入35億元巨資精心打造面積達9平方公里的東部華僑城主題公園（國家AAAAA級旅游景區(qū)），形成旅游品牌（自2007年7月開始試運營半年時間，旅游收入8億元、利潤1.3億元、稅金1億元，初步測算景區(qū)投資回收期為8年），然后在主題公園內(nèi)修建了第一批別墅（20幢）向全世界成功發(fā)售，房價高達13.6萬元/平方米（1幢別墅近1億元），房地產(chǎn)豐厚的利潤迅速彌補了景區(qū)的長線投入和回報，形成景區(qū)與地產(chǎn)開發(fā)的良性互動。

（三）理順管理體制

2009年7月，區(qū)委、區(qū)政府成立了旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)、組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。8月，組建了黑山旅游開發(fā)區(qū)管理委員會，作為區(qū)政府的派出機構(gòu)，與區(qū)旅游局合署辦公，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法”的原則，對旅游資源的核心區(qū)域?qū)嵭袌@區(qū)化管理。旅游園區(qū)所在鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人兼任管委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員，重點負(fù)責(zé)景區(qū)開發(fā)建設(shè)中矛盾糾紛的協(xié)調(diào)處理，進一步理順了管理體制，形成了有力、高效、有序的運行機制。對旅游產(chǎn)業(yè)實行園區(qū)化管理，在國內(nèi)有不少成功范例。如湖北武當(dāng)山景區(qū)，在2003年，省委、省政府就在武當(dāng)山設(shè)立旅游經(jīng)濟特區(qū)，并賦予縣一級政府職能，實施封閉管理。6年多來，由于體制創(chuàng)新，機制到位，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟特區(qū)走上了發(fā)展的快車道。2009年，武當(dāng)山接待旅游者140萬人次，旅游總收入近4億元，創(chuàng)造了被稱為“武當(dāng)之道”的發(fā)展新模式。張家界景區(qū)的管理體制又是另外一個特點，張家界景區(qū)分屬兩個不同的部門管理，其中有張家界景區(qū)管理委員會和武陵源區(qū)區(qū)政府，并且兩個單位平級，造成景區(qū)多頭管理的局面，張家界景區(qū)管理委員會沒有建設(shè)管理權(quán)力，武陵源區(qū)區(qū)政府雖然有行政權(quán)力，但無法對景區(qū)實施監(jiān)督管理，致使森林公園出現(xiàn)了規(guī)劃建設(shè)脫節(jié)，直接制約了景區(qū)發(fā)展。

（四）組建旅投公司

圍繞加快旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2008

年11月，區(qū)政府出資組建了國有獨資的萬盛旅游投資公司，主要負(fù)責(zé)旅游投融資、景區(qū)開發(fā)和經(jīng)營管理。去年以來，區(qū)旅投公司通過資產(chǎn)抵押，已獲準(zhǔn)銀行融資3.92億元。根據(jù)投資計劃，黑山谷景區(qū)及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)共投入資金3.9億元（包括景區(qū)回購，黑山谷、南北門服務(wù)區(qū)、旅游公路、響水村、計生賓館提升改造和新建八角游客服務(wù)中心），資金全部來源于中國農(nóng)業(yè)銀行貸款。根據(jù)貸款協(xié)議，銀行貸款期限為10年（貸款償還寬限期2年，還款期8年），貸款期間利息為1.3億元。按照8年貸款償還完畢，平均每年需還本付息6600萬元，其中本金4900萬元，利息1700萬元（平均每月需支付利息142萬元）。根據(jù)測算，貸款能夠通過景區(qū)及酒店收益償還。從景區(qū)經(jīng)營收益來看，未來10年，預(yù)計旅游購票人次700萬人，平均每年70萬人，年均購票收入1.3億元，扣除景區(qū)年經(jīng)營成本6700萬元、固定資產(chǎn)折舊及無形資產(chǎn)攤銷1400萬元，景區(qū)經(jīng)營利潤能達到年均5200萬元；從酒店經(jīng)營收益來看，未來10年，響水村和黑山谷度假酒店預(yù)計經(jīng)營收入1.5億元，年均1500萬元，扣除酒店年均經(jīng)營成本750萬元、固定資產(chǎn)折舊600萬元，酒店經(jīng)營利潤能達到年均150萬元。由此分析，貸款償還來源年均有7500萬元（景區(qū)經(jīng)營利潤5200萬元，酒店經(jīng)營利潤150萬元，固定資產(chǎn)折舊及無形資產(chǎn)

攤銷2150萬元），預(yù)計工程投資回收期為8年。

（五）回購核心景區(qū)并實施提升改造

核心景區(qū)是一個地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的靈魂，只有政府掌控才能真正發(fā)揮其在旅游產(chǎn)業(yè)中的帶動作用。縱觀全國知名景區(qū)如九寨溝、張家界、武夷山等均由政府公司在進行經(jīng)營。近年來，重慶市政府組建交旅集團收購長江三峽等景區(qū)，武隆縣舉全縣之力回購仙女山等景區(qū)，都是為了掌控核心資源，實現(xiàn)政府主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，2009年3月，區(qū)旅投公司籌資7350萬元，成功回購了黑山谷、萬盛石林、銅鼓灘三大景區(qū)。圍繞“生態(tài)、休閑”和打造“中國最美養(yǎng)生峽谷”這一主題定位，去年10月，全面啟動了黑山谷景區(qū)提升改造。一是按照國家AAAAA級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，對索道、棧道、浮橋、游步道、吊橋、電瓶車道和服務(wù)區(qū)等硬件設(shè)施進行升級改造。二是在原有景區(qū)基礎(chǔ)上，對景觀景點實施深度開發(fā)，形成了以五峽、七區(qū)、十二峰、三十六橋、九十九瀑、一百零八潭為主的6大精致生態(tài)景觀。三是在景區(qū)安裝了智能化弱電系統(tǒng)，實現(xiàn)了景區(qū)全程監(jiān)控、語音播放和電子票自動管理。黑山谷的提升改造得到了市政府及區(qū)內(nèi)外廣大群眾的高度關(guān)注，4月20日，譚棲偉副市長專程到萬盛視察黑山谷開發(fā)情況；6月27日，全市旅游大項目工作會在我區(qū)召開，6月28日，黑山谷成功開園。

截止昨天，到黑山谷旅游人次達13.2萬，最高日游量8600人，比2002年黑山谷“5.1”開園最高日游量多1600余人；購票收入實現(xiàn)1350萬元，比歷史最高年份，2008年的1236萬還多114萬元，是近8年年均門票收入1088萬的1.24倍。

三、深入推進旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的思考

當(dāng)前，萬盛旅游發(fā)展面臨著千載難逢的良好機遇。市政府60號文件明確提出“把萬盛建成重慶市的生態(tài)旅游休閑度假基地和全國重要的旅游目的地”，市旅游局與區(qū)政府于6月27日簽訂了《共同推進萬盛旅游經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展合作備忘錄》，并從8個方面明確了非常具體的合作內(nèi)容。黑山谷成功提升改造是一個新的起點，當(dāng)前及今后一個時期，我們要努力抓好七個方面的工作，加快向縱深推動我區(qū)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”。

（一）高起點再策劃再規(guī)劃

一是著眼于構(gòu)建“興區(qū)促轉(zhuǎn)”的重要支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞“建設(shè)重慶市生態(tài)旅游休閑度假基地和全國重要的旅游目的地”定位和打造“世界知名休閑地、重慶第二生活區(qū)”的要求，緊扣“生態(tài)、自然、健康、養(yǎng)生”主題，以“一谷、兩園（國家地質(zhì)公園、九鍋箐森林公園）、三湖（白龍湖、青山湖、板遼水庫）、四特色（自然生態(tài)、石林探秘、夜郎后裔、羽毛球）、五片區(qū)”的大旅游布局，聘請高端人才，高標(biāo)準(zhǔn)對萬盛旅游進行再策劃、再規(guī)劃。二是對大黑山風(fēng)景名勝區(qū)進行策劃、規(guī)劃，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)要涵蓋黑山谷、石林兩個AAAAA級景區(qū)和獅子槽、九鍋箐等核心景點。三是對景區(qū)和周邊地產(chǎn)進行整體規(guī)劃，將景區(qū)周邊的椅子臺、眼鏡塘甚至白楊坪等區(qū)域納入整體長遠規(guī)劃，使景區(qū)與地產(chǎn)有效結(jié)合，以景區(qū)提升地產(chǎn)價值，以地產(chǎn)完善景區(qū)接待服務(wù)配套。

（二）進一步理順管理體制

管理體制是歷史的、具體的，在不同的地區(qū)和發(fā)展階段需要不同的管理體制。在旅游“二次創(chuàng)業(yè)”初期，我們把黑山管委會、區(qū)旅游局、區(qū)投資公司三套班子融為一體，通過高度集中，很好地解決了效率問題，這在黑山谷提升改造這一特殊歷史背景下是可行的，但整個工作展開后，感覺力不從心、難以應(yīng)對。特別是我們還把區(qū)級相關(guān)部門的審批權(quán)、管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)全部委托給黑山管委會，導(dǎo)致黑山管委會核心職能不突出，部分受托事項難以落實。為了建立起更加高效、規(guī)范、廉潔的管理體制和運行機制，原有管理體制和運行機制還需要進一步調(diào)整，以更加符合管理規(guī)范和市場規(guī)律。一是實行政企分離。黑山管委會、區(qū)旅游局、區(qū)投資公司三塊牌子三套班子。二是調(diào)整職能

職責(zé)。三是理順運行機制。（以武隆的管理體制為例）。

（三）全面加強景區(qū)經(jīng)營管理

一是借鑒酒店管理模式，委托國內(nèi)首家專業(yè)景區(qū)托管公司—北京巔峰國智旅游投資管理公司，實施黑山谷、石林景區(qū)的經(jīng)營管理，提高景區(qū)管理檔次和服務(wù)水平。目前，公司已簽訂協(xié)議，并全面接管景區(qū)經(jīng)營管理。二是區(qū)旅游局要加強行業(yè)管理。一方面，牽頭搞好景區(qū)安全監(jiān)管，督促區(qū)旅投公司重點圍繞提高景區(qū)內(nèi)的安全保障能力，加強隱患整治，不斷增添安全設(shè)施；另一方面，強化對賓館、星級鄉(xiāng)村酒店的管理，提升旅游服務(wù)水平。

（四）全面啟動旅游地產(chǎn)

為盡快獲取投資收益，緩解景區(qū)開發(fā)資金壓力，切實推進“景區(qū)+地產(chǎn)”一體化開發(fā)，當(dāng)務(wù)之急需全面啟動旅游地產(chǎn)。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，掌控一級開發(fā)權(quán)，分期實施，分塊出讓，多業(yè)主開發(fā)”的思路，以黑山八角小城、天籟谷、江流壩、百花美麗山鄉(xiāng)、椅子臺等五大休閑度假項目為核心，以黑山鎮(zhèn)河溝、林口、苦草塘、大坪土，石林鎮(zhèn)朝陽溝、小石林、二凳巖、四方坪等特色民俗文化區(qū)和農(nóng)民聚居點打造為依托，全力推進旅游地產(chǎn)開發(fā)。核心區(qū)域內(nèi)的旅游地產(chǎn)由區(qū)旅投公司負(fù)責(zé)招商引資和開發(fā)建設(shè)。核心區(qū)域外的地塊分別由黑山鎮(zhèn)和石林鎮(zhèn)負(fù)責(zé)按照總體規(guī)劃

打造農(nóng)民聚居點或特色民俗文化區(qū)。年內(nèi)要完成江流壩部分地塊掛牌出讓，實質(zhì)性啟動2—3個旅游地產(chǎn)項目。只有盡快啟動旅游地產(chǎn)項目，才能迅速收回投資，并提前還貸。單從八角和江流壩兩個地塊來看，八角規(guī)劃用地面積4500畝（約3平方公里），可建設(shè)用地面積3000畝（約2平方公里），總建筑面積130萬平方米，容積率0.4。按土地成本每畝約20萬元，售價每畝60萬元計算，政府可獲得土地出讓金純收益約15個億，稅費收入5個億，合計收入約20個億，并將拉動旅游地產(chǎn)投入50億元。江流壩規(guī)劃用地面積1000畝，可建設(shè)用地面積300畝，剩余面積約270畝，總建筑面積24萬平方米（已開發(fā)4萬平方米），容積率0.35。按土地成本每畝約20萬元，售價每畝60萬元計算，政府可獲得土地出讓金純收益約1.3個億，稅費收入7000萬元，合計收入約2個億，并將拉動旅游地產(chǎn)投入10億元。

（五）實施石林景區(qū)提升改造

石林景區(qū)規(guī)劃面積4.7平方公里，其中核心景區(qū)1.6平方公里。萬盛旅游的核心是黑山谷、萬盛石林兩個景區(qū)，如果黑山谷定位為生態(tài)、休閑景區(qū)，做的是養(yǎng)生文化，并以觀光游為主，萬盛石林則應(yīng)定位為地質(zhì)型景區(qū)，可做科普、民俗文化，并以體驗游為主。兩個景區(qū)相得益彰，互

為補充。實施石林景區(qū)提升改造，我認(rèn)為應(yīng)遵循九個方面的原則。一是定位要高。圍繞最古老的石林，將石林景區(qū)（包含奧陶紀(jì)公園）打造成為的以地質(zhì)科普和特色民俗文化體驗為特色的具有國際吸引力的旅游目的地。二是整體長遠規(guī)劃。一方面對現(xiàn)石林景區(qū)和奧陶紀(jì)景區(qū)進行整體規(guī)劃，科學(xué)設(shè)臵游線和布局項目。另一方面，對景區(qū)和周邊地產(chǎn)進行整體規(guī)劃。三是建設(shè)投入要少。景區(qū)設(shè)施改造不宜太高檔，游步道以通達便利為主，關(guān)鍵是突出重點、做出亮點。四是管理要上檔次。景區(qū)管理公司要提前介入，用高效管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升景區(qū)水平。五是宣傳營銷要猛。加大宣傳投入，可提前半年圍繞景區(qū)提升改造進行宣傳造勢，擴大景區(qū)影響，提升景區(qū)知名度。六是配套要同步。為確保石林景區(qū)提升改造完成后順利運營，必須同步進行景區(qū)道路改造和酒店、路牌、巴渝新居等配套設(shè)施建設(shè)。七是分期實施。按照統(tǒng)一規(guī)劃，實行先景區(qū)后地產(chǎn)，景區(qū)先石林后奧陶紀(jì)。同時，石林景區(qū)內(nèi)部提升與群眾安臵等也采取分步實施。對于奧陶紀(jì)景區(qū)，如果能夠回購就盡快回購，如果不能回購就要加強保護，務(wù)必按規(guī)劃進行統(tǒng)一打造。八是多業(yè)主開發(fā)。部分參與體驗性項目，可考慮引入業(yè)主開發(fā)，對奧陶紀(jì)景區(qū)，若能成功回購，則既可由區(qū)旅投公司開發(fā)，也可引入新業(yè)主參與體驗性項目開發(fā)，同

時也可與原奧陶紀(jì)業(yè)主協(xié)商進行合作開發(fā)、整合經(jīng)營。九是見效要快。盡快完成石林景區(qū)提升改造整體策劃規(guī)劃、方案設(shè)計、施工圖設(shè)計和相關(guān)建設(shè)手續(xù)，力爭羽毛球文化節(jié)后啟動景區(qū)建設(shè)、并于明年“5.1”重新開園。

（六）大力完善配套設(shè)施

配套設(shè)施是景區(qū)開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)，也是景區(qū)提檔升級的關(guān)鍵。就黑山谷景區(qū)而言，雖然完成了景區(qū)深度開發(fā)，但景區(qū)范圍內(nèi)水、電、路、通訊、接待等相關(guān)配套設(shè)施極不完善。從水的情況看，黑山八角片區(qū)在北門建有一個日供水能力1000方的水站，但現(xiàn)在水源嚴(yán)重缺水；百花片區(qū)由原設(shè)計規(guī)模為480方的百花水站提供，但現(xiàn)供水規(guī)模只有200方；江流壩片區(qū)主要靠日供水量為300方的木魚洞供水站供水。目前，各片區(qū)在多數(shù)居民及農(nóng)家樂經(jīng)營用水主要靠分散就近取水情況下，也只能基本滿足接待場所需求。一旦啟動旅游地產(chǎn)和酒店營業(yè)，用水矛盾在近期將十分突出，八角、江流壩片區(qū)日缺水量達1000方以上，百花片區(qū)也在500方以上，并且椅子臺、天籟谷等旅游地產(chǎn)項目的用水問題也亟待解決。由于已建水站水源缺水，當(dāng)務(wù)之急是盡快尋找新的水源，初步想法是在鯉魚河和野狼谷堰塞湖提水，以緩解用水矛盾問題。電的問題也相當(dāng)突出，目前黑山景區(qū)線路容量為7845千伏安，現(xiàn)已是滿負(fù)荷運

轉(zhuǎn)，一旦啟動旅游地產(chǎn)和酒店營業(yè)，線路將無法承載。為了解決電的問題，在近期，區(qū)供電分局將從百花架設(shè)1回10千伏（容量為4500千伏安）的電力線路到八角片區(qū)，目前正在勘線，預(yù)計年底建成。遠期在八角規(guī)劃區(qū)南部規(guī)劃有黑山110千伏變電站，以徹底解決電力不足問題。在旅游通道建設(shè)方面，目前旅游環(huán)線公路等級較低，大巴車難以通行，為了配合石林景區(qū)深度開發(fā)，近期要啟動黑山鎮(zhèn)南門至石林景區(qū)停車場路段道路整治，確保景區(qū)公路更加精致和安全。遠期要積極規(guī)劃論證建設(shè)叢林—八角旅游高速公路，進一步完善以萬盛為中心，溝通渝南、輻射黔北的區(qū)域旅游交通大網(wǎng)絡(luò)，增強萬盛旅游集散能力。在旅游接待方面，我們的接待檔次和能力遠遠不能滿足游客的需求，黑山谷開園以來，酒店少、住宿貴、服務(wù)差成了游客投訴的重點，在近期，要加快響水村賓館、戴斯圣杰酒店和城區(qū)國際酒店建設(shè)，確保年內(nèi)竣工投用。并加大鄉(xiāng)村星級酒店建設(shè)和管理力度，盡快形成高、中、低端相結(jié)合的旅游接待體系。同時，把掃除旅游景區(qū)和主要公路的手機信號盲區(qū)作為一個重點來抓，引導(dǎo)相關(guān)單位加大通信站點和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，以解決景區(qū)通訊不暢問題。

（七）全力開展“三創(chuàng)”工作

名牌精品是旅游業(yè)新一輪競爭決戰(zhàn)的制勝法寶。香港 的迪斯尼樂園、廣西的桂林山水、四川的九寨溝等都是帶動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的金字招牌。我們要大力實施旅游品牌工程，精心培育品牌，大力發(fā)展品牌，壯大提升品牌，當(dāng)前要采取切實有效措施，全面啟動創(chuàng)建國家AAAAA級風(fēng)景名勝區(qū)、申報世界地質(zhì)公園和國家旅游休閑度假區(qū)工作。要把全面創(chuàng)建“三塊牌子”作為政府推進旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的重中之重，作為全面提升景區(qū)旅游管理與服務(wù)水平的有力抓手，進一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，深入宣傳，廣泛發(fā)動，上下一心、齊抓共創(chuàng)，努力把旅游產(chǎn)業(yè)繼續(xù)做大、做強，做精、做細(xì)。

四、政府扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點啟示

旅游“二次創(chuàng)業(yè)”我們提了兩三年，但實質(zhì)性啟動只有一年多的時間，雖然時間不長，但其間也是跌宕起伏、幾番折騰，既有經(jīng)驗值得借鑒，也有教訓(xùn)需要反思，總結(jié)起來，我有五個方面的深刻感受。

（一）思想要統(tǒng)一，方向需堅持

萬盛旅游“二次創(chuàng)業(yè)”首先要統(tǒng)一思想，只有從政府到業(yè)界，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾，對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成統(tǒng)一認(rèn)識，理念一致、思路一致、行動一致，才能真正形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。特別是發(fā)展方向和目標(biāo)任務(wù)確定后，就要不爭論、不折騰、不懈怠，一步一個腳印把既定工作抓好抓實，在

發(fā)展中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，否則只能裹足不前、貽誤時機。

（二）定位要高遠，實施需分期

要站在全國、全球的高度定位景區(qū)。如：峨眉天下秀、華山天下險、感受黃山天下無山，又如武隆的“自然的遺產(chǎn).世界的武隆”，千島湖的“水上娛樂天堂 休閑度假勝地”，“東方奇湖、天下秀水”等。黑山谷和石林景區(qū)也要圍繞打造具有國際吸引力的旅游目的地目標(biāo)，在定位上勇于“登高望遠”，如萬盛黑山谷、渝黔基因庫這類定位就顯得小氣。雖然定位要高，但在打造時卻要量力而行、盡力而為，逐步分期分步實施，如石林景區(qū)開發(fā)和地產(chǎn)開發(fā)等。

（三）規(guī)劃要統(tǒng)一，開發(fā)需分散

對景區(qū)及周邊地產(chǎn)要進行整體長遠規(guī)劃，科學(xué)設(shè)臵游線和布局項目，嚴(yán)格規(guī)劃管理,切實維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性,保證規(guī)劃的超前性、完整性,按照“規(guī)劃一張圖,建設(shè)一盤棋,審批一支筆,管理一個法”的原則,將風(fēng)景區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類開發(fā)納入規(guī)劃的高度集中統(tǒng)一審批管理,決不能各自為政,破壞規(guī)劃的整體性。但在開發(fā)時，可引進多個投資主體介入景區(qū)或旅游地產(chǎn)開發(fā)，實現(xiàn)投資開發(fā)和建設(shè)主體由單一向多元化發(fā)展。

（四）精力要集中，重點需突破

在開發(fā)建設(shè)時要凝心聚力，全區(qū)一盤棋，但在具體工作中，要突出重點、做出亮點，景區(qū)和地產(chǎn)開發(fā)要分先后，對不同景區(qū)要分主輔，同一景區(qū)要分主次，重點部位要做出吸引力、沖擊力。同時，在景區(qū)建設(shè)、管理、宣傳上也要突出重點。景區(qū)三分建、七分吹，在石林景區(qū)提升改造工程中，我們要認(rèn)真研究“三吹”戰(zhàn)略：敢吹、會吹、經(jīng)得起吹，要按照集中投放，高端運作，重點突破的總體要求，以更大的力度推進宣傳營銷。

（五）投資要多元，見效需盡快

旅游業(yè)是高投入高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，沒有一定量的投入，就難以形成大的氣候和規(guī)模效益。政府財政投入是很有限的，如何突破資金瓶頸制約，一方面，需要進一步整合區(qū)內(nèi)有效資產(chǎn)，爭取銀行更多融資支持；另一方面，進一步創(chuàng)新方式，通過引進戰(zhàn)略投資者、資產(chǎn)證券化等方式努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元化投融資體系，拓寬融資渠道，分?jǐn)偼顿Y風(fēng)險。同時，在開發(fā)建設(shè)時，要盡量縮短時間，盡快見到效益，進而增強投資者和市民信心。

（六）力量要整合，外力需借助

要把旅游業(yè)打造為“興區(qū)促轉(zhuǎn)”的支柱產(chǎn)業(yè)，就需要整合全區(qū)人力、財力和物力，集中優(yōu)勢力量加快旅游產(chǎn)業(yè)

發(fā)展，并采取積極有效的方式，引導(dǎo)和激勵全區(qū)人民關(guān)心、支持和參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實讓旅游產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”在全區(qū)真正形成共識、形成氛圍、形成合力。同時，要充分借助外力外腦，要通過服務(wù)外包、項目合作等方式引進優(yōu)秀人才和智力，讓他們?yōu)槿f盛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獻計出力，切實把萬盛旅游產(chǎn)業(yè)做大做強。

同志們，“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越?！庇袇^(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有各單位和部門的精誠團結(jié)，有廣大干部群眾的奮力拼搏，我相信，我區(qū)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”一定能實現(xiàn)。

謝謝大家！

第二篇：對重慶萬盛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

對重慶萬盛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是做報表，建賓館、建景點那么簡單；

其核心是研發(fā)，持續(xù)的研發(fā)，針對時空變量的研發(fā)；

有人說，我們也在做呀，你看，請這個專家，請那個單位，從不同角度給出建議；的確解決一些局部問題，但是，把這些成果拿給政府，18個單位，24個說法，讓政府怎么辦？ 暴露出問題，條塊分割，我看鼻子，你看腿、還有人看心臟，就是沒人整體審視，找到問題，拿出統(tǒng)攬全局的，能讓領(lǐng)導(dǎo)信服的一份東西；

旅游是主線

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一二三產(chǎn)綜合考慮

一切都可以成為旅游資源

但是旅游資源不是產(chǎn)品

強勢旅游資源也不一定能自然發(fā)展成為強勢旅游產(chǎn)品

需要在大格局中審視，怎樣的格局才足夠大？

先考察市場格局，需要評估人的流動成本，以交通區(qū)位為依托；

不同交通方式的2小時交通圈，需要同時考慮交通成本；

在此基礎(chǔ)上，看資源的格局，需要了解地理、人文等條件；

自然地理

四川盆地及周邊

人文地理

武陵文化、？文化

需要結(jié)合特定的時期考慮；

當(dāng)前是什么時期？

觀光與休閑齊頭并進的時期，不能說哪個上升、哪個下降，都在發(fā)展，不同的地域，表現(xiàn)有差異；

中國特殊的國情，人多； 看兩個案例：

張家界：典型的觀光旅游地

機場航班情況就能說明

杭州：休閑家園

旅游統(tǒng)計資料

第三篇：發(fā)展縣級旅游產(chǎn)業(yè)的思考

發(fā)展縣級旅游產(chǎn)業(yè)的思考

近年來，我縣大力實施旅游帶動戰(zhàn)略，積極打造“國際旅游勝地、生態(tài)經(jīng)濟城市、和諧宜居家園”，旅游產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展，旅游收入大幅增加，旅游人氣顯著提升，全縣干部群眾切身感受到了旅游取得的可喜成績。但是，以我縣擁有的得天獨厚的旅游資源優(yōu)勢和旅游產(chǎn)業(yè)本身所具備的美好發(fā)展前景來看，我們理應(yīng)進一步理清發(fā)展思路，更加突出旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位，舉全縣之力，加快旅游經(jīng)濟大發(fā)展，使旅游產(chǎn)業(yè)真正成為全縣支柱產(chǎn)業(yè)，真正把打造成為海內(nèi)外聞名的國際旅游勝地。

一、為什么要更加突出旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位

（一）我縣擁有得天獨厚的旅游資源優(yōu)勢

1、有山有水，山水相依。旅游資源遍布于山水之間，有山有水的地方就有旅游，這是我縣旅游的一大顯著特點。山、山、南山、北山、石篆山、石門山，湖水庫、化龍湖水庫、上游水庫、躍進水庫等山水之地都有眾多的旅游資源。特別是山國家級森林公園與湖國家級水利風(fēng)景名勝區(qū)緊緊連在一起，有山有水，山水相依，這在國內(nèi)外也不多見。

2、人文自然，交相輝映。旅游資源富集，人文與自然俱佳。人文景觀最著名的是以山、北山為代表的石刻，它與敦煌、云崗、龍門齊名，是我國晚期石窟藝術(shù)最杰出的代表，也是重慶市唯一的世界文化遺產(chǎn)，有很高的國際知名度和影響力。自然風(fēng)光方面不但有山、湖兩個國家級風(fēng)景區(qū)，還有其他各具特色且有潛力可挖的景區(qū)、景點，發(fā)展休閑、度假旅游的前景非常廣闊。厚重的人文景觀與美麗的自然風(fēng)光交相輝映，相得益彰，共同構(gòu)成我縣獨特的旅游資源優(yōu)勢。

3、文化傳承，積淀深厚。文化是旅游的靈魂，沒有文化的旅游是沒有生命力的旅游。兒女在這片豐饒的土地上創(chuàng)造了燦爛的文化，其中最絢麗的奇葩有萬古的鯽魚燈、中敖的火燒龍、的西山神歌、的獅子舞等，他們都傳承久遠，為的旅游發(fā)展積淀了深厚的文化基礎(chǔ)。

4、湖畔溫泉，極具價值。現(xiàn)代旅游，溫泉是最富吸引力和最具開發(fā)價值的資源之一。我縣湖溫泉不僅水量大、水溫高、水質(zhì)優(yōu)，而且座落于山下、湖畔，這種“溫泉依湖畔，泡泉觀山水”的湖畔溫泉舉世罕見，具有很強的唯一性和不可復(fù)制性，特色鮮明，開發(fā)價值巨大。

(二)旅游產(chǎn)業(yè)具有無限美好的發(fā)展前景

1、旅游消費市場非常廣闊。旅游消費是有錢人的消費，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們收入的增加，參加旅游消費的人必然會越來越多。從我國目前的情況看，旅游已和住房、汽車、美容一樣，成為四大消費時尚。在今年國慶中秋旅游黃金周期間，全國共接待游客2.28億人次，比的“十一”黃金周增長28.5%；實現(xiàn)旅游收入1007億元，比“十一”黃金周增長26.4%。就我國而言，旅游消費市場還有很大空間可待挖掘，據(jù)權(quán)威雜志數(shù)據(jù)分析：全國有近15億人，現(xiàn)有旅游消費市場不足6億人，也就是說有9億人是潛在市場。

2、旅游休閑時間更加寬裕。當(dāng)今世界，科技發(fā)展突飛猛進，人們的勞動強度大大減輕，勞動時間大大減少，從而使人們又更多的時間去從事旅游休閑。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國公職人員的休閑時間除了周末外，加上春節(jié)、清明、“五一”、中秋、國慶、元旦、公休假等節(jié)假日，全年大約有150天左右，外出旅游休閑的時間相當(dāng)寬裕。

3、旅游交通條件大大改善。改革開放六十年來的蓬勃發(fā)展，特別是近年來國家對基礎(chǔ)建設(shè)的大力投入，使旅游交通也取得巨大成績?！拔蹇v七橫”的12條國道主干線，覆蓋全國10多億人口，鐵路的5次提速，使旅途時間大大變短，加上原有的水路固定航線和航空運輸?shù)娜找媾d盛，使人們的出行變得更加方便，咫尺天涯已變成現(xiàn)實。

4、旅游帶動能力特別強勁。旅游產(chǎn)業(yè)又稱“朝陽產(chǎn)業(yè)”、“無煙產(chǎn)業(yè)”，除本身具有的旺盛生命力和美好發(fā)展前景外，對其他產(chǎn)業(yè)的帶動能力也特別強。一般來說，旅游業(yè)的發(fā)展往往會刺激和帶動交通運輸業(yè)、餐飲業(yè)、旅館業(yè)、商貿(mào)業(yè)、娛樂業(yè)等多個行業(yè)的發(fā)展，真正起到一業(yè)帶動百業(yè)的作用。

二、怎樣進一步加快旅游經(jīng)濟大發(fā)展

(一)堅持大項目帶動不動搖。當(dāng)今旅游業(yè)的一大發(fā)展趨勢就是大進大快，快進快出。遠的不說，單說離我們較近的四川省大英“死?！薄⒃颇鲜∷弧拔鞑看髰{溫泉”就是旅游項目大進大出、快進快出的成功典范。這幾年，我縣成功引進重慶市廣電集團，全力打造湖影視文化基地。目前，這一大項目已經(jīng)完成景區(qū)資源整合、第一期工程征地拆遷等工作，正在加緊實施農(nóng)民還房工程、大門改造及酒吧一條街等建設(shè)，明年將要啟動大型室內(nèi)滑雪館、5星級酒店等具體項目建設(shè)，整個項目正在有序推行，且成效明顯，前景看好。我縣的旅游發(fā)展一定要堅持大項目帶動，不能因為縣委、縣政府班子換屆而動搖，不能因為縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的變動而動搖。只有大項目抓好了，做成我縣旅游發(fā)展的“月亮”，然后發(fā)展相關(guān)的小項目，才能形成“眾星拱月”的旅游發(fā)展局面。

（二）策劃大師級營銷不猶豫。作為擁有重慶市唯一世界文化遺產(chǎn)和兩個國家級風(fēng)景區(qū)的旅游，過去在宣傳營銷上雖然做了不少工作，也取得了不少成績，但知名度和影響力仍有待提高。特別近年來，我縣在這個方面的工作已經(jīng)有所突破，比如在中央電視臺春節(jié)聯(lián)歡晚會插播石刻宣傳廣告，舉辦石刻海內(nèi)外巡回展等，但力度還顯不夠。要痛下決心，不惜血本，策劃大手筆、大氣魄且能造成轟動、持久效應(yīng)的大師級宣傳營銷，使旅游的知名度和影響力得到實質(zhì)上的提升。廣西桂林請張藝謀等名家策劃推出了“印象劉三姐”大型實景文藝演出節(jié)目，使桂林旅游的人氣更加紅火，浙江吉安借助浙江衛(wèi)視王牌欄目“我愛記歌詞”這個平臺，無疑讓全國的電視觀眾知道了他們的“大竹?！?，湖北鳳凰請葉文智策劃的由中韓兩國頂級圍棋選手對決的世界最大露天圍棋賽，從而引來了新的旅游大潮，這些最成功的大師級宣傳營銷都值得我們借鑒。具體建議搞好“五個一”大師級創(chuàng)作，即：創(chuàng)作一部在中央電視臺黃金頻道黃金時段熱播的電視連續(xù)劇宣傳，像當(dāng)年《霍元甲》、《渴望》熱播時一樣，造成萬人空巷的轟動效應(yīng)，讓全國電視觀眾向往；創(chuàng)作一支傳唱全國的歌曲，像《康定情歌》唱響康定、《太陽島上》唱響哈爾濱一樣，讓全國歌迷都唱響；創(chuàng)作一本具有全國知名度和影響力的小說，像《紅巖》讓全國讀者了解重慶一樣，也讓全國讀者了解；創(chuàng)作一臺具有全國一流水平的大型文藝演出節(jié)目，像桂林《印象.劉三姐》一樣,讓來旅游的海內(nèi)外游客熱愛;創(chuàng)作一部全國都叫得響的旅游宣傳口號,像“感受黃山,天下無山”和“問道青城山,拜水都江堰”一樣,讓海內(nèi)外的游客都能記住。

（三）實施高效益開發(fā)不糊涂。旅游開發(fā)不能只開發(fā)純粹的旅游項目，必須走旅游項目加旅游地產(chǎn)的復(fù)合型、高效益開發(fā)之路，以項目聚人氣，以地產(chǎn)旺財氣，這也是當(dāng)今旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新潮流。如武隆的仙女山風(fēng)景區(qū)，堅持走旅游加旅游地產(chǎn)的開發(fā)之路已初步成功，自第一家地產(chǎn)商進駐仙女山開始旅游地產(chǎn)開發(fā)后，武隆花漾山谷、中坤依云美鎮(zhèn)、芳草地雪嶺仙山等九家旅游地產(chǎn)項目相繼落戶仙女山，兩年間共建設(shè)20萬平方米房地產(chǎn)，且銷售情況良好，目前已交200余套。我縣在湖影視文化基地等大項目建設(shè)中，也要堅持走旅游項目加旅游地產(chǎn)的開發(fā)之路，在合理規(guī)劃的前提下，允許開發(fā)商在建設(shè)旅游項目的同時適度開發(fā)旅游地產(chǎn)，使旅游產(chǎn)業(yè)在項目建設(shè)中得到發(fā)展，使開發(fā)商在地產(chǎn)開發(fā)中得到回報，以旅游項目建設(shè)帶動旅游地產(chǎn)開發(fā)，以旅游地產(chǎn)開發(fā)支撐旅游項目建設(shè)。

（四）配套高標(biāo)準(zhǔn)交通不松勁。旅游要有可進入性，交通建設(shè)是關(guān)鍵。今年以來，我縣兩條主要的旅游公路寶郵路、龍玉路已經(jīng)進行了高標(biāo)準(zhǔn)改造，極大地改善了我縣旅游的形象。但是，從旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的要求來講，交通建設(shè)仍然任重道遠，必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)的原則，加快建設(shè)山環(huán)線公路。湖環(huán)湖公路、山沿山公路等幾條高等級公路。特別是山環(huán)線公路建設(shè)勢在必行，該公路建成后既能解決香會等重大節(jié)慶活動期間交通擁堵的問題，又能促進山、化龍湖沿線的旅游深度開發(fā)。

第四篇：旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

摘 要: 隨著經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展,廣大居民的生活水平有了大幅度的提高,越來越關(guān)注精神生活。在這樣的大背景下,旅游產(chǎn)業(yè)開始發(fā)揮其帶動經(jīng)濟進一步增長的支柱作用,成為整個國民經(jīng)濟的核心。本文旨在通過對當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙的分析,提出加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。

關(guān)鍵詞:旅游產(chǎn)業(yè),發(fā)展,思考

一.當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙

旅游產(chǎn)業(yè)自在中國得到發(fā)展以來,在經(jīng)濟增長方面一直扮演著十分重要的角色,但是近幾年來,旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展似乎進入了瓶頸期,主要原因如下:

(一).旅游景點自身競爭力不夠

1.旅游地主題不突出,吸引力不夠

雖然目前各個旅游景區(qū)都在宣傳自身的特點,但是許多景區(qū)所渲染的噱頭過于泛而且雜,主題不突出,游者也就很難清楚的知道其獨特之處,旅游地沒能制造其獨特的吸引游客的主題,因此,潛在消費者也就沒有了興趣。

2.環(huán)境污染嚴(yán)重,景區(qū)保護工作不到位

環(huán)境污染是我國景區(qū)發(fā)展面臨的一個十分嚴(yán)峻的問題。特別是對那些知名度比較高的旅游景點來說,由于日人流量大,各種污染現(xiàn)象屢見不鮮。以長城為例,曾經(jīng)在長城金山嶺段的城墻上,大批中外青年在長城上伴著電子音樂狂歌勁舞,并大量飲酒。開了一個大規(guī)模的派對。派對結(jié)束后,長城內(nèi)一地垃圾酒瓶。通過了解,這樣的派對其實在該段長城已經(jīng)進行了八屆,已經(jīng)成為熱衷于此的中外青年每年期待的狂歡。只是此前一直沒有被媒體披露。就經(jīng)營管理單位而言,將長城作為場地出租只是一項經(jīng)營活動。從1997年開始,金山嶺長城所處的當(dāng)?shù)卣煲?00萬元出讓該段長城50年的經(jīng)營管理權(quán)租借給一家公司。眾所周之,長城是中華民族的象征,怎么能這樣任人糟蹋。眾所周之,長城是中華民族的象征,怎么能這樣任人糟蹋。這樣的行為在小的方面不利于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從更深層次考慮,則是對中華民族的褻瀆。

3.發(fā)展方向不明確,缺乏合理有效的規(guī)劃

許多原本有非常深厚的文化底蘊的古建筑被翻新,賦予其新式建筑的風(fēng)格,以

為可以吸引更多的游覽觀光者,殊不知這樣做的后果是使得古老的文化景區(qū)顯得不倫不類,既失去了最初的特色,又不能重新規(guī)劃景區(qū)未來的發(fā)展方向。在這方面做得比較好的以圓明園為代表,圓明園作為全國重點文物保護單位,在如何保留其原貌上做了大方面的努力。

(二)旅游公司服務(wù)質(zhì)量不高,消費者普遍對旅游公司服務(wù)不信任

1.旅游公司服務(wù)態(tài)度惡劣,甚至存在欺詐行為

新世紀(jì)旅游公司在提供服務(wù)前,跟消費者承諾華山一日游,車費80元,對游客專車接送,從游客住的具體位置接送到目的地。然而,回城的時候,導(dǎo)游告知由于當(dāng)時的時間段接送回去我們的接送面包車正在送其他團的游客回去,所以當(dāng)天的旅客被告知放在鐘樓附近下車自行打車回去,且只給路途較遠的乘客退還10元的車費。中國國際旅行公司北京一家公司,在組織到長城和明十三陵觀光時,將旅客帶進了某工廠等吃飯。一個半小時后,才到了開飯時間,其間沒有任何座位提供。接著,導(dǎo)游又將游客拉到一個“老北京”的景點,可是這個景點卻不包在團費內(nèi),需要游客另外支付門票錢。如不進去的旅客,可以在車上等。接著導(dǎo)游又將游客拉到了一家醫(yī)院,強制游客聽了近2個小時演講之后,才肯放出去,其目的是要游客購買他們的藥。以上的案例只是旅游公司劣質(zhì)服務(wù)的冰山一角,殊不知還有多少消費者被無良的旅游公司侵害利益,他們的欺詐行為實在令人發(fā)指。

2.旅游公司與旅游景點銜接度不夠高,造成服務(wù)的脫節(jié)

旅游產(chǎn)業(yè)要想得到十足的發(fā)展,加強旅游公司與旅游景點的合作,為游客提供一體化的服務(wù)是關(guān)鍵。但實際情況卻不如人愿。許多旅游公司發(fā)展目標(biāo)過于狹隘,將主要的收入來源限定在為游客提供交通、住宿等方面,而忽略了通過與旅游公司加強合作,吸引客源來獲得長期的發(fā)展。游客在外出旅游過程中,由于旅游公司與旅游景點銜接度不夠高,經(jīng)常不能很好的享受旅游的樂趣。

二.加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施

(一)凸顯旅游景區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢

各個旅游景區(qū)有其不同的特點,只要抓住其中的某一項特色,并將其發(fā)揚廣光大,借勢揚勢就能成為旅游景點的核心競爭力。這些特色可以是擁有優(yōu)美的景色、罕見的資源的得天獨厚自然景觀,也可以是具有淳樸民風(fēng)、古老的民俗的人文景觀。湖北身神農(nóng)架是中國內(nèi)陸唯一保存完好的一片綠洲和世界中緯度地區(qū)唯一的一塊綠色寶地。其發(fā)展優(yōu)勢即其所擁有的在當(dāng)今世界中緯度地區(qū)唯一保持完好的亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)。這些優(yōu)勢使其成為最富特色的壟斷性的世界級旅游資源,且其動植物區(qū)系成分豐富多彩,古老、特有而且珍稀,是許多熱愛大自然的旅游者心之所歸處。

(二)優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局

在考慮旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時,需要從長期角度出發(fā),做長遠的規(guī)劃,而不能目光短淺。在旅游景區(qū)根據(jù)場地的具體情況,因地制宜。例如,對于風(fēng)景優(yōu)美的小鎮(zhèn)景區(qū),可以發(fā)展規(guī)劃建設(shè)娛樂區(qū)、游覽區(qū)、服務(wù)區(qū)和度假區(qū)四個功能小區(qū),加大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施項目建設(shè)力度,不斷開發(fā)新景區(qū)、新景點,最終把景區(qū)規(guī)劃建成集休閑、娛樂、游覽、度假為一體的山水休閑旅游度假區(qū)。

(三)推進旅游景區(qū)的品牌建設(shè)

在優(yōu)化總體布局的基礎(chǔ)上,大力推進線路整合、品牌爭創(chuàng)等外圍舉措的落實,加快促進旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。對景區(qū)中的特色觀光對象,打造旅游新景點,挖掘景點背后的文化內(nèi)涵,突出優(yōu)勢,加強品牌建設(shè)。加大與當(dāng)?shù)卣献?包裝宣傳旅游形象,同時,進一步增強責(zé)任意識,解放思想,大膽創(chuàng)新,敢想敢做,敢于謀劃,爭取旅游品牌在更高層次有新的突破。以珠海為例,7月15號,來自國內(nèi)外的十余位著名旅游專家就珠海如何打造濱海旅游品牌的問題上,展開了討論。“情侶路上建海誓柱、山盟碑”將會是珠海品牌建設(shè)的大方向。珠海漁女是情侶路的地標(biāo)性景觀,所以許多游人都想去看一看。但作為進出珠海的主要通道之一,車流多,速度還快。比如在珠海漁女附近,路很窄,沒有大片的草坪和沙灘,旁邊的車以60、70公里的時速經(jīng)過。游人想在這里好好看一看,散散步都很難。想要推進旅游景區(qū)的品牌建設(shè)可以圍繞愛情文化這一主題,把愛情文章做足,把情侶路宣傳成中國第一路,讓愛情文化成為貫穿情侶路的靈魂和主題。比如可以在這里建海誓柱、山盟碑,在這里向游人展示古往今來的愛情故事等。

(四)提高景區(qū)工作人員服務(wù)質(zhì)量

進一步加強培訓(xùn)、輪訓(xùn),嚴(yán)格教育,嚴(yán)格管理,建立一支素質(zhì)過硬、技巧熟練的旅游服務(wù)隊伍,把導(dǎo)游員隊伍建設(shè)當(dāng)作旅游促銷宣傳永安的“窗口工程”、“品牌工程”加以實施,特別是要提高導(dǎo)游員的文化涵養(yǎng)和知識水平,努力培養(yǎng)一批品牌導(dǎo)游員。加強旅游安全管理,建立旅游安全、保險救援、管理教育有機結(jié)合的旅

游安全體系和旅游安全預(yù)警系統(tǒng),完善安全應(yīng)急機制,確保旅游景區(qū)(點)“安全、有序、效益”的有機統(tǒng)一。

(五)建立旅游信息網(wǎng)站

信息時代的到來催生了信息技術(shù)的發(fā)展和人們旅游的新觀念。在準(zhǔn)備旅行的過程中,大多數(shù)旅游者往往會做比較周密的安排,這其中就包括查詢大多數(shù)的旅游網(wǎng)站獲得相關(guān)的信息。因此,建立旅游信息網(wǎng)站,為游客在到來之前做好準(zhǔn)備提供了非常人性化的服務(wù),能使得消費者感受到旅游當(dāng)?shù)氐恼\意。

(六)加強旅游景點與特色旅游服務(wù)的銜接

為了使旅游者能夠更好的感受當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情,開發(fā)者必須解決好觀光游覽人員的住宿、就餐等基本生活問題。為此,加強旅游景點與特色旅游服務(wù)的銜接是大勢所趨,貼心的服務(wù)能夠吸引更多的旅游者的關(guān)注,提高景點的關(guān)注度和影響力。

三.結(jié)束語

本文分析了當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙主要來源于旅游景點自身競爭力不夠和旅游公司服務(wù)質(zhì)量不高,消費者普遍對旅游公司服務(wù)不信任。其中前者主要是因為旅游地主題不突出,吸引力不夠,環(huán)境污染嚴(yán)重,景區(qū)保護工作不到位以及發(fā)展方向不明確,缺乏合理有效的規(guī)劃。后者主要是因為旅游公司服務(wù)態(tài)度惡劣,甚至存在欺詐行為以及旅游公司與旅游景點銜接度不夠高,造成服務(wù)的脫節(jié)。加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要從凸顯旅游景區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢,優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局,推進旅游景區(qū)的品牌建設(shè),提高景區(qū)工作人員服務(wù)質(zhì)量、建立旅游信息網(wǎng)站以及加強旅游景點與特色旅游服務(wù)的銜接等六個方面加以優(yōu)化。

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作者簡介:韋力(1980.12—),男,江蘇徐州人,講師,碩士,主要從事旅游研究方法和旅游產(chǎn)業(yè)研究。

第五篇：對××旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

今年市委、市政府明確提出做大做強“藥、水、游”三篇文章。面對新機遇、新形勢，作為“綠色氧吧”的××如何讓旅游產(chǎn)業(yè)乘勢而上、快步跟進，實現(xiàn)大發(fā)展？如何為經(jīng)營綠色××注入新的活力？結(jié)合××縣情，談幾點膚淺的意見。

一、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是××的戰(zhàn)略選擇隨著全球經(jīng)濟一體化步伐的加快，旅游產(chǎn)業(yè)已成為世界性的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，并且出現(xiàn)了大開發(fā)、大發(fā)展、大提高的強勁勢頭。它以其關(guān)聯(lián)帶動性強、就業(yè)容量大、投入產(chǎn)出高等顯著特點，被經(jīng)濟人士稱為西部開發(fā)的第一桶金。據(jù)有關(guān)資料顯示，旅游產(chǎn)業(yè)每收入1元，就能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增效4─8元，旅游產(chǎn)業(yè)每增加一個就業(yè)，就能間接為相關(guān)行業(yè)創(chuàng)造5個就業(yè)機會，其投入產(chǎn)出也是一般加工工業(yè)無法相比的。今年市委、市政府明確要求把旅游產(chǎn)業(yè)作為“三大產(chǎn)業(yè)”之一做大做強，這充分說明旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位。××發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是順應(yīng)國際國內(nèi)外潮流，立足資源優(yōu)勢，符合××實際，壯大縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略選擇。

1、優(yōu)美的自然風(fēng)光奠定了××旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)?！痢辆G色森林植被資源豐富，森林覆蓋率達83，是國家重點天然林保護區(qū)，有國家珍稀保護樹種33種。中醫(yī)藥材質(zhì)量上乘，無草不藥，盛產(chǎn)中藥材420余種，中醫(yī)藥文化積淀濃厚，是我國藥文化發(fā)源中心之一。野生動物資源豐富，有全國規(guī)模最大的人工林麝馴養(yǎng)基地，盛產(chǎn)名貴中藥麝香，在國內(nèi)外享有較高的知名度，縣內(nèi)國家一級保護動物3種，二級22種?？h域河網(wǎng)密布，溝壑縱橫，水資源豐富，全縣大小河溪2740余條，是我國“南水北調(diào)”工程中線調(diào)水水源重點保護區(qū)。境內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造奇特，有世界第一大“天生橋”，黃柏樘地穴深不見底，天坑峽峽谷幽深，溪水縱貫，是地質(zhì)科考、旅游探險的最佳去處。山水風(fēng)光巧奪天工，林海瀑布，草甸濕地，奇峰幽峽，飛禽走獸，珍木異草等自然旅游資源十分豐富，具有較高的開發(fā)價值和發(fā)展前景。

2、淳樸的民風(fēng)異俗豐富了××旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化內(nèi)涵。享有“一腳踏三省”之稱的雞心嶺，奇景繁多，民風(fēng)淳樸，民俗各異，山野田園風(fēng)情濃郁。“湖廣移民”人文遺存眾多，風(fēng)土人情四方八雜，十里不同。大榆河外來棚戶原始風(fēng)貌至今保存完整，原始生活風(fēng)情神秘古樸。海拔2917米的大巴山主峰化龍山位于縣境西部，山地立體氣候、森林植被垂直帶譜顯現(xiàn)，素有“物種基因庫”、“野生動物樂園”之稱，來此領(lǐng)略“一山有四季，五里不同天”的奇特自然景觀?！痢磷怨啪褪谴兌跎虡I(yè)貿(mào)易和商賈客旅的重要通道，素有“陜西南大門”之稱。

3、獨特的區(qū)位優(yōu)勢帶來了××旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難逢機遇?！痢恋靥廃S河、長江兩大經(jīng)濟文化帶融匯區(qū)，北連西安安康，南接重慶三峽，東承神農(nóng)、恩施，西啟嵐皋、平利，承南啟北，連接?xùn)|西，是西北地區(qū)進入長江大經(jīng)濟文化帶的重要通道，也是中西部地區(qū)經(jīng)濟文化大開發(fā)的戰(zhàn)略結(jié)合部位，既是聯(lián)接古都西安──安康瀛湖──大小三峽──神農(nóng)架原始林區(qū)──恩施土家人文風(fēng)情──張家界綠色旅游熱線中的重要驛站，又是陜西綠色旅游的重要補充。獨特的區(qū)位優(yōu)勢必將促進××旅游資源優(yōu)勢更快地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。

4、完備的配套設(shè)施打造了××旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好平臺。我縣正在與鄰縣共筑省級公路網(wǎng)，著力建設(shè)新三峽陸路大通道。平鎮(zhèn)公路二級路項目正在實施。針對公眾休閑娛樂度假的需要，有針對性地推出了一些休閑度假、娛樂觀光、自然野趣等旅游品，如“南江河漂流”、“野生動物觀賞”、“農(nóng)家樂”等。以賓館飯店為主的旅游服務(wù)體系發(fā)展較快，上檔次、有特色的賓館飯店已發(fā)展到5家，床位數(shù)200多張，具備了一定的接待能力，賓館星級創(chuàng)建達標(biāo)正在有序進行；旅行社也正在加緊籌備組建，以生態(tài)旅游為特色的“農(nóng)家樂”已建成26家，環(huán)境優(yōu)雅，服務(wù)檔次高，我縣旅游業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

二、××旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位發(fā)展定位：以“綠海甜園”的自然生態(tài)環(huán)境為基調(diào)，以奇山秀水、尋幽探勝、珍木異草、品氧減壓、賞藥保健為重點，打造高品質(zhì)都市休閑娛樂，大眾化野郊觀光度假旅游品牌，發(fā)展自然生態(tài)休閑觀光度假旅游。以安康、西安、渝東、鄂西地區(qū)為主客源市場，不斷拓展周邊省市旅游客源市場，為都市游客、商務(wù)游客提供高效優(yōu)質(zhì)的自然生態(tài)觀光考察旅游服務(wù)。戰(zhàn)略思路：按照上述定位，全縣旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)應(yīng)環(huán)繞縣城，依托“三線”（207省道、曙雙路、平鎮(zhèn)路），重點開發(fā)六大景區(qū)（養(yǎng)麝場、三道門、天生橋、雞心嶺、三大峽、藥王山），使全縣旅游景區(qū)（點）呈交叉網(wǎng)狀型發(fā)展，形成集科考探險、休閑度假、消夏避暑、繪畫寫生、攝影創(chuàng)作、自然觀光、農(nóng)家游樂、人文訪古等為一體的特色旅游，滿足游客幽、險、趣、妙、奧、野等返樸歸真、回歸自然的消費心理需求，為人們營造一個快樂、溫馨、親近自然的休閑度假空間。

三、××旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略

1、搞好規(guī)劃設(shè)計。旅游規(guī)劃是旅游發(fā)展的綱要，是旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障。對全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、重點建設(shè)內(nèi)容及線路開發(fā)等方面進行科學(xué)論證，聘請國內(nèi)專家，用發(fā)展的眼光，按照生態(tài)