第一篇：當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

改革開放以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)取得了巨大成就，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。最為顯著的是，由旅游資源大國(guó)發(fā)展成為世界旅游大國(guó)，旅游業(yè)由外交工作的重要補(bǔ)充發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)旅游業(yè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)有了明顯變化。概括地說(shuō)，旅游業(yè)正處于一個(gè)黃金發(fā)展期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期、戰(zhàn)略提升期、矛盾凸顯期。盡快把我國(guó)建設(shè)成為世界旅游強(qiáng)國(guó)、把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，成為時(shí)代賦予旅游業(yè)的光榮使命和歷史重任。

當(dāng)前，我國(guó)旅游業(yè)擁有很多明顯的發(fā)展機(jī)遇，“十一五”乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，旅游業(yè)將保持較快發(fā)展的勢(shì)頭。但由于受長(zhǎng)期積累的體制機(jī)制等因素的制約，深層次的一些矛盾依然存在，新的問(wèn)題又在不斷出現(xiàn)，造成了發(fā)展機(jī)遇與新舊矛盾交錯(cuò)叢生、相互并存。旅游業(yè)只有全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，盡快實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略提升，才能跨入更高的發(fā)展階段。因此，在旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究和宏觀決策上，尤其需要關(guān)注和思考下列問(wèn)題：

一、旅游業(yè)階段性特征與產(chǎn)業(yè)功能問(wèn)題

旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)功能等問(wèn)題，是旅游學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱門話題，也是政府決策部門不能回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。任何產(chǎn)業(yè)的功能都不是一成不變的，而是與國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會(huì)體制的變化相適應(yīng)。以改革開放為標(biāo)志，旅游業(yè)的功能實(shí)現(xiàn)了從“事業(yè)”到“產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)變；而今旅游產(chǎn)業(yè)功能又在悄然變化，即從“產(chǎn)業(yè)”逐步轉(zhuǎn)向兼具經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)功能的雙重特性。旅游業(yè)的功能現(xiàn)已明顯超出了經(jīng)濟(jì)范疇，旅游貢獻(xiàn)也已打破創(chuàng)收創(chuàng)匯的單一經(jīng)濟(jì)概念。在樹立科學(xué)發(fā)展觀和新的資源觀，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面；在加快中西部地區(qū)脫貧致富，促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定方面；在提升人民群眾精神文化生活需要，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等方面，旅游業(yè)的綜合功能日益明顯，已不再是單一的經(jīng)濟(jì)功能。

當(dāng)前，旅游產(chǎn)業(yè)功能表現(xiàn)出幾個(gè)明顯特征：

（一）“民生”與“國(guó)計(jì)”相統(tǒng)一。去年入境旅游已達(dá)1.25億人次，我國(guó)居民的國(guó)內(nèi)旅游已超過(guò)13.94億人次，旅游總收入8935億元，直接從業(yè)人員近1000萬(wàn)人。旅游業(yè)已成為事關(guān)億萬(wàn)“民生”的大產(chǎn)業(yè)；直觀地來(lái)看，旅游似乎并非關(guān)乎國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的“國(guó)計(jì)”大事，但已在很多方面影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，也影響著國(guó)家總體的“軟實(shí)力”。一個(gè)旅游業(yè)不發(fā)達(dá)的城市，實(shí)現(xiàn)不了國(guó)際化、現(xiàn)代化和信息化；一個(gè)旅游業(yè)蕭條的國(guó)家，也很難稱得上政通人和、繁榮昌盛。

（二）經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)功能并重。雖然旅游業(yè)的創(chuàng)匯創(chuàng)收數(shù)額日益提高，但經(jīng)濟(jì)功能已不再是壓倒一切的；而社會(huì)功能越來(lái)越明顯和重要，它不再是經(jīng)濟(jì)功能的附屬品、派生品，不僅已可與經(jīng)濟(jì)功能并駕齊驅(qū)，而且在旅游發(fā)達(dá)地區(qū)已超出了經(jīng)濟(jì)功能。因此，對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，既要防止過(guò)于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)功能，也要避免泛論旅游業(yè)的功能，應(yīng)把發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)功能一體并重地納入工作“主渠道”。

（三）旅游活動(dòng)與文化屬性互為表里。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。旅游缺少文化沒有魅力，文化缺少旅游沒有活力。只有實(shí)現(xiàn)旅游與文化產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合，才能更好地促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明。

（四）多重概念與業(yè)態(tài)開放的特別屬性。旅游是一個(gè)多重性的復(fù)雜概念。按照老百姓通常的理解，“旅游”就是游覽觀光、度假休閑，顯然這是“小”旅游的概念；按照業(yè)內(nèi)傳統(tǒng)的和非嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦斫?，旅游包括食、住、行、游、?gòu)、娛“六大要素”，這是“中”旅游的概念；如按照國(guó)際通行的“旅游”定義，旅游是指“為了休閑、商務(wù)或其他目的離開慣常居住環(huán)境，到某些地方并停留在那里”，這個(gè)定義是“大”旅游的概念，要比習(xí)慣性的理解寬廣很多，它包括了參觀、游覽、度假、休閑、療養(yǎng)、探親、差旅等活動(dòng)，也包括了經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、宗教等活動(dòng)，還包括了正在陸續(xù)出現(xiàn)的各種新興旅游業(yè)態(tài)。因此，發(fā)展旅游絕不僅是利用山水風(fēng)光、文物古跡、民族風(fēng)情，而是一個(gè)無(wú)限廣闊的發(fā)展空間。

二、旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升問(wèn)題

提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)是建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的必由之路，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。20世紀(jì)90年代，旅游業(yè)就提出了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，一個(gè)是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，但至今未取得明顯成效。相當(dāng)一些旅游企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)不是靠降低成本和提升質(zhì)量，而是打“價(jià)格戰(zhàn)”；旅游飯店出租率不高，旅行社微利或虧損運(yùn)營(yíng)，旅游景區(qū)以提高票價(jià)營(yíng)利，旅游汽車公司競(jìng)爭(zhēng)激烈；旅游產(chǎn)品和服務(wù)比較粗放，旅游促銷手段單一落后；與世界旅游發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)入境旅游接待效益差距明顯。旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式之所以轉(zhuǎn)變遲緩，關(guān)鍵是一些地區(qū)、一些企業(yè)尚未從根本上牢固樹立科學(xué)的旅游發(fā)展觀，尚未從根本上以提質(zhì)增效的理念取代對(duì)規(guī)模、速度的片面追求，尚未從根本上打破傳統(tǒng)發(fā)展思維和發(fā)展模式的樊籬與束縛。這既是問(wèn)題存在的根源，也是今后應(yīng)予解決的重點(diǎn)。

（一）牢固樹立科學(xué)的旅游發(fā)展觀。我國(guó)旅游業(yè)起步于“一窮二白”的基礎(chǔ)，曾創(chuàng)造了屬于那個(gè)時(shí)代的不少經(jīng)驗(yàn)。例如，“建個(gè)大門就收費(fèi)”的起步發(fā)展；“邊開發(fā)、邊投入、邊收益”的發(fā)展模式；“以旅游養(yǎng)旅游”的“滾動(dòng)發(fā)展”等。任何經(jīng)驗(yàn)都是具體環(huán)境和條件的產(chǎn)物，不具有時(shí)間與空間的廣譜性；同樣，旅游發(fā)展觀也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，而不能固步自封、長(zhǎng)期因循，在迫切需要轉(zhuǎn)變旅游增長(zhǎng)方式的今天，尤其需要?jiǎng)?chuàng)新思維、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)不一定適于今天，旅游大國(guó)的經(jīng)驗(yàn)不一定適于建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)。我們所應(yīng)探索和創(chuàng)造的，應(yīng)是如何高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益地發(fā)展旅游業(yè)。這種看似是發(fā)展方法的戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是發(fā)展觀的戰(zhàn)略問(wèn)題。

（二）努力建設(shè)科學(xué)的旅游指標(biāo)體系。要以形成科學(xué)的發(fā)展導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)，打破單純以規(guī)模、數(shù)量、速度論成績(jī)的思維慣性，建立全面反映效益、成本、質(zhì)量、貢獻(xiàn)的指標(biāo)體系。這個(gè)體系應(yīng)該既有旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和速度的概念，也有綜合貢獻(xiàn)率、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)，包括拉動(dòng)投資、安置就業(yè)、增加稅收、促進(jìn)環(huán)保、優(yōu)化生態(tài)等，最終達(dá)到凝聚和提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的目的。

（三）深入拓展旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。滿足日益增長(zhǎng)的旅游消費(fèi)需求，不能僅靠開發(fā)新資源、建設(shè)新設(shè)施，而必須在深度利用、可持續(xù)發(fā)展上下功夫。旅游消費(fèi)是重復(fù)發(fā)生的，消費(fèi)需求的空間是無(wú)限的，而未開發(fā)的旅游資源則是逐漸減少的；旅游消費(fèi)具有低消耗、重復(fù)性、多層次的特征，通過(guò)改造升級(jí)現(xiàn)有旅游產(chǎn)品，就可以不斷擴(kuò)張市場(chǎng)供給；新的開發(fā)需要較大投資和全面配套，投入使用和投資回報(bào)需要一定周期。因此，旅游發(fā)展不可能無(wú)限制地?cái)U(kuò)張規(guī)模，集約化發(fā)展是建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)的必然選擇。

三、旅游產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)制逐步健全的工作目標(biāo)。對(duì)旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)的條件和基礎(chǔ)，是從“做大”走向“做強(qiáng)”的必然選擇。旅游業(yè)從“事業(yè)”向“產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變，是邁向產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，但并不等于產(chǎn)業(yè)化；旅游“六大要素”是產(chǎn)業(yè)化涉及的必要領(lǐng)域，也不等于產(chǎn)業(yè)化；產(chǎn)業(yè)化是指旅游產(chǎn)業(yè)完全徹底地按照產(chǎn)業(yè)規(guī)律去運(yùn)行，是旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制更為完善的要求。實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)化包括以下內(nèi)容：一是促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)要素的擴(kuò)張和裂變。由單個(gè)產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展擴(kuò)張為產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈建立與相關(guān)產(chǎn)業(yè)密切的關(guān)系，使之成為旅游業(yè)的緊密層伙伴。二是建立旅游業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制。旅游業(yè)的投資者、開發(fā)者、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，建立分工合理的市場(chǎng)利益共享關(guān)系；上下游的旅游企業(yè)之間、相關(guān)企業(yè)之間、同類企業(yè)之間，應(yīng)實(shí)現(xiàn)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)作化。三是提升旅游業(yè)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。四是形成有利于旅游發(fā)展的宏觀環(huán)境和旅游消費(fèi)環(huán)境。五是擴(kuò)大和提高旅游產(chǎn)業(yè)的綜合貢獻(xiàn)率。

關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)化建設(shè)問(wèn)題，國(guó)家旅游局在深入研究基礎(chǔ)上，2006年1月在全國(guó)旅游工作會(huì)議上提出了五個(gè)方面的要求，形成了比較系統(tǒng)的工作思路。

（一）建立完善的旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系。重點(diǎn)是推進(jìn)法規(guī)制度體系建設(shè)、旅游行業(yè)和企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。

（二）建立開放的、包容的旅游產(chǎn)業(yè)要素體系。重點(diǎn)是促進(jìn)相關(guān)社會(huì)資源向旅游產(chǎn)業(yè)集聚。

（三）建設(shè)完善的旅游目的地體系。重點(diǎn)是促進(jìn)旅游城市、旅游縣、旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)基礎(chǔ)層次的旅游目的地建設(shè)。

（四）進(jìn)一步完善旅游產(chǎn)品體系。在全面提升觀光產(chǎn)品的同時(shí)，加快休閑度假產(chǎn)品體系建設(shè)，并且創(chuàng)造有中國(guó)特色的復(fù)合型產(chǎn)品體系。

（五）建設(shè)構(gòu)架合理、適應(yīng)市場(chǎng)需求的旅游教育和人才體系等。

四、擴(kuò)大開放與培育統(tǒng)一大市場(chǎng)問(wèn)題

旅游業(yè)是天生的開放性產(chǎn)業(yè)。旅游目的地的無(wú)限量、旅游消費(fèi)要素的多樣化、旅游客源的多層面、旅游市場(chǎng)的一體化，決定了旅游業(yè)應(yīng)該是高度開放的。但長(zhǎng)期以來(lái)，受地方利益和行業(yè)利益的影響，旅游市場(chǎng)中形成了各種形式的保護(hù)性壁壘，具體表現(xiàn)為：限制外地投資者設(shè)立旅游企業(yè)、限制外地旅行社發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、限制外地旅游車輛經(jīng)營(yíng)、限制外地導(dǎo)游從業(yè)等。這些自我保護(hù)的壁壘，嚴(yán)重阻礙了旅游市場(chǎng)在全國(guó)的開放，既影響了市場(chǎng)主體的充分競(jìng)爭(zhēng)，也成為旅游產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化發(fā)展的深層次障礙，客觀上導(dǎo)致了對(duì)內(nèi)開放滯后，并影響了對(duì)外開放效應(yīng)的發(fā)揮。因此，切實(shí)深化和擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放，是進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)對(duì)外開放的條件和基礎(chǔ)，也是迫在眉睫的一項(xiàng)重要工作。

（一）認(rèn)真貫徹《行政許可法》。要堅(jiān)決消除各種形式的保護(hù)性壁壘，并防止產(chǎn)生新的壁壘性障礙。

（二）加快旅行社業(yè)對(duì)內(nèi)開放。作為兌現(xiàn)入世談判的承諾，國(guó)家旅游局已宣布提前取消對(duì)外資旅行社“設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”的限制。為了以開放促發(fā)展，以開放促進(jìn)步，還必須把解決旅行社業(yè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題作為擴(kuò)大開放的主要目的，切實(shí)推進(jìn)旅行社專業(yè)化分工和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。而要實(shí)現(xiàn)上述工作目標(biāo)，就必須強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放步伐相協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)以消除自我保護(hù)性壁壘為先導(dǎo)和基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大旅游市場(chǎng)對(duì)外開放是為提升旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)的。因此，旅游部門在研究新形勢(shì)下旅游市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管手段等問(wèn)題時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，大膽破除制約旅游業(yè)發(fā)展的制度性和政策性障礙，放寬旅行社的經(jīng)營(yíng)代理和加盟許可；要更多地運(yùn)用法律和市場(chǎng)的手段，堅(jiān)決掃除自我保護(hù)的地域性壁壘和排外性限制；在率先建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的旅游大市場(chǎng)基礎(chǔ)上，適時(shí)擴(kuò)大旅游市場(chǎng)的對(duì)外開放，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)一體化，努力爭(zhēng)取對(duì)外開放效益的最大化。

（三）加速提升旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。上世紀(jì)90年代初，國(guó)家旅游局就在全行業(yè)倡導(dǎo)和推進(jìn)旅游企業(yè)制度改革。目前，東部省市旅游企業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本的退出，但中西部地區(qū)還有很大差距，國(guó)有大型旅游企業(yè)改制也比較滯后，成為導(dǎo)致旅游企業(yè)“小散弱差”、長(zhǎng)期不能做大做強(qiáng)的重要原因。“十一五”期間，旅游企業(yè)能否根本性地提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶有機(jī)制性意義的問(wèn)題將取決于企業(yè)制度狀況，關(guān)鍵性的出路在于加快企業(yè)制度改革步伐。

五、提升旅游供給與拉動(dòng)旅游消費(fèi)問(wèn)題

旅游消費(fèi)具有求新求異和逐步升級(jí)的市場(chǎng)特征。90年代初，我國(guó)旅游界就認(rèn)識(shí)了這一市場(chǎng)規(guī)律，提出了開發(fā)度假旅游產(chǎn)品和完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)理念。目前，全國(guó)省一級(jí)旅游度假區(qū)120余家，并興起了一批生態(tài)、海洋、鄉(xiāng)村、體育、健身、游艇等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，旅游產(chǎn)品的配套程度有了明顯提高。但總體來(lái)看，我國(guó)旅游產(chǎn)品和市場(chǎng)開發(fā)還處于初級(jí)化的階段：旅游產(chǎn)品以觀光型的為主，開發(fā)思路也以觀光型的為主導(dǎo)，普遍追求大流量的旅游接待；旅游產(chǎn)品粗糙的多、精品的少，資源型的多、文化提升型的少；產(chǎn)品供給只能滿足初級(jí)化、大眾化市場(chǎng)，個(gè)性化、舒適性明顯不足。當(dāng)前，旅游產(chǎn)品供給水平不高，已成為我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)提升的重要制約因素。

（一）要樹立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的開發(fā)理念。有什么資源就開發(fā)什么產(chǎn)品，再考慮如何把產(chǎn)品推向市場(chǎng)的“資源導(dǎo)向”觀念，已明顯落后于旅游市場(chǎng)發(fā)展的需要，必須盡快以“市場(chǎng)導(dǎo)向”理念取而代之。旅游需求市場(chǎng)固然在不斷擴(kuò)大，但市場(chǎng)擴(kuò)大不僅是在規(guī)模上的，還包含了對(duì)質(zhì)量提升的需求，只有相應(yīng)地、超前地提升產(chǎn)品供給水平，才能進(jìn)一步滿足市場(chǎng)需求，促進(jìn)市場(chǎng)消費(fèi)，拉動(dòng)市場(chǎng)供應(yīng)。這是旅游和所有服務(wù)性商品區(qū)別于一般商品的特性，也是實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。

（二）要科學(xué)劃分旅游市場(chǎng)。旅游產(chǎn)品要滿足旅游市場(chǎng)的需求，就必須進(jìn)行科學(xué)的分類和對(duì)應(yīng)。這種劃分包括很多類型和方法，簡(jiǎn)而言之，高端旅游產(chǎn)品不可能是大流量的接待，也不可能是低廉價(jià)格和微薄利潤(rùn)，它所對(duì)應(yīng)的應(yīng)是遠(yuǎn)距離旅游市場(chǎng)，應(yīng)能夠充分體現(xiàn)旅游、文化和生態(tài)價(jià)值，體現(xiàn)物有所值的旅游配套服務(wù)；大眾化旅游產(chǎn)品應(yīng)是較大流量的接待，食宿、交通、服務(wù)等體現(xiàn)出大眾化，市場(chǎng)分類上也應(yīng)以近距離市場(chǎng)為主。例如，西藏旅游因其資源獨(dú)特、生態(tài)環(huán)境脆弱、可進(jìn)入性差、旅游花費(fèi)高等特點(diǎn)，應(yīng)定位為高端旅游產(chǎn)品，在價(jià)格上應(yīng)與一趟歐洲游差不多，在旅游流量上要保持適度控制，才能實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展與相關(guān)要求的配套和協(xié)調(diào)。青藏鐵路通車以后，客運(yùn)能力大幅提升，使這個(gè)問(wèn)題的研討變得十分現(xiàn)實(shí)而迫切，盡管可以得出不同的結(jié)論，但都會(huì)在戰(zhàn)略上顯示出產(chǎn)品與市場(chǎng)細(xì)分的重要性。

（三）要體現(xiàn)文化和特色。這是提高旅游產(chǎn)品檔次的關(guān)鍵，也是贏得客源市場(chǎng)的重要競(jìng)爭(zhēng)力。缺乏文化的旅游產(chǎn)品只能暫時(shí)供給低端市場(chǎng)，而不可能有長(zhǎng)期的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。不僅旅游景區(qū)要體現(xiàn)特色，避免粗放性和雷同化；旅游住宿也要體現(xiàn)檔次差異，體現(xiàn)旅游、度假、商務(wù)、會(huì)議等不同用途；旅游線路的設(shè)計(jì)，也要推陳出新、百花齊放，更好地適于不同客源層次的需求。

（四）要積極適應(yīng)旅游消費(fèi)規(guī)律。目前，我國(guó)旅游市場(chǎng)正在快速與國(guó)際性規(guī)律接軌，即從團(tuán)隊(duì)到散客、從觀光到休閑，但產(chǎn)品開發(fā)、宣傳促銷、旅游接待明顯不適應(yīng)市場(chǎng)需要，造成了產(chǎn)品供應(yīng)與消費(fèi)需求的明顯脫節(jié)。旅游企業(yè)只有主動(dòng)對(duì)應(yīng)市場(chǎng)需求，全面提升產(chǎn)品供應(yīng)能力，才能滿足和拉動(dòng)市場(chǎng)需求。

六、旅游資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題

旅游一向被認(rèn)為是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)，但具備這種可能性和潛在性，并不等于就有這種必然性和現(xiàn)實(shí)性。近年來(lái)，因開發(fā)不當(dāng)所造成的環(huán)境破壞并不鮮見，但更為值得關(guān)注的是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致的旅游資源消亡。因此，為了實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須充分認(rèn)識(shí)旅游資源保護(hù)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，全面提高旅游資源的識(shí)別和保護(hù)意識(shí)。

（一）堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)與科學(xué)開發(fā)相結(jié)合?？偟膩?lái)看，由于旅游開發(fā)不當(dāng)所造成的資源和環(huán)境破壞，是影響培育“資源節(jié)約型”、“環(huán)境友好型”產(chǎn)業(yè)的一個(gè)因素，但并非最主要的因素。各級(jí)旅游局作為旅游業(yè)發(fā)展的主管部門，在貫徹科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面，應(yīng)該率先垂范、身體力行、嚴(yán)格要求，要強(qiáng)調(diào)搞好規(guī)劃，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格實(shí)施旅游環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境影響審計(jì)，堅(jiān)決糾正影響資源與環(huán)境的各類旅游開發(fā)行為；要提倡生態(tài)旅游消費(fèi)方式，引導(dǎo)旅游者強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)；要制定符合可持續(xù)發(fā)展要求的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，形成綠色旅游管理體系，推動(dòng)旅游綠色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

（二）提高全社會(huì)對(duì)旅游資源的識(shí)別和保護(hù)意識(shí)。旅游資源是分布極為廣泛的一種混合資源，無(wú)論是自然型的旅游資源、人文型的旅游資源，還是社會(huì)型的旅游資源，都是與其他資源相伴共存、多位一體的，例如，水電資源、礦山資源、森林資源、濕地資源、江河資源等，往往也都是旅游資源。因此，在各種資源的開發(fā)利用上，很容易發(fā)生與旅游資源保護(hù)利用的沖突，這類現(xiàn)象在有些地區(qū)已不少見，雖取得了一時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，但使旅游資源遭受了毀滅性破壞，嚴(yán)重制約了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因，是對(duì)旅游資源和旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)缺乏認(rèn)識(shí)，不能綜合權(quán)衡和統(tǒng)籌旅游產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)、暫時(shí)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益的關(guān)系，也就無(wú)從談?wù)撀糜钨Y源的保護(hù)問(wèn)題。由于近年來(lái)資源性開發(fā)投資明顯增加，各類開發(fā)建設(shè)對(duì)旅游資源造成了空前嚴(yán)峻的威脅，其危害程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于旅游資源開發(fā)利用過(guò)程中的不當(dāng)行為，應(yīng)該引起各級(jí)政府和全社會(huì)的高度關(guān)注和警惕。

（三）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與旅游資源保護(hù)相協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，有利于改善旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，加速旅游市場(chǎng)的發(fā)育，但如不能妥善處理發(fā)展與資源保護(hù)的關(guān)系，也會(huì)加劇旅游資源的破壞和消亡。例如，一些地方為了加速脫貧致富，實(shí)施了諸如“消滅茅草房”、“村村通公路”、“移民搬遷”等統(tǒng)一行動(dòng)，在專項(xiàng)配套資金和行政力量的推進(jìn)下，大量古老村落、特色民居、民族民俗文化、原生態(tài)生活環(huán)境被“城鎮(zhèn)化”、“現(xiàn)代化”、“標(biāo)準(zhǔn)化”。與此同時(shí)，隨著農(nóng)村交通條件的改善、城鄉(xiāng)之間交流的活躍，廣大農(nóng)民主動(dòng)改變千百年流傳的生活方式、生活條件、生活環(huán)境，追求和模仿城鎮(zhèn)化的新農(nóng)村生活，使原本可開發(fā)為觀光旅游、民俗旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游的原生態(tài)農(nóng)村生活，日新月異地發(fā)生著變化，實(shí)質(zhì)上導(dǎo)致了大量旅游資源走向湮沒和毀壞。

從一定意義上講，保護(hù)旅游資源就是保護(hù)民族文化和歷史遺產(chǎn)，就是保護(hù)、繼承和弘揚(yáng)精神文明，其深遠(yuǎn)意義一點(diǎn)也不遜色于物質(zhì)文明的發(fā)展。

第二篇：關(guān)于咸寧旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的探討

引言在我國(guó)旅游業(yè)快速發(fā)展的時(shí)期，旅游業(yè)正處于休閑度假旅游逐步取代觀光旅游成為主導(dǎo)旅游產(chǎn)品需求類型的轉(zhuǎn)型期，對(duì)咸寧旅游業(yè)的發(fā)展，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，旅游業(yè)在新形勢(shì)下具有極大的發(fā)展?jié)摿?，卻未得到足夠的發(fā)展。本文根據(jù)咸寧旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及狀況，分析旅游發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)和不足，探討咸寧旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略。

一、咸寧市旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)

（一）自然旅游資源豐富。咸寧之特在于綠色生態(tài)。臨空鳥瞰，咸寧是一塊翡翠；佇立幕阜山脈之巔，居高遠(yuǎn)眺，咸寧是一片綠海。一脈溫泉韻、十里桂花香、百洞藏乾坤、千橋沐湖光、萬(wàn)山染竹翠、滿城披綠裝的秀美風(fēng)光，讓咸寧聲名遠(yuǎn)揚(yáng)?！傲揭凰畠煞痔?，一分土地為家園”的地貌特征，成就了中國(guó)桂花之鄉(xiāng)、楠竹之鄉(xiāng)、苧麻之鄉(xiāng)、茶葉之鄉(xiāng)、溫泉之鄉(xiāng)的美譽(yù)盛名。54.2%的森林覆蓋率，造就咸寧“天然氧吧”，天賜咸寧“宜居山莊”。年均1500多毫米的降水量、115個(gè)湖泊，滋潤(rùn)著咸寧的天與地。咸寧“縣縣有溫泉，處處涌沸波”，早在1400年前就以“沸潭”而聞名，是中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)命名的全國(guó)六個(gè)“中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)”唯一地級(jí)市。咸寧被植物學(xué)界譽(yù)為“中國(guó)亞熱帶森林自然生態(tài)平衡之典型代表”，是全國(guó)最適宜人居的200個(gè)城市之一。

（二）人文旅游資源稟賦。咸寧境內(nèi)新石器時(shí)代遺址，距今已有5000多年歷史。西漢置縣，宋代取《易經(jīng)》“萬(wàn)國(guó)咸寧”之意，設(shè)地名為咸寧。咸寧文化底蘊(yùn)深厚，九宮一山藏兩教，三苗故園置幕阜，商代銅鼓今猶在，茶馬古道起盛唐，溫泉旅游文化、赤壁三國(guó)文化、桂花嫦娥文化、九宮山道佛文化、闖王陵警示文化、湘鄂贛邊區(qū)紅色文化、向陽(yáng)湖名人文化、瑤族發(fā)祥探源文化、古民居建筑文化等特色文化交相輝映，采茶戲、提琴戲、花鼓戲、巴陵戲、高腔戲等地方戲曲精彩紛呈。

（三）區(qū)位條件優(yōu)越，客源市場(chǎng)前景廣闊。咸寧位于華中腹地、長(zhǎng)江中游南岸，武漢、長(zhǎng)沙、南昌三個(gè)省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的地理中心，武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群兩大改革試驗(yàn)區(qū)的結(jié)合地帶，滕王閣、黃鶴樓、岳陽(yáng)樓江南三大名樓旅游區(qū)的重心位置。138公里黃金水道依境東流，1小時(shí)通達(dá)武漢天河機(jī)場(chǎng)，5條鐵路穿市而過(guò)，8大港口、10條高速公路及一級(jí)公路縱橫交錯(cuò)。特別是武廣客運(yùn)專線的運(yùn)營(yíng)標(biāo)志著鄂、湘、粵三地“3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的正式形成，推動(dòng)著咸寧更好更快地承接珠江三角洲、港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，且與武漢、長(zhǎng)沙、廣州等大城市一道分享“同城效應(yīng)”，早出晚歸的夢(mèng)想已成事實(shí)，咸寧擁有了湖北省內(nèi)除武漢之外的開放合作新優(yōu)勢(shì)，其客源市場(chǎng)延

第三篇：我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思考

我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思考

以國(guó)際化的視野，適應(yīng)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)律和特點(diǎn)，有針對(duì)性地解決其中存在的若干突出問(wèn)題，促使電影產(chǎn)業(yè)在規(guī)模、質(zhì)量和效益等方面實(shí)現(xiàn)大幅度提升，在中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的引領(lǐng)作用。

電影產(chǎn)業(yè)作為典型的文化創(chuàng)意行業(yè)，已成為引領(lǐng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近幾年來(lái)電影體制改革極大地釋放了電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力和活力，而電影產(chǎn)業(yè)發(fā)揮潛能的大幅度釋放又恰好與我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城市化進(jìn)程加速的機(jī)遇疊加在一起，從而“十一五”時(shí)期成為我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)從恢復(fù)性增長(zhǎng)到持續(xù)、快速發(fā)展的一個(gè)極為重要的階段：電影產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量得到大幅度擴(kuò)張，技術(shù)裝備水平明顯提高，電影市場(chǎng)持續(xù)繁榮發(fā)展。隨著國(guó)家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和《關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，電影產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)政策逐步完善，在文化產(chǎn)業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著先導(dǎo)行業(yè)的重要作用。

今天，站在一個(gè)新的起點(diǎn)上為“十二五”期間電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀篇布局，就是要進(jìn)一步解放思想，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓住當(dāng)前的有利機(jī)遇，實(shí)施中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略thldl.org.cn，以國(guó)際化的視野，適應(yīng)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)律和特點(diǎn)，有針對(duì)性地解決其中存在的若干突出問(wèn)題，促使電影產(chǎn)業(yè)在規(guī)模、質(zhì)量和效益等方面實(shí)現(xiàn)大幅度提升，在中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的引領(lǐng)作用，為提升我國(guó)的文化軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)做出積極的貢獻(xiàn)。

一、中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)面臨的歷史機(jī)遇

新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在克服亞洲金融危機(jī)后進(jìn)入持續(xù)、高速發(fā)展階段，盡管20082009年遭遇國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，但在國(guó)家出臺(tái)一攬子綜合配套的宏觀調(diào)控政策的努力下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然保持了良好的態(tài)勢(shì)。

中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略也面臨幾大機(jī)遇：一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張，國(guó)內(nèi)資本充裕，流動(dòng)性過(guò)剩，我國(guó)已經(jīng)從長(zhǎng)期以來(lái)資本短缺的進(jìn)口國(guó)而轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本過(guò)剩的對(duì)外投資國(guó)，這對(duì)高度依賴資本投入的電影產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是十分有利的。二是城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，內(nèi)需市場(chǎng)明顯擴(kuò)大。目前，我國(guó)絕大多數(shù)物質(zhì)產(chǎn)品都存在著結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的問(wèn)題，而文化產(chǎn)品和服務(wù)則仍存在著供給缺口。包括電影在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略存在著巨大的潛力和廣闊的市場(chǎng)空間。三是快速發(fā)展的城市化進(jìn)程為電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供了源源不竭的動(dòng)力。文化是城市的靈魂，伴隨著城市交通、通訊、房地產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施硬件的快速發(fā)展，城市文化的軟件建設(shè)也迎來(lái)大發(fā)展的黃金時(shí)期，為電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮提供了歷史性的機(jī)遇。

同時(shí)，電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)也不容忽視：一是在后金融危機(jī)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素明顯增加，將對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的投資和市場(chǎng)都有所影響。二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，這一發(fā)展階段的基本特點(diǎn)既對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向提出了新的要求，同時(shí)也在一定程度上制約著電影產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度和發(fā)展規(guī)模。三是電影產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展還存在著市場(chǎng)主體規(guī)模小、集中度低，專業(yè)化和復(fù)合性的核心人才缺乏，影院和銀幕少、布局不合理，以及與相關(guān)行業(yè)融合度低、電影衍生產(chǎn)品發(fā)展緩慢等問(wèn)題?？傊?，在國(guó)家電影產(chǎn)業(yè)政策趨于完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部市場(chǎng)環(huán)境日益改善的情況下，目前電影產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題更多的是來(lái)自于自身的挑戰(zhàn)。

二、跨越式電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思考

實(shí)施資源整合戰(zhàn)略，提高電影產(chǎn)業(yè)的集中度和集約化水平。電影產(chǎn)業(yè)作為高投入、高收益的文化創(chuàng)意行業(yè)，必須有一批大型企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。市場(chǎng)主體的強(qiáng)弱，始終是電影產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)、健康和快速發(fā)展的關(guān)鍵。針對(duì)目前我國(guó)電影企業(yè)規(guī)模小、集中度低、抗風(fēng)險(xiǎn)弱的現(xiàn)狀，在“十二五”期間，要按照國(guó)家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的要求，在財(cái)稅、金融政策上著力扶持素質(zhì)好、有競(jìng)爭(zhēng)力的電影企業(yè)通過(guò)上市融資，依托資本市場(chǎng)的投融資平臺(tái)，實(shí)行市場(chǎng)化的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組和資源整合，培育一批混合經(jīng)濟(jì)的大型電影企業(yè)，作為電影市場(chǎng)上的投融資運(yùn)營(yíng)主體，在調(diào)整和優(yōu)化電影產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮戰(zhàn)略投資者的重要作用。形成以大型電影企業(yè)為龍頭，中小電影企業(yè)配套服務(wù)的市場(chǎng)主體格局。實(shí)現(xiàn)電影產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益的大幅度提升，為最大限度地滿足人民的精神文化需求，實(shí)現(xiàn)中華文化的偉大復(fù)興作出積極貢獻(xiàn)。

實(shí)施電影渠道建設(shè)的重點(diǎn)戰(zhàn)略，著力解決電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸問(wèn)題。目前，我國(guó)電影發(fā)行放映的終端電影院和電影銀幕數(shù)量嚴(yán)重不足，成為制約電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展公認(rèn)的瓶頸問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，我國(guó)電影院線為37家，電影院1697家，銀幕4723塊，預(yù)計(jì)到2010年底，電影銀幕將增加到5500塊，呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但仍難以滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的文化需求。一方面，電影院線主要集中在大城市，中小城市數(shù)量少，群眾看電影還比較困難；另一方面，電影院和銀幕的總量不足。目前，我國(guó)電影院和銀幕的總量與法國(guó)不相上下，而法國(guó)僅有6000多萬(wàn)人口。美國(guó)是世界上最大的電影產(chǎn)業(yè)大國(guó)，銀幕接近40000塊，是中國(guó)的8倍，而人口僅3.07億，不足中國(guó)的1/4。可見中國(guó)電影院線發(fā)展的潛力還非常大。為此，在“十二五”期間，要抓住城市化進(jìn)程的機(jī)遇，實(shí)施“電影銀幕翻番計(jì)劃”，著力發(fā)展中小城市的數(shù)字影院和數(shù)字銀幕，使我國(guó)電影院和銀幕總數(shù)迅速增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，技術(shù)層次躍上一個(gè)新的臺(tái)階。

實(shí)施“大電影產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，促使電影與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成為中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。新技術(shù)革命和現(xiàn)代傳媒為文化功能的擴(kuò)展提供了新的手段，“三網(wǎng)合一”意味著文化行業(yè)之間、文化與電信、旅游、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)融合化的發(fā)展趨勢(shì)。在當(dāng)今大眾消費(fèi)時(shí)代，電影作為典型的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，正日益突破傳統(tǒng)電影院消費(fèi)的模式，通過(guò)付費(fèi)電視頻道、有線和無(wú)線電視網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星直播電視、DVD、LD、VHS、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊工具進(jìn)行傳播，并與旅游、演出、廣告以及玩具、服裝、時(shí)尚等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)生廣泛的滲透和融合，形成電影、電影衍生品、電影相關(guān)產(chǎn)品在內(nèi)的大電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。在“十二五”期間，要抓住產(chǎn)業(yè)融合化的發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)揮電影號(hào)召力、影響力和滲透力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)電影與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，拉長(zhǎng)電影的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈條，在推動(dòng)電影產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這幾年電影產(chǎn)業(yè)在金融危機(jī)中率先走出困境，實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，成為帶動(dòng)文化和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“人氣產(chǎn)業(yè)”和“先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，但還不是龍頭產(chǎn)業(yè)，因?yàn)殡娪爱a(chǎn)業(yè)的規(guī)模還不夠大，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合度還不高。只有推動(dòng)電影與相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合發(fā)展，形成水乳交融的大電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，電影產(chǎn)業(yè)才能真正成為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。

實(shí)施本土化與國(guó)際化相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩種資源，推動(dòng)中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)到目前為止，本質(zhì)上仍然還是一個(gè)內(nèi)需產(chǎn)業(yè)，以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求為主。我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)在人才培養(yǎng)、創(chuàng)作理念、專業(yè)化分工和技術(shù)水平等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家都還有不少的差距。好萊塢的經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)行開放的全球資源配置、全球市場(chǎng)營(yíng)銷的產(chǎn)業(yè)

發(fā)展戰(zhàn)略，是電影產(chǎn)業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。在“十二五”期間，實(shí)施本土化與國(guó)際化相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩種資源，在充分發(fā)掘國(guó)內(nèi)資源潛力的基礎(chǔ)上，采取聯(lián)合、項(xiàng)目合作、合資經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等靈活多樣的方式吸引國(guó)際優(yōu)質(zhì)電影資源為我所用。要抓住金融危機(jī)以來(lái)西方一些電影企業(yè)面臨資金困境的機(jī)遇，發(fā)揮我國(guó)資金充裕、市場(chǎng)廣闊的比較優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家金融政策的支持下，主動(dòng)出擊，購(gòu)并西方有價(jià)值的電影、動(dòng)漫企業(yè)和相關(guān)資源，推動(dòng)中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，使之與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位相匹配。

作為企業(yè)的管理核心之一，戰(zhàn)略發(fā)展總監(jiān)擔(dān)負(fù)著企業(yè)戰(zhàn)略研究、規(guī)劃、制定的重任，要善于在大環(huán)境下找出適合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向。清華大學(xué)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)力再造高級(jí)研修班旨在培養(yǎng)學(xué)員容世容人容事的襟懷，高瞻遠(yuǎn)矚的視野，深刻的洞察分析力，正確的判斷力，以及持續(xù)創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)家精神，通過(guò)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、資本運(yùn)作、管理心理學(xué)與經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、傳統(tǒng)文化等專題課程的學(xué)習(xí)，打造諳倫理、有氣度、有遠(yuǎn)見的新一代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。

第四篇：旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)幾點(diǎn)思考

旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)幾點(diǎn)思考

——赴寧蒙陜考察學(xué)習(xí)心得體會(huì)

4月26日下午，縣上組織宣傳理論工作者一行十五人前往周邊地區(qū)的吳忠市、銀川市、呼和浩特市、鄂爾多斯市、包頭市、延安市等七市18縣進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，大家?guī)е梃b周邊地區(qū)加快發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如何才能夠進(jìn)一步解放思想，拓寬思路，擴(kuò)大開放，加快交流與合作，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面提速發(fā)展的考察學(xué)習(xí)目的和任務(wù)，對(duì)每個(gè)考察學(xué)習(xí)點(diǎn)都進(jìn)行了認(rèn)真的觀摩考察學(xué)習(xí)。在11天緊張的考察學(xué)習(xí)中，一路走來(lái)，一路驚嘆，一路感慨，一路深思?？吹剿鼈兘裉斓陌l(fā)展，今天的巨變讓人驚嘆；了解了它們堅(jiān)持不懈，持之以恒，咬定青山不放松的發(fā)展、創(chuàng)業(yè)歷程令人感慨；同喝黃河水，同是西部人，過(guò)去同在一個(gè)發(fā)展水平和起跑線上，將我縣的發(fā)展水平和周邊地區(qū)進(jìn)行比較，令人汗顏，令人深思。

此次考察學(xué)習(xí)，讓我們看到了差距、增長(zhǎng)了見識(shí)、開闊了思路、學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)?？疾靾F(tuán)所到的這7市18個(gè)縣區(qū)讓我們感受到的是全方位的，全新的視覺沖擊和心靈震憾。

我是臺(tái)里《周祖文化》節(jié)目的主編和制片人，開播時(shí)大家對(duì)這檔欄目的定位是：弘揚(yáng)周祖文化，打造旅游品牌，介紹風(fēng)土人情，推介美麗慶城。那么作為節(jié)目的主編和制片人，我有義務(wù)、有責(zé)任把慶城的文化、旅游、風(fēng)土人情等人文旅游資源全面，細(xì)致的推介給大家，讓更多的人了解慶城，熱愛慶城，前來(lái)投資建設(shè)慶城。也就是帶著這些任務(wù)，我在此行十一天的考察學(xué)習(xí)中，每到一個(gè)點(diǎn)除了認(rèn)真參觀考察學(xué)習(xí)它們的成功經(jīng)驗(yàn)外，我還要了解這里的文化，歷史以及如何開發(fā)和推介這些無(wú)形資源，從而更好的提升城市的知名度和品位。

現(xiàn)在，我從此次考察學(xué)習(xí)中如何做大旅游產(chǎn)業(yè)，旅游資源開發(fā)方面談?wù)勛约旱囊恍w會(huì)、認(rèn)識(shí)和啟發(fā)。

文化旅游資源是一筆無(wú)形資產(chǎn)，它也是一個(gè)城市向外推介自己的名片中必不可少的一部分，甚至可以說(shuō)是最精彩的一筆。許多人是因?yàn)橛涀×诉@個(gè)城市燦爛的歷史,獨(dú)特的文化而更加加深了對(duì)整個(gè)城市的了解。

對(duì)于慶城而言,這里是周祖農(nóng)耕文化的發(fā)祥地,中醫(yī)鼻祖岐伯的桑梓,大文豪李夢(mèng)陽(yáng)的故里?？h城不僅是我國(guó)最古老的城池之一,又是陜甘寧邊區(qū)隴東分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所在地。

做為慶城人,擁有如此巨大的一筆歷史財(cái)產(chǎn)是我們自豪和驕傲的資本,但是沒有很好的開發(fā)和利用、沒能讓更多的人更好的了解這些歷史,做為慶城人我感到我們要做的工作還很多。

我認(rèn)為和周邊地區(qū)旅游資源開發(fā)相比較,我們?nèi)狈Φ牟皇锹糜钨Y源,缺乏的是大手筆,大規(guī)模開發(fā)建設(shè)旅游資源的規(guī)劃和建設(shè)的力度和氣魄。在慶城旅游資源開發(fā)上我們需要從三個(gè)方面進(jìn)行突破:

一、要在“大”上求突破

例如：舉周祖陵森林公園做為例子進(jìn)行比較說(shuō)明：

我們?cè)阢y川的西夏王陵和鄂爾多斯市的成吉思漢陵進(jìn)行考察學(xué)習(xí)時(shí)注意到，無(wú)論是西夏王陵還是成吉思漢陵在旅游資源開發(fā)上，都重點(diǎn)突出陵墓主人的主體地位，重點(diǎn)介紹陵墓主人一生的經(jīng)歷，生活習(xí)慣，主要貢獻(xiàn)和經(jīng)歷的大的歷史事件，同時(shí)在這一理念的指導(dǎo)下，在悠久燦爛的歷史文化中穿插有當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情介紹，這樣在推介旅游景點(diǎn)的同時(shí)，潛移默化的向人們推介了當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和風(fēng)味特產(chǎn)。

在這里我們可以舉一個(gè)在成吉思汗陵考察的小小的例子：在成陵中有蒙古人吃羊肉如何吃，先吃什么，后吃什么，為什么這樣吃的當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗介紹，這個(gè)小小的細(xì)節(jié)讓人們既了解了當(dāng)?shù)氐娘嬍澄幕滞平榱嗣晒盘禺a(chǎn)——羊肉。我認(rèn)為正是這些微不足道的細(xì)節(jié)組織起來(lái)構(gòu)成了一個(gè)旅游景點(diǎn)吸引游人的因素。相比較，我們的周祖陵景點(diǎn)太多太濫。無(wú)序引進(jìn)的天宮殿、王母宮、仙姑殿、巧匠亭等許多與周先祖不沒有聯(lián)系的人文景點(diǎn)沖淡了陵墓主人周先祖不的地位，這些人文景觀在慶城不是獨(dú)一無(wú)二的，對(duì)于人們了解周先祖在慶陽(yáng)的歷史、經(jīng)歷，貢獻(xiàn)毫無(wú)任何作用。相反，讓游客有了這樣一種錯(cuò)覺：周祖陵山有許多廟，是個(gè)燒香拜佛的地方，而很少有人記住周先祖，更好的了解周祖陵這樣一個(gè)享有圣譽(yù)的華夏第二祭祖圣地。

我們?cè)陂_發(fā)建設(shè)周祖陵森林公園中這種小而全，小而雜的規(guī)劃建設(shè)思路和理念是導(dǎo)致我們的旅游產(chǎn)業(yè)不能提升品位，亮出品牌的根本弊端。

二、要在“特”字上繼承傳統(tǒng)

走進(jìn)成吉思汗陵，我們看到的是一個(gè)籠罩著神秘色彩、完全不被外界文化所影響的古老的馬背民族英雄成吉思汗的歷史。這就是成吉思汗陵區(qū)別于其它旅游景點(diǎn)，被游人們一致認(rèn)可的自己的特色——原汁原味的蒙古王陵特色。

相比之下，我們慶城的周祖陵也有自己的特色：神秘的先周農(nóng)耕文化、悠遠(yuǎn)的中醫(yī)藥文化、獨(dú)特的民俗文化、黃土風(fēng)情。這些獨(dú)特的歷史文化和地域文化是我們深挖旅游資源、做大做活旅游產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)。

我們?cè)诼糜萎a(chǎn)業(yè)開發(fā)中可以借鑒成吉思汗陵將特色做大，將特色做細(xì)的經(jīng)驗(yàn)，興建后人傳承周先祖“陶復(fù)陶穴”的窯洞文化，和“教民稼穡的周祖農(nóng)耕民俗文化一條街，將這里獨(dú)特的地坑院，香包拙拙、飲食文化做為旅游資源開發(fā)出來(lái)。將慶城原有的鵝池洞吃水不用舀等八大景進(jìn)行重修恢復(fù)，吸引更多的游客欣賞觀光品味。

三、要在“說(shuō)”上細(xì)下功夫

在此次考察學(xué)習(xí)中，無(wú)論是在成吉思汗陵還是在延安棗園，楊家?guī)X的紅色旅游這兩大景點(diǎn)還有一個(gè)最大的特點(diǎn)就是景點(diǎn)的講解員“說(shuō)“功令人非常佩服和欣賞。尤其是在延安的棗園，講解員不但了解各個(gè)點(diǎn)的歷史、人物，而且對(duì)解放前共產(chǎn)黨在延安的13年歷史倒背如流有問(wèn)必答，在真實(shí)再現(xiàn)歷史講解歷史的過(guò)程中將歷史與延安的發(fā)展結(jié)合起來(lái)并將其上升成為一種延安精神介紹給游客，這種做法讓我感到我們的導(dǎo)游得趕緊提高自身素質(zhì)了。

導(dǎo)游是向游人推介旅游景點(diǎn)的一個(gè)窗口，也是一個(gè)城市的形象，要想最完美，最精彩的將旅游城市推介出去，要求導(dǎo)游要精(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)通歷史，了解鄉(xiāng)土民俗，注意個(gè)人氣質(zhì)形象，導(dǎo)游講解不僅僅單一的介紹景點(diǎn)，而要將歷史、民俗、傳說(shuō)故事巧妙的穿插在一起，把歷史、文化、民俗貫穿起來(lái)，從另一個(gè)側(cè)面把一個(gè)有著悠久歷史、燦爛文化、豐富特產(chǎn)，不斷發(fā)展的慶城推介給大家。這就要求我們的旅游產(chǎn)業(yè)要提高從業(yè)人員素質(zhì)，規(guī)范旅游行業(yè)秩序，使旅游產(chǎn)業(yè)向規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展。

以上這些僅僅是我將慶城的旅游業(yè)與周邊地區(qū)的旅游開發(fā)相比較，形成的一些淺顯、粗陋的認(rèn)識(shí)。

這次外出參觀考察學(xué)習(xí)，思想上最大的收獲可以概括為四句話：“觀念決定方向，思路決定出路，胸懷決定規(guī)模，時(shí)機(jī)決定成功”。此次考察學(xué)習(xí)讓我認(rèn)識(shí)到：首先改變自己，才能改變環(huán)境。

第五篇：中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題重重

我國(guó)是世界上最早開發(fā)利用煤炭的國(guó)家，但煤炭產(chǎn)業(yè)真正的發(fā)展還起自新中國(guó)成立之后。除１９９７－２０００年期間出現(xiàn)遞減以外，我國(guó)煤炭產(chǎn)量一直保持較快的增長(zhǎng)。但這種增長(zhǎng)并不能掩蓋中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)在可持續(xù)發(fā)展道路上遇到的多重問(wèn)題。

主要問(wèn)題之一是產(chǎn)業(yè)集中度低、企業(yè)規(guī)模小、企業(yè)市場(chǎng)占有率低。

到２００２年底，我國(guó)煤炭企業(yè)數(shù)約２５０００個(gè)，但全國(guó)煤炭企業(yè)平均產(chǎn)煤量?jī)H為６．３３萬(wàn)噸左右。２００２年，我國(guó)年產(chǎn)原煤達(dá)到４０００萬(wàn)噸的企業(yè)只有神華、兗礦、大同與西焦煤集團(tuán)公司共４家，超過(guò)５０００萬(wàn)噸的只有神華一家，但神華集團(tuán)公司的市場(chǎng)份額不到５％。

問(wèn)題之二是勞動(dòng)生產(chǎn)率低，安全事故高居不下。

我國(guó)煤礦的生產(chǎn)效率較低，國(guó)有重點(diǎn)煤礦的工效為３．０５７噸／工，是世界上最低的，但在百萬(wàn)噸死亡率方面高出先進(jìn)產(chǎn)煤國(guó)幾十倍甚至上百倍。

問(wèn)題之三是采出率低，煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

我國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤礦的資源采出率一般在５０％左右，而國(guó)有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不到３０％，有的僅為１５％，丟棄的資源無(wú)法復(fù)采。據(jù)保守推算，我國(guó)每年平均損耗煤炭資源５０億噸，２０年累計(jì)浪費(fèi)煤炭資源１０００多億噸；而據(jù)有關(guān)人士測(cè)算，實(shí)際上我國(guó)煤炭資源的浪費(fèi)總量可能要達(dá)到２０００億噸以上。另外，在煤炭開采過(guò)程中產(chǎn)生了大量的煤伴共生品，但利用率非常低，形成了另一種資源的浪費(fèi)。

問(wèn)題之四是污染控制不力，煤炭的負(fù)外部性過(guò)強(qiáng)。

我國(guó)在煤炭開采過(guò)程中形成的環(huán)境問(wèn)題主要是對(duì)土地資源的破壞和占用、對(duì)水資源的破壞和污染、對(duì)大氣環(huán)境的污染極為嚴(yán)重。

在煤炭加工過(guò)程形成的環(huán)境問(wèn)題，主要來(lái)自于對(duì)原煤的篩分、洗選、動(dòng)力配煤和土法煉焦。據(jù)調(diào)查，因洗煤全國(guó)每年排出洗矸４５００萬(wàn)噸，洗煤廢水４０００萬(wàn)噸，煤泥２００萬(wàn)立方米。

我國(guó)８５％的煤炭是通過(guò)直接燃燒使用的，研究表明，目前我國(guó)燃煤產(chǎn)生的二氧化硫排放量占全國(guó)總排放量的７４％；二氧化碳排放量占總排放量的８５％；氧化氮排放量占總排放量的６０％；總懸浮顆粒（ＴＳＰ）排放量占總排放量的７０％。

問(wèn)題之五是國(guó)有煤炭企業(yè)普遍包袱沉重，持續(xù)發(fā)展能力不足。

這些包袱主要包括：因國(guó)家投入資本金不足，國(guó)有煤炭企業(yè)基本上是負(fù)債經(jīng)營(yíng)，本息負(fù)擔(dān)沉重；１９９４年全國(guó)實(shí)施新稅制后，煤炭業(yè)按加工制造業(yè)征稅，煤礦企業(yè)稅費(fèi)大幅增加；企業(yè)辦社會(huì)的包袱沉重；鐵路建設(shè)基金的額外負(fù)擔(dān)；資源枯竭礦井不斷增多，煤炭企業(yè)后續(xù)開采資源日趨緊張等等。

問(wèn)題之六是煤炭產(chǎn)業(yè)鏈短，高附加值產(chǎn)品比重小。

我國(guó)絕大部分煤炭企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，盡管絕大多數(shù)國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)都發(fā)展了一些非煤業(yè)務(wù)，但企業(yè)利潤(rùn)的９０％都來(lái)源于煤炭。

此外，國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)還普遍存在著觀念陳舊、機(jī)制轉(zhuǎn)換較慢、管理方式粗放、科技進(jìn)步緩慢、職工整體素質(zhì)偏低等問(wèn)題。

中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展之痛

煤炭資源管理體制的不合理性是導(dǎo)致目前我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展之痛的根本原因，而這種不合理性主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。

一是以資源地理分布為依據(jù)的企業(yè)組建方式導(dǎo)致了我國(guó)煤炭企業(yè)眾多、規(guī)模不大、包袱過(guò)重、跨區(qū)域擴(kuò)張困難。

建國(guó)初期我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)制定了礦井基本建設(shè)“大中小并舉”的方針，因地制宜，能大則大，能小則小。這種以資源地理分布為唯一依據(jù)的企業(yè)組建方式明顯地具有“項(xiàng)目公司”的特點(diǎn)，其直接后果就是：企業(yè)只能根據(jù)所劃定的資源進(jìn)行開采，規(guī)模有限，跨區(qū)域擴(kuò)張困難；礦區(qū)遠(yuǎn)離城市，因地而建的礦區(qū)不得承擔(dān)起各種社會(huì)職能，形成沉重的包袱；隨著煤炭資源開采時(shí)間的推移，開采成本逐步加大，產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐步降低；隨著一些礦區(qū)資源的日趨減少甚至枯竭，這些礦區(qū)中“關(guān)閉破產(chǎn)”壓力不斷加大。

二是煤炭資源長(zhǎng)期的無(wú)償與低價(jià)的有償開采導(dǎo)致了煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘過(guò)低、小煤礦叢生，煤炭采出率過(guò)低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

上世紀(jì)８０年代以前，我國(guó)的煤炭資源基本上是無(wú)償開采。盡管目前根據(jù)新修定的《礦產(chǎn)資源法》要求煤炭資源實(shí)行采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，但實(shí)際轉(zhuǎn)讓費(fèi)都很低。資源的無(wú)償或低價(jià)獲得直接導(dǎo)致了煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘過(guò)低，一些小煤窯只需要不多的投資即可打井采煤，這為小煤礦“遍地開花”打開了方便之門。它們?yōu)榱烁嗟孬@利，粗放式開采成本最低的、經(jīng)濟(jì)效益最好的那部分資源，結(jié)果煤炭的采出率很低，浪費(fèi)了大量 1的煤炭資源，而對(duì)于那些煤炭共伴生品更是視為垃圾隨地亂堆；近些年來(lái)，國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，采出率也有所降低。

三是資本金投入不足與長(zhǎng)期偏低的煤炭?jī)r(jià)格導(dǎo)致國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重、自我積累能力較差、可持續(xù)發(fā)展困難。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)無(wú)償開采行政授予的煤炭資源，但資本金投入的不足也使企業(yè)普遍背著沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，我國(guó)煤炭長(zhǎng)期執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的低價(jià)格，國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)長(zhǎng)期只能以較低的價(jià)格出售，乃至長(zhǎng)期全行業(yè)虧損。開采資金投入不足與產(chǎn)品銷售的低價(jià)格導(dǎo)致我國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)自我積累能力較差，主要生產(chǎn)設(shè)備老化，技術(shù)更新資金缺乏，安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四是煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)的體制性分離導(dǎo)致煤炭企業(yè)難以獲得較高的煤炭附加值，發(fā)展受制于鐵路運(yùn)輸，并被指責(zé)為環(huán)境的污染源。

目前我國(guó)每年電力用煤占煤炭總產(chǎn)量的４０％，是煤炭的第一大用戶。由于煤炭業(yè)不允許發(fā)電，而電力業(yè)也不能采煤，煤炭企業(yè)無(wú)法獲得因煤炭就地轉(zhuǎn)化為電而形成的高附加值。由于我國(guó)電力企業(yè)消費(fèi)的基本上是原煤，導(dǎo)致了我國(guó)煤炭的入洗率僅為２５％（發(fā)達(dá)國(guó)家的煤炭入洗率為９０％以上），且主要是供應(yīng)煉鋼用的焦煤入洗，而我國(guó)現(xiàn)有煤炭洗選設(shè)備空置率達(dá)到６５％。

雖然我國(guó)煤炭資源比較豐富，但分布極不平衡，在長(zhǎng)期煤電分離的體制下形成了西煤東運(yùn)，北煤南調(diào)的格局。目前我國(guó)煤炭產(chǎn)量的７０％需要通過(guò)鐵路運(yùn)輸，運(yùn)量占鐵路貨運(yùn)總量的４０％左右。由于鐵路貨運(yùn)發(fā)展滯后，運(yùn)力有限，我國(guó)絕大多數(shù)國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)都受制于鐵路運(yùn)力而難以提高產(chǎn)量。

此外，由于燃煤?jiǎn)挝坏脑O(shè)備普遍沒有脫硫裝置，直接燃燒原煤造成了大量的環(huán)境污染，一些媒體于是將煤炭歸為空氣污染的“罪魁禍?zhǔn)住倍粲趺禾科髽I(yè)提供潔凈煤，而實(shí)際上煤炭消費(fèi)過(guò)程中是否形成污染，主要在于煤炭燃燒的設(shè)備。

五是以產(chǎn)量為中心的政策導(dǎo)向與安全事故處罰不力導(dǎo)致我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)安全事故率過(guò)高。

增加煤炭產(chǎn)量長(zhǎng)期是我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的基本政策，在增產(chǎn)的壓力與動(dòng)力驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)煤炭企業(yè)普遍存在著片面追求產(chǎn)量而對(duì)安全重視不夠、安全系統(tǒng)投入不足。尤其是小煤礦生產(chǎn)方法極為原始，只求產(chǎn)量不顧安全，而且在安全事故發(fā)生后一般只有為數(shù)不多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而很少受到相關(guān)法規(guī)的嚴(yán)厲處罰，結(jié)果導(dǎo)致我國(guó)煤炭安全事故率長(zhǎng)期高居不下。

此外，我國(guó)煤炭勘探單位長(zhǎng)期被定位為事業(yè)單位，通過(guò)中央財(cái)政撥付的有限的事業(yè)經(jīng)費(fèi)而進(jìn)行無(wú)償勘探，由于勘探經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，我國(guó)煤炭已發(fā)現(xiàn)的資源勘探程度低，可供建井的精查儲(chǔ)量不足，直接影響到我國(guó)煤炭的可持續(xù)開采。

美國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的借鑒

經(jīng)驗(yàn)之一：煤炭是一種重要的化石能源和不可再生的礦物資源，必須有償合理且可持續(xù)性地開采。在美國(guó)，國(guó)家資源委員會(huì)負(fù)責(zé)控制煤炭資源的使用，內(nèi)政部土地管理局負(fù)責(zé)煤炭資源的租借。美國(guó)資源管理實(shí)施辦法規(guī)定，對(duì)聯(lián)邦公有土地煤炭資源實(shí)施租借方式，對(duì)煤炭資源已勘探清楚并進(jìn)行了資源評(píng)價(jià)的礦區(qū)，采用招標(biāo)方式確定開采者；對(duì)煤炭資源尚未探明及未進(jìn)行資源評(píng)價(jià)的礦區(qū)，實(shí)行勘探和開采優(yōu)先的辦法。

煤炭資源價(jià)格確定是在資源評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。評(píng)估的主要內(nèi)容包括煤炭資源儲(chǔ)量、煤質(zhì)、最大的經(jīng)濟(jì)回收率、煤炭開采難易程度和開采成本，以及地產(chǎn)價(jià)值、銀行利率等。由于對(duì)煤炭資源實(shí)行有償使用，并加強(qiáng)了對(duì)煤炭資源的系統(tǒng)管理，美國(guó)煤炭資源得到了充分利用，總采出率達(dá)到８０％以上。

經(jīng)驗(yàn)之二：煤炭在其開采、運(yùn)輸與消費(fèi)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)外部性，政府需要綜合控制。

美國(guó)政府在控制煤炭開采與加工過(guò)程中負(fù)外部性的主要措施有：嚴(yán)格審批煤炭建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)凡是沒有達(dá)到法規(guī)要求編制復(fù)田設(shè)計(jì)的礦區(qū)不準(zhǔn)開采；通過(guò)建立廢棄礦山土地復(fù)田基金幫助采后煤礦的復(fù)田。

對(duì)于煤炭消費(fèi)過(guò)程中所產(chǎn)生的負(fù)外部性，美國(guó)主要是通過(guò)環(huán)保立法來(lái)控制，對(duì)排放氣體各種污染物含量的嚴(yán)格規(guī)定，限制燃煤鍋爐的二氧化硫、氧化氮及煙塵的排量，各用煤?jiǎn)挝换旧隙疾捎昧诵滦兔摿蚣业仍O(shè)備，許多煤礦只得停采含硫量高的煤層，改為開采低硫低灰的優(yōu)質(zhì)煤層。

美國(guó)煤礦安全生產(chǎn)管理的主要措施有：建立礦業(yè)局，并在各煤礦區(qū)建立安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，派駐檢查人員加強(qiáng)檢查；頒布煤礦安全保健法，授權(quán)全國(guó)各地２５０名安全監(jiān)察人員在緊急危險(xiǎn)情況下有權(quán)停工撤人；要求礦主事先交納足夠的事故處理保證金，每死亡１人要賠付數(shù)十萬(wàn)美元，使得煤礦死不起人。

經(jīng)驗(yàn)之三：煤炭產(chǎn)品是一種中間投入品，煤炭資源的有效利用標(biāo)準(zhǔn)在于根據(jù)市場(chǎng)需求而提供效益最大化的終極品。

目前在我國(guó)還有煤炭總產(chǎn)量１３％的煤炭為居民直接消費(fèi)，而美國(guó)９９．５％的煤炭都是作為工業(yè)中間品。煤炭產(chǎn)品并非是煤炭資源開采的唯一目標(biāo)，美國(guó)不少煤炭企業(yè)建立坑口電廠將產(chǎn)煤改為輸電、建立煤炭氣化廠和焦油提煉廠直接生產(chǎn)煤氣與焦油。

經(jīng)驗(yàn)之四：煤炭產(chǎn)業(yè)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，充分競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致煤炭產(chǎn)業(yè)全員效率不斷提高，煤炭資源獲得更為集中且高效地開發(fā)。

在美國(guó)，１９９１年獨(dú)立的專業(yè)煤炭公司所屬煤礦產(chǎn)量?jī)H占美國(guó)煤炭總產(chǎn)量的１７．３％，而美國(guó)以外的國(guó)際財(cái)團(tuán)和外國(guó)公司控股煤炭企業(yè)已經(jīng)日益加快進(jìn)入步伐。因競(jìng)爭(zhēng)較為充分，美國(guó)煤礦的全員效率而一直保持著世界最高水平，而具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)通過(guò)收購(gòu)與兼并不斷地占有更多的資源，最終使煤炭資源獲得更為集中且高效的開發(fā)。

經(jīng)驗(yàn)之五：煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)在于有效地獲得與運(yùn)營(yíng)煤炭資源，創(chuàng)造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，不斷提升煤炭資源的附加值，實(shí)現(xiàn)企業(yè)績(jī)效的最大化。

在美國(guó)，由于煤炭可采諸量的５５％為聯(lián)邦政府所有，而４５％為私人所有，因此美國(guó)各大煤炭公司一方面通過(guò)投標(biāo)從聯(lián)邦政府獲得煤炭資源，另一方面則通過(guò)收購(gòu)兼并國(guó)內(nèi)外煤礦而控制大量的優(yōu)勢(shì)資源。如美國(guó)皮保迪公司到２００２年底其煤礦已分布在美國(guó)的九個(gè)州和墨西哥與澳大利亞，共占有９１億噸可采儲(chǔ)量的優(yōu)質(zhì)煤炭資源。

美國(guó)煤炭企業(yè)在交易與運(yùn)輸方式方面也不斷創(chuàng)新。長(zhǎng)期供煤合同已成為美國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的主要銷售方式，皮保迪公司還與鐵路公司合作創(chuàng)造了萬(wàn)噸長(zhǎng)大單元列車，美國(guó)固本煤炭公司在俄州修建全美第一條年運(yùn)煤量１２０萬(wàn)噸的水煤漿輸煤管道。即便如此美國(guó)煤炭運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用仍然較高，煤炭企業(yè)又開始發(fā)展坑口電站，目前它已成為美國(guó)能源基地建設(shè)的常規(guī)模式。

中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展思路

為實(shí)現(xiàn)我國(guó)煤炭資源合理高效的可持續(xù)發(fā)展，并從根本上解決我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期存在的諸多問(wèn)題，必須改革現(xiàn)有的煤炭資源管理體制，實(shí)施基于資源運(yùn)營(yíng)的煤炭資源管理與煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在煤炭資源的價(jià)值鏈創(chuàng)造過(guò)程中，由于各利益相關(guān)者戰(zhàn)略目標(biāo)的不同，它們基于資源運(yùn)營(yíng)的戰(zhàn)略思路并不一樣。

對(duì)于煤炭資源的所有者而言，基于資源運(yùn)營(yíng)的政府部門戰(zhàn)略思路是通過(guò)招標(biāo)、拍賣與掛牌等方式有償轉(zhuǎn)讓煤炭資源的探礦權(quán)與采礦權(quán)，獲得因煤炭資源礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓而形成的收益，并期望這種收益盡可能的合理與最大化。

對(duì)于國(guó)家行政管理職能的履行者而言，這種思路要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，制定符合客觀現(xiàn)實(shí)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，并通過(guò)嚴(yán)格地執(zhí)法，從而有效解決煤炭資源開發(fā)、消費(fèi)過(guò)程中的負(fù)外部性，尤其是大力降低煤炭安全事故率；另外還要根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，制定出煤炭資源的合理開發(fā)規(guī)劃，并按規(guī)劃投放煤炭資源，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中能源的充足性。

對(duì)于國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)與國(guó)有地方煤炭企業(yè)的出資者而言，這種思路是通過(guò)對(duì)以往行政授予的煤炭資源的有效利用而獲得較高的收益。但考慮到我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的目標(biāo)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，因此政府部門的戰(zhàn)略思路是在對(duì)這些行政授予的煤炭資源價(jià)值的合理評(píng)估，通過(guò)礦業(yè)權(quán)的逐步流轉(zhuǎn)而獲得煤炭資源的收益。

對(duì)于煤炭資源的開發(fā)者而言，基于資源運(yùn)營(yíng)的煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略思路是通過(guò)煤炭資源礦業(yè)權(quán)投標(biāo)拍賣掛牌與收購(gòu)兼并等方式多渠道獲得豐富的優(yōu)勢(shì)煤炭資源，通過(guò)對(duì)煤炭資源合理地開采、加工、銷售與運(yùn)輸而不斷地提高全員勞動(dòng)效率與煤炭產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，尤其通過(guò)對(duì)煤炭資源的經(jīng)濟(jì)合理開發(fā)而獲得最大化的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。

戰(zhàn)略方式多樣化

在不同的戰(zhàn)略思路下，各利益相關(guān)者實(shí)施基于煤炭資源運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略的方式也不相同。

作為資源所有者，政府實(shí)施的戰(zhàn)略方式類似“三部曲”。一是建立垂直集中的煤炭資源管理體制。具體來(lái)說(shuō)，重要的或規(guī)模較大的煤炭資源礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓需要由國(guó)土資源部直接處置，規(guī)模較小的煤炭資源的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓則由國(guó)土資源部授權(quán)省級(jí)國(guó)土部門處置而在國(guó)土資源部備案。二是認(rèn)真制定煤炭資源的長(zhǎng)期開采規(guī)劃。三是全面實(shí)施煤炭資源的有償開采，為我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。

目前我國(guó)的煤炭資源并未真正做到有償開采，因此政府要制定出切實(shí)可行的措施，如對(duì)全國(guó)的煤炭資源進(jìn)行全面評(píng)估，確定各地煤炭資源礦業(yè)權(quán)的指導(dǎo)價(jià)格；對(duì)于行政授予的國(guó)有重點(diǎn)與地方國(guó)有煤炭企業(yè)的煤炭資源進(jìn)行礦業(yè)權(quán)評(píng)估與轉(zhuǎn)讓，并將其轉(zhuǎn)入國(guó)有資本金；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與私營(yíng)煤炭企業(yè)所占有的煤炭資源的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行評(píng)估與轉(zhuǎn)讓，并將其上收；對(duì)于準(zhǔn)備新開的煤炭資源的礦業(yè)權(quán)可執(zhí)行國(guó)土資源部于２００３年６月１１日頒布的《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法試行》，向各類投資主體公開轉(zhuǎn)讓。

作為國(guó)有煤炭企業(yè)出資者，政府實(shí)施的戰(zhàn)略方式包括：客觀評(píng)估煤炭資源的價(jià)值并轉(zhuǎn)為國(guó)有資本金；盡可能轉(zhuǎn)讓國(guó)有股份，逐步將國(guó)有資本退出煤炭行業(yè)；解決煤炭企業(yè)中遺留的歷史問(wèn)題。

作為行政管理者，政府實(shí)施戰(zhàn)略方式包括兩個(gè)方面：一是依法控制煤炭生產(chǎn)過(guò)程中的安全與礦區(qū)環(huán)境保護(hù)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《煤炭法》，在具體執(zhí)行過(guò)程中，可以借鑒美國(guó)的一些經(jīng)驗(yàn)；二是依法控制煤炭消費(fèi)過(guò)程中的環(huán)境污染，強(qiáng)制煤炭消費(fèi)者采用潔凈煤技術(shù)，從煤炭?jī)r(jià)值鏈的終端實(shí)施控制，促進(jìn)煤炭產(chǎn)品的升級(jí)。

作為煤炭企業(yè)，其實(shí)施的戰(zhàn)略方式有：一是通過(guò)多種方式獲得豐富的優(yōu)質(zhì)煤炭資源。如參加政府部門的招標(biāo)、拍賣與掛牌，從政府部門獲得煤炭資源；通過(guò)收購(gòu)、兼并與聯(lián)合開發(fā)，獲得其他煤炭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)煤炭資源；還可以走出國(guó)門占有國(guó)外的優(yōu)勢(shì)煤炭資源等等。

二是價(jià)值最大化地發(fā)揮煤炭資源的效用。若條件許可且效益可觀，可以通過(guò)煤電聯(lián)營(yíng)的方式將產(chǎn)煤直接變?yōu)榘l(fā)電，同樣可以變?yōu)楫a(chǎn)氣或產(chǎn)油；在只能生產(chǎn)煤炭的情況下，也要根據(jù)市場(chǎng)的需求，盡可能地提高洗精煤比重；另外，還要不斷提高煤炭的采出率，減少煤炭資源的浪費(fèi)；再有，通過(guò)多種方式提高煤炭共伴生品的綜合利用率，從而變廢為寶。

三是提高產(chǎn)量規(guī)模，形成較強(qiáng)的市場(chǎng)勢(shì)力。要不斷提高產(chǎn)量規(guī)模，通過(guò)收購(gòu)、兼并與聯(lián)合等方式，在較短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生幾家年產(chǎn)量過(guò)億噸原煤的企業(yè)集團(tuán)，形成較強(qiáng)的市場(chǎng)勢(shì)力，減少市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)性，確保煤炭資源的收益。

四是不斷地提高生產(chǎn)技術(shù)、強(qiáng)化管理，提高全員原煤勞動(dòng)效率，降低產(chǎn)品成本。

五是降低交易與運(yùn)輸費(fèi)用，提高煤炭產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力?？梢宰冚斆簽檩旊?，完全消除交易與運(yùn)輸；就近尋找客戶，減少運(yùn)輸費(fèi)用；以長(zhǎng)期合同的方式與重要的客戶建立伙伴關(guān)系；根據(jù)效益原則選擇合適的運(yùn)輸方式，如采用管道運(yùn)輸、與鐵路部門合作發(fā)展大馬力機(jī)車。

六是注重安全生產(chǎn)，減少安全事故。

七項(xiàng)戰(zhàn)略發(fā)展建議

建議之一：構(gòu)建煤炭資源管理體系，規(guī)范煤炭資源有償開采制度。我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)在于建立有效的煤炭資源管理體制，因此建議國(guó)土資源部代表國(guó)家對(duì)煤炭資源實(shí)行集中管理，制定全部煤炭資源的有償開采制度，并出臺(tái)全部煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)施方案。

建議之二：明確煤炭資源礦業(yè)權(quán)評(píng)估主體，準(zhǔn)確評(píng)估煤炭資源價(jià)值。現(xiàn)行一些煤炭上市公司的煤炭資源礦業(yè)權(quán)評(píng)估的委托者是企業(yè)本身，它們?yōu)榱俗陨砝嫱鶉?yán)重低估煤炭資源的價(jià)值，建議在煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，必須由政府部門委托評(píng)估，從而客觀準(zhǔn)確地評(píng)估出煤炭資源的真正價(jià)值。

建議之三：深化國(guó)有煤炭企業(yè)改革，塑造煤炭產(chǎn)業(yè)的健康主體?，F(xiàn)有國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)絕大多數(shù)改制并不徹底，依然關(guān)心的是煤炭產(chǎn)量，而不是煤炭資源價(jià)值的充分挖掘，必須深化國(guó)有煤炭企業(yè)的改革，通過(guò)股份制改造，逐步減少國(guó)有股比重，建立多元投資主體，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。

建議之四：改革煤炭資源勘查體制，提高煤炭資源的勘查能力。盡管我國(guó)煤炭資源的普查率較高，但精查率卻很低，其主要原因在于我國(guó)煤炭勘查仍然實(shí)施事業(yè)單位體制而進(jìn)行無(wú)償勘查，勘查經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，勘查的內(nèi)在動(dòng)力也不足。建議深化事業(yè)單位的體制改革，將煤炭勘查單位轉(zhuǎn)變?yōu)楣?，進(jìn)行商業(yè)性運(yùn)作，實(shí)施有償勘探。

建議之五：分離煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能，減輕國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)。由于絕大多數(shù)國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)所在的地方政府接受能力有限，導(dǎo)致這一改革至今難以真正實(shí)施。建議政府將煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的一部分收益幫助地方政府接受煤炭企業(yè)所分離的社會(huì)職能。

建議之六：加快發(fā)展鐵路大馬力機(jī)車，提高鐵路煤炭運(yùn)輸能力。我國(guó)鐵路運(yùn)輸能力不足長(zhǎng)期制約著煤炭企業(yè)的發(fā)展，加快鐵路建設(shè)步伐固然是一個(gè)重要的方向，但短時(shí)間內(nèi)即可實(shí)現(xiàn)的方法則是大力發(fā)展大馬力機(jī)車，提高單列貨車的貨運(yùn)能力。

建議之七：降低煤炭產(chǎn)品稅賦，減輕煤炭企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。１９９４年國(guó)家稅制改革后，煤炭企業(yè)納稅總額大幅度增加，１９９４～２０００年與１９９３年相比，國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)年平均納稅額增長(zhǎng)了１８９％。建議根據(jù)國(guó)際上通行的煤炭企業(yè)稅收方法與我國(guó)煤炭企業(yè)的實(shí)際情況，降低煤炭產(chǎn)品稅賦，減輕煤炭企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。