第一篇：關(guān)于開展第三次土地調(diào)查工作的幾點思考

關(guān)于開展第三次土地調(diào)查工作的幾點思考

陳文強

《土地調(diào)查條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，國家每10年進行一次全國土地調(diào)查。近日，國務院下發(fā)了《關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》{（國發(fā)[2017]48號）, 以下簡稱《通知》 }，部署開展第三次全國土地調(diào)查工作，明確自2017年起啟動第三次土地調(diào)查工作，確定2019年12月31日為調(diào)查的標準時點。如何開展第三次土地調(diào)查工作是當前地方各級政府和國土資源部門面臨的一項重要工作任務，本文就第三次土地調(diào)查有關(guān)問題談些看法和意見。

一、第三次土地調(diào)查應遵循的原則

1、實事求是的原則。第二次土地調(diào)查于2007年7月開展，調(diào)查數(shù)據(jù)更新至2009年10月31日標準時點，距今已經(jīng)近8年了。第二次土地調(diào)查由于受當時土地利用總體規(guī)劃指標等因素的影響，其部分成果真實性存在問題，圖數(shù)與實地有許多不一致，加上8個年度土地變更調(diào)查存在的變更不到位和地方人為因素的干擾，現(xiàn)有的成果現(xiàn)勢性不強，已經(jīng)不能客觀、準確反映各地實際的土地利用狀況。第三次土地調(diào)查必須避免第二次土地調(diào)查出現(xiàn)的問題，要客觀、準確調(diào)查各地土地利用真實情況，對出現(xiàn)耕地面積增減和建設用地面積增減等情況要實事求是地反映出來，不得隱瞞和擅自修改。

2、充分應用“3S”等新技術(shù)新方法的原則。與第二次土地調(diào)查相比，第三次土地調(diào)查采用的遙感影像的分辨率更高、時效性更強，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更加成熟，因此大力推廣運用新技術(shù)、新方法將大大提高第三次土地調(diào)查的效率和成果的準確率，也更有助于成果的運用和互聯(lián)共享。

3、以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查為重點的原則。第三次土地調(diào)查內(nèi)容很多，包括土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地權(quán)屬調(diào)查、土地條件調(diào)查等。第三次土地調(diào)查要求于2019年6月底前完成實地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設，2019年12月31日為調(diào)查的標準時點，時間緊、任務重，必須突出以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查為重點，才能確保調(diào)查工作按時保質(zhì)順利完成。

4、有利于保護耕地和節(jié)約集約利用土地的原則。在土地類型調(diào)查中，對難以判定的地類要從有利于保護耕地出發(fā)確認相關(guān)地類，如農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整耕地已經(jīng)改種果樹、茶樹、林木等，或已作設施農(nóng)用地的，要看其耕作層是否破壞，耕作層未破壞的按耕地調(diào)查，耕作層已經(jīng)破壞的按非耕地調(diào)查。

5、充分運用現(xiàn)有各級各部門調(diào)查成果和資料的原則。目前各級各部門的調(diào)查資料和成果不少，如農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證調(diào)查所用的1：2000的航空遙感影像圖分辨率高、第一次全國地理國情普查的成果新等，這些資料和成果可利用價值很高。國土部門已經(jīng)基本完成的農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證資料是法定的權(quán)屬憑證，是認定村界的依據(jù)等，也必須充分予以運用。

二、第三次土地調(diào)查工作急待明確的有關(guān)問題

1、調(diào)查的組織領(lǐng)導?！稐l例》和《通知》明確地方各級政府要成立相應的調(diào)查領(lǐng)導小組及其辦公室，負責本地區(qū)調(diào)查工作的組織和實施，縣級以上人民政府國土資源主管部門會同同級有關(guān)部門進行土地調(diào)查。目前地方各級政府要按照《通知》的要求首先成立第三次土地調(diào)查領(lǐng)導小組，研究調(diào)查經(jīng)費、調(diào)查方案、協(xié)調(diào)部門間配合等重大問題，國土部門要著手編制土地調(diào)查工作經(jīng)費預算，制定調(diào)查技術(shù)方案和招投標方式選聘專業(yè)調(diào)查隊伍的方案。

2、調(diào)查的界線確定。土地調(diào)查界線涉及省界、地市界、縣界、鄉(xiāng)鎮(zhèn)界、行政村界，以及國有農(nóng)場權(quán)屬界等。不同的界線應有不同的要求，并且要保證界線不重不漏，最主要的界線是縣界和行政村界。在開展調(diào)查前最好能夠把界線先確定下來，以免調(diào)查結(jié)束后出現(xiàn)重疊或遺漏。關(guān)于省界建議國土部委托專業(yè)隊伍根據(jù)國家行政勘界成果數(shù)據(jù)化為1：10000數(shù)據(jù)成果后下發(fā)各省使用，確保各省土地調(diào)查界線不重不漏；關(guān)于縣界建議各縣（市、區(qū)）在2016年度土地變更調(diào)查基礎上對有出入的界線提出修改意見并附圖件提交省級確定，省級在匯總各地意見后統(tǒng)一確定縣級土地調(diào)查界線；關(guān)于行政村界必須明確采用農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的界線；地市界由縣界形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)界由行政村界形成。

3、調(diào)查的土地分類。第三次土地調(diào)查必須明確采用國家標準《土地利用現(xiàn)狀分類》進行，并在該標準基礎上根據(jù)當前土地管理需要，增加部分細化分類的內(nèi)容，并通過調(diào)查的技術(shù)規(guī)程和實施方案加以明確。如濕地、批而未用土地等。

4、調(diào)查的方式方法?！稐l例》規(guī)定，土地調(diào)查采用全面調(diào)查的方法，綜合運用實地調(diào)查統(tǒng)計、遙感監(jiān)測等手段。土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程，由國務院國土資源主管部門會同國務院有關(guān)部門制定。由國家或省級專業(yè)隊伍以正射影像數(shù)據(jù)與上一年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎，對耕地等重點地類進行地類一致性判定，區(qū)分提取影像與數(shù)據(jù)庫地類一致部分和不一致部分。地方調(diào)查單位采用全球衛(wèi)星定位技術(shù)、遙感技術(shù)以及地理信息系統(tǒng)等“3S”一體化技術(shù)手段和移動互聯(lián)技術(shù)，開展外業(yè)實地調(diào)查核實和數(shù)據(jù)建庫工作。對與地類初判結(jié)果不一致的和重點地類變化圖斑，市縣級使用外業(yè)移動終端設備生成舉證數(shù)據(jù)包，報送省級審核，省級采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)替代外業(yè)方法進行審核。

5、調(diào)查的經(jīng)費安排。第三次全國土地調(diào)查是一次全國性的國情國力調(diào)查。按照中央、地方事權(quán)分離的原則，《通知》明確第三次土地調(diào)查經(jīng)費由中央財政和地方財政按國家和地方承擔的工作任務分擔?！稐l例》規(guī)定，土地調(diào)查所需經(jīng)費，由中央和地方各級人民政府共同負擔，列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保足額到位。工作任務分工為：國家統(tǒng)一購置航空、航天遙感資料，統(tǒng)一制作調(diào)查基礎圖件；地方政府負責組織專業(yè)隊伍在國家提供的基礎圖件基礎上，深入實地，細化調(diào)查。當前地方政府必須抓緊按照這個分工進行經(jīng)費的測算，并列入2018年度財政預算，確保調(diào)查工作順利進行。

6、耕地和建設用地等重要地類的認定。第三次土地調(diào)查最主要的是進行土地利用現(xiàn)狀及變化情況的調(diào)查，包括地類、位置、面積、分布等狀況。對于已批準農(nóng)轉(zhuǎn)用而未使用的土地，雖然實地現(xiàn)狀是農(nóng)用地，但法律層面上已經(jīng)是建設用地了，因此應按建設用地進行調(diào)查，并標注為批而未用土地類型；對于未批占用的土地，實地已經(jīng)是建設用地了應按建設用地進行調(diào)查，并注明非法占用，待違法查處復耕后再按實際土地類型進行調(diào)查。

7、調(diào)查的成果銜接。第三次土地調(diào)查的成果涉及土地地類、位置、面積、分布、權(quán)屬等狀況，要以政府的名義做好土地調(diào)查成果與已有的林業(yè)調(diào)查、農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營權(quán)、民政勘界等成果的銜接，特別是做好與林業(yè)部門林地成果的銜接，以利于成果的應用和共享。

三、幾點建議

1、第三次土地調(diào)查要始終堅持當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導和相關(guān)部門的共同參與。第三次土地調(diào)查涉及多個部門的業(yè)務和數(shù)據(jù)，將關(guān)系到相關(guān)部門已有成果和數(shù)據(jù)的銜接與調(diào)整，比如林業(yè)部門已有成果林地面積與第三次土地調(diào)查的林地面積不一致的，必須由政府牽頭進行銜接和調(diào)整，確保一個縣相關(guān)地類數(shù)據(jù)的一致性和唯一性，有利于社會和公眾使用調(diào)查成果，發(fā)揮成果的最大社會效益。

2、充分利用各級各部門已有的相關(guān)調(diào)查成果和資料。一是充分運用農(nóng)業(yè)部門農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查所采用的1：2000航攝成果資料。二是充分借鑒省測繪管理部門第一次全國地理國情普查成果資料。三是有效利用年度土地變更調(diào)查成果和農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證成果資料。四是充分享用民政部門行政勘界成果資料。

3、盡早籌措第三次土地調(diào)查經(jīng)費?！锻ㄖ芬呀?jīng)明確自2017年10月起開展第三次土地調(diào)查，目前各地應抓緊制定第三次土地調(diào)查經(jīng)費預算并列入地方2018年度財政預算。鑒于國土資源部土地調(diào)查項目成本定額標準尚未下發(fā)，各地可以先按照第二次土地調(diào)查的經(jīng)費標準制定第三次土地調(diào)查經(jīng)費預算，今后再進行經(jīng)費追加調(diào)整，保證土地調(diào)查工作的順利進行。

4、先行開展省級第三次土地調(diào)查試點。為及時摸索第三次土地調(diào)查有關(guān)工作，研究確定全省土地調(diào)查技術(shù)方案，省廳應會同各設區(qū)市國土局選擇有代表性、積極性高的一些縣（市）先行開展土地調(diào)查工作試點。通過試點總結(jié)調(diào)查工作經(jīng)驗和科學有效的方法，在全省進行推廣。試點縣（市）應先行開展以下工作：調(diào)查領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)的建立、調(diào)查技術(shù)實施方案的制定、調(diào)查項目招投標方案的制定與實施、調(diào)查經(jīng)費預算的制定與執(zhí)行、調(diào)查內(nèi)外業(yè)的程序與內(nèi)容、調(diào)查成果的匯總、項目檢查驗收方法與成果上報等。

第二篇：第三次全國土地調(diào)查

第三次全國土地調(diào)查

總體方案

根據(jù)《土地調(diào)查條例》和《國務院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2017〕48號，以下簡稱《通知》)的要求，為保證第三次全國土地調(diào)查（以下簡稱“第三次土地調(diào)查”）順利開展，制定本方案。

一、第三次土地調(diào)查的目的和意義

土地調(diào)查是我國法定的一項重要制度，是全面查實查清土地資源的重要手段。第三次土地調(diào)查作為一項重大的國情國力調(diào)查，目的是在第二次全國土地調(diào)查成果基礎上，全面細化和完善全國土地利用基礎數(shù)據(jù)，國家直接掌握翔實準確的全國土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，進一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，實現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間用途管制等各項工作的需要。開展第三次土地調(diào)查，對貫徹落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，提升國土資源管理精準化水平，支撐和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等均具有重要意義。

（一）開展第三次土地調(diào)查，是服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎。

當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、生態(tài)文明建設和自然資源資產(chǎn)管理體制改革等工作提上了重要議事日程，這些都對土地基礎數(shù)據(jù)提出了更高、更精、更準的需求。開展第三次土地調(diào)查，全面掌握各行各業(yè)用地的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布和利用狀況，是實施土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要依據(jù)；是合理確定土地供應總量、結(jié)構(gòu)和時序，圍繞“三去一降一補”精準發(fā)力的必要前提；是優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級，推進實體經(jīng)濟振興和制造業(yè)邁向中高端的現(xiàn)實需要。

（二）開展第三次土地調(diào)查，是促進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，確保國家糧食安全，實現(xiàn)盡職盡責保護耕地資源的重要支撐。

耕地是我國最為寶貴的資源和糧食生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎，也是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最基礎的生活保障。我國人均耕地不到世界平均水平的1/2，中低產(chǎn)田約占72%，糧食生產(chǎn)保障能力不夠穩(wěn)定。隨著人口持續(xù)增長，我國人均耕地還將下降，耕地資源緊約束態(tài)勢仍將進一步加劇。這一基本國情決定我們要多措并舉，要像保護大熊貓一樣保護耕地。開展第三次土地調(diào)查，全面掌握全國耕地的數(shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成，是實施耕地質(zhì)量提升、土地整治，建設高標準農(nóng)田，合理安排生態(tài)退耕和輪作休耕，嚴守18億畝耕地紅線的根本前提；是確保永久基本農(nóng)田“劃足、劃優(yōu)、劃實”，實現(xiàn)“落地塊、明責任、建表冊、入圖庫”的重要基礎；是全面實施“藏糧于地”戰(zhàn)略，加強耕地建設性保護、激勵性保護和管控性保護，建立健全耕地保護長效機制的根本保障。

（三）開展第三次土地調(diào)查，是牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，促進存量土地再開發(fā)，實現(xiàn)節(jié)約集約利用國土資源的重要保障。

我國人多地少，當前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，國民經(jīng)濟也處于中高速發(fā)展時期，建設用地供需矛盾十分突出。牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力促進節(jié)約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國家長遠利益的大計。開展第三次土地調(diào)查，全面查清城鎮(zhèn)、工礦、農(nóng)村及開發(fā)區(qū)等內(nèi)部各類建設用地狀況，是全面評價土地利用潛力，精準實施差別化用地政策，開展土地存量挖潛和綜合整治，貫徹“嚴控增量、盤活存量、放活流量”建設用地管控方針的基本前提；也是落實最嚴格的節(jié)約用地制度，科學規(guī)劃土地、合理利用土地、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、提高用地效率，實現(xiàn)建設用地總量和強度雙控的重要依據(jù)。

（四）開展第三次土地調(diào)查，是實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，維護社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)盡心盡力維護群眾權(quán)益的重要舉措。

保護產(chǎn)權(quán)是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。土地和礦產(chǎn)是人民群眾和企業(yè)的重要財產(chǎn)權(quán)益。國土資源領(lǐng)域重大改革、征地拆遷補償、保障性住房用地保障、農(nóng)村宅基地管理、土地整治、礦產(chǎn)勘查開發(fā)、地質(zhì)災害防治、執(zhí)法督察等工作，均與人民群眾和企業(yè)利益息息相關(guān)。開展第三次土地調(diào)查，查清土地權(quán)屬狀況，鞏固并完善現(xiàn)有各類不動產(chǎn)確權(quán)登記成果，是有效保護人民群眾合法權(quán)益和企業(yè)利益，及時調(diào)處各類土地權(quán)屬爭議，積極顯化農(nóng)村集體和農(nóng)民土地資產(chǎn)，維護社會和諧穩(wěn)定的重要基礎。

（五）開展第三次土地調(diào)查，是推進生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，重塑人與自然和諧發(fā)展新格局的重要前提。

國土是生態(tài)文明建設的空間載體，山水林田湖草是一個生命共同體。黨的十八大將生態(tài)文明納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，生態(tài)文明體制改革正協(xié)同整體推進，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點已全面鋪開。開展第三次土地調(diào)查，掌握耕地、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等各類自然資源范圍內(nèi)土地利用狀況，是貫徹落實中央生態(tài)文明體制改革戰(zhàn)略，夯實自然資源調(diào)查基礎和推進統(tǒng)一確權(quán)登記的重要措施。

二、第三次土地調(diào)查的主要任務

第三次土地調(diào)查主要任務是：在第二次全國土地調(diào)查成果基礎上，按照國家統(tǒng)一標準，在全國范圍內(nèi)利用遙感、測繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以正射影像圖為基礎，實地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握全國耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務、交通運輸、水域及水利設施用地等地類分布及利用狀況；細化耕地調(diào)查，全面掌握耕地數(shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成；開展低效閑置土地調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況；建立互聯(lián)共享的覆蓋國家、省、地、縣四級的集影像、地類、范圍、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完善各級互聯(lián)共享的網(wǎng)絡化管理系統(tǒng)；健全土地資源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測與快速更新機制。相較于第二次全國土地調(diào)查和變更調(diào)查，第三次土地調(diào)查是對“已有內(nèi)容的細化、變化內(nèi)容的更新、新增內(nèi)容的補充”，并對存在相關(guān)部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標注。具體任務如下：

（一）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊（以下簡稱城鎮(zhèn)村莊）內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

1．農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以縣（市、區(qū)）為基本單位，以國家統(tǒng)一提供的調(diào)查底圖為基礎，實地調(diào)查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況，查清全國耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地的數(shù)量、分布及質(zhì)量狀況，查清城市、建制鎮(zhèn)、村莊、獨立工礦、水域及水利設施用地等各類土地的分布和利用狀況。

2．城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。充分利用地籍調(diào)查和不動產(chǎn)登記成果，對城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展細化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商服、工業(yè)、倉儲、住宅、公共管理與公共服務和特殊用地等地類的土地利用狀況。

（二）土地權(quán)屬調(diào)查。

結(jié)合全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，將城鎮(zhèn)國有建設用地范圍外已完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國有土地使用權(quán)登記成果落實在土地調(diào)查成果中，對發(fā)生變化的開展補充調(diào)查。

（三）專項用地調(diào)查與評價。

基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬調(diào)查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，結(jié)合國土資源精細化管理、節(jié)約集約用地評價及相關(guān)專項工作的需要，開展系列專項用地調(diào)查評價。

1．耕地細化調(diào)查。重點對河道或湖區(qū)范圍內(nèi)耕地、林區(qū)范圍內(nèi)的耕地、牧區(qū)范圍內(nèi)耕地、沙荒耕地等開展細化調(diào)查，分類標注，摸清各類耕地資源家底狀況，夯實耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護的基礎。

2．批準未建設的建設用地調(diào)查。將新增建設用地審批界線落實在土地調(diào)查成果上，查清批準用地范圍內(nèi)未建設土地的實際利用狀況，為持續(xù)開展批后監(jiān)管，促進土地節(jié)約集約利用提供基礎。

3．耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級調(diào)查評價。在耕地質(zhì)量調(diào)查和評價的基礎上，將最新的耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級評價成果落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，對評價成果進行更新完善。

（四）各級土地利用數(shù)據(jù)庫建設。

1.建立四級土地調(diào)查及專項數(shù)據(jù)庫。國家編制統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標準及建庫規(guī)范，以縣（市、區(qū)）為單位組織開展縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、耕地細化調(diào)查專項數(shù)據(jù)庫、建設用地專項數(shù)據(jù)庫、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級專項數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)對城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、權(quán)屬調(diào)查成果和專項調(diào)查成果的綜合管理。以縣級各類數(shù)據(jù)庫成果為基礎，省、地級組織建設省、地級土地調(diào)查及專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫；國家組織建設國家級第三次土地調(diào)查及專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全國土地調(diào)查成果和專項調(diào)查成果的集成管理、動態(tài)入庫、綜合查詢、統(tǒng)計匯總、數(shù)據(jù)分析、快速服務等功能。

2.建立各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)及專項調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務平臺?；谒募壨恋卣{(diào)查與專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)，建設從縣到國家的土地調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析與服務平臺，實現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)、專項調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎測繪等各類基礎數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應用，結(jié)合自然資源管理和國土資源管理需要，開發(fā)相關(guān)應用分析功能，提高第三次土地調(diào)查成果對管理決策的支撐服務能力。

（五）成果匯總。

1．數(shù)據(jù)匯總。在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和專項數(shù)據(jù)庫基礎上，逐級匯總各級行政區(qū)劃內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類土地利用數(shù)據(jù)及專題數(shù)據(jù)。

2．成果分析。根據(jù)第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，并結(jié)合第二次全國土地調(diào)查及土地變更調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)，開展土地利用狀況分析。對第二次全國土地調(diào)查完成以來耕地的數(shù)量、質(zhì)量等級、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進行綜合分析；對城市、建制鎮(zhèn)、村莊等建設用地利用情況進行綜合分析，評價土地利用集約節(jié)約程度；匯總形成各類自然資源數(shù)據(jù)，并分別對其范圍內(nèi)的土地利用情況進行綜合分析，為生態(tài)文明建設、自然資源管理提供基礎依據(jù)。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，各級國土資源管理部門編制第三次土地調(diào)查分析報告。

3．數(shù)據(jù)成果制作與圖件編制?；诘谌瓮恋卣{(diào)查數(shù)據(jù)，制作系列數(shù)據(jù)成果，編制國家、省、地、縣各級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖、圖集等，面向政府機關(guān)、科研機構(gòu)和社會公眾提供不同層級的數(shù)據(jù)服務，滿足各行各業(yè)對第三次土地調(diào)查成果的需求，最大程度的發(fā)揮重大國情國力調(diào)查的綜合效益。

三、第三次土地調(diào)查的技術(shù)路線與方法

（一）技術(shù)路線。

采用高分辨率的航天航空遙感影像，充分利用現(xiàn)有土地調(diào)查、地籍調(diào)查、集體土地所有權(quán)登記、宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記、地理國情普查、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等工作的基礎資料及調(diào)查成果，采取國家整體控制和地方細化調(diào)查相結(jié)合的方法，利用影像內(nèi)業(yè)比對提取和3S一體化外業(yè)調(diào)查等技術(shù)，準確查清全國城鄉(xiāng)每一塊土地的利用類型、面積、權(quán)屬和分布情況，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)核實調(diào)查數(shù)據(jù)真實性，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算和互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。經(jīng)縣、地、省、國家四級逐級完成質(zhì)量檢查合格后，統(tǒng)一建立國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及各類專項數(shù)據(jù)庫。在此基礎上，開展調(diào)查成果匯總與分析、標準時點統(tǒng)一變更以及調(diào)查成果事后質(zhì)量抽查、評估等工作。

（二）技術(shù)方法。

1.基于高分辨率遙感數(shù)據(jù)制作遙感正射影像圖。農(nóng)村土地調(diào)查全面采用優(yōu)于1米分辨率的航天遙感數(shù)據(jù)；城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用現(xiàn)有優(yōu)于0.2米的航空遙感數(shù)據(jù)。采用高精度數(shù)字高程模型或數(shù)字地表模型和高精度糾正控制點，制作正射影像圖。

2.基于內(nèi)業(yè)對比分析制作土地調(diào)查底圖。國家在最新數(shù)字正射影像圖基礎上套合第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，逐圖斑開展全地類內(nèi)業(yè)人工判讀，通過對比分析，提取數(shù)據(jù)庫地類與遙感影像地物特征不一致的圖斑，預判土地利用類型，制作調(diào)查底圖。

3.基于3S一體化技術(shù)開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀外業(yè)調(diào)查。地方根據(jù)國家下發(fā)的調(diào)查底圖，結(jié)合日常國土資源管理相關(guān)資料，制作外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，采用3S一體化技術(shù)，逐圖斑開展實地調(diào)查，細化調(diào)查圖斑的地類、范圍、權(quán)屬等信息。對地方實地調(diào)查地類與國家內(nèi)業(yè)預判地類不一致的圖斑，地方需實地拍攝帶定位坐標的舉證照片。

4.基于地籍調(diào)查成果開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。對已完成地籍調(diào)查的區(qū)域，利用現(xiàn)有地籍調(diào)查成果，獲取城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部每塊土地的土地利用現(xiàn)狀信息。對未完成地籍調(diào)查的區(qū)域，利用現(xiàn)有的航空正射影像圖，實地開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

5.基于內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集技術(shù)建設土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。按照全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標準，以縣（市、區(qū)）為單位，采用內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集建庫機制和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合國家統(tǒng)一下發(fā)的調(diào)查底圖，利用移動調(diào)查設備開展土地利用信息的調(diào)查和采集，實現(xiàn)各類專題信息與每個圖斑的匹配連接，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

6.基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展內(nèi)外業(yè)核查。國家和省（區(qū)、市）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，對縣級調(diào)查初步成果開展全面核查和抽樣檢查。采用計算機自動比對和人機交互檢查方法，對地方報送成果進行逐圖斑內(nèi)業(yè)比對，檢查調(diào)查地類與影像及地方舉證照片的一致性，并采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展在線舉證及外業(yè)實地核查。

7.基于增量更新技術(shù)開展標準時點數(shù)據(jù)更新。按照第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫標準，設計土地調(diào)查增量更新模型，結(jié)合2019土地變更調(diào)查工作，獲取土地調(diào)查成果標準時點變化信息，開展實地調(diào)查，形成增量更新數(shù)據(jù)，將各級土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果統(tǒng)一更新到2019年12月31日標準時點。

8．基于“獨立、公正、客觀”的原則，由國家統(tǒng)計局負責完成全國土地調(diào)查成果事后質(zhì)量抽查工作。國家統(tǒng)一制定抽查方案，結(jié)合統(tǒng)計調(diào)查的抽樣理論和方法，在全國范圍內(nèi)利用空間信息與抽樣調(diào)查等技術(shù)，統(tǒng)籌利用正射遙感影像圖、土地調(diào)查成果圖斑，開展抽查樣本的抽選、任務包制作、實地調(diào)查、內(nèi)業(yè)審核、結(jié)果測算等工作，抽查耕地等地物類型的圖斑地類屬性、邊界及范圍的正確性，客觀評價調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

9.基于大數(shù)據(jù)技術(shù)開展土地調(diào)查成果多元服務與專項分析。利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，面向政府、國土資源管理部門、農(nóng)業(yè)部門、科研院所和社會公眾等不同群體特點，優(yōu)化海量數(shù)據(jù)處理效率，提供第三次土地調(diào)查成果快速共享服務；開展各類自然資源、重點城鎮(zhèn)節(jié)約集約用地分析，形成第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果綜合應用分析技術(shù)機制。

四、第三次土地調(diào)查的主要成果

第三次土地調(diào)查成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果等。

（一）數(shù)據(jù)成果。1.各級土地分類面積數(shù)據(jù)；

2.各級土地權(quán)屬信息數(shù)據(jù)；

3.城鎮(zhèn)村莊土地利用分類面積數(shù)據(jù)；

4.耕地坡度分級面積數(shù)據(jù)；

5.耕地細化調(diào)查、批準未建設的建設用地、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項調(diào)查數(shù)據(jù)。

（二）圖件成果。

1.土地利用現(xiàn)狀圖件；

2.土地權(quán)屬界線圖件；

3.城鎮(zhèn)村莊土地利用現(xiàn)狀圖件；

4.第三次土地調(diào)查圖集；

5.耕地細化調(diào)查、批準未建設的建設用地、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項調(diào)查的專題圖、圖集。

（三）文字成果。

1.第三次土地調(diào)查工作報告；

2.第三次土地調(diào)查技術(shù)報告；

3.第三次土地調(diào)查成果分析報告；

4.各市縣城鎮(zhèn)村莊土地利用狀況分析報告；

5.耕地細化調(diào)查、批準未建設的建設用地、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項調(diào)查成果報告。

（四）數(shù)據(jù)庫成果。

形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。主要包括：

1.各級土地利用數(shù)據(jù)庫；

2.各級土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫；

3.各級多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫；

4.各項專項數(shù)據(jù)庫。

五、第三次土地調(diào)查的組織實施

（一）進度安排。

按照《通知》要求，2017年10月9日全面啟動第三次土地調(diào)查，至2020年，完成全國調(diào)查工作。具體安排如下：

2017年下半年,部署開展第三次土地調(diào)查的有關(guān)準備工作，完成總體方案編制、技術(shù)規(guī)范制定、經(jīng)費預算編報、試點驗收總結(jié)、全國工作部署、技術(shù)政策培訓和動員宣傳等工作，同步啟動遙感數(shù)據(jù)采集。

2018年，全面啟動第三次土地調(diào)查，完成遙感數(shù)據(jù)采集、處理和全地類內(nèi)業(yè)初步預判工作，完成土地調(diào)查統(tǒng)一底圖制作并陸續(xù)下發(fā)各地開展調(diào)查。

2019年，完成地方調(diào)查任務和國家級核查，各地對調(diào)查成果進行整理，并以2019年12月31日為調(diào)查標準時點，統(tǒng)一進行調(diào)查數(shù)據(jù)更新。2018土地變更調(diào)查工作，充分利用第三次土地調(diào)查采集的遙感數(shù)據(jù)和工作底圖，做好兩項工作的統(tǒng)籌和銜接。國家統(tǒng)計局組織實施全國土地調(diào)查成果事后質(zhì)量抽查工作。

2020年，完成統(tǒng)一時點數(shù)據(jù)匯總，形成第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，經(jīng)國務院審查同意后發(fā)布。開展第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析、成果集成、工作總結(jié)以及地方調(diào)查成果驗收等工作。2019土地變更調(diào)查工作，全面利用第三次土地調(diào)查統(tǒng)一試點更新采集的遙感數(shù)據(jù)和工作底圖，做好工作統(tǒng)籌和數(shù)據(jù)對接。

自2020年起，逐年開展新一輪土地變更調(diào)查工作；土地變更調(diào)查，以上12月31日統(tǒng)一時點的第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎，查清內(nèi)重點區(qū)域和重點地類的土地利用變化情況，維持好第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性。

（二）實施計劃。

第三次全國土地調(diào)查工作按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的形式組織實施，按照“國家整體控制、統(tǒng)一制作底圖、內(nèi)業(yè)判讀地類，地方實地調(diào)查、地類在線舉證，國家核查驗收、統(tǒng)一分發(fā)成果”的流程推進。具體實施計劃如下：

國家負責第三次土地調(diào)查總體方案、技術(shù)規(guī)程、技術(shù)標準等的制定，負責全國的技術(shù)指導、省級調(diào)查技術(shù)培訓和省級調(diào)查成果質(zhì)量抽查，組織建設國家級土地基礎數(shù)據(jù)庫等。同時，國家統(tǒng)一負責遙感影像購置及正射影像圖制作，為農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查提供基礎圖件，并對土地調(diào)查成果進行全面內(nèi)業(yè)檢查和“互聯(lián)網(wǎng)+”在線舉證結(jié)果檢查，對重點地區(qū)和重點地類開展外業(yè)實地核查，確保調(diào)查成果的統(tǒng)一性、真實性和準確性。

各?。▍^(qū)、市）負責本地區(qū)土地調(diào)查工作的組織實施。各?。▍^(qū)、市）按照國家統(tǒng)一要求，根據(jù)本地區(qū)的土地利用特點，編制地方土地調(diào)查實施方案，報國務院第三次全國土地調(diào)查領(lǐng)導小組辦公室后施行。各?。▍^(qū)、市）在土地調(diào)查實施方案的基礎上制訂土地調(diào)查的實施細則，利用國家統(tǒng)一下發(fā)的基礎底圖，負責組織各地實地開展土地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設工作，主要包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等。同時，各?。▍^(qū)、市）負責對各縣（市）土地調(diào)查工作的質(zhì)量檢查和成果驗收。此外，地方各縣（市）收集并利用現(xiàn)有的航空攝影數(shù)據(jù)開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

第三次全國土地調(diào)查可面向社會選擇符合《土地調(diào)查條例》規(guī)定條件的專業(yè)調(diào)查隊伍承擔具體土地調(diào)查任務。各地要加強對承擔調(diào)查任務的調(diào)查隊伍的全程監(jiān)管，以合同方式規(guī)范其調(diào)查行為；同時可積極發(fā)揮相關(guān)學會、協(xié)會等機構(gòu)的智力支撐、中介服務和行業(yè)自律作用。

（三）宣傳培訓。

通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體和自媒體等渠道，大力宣傳本次調(diào)查對促進國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，以及促進生態(tài)文明建設、資源節(jié)約利用、耕地和環(huán)境保護、社會和諧發(fā)展的重要意義，提高全社會對本次調(diào)查工作重要性的認識。認真做好輿情引導，積極回應社會關(guān)切的熱點問題，為本次調(diào)查營造良好的外部環(huán)境。

各級應加強對調(diào)查人員的培訓。其中：國家負責對省級土地調(diào)查技術(shù)人員的業(yè)務培訓；省級負責對地、縣級土地調(diào)查人員以及專業(yè)隊伍的業(yè)務培訓。培訓需制定培訓方案和培訓計劃，編制培訓教材，統(tǒng)一培訓調(diào)查技術(shù)、調(diào)查規(guī)程和調(diào)查政策等。經(jīng)培訓且考試合格取得全國統(tǒng)一土地調(diào)查員工作證的人員方可承擔調(diào)查任務。

（四）保障措施。

1．組織保障

第三次全國土地調(diào)查工作領(lǐng)導小組辦公室負責調(diào)查工作的具體業(yè)務和日常管理事務。同時，抽調(diào)部分地籍管理和土地調(diào)查領(lǐng)域的專家，組成技術(shù)專家組，對調(diào)查中遇到的重大技術(shù)問題進行研究解決。另外，邀請部分土地管理領(lǐng)域的老專家、老領(lǐng)導，組成專家咨詢委員會，通過巡查、咨詢、考察及時掌握各地工作動態(tài)和調(diào)查進度，及時發(fā)現(xiàn)和研究重大政策問題。

各地成立相應的土地調(diào)查工作領(lǐng)導小組及辦公室，加強對調(diào)查工作的組織領(lǐng)導。領(lǐng)導小組組長由各級政府領(lǐng)導擔任，辦公室設在國土資源部門，辦公室成員由管理人員和技術(shù)人員組成并邀請相關(guān)職能部門派員實質(zhì)參與進來，共同負責本地區(qū)土地調(diào)查工作。下設耕地質(zhì)量調(diào)查評價和耕地分等定級聯(lián)合工作組，由農(nóng)業(yè)部門、國土資源部門管理人員和技術(shù)人員組成。

2．政策保障

（1）編制第三次全國土地調(diào)查系列規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標準，包括編制調(diào)查技術(shù)規(guī)程、完善土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫標準、制定調(diào)查成果檢查驗收辦法等；針對調(diào)查中涉及到的部門統(tǒng)計的耕地、園地、林地、草地、水域空間重疊、法院查扣地調(diào)查、軍用土地調(diào)查以及權(quán)屬界村組調(diào)查等具體政策性問題，會同相關(guān)部門，研究出臺相應的調(diào)查政策，擬定解決方案或技術(shù)處理辦法。

（2）土地調(diào)查數(shù)據(jù)是核定各地實際耕地保有量、新增建設用地數(shù)量和建設用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、耕地質(zhì)量提升、土地整治等各項土地管理工作的重要依據(jù)。第三次土地調(diào)查工作完成之后，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃、土地整治、土地出讓等土地管理工作，均應以第三次土地調(diào)查成果為依據(jù)。

（3）充實調(diào)查工作人員和技術(shù)隊伍，保證調(diào)查經(jīng)費，并加強經(jīng)費監(jiān)督審計。各地及時將調(diào)查數(shù)據(jù)報國家匯總，保證國家調(diào)查數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、現(xiàn)勢。國家級土地基礎數(shù)據(jù)庫將作為國土資源管理工作的基礎平臺，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地利用總體規(guī)劃修編、土地整治審批、城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤試點、城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)等涉及的基礎數(shù)據(jù)和圖件均以第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為準。

3．技術(shù)保障

國家制定調(diào)查技術(shù)標準、操作規(guī)范等，加強技術(shù)指導，明確各流程環(huán)節(jié)的技術(shù)要求以及操作程序和檢查辦法，分階段分級進行調(diào)查質(zhì)量檢查。根據(jù)土地調(diào)查成果以數(shù)據(jù)為主、數(shù)據(jù)成果可多形式表達的特點，制定數(shù)據(jù)成果標準，明確調(diào)查成果的表達形式，提高調(diào)查成果信息共享程度。按照統(tǒng)一的信息化標準和規(guī)范，結(jié)合不同層級和不同部門的管理需求，明確調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設的框架結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、維護更新要求等，提高土地基礎數(shù)據(jù)庫的兼容性，拓展土地基礎數(shù)據(jù)應用服務領(lǐng)域，提高服務質(zhì)量。

在堅持統(tǒng)一標準和規(guī)范的同時，第三次土地調(diào)查將充分利用現(xiàn)有設備，進一步充實、完善土地調(diào)查工作的軟、硬件。充分應用成熟、實用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，全面提升土地調(diào)查的科技含量和成果精度。

4．機制保障

（1）引入競爭機制。依據(jù)《政府采購法》和政府購買服務的相關(guān)要求，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，擇優(yōu)選擇技術(shù)強、信譽好、質(zhì)量高的調(diào)查單位和項目監(jiān)理單位，以合同方式約定雙方職責、項目任務、成果質(zhì)量、以及項目進展要求、經(jīng)費支付方式等。同時，推行項目監(jiān)理管理，土地調(diào)查項目實施全流程監(jiān)管，落實質(zhì)量責任終身追究制度，明確當事人和責任人，在后期應用階段或國土資源管理其他業(yè)務工作中發(fā)現(xiàn)問題，繼續(xù)追究相關(guān)單位及當事人責任。

（2）建立檢查驗收制度。各地要采取切實的保證措施，嚴格檢查驗收制度，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致。第三次全國土地調(diào)查，采用分階段成果檢查制度，每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯誤帶入下階段工作，保證成果質(zhì)量；執(zhí)行分級檢查驗收制度，調(diào)查結(jié)束后逐級匯總上報調(diào)查成果，國家、省、地級分級負責檢查驗收。縣級土地調(diào)查成果由地級國土資源部門負責組織預檢，省級國土資源部門組織驗收。國土資源部負責組織對省級匯總成果驗收。同時，為加強成果質(zhì)量檢查力度，國家對省級成果進行全面的內(nèi)業(yè)檢查，并對重點地區(qū)、重點地類進行外業(yè)抽查核實，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致。5．經(jīng)費保障

三次土地調(diào)查經(jīng)費按照《土地調(diào)查條例》和《通知》的要求，由中央和地方各級人民政府共同負擔，按分級保障原則，由同級財政予以保障。根據(jù)土地調(diào)查任務和計劃安排，列入相應的財政預算，按時撥付，確保足額到位，保障第三次全國土地調(diào)查工作的順利進行。

6．共享應用

第三次土地調(diào)查進程中形成的調(diào)查成果，可隨時與各部門共享并用于宏觀調(diào)控和各項管理。第三次全國土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)，經(jīng)國務院批準后，向社會公布。土地調(diào)查相關(guān)成果由各部門共享,充分發(fā)揮土地調(diào)查成果在服務經(jīng)濟發(fā)展和社會管理、支撐宏觀調(diào)控和科學決策中的基礎作用。同時，通過成果集成，滿足科學研究、社會公眾等對土地調(diào)查成果資料的需求，實現(xiàn)調(diào)查成果廣泛應用。

《第三次全國土地調(diào)查總體方案》（以下簡稱《總體方案》）日前已經(jīng)國務院批準發(fā)布?！犊傮w方案》對第三次全國土地調(diào)查的目的和意義、主要任務、技術(shù)路線與方法、主要成果、組織實施等作出明確規(guī)定。

《總體方案》明確了第三次全國土地調(diào)查的目標，即在第二次全國土地調(diào)查成果基礎上，全面細化和完善全國土地利用基礎數(shù)據(jù)，國家直接掌握翔實準確的全國土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，進一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，實現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間用途管制等各項工作的需要。

根據(jù)《總體方案》，第三次全國土地調(diào)查的主要任務，是在第二次全國土地調(diào)查成果基礎上，按照國家統(tǒng)一標準，在全國范圍內(nèi)利用遙感、測繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以正射影像圖為基礎，實地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握全國耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務、交通運輸、水域及水利設施用地等地類分布及利用狀況；細化耕地調(diào)查，全面掌握耕地數(shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成；開展低效閑置土地調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況；建立互聯(lián)共享的覆蓋國家、省、地、縣四級的集影像、地類、范圍、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完善各級互聯(lián)共享的網(wǎng)絡化管理系統(tǒng)；健全土地資源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測與快速更新機制。相較于第二次全國土地調(diào)查和變更調(diào)查，第三次全國土地調(diào)查是對“已有內(nèi)容的細化、變化內(nèi)容的更新、新增內(nèi)容的補充”，并對存在相關(guān)部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標注。

《總體方案》明確，第三次全國土地調(diào)查工作按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的形式組織實施，按照“國家整體控制、統(tǒng)一制作底圖、內(nèi)業(yè)判讀地類，地方實地調(diào)查、地類在線舉證，國家核查驗收、統(tǒng)一分發(fā)成果”的流程推進。

按照《總體方案》，2017年下半年，部署開展第三次全國土地調(diào)查的有關(guān)準備工作；2018年，全面啟動第三次全國土地調(diào)查，完成遙感數(shù)據(jù)采集、處理和全地類內(nèi)業(yè)初步預判工作，完成土地調(diào)查統(tǒng)一底圖制作并陸續(xù)下發(fā)各地開展調(diào)查；2019年，完成地方調(diào)查任務和國家級核查，各地對調(diào)查成果進行整理，并以2019年12月31日為調(diào)查標準時點，統(tǒng)一進行調(diào)查數(shù)據(jù)更新；2020年，完成統(tǒng)一時點數(shù)據(jù)匯總，形成第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，經(jīng)國務院審查同意后發(fā)布。

《總體方案》明確，自2020年起，逐年開展新一輪土地變更調(diào)查工作；土地變更調(diào)查，以上12月31日統(tǒng)一時點的第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎，查清內(nèi)重點區(qū)域和重點地類的土地利用變化情況，維持好第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性。

第三篇：**市自然資源局第三次土地調(diào)查宣傳工作開展情況

**市自然資源局

第三次土地調(diào)查宣傳工作開展情況

第三次土地調(diào)查是國務院部署的一項重大的國情國力調(diào)查，根據(jù)國務院《通知》要求，在第二次土地調(diào)查成果基礎上，全面細化和完善全省土地利用基礎數(shù)據(jù)，掌握翔實準確的土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，進一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，實現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間用途管制等各項工作的需要。自第三次土地調(diào)查工作開展以來，我局高度重視，認真貫徹落實省廳、市局指示精神，推動第三次土地調(diào)查工作的深入開展，組織各科室、事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所積極開展“第三次土地調(diào)查”宣傳發(fā)動工作，形成了良好的輿論氛圍?，F(xiàn)將我局宣傳發(fā)動工作情況匯報如下：

一、高度重視、加強領(lǐng)導

為進一步增強土地資源國情認知和國策意識，進一步強化堅守耕地保護紅線、生態(tài)保護紅線、糧食安全底線的廣泛共識，為**市第三次土地調(diào)查工作的順利開展營造良好社會氛圍，我局在三調(diào)工作開始之初就制定了《**市第三次土地調(diào)查宣傳工作實施方案》，方案要求堅決全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實國務院、自然資源部、吉林省人民政府及長春市人民政府關(guān)于嚴格土地管理、促進耕地保護、推進節(jié)約集約用地等重大決策部署，圍繞第三次國土調(diào)查總體部署，從服務調(diào)查工作的大局出發(fā),大力宣傳第三次國土調(diào)查的重要現(xiàn)實意義和深遠影響，推動全社會不斷提升對“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策的意識。堅持正面宣傳為主，注意把握方向、突出問題導向，側(cè)重解疑釋惑，積極回應社會關(guān)切。

二、廣泛宣傳、調(diào)動群眾

為切實形成第三次土地調(diào)查宣傳效應，我市充分利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)以及微信、微博等媒體渠道，采取形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳方式做好宣傳。利用全國土地日、全國法制宣傳日等時機采取廣場活動、專題宣傳、送法下鄉(xiāng)等形式全面開展第三次國土調(diào)查社會宣傳。通過新聞報道、理論文章、公益廣告、宣傳畫、宣傳欄等方式對第三次國土調(diào)查進行全面、廣泛的宣傳報道。并要求重點宣傳有關(guān)全國第三次國土調(diào)查政策及法律法規(guī);解讀《國務院關(guān)于開展第三次全國國土調(diào)查的通知》、《第三次全國國土調(diào)查總體方案》、《土地利用現(xiàn)狀分類》等國家政策文件，宣傳我國土地資源基本情況、國土調(diào)查歷史、國土調(diào)查意義與作用、第三次國土調(diào)查的目的、任務、采用的技術(shù)手段等。迄今為止，共懸掛條幅2800個，制作宣傳展板2個，LED屏一個、印發(fā)三調(diào)宣傳冊2000份、三調(diào)海報2000張，筆記本100個，會議手包230個，無紡布手提袋2500個。

三、整合力量、拓寬領(lǐng)域

第三次土地調(diào)查工作以“依法、統(tǒng)一、科學開展國土調(diào)查，摸清我國自然資源基礎家底”為宣傳主題，通過在全國范圍內(nèi)對國土調(diào)查的重大意義、工作任務、調(diào)查內(nèi)容、預期成果等深入開展宣傳，引導全社會進一步增強自然資源國情認知和國策意識，強化堅守耕地保護紅線、生態(tài)環(huán)境保護紅線和城市開發(fā)邊界線的廣泛共識。為配合即將到來的全國土地日做好宣傳，我市集中力量，在全市各個領(lǐng)域進行廣泛宣傳。

一是宣傳進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大集人多、集中的特點，提前布局，組織人員走進集市中心，利用擺放宣傳展板、懸掛橫幅標語、發(fā)放宣傳資料等形式，向來往群眾宣傳第三次全國土地調(diào)查工作部署和有關(guān)政策。

二是宣傳進企業(yè)。組織宣傳隊伍走進企業(yè)，通過召開座談會、發(fā)放宣傳資料等形式，宣傳第三次土地調(diào)查的有關(guān)政策、事項。

三是宣傳進學校。積極聯(lián)系有關(guān)學校，將第三次全國土地調(diào)查的知識帶進課堂，讓同學們更多的了解國土資源、了解國土政策，并積極地向家長宣傳。

四是宣傳進社區(qū)。在城區(qū)廣場和社區(qū)廣場，利用晚上群眾納涼鍛煉的機會，通過懸掛宣傳標語，播放第三次土地調(diào)查宣傳片，發(fā)放宣傳資料等形式，營造濃厚的宣傳氛圍。

四、精心組織、注重實效

為保障第三次土地調(diào)查工作的順利開展，為了讓更多的人了解、支持土地調(diào)查工作，動員全社會的力量參與協(xié)助此項工作，保證土地調(diào)查工作在**市順利開展，**市土地調(diào)查領(lǐng)導小組辦公室認真組織，采取多種形式廣泛宣傳第二次土地調(diào)查的意義、目的、內(nèi)容。

一是發(fā)布通告。以市政府的名義向全市發(fā)布了《**市人民政府關(guān)于開展全市土地調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的通告》，將《通告》在全市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住比較集中的地方和商業(yè)繁華街道張貼，并將《通告》內(nèi)容和居民應配合的事項在**市電視臺和**市廣播電臺全文播放。

二是媒體宣傳。市政府領(lǐng)導為土地調(diào)查工作專門發(fā)表電視專題講話，部署具體工作，爭取市民的理解和配合。在電視臺、廣播電臺進行廣泛宣傳，使城鄉(xiāng)廣大居民對第三次土地調(diào)查都能有一個比較深刻的認識。充分利用網(wǎng)絡宣傳，澧縣土地調(diào)查辦將土地調(diào)查的意義、目的等內(nèi)容，相關(guān)政策、法律、法規(guī)和技術(shù)要求掛在**市國土資源局網(wǎng)上，并及時在網(wǎng)上報道有關(guān)土地調(diào)查的最新內(nèi)容。

三是標語宣傳。在人員居住比較集中的地方和繁華街道張貼宣傳標語、散發(fā)宣傳單、設立咨詢點，懸掛大型橫幅標語，分別張貼和懸掛到村組及街坊，廣泛宣傳有關(guān)政策規(guī)定。

四是流動宣傳。為了擴大宣傳面，專門配備流動宣傳車，走街穿巷，分別到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)進行宣傳。

通過以上幾種方式，形成聲勢浩大的宣傳“陣容”，為土地調(diào)查工作營造良好的輿論氛圍，引起廣大人民群眾和社會各界對土地調(diào)查的重視，增強他們積極參與的意識，使第三次土地調(diào)查工作家喻戶曉，深入人心，為**市第三次土地調(diào)查工作的順利開展奠定了基礎。

五、突出重點、明確要求

通過在全市范圍內(nèi)對第三次國土調(diào)查的意義、工作任務、調(diào)查內(nèi)容、相關(guān)政策等進行宣傳，引導全社會進一步增強國土調(diào)查國情和國策意識，進一步強化堅守耕地保護紅線、生態(tài)保護紅線、糧食安全底線和用地安全線的廣泛共識，加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門對第三次國土調(diào)查的重視，增強廣大人民群眾對調(diào)查工作的理解認可，動員全社會力量支持和參與國土調(diào)查，我市對第三次土地調(diào)查工作明確了具體要求：

一是統(tǒng)一思想，提高認識。充分認識做好宣傳工作的重要性。廣泛交流國土調(diào)查信息、互通工作經(jīng)驗，大力宣傳第三次土地調(diào)查中先進事跡和先進集體，是凝聚人心、鼓舞士氣、增強三調(diào)對隊伍整體素質(zhì)和履職能力、樹立良好形象的迫切需要。為第三次土地調(diào)查工作提供強有力的輿論支持。

二是加強領(lǐng)導，狠抓落實。要加強對宣傳工作的領(lǐng)導，進一步增強宣傳意識，主要領(lǐng)導要親自抓，做到宣傳工作人員、職責、經(jīng)費“三落實”，保障第三次土地調(diào)查宣傳工作順利進行。

三是積極策劃，創(chuàng)新手段。要加強宣傳工作的統(tǒng)籌和策劃，提高宣傳工作的層次和水平，圍繞第三次土地調(diào)查工作，及時報道工作進展推進情況，做到日常宣傳與專題宣傳相結(jié)合，宣傳報道與政務信息報送相結(jié)合，傳統(tǒng)手段與新媒體運用相結(jié)合，充分應用微信、微博和門戶網(wǎng)站，努力提升宣傳效果和傳播力。

四是完善制度，嚴格考核。要健全考核激勵制度，把通報制度與獎勵制度相結(jié)合，將第三次土地調(diào)查宣傳工作納入工作目標責任制進行考核，年初有部署，日常有檢查，年終有考評。

五是提高質(zhì)量，加強報道。準確把握第三次土地調(diào)查新聞宣傳和政務信息報送重點。圍繞十九大精神，深入宣傳貫徹黨和國家關(guān)于第三次土地調(diào)查的大政方針，及時、準確、有力地宣傳省廳、市局關(guān)于第三次土地調(diào)查的重大決策和部署，積極主動回應事關(guān)第三次土地調(diào)查工作的熱點和難點問題，充分發(fā)揮輿論導向作用。

六是正確引導，合理應對。要加強國土資源輿情動態(tài)監(jiān)測，實時掌控社會廣泛關(guān)注的第三次土地調(diào)查熱點敏感問題，進一步加強網(wǎng)絡通訊員隊伍建設，加強與重要網(wǎng)站的溝通協(xié)作，有計劃地組織開展網(wǎng)絡宣傳，正確引導網(wǎng)絡輿論。

第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)第三次土地調(diào)查

內(nèi)蒙古自治區(qū)第三次土地調(diào)查 城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查實施方案

為貫徹落實《關(guān)于在第三次全國土地調(diào)查中先行開展城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作的通知》（國土調(diào)查辦發(fā)〔2018〕7號）要求，確保按時保質(zhì)完成，第三次土地調(diào)查城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，推進全區(qū)不動產(chǎn)權(quán)籍修補測工作，結(jié)合自治區(qū)的實際制定本方案。

一、目的和原則

（一）工作目的

城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是第三次全國土地調(diào)查的一項重要內(nèi)容。城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查要依據(jù)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)、結(jié)合最新的遙感影像數(shù)據(jù)，以及不動產(chǎn)登記發(fā)證成果和土地利用實際狀況，對城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀開展細化調(diào)查，對已有內(nèi)容進行細化，對變化內(nèi)容進行更新，對新增內(nèi)容進行補充。全面查清自治區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)村內(nèi)部商服、工業(yè)、倉儲、住宅、公共管理與公共服務、特殊用地等各類土地利用狀況，掌握真實準確的城鎮(zhèn)村土地基礎數(shù)據(jù)，建立城鎮(zhèn)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，推進城鎮(zhèn)村莊全覆蓋的不動產(chǎn)權(quán)籍修補測工作，高質(zhì)量完成第三次土地調(diào)查城鎮(zhèn)村土地利用調(diào)查工作。

（二）基本原則

1.充分利用現(xiàn)有資料。充分利用已有的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)、不動產(chǎn)登記發(fā)證成果等資料，做好現(xiàn)有數(shù)據(jù)與城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 的有效銜接，保持調(diào)查工作的連續(xù)性，實現(xiàn)資料利用最大化。

2.邊調(diào)查、邊應用。采取“邊調(diào)查、邊應用”原則，及時將城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查過程中形成的調(diào)查成果，應用到國土資源管理各項工作中，最大程度的發(fā)揮重大國情國力調(diào)查的綜合效益。

3.統(tǒng)籌部署、分步實施。根據(jù)第三次全國土地調(diào)查總體方案、實施方案、相關(guān)技術(shù)標準和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，對城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀先行開展調(diào)查，分步實施，分階段完成調(diào)查任務。

二、主要工作任務及要求

（一）工作任務

1.前期準備工作。以旗縣（市、區(qū)）為單位，全面收集、整理調(diào)查范圍內(nèi)的地籍調(diào)查成果數(shù)據(jù)，以及城市規(guī)劃、地形圖、土地供應、土地審批、不動產(chǎn)登記等相關(guān)基礎資料，客觀評估資料完整性、現(xiàn)勢性、有效性，同時自治區(qū)將下發(fā)部分最新遙感影像數(shù)據(jù)。參照第二次全國土地調(diào)查及變更調(diào)查確定的城市和建制鎮(zhèn)的范圍和邊界，劃定城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查范圍界線。

2.開展權(quán)籍修補測。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎，結(jié)合最新遙感影像數(shù)據(jù)，對城鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)生變化的圖斑進行權(quán)籍修補測，實地調(diào)查土地的宗地、地類、位置、面積和權(quán)屬，全面摸清自治區(qū)城鎮(zhèn)村范圍內(nèi)土地利用狀況。城鎮(zhèn)村內(nèi)部的土地利用現(xiàn)狀圖斑應不重不漏并覆蓋全面調(diào)查范圍。

3.建設、匯交權(quán)籍數(shù)據(jù)庫。以旗縣（市、區(qū)）為單位組織開展權(quán)籍修補測成果的整理、數(shù)據(jù)更新和成果匯交，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)不 動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫標準》形成不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，通過自治區(qū)不動產(chǎn)權(quán)籍數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢軟件質(zhì)檢合格后，向自治區(qū)不動產(chǎn)登記與國土資源儲備交易中心匯交權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，其中的土地利用數(shù)據(jù)層要以國標分類為準。

4.建立城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。各地按照《第三次全國土地調(diào)查工作分類》歸并地類，把不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，跟第三次土地調(diào)查其他數(shù)據(jù)進行銜接。各地要健全完善權(quán)籍調(diào)查日常更新維護機制，做好數(shù)據(jù)庫更新完善工作，維持好調(diào)查數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性。

（二）技術(shù)要求

1.數(shù)學基礎。自治區(qū)城鎮(zhèn)內(nèi)村部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用1980西安坐標系，1985國家高程基準，高斯-克呂格投影。權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫匯交自治區(qū)后，按照第三次土地調(diào)查要求，自治區(qū)統(tǒng)一將坐標系統(tǒng)轉(zhuǎn)換為2000國家大地坐標系并下發(fā)，作為第三次土地調(diào)查的基礎數(shù)據(jù)。

2.土地分類系統(tǒng)。自治區(qū)城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 21010-2017)，調(diào)查成果為不動產(chǎn)登記提供基礎和依據(jù)。自治區(qū)將數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)換為2000國家大地坐標系后，各地按照《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 21010-2017)與《第三次全國土地調(diào)查工作分類》對照表，對各地類進行對照檢查，經(jīng)調(diào)整、補充調(diào)查后轉(zhuǎn)換成三調(diào)土地分類和編碼，保證數(shù)據(jù)可比性和延續(xù)性。

三、主要技術(shù)路線和方法

（一）自治區(qū)地籍調(diào)查現(xiàn)狀 通過第二次全國土地調(diào)查，自治區(qū)完成了盟市、旗縣（市、區(qū)）所在地的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，呼倫貝爾市同時完成了村莊范圍內(nèi)的地籍調(diào)查，調(diào)查成果數(shù)據(jù)采用統(tǒng)一坐標系統(tǒng)、統(tǒng)一宗地編碼、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、統(tǒng)一匯交、統(tǒng)一質(zhì)檢。2012年底，自治區(qū)開展農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，全面查清了村莊內(nèi)部的土地利用狀況，完成了宅基地、集體建設用地等農(nóng)村范圍的建制鎮(zhèn)、蘇木、自然村莊的范圍內(nèi)的地籍調(diào)查。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記以來，自治區(qū)在地籍調(diào)查基礎上積極開展權(quán)籍修補測工作，對不動產(chǎn)界址、權(quán)屬發(fā)生變化的或信息不全的進行實地補充調(diào)查、測量、入庫。截至目前，自治區(qū)已完成權(quán)籍修補測調(diào)查面積約18萬公頃，涉及調(diào)查宗地7萬余宗。

（二）技術(shù)路線和方法

自治區(qū)城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查要以現(xiàn)有的地籍調(diào)查成果數(shù)據(jù)為基礎，嚴格按照國家和自治區(qū)有關(guān)調(diào)查規(guī)程和標準，充分利用地籍調(diào)查、集體土地確權(quán)登記及不動產(chǎn)權(quán)籍修補測成果，套合自治區(qū)下發(fā)的最新遙感影像數(shù)據(jù)，逐圖斑進行對比，提取數(shù)據(jù)庫與遙感影像地物不一致的圖斑。對有變化的圖斑采用解析法進行權(quán)籍修補測，準確查清自治區(qū)城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用類型、面積、權(quán)屬和分布狀況，建立不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫。在此基礎上，按照第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫標準，將權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完成城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作。

城鎮(zhèn)村土地利用調(diào)查總體路線

村莊土地利用調(diào)查技術(shù)路線

（三）做好城鄉(xiāng)土地利用數(shù)據(jù)銜接

以旗縣（市、區(qū)）級行政區(qū)為單位，按照第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫工作標準，建立包含城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀在內(nèi)的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地調(diào)查范圍、界線與農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查范圍、界線，以及城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀圖斑和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀圖斑，均應無縫銜接。在銜接城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀圖斑與農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀圖斑時，應遵循低精度圖斑界線服從高精度圖斑界線的原則，在誤差允許范圍內(nèi)，還應綜合考慮圖斑銜接的圓滑性和協(xié)調(diào)性。城鎮(zhèn)內(nèi)部道路與農(nóng)村道路相互連通時，應各自劃定獨立圖斑，同時還應保持道路的完整性和順滑性。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導、健全機制

各地要高度重視，加強組織領(lǐng)導，及時向當?shù)攸h委、政府匯報，盡快開展工作。按照責任分工，建立工作協(xié)調(diào)機制，保障工作順利推進。各地要多方籌措，統(tǒng)籌安排，結(jié)合第三次土地調(diào)查工作經(jīng)費預算，及早落實經(jīng)費。擇優(yōu)選擇技術(shù)成熟、運行穩(wěn)定、符合要求的作業(yè)隊伍，確保調(diào)查工作能按時啟動并按照部署有序推進。

二、制定方案、科學組織

各地要根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)文件規(guī)定，制定城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查實施方案，明確調(diào)查范圍、任務、技術(shù)路線、保障措施和時間安排等。各地要根據(jù)當?shù)氐丶{(diào)查成果實際情況，科學組織調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設。

（三）適時督導、確保質(zhì)量

加強對調(diào)查工作的督促、指導，適時開展業(yè)務培訓，及時掌握各地工作進展，及時解決調(diào)查中遇到的各種問題，確保調(diào)查成果質(zhì)量。按時報送調(diào)查數(shù)據(jù)，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實、準確、完整。

五、時間安排

各地要根據(jù)自治區(qū)第三次土地調(diào)查工作總體部署并結(jié)合實際情況，統(tǒng)籌安排并盡快啟動城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作。各地于2018年5月底前將城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作方案報自治區(qū)土地調(diào)查辦備案；2018年5月起，每月末報告城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作進展情況；2018年8月底前完成城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫匯交工作。各地要切實加強組織領(lǐng)導，建立健全由系統(tǒng)內(nèi)外相關(guān)部門共同參與的工作機制，同時要積極向自治區(qū)土地調(diào)查辦匯報，做好與相關(guān)部門的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，確保按時完成各項調(diào)查任務。

第五篇：第三次土地調(diào)查項目招標

第三次全國土地調(diào)查項目試點招標工作分析

國務院2008年發(fā)布的《土地調(diào)查條例》第6條，國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，每十年進行一次全國土地調(diào)查;根據(jù)土地管理工作的需要，每年進行土地變更調(diào)查。

當二調(diào)漸漸遠去，十年一次的全國土地調(diào)查（第三次全國土地調(diào)查）即將拉開大幕。國土資源部在全國選取了部分省份開展試點工作，各省份根據(jù)情況也開展了試點工作及整體工作安排。

目前已經(jīng)完成招標的有4個地區(qū)，分別是寧波市鄞州區(qū)、長春市雙陽區(qū)、西寧市大通縣、武漢市江夏區(qū)（筆者能搜到的就這么多，歡迎大家提供其他信息）

現(xiàn)在我們看一下，已開展試點的招標工作。

一、標段劃分

其中寧波市鄞州區(qū)和武漢市江夏區(qū)劃分標段分內(nèi)外業(yè)兩個標段，長春市雙陽區(qū)和西寧市大通縣集中招標內(nèi)外業(yè)一體。

二、投標人資格資質(zhì)要求：

1、寧波市鄞州區(qū)

2、長春市雙陽區(qū)

3、西寧市大通縣

4、武漢市江夏區(qū)（控標不錯）資格要求歸納如下：

★資質(zhì)要求集中在乙級測繪資質(zhì)以上，資質(zhì)范圍（不動產(chǎn)測繪、地理信息系統(tǒng)工程、工程測量），其中內(nèi)業(yè)標寧波市鄞州區(qū)要求軟件企業(yè)資質(zhì)，武漢市江夏區(qū)要求導航電子地圖制作專業(yè)。甲級單位和軟件科技型企業(yè)優(yōu)勢明顯。

★業(yè)績部分，除寧波市鄞州區(qū)外其他標均要求類似業(yè)績，擁有二調(diào)和土地調(diào)查業(yè)績的單位優(yōu)勢明顯。

三、控制價和中標信息

1、寧波市鄞州區(qū) 控制價

中標信息

2、長春市雙陽區(qū) 控制價

預算內(nèi)資金226.39萬元； 中標信息

3、西寧市大通縣

4、武漢市江夏區(qū)

總體來看試點工作中標價和控制價基本一致，價格下降幅度不大。三調(diào)即將開始，謹以此文獻給測繪地理信息行業(yè)大佬們，愿大家夢想成真。哈哈哈！！