第一篇：臨浦鎮(zhèn)數字城管(一期)實施方案

一、項目名稱

臨浦鎮(zhèn)數字城管建設一期

二、項目建設單位及負責人

項目建設單位：臨浦鎮(zhèn) 項目負責人：孔火明

項目聯系人：呂陳軍、何國平

三、臨浦鎮(zhèn)數字城管建設意義及目標

臨浦鎮(zhèn)是全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點單位，國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，浙江省中心鎮(zhèn)，杭州市發(fā)展“臨浦組團”核心鎮(zhèn)。今年鎮(zhèn)政府提出了緊緊咬定“打造組團中心鎮(zhèn)，建設現代新臨浦”三年行動計劃決戰(zhàn)決勝目標，著力加快工業(yè)化、城市化和品質化進程，通過推進臨浦小城鎮(zhèn)向小城市轉型，帶動經濟轉型升級和社會轉型發(fā)展。建設數字城管是臨浦鎮(zhèn)創(chuàng)新城市管理模式，促進城市管理現代化，全面接軌主城區(qū)的一個重要舉措，對轉變政府職能，有效整合各類資源，加快解決與人民群眾密切相關的城市管理問題，提升政府公共服務能力具有重要意義。

總體目標：臨浦鎮(zhèn)數字化城市管理系統接入要按照杭州市數字化城市管理建設總體規(guī)劃，結合蕭山區(qū)實際和區(qū)委、區(qū)政府對城市管理工作的要求，建設與區(qū)級平臺統分結合的鎮(zhèn)級數字城管接入平臺（二級指揮平臺），逐步實現鎮(zhèn)城市街面管理、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、綜合執(zhí)法、社會服務、市政養(yǎng)護作業(yè)、地下管線管理、公用設施運行管理、市政公用與市容環(huán)衛(wèi)企業(yè)運行監(jiān)管等方面城市管理工作的信息化、數字化。

本期目標：在系統的整體架構上，統一接入區(qū)級數字城管平臺，獨立建立監(jiān)督指揮中心（二級指揮平臺）。在業(yè)務系統上，充分利用區(qū)級數字城管信息系統的已有平臺：由區(qū)數字城管監(jiān)督指揮中心統一受理并派遣到鎮(zhèn)級指揮平臺，鎮(zhèn)級平臺根據事、部件屬性二次派遣到鎮(zhèn)屬各成員單位。

四、臨浦鎮(zhèn)數字城管系統建設規(guī)模與內容

地域規(guī)模：一期為城市化管理區(qū)域及入城口（東至浙贛鐵路；南至浦陽江含永翔路；西至峙山西路；北至杭金衢高速公路臨浦連接線），數字城管覆蓋區(qū)域將隨著城市化范圍的擴大而逐步擴大。

對象規(guī)模。城市部件和事件管理。具體為《杭州市數字化城市管理部件和事件立案、結案規(guī)范》（杭數字城管[2008]37號）中確定的六大類、97小類部件和五大類、61小類事件。臨浦鎮(zhèn)根據實際情況，酌情減少事、部件類別，一期以部件類管理為主。

建設內容：依托區(qū)數字城管統一平臺，整合當地現有信息和網絡資源，建立鎮(zhèn)級數字城管領導運作機構、網絡及應用系統、采集系統、工作運作流程和考核評價體系等。

1、共享區(qū)級平臺：核心支撐平臺、業(yè)務系統、無線采集系統、GIS 服務平臺等。

2、鎮(zhèn)自建部分：二級指揮室建設、網絡建設、基礎數據建設等建設內容。二級指揮室：設立鎮(zhèn)數字城管指揮室，適當裝修（購置顯示屏，設置標識）網絡建設：各成員單位有政務網直接可以聯網，沒有政務網的需要單獨架線。基礎數據建設：由區(qū)數字城管指揮中心提供技術支持，委托專業(yè)測繪單位進行GIS數據普查入庫（包括基礎空間數據、網格數據、部件數據等）。

五、臨浦鎮(zhèn)數字城管系統運行流程

數字化城市管理運行分為信息采集、受理（立案）、派遣、處置、督查、核查及評價等環(huán)節(jié)。

采集：一期運行時信息采集由城管、市政巡查人員按區(qū)域、按責任巡查網格進行動態(tài)巡查，對發(fā)現的問題運用信息采集器（即“城管通”）實時上報區(qū)數字城管指揮中心。

受理（立案）：區(qū)數字城管監(jiān)督指揮中心將采集到的信息，即時登記并根據事件、部件屬性立案并通過系統流程移交監(jiān)督中心進行派遣。

派遣：數字城管監(jiān)督中心根據城市事部件處置標準和時限，派遣到鎮(zhèn)二級指揮平臺，鎮(zhèn)指揮室派遣到相應的處置單位，并對職責不清等原因無法直接派遣的，予以協調解決。

處置：各處置責任單位應根據鎮(zhèn)指揮室的指令，按標準在規(guī)定期限內對部件進行維護或對事件進行處置。處置后應及時將案件處置情況反饋給區(qū)數字城管監(jiān)督中心。

核查：區(qū)數字城管監(jiān)督中心上報的案件發(fā)送指令給采集人員進行校核，并審定結果。

結案：符合結案標準則完成系統流程進行結案，否則重新進入系統流程進行二次抄告。

評價：參照區(qū)數字城管相關監(jiān)督評價體系，建立鎮(zhèn)數字城管監(jiān)督評價體系，對各單位的工作過程、工作績效進行綜合評價。

六、臨浦鎮(zhèn)數字城管系統管理機構與人員

1、建立健全組織機構：為保證“數字城管”系統建設快速推進、正常運轉和有效發(fā)揮作用，鎮(zhèn)政府成立臨浦鎮(zhèn)數字城管工作領導小組。組長由鎮(zhèn)長擔任，副組長由城建副鎮(zhèn)長擔任，領導小組下設辦公室，規(guī)劃建設局長兼任辦公室主任，成員由各職能部門及相關單位組成。

各成員單位應指定一名操作人員專門處理數字城管業(yè)務；城管、市政部門負責確定采集人員；規(guī)劃建設局確定鎮(zhèn)指揮中心派遣員、系統維護員。

2、人員培訓：委托區(qū)數字城管指揮中心對信息采集員、派遣員、系統維護員、成員單位操作員進行相關培訓。

3、例會制度：定期召開工作例會，及時協調解決數字城管運行后出現的一些問題。

七、臨浦鎮(zhèn)數字城管項目實施進度 1、5月底前確定好成員單位，并召開一次協調會議，邀請區(qū)數字城管指揮中心介紹指導工作，通報數字城管相關情況，明確各成員單位任務（各自單位做好運行前準備工作、配合普查單位測繪工作、網絡聯網工作等）。2、6月份聯系落實好測繪單位，并實施測繪工作。3、9月份再次召開成員單位工作例會，通報項目進展情況，確定工作流程標準。4、10月份開展相關人員的培訓工作。5、11月份完成所有建設工作并試運行，試運行期6個月。

第二篇：數字城管

核心系統

監(jiān)管數據無線采集子系統：供監(jiān)督員使用，實現通過無線數據采集設備采集、報送問題信息，接收監(jiān)督中心分配的核實、核查任務等功能。

監(jiān)督中心受理子系統：使用人員為監(jiān)督中心接線員。通過信息傳遞服務引擎將監(jiān)督員報送的問題信息傳遞到接線員的工作平臺，接線員通過系統對各類問題消息接收、處理和反饋，完成信息收集、處理和立案操作，為“協同工作子系統”提供城管問題的采集和立案服務，保證問題信息能及時準確地受理并傳遞到處置中心。

協同工作子系統：提供給監(jiān)督中心、指揮中心、各個專業(yè)部門及各級領導使用，系統提供了基于工作流的面向GIS的協同管理、工作處理、督察督辦等方面的應用，對城市管理實現圖、文、表、業(yè)務管理一體化管理。

監(jiān)督指揮子系統：為監(jiān)督中心和處置中心服務，該系統通過大屏幕能夠直觀顯示城市管理相關地圖信息、案卷信息和相關詳細信息等全局情況，并可以直觀查詢顯示每個社區(qū)、監(jiān)督員、部件等個體的情況，實現對城市管理全局情況的總體把握。

綜合評價子系統：通過一整套科學完善的監(jiān)督評價體系，對城市管理的各方面進行考核評價，既能監(jiān)督城市管理中發(fā)生的具體問題，又能監(jiān)督管理和執(zhí)法質量。

地理編碼子系統：為無線數據采集子系統、協同工作子系統、監(jiān)督指揮子系統等提供地理編碼服務，實現地址描述、地址查詢、地址匹配等功能。

應用維護子系統：負責整個系統的配置、維護和管理工作。該系統采用工具化思想，實現組織機構、工作流、輸入表格、輸出表格、地圖使用、查詢統計等城市管理相關信息的靈活配置，使用系統提供的各種工具和組件，可以配置形成相應的資源信息、業(yè)務規(guī)則和數據操作定義。

基礎數據資源管理子系統：實現對空間數據資源的管理、維護和擴展功能，并對空間數據的顯示、查詢、編輯和統計功能進行配置。

數據交換子系統：建立全市統一標準的數據交換子系統，建設統一規(guī)范的市區(qū)兩級交換標準規(guī)范，使得市級平臺實時獲得區(qū)級平臺的包括問題信息、多媒體信息、業(yè)務辦理信息在內的全面的城市管理信息。

拓展系統

城市部件在線更新子系統：依照部件編碼規(guī)范，提供管理工具用于在部件編碼規(guī)則發(fā)生變化時的快速更新；提供專門的權限控制模塊以滿足有權限專業(yè)部門能夠通過IE瀏覽器來對部件數據進行簡單的更新和維護。

專項普查子系統：專為政府利用監(jiān)督員進行專項普查提供全方位手段。借助無線采集器、無線網絡傳輸和專項定義工具、專項分析工具等實現專項普查的快速實施和普查數據的快速分析。工地管理子系統：對建筑工地現場進行動態(tài)監(jiān)測，結合視頻監(jiān)控設備，利用數字化管理模式來輔助建筑工地管理。

視頻監(jiān)控子系統：充分整合城市視頻資源，結合城管問題位置信息，實現城市管理全天候，全時段的動態(tài)追蹤。

GPS監(jiān)控指揮子系統：通過GPS技術實現城管車輛、環(huán)衛(wèi)車輛、運渣車輛的監(jiān)控；實時掌握監(jiān)督員、各種城管資源的分布情況，實現高效的指揮調度。

移動執(zhí)法子系統：圖文一體化的城市管理移動執(zhí)法系統是給專業(yè)部門研發(fā)的專用移動辦公工具，可以通過無線通信網進行聯網辦公。

移動督辦子系統：專為領導研發(fā)的專用移動辦公工具。使用移動辦公系統，領導可以隨時隨地查閱城市管理的宏觀狀態(tài)、處理城市管理中的緊急事件。

業(yè)務短信子系統：通過業(yè)務短信功能與協同辦公系統的緊密結合，實現案卷到達提醒、催辦短信提醒、超時短信提醒等。

數據挖掘子系統：通過挖掘運行產生的數據，從城市管理的不同角度，提供包含圖文一體的評價統計分析，類型信息、趨勢信息，為決策提供全面的、直觀的依據。

公眾信息發(fā)布子系統：向公眾用戶實時發(fā)布城市管理相關信息，主要發(fā)布問題處理狀態(tài)及結果反饋信息；提供在線投票功能，對投票信息進行統計和分析，生成綜合評價所需的數據。

1、利用無線通訊技術、定位技術和嵌入式地理信息引擎技術，創(chuàng)新信息實時傳遞手段，實現了移動式的數字化城市業(yè)務管理和數據管理。

系統具備良好的可擴展性；自主研發(fā)的嵌入式地理信息引擎，提供了基于手機終端的地圖瀏覽、查詢和定位功能，是實現全方位的城市管理的先進終端平臺。

2、利用GIS和地理編碼技術，實現基于網格地圖的精細化城市管理。

基于GIS應用，整合包括地形圖、正射影像圖在內的各類基礎數據，對城市管理區(qū)域網格進行精細劃分，實現了圖文一體化的協同工作環(huán)境；同時，利用地理編碼技術，實現了城市管理對象在管理區(qū)域中的精確定位。

3、基于MIS、GIS、OA一體化技術建立政府職能部門間的信息共享協同工作環(huán)境。給政府各級領導、城市管理監(jiān)督中心、指揮中心、專業(yè)部門提供協同工作、協同督辦的智能化終端平臺。不僅可以根據權限查閱某個事件辦理情況、相關信息，通過紅綠燈顯示該事件的辦理時間是否超時，而且還提供了相應的監(jiān)控工具，向有關部門和人員發(fā)送督辦意見。

4、強化空間信息管理和利用，為綜合評價提供可靠依據

提供強大的結構化數據與非結構化數據的查詢統計和數據分析功能。業(yè)務人員可通過多種查詢方式進行事件和案卷的查詢和統計；系統具有空間數據綜合分析評價功能，通過該功能，可以有效利用系統的信息資源，為城市管理的決策分析提供幫助。

5、基于構建技術的開發(fā)模式，保障數字城管項目的高效實施和長效維護。

業(yè)務構建：基于構建技術的工具化數字城管系統，具有快速搭建、不斷擴展的適應能力。

數據構建：基礎數據資源管理系統實現地理信息資源的整合、擴展、維護和更新。深化應用

1、數字城管深入社區(qū)——“街鎮(zhèn)網格化”

以上海浦東新區(qū)街鎮(zhèn)網格化管理系統為例，“街鎮(zhèn)網格化”的主要特點為：建立街鎮(zhèn)網格化服務中心，受理社會管理與服務的相關問題；在數字城管的管理內容基礎上，擴展了社會管理與服務的業(yè)務內容，包括勞動和社會保障、綜合治安、社會服務等方面關系老百姓生活的內容；建立與數字化城市管理模式一樣的閉環(huán)的街鎮(zhèn)網格化工作流程；與市級、區(qū)級網格化管理平臺一體化應用。

2、城管執(zhí)法新動力——“數字執(zhí)法”

應用現代信息技術，整合執(zhí)法管理資源，通過移動信息終端實現對執(zhí)法目標的現場移動執(zhí)法，使執(zhí)法過程更加規(guī)范化、透明化、科學化。其中數字城管監(jiān)督員的巡查網格轉化為城管隊員的管理網格，數字城管的“城管通”即轉化為數字執(zhí)法的“執(zhí)法通”。

“數字執(zhí)法”應用現代信息技術，整合執(zhí)法管理資源，通過移動信息終端實現對執(zhí)法目標的現場移動執(zhí)法，使執(zhí)法過程更加規(guī)范化、透明化、科學化?？梢越鉀Q數字城管深層問題挖掘力不夠、處置力量不足、缺乏長效手段、處置中信息化程度低的瓶頸問題，完整對接數字城管系統。

3、網格化管理技術深入“數字市政”

網格化管理技術的應用范圍拓寬深入到市政專業(yè)部門，其中“數字城管網格化”管理發(fā)展為市政各個專業(yè)公司的“專業(yè)網格化”管理，城管監(jiān)督員轉化為專業(yè)公司的巡查員，數字城管的“城管通”即轉化為數字市政的“市政通”。

運用空間網格技術，將全市地下管線、道路橋梁、綠化園林等市政公用設施所在區(qū)域劃分為單元網格進行實時監(jiān)管，實現責任范圍內的精細化管理，提高城市市政管理的精確、高效。

一、客戶價值

數字化城市管理是應用和整合多項數字城市技術，采用萬米單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式，實現城市管理空間細化和管理對象精確化。

通過實施數字化城市管理，實現城市管理由被動管理型向主動服務型轉變，由粗放定性型向集約定量型轉變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉變，實現對城市的“科學、嚴格、精細、長效”管理。實施數字化城市管理，能夠創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，及時發(fā)現并有效處理城市管理中的各種問題，進一步提高城市管理水平和管理效率。

力維數字城市管理系統率先提出城市管理的監(jiān)督、執(zhí)行、管理三個主體理念；系統共享和開放以及解決對城市部件的依賴問題，大大降低系統投資和維護難度；創(chuàng)新的效能統計和績效考核體系解決了人員管理問題，提升人員的工作效率和工作態(tài)度；使城市管理走向數字化、智能化、可視化、科學化、規(guī)范化，為數字城市向智慧城市邁進提供堅實的基礎。

二、應用領域

數字城管管理范圍包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（無證違法建設處罰）、道路交通秩序（違法占路處罰）、工商行政管理（無照經營處罰）、市政管理、公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理、停車管理、園林綠化管理、環(huán)境保護管理、施工現場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導游等13個方面。

三、方案特色

力維數字城管系統建立以數字化城市管理監(jiān)督和指揮為基礎的雙軸化管理體制。監(jiān)督軸由城市管理監(jiān)督中心和呼叫中心坐席員、城市管理監(jiān)督員隊伍構成，監(jiān)督中心主要負責信息收集及監(jiān)控評價處理結果。指揮軸由城市管理指揮中心和各專業(yè)部門、公共服務企業(yè)、街道（地區(qū)）辦事處構成，指揮中心負責向各單位派遣任務，調度協調各單位間協作關系。

力維數字化城市管理系統綜合平臺基于SOA框架和組件式開發(fā)技術，搭建了統一的管理和服務平臺，提供統一的應用訪問入口，為數字城管的深入應用提供更強的擴展能力和適應能力。

（一）城市管理數字化

城市管理從傳統靠人力管理邁進數字化管理，將所有前端采集、管理到后臺處理等所有環(huán)節(jié)進行數字化管理，提高工作效率，保障所有事件及時準確處理。

（二）城市管理智能化

數字城管采用先進的智能化處理機制，保障各種處理環(huán)節(jié)智能化處理，保障城市管理有效的管理。

（三）城市管理可視化 系統采用先進的計算機技術、多媒體技術、現代通信技術集成應用的業(yè)務管理系統。同時融合了實景三維影像地圖，使得構建的信息系統從原有的符號化實現了影像化，從平面網格管理走向立體影像網格管理，能使管理者可在電腦面前自如地查看所關注的城市細節(jié)，調用相關信息，從而獲得更充分的洞察力，更好地滿足在業(yè)務處理、監(jiān)管服務與決策指揮方面的需要。

（四）城市管理科學化

數字城管將國家各種城市管理規(guī)范結合本地市實際情況進行城市管理，既完成國家法律法規(guī)要求的城市管理要求，同時結合本地要求對城市管理進行科學化管理。

（五）城市管理規(guī)范化

根據大部制改革，重點調整了管理內容、歸責和相應處置要求，著力強調重點區(qū)域、內容及要求，進一步規(guī)范工作流程和督辦制度。圍繞數字城管制度規(guī)范，全面提升人員素質和業(yè)務水平。

第三篇：數字城管

為加快數字化城市管理平臺建設工作，逐步推進城市管理從單一城管執(zhí)法向城市綜合管理轉型，進一步建立工作信息準確、發(fā)現問題及時、解決問題規(guī)范、績效評價量化、工作狀態(tài)有序的城市管理新機制，祿口街道數字化城管建設著眼于“大城管、高共享”的建設思路，以新一代信息網絡基礎設施為依托，融合3G、4G通信、空間信息等多項前沿技術，提高城市管理業(yè)務的信息化應用。以“一個指揮調度平臺，一個監(jiān)督評價體系，一個城市管理服務中心”為核心的“三個一”管理框架，在數字化城管核心應用平臺基礎之上，以“智慧城管”框架基于云計算技術打造先進城管綜合信息系統，祿口街道主要領導審時度勢，投資300余萬元，在祿口街道城管辦辦公大樓里建立了數字城管二級平臺，并制定了一整套科學，有效的運行體制，自祿口數字城管成立以來共處理南京市工單680件，江寧區(qū)工單1627件，開發(fā)區(qū)工單1170件，街道自采工單3006件，共處理工單6483件，更快的推動了城市管理的進程，保證了城市管理的科學性，及時發(fā)現及時處理街道市容方面的不足，更加有效的推動了祿口街道工單的處理進程。

第四篇：數字城管

數字城管概念

數字城管又叫“數字化城市管理”就是指用信息化手段和移動通信技術手段來處理、分析和管理整個城市的所有城管部件和城管事件信息，促進城市管理的現代化的信息化措施。數字城管把像井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、停車場、電話亭等城市元素都納入城市信息化管理的范疇，給每樣公物配上一個“身份證”，如果街道上的井蓋壞了，家門口的路燈不亮了，不用打投訴電話，在執(zhí)法人員利用移動執(zhí)法終端記錄事件并通過GPS定位系統定位事件地點，發(fā)回指揮中心，有關部門就會在第一時間發(fā)現并把問題解決掉。數字城管已經經歷了三代。

以短訊為基礎的第一代移動辦公訪問技術存在著實時性較差，查詢請求不會立即得到回答。此外，由于短訊信息長度的限制也使得一些查詢無法得到一個完整的答案。這些令用戶無法忍受的嚴重問題也導致了一些早期使用基于短訊的數字城管執(zhí)法系統的部門紛紛要求升級和改造現有的系統。數字城管的發(fā)展

第二代數字城管采用了基于WAP技術的方式，手機主要通過瀏覽器的方式來訪問WAP網頁，以 實現信息的查詢，部分地解決了第一代移動訪問技術的問題。第二代的移動訪問技術的缺陷主要表現在WAP網頁訪問的交互能力極差，因此極大地限制了移動辦公 系統的靈活性和方便性。此外，WAP網頁訪問的安全問題對于安全性要求極為嚴格的政務系統來說也是一個嚴重的問題。這些問題也使得第二代訪問技術難以滿足用戶的要求。

第三代數字城管采用了基于SOA架構的webservice和移動VPN技術相結合的第三代移動 訪問技術，使得系統的安全性和交互能力有了極大的提高。該系統同時融合了無線通訊、數字對講、GPS定位、ＣＡ認證及網絡安全隔離網閘等多種移動通訊、信 息處理和計算機網絡的最新的前沿技術，以專網和無線通訊技術為依托，為一線值勤城管執(zhí)法執(zhí)法人員提供了一種跨業(yè)務數據庫、跨地理阻隔的現代化移動辦公機制。

通過數字城管執(zhí)法系統，城管執(zhí)法人員可以對城管重點單位信息、銷售攤點信息、非法建筑信息、違規(guī)人員信息和法律法規(guī)等進行迅速地查詢，隨時隨地獲得城管業(yè)務信息的支持，特別是照片和相關圖片的傳輸應用，不但可以解決協查、堵截、搜查等一線城管人員現場執(zhí)法問題，而且通過GIS系統為一線提供區(qū)域向導圖，使執(zhí)法人員可以迅速的對區(qū)域內的現狀做出判斷、減少失誤，提高工作效率。

目前已有城市采用數字城管系統，在西安市的水道的井蓋遭竊后，負責區(qū)域的城管就用專用配備的數字城管手機拍下，在此同時，信息被上傳回指揮大廳的數字城管后臺系統，系統根據井蓋所在的經緯度對其定位，系統會自動指令相關人員前去處理。

第五篇：臨浦分局建設情況

蕭山區(qū)臨浦氣象分局建設情況匯報

蕭山區(qū)是“全國農村綜合實力百強縣（市）”、“全國十大財政縣（市）”，社會經濟綜合發(fā)展排名位居全國前列。新時期，隨著杭州“沿江開發(fā)、跨江發(fā)展” 城市化戰(zhàn)略的全面實施，蕭山區(qū)委區(qū)政府提出了“一心三區(qū)七新城”發(fā)展理念，推進“東興、北聯、南秀、中提升”發(fā)展實踐，全面實施社會經濟的轉型升級。其中，南秀就是以臨浦組團為核心的南部地區(qū)，積極發(fā)展生態(tài)休閑產業(yè)和生態(tài)經濟，加快南部區(qū)域城市化進程，建設生態(tài)休閑經濟新區(qū)。

臨浦組團位于蕭山南部，是古越文化發(fā)祥地之一，享有“西施故里”美譽。地域范圍涵蓋臨浦、義橋、戴村、所前、進化、浦陽、河上、樓塔等八個建制鎮(zhèn)，區(qū)域面積450平方公里，現有人口規(guī)模31萬，2010年實現生產總值204.45億元。

實施城市化轉型和組團發(fā)展戰(zhàn)略，為蕭山社會經濟插上發(fā)展的翅膀，也給蕭山氣象事業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機遇。2008年，區(qū)氣象局立足本區(qū)經濟發(fā)達、區(qū)域面積大、中心鎮(zhèn)組團效應明顯、氣象服務需求特別旺盛等特點，提出參照工商、稅務、司法等機構設置的做法在臨浦設立氣象分局的構想，得到省、市氣象局領導和當地黨委政府高度關注與支持。2009年初，分局正式設立運行，2010年，經省氣象局批復確定為正科級單位。目前分局已全面融入當地經濟社會發(fā)展，常規(guī)開展區(qū)域范圍的氣象業(yè)務維護及針對性氣象服務、防災減災管理。

一、臨浦分局建設的現實意義

率先開展臨浦分局建設，主要基于以下五個方面的考慮。

（一）臨浦組團地理位置獨特，防災減災任務十分繁重。組團南

部山區(qū)有低山、高丘、低丘、陸嶼等，山地面積200余平方公里，是我區(qū)森林防火集中區(qū)域。浦陽江生態(tài)經濟帶已經掀起開發(fā)高潮，多個旅游重大建設項目全面開工，山區(qū)地質災害防御任務繁重。組團南部山區(qū)建有140座庫容萬方以上水庫工程，大型水系浦陽江、永興河、進化溪流經全區(qū)，防汛安全任務艱巨。其中，浦陽江流經浦陽、臨浦、義橋、進化等四鎮(zhèn)，是南部重要的水運通道、農業(yè)灌溉水源；永興河流經樓塔、河上、戴村、義橋等四鎮(zhèn)，是當地的生態(tài)廊道和蕭山重要水資源戰(zhàn)略儲備流域。每年6～7月的梅雨季節(jié)和7～9月的臺風季節(jié)，一旦遭遇連續(xù)降水或強降水，極易形成山洪、江河泛濫，甚至引發(fā)泥石流等次生災害。歷史上，臨浦組團是我區(qū)暴雨氣象災害及山體滑坡等氣象次生災害最為頻發(fā)的地區(qū)。因此，無論是森林火險、水庫安全保障，還是河道防洪、山洪地質災害防御；無論是黨委政府、有關部門，還是當地群眾、生產企業(yè)，都迫切希望氣象能夠提供及時有效的安全保障服務。

（二）臨浦區(qū)域農業(yè)經濟發(fā)達，氣象為農服務需求旺盛。區(qū)內擁有全區(qū)獨特的山林資源優(yōu)勢，山林面積達32.44萬畝，占全區(qū)山林面積的78.7％。擁有青梅、楊梅、桃梨、茶葉、柿、筍竹林等名特茶果，是蕭山乃至杭州市南部主要的生態(tài)“綠肺”。豐富的山林資源是發(fā)展都市型高效生態(tài)農業(yè)的基礎，也是建設“生態(tài)蕭山”的重要保障。在山區(qū)，寒潮大雪不但阻塞交通，損壞通訊廣播線纜，還常常給山林經濟作物帶來毀滅性的打擊。2009年1月的暴雪天氣過程造成大面積的雪災，南部毛竹等山林經濟作物受災18.6萬畝，果園受災面積1.3萬畝。在蕭山農業(yè)結構轉型調整中，全區(qū)五大特色農業(yè)產業(yè)，南部茶果和蔬菜占其二。農業(yè)生產對天氣氣候較為敏感，關聯度極高，因此，南部農業(yè)產業(yè)發(fā)展也迫切希望氣象部門提供針對性氣象服務。

（三）臨浦新城城市化加快推進，便民服務任務迫在眉睫。蕭山南部浦陽江區(qū)域總體空間布局為“一心兩翼、一軸三帶、一城三區(qū)” 的空間結構。臨浦新城即將成為浦陽江區(qū)域的經濟中心、商業(yè)中心、居住中心和區(qū)域服務中心，正全力打造特色鮮明、功能完善的都市型、生態(tài)型、綜合性現代化城區(qū)。與此同時，組團各鎮(zhèn)正突出“河谷觀光”、“自然休閑”、“人文追根”三大旅游主題，大力發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游，積極打造一批旅游強鎮(zhèn)、風情小鎮(zhèn)、生態(tài)村和文化村。隨著人口積聚，經濟活躍，需要統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進基本公共服務均等化，面對各行各業(yè)和百姓生活，提供更加貼近需求、更加精細準確、更加便捷獲得的氣象服務。

（四）臨浦組團走在擴權強鎮(zhèn)改革的前列，氣象社會管理也需要加強和創(chuàng)新。隨著中心鎮(zhèn)建設的深入，為培育相對獨立的小城市管理與服務區(qū)域，各級政府積極推進擴權強鎮(zhèn)工作，并對提高行政管理效率提出了一系列要求。蕭山的臨浦、江東等已實施項目受理審批的屬地辦理，稅務、工商、公安、藥監(jiān)等部門已建立臨浦、江東區(qū)域分支或派駐機構，金融、衛(wèi)生、教育、電力、通信等公共服務也逐步向中心鎮(zhèn)進行配套和延伸。氣象作為與經濟社會發(fā)展十分密切的公共事業(yè)，也是履行政府氣象社會管理的職能部門，面對防雷安全管理、氣球施放監(jiān)管、氣象災害風險評估、氣候可行性論證等氣象行政事項日益增多的需求，在中心鎮(zhèn)設立氣象工作機構，是適應擴權強鎮(zhèn)新形勢新要求的需要。

（五）高密度氣象探測站網的建成和業(yè)務化運行，迫切需要提高氣象裝備維護效率和保障質量。蕭山全區(qū)已建自動站41個，實現鎮(zhèn)街全覆蓋。監(jiān)測密度的增加，無論是數據觀測的實時采集、日常的維護管理以及站網規(guī)劃新建，工作量大大增加。而且，蕭山區(qū)呈狹長型地理分布，及時搶修維護自動氣象站難度較大，建設區(qū)域中心鎮(zhèn)氣象分局，承擔氣象裝備保障任務，可以更好地提高效率、保障質量。

二、臨浦分局建設的主要情況。中心鎮(zhèn)氣象分局建設突破了全國氣象部門現有“國家—省—市—縣”四級組織體系，建設工作無從參

照，完全屬于探索性實踐。分局建設期間，中國氣象局、省氣象局、市氣象局領導多次調研并給予極大指導，主要圍繞“建好機構、發(fā)揮作用”做了四個方面的工作。

（一）確立機構。2008年始，我局選擇臨浦組團探索創(chuàng)建公共氣象服務新平臺，打造區(qū)域氣象服務中心，當時相當于服務工作站性質。2009年初，隨著新形勢下的公共氣象均等化服務的積極推進，為更好服務于蕭山南部發(fā)展建設的快速推進，服務于當地黨委政府決策參謀，保障區(qū)域30余萬人的生產生活，著手規(guī)劃全面履行公共氣象服務和社會管理的分局建設。經向上級氣象主管部門請示，2010年浙氣人函[2010]63號《關于同意杭州市蕭山區(qū)氣象局增設下屬機構的批復》文件批復臨浦氣象分局機構編制，機構規(guī)格設定正科級（同蕭山區(qū)氣象局下屬工作部門），實行上級氣象主管機構領導的管理體制。并核定設置工作人員5名，為分局的運行、發(fā)展提供了組織和人力保障。

（二）理清任務。依據臨浦區(qū)域實際需求，及分局延伸社會化管理和公共氣象服務的基本定位，在省、市局的指導下，邊探索邊實踐，逐步理清當地服務的“三大任務”。一是區(qū)域應急預警服務，主要開展森林防火、防洪、地質災害防御及當地楊梅節(jié)等重大社會活動等政府決策服務。二是農業(yè)氣象服務，圍繞當地農業(yè)生產特點，開展茶果、筍竹林等品種的針對性服務。三是區(qū)域便民服務，主要承擔行政許可、氣象資料查詢及災害證明、防雷檢測服務等方面的便民服務?；敬_定了屬地公眾氣象信息和預警傳播、氣象協理員（信息員）的組織管理、防災減災標準化鎮(zhèn)（街道）和示范社區(qū)（村）創(chuàng)建、農業(yè)氣象服務需求調查與服務示范基地建設、防雷安全管理、氣象探測與預警設施建設及維護等八項職責。并承擔與當地黨委政府及有關部門的對接聯動工作。為分局的運行和發(fā)展確立了行為規(guī)范。

（三）扎實基礎。分局設立后，在梳理氣象服務任務的同時，以

服務需求為導向組織開展相應的業(yè)務和服務基礎設施建設,重點強化區(qū)域便民服務中心和區(qū)域應急服務中心建設。一是籌建臨浦氣象綜合監(jiān)測基地。于2009年歷時3月，選址臨浦西子公園，新建臨浦氣象綜合基地并于2010年1月1日始投入運行。二是設立便民服務窗口。制定窗口代辦服務細則，就近出具暴雨、洪澇、大風、冰雹等災害天氣氣象證明，規(guī)范代辦屬地防雷設計審批手續(xù)，從客觀上把氣象行政服務延伸到了鎮(zhèn)（街道），服務基層、服務群眾。三是建立防雷服務綠色通道。對區(qū)域內防雷建設工程優(yōu)化辦理手續(xù)，優(yōu)先開展跟蹤檢測服務及優(yōu)先驗收防雷竣工工程服務。四是建設分局氣象網站和八鎮(zhèn)多媒體電子顯示屏發(fā)布系統，強化公共氣象服務平臺。五是建立預警信息短信發(fā)布平臺。以組團各鎮(zhèn)森林防火、地質災害防范及雷電災害防御為重點，發(fā)布各類應急和緊急異常天氣信息。

（四）落實保障。分局建成后，各項工作得到地方黨委政府的關心和支持，目前氣象分局人員、業(yè)務維持、基本建設、日常業(yè)務運行等的氣象事業(yè)經費及專項事業(yè)費已全部列入蕭山區(qū)政府財政綜合預算，地方公共氣象財政投入保障機制已經確立。同時，強化分局公共氣象業(yè)務、服務人才的培訓和引進，加強氣象服務鎮(zhèn)街和新農村建設的新知識、新技術、新技能培訓，切實提高分局的履職能力。

三、分局工作開展情況。

分局建立以來，始終堅持圍繞中心、服務大局，努力踐行優(yōu)化服務、高效便民的服務理念，主要做了五個方面的服務工作。

（一）認真履職，氣象社會管理向基層和農村延伸。分局建設以來，全力推進區(qū)內鎮(zhèn)街氣象災害防御組織體系建設，逐步落實協理員、信息員隊伍的培訓工作和常規(guī)管理，8鎮(zhèn)基層氣象協理員、信息員作用發(fā)揮明顯。組織實施氣象災害防御示范鎮(zhèn)建設，2010年率先建成首個氣象災害防御示范鎮(zhèn)，2011年樓塔等4鎮(zhèn)開展氣象防災減災標準鎮(zhèn)街創(chuàng)建工作，日前已通過驗收。結合當地氣象災害特點及氣象災

害監(jiān)測、預警、防御措施、災后救援、災后重建等各環(huán)節(jié)，指導各鎮(zhèn)編制鎮(zhèn)街氣象災害應急預案及專項應急預案。組織開展區(qū)域臺風、暴雨、雷電、大霧等主要氣象災害和南部山體滑坡、森林火災等次生災害的普查和影響分析，積累資料，為實施我區(qū)南部氣象災害防御規(guī)劃和臺風、暴雨等災種風險區(qū)劃做準備。

（二）攜手防災，積極參與基層防汛體系建設。自2009年組團內河上鎮(zhèn)開展試點以來，基層防汛體系建設工作已在區(qū)內全面鋪開。試點之初，分局就積極參與、主動融入，布點自動氣象觀測站，安裝配置電子顯示屏，制定氣象災害應急預案，建立了應急隊伍，將基層領導手機納入企信通發(fā)布平臺，配合開展基層防汛防臺體系建設，抓好了氣象信息延伸，強化預警監(jiān)測機制，充分發(fā)揮了基層防汛體系建設中氣象工作的最大效能。

（三）培育基地，深化為農服務體系建設。南部區(qū)域特色農業(yè)以山林資源保護、做美山水環(huán)境為重點，以都市型生態(tài)高效農業(yè)為方向。為推進為農服務“兩個體系”建設不斷深入，分局加強部門聯動，組織召開農業(yè)龍頭企業(yè)代表和農業(yè)局專家參加氣象為農服務座談會，從需求出發(fā)，改進氣象服務工作，調整服務產品。根據南部茶果、蔬菜、苗木等特色農業(yè)產業(yè)，實施“一鎮(zhèn)一業(yè)”氣象產品戰(zhàn)略，打造了有針對性的所前楊梅農業(yè)氣象服務示范區(qū)。組團所前鎮(zhèn)是全國唯一一個鎮(zhèn)級的“中國楊梅之鄉(xiāng)”，也是蕭山的重點茶果產區(qū)。自2009年起，臨浦分局先后走訪了所前鎮(zhèn)蕭山楊梅研究所等生產區(qū)，圍繞氣象服務保障工作機制進行了實地調研和交流研討，開展實施了所前楊梅基地氣象服務基地的建設工作。在所前杜家楊梅和茶葉基地分別建立特種氣象觀測站，氣象服務信息顯示屏。并開展作物生長氣象資料監(jiān)測分析，制作專門服務產品，為服務單位更好防御氣象災害，實現生產增效，提供針對性的特色氣象服務。

（四）貼近需求，開展組團8鎮(zhèn)分鎮(zhèn)氣象服務。根據“區(qū)局預報、分局服務”的基本原則，兩年來共向臨浦組團8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送一周天氣展望100期共計800余份，發(fā)送“重要氣象報告33期264份，“非特別重要天氣報告”40期320份，“臨時天象匯報”、“臺風信息內參”服務材料多期。同時，開展春運、高考、兩會、杜家楊梅節(jié)等重要時期、重大活動氣象保障服務。將各鎮(zhèn)黨政府領導、各村書記、村長、氣象協理員、農業(yè)大戶、農業(yè)合作社聯系人、重要企業(yè)聯系人、防雷重點單位責任人、中小學校聯系人等共400多人納入該應急短信服務平臺，根據天氣不同影響做到分類服務。同時，積極參與鎮(zhèn)政府應急指揮聯動工作，開展氣象災情收集、評估和天氣預報預警服務等工作，出具氣象災害證明46份。

（五）服務民生，建立“綠色通道”技術服務。分局自設立以來，指定專人作為防雷設計審核與竣工驗收的聯系人，負責解答開發(fā)企業(yè)的疑難問題，并主動幫助企業(yè)完成行政許可前的圖紙技術論證和分階段驗收檢測工作。依法簡化審批流程，提高工作效率和技術水平，將圖紙設計審核的審批時間由原來的5天縮短到3天，竣工驗收由原來的5天縮短到3天，并對區(qū)域內防雷建設工程優(yōu)化辦理手續(xù)，優(yōu)先開展跟蹤檢測服務及優(yōu)先驗收防雷竣工工程服務。據統計，2009—2010年共進行防雷檢測621次，完成檢測報告1274份。

四、幾點體會

為適應發(fā)展新形勢,依靠省、市氣象局的關心和指導下，我們在探索公共氣象服務方式轉變上作了一些新的嘗試。幾年的建設和探索，主要有以下三個方面體會與收獲。

（一）有效推動了基層氣象工作政府化。隨著公共氣象服務的推進，根據政府的要求組織開展基層防災減災標準鎮(zhèn)街、示范村（社區(qū)）建設，農業(yè)氣象服務示范基地建設，氣象協理員、信息員隊伍建設，氣象防災減災應急準備認證等工作日益增多，迫切需要基層黨委政府提高認識、共同推進。分局及時、針對的氣象服務拉近了部門與政府 的距離，為基層氣象工作和氣象業(yè)務建設贏得了良好的發(fā)展環(huán)境，加快推進了基層氣象工作的政府化。近兩年來，依托分局工作，原來相對松散的協理員、信息員隊伍實現了常態(tài)化管理，防災減災標準鎮(zhèn)街建設和應急準備認證在各鎮(zhèn)街實現了重大突破，農業(yè)氣象服務示范基地建設明顯加快。

（二）有效促進氣象社會管理向基層延伸。組團新城既是連接城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略節(jié)點，又是一定區(qū)域的經濟、文化、公共服務和行政管理中心，組建氣象工作機構建設，有利于推進氣象依法行政、氣象防災減災管理和氣象公共服務向基層延伸，加快實現公共服務均等化。臨浦分局建成后，實現了氣象與當地政府、部門的聯動和資源整合，與基層各鎮(zhèn)攜手防災的良好局面基本形成。

（三）有效體現氣象公共服務向基層的延伸。分局的設立，加快了包括“氣象基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，氣象文化向農村傳播，氣象服務要素向農村輻射”的基層公共氣象服務社會化體系建設，有利于深化延伸公共氣象服務，提高服務的覆蓋率和針對性。與此同時，按照便民服務的要求，實現氣象審批不出鎮(zhèn)、氣象科普宣傳 “進村入社區(qū)”、氣象為農服務到“田間地頭”、防雷安全服務進工地等服務，民生氣象、公共氣象、農業(yè)氣象、特色氣象在臨浦得到充分展示。