第一篇：案例：國(guó)家權(quán)力運(yùn)行

第一部分 國(guó)家權(quán)力運(yùn)行

知識(shí)要點(diǎn)：

1、法的淵源與效力等級(jí)

2、我國(guó)憲法監(jiān)督制度的運(yùn)行

3、法院的憲法地位 案例1: 洛陽(yáng)種子案

2001年，河南省汝陽(yáng)縣種子公司委托伊川縣種子公司代為繁育雜交玉米種子20萬斤，約定收購(gòu)價(jià)以當(dāng)?shù)赜衩资袌?chǎng)價(jià)的2.2至2.5倍計(jì)算。后來，伊川縣種子公司未能如期交種子，2002年底被汝陽(yáng)縣種子公司訴至洛陽(yáng)市中級(jí)法院。2003年初，洛陽(yáng)法院開庭審理此案，庭審中，在案件事實(shí)認(rèn)定上雙方?jīng)]有分歧，而在賠償數(shù)額上各執(zhí)一詞。原告主張適用《種子法》的立法精神，以“市場(chǎng)價(jià)”計(jì)算，請(qǐng)求判決賠償損失70萬元；而被告主張適用《河南省種子管理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定：“種子的收購(gòu)和銷售必須嚴(yán)格執(zhí)行省內(nèi)統(tǒng)一價(jià)格，不得隨意提價(jià)。”即按照“政府指導(dǎo)價(jià)”計(jì)算，賠償原告損失2萬元。對(duì)法律法規(guī)之間的不同理解使兩者的賠償數(shù)額相差了幾十萬元。2003年5月27日，洛陽(yáng)中院依據(jù)上位法作出判決，被告賠償原告經(jīng)濟(jì)損失59萬余元。

這個(gè)案件的主審法官是審判長(zhǎng)李慧娟，其在判決書中有這樣一段論述：“《種子法》實(shí)施后，玉米種子的價(jià)格已由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，《河南省種子管理?xiàng)l例》作為法律階位較低的地方性法規(guī)，其與《種子法》相沖突的條款自然無效??”。正是這樣一段表述，引起了后來的**。在這個(gè)案件宣告判決后的7月份，洛陽(yáng)市人大常委會(huì)向河南省人大常委會(huì)就該種子案經(jīng)營(yíng)價(jià)格問題發(fā)出一份請(qǐng)示。10月，河南省人大常委會(huì)法制室發(fā)文明確答復(fù)表示，《河南種子條例》第三十六條關(guān)于種子經(jīng)營(yíng)價(jià)格的規(guī)定與《種子法》沒有抵觸，繼續(xù)適用。同時(shí)，該答復(fù)重點(diǎn)指出：“（2003）洛民初字第26號(hào)民事判決書中宣告地方性法規(guī)有關(guān)內(nèi)容無效，這種行為的實(shí)質(zhì)是對(duì)省人大常委會(huì)通過的地方性法規(guī)的違法審查，違背了我國(guó)的人民代表大會(huì)制度，侵犯了權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)，是嚴(yán)重違法行為?！痹摯饛?fù)還責(zé)成洛陽(yáng)市人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)，糾正洛陽(yáng)市中級(jí)人民法院的違法行為，對(duì)直接負(fù)責(zé)人員和主管領(lǐng)導(dǎo)依法作出處理-----。

問題就此鬧大了，同年的10月18日，河南省人大常委會(huì)辦公廳下發(fā)了《關(guān)于洛陽(yáng)市中級(jí)人民法院在民事審判中違法宣告省人大常委會(huì)通過的地方性法規(guī)有關(guān)內(nèi)容無效問題的報(bào)告》，要求河南省高院對(duì)洛陽(yáng)市的嚴(yán)重違法作出認(rèn)真嚴(yán)肅的處理，對(duì)直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)依法作出處理。從這一要求中，可以看到人大很生氣。

在多方壓力下，洛陽(yáng)中級(jí)人民法院黨組于2013年11月7日作出書面決定：撤銷判決書簽發(fā)人---民事庭趙廣云法官的副庭長(zhǎng)職務(wù)和李慧娟法官的審判長(zhǎng)職務(wù)，并免去李慧娟的助理審判員資格。

在該決定履行提請(qǐng)洛陽(yáng)市人大常委會(huì)討論通過的法定程序前，引起了社會(huì)各方的廣泛關(guān)注，很多法學(xué)專家、學(xué)者、律師都參與到這個(gè)案件的討論中，最終導(dǎo)致李慧娟事件最后出現(xiàn)戲劇性的轉(zhuǎn)變，提請(qǐng)洛陽(yáng)市人大常委會(huì)討論通過的法定程序一直沒有進(jìn)行，李慧娟也一直沒有受到洛陽(yáng)中級(jí)法院的書面處理意見。直到次年五月，被迫賦閑在家8個(gè)月的李慧娟，才接到洛陽(yáng)中院的電話催告下，終于重返工作崗位。

事件到此劃上了一個(gè)句號(hào)，但是這個(gè)案件反映出的問題以及圍繞著這些問題產(chǎn)生的討論、反思，并沒有結(jié)束。大體的歸納一下，有以下幾個(gè)值得我們進(jìn)一步的討論：

一、種子案應(yīng)該適用《種子法》抑或《河南省種子管理?xiàng)l例》？為什么？

答：

1、種子法；

2、種子法是上位法，河南省種子管理?xiàng)l例是下位法，上位法與下位法沖突時(shí)，當(dāng)然要適用上位法。

擴(kuò)展：

在一個(gè)國(guó)家的法律體系當(dāng)中，有多種形式的規(guī)范性法律文件，這些不同形式的規(guī)范性法律文件都是法的淵源。具體到我國(guó)，我國(guó)的法的淵源有以下幾種：憲法、法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章、軍事法規(guī)和軍事規(guī)章、地方性法規(guī)和政府規(guī)章、民族自治地方的自治條例和單行條例、特別行政區(qū)基本法及特別行政區(qū)法律、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)章、國(guó)際條約和國(guó)際慣例。這些法的淵源共同構(gòu)成我國(guó)的法律體系。當(dāng)不同的法的淵源內(nèi)容相沖突時(shí)，在適用時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

1、制定機(jī)關(guān)地位越高，法律規(guī)范效力越高；

2、同一主體制定的法律規(guī)范：特殊立法由于一般性立法；后法優(yōu)于前法；特定的、更嚴(yán)格的程序制定的效力等級(jí)高于按一般程序制定的。（特殊與一般：民法、合同法）

3、授權(quán)立法在效力上通常等同于授權(quán)機(jī)關(guān)自己制定的法律或法規(guī)，但僅僅授權(quán)制定實(shí)施細(xì)則者除外。

經(jīng)過以上的法理分析，我們清楚地知道，就洛陽(yáng)種子案本身而言，適用種子法是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

但是為什么河南省人大常委會(huì)大動(dòng)肝火，揪住這個(gè)問題不放，非要嚴(yán)懲主審法官李慧娟？原因我們可以從河南省人大法制室的答復(fù)中找到，人大法制室認(rèn)為：李慧娟在判決中宣告地方性法規(guī)有關(guān)內(nèi)容無效，實(shí)質(zhì)是對(duì)省人大常委會(huì)通過的地方性法規(guī)的違法審查，違背了我國(guó)的人民代表大會(huì)制度，侵犯了權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)。侵犯我的職權(quán)，當(dāng)然要追究到底。

二、李慧娟有沒有違法審查權(quán)？李慧娟法官是通過哪種方式進(jìn)行的違法審查？

本案中的涉及到違法審查權(quán)，其實(shí)質(zhì)就是違憲審查權(quán)行使的一種表現(xiàn)，既對(duì)憲法之下的規(guī)范性法律文件是否合憲進(jìn)行審查，這就涉及到我們國(guó)家的憲法監(jiān)督制度（違憲審查制）。對(duì)于我國(guó)的憲法監(jiān)督制度，我們需要掌握幾下幾個(gè)知識(shí)點(diǎn)：

我國(guó)憲法監(jiān)督制度的運(yùn)行（違憲審查制度內(nèi)容）監(jiān)督體制：代議機(jī)關(guān)監(jiān)督體制，監(jiān)督主體：全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，全國(guó)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)有協(xié)助進(jìn)行憲法監(jiān)督的職責(zé)；

監(jiān)督方式：事前審和事后審。事前審表現(xiàn)為對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)的備案和批準(zhǔn)程序，對(duì)違背憲法規(guī)定的地方性法規(guī)不予批準(zhǔn)；事后審表現(xiàn)為：（1）全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)撤銷全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的違背憲法規(guī)定的立法；（2）全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷國(guó)務(wù)院制定的違背憲法規(guī)定的行政法規(guī)；（3）全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)。

制裁措施：（1）撤銷違背憲法的法律；（2）不批準(zhǔn)違背憲法的法案；（3）罷免違憲責(zé)任者的職務(wù)；（4）責(zé)成違憲機(jī)關(guān)糾正違憲行為。

答案：

1、李慧娟法官當(dāng)然沒有違法審查權(quán)；

2、法律解釋，一依據(jù)法理對(duì)適用哪一部法律進(jìn)行分析、論證，其實(shí)質(zhì)是法律解釋。

李慧娟法官有沒有法律解釋權(quán)？依據(jù)我國(guó)的法律解釋體制：立法解釋權(quán)，全國(guó)人大常委享有；司法解釋權(quán)，兩高享有。因此，李慧娟法官不享有法律解釋權(quán)。但是，我們又知道，法官在審理案件時(shí)必然會(huì)涉及法律解釋，沒有法律解釋就不能斷案?，F(xiàn)實(shí)中對(duì)這類問題一般都是法官可以且必然會(huì)進(jìn)行解釋，但不能寫在判決書中。就本案說，李慧娟法官如果在判決中只寫到，種子法是上位法，種子條例是下位法，適用上位法裁決本案。沒有種子條例無效的描述，或許就沒有之后的爭(zhēng)議了。

3、河南省人大常委會(huì)法制室答復(fù)，以及河南省人大常委會(huì)辦公廳的《通報(bào)》有沒有越權(quán)？

分析：

第一百二十六條 人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。----審判權(quán)獨(dú)立行使原則

對(duì)于人大對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)問題，憲法有明文規(guī)定。憲法第六十七條 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使下列職： 答案：河南省人大常委會(huì)法制室及河南省人大常委會(huì)辦公廳只是地方權(quán)力機(jī)關(guān)的輔助機(jī)關(guān)，為此不能代表人民意志，去行使國(guó)家權(quán)力。

擴(kuò)展：

對(duì)于人大對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)問題，憲法有明文規(guī)定。但是，對(duì)于人大監(jiān)督的方式憲法并沒有明確規(guī)定，只是在《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》提到可以質(zhì)詢。對(duì)于質(zhì)詢權(quán)的行使有些學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取抽象的方式，比如說人大會(huì)議期間不通過司法機(jī)關(guān)的工作報(bào)告等。而不能具體監(jiān)督即個(gè)案監(jiān)督。因?yàn)樵趥€(gè)案監(jiān)督之下，可能對(duì)法院獨(dú)立行使審判權(quán)而對(duì)具體案件作出法律判斷的過程，產(chǎn)生不確定的強(qiáng)制性影響，影響判決結(jié)果，損害審判權(quán)獨(dú)立。

由于立法的語(yǔ)焉不詳，導(dǎo)致在實(shí)踐中，很多當(dāng)事人就通過人大代表對(duì)法官進(jìn)行影響，人大代表出庭旁聽、接受媒體采訪發(fā)表自身看法等等形式，這樣的方式其實(shí)是有悖于法院獨(dú)立行使審判權(quán)的。

《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》第三十五條規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員十人以上聯(lián)名，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員三人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)書面提出對(duì)本級(jí)人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。

《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》第十四條規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議期間，一個(gè)代表團(tuán)或者三十名以上的代表聯(lián)名，有權(quán)書面提出對(duì)國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)，最高人民法院，最高人民檢察院的質(zhì)詢案。

4、洛陽(yáng)黨組的決定有沒有違法？ 洛陽(yáng)黨組性質(zhì)？有無權(quán)力？

第一百二十六條 人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。----審判權(quán)獨(dú)立行使原則

結(jié)語(yǔ)：

通過以上幾個(gè)問題的分析，我們可以看到，本案牽涉的責(zé)任主體很多。種子法與種子條例本身就有沖突，這個(gè)問題沒解決。李慧娟作出判決，又牽涉到新的問題，接著各級(jí)人大輔助機(jī)關(guān)介入、上級(jí)法院介入、黨組織介入，最后輿論又介入，問題還是沒有解決，雖然李慧娟法官重返工作崗位。

國(guó)外很多憲法性案件出來之后，責(zé)任主體一般就一到兩個(gè)。但是在中國(guó)，往往向本案一樣，會(huì)牽涉很多主體。為什么會(huì)這樣？因?yàn)樵谥袊?guó)，只有等到問題堆積在一起，才爆發(fā)成為一個(gè)公共案件，而不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問題一出現(xiàn)就能得以解決。

案例二：黑龍江恢復(fù)強(qiáng)制婚檢事件

2005年6月，黑龍江省第十屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過了修改的《黑龍江省母嬰保健條例》，其中明確規(guī)定：“黑龍江省實(shí)行婚前醫(yī)學(xué)檢查制度”，“準(zhǔn)備結(jié)婚的男女雙方，應(yīng)當(dāng)接受婚前醫(yī)學(xué)檢查和婚前健康教育，憑婚前醫(yī)學(xué)檢查證明，到婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記”，“婚姻登記機(jī)關(guān)在辦理結(jié)婚登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并留存男女雙方婚前醫(yī)學(xué)檢查證明。沒有婚前醫(yī)學(xué)檢查證明的不予辦理結(jié)婚登記”。它的公布施行意味著黑龍江省成為自2003年10月1日實(shí)行自愿婚檢以來，我國(guó)第一個(gè)恢復(fù)強(qiáng)制婚檢制度的省份。也就是說，本來在2003年10月1日之前，我國(guó)確實(shí)實(shí)行這種強(qiáng)制婚檢制度，但受到了批評(píng)。為此，2003年10月1日，國(guó)務(wù)院頒布的《婚姻登記條例》廢除了強(qiáng)制婚檢。但是問題在于，1994年全國(guó)人大常委會(huì)制定的《母嬰保健法》中明確規(guī)定：“準(zhǔn)備結(jié)婚的男女雙方，應(yīng)當(dāng)接受婚前醫(yī)學(xué)檢查和婚前健康教育，憑婚前醫(yī)學(xué)檢查證明，到婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記”。而這個(gè)法律沒有修改，到現(xiàn)在都還有效力。

按時(shí)間順序整理一下：先是，1994年全國(guó)人大常委會(huì)制定的《母嬰保健法》中明確規(guī)定強(qiáng)制婚檢制度；而后，2003年國(guó)務(wù)院頒布的《婚姻登記條例》廢除了強(qiáng)制婚檢；最后，2005年《黑龍江省母嬰保健條例》恢復(fù)強(qiáng)制婚檢制度。

問題：三種法律法規(guī)沖突如何解決？《黑龍江省母嬰保健條例》是否有效？

1、各立法主體有無立法權(quán)？國(guó)家立法權(quán)：全國(guó)人大及其常委會(huì)；行政法規(guī)立法權(quán)：國(guó)務(wù)院；地方性法規(guī)立法權(quán)：地方人大及常委會(huì)。

立法法相關(guān)內(nèi)容： 第六十三條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。

第六十四條 地方性法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；

（二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。

除本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)國(guó)家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市根據(jù)本地方的具體情況和實(shí)際需要，可以先制定地方性法規(guī)。在國(guó)家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。

第六十五條 經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的授權(quán)決定，制定法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。

第六十六條 民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。

自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對(duì)法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對(duì)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。

2、位階效力分析。

黑抵觸國(guó)務(wù)院—無效，國(guó)務(wù)院抵觸全國(guó)人大常委會(huì)—無效。悖論：黑抵觸國(guó)務(wù)院—無效，但卻因?yàn)榈钟|國(guó)務(wù)院條例中的無效規(guī)定而有效。

法理分析：

1、國(guó)務(wù)院條例不應(yīng)該違背人大立法。即使取消強(qiáng)制婚檢是進(jìn)步，也有違法治秩序。

2、已經(jīng)有了全國(guó)的《母嬰保健法》及其實(shí)施細(xì)則，黑龍江就沒有必要制定一個(gè)與其完全一樣的條例出來。如果有特殊情況需要制定條例，就需要論證。

3、全國(guó)人大及其常委會(huì)怠于行使職權(quán)。如果強(qiáng)制婚檢真的存在弊端，并引起較大爭(zhēng)議，作為代表機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)論證強(qiáng)制婚檢有無必要，如果沒有必要，那么就應(yīng)該及時(shí)對(duì)母嬰保健法進(jìn)行修改或廢除；如果仍有實(shí)施的必要，國(guó)務(wù)院制定的條例報(bào)其備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)違憲審查體制進(jìn)行審查后，不予通過。但是我們看到的是全國(guó)人大及其常委會(huì)不作為，由此導(dǎo)致法治亂象、悖論的出現(xiàn)。

案例三：沈陽(yáng)人大否決法院工作報(bào)告

2001年2月14日，沈陽(yáng)市第十二屆人大四次會(huì)議，表決由市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)所作的2000年沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院工作報(bào)告，未獲得代表通過。此案引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。被學(xué)者稱為“中國(guó)民主政治的標(biāo)志性事件”。

有專家評(píng)論：這表明人大正逐漸成為真正的權(quán)力機(jī)關(guān)。我國(guó)的憲政體制下，各級(jí)人大有監(jiān)督“一府兩院”的權(quán)力。有專家指出：沈陽(yáng)人大不通過中級(jí)法院的報(bào)告案，突現(xiàn)了我們立法上的漏洞。誰該承擔(dān)責(zé)任？承擔(dān)什么樣的責(zé)任？目前我國(guó)的法律對(duì)此還沒有明確規(guī)定。也有專家認(rèn)為：人大聽取、審查法院、檢察院的工作報(bào)告，然后或通過或否決兩院工作報(bào)告的監(jiān)督方式，不符合司法權(quán)的性質(zhì)；應(yīng)改變這種“整批監(jiān)督”的模式為事后的個(gè)案監(jiān)督模式。

問題：

人大對(duì)司法的監(jiān)督主要內(nèi)容是什么？如何協(xié)調(diào)好人大監(jiān)督權(quán)與法院獨(dú)立審判權(quán)的關(guān)系？

第二篇：國(guó)家權(quán)力與個(gè)人自由命題若干

高軍

歷史上不同的時(shí)期的社會(huì)契約論者在解釋國(guó)家的起源時(shí)，首先在理論上基本都作了一種相類似的假設(shè)，即人類最初處于一種自然的平等的原始狀態(tài)，人類出于共同對(duì)付自然界及防止人們之間相互侵害等人類自身生存的需要，于是達(dá)成契約，讓渡出部分權(quán)利組成國(guó)家和政府。因此，在人民、國(guó)家及政府產(chǎn)生的先后次序上，社會(huì)契約論者認(rèn)為是先有人民后有國(guó)家和政府。國(guó)家和政府的權(quán)力人民的授權(quán)，其存在的目的是為了保障人民的自由、幸福、公共的安全與福利，而絕不是為了管制和壓迫人民。從法律地位上來說，按照社會(huì)契約論者的觀點(diǎn)，國(guó)家及政府與個(gè)人完全平等，絕不能凌架于個(gè)人之上淪為作威作福的工具。

但是，自從有國(guó)家誕生之后的人類歷史卻充分證實(shí)了國(guó)家和政府似乎始終只是作為階級(jí)壓迫的工具而存在，社會(huì)契約論者希望見到的那種理想的國(guó)家與政府始終只是烏托邦。因?yàn)?，“?quán)力會(huì)產(chǎn)生腐敗，絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)會(huì)產(chǎn)生腐敗”，權(quán)力本身腐蝕性的特點(diǎn)及人類專制的歷史都證明了人類對(duì)于權(quán)力的過分集中必須非常審慎。近代資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家們也看到了這一點(diǎn)，為此他們?cè)诶碚撋蠈?guó)家權(quán)力一分為三，即立法、司法、行政三種權(quán)力，并設(shè)計(jì)了三種權(quán)力分立與相互制衡的具體方案。資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后，英美等西方資本主義國(guó)家將三權(quán)分立的理論在政治上進(jìn)行了實(shí)踐并在制度上予以了確立。

在解決了國(guó)家權(quán)力分立制衡的問題之后，對(duì)于個(gè)人的自由，啟蒙思想家們也進(jìn)行了理論上的闡述，認(rèn)為，人民讓渡權(quán)利只是讓渡那些組織國(guó)家和政府所必須的而不得不讓渡的部分，這些被讓渡的權(quán)利總和構(gòu)成了國(guó)家的權(quán)力，但是屬于人民基本權(quán)利的內(nèi)容則由人民自己保留，這些被保留的權(quán)利就是人民的自由。如果讓渡所有的權(quán)利，人民將一無所有，最終必將導(dǎo)致專制和暴政。人民讓渡出權(quán)利組織了國(guó)家，但眾所周知，國(guó)家僅僅是一個(gè)抽象的集合體，其權(quán)力的行使必須通過公眾選舉的公務(wù)員組織的政府來進(jìn)行。政府則主要通過法律來治理國(guó)家，因此，法律應(yīng)體現(xiàn)公意，應(yīng)保障人民的自由，而所謂的自由，也就是“做法律所許可的一切事情的權(quán)利。”因此，人民的權(quán)利靠法律來確認(rèn)和保障。但是，由于法律自身的缺陷及其他的種種原因，人民自身所保留的權(quán)利很難在法律中一一得到體現(xiàn)例如我國(guó)憲法中未規(guī)定已為國(guó)際公約所確認(rèn)為基本人權(quán)的公民的居住、遷徙、罷工等自由，對(duì)此，絕不能理解為對(duì)未規(guī)定的權(quán)利法律就不予保障。對(duì)此，在以簡(jiǎn)約、惜墨如金而著稱于世的美國(guó)憲法中，美國(guó)的開國(guó)先賢們懷著深深的憂慮，在權(quán)利法案中寫入第九條“不得因本憲法列舉某種權(quán)利，而認(rèn)為人民保留之其他權(quán)利可以被取消或輕忽”及第十條“本憲法所未授與合眾國(guó)或未禁止各洲行使之權(quán)力，皆由各洲或人民保留之”的彈性條款。因此，屬于人民保留的權(quán)利，不管是法律予以明文確認(rèn)的或未確認(rèn)的，均屬人民的自由，對(duì)此，國(guó)家都必須予以保障。

國(guó)家權(quán)力與個(gè)人自由永遠(yuǎn)都處于一種此消彼長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)平衡之中。國(guó)家權(quán)力不能任意地?cái)U(kuò)張，國(guó)家權(quán)力任意擴(kuò)張的后果必然是個(gè)人自由的縮小。國(guó)家權(quán)力存在的目的首先是為了保障個(gè)人的自由，但是為了實(shí)現(xiàn)保障個(gè)人自由的目的，國(guó)家權(quán)力有時(shí)候必須必要地不得已地“作惡”。但是，國(guó)家權(quán)力干涉?zhèn)€人的自由必須以法律有明文的規(guī)定為限，而法律本身也“只禁止那些會(huì)損害社會(huì)的行為”，而且法律禁止這些行為的目的是為了更多的人獲得更大的自由，即“自由只有為了自由本身才能被限制”。因此，對(duì)政府來說，政府的權(quán)力必須是有限的，任何一個(gè)政府都必須有所為，有所不為，而不能為所欲為，所有的政府都只不過是“有限的政府”。對(duì)政府來說，“法無授權(quán)即無權(quán)”，而對(duì)公民來說，“法無禁止即自由”。

國(guó)家權(quán)力干涉?zhèn)€人自由必須以法律明文規(guī)定為限，必須是一種不得已而采取的行動(dòng)，而決不能任意擴(kuò)大到道德等領(lǐng)域。對(duì)于道德領(lǐng)域，有道德、宗教等規(guī)范來調(diào)整，“上帝的，歸上帝；愷撒的，歸愷撒”，如果國(guó)家權(quán)力或法律任意干涉，最終只能導(dǎo)致人人自危，造成一種恐怖和產(chǎn)生普遍的偽道德的后果。歐洲黑暗中世紀(jì)宗教法庭的統(tǒng)治產(chǎn)生了《十日談》中的偽道德，中國(guó)封建社會(huì)“禮教殺人”的歷史中產(chǎn)生了大批“滿口仁義道德，滿肚子男盜女娼”的性格扭曲的兩面人，前蘇聯(lián)普遍政治高壓下產(chǎn)生的灰色政治幽默等事實(shí)足以證明以上的結(jié)論。國(guó)家權(quán)力如果違法侵犯了個(gè)人的自由，應(yīng)由國(guó)家對(duì)被侵害者予以賠償，那種“國(guó)家無過錯(cuò)”的陳腐觀念已被拋入歷史的垃圾堆，取而代之的是國(guó)家賠償制度在世界大部分國(guó)家的紛紛建立。

另外，對(duì)個(gè)人自由來說，個(gè)人自由不是一種絕對(duì)自由，按照馬克思的說法，“自由就是從事一切對(duì)別人沒有害處活動(dòng)的權(quán)力”，法國(guó)《人權(quán)宣言》將其定義為“在不損害他人之下，可以做所有的事情”。因此，個(gè)人在行使自由時(shí)不能侵犯國(guó)家、集體和他人的自由，必須以符合法律規(guī)定的方式來行使，只有這樣自由才能真正地得到保障，因?yàn)椤叭绻粋€(gè)公民能夠做法律所禁止的事情，他就不再自由了，因?yàn)槠渌艘餐瑯訒?huì)有這個(gè)權(quán)利?！彼晕覀兛梢赃@樣說，“為了得到自由，我們才是法律的臣仆?！比绾斡行У胤乐箛?guó)家權(quán)力任意干涉?zhèn)€人自由的情況發(fā)生，這是我們建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家過程中所不得不嚴(yán)肅地思考并必須予以解決的問題。筆者拙見，主要可以通過以下四個(gè)方面來進(jìn)行。

1．必須制定良好的法律和建立良好的制度

自由只有依靠良好的法律和制度的保障才能存在，良好的法律和良好的制度之間相輔相存不可偏廢?！傲己玫姆伞币恢笔侨藗兯蛲哪繕?biāo)，古希臘先哲亞里斯多德在論及法治的第二層涵義時(shí)，即指出“得到普遍遵守的法律本身應(yīng)是制定得良好的法律”。這里的所謂“良好的法律”，指的是那種體現(xiàn)公平、正義精神與理性價(jià)值的法律。它要求立法者在立法時(shí)必須公正和真正地體現(xiàn)民意，對(duì)此，馬克思曾論述道：“如果認(rèn)為在立法者偏私的情況下可以有公正的法官，那簡(jiǎn)直是愚蠢而不切實(shí)際的幻想！既然法律是自私自利的，那么大公無私的判決還能有什么意義呢？”因此，如果制定出的法律本身就是不公正、不理性的“惡法”，那么人民的自由又怎么能依靠它來保障呢？

就法律和制度來說，兩者之中，法律是基礎(chǔ)，但往往制度更直接地對(duì)自由產(chǎn)生作用。誠(chéng)如總設(shè)計(jì)師小平同志所說的那樣，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！毙∑酵緲銓?shí)的話語(yǔ)道出了制度的真諦。如果沒有制度的保障，權(quán)力如果不被制約，那么權(quán)力被濫用侵犯?jìng)€(gè)人自由的事情隨時(shí)都有可能發(fā)生，而且被侵犯者毫無抗?fàn)幍挠嗟亍＠?，筆者就有兩次在火車上和路上遇到警察查身份證的情形，你根本沒有任何辯解的余地，因?yàn)樵趶?qiáng)權(quán)面前所有的公理都是蒼白的，“槍炮說話的時(shí)候，繆斯保持沉默”，換句咱們中國(guó)的古語(yǔ)叫“秀才遇到兵，有理說不清”。

另外，對(duì)自由來說，人類的歷史已證實(shí)，自由往往只是一種奢侈品，僅僅只存在于現(xiàn)代社會(huì)中。而現(xiàn)代社會(huì)中，民主政治、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治社會(huì)三者是一個(gè)密不可分的整體，割裂任何一個(gè)方面其他方面都不可能存在。如果不同時(shí)具備民主政治、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治社會(huì)三個(gè)條件，這個(gè)社會(huì)也不可能是真正意義上的現(xiàn)代社會(huì)。近思我國(guó)的情況，經(jīng)過二十多年改革開放的歷程，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已初步確立起來。在法制建設(shè)方面，第三代領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出依法治國(guó)的方略，并將其寫入黨章和憲法。但是，由于種種原因，政治體現(xiàn)改革一度曾被提起后又被擱淺，至今一直未被提及。事實(shí)上，如果政治體制上的一些弊端不革除，僅僅靠頒布大量的法律法規(guī)絕不可能切實(shí)解決當(dāng)前的清除腐敗、保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不被侵吞、消除社會(huì)分配嚴(yán)重不公、保護(hù)公民個(gè)人的權(quán)利與自由等嚴(yán)峻的社會(huì)問題，我們的社會(huì)也不可能因此而過渡到現(xiàn)代社會(huì)，因?yàn)榉深C布后如果不被遵守的后果往往比沒有法律還更要糟。到了今天，全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)的歷史使命已落到我們的肩上。是主動(dòng)地進(jìn)行政治體制改革，消除腐敗、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，消彌社會(huì)危機(jī)和**的因子，還是繼續(xù)待下去，最后，被動(dòng)地選擇改革。近代中國(guó)從戊戍維新到清末“新政”、辛亥革命以及近代日本明治維新的歷史應(yīng)該可以作為可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。古希臘諺語(yǔ)說得好“愿意的，命運(yùn)領(lǐng)著走，不愿意的，命運(yùn)推著走”，值得我們深思。

2．必須對(duì)人民進(jìn)行啟蒙

民主政治、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法治社會(huì)無法在一個(gè)民眾觀念落后、守舊的國(guó)家生根，自由之花也同樣無法在一個(gè)民眾不知民主、自由、權(quán)利為何物的國(guó)度盛開。因?yàn)?，“?shí)現(xiàn)政治自由的最大危險(xiǎn)不在于憲法不完備或者法律有缺陷，而在于公民的漠不關(guān)心”，因此，我們?nèi)嫔罨鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須要對(duì)人民進(jìn)行啟蒙，提高人民的權(quán)利意識(shí)與法律意識(shí)。當(dāng)前，也進(jìn)行了一些諸如“掃盲”、“送法下鄉(xiāng)”、“普法”等工作。但是，這些工作往往只注重形式，流于走過場(chǎng)，例如，“掃盲”僅僅就是教“文盲”識(shí)幾個(gè)漢字，普法往往就是發(fā)幾個(gè)法律法規(guī)單行本或宣傳資料，解答群眾幾個(gè)諸如離婚、繼承、家庭暴力、財(cái)產(chǎn)糾紛等法律咨詢，然后新聞媒體報(bào)道一下就完事了。實(shí)際上，真正的掃盲應(yīng)是不僅“文盲”要掃，“法盲”、“權(quán)利之盲”更應(yīng)該掃，“普法”也不僅僅是要做以上的那些基礎(chǔ)工作，更為重要的是要讓群眾從中理解法律的原則與精神，從而培養(yǎng)出信仰法律和服從法律的習(xí)慣。因?yàn)?，“法律能見成效，全靠民眾的服從”，“邦?guó)雖有良法，要是人民不能全部遵守，仍然不能法治”亞里斯多德語(yǔ)。而且，伯爾曼也說過：“法律只在受到信任，并且因而并不要求強(qiáng)制力制裁的時(shí)候，才是有效的，依法統(tǒng)治者無須處處都是警察?！?/p>近代中國(guó)從嚴(yán)復(fù)提倡“改造國(guó)民性”到梁?jiǎn)⒊拇怠靶旅裾f”，再到魯迅先生棄醫(yī)從文，梁漱溟先生身體力行搞“鄉(xiāng)村教育”，先進(jìn)的中國(guó)知識(shí)分子孜孜地追求著對(duì)民眾啟蒙的夢(mèng)想。孫中山先生則在政治上具體設(shè)計(jì)了“軍政”、“訓(xùn)政”、“憲政”三個(gè)步驟。所謂“軍政”即武力統(tǒng)一全國(guó)；“訓(xùn)政”即在全國(guó)統(tǒng)一后，國(guó)民黨“以黨治國(guó)”來充當(dāng)國(guó)人的保姆，培訓(xùn)國(guó)人去逐漸適應(yīng)民主政治，以培訓(xùn)國(guó)人具備民主社會(huì)中人們所必備的基本素質(zhì)，最終以實(shí)現(xiàn)“憲政”的目標(biāo)。但孫先生過早辭世，他所依賴的國(guó)民黨后來變質(zhì)，不再是第一次國(guó)共合作后的富有朝氣的國(guó)民黨，“訓(xùn)政”也被歪曲淪為蔣氏獨(dú)裁的法寶，孫先生的偉大設(shè)想也終成空谷絕響。近代中國(guó)亡國(guó)滅種、“瓜分豆剖”的嚴(yán)峻形勢(shì)給了中國(guó)知識(shí)分子們極大的壓力，對(duì)中國(guó)的知識(shí)的分子來說，嚴(yán)峻的形勢(shì)迫使反帝往往倒反封建、救亡壓倒啟蒙、革命聲浪淹沒改良呼聲。急切嚴(yán)峻的形勢(shì)使得啟蒙的重要性無法為民眾所重視也使得知識(shí)分子們無法專注于搞民眾啟蒙，因此，啟蒙的任務(wù)始終也未能完成。

反思我們的近鄰日本，近代日本從1856年“黑船事件”被迫開關(guān)后亦淪為半殖民地半封建社會(huì)，面臨與中國(guó)完全相同的歷史命運(yùn)。日本選擇的是通過“明治維新”，是我們傳統(tǒng)教科書所批判的那種自上而下發(fā)生的改良運(yùn)動(dòng)而不是備受贊美的自下而上的革命的方式來自救自強(qiáng)。通過明治期間知識(shí)分子發(fā)動(dòng)的自由民權(quán)運(yùn)動(dòng)，大大地改造了原本愚昧不堪的日本國(guó)民。明治政府主動(dòng)地引進(jìn)了西方的法律制度、政治制度，并以此使列強(qiáng)放棄了對(duì)日本的治外法權(quán)。明治政府種種措施的采取，使日本在迅速?gòu)?qiáng)盛擠身西方列強(qiáng)的同時(shí)，既避免了革命的破壞而且又保存了國(guó)家的傳統(tǒng)和權(quán)威。明治維新對(duì)西方文化采取的是全盤引進(jìn)的，先吞下去再慢慢消化、吸收的方式。也許是嚴(yán)峻的形勢(shì)和急于改變?nèi)毡韭浜蟀ご虻拿\(yùn)的壓力，使得先進(jìn)的日本知識(shí)分子無法去仔細(xì)思量、鑒別，也許是全世界只有日本這個(gè)民族才可以這樣去移植異質(zhì)文化，但是，不可否認(rèn)的是，雖然移植后不可避免地產(chǎn)生了排斥現(xiàn)象，但是，日本最終移植成功了。而我們“中體西用”、“西體中用”從近代一直爭(zhēng)論到當(dāng)前，問題卻依然存在而且嚴(yán)峻。近年來，法律界也興起了“法律移植”的討論，實(shí)際上也是歷史上中西文化之爭(zhēng)的延續(xù)和進(jìn)一步具體化，至今也沒有也決不可能有定論。但是，歷史的經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前的形勢(shì)告訴我們，爭(zhēng)論是無益的，對(duì)于已經(jīng)成為公理的或?yàn)閲?guó)際公約所包含的或?yàn)槲拿鲊?guó)家所普遍采用的先進(jìn)的理論、觀念和制度，我們應(yīng)該毫不猶豫地大膽地吸收。繼續(xù)進(jìn)行“體用之爭(zhēng)”的爭(zhēng)論沒有任何實(shí)際意義，不管采用什么樣的方式去引進(jìn)西方文化，關(guān)鍵是應(yīng)該行動(dòng)了。

談到啟蒙的問題，我是學(xué)歷史的，聯(lián)想到日本明治維新、韓國(guó)知識(shí)分子將韓國(guó)民眾的開化歸功于基督教的教化作用，以及魏源《海國(guó)圖志》在中國(guó)和在日本截然不同的歷史命運(yùn)，中國(guó)正統(tǒng)學(xué)術(shù)觀點(diǎn)對(duì)待基督教的態(tài)度等等中外歷史，使我不能自己，寫了這么多題外話，有點(diǎn)跑題，見笑了！

3．必須依法執(zhí)法

政府必須依法執(zhí)法，“法治意味著政府的全部權(quán)力必須都有法律依據(jù)，必須有法律授權(quán)?！边^去，我們存在的突出問題是“無法可依”，現(xiàn)在由于改革開放進(jìn)行了二十多年，大量法律法規(guī)的頒布使“無法可依”的時(shí)代已基本成為歷史，現(xiàn)在突出的情況往往是“有法不依”。對(duì)于有法不依和以執(zhí)法為名任意侵犯人民自由的枉法裁決者，耶林認(rèn)為，“執(zhí)行法律的人如變成扼殺法律的人，正如醫(yī)生扼殺病人，監(jiān)護(hù)人絞殺被監(jiān)護(hù)人，乃是天下第一等惡”。

依法執(zhí)法首先要求執(zhí)法者嚴(yán)格按照實(shí)體法規(guī)定執(zhí)法，而不能任意擴(kuò)大和自我授權(quán)。同時(shí)它還要求執(zhí)法者必須嚴(yán)格依據(jù)程序執(zhí)法，沒有程序的公正，實(shí)體公正的價(jià)值往往被削弱殆盡。法治社會(huì)中人們不僅要求正義，而且還要求“看得見的”正義，因此，憲法與法律中必須確立正當(dāng)法律程序的原則，明確規(guī)定程序違法亦違法，并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。此外，依法執(zhí)法還要求對(duì)執(zhí)法者所擁有的行政權(quán)力從法律和制度上都必須予以必要的約束，尤其是對(duì)行政權(quán)力中管轄范圍最廣泛、最直接地與公眾接觸的警察權(quán)力必須予以制約。例如我國(guó)的公安部門，主管包括治安、交通等行政的、以及刑事偵查的工作。在行政管理方面，對(duì)于嚴(yán)重違法者，公安部門自已即可決定對(duì)其處以時(shí)間長(zhǎng)達(dá)三年之久的勞動(dòng)教養(yǎng)，而且到期后，還可以決定再延長(zhǎng)一年！在刑事偵查中，由于我國(guó)刑事訴訟模式屬大陸法系職權(quán)主義模式，在刑事訴訟價(jià)值目標(biāo)中的保障社會(huì)安全的價(jià)值與保障人權(quán)的價(jià)值問題上首選安全價(jià)值，因此，我國(guó)刑事訴訟法對(duì)公安部門賦予了極大的職權(quán)。除了逮捕這一剝奪公民人身自由的嚴(yán)厲措施需提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)之外，其他所有的強(qiáng)制措施和偵查手段包括剝奪公民自由最長(zhǎng)可達(dá)37天之久的刑事拘留的強(qiáng)制措施和竊聽等極容易侵犯公民自由的偵查手段的采用，均由其自行決定，而不像一些西方國(guó)家的警察那樣須事先取得法官簽發(fā)的令狀后方可采取。而且在我國(guó)的刑事訴訟法中無罪推定的原則并未得到完整的落實(shí)，刑訴法也沒有賦予犯罪嫌疑人沉默權(quán)、訊問時(shí)律師到場(chǎng)權(quán)等權(quán)利，那么，在“口供至上”、“有罪推定”等傳統(tǒng)觀念及“坦白從寬、抗拒從嚴(yán)”的刑事審判政策的支配下，稍一不慎，極容易侵犯?jìng)€(gè)人的自由。

4．必須選擇合格的執(zhí)法者

先賢荀子曾說過，“徒法不足以自行”。因?yàn)椤八械姆芍贫榷伎嘤谛枰揽總€(gè)別的人來使法律機(jī)器進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)和對(duì)它進(jìn)行操縱。”因此，選擇合格的執(zhí)法者對(duì)一個(gè)法治社會(huì)來說至關(guān)重要。對(duì)此，柏拉圖曾論述道：“如果在一個(gè)秩序良好的國(guó)家安置一個(gè)不稱職的官吏去執(zhí)行那些制定得良好的法律，那么這些法律的價(jià)值便被剝奪了，并使得荒謬的事情大大增多，而且最嚴(yán)重的政治破壞和惡行也會(huì)從中滋長(zhǎng)。”因此，把好用人關(guān)是極其重要的，如果將人民所賦予的權(quán)力交給那些心術(shù)不正的、官本位意識(shí)濃厚的、不知人民權(quán)利和自由為何物的人是非常危險(xiǎn)的，發(fā)生那種凌架于人民之上，任意發(fā)號(hào)施令與侵犯人民自由的事情實(shí)乃當(dāng)然的結(jié)果。對(duì)于執(zhí)政者來說，執(zhí)政者必須具備高的專業(yè)素質(zhì)與個(gè)人品德修養(yǎng)，“為政在人”、“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。如果用人不當(dāng)，則會(huì)發(fā)生那種雖然建立了現(xiàn)代制度，但“如果執(zhí)行和運(yùn)用這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的，再完美的現(xiàn)代制度和管理方式，再先進(jìn)技術(shù)工藝，也會(huì)在一群傳統(tǒng)人手中變成一堆廢紙”的后果。而且，如果人們總是得到一種“政府都不守法”的法律經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)從根本上摧毀人們關(guān)于法律的信念。反思我們社會(huì)中流傳的“領(lǐng)導(dǎo)說你行，你就行，不行也行；說你不行，你就不行，行也不行；你不服還真的不行”的用人方式、論資排輩的思維習(xí)慣以及腐敗日益漫延的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，我們社會(huì)的用人方式是否應(yīng)該改一改了。

國(guó)家權(quán)力與個(gè)人自由命題若干責(zé)任編輯：飛雪

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第三篇：變電運(yùn)行事故案例（范文模版）

變電運(yùn)行事故案例

（以下案例僅限于本次安全知識(shí)競(jìng)賽使用，日常案例學(xué)習(xí)以正式事故通報(bào)為準(zhǔn)）案例1：安徽霍邱縣供電公司“4.8”人身傷亡事故

2014年4月8日9時(shí)25分，國(guó)網(wǎng)安徽電力霍邱縣供電公司所屬集體企業(yè)陽(yáng)光工程公司員工劉××（男，1974年生，中專學(xué)歷，農(nóng)電工）在進(jìn)行10kV酒廠06線倪崗分支線#39桿花園#2臺(tái)區(qū)低電壓改造工作，裝設(shè)接地線的過程中觸電，搶救無效死亡。

根據(jù)施工計(jì)劃安排，8日9時(shí)左右，工作負(fù)責(zé)人劉××（死者）和工作班成員王×在倪崗分支線#41桿裝設(shè)高壓接地線兩組（其中一組裝在同桿架設(shè)的廢棄線路上，事后核實(shí)該廢棄線路實(shí)際帶電，系酒廠分支線）。因兩人均誤認(rèn)為該線路廢棄多年不帶電，當(dāng)王×在桿上裝設(shè)好倪崗分支線的接地線后,未驗(yàn)電就直接裝設(shè)第二組接地線。接地線上升拖動(dòng)過程中接地端并接樁頭不牢固而脫落，地面監(jiān)護(hù)人劉××未告知桿上人員即上前恢復(fù)脫落的接地樁頭，此時(shí)王×正在桿上懸掛接地線，由于該線路實(shí)際帶有10kV 電壓，王×感覺手部發(fā)麻,隨即扔掉接地棒，劉×× 因垂下的接地線此時(shí)并未接地且靠近自己背部，同時(shí)手部又接觸了 打入大地的接地極，隨即觸電倒地。王×立即下桿召集相鄰桿的地面工作人員姜××、張××對(duì)傷者劉××進(jìn)行心肺復(fù)蘇急救，并撥打120急救電話，約20分鐘后（9時(shí)45分左右）醫(yī)務(wù)人員趕到現(xiàn)場(chǎng)將傷者送往醫(yī)院搶救，11時(shí)左右搶救無效死亡。

本次事故暴露出設(shè)備管理工作存在嚴(yán)重漏洞，線路圖紙與實(shí)際不符，設(shè)備標(biāo)識(shí)不完善，對(duì)歷史遺留的有關(guān)客戶線路與公司線路同桿架設(shè)問題不清楚，屬嚴(yán)重管理違章；工作票簽發(fā)人、許可人在不掌握現(xiàn)場(chǎng)相鄰設(shè)備帶電的情況下，錯(cuò)誤簽發(fā)、許可工作內(nèi)容和安全措施,現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員未驗(yàn)電就裝設(shè)接地線，屬嚴(yán)重作業(yè)違章。

當(dāng)前，電網(wǎng)正值春檢預(yù)試和施工作業(yè)繁忙時(shí)期，各單位要結(jié)合正在開展的春季安全大檢查，舉一反三，把防作業(yè)人身傷亡、防誤操作事故作為重中之重，采取針對(duì)性措施，防范類似事故再次發(fā)生。一是國(guó)網(wǎng)安徽電力要深刻反思，公司各單位要深刻吸取事故教訓(xùn)，全面排查管理違章和作業(yè)違章，采取切實(shí)有效的整改措施，杜絕各類違章行為；二是各單位應(yīng)加強(qiáng)設(shè)備管理，做到圖紙與現(xiàn)場(chǎng)相符；作業(yè)前認(rèn)真勘察現(xiàn)場(chǎng)，正確簽發(fā)、許可工作票，確保安全措施與實(shí)際相符，作業(yè)中正確執(zhí)行各項(xiàng)安全技術(shù)措施，做到不漏項(xiàng)、不錯(cuò)項(xiàng)；三是各單位應(yīng)立即把事故快報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)到基層一線和所有作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，組織全員學(xué)習(xí)，深入開展反違章，嚴(yán)格執(zhí)行電力安全工作規(guī)程，針對(duì)性地開展隱患排查，切實(shí)保障安全生產(chǎn)。

案例2：安徽電力繁昌縣供電公司“4.12” 10千伏帶接地線合隔離開關(guān)惡性電氣誤操作事故

一、事故描述

2013年4月12日13時(shí)20分,變電運(yùn)行班正值夏××接到現(xiàn)場(chǎng)工作負(fù)責(zé)人變電檢修班陸××電話，“110千伏荻港變電站10千伏I段母線電壓互感器及#1主變10千伏101開關(guān)保護(hù)二次接線工作”結(jié)束，可以辦理工作票終結(jié)手續(xù)。

14時(shí)00分，夏××到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，與現(xiàn)場(chǎng)工作負(fù)責(zé)人陸××辦理工作票終結(jié)手續(xù)，并匯報(bào)調(diào)度。14時(shí)28分，調(diào)度員下令執(zhí)行將荻港變10千伏I段母線電壓互感器由檢修轉(zhuǎn)為運(yùn)行，夏××接到調(diào)度命令后，監(jiān)護(hù)變電副值胡××和方××執(zhí)行操作。由于變電站微機(jī)防誤操作 系統(tǒng)故障（正在報(bào)修中），在操作過程中，經(jīng)變電運(yùn)行班班長(zhǎng)方××口頭許可，監(jiān)控人夏××用萬能鑰匙解鎖操作。運(yùn)行人員未按順序逐項(xiàng)唱票、復(fù)誦操作，在未拆除1015手車斷路器后柜與I段母線電壓互感器之間一組接地線情況下，手合1015手車隔離開關(guān)，造成帶地線合隔離開關(guān)，引起電壓互感器柜弧光放電。#2主變高壓側(cè)復(fù)合電壓閉鎖過流Ⅱ段后備保護(hù)動(dòng)作，#2主變?nèi)齻?cè)開關(guān)跳閘，35千伏和10千伏母線停電，10千伏I段母線電壓互感器開關(guān)柜及兩側(cè)的152和154開關(guān)柜受損。事故損失負(fù)荷33兆瓦。

二、事故原因及暴露問題

1、變電運(yùn)行人員安全意識(shí)淡薄，“兩票”執(zhí)行不嚴(yán)格，習(xí)慣性違章嚴(yán)重，違反倒閘操作規(guī)定，未逐項(xiàng)唱票、復(fù)誦、確認(rèn)，不按照操作票規(guī)定的步驟逐項(xiàng)操作，漏拆接地線。

2、監(jiān)護(hù)人員沒有認(rèn)真履責(zé)，把關(guān)不嚴(yán)，在拆除安全措施后未清點(diǎn)接地線組數(shù)，沒有對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面檢查，接地線管理混亂。

3、防誤專業(yè)管理不嚴(yán)格，解鎖鑰匙使用不規(guī)范。在防誤系統(tǒng)故障退出運(yùn)行的情況下，防誤專責(zé)未按照要求到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行解鎖監(jiān)護(hù)，未認(rèn)真履行防誤解鎖管理規(guī)定。

4、主變10千伏側(cè)保護(hù)未正確動(dòng)作，造成事故范圍擴(kuò)大。

5、到崗到位未落實(shí)。在變電站綜自改造期間，縣供電公司管理人員未按照要求到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管控。

三、防范措施

1、嚴(yán)肅安全責(zé)任落實(shí)和到崗到位要求，嚴(yán)格執(zhí)行“兩票”，強(qiáng)化防止電氣誤操作管理，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)裝、拆接地線和倒閘操作流程。

2、認(rèn)真吸取近期安全事故教訓(xùn)，結(jié)合春季安全生產(chǎn)大檢查，深入開展防誤閉鎖隱患排查治理，全面排查防誤閉鎖裝臵缺陷、危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和管理隱患。

3、變電站綜自和無人值守改造是一項(xiàng)復(fù)雜工作，安全監(jiān)督和技術(shù)管理部門要深入現(xiàn)場(chǎng)，到崗到位，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和危險(xiǎn)源分析，確保現(xiàn)場(chǎng)人身和設(shè)備安全。案例3：河北衡水供電公司220kV衡水變電站35kV帶地線送電事故

一、事故描述

衡水站35kV配電設(shè)備為室內(nèi)雙層布臵，上下層之間有樓板，電氣上經(jīng)套管連接。2009年2月27日,進(jìn)行＃2主變及三側(cè)開關(guān)預(yù)試，35kV Ⅱ母預(yù)試，35kV母聯(lián)開關(guān)的301-2刀閘檢修等工作。工作結(jié)束后在進(jìn)行“35kVⅡ母線由檢修轉(zhuǎn)運(yùn)行”操作過程中，21時(shí)07分，兩名值班員拆除301-2刀閘母線側(cè)地線（編號(hào)＃20），但并未拿走而是放在網(wǎng)門外西側(cè)。21時(shí)20分，另兩名值班員執(zhí)行“35kV母聯(lián)301開關(guān)由檢修轉(zhuǎn)熱備用”操作，在執(zhí)行35kV母聯(lián)開關(guān)301-2刀閘開關(guān)側(cè)地線（編號(hào)＃15）拆除時(shí)，想當(dāng)然認(rèn)為該地線掛在2樓的穿墻套管至301-2刀閘之間（實(shí)際掛在1樓的301開關(guān)與穿墻套管之間），即來到位于2樓的301間隔前，看到已有一組地線放在網(wǎng)門外西側(cè)（由于樓板阻隔視線，看不到實(shí)際位于1樓的地線），誤認(rèn)為應(yīng)該由他們負(fù)責(zé)拆除的＃15地線已拆除，也沒有核對(duì)地線編號(hào)，即輸入解鎖密碼，以完成五防閉鎖程序，并記錄該項(xiàng)工作結(jié)束，造成301-2刀閘開關(guān)側(cè)地線漏拆。

21時(shí)53分，在進(jìn)行35kV Ⅱ母線送電操作，合上#2主變35kV側(cè)312開關(guān)時(shí)，35kVⅡ母母差保護(hù)動(dòng)作跳開312開關(guān)。

二、事故原因及暴露問題

1、現(xiàn)場(chǎng)操作人員在操作中未核對(duì)地線編號(hào)，誤將已拆除的301-2母線側(cè)接地線認(rèn)為是301-2開關(guān)側(cè)地線，隨意使用解鎖程序，致使掛在301-2刀閘開關(guān)側(cè)的#15接地線漏拆，是造成事故的直接原因。

2、設(shè)備送電前，在拆除所有安全措施后未清點(diǎn)接地線組數(shù)，也沒有到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)該回路進(jìn)行全面檢查，把關(guān)不嚴(yán)，是事故發(fā)生的主要原因。

3、該站未將跳步密碼視同解鎖鑰匙進(jìn)行管理，致使值班員能夠隨意使用解鎖程序，使五防裝臵形同虛設(shè)，是事故發(fā)生的又一重要原因。

4、操作票上未注明地線掛接的確切位臵，未能引導(dǎo)另外一組工作人員到達(dá)地線掛接的準(zhǔn)確位臵；由于樓板阻隔視線，看不到實(shí)際位于1樓的地線，加之拆除的301-2刀閘母線 3 側(cè)地線沒有拿走，而且就放在網(wǎng)門前，造成了后續(xù)操作人員判斷失誤，是事故發(fā)生的重要誘因。

三、防范措施

1、嚴(yán)格執(zhí)行防止電氣誤操作安全管理有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)倒閘操作管理，嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”，嚴(yán)肅倒閘操作流程，按照操作順序準(zhǔn)確核對(duì)開關(guān)、刀閘位臵及保護(hù)壓板狀態(tài)。

2、認(rèn)真執(zhí)行裝、拆接地線的相關(guān)規(guī)定，做好記錄，重點(diǎn)交待。

3、嚴(yán)格解鎖鑰匙和解鎖程序的使用與管理，杜絕隨意解鎖、擅自解鎖等行為。

4、加大對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查力度，確保做到人員到位、責(zé)任到位、措施到位、執(zhí)行到位。

案例4：天津高壓供電公司500kV吳莊變電站誤操作事故

一、事故描述

2009年2月10～11日吳莊變電站按計(jì)劃進(jìn)行#4聯(lián)變綜合檢修，11日16：51，綜合檢修工作結(jié)束，向華北網(wǎng)調(diào)回令。華北網(wǎng)調(diào)于17：11分向吳莊站下令，對(duì)#4聯(lián)變進(jìn)行復(fù)電操作。吳莊站執(zhí)行本次操作任務(wù)，操作人楊×，監(jiān)護(hù)人韓×，值班長(zhǎng)劉××。吳莊站值班人員進(jìn)行模擬操作后正式操作，操作票共103項(xiàng)。17：56，在操作到第72項(xiàng)“合上5021-1”時(shí)，5021-1隔離開關(guān)A相發(fā)生弧光短路，500kV-1母線母差保護(hù)動(dòng)作，切除500kV-1母線所聯(lián)的5011、5031、5041三開關(guān)。

檢查一次設(shè)備：5021-17 A相分閘不到位，5021-17 A相動(dòng)觸頭距靜觸頭距離約1米。5021-1隔離開關(guān)A相均壓環(huán)和觸頭有放電痕跡，不影響設(shè)備運(yùn)行，其它設(shè)備無異常。經(jīng)與華北網(wǎng)調(diào)溝通，20：37分華北網(wǎng)調(diào)同意進(jìn)行復(fù)電操作，23：08分操作完畢。事故未造成少發(fā)、少送電量。

二、事故原因及暴露問題 1、5021-

1、5021-17刀閘為一體式刀閘。本次事故直接原因是由于操作5021-17刀閘時(shí)A相分閘未到位，操作人員未對(duì)接地刀閘位臵進(jìn)行逐相檢查，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)5021-17刀閘A相未完全分開，造成5021-1隔離開關(guān)帶接地刀合主刀，引發(fā)500kV-1母線A相接地故障。

2、操作人員責(zé)任心不強(qiáng)，未嚴(yán)格執(zhí)行《變電站標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》中倒閘操作“把六關(guān)”規(guī)定（把六關(guān)中質(zhì)量檢查關(guān)規(guī)定：操作完畢全面檢查操作質(zhì)量）。3、5021-

1、5021-17刀閘A相操作機(jī)構(gòu)卡澀，發(fā)生5021-17的A相分閘未到位現(xiàn)象，造成弧光短路。刀閘為沈陽(yáng)高壓開關(guān)廠2004年產(chǎn)品，型號(hào)GW6-550IIDW。4、5021-

1、5021-17為一體式隔離開關(guān)。5021-1與5021-17之間具有機(jī)械聯(lián)鎖功能，聯(lián)鎖裝臵為“雙半圓板”方式。后經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)#5021-1 A相主刀的半圓板與立操作軸之間連接為電焊連接，由于在用電動(dòng)操作5021-1隔離開關(guān)時(shí)，電動(dòng)力大于半圓板焊接處受力，致使開焊，造成機(jī)械閉鎖失效。

三、防范措施

1、開展安全檢查，檢查梳理防誤操作有關(guān)規(guī)定是否落實(shí)了上級(jí)要求；檢查防誤閉鎖裝臵存在的問題；檢查防誤有關(guān)規(guī)定落實(shí)情況等。

2、進(jìn)行防誤操作專項(xiàng)督查，檢查各變電站執(zhí)行操作把關(guān)制度情況，執(zhí)行“安規(guī)”中倒閘操作制度情況。

3、結(jié)合大小修對(duì)同類型隔離開關(guān)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)傳動(dòng)工作，防止類似問題重復(fù)發(fā)生。

案例5：寧夏銀川供電局220kV平吉堡變 110kV母線帶電掛接地線誤操作事故

一、事故描述

2009年3月9日8:00－20:00平吉堡變吉沙線13113間隔停電，進(jìn)行更換電流互感器工作。

10:19 分變電站運(yùn)行人員陳××（操作人）、王×（監(jiān)護(hù)人）開始執(zhí)行平吉堡變吉沙線13113斷路器由冷備轉(zhuǎn)檢修操作任務(wù)。10:35分，運(yùn)行人員對(duì)13113－1隔離開關(guān)斷路器 側(cè)逐相驗(yàn)電完畢后，在13113－1隔離開關(guān)處做安全措施懸掛接地線，監(jiān)護(hù)人低頭拿接地線去協(xié)助操作人，操作人誤將接地線掛向13113－1隔離開關(guān)母線側(cè)B相引流，引起110kVⅠ母對(duì)地放電，造成110kV母差保護(hù)動(dòng)作，110kVⅠ母失壓。10:52分，110kV I段母線恢復(fù)正常運(yùn)行方式。

二、事故原因及暴露問題

1、安全意識(shí)淡薄。操作人員未認(rèn)真核對(duì)設(shè)備帶電部位，未按倒閘操作程序，在失去監(jiān)護(hù)的情況下盲目操作。

2、監(jiān)護(hù)人員未認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，失去對(duì)操作人的監(jiān)護(hù)。操作現(xiàn)場(chǎng)未能有效控制，沒能做到責(zé)任到位、執(zhí)行到位。

3、事故教訓(xùn)汲取不深刻。近期國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)生的幾起誤操作事故通報(bào)在班組傳達(dá)學(xué)習(xí)過程中層層衰減，沒有將外省區(qū)事故教訓(xùn)對(duì)照自身實(shí)際工作進(jìn)行剖析，沒有達(dá)到吸取事故教訓(xùn)的目的。

4、工作組織者疏于對(duì)個(gè)人安全工作行為的預(yù)控。失去了現(xiàn)場(chǎng)安全防范“關(guān)口前移”的過程控制。

三、防范措施

1、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)“四到位”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”，認(rèn)真規(guī)范操作流程，各作業(yè)面要規(guī)范作業(yè)方法和作業(yè)行為，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)防誤操作及人員責(zé)任事故的發(fā)生。

2、認(rèn)真開展開展反違章活動(dòng)，全面排查管理違章、裝臵違章和行為違章，消除安全管理短板。

3、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查糾各類違章行為。

案例6：國(guó)網(wǎng)上海電力220千伏同濟(jì)變電站人身觸電事故快報(bào)

2013年10月19日，國(guó)網(wǎng)上海電力檢修公司在進(jìn)行220千伏同濟(jì)變電站35千伏開關(guān)柜大修準(zhǔn)備工作時(shí)，發(fā)生人身觸電事故，造成1人死亡、2人受傷。

一、事故前運(yùn)行方式

事故前，220千伏同濟(jì)變電站35千伏三段母線、2號(hào)主變35千伏三段開關(guān)在檢修狀態(tài)，2號(hào)主變及35千伏四段開關(guān)在運(yùn)行狀態(tài)，2號(hào)主變35千伏三段開關(guān)變壓器側(cè)帶電。35千伏備24柜開關(guān)線路檢修，2號(hào)站用變檢修，35千伏三段母線上其他回路均為冷備用，35 千伏一段、二段、四段母線及出線在運(yùn)行狀態(tài)，35千伏一/四分段開關(guān)在熱備用狀態(tài)、35千伏二/三分段開關(guān)在冷備用狀態(tài)（見附件）。

二、事故經(jīng)過

10月19日，國(guó)網(wǎng)上海電力檢修公司變電檢修中心變電檢修六組組織廠家對(duì)220千伏同濟(jì)變電站35千伏開關(guān)柜做大修前的尺寸測(cè)量等準(zhǔn)備工作，當(dāng)日任務(wù)為“2號(hào)主變35千伏三段開關(guān)柜尺寸測(cè)繪、35千伏備24柜設(shè)備與母線間隔試驗(yàn)、2號(hào)站用變回路清掃”。工作班成員共8人，其中國(guó)網(wǎng)上海電力檢修公司3人，盧×（傷者）擔(dān)任工作負(fù)責(zé)人；設(shè)備廠家技術(shù)服務(wù)人員陳×、林×（死者）、劉×（傷者）等5人，陳×擔(dān)任廠家項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

9時(shí)25分至9時(shí)40分，國(guó)網(wǎng)上海電力檢修公司運(yùn)行人員按照工作任務(wù)要求實(shí)施完成以下安全措施：合上35千伏三段母線接地手車、35千伏備24線路接地刀閘，在2號(hào)站用變35千伏側(cè)及380伏側(cè)掛接地線，在35千伏二/三分段開關(guān)柜門及35千伏三段母線上所有出線柜加鎖，掛“禁止合閘、有人工作”牌，鄰近有電部分裝設(shè)圍欄，掛“止步，高壓危險(xiǎn)”牌，工作地點(diǎn)掛“在此工作”牌，對(duì)工作負(fù)責(zé)人盧×進(jìn)行工作許可，并強(qiáng)調(diào)了2號(hào)主變35千伏三段開關(guān)柜內(nèi)變壓器側(cè)帶電。

10時(shí)左右，工作負(fù)責(zé)人盧×持工作票召開站班會(huì)，進(jìn)行安全交底和工作分工后，工作班開始工作。在進(jìn)行2號(hào)主變35千伏三段開關(guān)柜內(nèi)部尺寸測(cè)量工作時(shí)，廠家項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳×向盧×提出需要打開開關(guān)柜內(nèi)隔離擋板進(jìn)行測(cè)量，盧×未予以制止，隨后陳×將核相車（專用工具車）推入開關(guān)柜內(nèi)打開了隔離擋板，要求廠家技術(shù)服務(wù)人員林×留在2號(hào)主變35千伏三段開關(guān)柜內(nèi)測(cè)量尺寸。

10時(shí)18分，2號(hào)主變35千伏三段開關(guān)柜內(nèi)發(fā)生觸電事故，林×在柜內(nèi)進(jìn)行尺寸測(cè)量時(shí)，觸及2號(hào)主變35千伏三段開關(guān)柜內(nèi)變壓器側(cè)靜觸頭，引發(fā)三相短路，2號(hào)主變低壓側(cè)、高壓側(cè)復(fù)壓過流保護(hù)動(dòng)作，2號(hào)主變35千伏四段開關(guān)分閘，并遠(yuǎn)跳220千伏瀏同4244線寶瀏站開關(guān)，35千伏一/四分段開關(guān)自投成功，負(fù)荷無損失。林×當(dāng)場(chǎng)死亡，在柜外的盧×、劉×受電弧灼傷。2號(hào)主變35千伏三段開關(guān)柜內(nèi)設(shè)備損毀，相鄰開關(guān)柜受電弧損傷。

三、事故原因及暴露問題

針對(duì)這起人身觸電事故，目前事故細(xì)節(jié)仍需要進(jìn)一步調(diào)查取證，但初步分析暴露出以下問題。

一是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)嚴(yán)重違章。在2號(hào)主變帶電運(yùn)行、進(jìn)線開關(guān)變壓器側(cè)靜觸頭帶電的情況下，現(xiàn)場(chǎng)工作人員錯(cuò)誤地打開35千伏三段母線進(jìn)線開關(guān)柜內(nèi)隔離擋板進(jìn)行測(cè)量，觸及變壓器側(cè)靜觸頭，導(dǎo)致觸電事故，暴露出工作負(fù)責(zé)人未能正確安全地組織工作，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員對(duì)設(shè)備帶電部位、作業(yè)危險(xiǎn)點(diǎn)不清楚，作業(yè)行為隨意，現(xiàn)場(chǎng)安全失控。

二是生產(chǎn)準(zhǔn)備工作不充分。國(guó)網(wǎng)上海電力檢修公司在作業(yè)前未與設(shè)備廠家進(jìn)行充分有效的溝通，對(duì)設(shè)備廠家人員在開關(guān)柜測(cè)量的具體工作內(nèi)容、工作方法了解不充分，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工作內(nèi)容超出了安全措施的保護(hù)范圍，而且對(duì)進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)工作的外來人員安全管理不到位，沒有進(jìn)行有效的安全資質(zhì)審核，生產(chǎn)管理和作業(yè)組織存在漏洞。

三是風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)管控不力。事故涉及的工作票上電氣接線圖中雖然注明了帶電部位，但工作票“工作地點(diǎn)保留帶電部分”欄中，未注明開關(guān)柜內(nèi)變壓器側(cè)為帶電部位，暴露出工作票審核、簽發(fā)、許可各環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)。工作負(fù)責(zé)人未能有效履行現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)和管控責(zé)任，對(duì)不熟悉現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境的外來人員，沒能針對(duì)性開展安全交底，未能及時(shí)制止作業(yè)人員不安全行為。

四、有關(guān)要求

當(dāng)前，秋季檢修預(yù)試、基建施工正在大面積開展，檢修施工任務(wù)十分繁重。國(guó)網(wǎng)上海電力發(fā)生人身觸電傷亡事故，教訓(xùn)十分深刻。各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)公司10月22日安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神和帥軍慶副總經(jīng)理講話要求，深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)秋檢工作的組織管理，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)人員安全職責(zé)，認(rèn)真開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管控，加強(qiáng)“兩票”規(guī)范管理和執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕人身事故發(fā)生。一是責(zé)令國(guó)網(wǎng)上海電力立即組織停產(chǎn)整頓，開展全員“安全日”學(xué)習(xí)，繼續(xù)組織事故調(diào)查分析，實(shí)事求是查明事故原因，深刻吸取事故教訓(xùn)，深刻進(jìn)行反思，切實(shí)增強(qiáng)安全責(zé)任意識(shí)，查找安全管理薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)秋檢工作計(jì)劃進(jìn)行重新梳理，充分進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，制定整改計(jì)劃和整改措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)嚴(yán)抓嚴(yán)管。

二是公司系統(tǒng)各單位立即把事故快報(bào)發(fā)至基層一線和所有作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，以召開安委會(huì)、“安全日”活動(dòng)等形式，對(duì)照事故暴露出的問題，舉一反三，全面查找檢修計(jì)劃組織、安全責(zé)任落實(shí)、“兩票”管理執(zhí)行、分包外包安全管理、現(xiàn)場(chǎng)安全管控、人員教育培訓(xùn)等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，落實(shí)各項(xiàng)安全措施和要求，確?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全。

三是嚴(yán)格外來人員進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，加強(qiáng)對(duì)外來人員的安全資質(zhì)審查，強(qiáng)化外來人員安全教育培訓(xùn)。對(duì)外來人員進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行充分安全交底，對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)項(xiàng)目、工作內(nèi)容、安全措施進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)審核，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)，強(qiáng)化安全管控，及時(shí)制止不安全行為。

案例7：四川西昌喜德供電有限責(zé)任公司“3.28”人身死亡事故

一、事故描述

2009年3月28日，喜德公司檢修隊(duì)按照檢修計(jì)劃對(duì)黑老林電站進(jìn)行檢修，工作任務(wù)為“黑老林電站綜合自動(dòng)化裝臵屏更換，35kV系統(tǒng)設(shè)備、10kV系統(tǒng)設(shè)備檢修”，工作計(jì)劃時(shí)間為3月24日9時(shí)30分至3月28日18時(shí)00分。工作負(fù)責(zé)人：徐×；工作班成員：張××、郭××、邱××、李××（死者，男、漢族、40歲喜德公司職工）。3月28日14時(shí)45分，所有檢修工作全部結(jié)束，15時(shí)38分送電操作結(jié)束后，運(yùn)行人員發(fā)現(xiàn)監(jiān)控機(jī)上10kV瓦爾電站線9751隔離刀閘、9752隔離刀閘位臵信號(hào)與刀閘實(shí)際位臵不相符。15時(shí)52 分，瓦爾電站線變電間隔設(shè)備由運(yùn)行轉(zhuǎn)檢修后，檢修班成員張××（消缺工作實(shí)際負(fù)責(zé)人，二次專業(yè)檢修人員）、郭××（二次專業(yè)檢修人員，在主控制室核對(duì)信號(hào)）、李××（一次專業(yè)檢修人員）三人開始進(jìn)行缺陷的消除工作，在消缺過程中，李××擅自違規(guī)解除刀閘機(jī)械五防閉鎖裝臵，拉開接地刀閘，試圖采用分合9751、9752隔離刀閘的方法檢查輔助接點(diǎn)是否到位，當(dāng)合上9751隔離刀閘后（此時(shí)母線至開關(guān)上部已帶電），輔助接點(diǎn)仍然未到位，李××便將頭伸進(jìn)開關(guān)柜檢查輔助接點(diǎn)，頭部觸及帶電部位發(fā)生觸電。經(jīng)搶救無效，于18時(shí)15分死亡。

二、事故原因及暴露問題

1.喜德公司檢修隊(duì)成員安全意識(shí)極其淡薄，無票違章作業(yè)、強(qiáng)行解除鎖。擅自變更安全措施是造成事故的直接原因。

2.電站運(yùn)行值班人員沒有進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)許可、未交待運(yùn)行帶電設(shè)備范圍?，F(xiàn)場(chǎng)安全措施不完備。允許檢修隊(duì)工作班成員改變?cè)O(shè)備狀態(tài)是造成事故的另一重要原因。

3.調(diào)度值班員未嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”是造成事故的又一重要原因。

4.喜德公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員未嚴(yán)格執(zhí)行“到崗到位”制度，檢修現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)組織失控是造成事故的重要管理原因。

5.對(duì)員工安全教育不夠，多人多次多環(huán)節(jié)違章。危險(xiǎn)點(diǎn)分析和控制流于形式。

三、防范措施

1.嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”，嚴(yán)格解鎖鑰匙和解鎖程序的使用與管理，杜絕隨意解鎖行為。認(rèn)真開展作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)，制定落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施。

2.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員要嚴(yán)格執(zhí)行公司關(guān)于“安全生產(chǎn)到崗到位”的有關(guān)要求，認(rèn)真履行崗位職責(zé)。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)和責(zé)任心教育，逐步提升安全素質(zhì)和作業(yè)技能。4.進(jìn)一步加強(qiáng)10kV、35kV封閉式開關(guān)柜技術(shù)管理，對(duì)10kV、35kV封閉式開關(guān)柜開展清理和隱患排查，采取切實(shí)有效的防范措施。

案例8：安徽合肥供電公司“3.17”人身傷亡事故

一、事故描述

2009年3月17日，220千伏竹溪變電站“35千伏電容器361開關(guān)及電容器由運(yùn)行轉(zhuǎn)檢修”（35千伏開關(guān)設(shè)備為室內(nèi)柜式設(shè)備）。3月17日9時(shí)01分，竹溪變運(yùn)行人員向調(diào)度匯報(bào)操作結(jié)束，隨即調(diào)度許可變電站工作。在布臵完現(xiàn)場(chǎng)安全措施后，9時(shí)23分當(dāng)值值班 9 員陸×許可35千伏#1電容器361開關(guān)及流變、避雷器預(yù)試、檢修、維護(hù)保養(yǎng)，3613閘刀檢修工作。

9時(shí)30分，工作負(fù)責(zé)人變更為何×，在完成與前工作負(fù)責(zé)人之間工作交接后，何×組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)工作。11時(shí)試驗(yàn)工作結(jié)束，并填寫了試驗(yàn)記錄。

11時(shí)20分左右，開關(guān)一班劉××（死者，男，36歲）、丁×、張×、穆××在別處檢修工作結(jié)束后，會(huì)合到竹溪變現(xiàn)場(chǎng)參加檢修。工作負(fù)責(zé)人何×在35千伏開關(guān)柜檢修現(xiàn)場(chǎng)向四位開關(guān)一班工作人員交待工作任務(wù)、工作范圍、安全措施及帶電部位等，四位工作人員現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)并簽名。小組負(fù)責(zé)人丁×進(jìn)行工作分工后，開始361開關(guān)檢修保養(yǎng)工作。工作分工是：劉××外觀檢查手車軌道，穆××和張×清掃檢修開關(guān)手車。

11時(shí)24分，其它檢修人員正在檢查手車開關(guān)，小組負(fù)責(zé)人（監(jiān)護(hù)人）也在注視開關(guān)檢查的工作。突然，聽到絕緣隔板活門發(fā)出開合動(dòng)作的聲音，同時(shí)，一團(tuán)弧光、煙霧噴出開關(guān)柜，發(fā)現(xiàn)柜內(nèi)檢查手車開關(guān)軌道的劉××倒坐在地，衣服著火，檢修人員立即幫助劉××滅火，并迅速將其拉至柜外。緊急撥打120將傷員送往醫(yī)院救治。16時(shí)許醫(yī)治無效死亡。

二、事故原因及暴露問題

1.死者劉××安全意識(shí)淡薄，超出布臵的任務(wù)范圍開展工作。違反了《安規(guī)》“高壓開關(guān)柜手車開關(guān)拉開后，隔離帶電部位的擋板封閉后禁止開啟”的規(guī)定，是本次事故的主要原因。

2.劉××沒有按照規(guī)定穿著全棉工作服，加重了電弧灼傷的程度，是本次事故擴(kuò)大的直接原因。

3.工作監(jiān)護(hù)制度執(zhí)行不力。違反了《安規(guī)》 “工作負(fù)責(zé)人、專責(zé)監(jiān)護(hù)人應(yīng)始終在工作現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工作班人員的安全認(rèn)真監(jiān)護(hù)，及時(shí)糾正不安全的行為”是導(dǎo)致事故的主要間接原因。

4.工作人員安全素質(zhì)不高，教育培訓(xùn)工作效果不明顯，危險(xiǎn)點(diǎn)分析和安全控制措施缺乏針對(duì)性。

5.作業(yè)組織混亂，工作準(zhǔn)備不足，計(jì)劃性不強(qiáng)，工作班人員的變更。

三、防范措施

1.加強(qiáng)《安規(guī)》培訓(xùn)教育，加強(qiáng)兩票的管理，嚴(yán)肅“兩票三制”的執(zhí)行。

2.徹底反思現(xiàn)場(chǎng)安全措施落實(shí)環(huán)節(jié)、安全注意事項(xiàng)交底環(huán)節(jié)、簽字簽名手續(xù)辦理等環(huán)節(jié)中存在的問題，采取果斷和有效措施予以規(guī)范。

3.嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)和工作現(xiàn)場(chǎng)著裝，按照規(guī)定配發(fā)、穿著工作服。

4.扎實(shí)開展反違章工作，深化安全事故回頭看徹底排查實(shí)際工作中存在的習(xí)慣性違章。

第四篇：《衛(wèi)星運(yùn)行時(shí)間》案例分析

《衛(wèi)星運(yùn)行時(shí)間》案例分析

1、林老師在上課最開始進(jìn)行的復(fù)習(xí)與后面新課程的講解是否有關(guān)？有什么關(guān)系？

答：我認(rèn)為林老師在上課最開始進(jìn)行的復(fù)習(xí)與后面新課程的講解有聯(lián)系但并不是密切相關(guān)的，這個(gè)內(nèi)容可以安排在課前讓學(xué)生搶答，調(diào)動(dòng)一下學(xué)生的積極性；我個(gè)人認(rèn)為口算過后的這些估算與新課程緊密相連，林老師為了促進(jìn)學(xué)生對(duì)新知識(shí)的理解，在學(xué)習(xí)之前先給學(xué)生一種引導(dǎo)性材料（指的是兩位數(shù)乘兩位數(shù)、三位數(shù)乘一位數(shù)的估算，包括估算114×21得多少），它要比新教材更加抽象、概括和綜合，并能清晰地反映認(rèn)知結(jié)構(gòu)中原有的觀念和新的學(xué)習(xí)任務(wù)的聯(lián)系。

2、林老師在進(jìn)入正題前，創(chuàng)設(shè)了一個(gè)什么情境？這對(duì)于教學(xué)有什么幫助？

答：林老師在進(jìn)入正題前，創(chuàng)設(shè)了中國(guó)成功發(fā)射的第一顆人造地球衛(wèi)星“東方紅”的情境。這個(gè)情景的創(chuàng)設(shè)，首先激發(fā)了學(xué)生的愛國(guó)思想，讓學(xué)生充滿了自豪的感情，也喚起了學(xué)生的興趣，同時(shí)也充分的說明了數(shù)學(xué)在生活中無處不在，我們的身邊處處有數(shù)學(xué)，數(shù)學(xué)的學(xué)習(xí)是有其實(shí)際價(jià)值的，也為接下來的數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)做了很好的鋪墊，讓學(xué)生的整個(gè)學(xué)習(xí)過程有明確的方向感。

3、林老師在講到 114 × 21 這個(gè)式子的計(jì)算時(shí)，用了哪些策略？

答：林老師在講到 114 × 21 這個(gè)式子的計(jì)算時(shí)，采用了先行組織者教學(xué)策略、情境教學(xué)策略、動(dòng)機(jī)教學(xué)策略、啟發(fā)式教學(xué)策略、九段教學(xué)策略、自主學(xué)習(xí)教學(xué)策略、探究式學(xué)習(xí)策略、合作學(xué)習(xí)策略、教學(xué)內(nèi)容傳遞策略。

4、林老師是如何一步步引導(dǎo)學(xué)生逐漸掌握三位數(shù)乘兩位數(shù)的乘法計(jì)算的？

答：林老師首先利用學(xué)生對(duì)創(chuàng)設(shè)情境問題的興趣先提出了衛(wèi)星繞地球8圈怎樣計(jì)算，這是學(xué)生已經(jīng)學(xué)過的內(nèi)容，學(xué)生很容易的就能解決，同時(shí)鞏固了學(xué)生對(duì)三位數(shù)乘一位數(shù)的計(jì)算方法，也為學(xué)生新知識(shí)的學(xué)習(xí)做了鋪墊；接著才出現(xiàn)21圈，這時(shí)有了前面的認(rèn)識(shí)，學(xué)生很容易的列出算式，于是大家就會(huì)把注意力集中到了如何計(jì)算上；接下來的估算，既完成了新課標(biāo)對(duì)估算的要求，大致確定了結(jié)果的范圍，又拓展了學(xué)生估算的方法（說明估算沒有唯一答案）?！澳敲茨懿荒軠?zhǔn)確計(jì)算出這道題的結(jié)果呢？”恰到好處的小結(jié)，適時(shí)的新問題的提出，把剛剛建立的平衡打破，也勾起了學(xué)生們學(xué)習(xí)的興趣；最后通過合作、交流、匯報(bào)、比較、達(dá)成共識(shí)，學(xué)生在老師的引導(dǎo)下逐漸掌握了三位數(shù)乘兩位數(shù)的乘法計(jì)算。

5、你認(rèn)為林老師的這節(jié)課有哪些值得學(xué)習(xí)的地方？有哪些可以改進(jìn)的地方？

答：林老師的這節(jié)課值得學(xué)習(xí)的地方有很多，大家都知道計(jì)算課教起來會(huì)顯得比較枯燥，但是林老師對(duì)這節(jié)課的情境創(chuàng)設(shè)、導(dǎo)學(xué)達(dá)標(biāo)以及他的練習(xí)、拓展都有可圈可點(diǎn)之處，環(huán)節(jié)清楚、層次分明、整節(jié)課流程順暢。如果說需要改進(jìn)的地方，我想前面的口算題目去掉，直接進(jìn)行估算，然后追問，直奔主題。再一個(gè)是在合作學(xué)習(xí)之前應(yīng)該讓學(xué)生先進(jìn)行獨(dú)立思考，因?yàn)闆]有經(jīng)過獨(dú)立思考的合作只是形式上的合作，沒有達(dá)到應(yīng)有的效果，因此活動(dòng)的重點(diǎn)應(yīng)放在能夠促進(jìn)學(xué)習(xí)發(fā)展上，而不是活動(dòng)的形式上。

第五篇：變電站運(yùn)行值班員案例分析

7月31日15時(shí)14分，220kV×× I線618、×× Ⅱ線616型號(hào)為EPAC3000的距離保護(hù)Z5動(dòng)作出口跳閘。當(dāng)時(shí)，保護(hù)檢修人員在進(jìn)行××變220kV故障錄波屏改造工作，7月30日完成了電流回路的過渡工作，7月31日進(jìn)行屏頂小母線過渡，用二次線對(duì)小母線進(jìn)行跨接過渡之后，工作負(fù)責(zé)人沒有復(fù)核故障錄波屏Ⅱ(50P)屏頂小母線下引電纜Z-120(50P故障錄波屏Ⅱ一66P 220kV、110kV母線充電保護(hù)屏)的具體回路，開始拆除屏頂小母線，在拆除“-KM”小母線后，監(jiān)護(hù)人員發(fā)現(xiàn)保護(hù)裝置發(fā)PT斷線信號(hào)，同時(shí)，×× I線618EPAC3000保護(hù)、×× Ⅱ線616EPAC3000保護(hù)動(dòng)作跳閘，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員立即停止工作，并開始查找原因。調(diào)取跳閘報(bào)文顯示Ua、Ub、Uc(PT二次電壓)都為零。在確保一次設(shè)備無故障后，16時(shí)28分恢復(fù)×× I線送電，17時(shí)21分恢復(fù)××Ⅱ線送電。

暴露問題：

(1)EPAC3000保護(hù)裝置存在重大隱患：在三相失壓時(shí)，不能向國(guó)產(chǎn)微機(jī)保護(hù)一樣，閉鎖保護(hù)裝置，防止保護(hù)誤動(dòng)，其距離Z5段定義為退出，但實(shí)際不能通過軟壓板、控制字等手段可靠退出。若是存在電壓小母線快分開關(guān)跳閘、隔離開關(guān)輔助接點(diǎn)接觸不到位、電壓切換重動(dòng)繼電器用直流小母線快分開關(guān)跳閘等任一因素發(fā)生，均會(huì)導(dǎo)致線路跳閘。

(2)回路的設(shè)計(jì)存在一定的隱患，××變電壓切換回路的設(shè)計(jì)都放在輔助繼電器屏上，通過重動(dòng)繼電器進(jìn)行各間隔電壓回路的分配，且無自保持功能，只要直流消失，各間隔電壓回路將消失，將導(dǎo)致誤動(dòng)保護(hù)的概率增大。

(3)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員對(duì)回路不熟悉，前期勘察不仔細(xì)，導(dǎo)致危險(xiǎn)點(diǎn)分析不到位，未采取完善的控制措施。

防止對(duì)策：

(1)制訂整改方案立即對(duì)×× I線、×× Ⅱ線配置的EPAC3000距離保護(hù)裝置進(jìn)行整改，徹底消除三相電壓回路同時(shí)失壓后保護(hù)裝置誤動(dòng)的隱患。

(2)改進(jìn)和完善電壓切換回路，防止電壓切換回路的直流消失時(shí)引起保護(hù)裝置交流電壓消失，導(dǎo)致保護(hù)誤動(dòng)。

(3)規(guī)范管理，做好前期勘察工作，進(jìn)一步完善作業(yè)指導(dǎo)書編寫，確保危險(xiǎn)點(diǎn)分析、事故預(yù)想和控制措施考慮充分，符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，實(shí)行到位。

6月27日晚，雷雨大風(fēng)天氣，22時(shí)51分，330kV×× I線發(fā)生C相瞬時(shí)性接地故障，同期××變1號(hào)、2號(hào)主變壓器CST-141B微機(jī)差動(dòng)保護(hù)動(dòng)作，高壓側(cè)3310、3320、3321開關(guān)未跳閘，致使110kVI、II段母線失壓，造成由××供電的6座110kV變電站失壓，甩負(fù)荷78MW。28日0時(shí)53分，所有失電110kV變電站恢復(fù)供電。

330kV×變電站由于鹽漲影響，新建330kV××變電站替代330kV×變電站，一期工程建設(shè)330kV部分，兩臺(tái)主變壓器和110kV設(shè)備暫時(shí)留在×變電站?！痢镣ㄟ^兩條新建330kV聯(lián)絡(luò)線帶×變兩臺(tái)主變壓器和110kV及35kV系統(tǒng)運(yùn)行。

×主變壓器兩套差動(dòng)保護(hù)采用北京四方公司的CST-141B和CST-143B微機(jī)差動(dòng)保護(hù)裝置(2000年前產(chǎn)品)。在×變電站沒有改造以前，330kV是3／2接線，1號(hào)、2號(hào)主變壓器差動(dòng)保護(hù)按3卷4側(cè)模式整定，投運(yùn)后運(yùn)行一直正常。2007年4—5月份×主變壓器高壓側(cè)設(shè)備在××變電站新建后，為滿足主變壓器保護(hù)和測(cè)控要求，在1號(hào)、2號(hào)主變壓器高壓側(cè)(×變電站內(nèi))各加裝了1組TA，根據(jù)四方公司提供的CST-141B及CST-143B裝置技術(shù)說明書要求，主變壓器保護(hù)整定由三卷四側(cè)模式調(diào)整為三卷三側(cè)模式。改造后的CST-141B主變壓器差動(dòng)保護(hù)裝置不能適應(yīng)三卷三側(cè)模式，出現(xiàn)了整定模式與內(nèi)部邏輯判斷不一致問題，致使CST-141B主變壓器差動(dòng)保護(hù)裝置誤動(dòng)作；同時(shí)許繼廠生產(chǎn)的WGQ-871遠(yuǎn)跳裝置存在100ms的固有延時(shí)，不符合主變壓器差動(dòng)保護(hù)快速動(dòng)作跳閘要求，致使3310、3320、3321開關(guān)未能跳閘，造成事故擴(kuò)大。

暴露問題：

(1)繼電保護(hù)工作人員過分依賴廠家，對(duì)廠家的產(chǎn)品和說明書沒有主動(dòng)提出疑問。

(2)施工單位的高壓試驗(yàn)人員在5月29日對(duì)3312開關(guān)氣體壓力繼電器進(jìn)行缺陷處理時(shí)不徹底，且未向運(yùn)行人員說明情況，致使3312開關(guān)氣體壓力降低閉鎖重合閘的缺陷一直存在到事故前。

(3)運(yùn)行單位對(duì)××330kV開關(guān)氣體繼電器存在的缺陷未能引起足夠重視，對(duì)施工單位的缺陷處理結(jié)果沒有深究，使缺陷未能得到及時(shí)消除。

(4)3311開關(guān)操作箱三跳和永跳繼電器動(dòng)作功率偏低，不滿足十八項(xiàng)反措的要求，抗直流干擾能力低，易誤動(dòng)。

防止對(duì)策：

(1)在引進(jìn)新保護(hù)裝置時(shí)，對(duì)保護(hù)人員提前進(jìn)行培訓(xùn)，以利于定值計(jì)算和驗(yàn)收工作的有效開展。

(2)施工企業(yè)要明確規(guī)定在施工調(diào)試階段發(fā)現(xiàn)的任何問題都要通過正常渠道反饋意見，防止一線員工自作主張。

(3)由生產(chǎn)部牽頭組織技術(shù)人員對(duì)綜自站后臺(tái)機(jī)的信息進(jìn)行分類，提交綜自廠家實(shí)施。

(4)新變電站驗(yàn)收前，應(yīng)由建設(shè)單位組織相關(guān)技術(shù)人員按照驗(yàn)收規(guī)范結(jié)合國(guó)網(wǎng)公司制定的十八項(xiàng)反措計(jì)劃，編制驗(yàn)收大綱，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)基建過程中存在的隱性問題。

(5)送變工程公司立即對(duì)××變電站的330kV開關(guān)氣體繼電器壓力接點(diǎn)進(jìn)行檢查，如確定氣體繼電器存在缺陷，應(yīng)盡快聯(lián)系廠家進(jìn)行更換。

××供電局10kV開閉所因誤調(diào)度，造成帶地線合閘刀的惡性誤操作事故

專業(yè)：

調(diào)度運(yùn)行

出處：

供電企業(yè)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)防范手冊(cè)：第四冊(cè) 調(diào)度專業(yè) 創(chuàng)建單位： 國(guó)家電網(wǎng)公司

10kV××開閉所事故前運(yùn)行方式：10kV 601號(hào)運(yùn)行(開閉所主供電源)，10kV I段母線運(yùn)行，611號(hào)、614號(hào)運(yùn)行、612號(hào)開關(guān)停用；lOkV 612線路側(cè)掛地線1組，6121號(hào)閘刀在分位，110kV ××變電站10kV ××線帶612線負(fù)荷。

3月21日，××供電局調(diào)通中心調(diào)度室值班員××依據(jù)設(shè)備檢修申請(qǐng)票(2005-03-137)，于9時(shí)36分下令在10kV××開閉所10kV612號(hào)開關(guān)出線電纜側(cè)掛地線1組，許可612號(hào)開關(guān)柜自動(dòng)化改造工作可以進(jìn)行。中午時(shí)分當(dāng)值副班××在準(zhǔn)備(2005-03-137)的復(fù)電票時(shí)，由于對(duì)應(yīng)恢復(fù)的方式不明確，打電話詢問方式專責(zé)過程中，方式專責(zé)××明確答復(fù)了恢復(fù)方式，同時(shí)又交代了當(dāng)天需要進(jìn)行方式倒換的其他10kV線路。導(dǎo)致當(dāng)值副班××理解發(fā)生歧義，在填寫倒換10kV線路典型運(yùn)行方式的調(diào)度指令票時(shí)，錯(cuò)誤將尚處于檢修的1OkV612線填寫進(jìn)操作任務(wù)，當(dāng)值正班××審核也未發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，15時(shí)20分調(diào)度下令配網(wǎng)操作隊(duì)合上612線1號(hào)桿閘刀，造成帶地線合閘的惡性誤操作事故。110kV××變電站10kV 628號(hào)開關(guān)保護(hù)動(dòng)作跳閘，15時(shí)54分調(diào)度下令拉開612線1號(hào)桿閘刀，10kV628號(hào)開關(guān)送電正常。

暴露問題：

(1)當(dāng)值調(diào)度員嚴(yán)重違反《電業(yè)安全工作規(guī)程》和《調(diào)規(guī)》，未嚴(yán)格審查檢修工作票內(nèi)容，工作中失去監(jiān)護(hù)。

(2)調(diào)度員安全意識(shí)淡薄，思想認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤。

(3)調(diào)度體系管理混亂，方式專責(zé)對(duì)方式票批注不嚴(yán)謹(jǐn)。

(4)配網(wǎng)中心管理不到位，導(dǎo)致配網(wǎng)線路倒閘操作與具有變電性質(zhì)的開閉所倒閘操作之間脫節(jié)，操作未統(tǒng)一協(xié)調(diào)、安排。

防止對(duì)策：

(1)3月28日前組織調(diào)通中心全體職工學(xué)習(xí)《電業(yè)安全工作規(guī)程》和《調(diào)規(guī)》。供電局全面停產(chǎn)整頓學(xué)習(xí)，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

(2)3月22日開始由調(diào)通中心方式專責(zé)下達(dá)給調(diào)度室的任務(wù)必須以書面的形式通知。

(3)強(qiáng)化配網(wǎng)管理的指導(dǎo)原則，優(yōu)化配網(wǎng)管理流程，完成對(duì)配網(wǎng)操作隊(duì)與調(diào)度聯(lián)系管理制度的修訂。3月28日開始，嚴(yán)格執(zhí)行配網(wǎng)操作隊(duì)由一人接受調(diào)度命令的規(guī)定。

XX公司220kV變電站運(yùn)行人員事故處理時(shí)，帶負(fù)荷拉刀閘，導(dǎo)致人身灼傷事故

事

事故類型： 觸電 編號(hào)： 72

故類型：

專業(yè)：

變電

出處：

供電企業(yè)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)防范手冊(cè)：第四冊(cè) 調(diào)度專業(yè) 創(chuàng)建單位： 國(guó)家電網(wǎng)公司

誤操

1．事故前變電站運(yùn)行方式：1號(hào)、2號(hào)主變壓器運(yùn)行，220kVIM接25A、251運(yùn)行，220kVⅡM接25B、作 252運(yùn)行，25M開關(guān)為母聯(lián)運(yùn)行，旁路母線冷備用；110kVIM接15A、153、155、157、159運(yùn)行、ⅡM接15B、152、156、158運(yùn)行，15M為母聯(lián)運(yùn)行，151接ⅡM熱備用；95A帶10kVIM各饋線運(yùn)行；95B帶10kVⅡM各饋線運(yùn)行(906接于該段母線運(yùn)行)；900開關(guān)為熱備用，1號(hào)、2號(hào)站用變壓器分列運(yùn)行。

2月24日12時(shí)34分47秒，220kV××變電站10kV 906(接于10kVⅡ段母線)線路故障，906線路保護(hù)過流Ⅱ段、過流Ⅲ段動(dòng)作，開關(guān)拒動(dòng)。12時(shí)34分49秒××變電站2號(hào)主變壓器10kV側(cè)電抗器過流保護(hù)動(dòng)作跳2號(hào)主變壓器三側(cè)斷路器，5秒鐘后(12時(shí)34分54秒)10kV母分備自投動(dòng)作合900斷路器成功(現(xiàn)場(chǎng)檢查906線路上跌落物燒熔，故障消失)。1號(hào)、2號(hào)站用變發(fā)生缺相故障。

值班長(zhǎng)洪××指揮全站人員處理事故，站長(zhǎng)陳××作為操作監(jiān)護(hù)人與副值班工劉××處理906開關(guān)柜故障。洪××、陳××先檢查后臺(tái)監(jiān)控機(jī)顯示器：906開關(guān)在合位，顯示線路無電流。12時(shí)44分在監(jiān)控臺(tái)上遙控操作斷906開關(guān)不成功，陳××和劉××到開關(guān)

室現(xiàn)場(chǎng)操作“電動(dòng)緊急分閘按鈕”后，現(xiàn)場(chǎng)開關(guān)位置指示仍處于合閘位置；12時(shí)50分回到主控室匯報(bào)，陳××再次檢查監(jiān)控機(jī)顯示該開關(guān)仍在合位，顯示線路無電流;值班長(zhǎng)洪××派操作人員去隔離故障間隔，陳××、劉××帶上“手動(dòng)緊急分閘按鈕”專用操作工具準(zhǔn)備出發(fā)時(shí)，變電部主任吳××趕到現(xiàn)場(chǎng)，三人一同進(jìn)入開關(guān)室。13時(shí)10分操作人員用專用工具操作“手動(dòng)緊急分閘按鈕”，開關(guān)跳閘，906開關(guān)位置指示處于分閘位置，13時(shí)18分由劉××操作斷9062隔離開關(guān)時(shí)，發(fā)生弧光短路，電弧將操作人劉××、監(jiān)護(hù)人陳××及變電部主任吳××灼傷。經(jīng)××市第一醫(yī)院診斷，吳××燒傷面積72％(其中Ⅲ度44％)；劉××燒傷面積65％(其中Ⅲ度33％)；陳××燒傷面積Ⅱ度10％。

事故后現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)：906開關(guān)分閘線圈燒壞，操作機(jī)構(gòu)A、B相拐臂與絕緣拉桿連接處松脫，906開關(guān)C相主觸頭已斷開，A、B相仍在接通狀態(tài)。綜自系統(tǒng)逆變電源由于受故障沖擊，綜自設(shè)備瞬時(shí)失去交流電源，監(jiān)控后臺(tái)機(jī)通信中斷，監(jiān)控后臺(tái)機(jī)上不能實(shí)時(shí)刷新900開關(guān)備自投動(dòng)作后的數(shù)據(jù)。

暴露問題：

(1)906斷路器在線路故障時(shí)拒動(dòng)是造成2號(hào)主變壓器三側(cè)越級(jí)跳閘的直接原因。

(2)906斷路器操動(dòng)機(jī)構(gòu)的A、B兩相拐臂與絕緣拉桿連接松脫造成A、B兩相虛分，在斷開9062刀閘時(shí)產(chǎn)生弧光短路；由于906柜壓力釋放通道設(shè)計(jì)不合理，下柜前門強(qiáng)度不足，弧光短路時(shí)被電弧氣浪沖開，造成現(xiàn)場(chǎng)人員被電弧灼傷。開關(guān)柜的上述問題是人員被電弧灼傷的直接原因。

(3)綜自系統(tǒng)受故障沖擊后運(yùn)行異常，不能準(zhǔn)確指示線路電流，給運(yùn)行人員判斷造成假象，是事故的間接原因。

(4)運(yùn)行人員安全防范意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，危險(xiǎn)點(diǎn)分析不夠，運(yùn)行技術(shù)不過硬，在處理事故過程中對(duì)已呈缺陷狀態(tài)的設(shè)備的處理未能采取更謹(jǐn)慎的處理方式。

(5)該開關(guān)設(shè)備最近一次在2002年4月7日小修各項(xiàng)目合格，雖然沒有超周期檢修，但未能確保檢修周期內(nèi)設(shè)備處于完好狀態(tài)。

防止對(duì)策：

(1)對(duì)同類型開關(guān)開展專項(xiàng)普查，立即停用與故障開關(guān)同型號(hào)、同產(chǎn)家的開關(guān)。

(2)對(duì)與故障開關(guān)同型號(hào)、同產(chǎn)家的開關(guān)已運(yùn)行5年以上的，安排廠家協(xié)助大修改造，確保斷路器可靠分合閘，確保防爆能力符合要求。

(3)檢查所有類似故障開關(guān)柜的防爆措施，確保在柜內(nèi)發(fā)生短路產(chǎn)生電弧時(shí)，能把氣流從柜體背面或頂部排出，保證操作人員的安全。對(duì)達(dá)不到要求的，請(qǐng)廠家結(jié)合檢修整改。

(4)檢查各類運(yùn)行中的中置柜正面柜門是否關(guān)牢，其門上觀察窗的強(qiáng)度是否滿足要求，不滿足要求的立即整改。

(5)高壓開關(guān)設(shè)備的選型必須選用通過內(nèi)部燃弧試驗(yàn)的產(chǎn)品。

(6)檢查綜自系統(tǒng)的逆變裝置電源，確保逆變裝置優(yōu)先采用站內(nèi)直流系統(tǒng)電源，站用交流輸入作為備用，避免事故發(fā)生時(shí)交流電源異常對(duì)逆變裝置及綜自設(shè)備的沖擊，進(jìn)而導(dǎo)致死機(jī)、癱瘓等故障的發(fā)生。

(7)運(yùn)行人員在操作過程特別是故障處理前都應(yīng)認(rèn)真做好危險(xiǎn)點(diǎn)分析，并采取相應(yīng)的安全措施。

(8)結(jié)合“愛心活動(dòng)”、“平安工程”，加強(qiáng)生產(chǎn)人員危險(xiǎn)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)的教育及業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

編××局配電事故搶修班在搶修工作中，誤碰帶電設(shè)備，發(fā)

號(hào)：

生觸電事故

專業(yè)：

配電

出處：

供電企業(yè)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)防范手冊(cè)：第四冊(cè) 調(diào)度專業(yè) 創(chuàng)建單位： 國(guó)家電網(wǎng)公司

7月1日9時(shí)20分，××局配電事故搶修班接到××市×學(xué)校的報(bào)修電話：該校生活用10kV配電變壓器跌落保險(xiǎn)三相均脫落。9時(shí)30分左右，搶修班人員張×、崔×到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)初步檢查發(fā)現(xiàn)，變壓器高壓樁頭有放電痕跡，地面上有被電弧燒死的老鼠一只，判斷為老鼠引起的高壓三相短路。經(jīng)卸下熔斷器、更換熔絲后，重新裝設(shè)熔斷器欲恢復(fù)供電，張×先將C相熔斷器用令克棒掛上后，在掛A相熔斷器時(shí)，因設(shè)備銹蝕等原因，熔斷器A相未能用令克棒掛上，張×即爬上變壓器支架，欲直接用手裝設(shè)熔斷器，此時(shí)因C相熔斷器未取下，張×在攀爬過程中，左手抓握變壓器A相高壓樁頭時(shí)，觸電從變壓器支架上跌落地面，左手、腹部、雙膝關(guān)節(jié)處被電擊傷。

暴露問題：

(1)嚴(yán)重習(xí)慣性違章。

(2)搶修人員在工作時(shí)對(duì)工作地點(diǎn)的不安全點(diǎn)認(rèn)識(shí)不清。

(3)思想麻痹，工作中未監(jiān)護(hù)到位。

(4)安全基礎(chǔ)不夠牢固，安全管理中有漏洞；反事故不夠牢固。

防止對(duì)策：

(1)更換××變520開關(guān)TA變比和2號(hào)主變中壓側(cè)套管TA變比，從600／5提高至1200／5。

(2)調(diào)整××變2號(hào)主變差速斷的定值至7倍。

(3)完善110kV其他變電站備用電源自投裝置。

(4)××變改為雙主變并列運(yùn)行。

事故類型： 觸電、高處墜落 編號(hào)： 76

××電力調(diào)度通信中心，因遺漏工作申請(qǐng)，發(fā)生惡性誤調(diào)度

事故

專業(yè)：

調(diào)度運(yùn)行

出處：

供電企業(yè)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)防范手冊(cè)：第四冊(cè) 調(diào)度專業(yè) 創(chuàng)建單位： 國(guó)家電網(wǎng)公司

事故類型： 誤操作 編號(hào)： 74

由于××工業(yè)新區(qū)新建兩條公路，要求220kV2248線相應(yīng)進(jìn)行拆舊建新的工程(工程總計(jì)新建25基鐵塔及相應(yīng)線路)。5月31日起為滿足公路施工要求，2248線路停電。在2248線路停電期間，××電廠突然針對(duì)2248線路 廠內(nèi)部分設(shè)備提出了工作申請(qǐng)，并經(jīng)網(wǎng)調(diào)批準(zhǔn)同意。

6月3日網(wǎng)調(diào)調(diào)度員僅根據(jù)××電廠的工作申請(qǐng)單，對(duì)2248線進(jìn)行了復(fù)役操作擬票，遺漏了2248線路施工的工作申請(qǐng)單。有關(guān)調(diào)度員在審核2248復(fù)役操作票時(shí)，也未經(jīng)仔細(xì)核對(duì)和檢查，即將操作票內(nèi)容分別預(yù)發(fā)給××電廠和220kV××變電站。

下午15時(shí)30分××電廠匯報(bào)2248線工作結(jié)束，具備復(fù)役條件。調(diào)度員還是未能仔細(xì)進(jìn)行核對(duì)和檢查，且疏忽了調(diào)度模擬屏上2248線路“有人工作”的警示標(biāo)志。在2248線路熱備用后，17時(shí)03分發(fā)令合2248線路××側(cè)開關(guān)，導(dǎo)致2248線路××側(cè)開關(guān)帶線路工作接地線合閘，幸未造成人員傷亡。

暴露問題：

(1)調(diào)度人員安全意識(shí)淡薄，思想麻痹。

(2)調(diào)度人員按照線路停服役管理規(guī)定，未認(rèn)真工作申請(qǐng)停服役申請(qǐng)單是事故發(fā)生的主要原因。

(3)調(diào)度人員思想麻痹，送電前未認(rèn)真審核現(xiàn)場(chǎng)所有工作已結(jié)束。

防止對(duì)策：

(1)對(duì)職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高職工個(gè)人安全意識(shí)意識(shí)和能力，防止意外事故的發(fā)生。

(2)學(xué)習(xí)調(diào)度工作申請(qǐng)票相關(guān)規(guī)定。

8月18日上午6時(shí)27分，××供電所1OkV152線因雷擊造成單相接地，×局縣調(diào)通知××供電所安排人員事故巡線。該所安全員方××安排兩組人員巡線：一組由王×(死者)負(fù)責(zé)帶領(lǐng)2名職工、2名民工到1OkV152線富石支線巡線；另一組由宋××負(fù)責(zé)到1OkV152線主線上巡線。王×小組巡線至富石支線××電站(并網(wǎng)小水電)時(shí)，根據(jù)線路故障情況判斷認(rèn)為故障點(diǎn)可能在富石支線××電站變壓器上，打算對(duì)該變壓器進(jìn)行絕緣測(cè)試。9時(shí)30分左右，王×進(jìn)入該落地變壓器的院子內(nèi)，2名職工和2名民工跟隨其后10余米處。隨后，王×在未采取任何安全措施的情況下(驗(yàn)電筆、操作棒和接地線放在現(xiàn)場(chǎng)的汽車上)，就去拆變壓器的高壓端子，造成觸電。其他人員聽到王×喊了一聲：“有電”，立即趕到院內(nèi)時(shí)，發(fā)現(xiàn)王×已倒在地上，失去知覺。事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員立即對(duì)王×就地進(jìn)行急救，并迅速派人到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)衛(wèi)生所請(qǐng)來醫(yī)生共同施救，同時(shí)馬上電告縣局領(lǐng)導(dǎo)?？h局領(lǐng)導(dǎo)接到電話后馬上派出兩艘摩托艇和縣醫(yī)院醫(yī)生一起趕赴出事地。王×在兩位醫(yī)生的護(hù)送下，于12時(shí)左右被送到縣第一醫(yī)院，經(jīng)過兩個(gè)多小時(shí)的搶救，王×于2005年8月18日下午14時(shí)30分左右死亡。

暴露問題：

(1)巡線工作小組負(fù)責(zé)人王×的安全意識(shí)極為淡薄，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，沒有執(zhí)行《安規(guī)》中明確的“事故巡線應(yīng)始終認(rèn)為線路帶電”的規(guī)定，在事故巡線中未將事故線路視為帶電。

(2)現(xiàn)場(chǎng)工作人員違章作業(yè)嚴(yán)重，首先現(xiàn)場(chǎng)無票工作，其次未等工作人員到齊并進(jìn)行“二交一查”后即盲目開始工作，更為嚴(yán)重的是在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)竟未采取“停電、驗(yàn)電、掛接地線”等安全技術(shù)措施。

(3)用戶設(shè)備管理存在嚴(yán)重安全隱患，放置落地式變壓器的院子沒有防止人員隨意進(jìn)入的永久性固定大門，安全措施不完善。用戶電工在現(xiàn)場(chǎng)未嚴(yán)格執(zhí)行工作許可制度，未制止王×違章作業(yè)。

(4)工作人員在現(xiàn)場(chǎng)工作時(shí)，對(duì)于用戶產(chǎn)權(quán)的設(shè)備運(yùn)行維護(hù)權(quán)限概念不強(qiáng)。由用戶設(shè)備缺陷引起電力部門管轄設(shè)備運(yùn)行異常時(shí)，應(yīng)督促用戶自行處理或受委托后進(jìn)行處理。在沒有得到用戶委托前，電力部門不得擅自對(duì)用戶設(shè)備進(jìn)行任何工作。

防止對(duì)策：

(1)開展安全整頓，深刻吸取事故教訓(xùn)，提高安全意識(shí)，深入排查安全管理存在的問題和安全隱患。

(2)增強(qiáng)安全制度的執(zhí)行力，堅(jiān)決與習(xí)慣性違章作斗爭(zhēng)，加大對(duì)安全違章的考核懲處力度，杜絕無票、無人監(jiān)護(hù)工作，停電工作規(guī)范停電、驗(yàn)電、掛接地線等技術(shù)措施，配足安全工器具，正確規(guī)范使用安全工器具。

(3)重視安全教育培訓(xùn)，結(jié)合供電所實(shí)際，有針對(duì)性地開展安全規(guī)程制度培訓(xùn)。

7月底，××開發(fā)有限公司李××到×電力局×供電營(yíng)業(yè)所申請(qǐng)辦理×鎮(zhèn)×村板栗冰庫(kù)用電，×供電營(yíng)業(yè)所受理申請(qǐng)后，由該所職工柳×(兼局設(shè)計(jì)室成員)進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，柳×于8月6日完成了施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算，且通知用戶前來簽訂設(shè)計(jì)合同(合同至今尚未簽訂，設(shè)計(jì)資料也未交付)。8月11日，用戶李×在供電營(yíng)業(yè)所蘭×帶領(lǐng)下到×電力有限公司×分公司要求盡快進(jìn)行工程建設(shè)，并交了2.5萬元工程預(yù)付款給×分公司(未簽訂施工合同)，×分公司同意先發(fā)部分施工材料?！凉╇姞I(yíng)業(yè)所在既未拿到設(shè)計(jì)資料和×分公司的委托施工協(xié)議、施工聯(lián)系單，也未編制施工方案和進(jìn)行安全技術(shù)交底的情況下組織進(jìn)行了工程施工。

8月21日開始，由×供電營(yíng)業(yè)所電管員蘭×(工作負(fù)責(zé)人)、黃×、謝×、高×、專職電工厲×、許×、劉×及民工李×、劉×、吳×組成的施工隊(duì)伍對(duì)該工程進(jìn)行施工，8月23日在6號(hào)桿洞開挖深度嚴(yán)重不夠(實(shí)際埋深65cm，要求埋深170cm)的情況下未向供電營(yíng)業(yè)所匯報(bào)而擅自立了桿(10m拔梢桿)。9月9日上午完成8～10號(hào)(終端桿)耐張段放、緊線工作，下午14時(shí)10分開始進(jìn)行5～8號(hào)耐張段放、緊線工作，具體分工是厲×(死者)負(fù)責(zé)6號(hào)桿、劉×負(fù)責(zé)7號(hào)桿的護(hù)線定位綁扎工作，高×和3個(gè)民工負(fù)責(zé)放拉線，謝×負(fù)責(zé)5號(hào)桿耐張掛頭工作，黃×負(fù)責(zé)8號(hào)桿緊線工作。當(dāng)放完5～8號(hào)耐張段的第一根導(dǎo)線(截面35mm2)尚未開始緊線時(shí)，15時(shí)左右，6號(hào)桿因埋深嚴(yán)重不足發(fā)生倒桿，正在桿上的厲×隨桿向公路側(cè)(面向大號(hào)側(cè)右邊)倒下，扒在已倒的6號(hào)桿上。事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)施工人員隨即趕到，將厲×的保險(xiǎn)帶與副帶解下，將傷者抬至公路旁；一邊攔下公路段的車，將傷者于15時(shí)35分送至××縣人民醫(yī)院，醫(yī)院立即組織搶救。因傷者心血管破裂內(nèi)出血過多，在經(jīng)歷了兩個(gè)多小時(shí)的全力搶救無效后，于18時(shí)10分死亡。

暴露問題：

(1)6號(hào)桿倒桿直接原因是桿子埋深僅65cm，嚴(yán)重不足引起(而且表面覆土松軟)。在調(diào)查過程中，施工人員均表示知道規(guī)范、規(guī)定要求，明知實(shí)際埋深遠(yuǎn)少于規(guī)定要求，仍然強(qiáng)行立桿、登桿，反映了施工人員的安全、質(zhì)量意識(shí)極其淡薄，并埋下了事故禍根。

(2)工作負(fù)責(zé)人蘭×，在明知桿坑埋深不夠情況下，強(qiáng)行立桿，立桿后又未對(duì)桿子進(jìn)行加固補(bǔ)強(qiáng)處理。嚴(yán)重違章指揮，是導(dǎo)致本次事故的主要原因。

(3)死者厲×安全意識(shí)極其淡薄，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，明知桿子埋深嚴(yán)重不足，未提出異議和拒絕作業(yè)。也是造成本次事故的重要原因。

(4)×公司、×分公司管理意識(shí)不到位。供電所作為×分公司承擔(dān)具體施工的隊(duì)伍，沒有任務(wù)單，人員借用手續(xù)未辦理。在這樣混亂的管理模式下，供電所人員混崗，為事故埋下了隱患。

(5)嚴(yán)重違反施工作業(yè)票制度和現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)制度。在整個(gè)工程施工過程中，只有1張立桿和1張緊線施工作業(yè)票。

(6)×供電營(yíng)業(yè)所柳×在明知道水泥桿埋深嚴(yán)重不足的情況下，仍然簽發(fā)施工作業(yè)票，未履行自身安全職責(zé)。

(7)×供電營(yíng)業(yè)所在整個(gè)施工過程中，沒有對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全過程的監(jiān)督檢查、質(zhì)量把關(guān)。

(8)工程的組織流程嚴(yán)重不規(guī)范。從工程的申請(qǐng)辦理—項(xiàng)目設(shè)計(jì)—工程的接收—任務(wù)的安排等環(huán)節(jié)的相關(guān)合同、協(xié)議沒有簽訂，圖紙沒有交付。

(9)工程的安全技術(shù)保證體系沒落實(shí)。施工方案沒有編制，安全技術(shù)交底沒有進(jìn)行。在不具備施工條件下進(jìn)行施工。

防止對(duì)策：

(1)必須全面、認(rèn)真、細(xì)致地對(duì)“9．9”倒桿人身死亡事故進(jìn)行分析、討論，針對(duì)事故暴露出的問題，舉一反三，深刻吸取教訓(xùn)。要結(jié)合目前正在開展的“反事故斗爭(zhēng)”、“基建安全月”以及×市電力系統(tǒng)的“反人身傷害專項(xiàng)活動(dòng)”，按照××電業(yè)局《關(guān)于規(guī)范供電所安全管理的通知》要求，認(rèn)真查找本單位存在的管理漏洞和安全隱患，立即組織整改，明確責(zé)任人和整改期限。特別對(duì)在建和運(yùn)行中的桿塔基礎(chǔ)、拉線埋深進(jìn)行全面檢查、整改，確保工作人員的作業(yè)安全。

(2)加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)工作，切實(shí)提高員工業(yè)務(wù)素質(zhì)和對(duì)危險(xiǎn)因素的辨析力。重新組織一次全員《安規(guī)》和崗位技能考試，對(duì)考試不合格者要補(bǔ)考、重考，直至合格。特別是要加強(qiáng)對(duì)電管員、專職電工的安全、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在他們當(dāng)中有相當(dāng)一部分人員文化低，吸收新技術(shù)、新知識(shí)能力差，切實(shí)提高他們的崗位技能和必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，才能采取正確的安全措施，對(duì)不具備作業(yè)人員基本條件的堅(jiān)決予以辭退。供電所應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下屬電工的管理，真正將其納入統(tǒng)一的安全管理范疇。

(3)加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)程規(guī)定。要制定完善的施工方案，認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)制度和現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)交底制度。加大現(xiàn)場(chǎng)安全稽查與考核力度，嚴(yán)肅查處各類違章行為，以“三鐵”手段反“三違”，確保施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全。

加快推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化作業(yè)，以規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來約束員工的行為，確保施工作業(yè)過程中的人身安全。

(4)××局、××局要徹底梳理××公司與分公司之間的關(guān)系，制定清晰的安全工作職責(zé)，對(duì)當(dāng)前供電所“一套班子、兩塊牌子”承擔(dān)兩種工作任務(wù)的模式必須重新慎重思考并作出徹底的調(diào)整。

(5)進(jìn)一步規(guī)范工程的運(yùn)轉(zhuǎn)程序，對(duì)不合格的運(yùn)轉(zhuǎn)程序，立即組織整改、規(guī)范。根據(jù)《安規(guī)》對(duì)原有安全生產(chǎn)和安全管理規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理、修改完善。根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司《安全生產(chǎn)工作獎(jiǎng)懲規(guī)定》和《安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)范》來修訂完善本單位的《安全生產(chǎn) 工作獎(jiǎng)懲規(guī)定實(shí)施細(xì)則》和《安全生產(chǎn)責(zé)任制》。

(6)各單位要立即將本通報(bào)傳達(dá)到每個(gè)職工，結(jié)合本單位、班組實(shí)際，查自身情況，認(rèn)真組織分析討論，吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，防止類似事故的發(fā)生，避免職工再次受到傷害。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在各自管理范圍深入推進(jìn)反事故斗爭(zhēng)活動(dòng)，發(fā)動(dòng)全體員工共同參與，采取扎實(shí)有效的事故防范措施確保各類現(xiàn)場(chǎng)職工的生命安全。