第一篇：民政部關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見

民政部關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見

為貫徹落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，指導(dǎo)和規(guī)范全國農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，提出以下意見。

一、總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史性機(jī)遇，以加強(qiáng)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)和提高供養(yǎng)服務(wù)水平為重點(diǎn)，到“十一五”期末，在我國農(nóng)村基本建成以縣、鄉(xiāng)人民政府興辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干，社會力量舉辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，布局合理、設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，初步滿足農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的供養(yǎng)需要，并逐步開展對農(nóng)村其他老年人、殘疾人和未成年人的供養(yǎng)服務(wù)。

二、基本原則

(一)依法管理，規(guī)范建設(shè)。嚴(yán)格按照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》、《老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》等法規(guī)文件的規(guī)定，在選址布局、建筑設(shè)計、設(shè)施設(shè)備等方面，規(guī)范規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織實(shí)施，加強(qiáng)工程管理，保證機(jī)構(gòu)建設(shè)的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

(二)因地制宜，講求實(shí)效。立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村五保供養(yǎng)對象數(shù)量和年齡結(jié)構(gòu)及其變動情況，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，兼顧需求和可行性，科學(xué)確定機(jī)構(gòu)建設(shè)的區(qū)域布局、籌資機(jī)制、床位規(guī)模和配套設(shè)施，合理整合、充分利用鄉(xiāng)村閑置基礎(chǔ)設(shè)施資源，堅持改建、擴(kuò)建、新建并舉，充分發(fā)揮建設(shè)資金的最大效益。

(三)整體規(guī)劃，分步實(shí)施。將農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有重點(diǎn)、有選擇、分步驟組織實(shí)施，不僅要建設(shè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施，還要建立保障機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的長效機(jī)制，不僅要服務(wù)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，還要逐步服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特殊困難群體以及老年人、殘疾人、未成年人等弱勢群體。

(四)政府主導(dǎo)，社會參與。各級政府逐年增加對五保服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的投入，增加福利彩票公益金投入，重點(diǎn)用在支持縣鄉(xiāng)政府興建五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立政府扶持農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展的長效機(jī)制；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體等社會力量捐助或興辦五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)，多種所有制形式和經(jīng)營模式共同發(fā)展的格局。

三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

(一)布局。原則上一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)建立一所規(guī)模適中，基本滿足當(dāng)?shù)貙?shí)際需要的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；也可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，由縣級人民政府興辦服務(wù)全縣或部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的服務(wù)機(jī)構(gòu)。具體地點(diǎn)原則上應(yīng)臨近鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府駐地或集中居住區(qū)，交通便利，環(huán)境安全、衛(wèi)生，并盡量靠近醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、文化娛樂、商業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施。

(二)建筑。五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的各類建筑應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人、殘疾人和未成年人生活需要進(jìn)行設(shè)計，宜為磚混結(jié)構(gòu)的平房院落或三層以下樓房，室內(nèi)地面應(yīng)選用平整、防滑材料，臺階、樓梯、扶手等設(shè)計要考慮供養(yǎng)對象生活安全的需要，并且不得采用易燃、易碎、化纖及散發(fā)有害有毒氣味的建筑、裝飾材料。

(三)規(guī)模。每所五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)原則上不低于40張，具有開展日常工作所必需的居住用房和輔助用房。居住用房使用面積每間不宜小于10平方米，每床位使用面積不應(yīng)小于5平方米。輔助用房要設(shè)置辦公室、廚房、餐廳、儲藏室、活動室、醫(yī)療室、浴室和公廁等，有條件的地區(qū)還可以建設(shè)用于康體保健、文體娛樂等方面的功能室，配備必要的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地。

(四)設(shè)備。五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要做到“四通”，即通電、通水、通路、通電話，配備必要的膳食制作、文體娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、洗浴、消防及辦公管理等設(shè)備，嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)應(yīng)當(dāng)配供暖設(shè)備，炎熱地區(qū)應(yīng)當(dāng)配降溫設(shè)備。居住用房要配備床、桌、椅、柜、被褥等生活必備用品。

四、建設(shè)要求

(一)規(guī)劃計劃。五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)采取統(tǒng)一規(guī)劃、逐步推進(jìn)、分工負(fù)責(zé)、縣鄉(xiāng)實(shí)施的管理體制，各級政府應(yīng)將五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際編制專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃或方案，明確“十一五”時期機(jī)構(gòu)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)與總體思路。縣級以上各級民政部門要會同發(fā)展改革、財政、建設(shè)等部門，制訂年度建設(shè)計劃和實(shí)施方案，明確工作任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)對縣、鄉(xiāng)人民政府項(xiàng)目建設(shè)單位的指導(dǎo)督促，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。

(二)項(xiàng)目實(shí)施。原則上實(shí)行項(xiàng)目管理，縣、鄉(xiāng)人民政府項(xiàng)目建設(shè)單位的法定代表人對項(xiàng)目申報、實(shí)施、質(zhì)量、資金管理負(fù)責(zé)。投資在100萬元以上或建筑面積在1000平方米以上的大型建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循國家基本建設(shè)程序?qū)嵤⌒晚?xiàng)目可以根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)簡化。基本建設(shè)程序包括提出項(xiàng)目建議書、編制可行性研究報告、進(jìn)行初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、后評價等階段。

(三)資金管理。各級政府安排、籌集的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金，包括中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、中央預(yù)算外專項(xiàng)資金、福利彩票公益金，以及地方人民政府和建設(shè)單位投入或籌集的項(xiàng)目建設(shè)資金，必須?？顚Ｓ茫魏螁挝?、組織和個人不得擠占、挪用、截留。

(四)質(zhì)量監(jiān)督。五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建筑質(zhì)量嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，建設(shè)單位對建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料采購都要依法訂立合同，明確質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約責(zé)任，加強(qiáng)對施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，確保工程建設(shè)質(zhì)量。投資在100萬元以上或建筑面積在1000平方米以上的大型建設(shè)項(xiàng)目，要按照規(guī)定通過招標(biāo)確定施工單位，委托監(jiān)理單位進(jìn)行施工監(jiān)理，建立健全設(shè)備材料質(zhì)量檢查制度，督促施工單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)。

五、機(jī)構(gòu)管理

(一)單位性質(zhì)。五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為主要服務(wù)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的公益性非營利組織，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，應(yīng)當(dāng)具有法人資格，依法承擔(dān)獨(dú)立的法律責(zé)任?？h、鄉(xiāng)人民政府利用國有資產(chǎn)舉辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國事業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定，辦理事業(yè)單位法人登記；其他社會組織和個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國民辦非企業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定，辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。

(二)基本功能。五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在優(yōu)先供養(yǎng)生活不能自理的五保供養(yǎng)對象的基礎(chǔ)上，吸納其他有需求的五保供養(yǎng)對象，向他們提供吃、穿、住、醫(yī)、葬方面的生活照顧和物質(zhì)幫助。同時，對分散供養(yǎng)的五保供養(yǎng)對象提供必要的供養(yǎng)服務(wù)，并逐步開展面向農(nóng)村老年人、殘疾人和未成年人的各項(xiàng)生活服務(wù)。

(三)命名原則。根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》有關(guān)要求和五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能拓展的需要，五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱原則上由縣(市)名＋鄉(xiāng)(鎮(zhèn))名＋農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)中心組成，也可以保留“敬老院”等傳統(tǒng)名稱。

(四)人員配備。五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作崗位設(shè)置應(yīng)當(dāng)因事設(shè)崗、按需設(shè)崗，崗位主要由院長、護(hù)理服務(wù)、炊事、醫(yī)療、會計、出納、保管等組成，工作人員與機(jī)構(gòu)供養(yǎng)對象比例原則上不低于1：10。主要管理人員由縣、鄉(xiāng)人民政府配備；其他服務(wù)人員可以面向社會公開招考、招聘，實(shí)行合同聘任制管理?？h、鄉(xiāng)人民政府及農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行最低工資政策，落實(shí)并不斷提高工作人員待遇，維護(hù)其勞動權(quán)益。

第二篇：民政部關(guān)于創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的指導(dǎo)意見

附件

民政部關(guān)于創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

近年來，各級民政部門積極推進(jìn)以“慈善超市”、“愛心家園”、“扶貧超市”為具體形式的慈善超市建設(shè)，截至2012年底已建立慈善超市9053家，在匯集社會捐助、幫扶困難群眾等方面做出了很大貢獻(xiàn)。與此同時，定性定位模糊、募集能力弱、運(yùn)行成本高、經(jīng)營能力低等問題影響了慈善超市的發(fā)展和作用發(fā)揮。為有效破解難題、提升發(fā)展質(zhì)量，現(xiàn)就創(chuàng)新慈善超市建設(shè)提出如下意見：

一、明確性質(zhì)定位

（一）確定機(jī)構(gòu)性質(zhì)。慈善超市是以社會公眾自愿無償?shù)纳鐣柚鸀榛A(chǔ)，借助超級市場的管理和運(yùn)營模式，為困難群眾提供物質(zhì)幫助的公益慈善機(jī)構(gòu)，是社會財富第三次分配的重要載體。

（二）確立發(fā)展思路。慈善超市要以社會化管理和運(yùn)營為發(fā)展方向。民政部門應(yīng)逐步從全包全攬中退出，由具體操辦變?yōu)橹ν苿?，由直接管理變?yōu)樾姓O(jiān)督。

（三）確認(rèn)法人身份。鼓勵慈善超市進(jìn)行民辦非企業(yè)單位登記或工商企業(yè)注冊，成為自我管理、自我約束的獨(dú)立法

人單位。民政部門要按照國家有關(guān)法律法規(guī)做好指導(dǎo)工作。對于民辦非企業(yè)單位類慈善超市，民政部門要主動出任業(yè)務(wù)主管單位。

二、激活超市屬性

（四）樹立成本意識。民政部門及慈善超市具體管理者都要注重節(jié)約成本、控制成本，增強(qiáng)降低成本的主動性。要根據(jù)慈善超市規(guī)模、募集款物數(shù)量、服務(wù)對象數(shù)量等因素進(jìn)行成本核算。要圍繞成本控制建立適當(dāng)?shù)睦鏅C(jī)制、約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

（五）增強(qiáng)運(yùn)營能力。注重提升慈善超市在資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、員工隊伍管理等方面的能力。鼓勵將慈善超市委托給有資質(zhì)、有愛心、懂經(jīng)營、精管理的社會組織或企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營。鼓勵以政府購買服務(wù)形式進(jìn)行委托。積極開展對慈善超市具體負(fù)責(zé)人的公開招聘。

（六）拓展經(jīng)營模式。因地制宜選擇慈善超市的具體運(yùn)營模式。注重借鑒企業(yè)管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和手段。鼓勵開放式經(jīng)營、連鎖化經(jīng)營。探索能夠增強(qiáng)慈善超市活力、更有效服務(wù)困難群眾的各種模式。鼓勵拓展福利彩票銷售、企業(yè)沉淀物品代銷等延伸經(jīng)營功能和代收代繳公共事業(yè)費(fèi)、居家養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)等便民服務(wù)功能。

（七）合理設(shè)臵網(wǎng)點(diǎn)。本著既方便幫扶對象、又有利于運(yùn)營管理的原則，合理設(shè)臵慈善超市場所。民政部門要積極

協(xié)調(diào)相關(guān)部門為慈善超市取得開辦場所提供便利，同時充分利用社區(qū)服務(wù)中心等自有場所。重視在農(nóng)村地區(qū)的布點(diǎn)工作。

（八）加強(qiáng)廣告宣傳。注重提高社會對慈善超市的知曉度。民政部門要主動商請宣傳系統(tǒng)，利用公益廣告的電視廣播時段和報刊版面對慈善超市進(jìn)行宣傳。鼓勵使用宣傳單、互聯(lián)網(wǎng)頁面、手機(jī)應(yīng)用程序等提高社會公眾對慈善超市的了解和支持。鼓勵探索制作標(biāo)注慈善超市等公益慈善機(jī)構(gòu)位臵的愛心地圖。

（九）實(shí)施績效考核。民政部門要建立對慈善超市的績效考核機(jī)制。鼓勵委托學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、社會組織等第三方力量開發(fā)相關(guān)考核指標(biāo)和評價體系。有效運(yùn)用績效考核的結(jié)果，民政部門要據(jù)此及時調(diào)整工作思路，慈善超市管理方要據(jù)此及時調(diào)整運(yùn)營。

三、確保慈善功能

（十）明確幫扶對象。慈善超市要以低保群體、低保邊緣群體、遭遇臨時性困難的群體和支出型貧困群體為主要幫扶對象。民政部門要負(fù)責(zé)對以上群體進(jìn)行認(rèn)真界定，出具相關(guān)憑證，并依托低保信息系統(tǒng)等建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫。

（十一）加強(qiáng)款物募集。充分發(fā)揮慈善超市作為經(jīng)常性社會捐助網(wǎng)絡(luò)樞紐的作用，既重視資金募集，也重視物資募集。重視對捐贈者的服務(wù)。慈善超市、經(jīng)常性社會捐助站點(diǎn)

要與捐贈者簽署捐贈協(xié)議。對有突出貢獻(xiàn)的捐贈者，在尊重其意愿的前提下，積極進(jìn)行事跡宣傳。對募得款物的使用情況要通過簡便、易懂的方式反饋給捐贈者。

（十二）推進(jìn)物資變現(xiàn)。慈善超市要做好募得物資的分揀、倉儲，并將仍具備使用價值的物資按照合理價格進(jìn)行出售。銷售對象可為幫扶對象，也可為一般社會公眾。銷售收入可用于支付超市運(yùn)行成本，也可用于購買幫扶對象需要的物資。銷售情況要及時公示。未能及時變現(xiàn)且數(shù)量較多的物資，可利用社會捐助站點(diǎn)、救災(zāi)倉庫等進(jìn)行儲備。

（十三）細(xì)致做好幫扶。利用信息化手段做好募得款物及變現(xiàn)資金的記錄、管理及對捐贈者的反饋。對幫扶對象，可按照分層次、分類別的原則，以直接贈與或階梯型優(yōu)惠價格的方式開展救助。鼓勵民政部門委托慈善超市發(fā)放給困難群眾的各類物資。慈善超市要做好幫扶對象領(lǐng)取、購買物資的記錄，建立可查詢的檔案。

（十四）細(xì)化義工培養(yǎng)與使用。推動慈善超市義工使用經(jīng)?；?，借助義工有效補(bǔ)充慈善超市的人力資源。民政部門要指導(dǎo)、幫助慈善超市組織義工的崗前培訓(xùn)，并按照民政部《志愿服務(wù)記錄辦法》的要求做好服務(wù)記錄。鼓勵以各種方式對有積極貢獻(xiàn)的義工進(jìn)行宣傳和表揚(yáng)。慈善超市可利用募得款物對義工進(jìn)行獎勵。

四、提供有力支持

（十五）提倡稅收優(yōu)惠。民政部門要積極協(xié)調(diào)財稅部門探索對有法人資質(zhì)的慈善超市實(shí)施稅收優(yōu)惠；要指導(dǎo)民辦非企業(yè)類慈善超市嚴(yán)格按照非營利組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理和發(fā)展，并幫助其辦理捐贈票據(jù)申領(lǐng)。鼓勵慈善超市與具備公益性捐贈稅前扣除資質(zhì)的公益性社會團(tuán)體締結(jié)合作關(guān)系，幫助捐贈者解決免稅問題。

（十六）實(shí)施以獎代補(bǔ)。民政部門要充分發(fā)揮彩票公益金的杠桿作用，在對慈善超市實(shí)行績效評估的基礎(chǔ)上，對運(yùn)營良好、作用突出的慈善超市進(jìn)行獎勵。民政部部本級彩票公益金補(bǔ)助地方項(xiàng)目將重點(diǎn)支持部分地區(qū)帶有示范性的慈善超市建設(shè)。

（十七）啟動標(biāo)準(zhǔn)研究。民政部門要做好關(guān)于慈善超市的標(biāo)準(zhǔn)化工作，具體包括：慈善超市的規(guī)格、標(biāo)識、名稱，募得物資種類，階梯價評定標(biāo)準(zhǔn)，幫扶對象身份證明，捐贈協(xié)議文本，慈善義工培訓(xùn)證書、上崗證明、記錄文件等。鼓勵學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、社會組織等開展以上研究。民政部將對各地的優(yōu)秀研究成果進(jìn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證并推廣。

（十八）統(tǒng)籌平臺建設(shè)。鼓勵具有法人身份的慈善超市組成行業(yè)協(xié)會。民政部門要積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、工商等部門，為慈善超市搭建供貨平臺。鼓勵借助電子商務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，研發(fā)慈善超市資源對接的信息平臺。大力推進(jìn)慈善信息平臺建設(shè)。

第三篇：民政部關(guān)于加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

民政部關(guān)于加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

來源： 救災(zāi)司 時間： 2010-03-04 15:30

民發(fā)〔2009〕148號

民政部關(guān)于加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

我國是遭受自然災(zāi)害影響十分嚴(yán)重的國家，救災(zāi)工作任務(wù)異常艱巨。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)，是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益的大事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是各級政府堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。近年來，我國救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)取得了重大進(jìn)展，成功應(yīng)對了多次重大自然災(zāi)害，取得了顯著成效，但也存在結(jié)構(gòu)不完整、功能不齊全、保障能力不足等薄弱環(huán)節(jié)。為全面加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)，提高國家救災(zāi)應(yīng)急能力，提出以下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想 救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持“政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和基本生活權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以提高救災(zāi)應(yīng)急能力為核心，堅持應(yīng)急救災(zāi)與常態(tài)減災(zāi)相結(jié)合、救災(zāi)減災(zāi)并重、城市農(nóng)村統(tǒng)籌、政府社會協(xié)同、治標(biāo)治本兼顧，綜合運(yùn)用行政、法律、科技、市場等多種手段，統(tǒng)籌做好災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后各階段的應(yīng)對工作，全面提高應(yīng)對自然災(zāi)害的綜合防范和應(yīng)急處置能力，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

救災(zāi)應(yīng)急體系的建設(shè)目標(biāo)是：用3－5年左右的時間，健全政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的救災(zāi)應(yīng)急管理體制；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的救災(zāi)應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)制；建成覆蓋各級政府和城鄉(xiāng)社區(qū)的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)；建立健全規(guī)范、高效的災(zāi)情管理系統(tǒng)；建成布局合理、品種齊備、數(shù)量充足、管理規(guī)范的救災(zāi)物資儲備系統(tǒng)；完善救災(zāi)法律法規(guī)，打造救災(zāi)科技支撐平臺，建立專兼結(jié)合的救災(zāi)應(yīng)急隊伍；建立部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的救災(zāi)應(yīng)急工作格局，形成具有中國特色的救災(zāi)應(yīng)急體系，全面提升救災(zāi)應(yīng)急工作的整體水平。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)。著力推進(jìn)各級減災(zāi)和救災(zāi)應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、救災(zāi)物資儲備管理機(jī)構(gòu)和減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮職能，建立和完善協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享、災(zāi)情評估、款物調(diào)撥等規(guī)范有效的工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急法規(guī)制度建設(shè)。著力推動《救災(zāi)條例》等法規(guī)的出臺，抓緊研究制定適合我國國情的救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和救災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究制訂或修訂救災(zāi)應(yīng)急工作規(guī)程、災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建管理工作規(guī)程、受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)程、救災(zāi)社會動員工作規(guī)程。各地要依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制訂并完善救災(zāi)應(yīng)急工作的地方性法規(guī)規(guī)章及救災(zāi)工作各項(xiàng)規(guī)程，逐步形成以《救災(zāi)條例》為核心，以地方規(guī)章、救災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、救災(zāi)工作規(guī)程為配套的救災(zāi)工作法規(guī)制度體系。

（三）加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。各地要抓緊救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的制（修）訂工作。尚未完成制（修）訂任務(wù)的省、市、縣要在今年內(nèi)完成本級政府的自然災(zāi)害應(yīng)急救助專項(xiàng)預(yù)案的制（修）訂工作。尚未完成制（修）訂街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會（居委會）救災(zāi)預(yù)案的地方，所在地縣級民政部門要盡快制（修）訂預(yù)案，力爭2010年基本形成“縱向到底、橫向到邊”的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系。各級救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的制（修）訂，要明確規(guī)定救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及職責(zé)、救災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)情信息管理、應(yīng)急響應(yīng)級別、應(yīng)急響應(yīng)程序、救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制、災(zāi)后救助和重建、救災(zāi)社會動員等基本內(nèi)容，增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。要定期組織開展預(yù)案演練，著力加強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合性演練，不斷提高協(xié)同應(yīng)對災(zāi)害的能力。

（四）加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急隊伍建設(shè)。各地要結(jié)合自身救災(zāi)業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，培育和發(fā)展民政救災(zāi)應(yīng)急隊伍，提高民政工作者救災(zāi)應(yīng)急處置能力。充分發(fā)揮人民解放軍、武警、民兵預(yù)備役人員在搶險救災(zāi)中的重要作用，進(jìn)一步完善軍隊協(xié)同政府參與救災(zāi)應(yīng)急工作的聯(lián)動機(jī)制。培育和發(fā)展救災(zāi)應(yīng)急志愿者隊伍，鼓勵和吸納社會工作者參與救災(zāi)應(yīng)急工作，探索建立社會工作者引領(lǐng)志愿者開展減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)的聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急專家隊伍建設(shè)，建立重大自然災(zāi)害專家會商機(jī)制，提高救災(zāi)應(yīng)急工作的科學(xué)決策水平。建立健全災(zāi)害信息員隊伍，積極推行災(zāi)害信息員國家職業(yè)資格證書制度，形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范的災(zāi)害信息員職業(yè)隊伍體系，全面落實(shí)省、地、縣、鄉(xiāng)、村五級災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)任務(wù)，建成一支總?cè)藬?shù)達(dá)70萬的災(zāi)害信息員隊伍。

（五）加強(qiáng)災(zāi)情管理制度建設(shè)。各地要強(qiáng)化災(zāi)情管理主體責(zé)任意識，切實(shí)履行災(zāi)情管理的職責(zé)；要嚴(yán)格執(zhí)行國家災(zāi)情統(tǒng)計制度，規(guī)范災(zāi)情報告的時間、內(nèi)容、形式，明確責(zé)任人及審核程序；要建立災(zāi)情會商和評估制度，切實(shí)做好災(zāi)害趨勢會商、實(shí)時災(zāi)情評估、過程災(zāi)情評估、災(zāi)情評估工作；要建立災(zāi)情發(fā)布制度，及時、客觀地發(fā)布災(zāi)情；要大力推進(jìn)災(zāi)情管理軟件的應(yīng)用，提高災(zāi)情管理的技術(shù)水平。

（六）加強(qiáng)救災(zāi)資金保障機(jī)制建設(shè)。各地要進(jìn)一步落實(shí)救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級負(fù)擔(dān)制度，切實(shí)履行救災(zāi)職責(zé)，建立救災(zāi)資金長效保障機(jī)制。救災(zāi)投入要與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，并按照事權(quán)劃分納入各級財政預(yù)算。制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平相適應(yīng)的救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善救災(zāi)補(bǔ)助項(xiàng)目。制定基層救災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)保障制度，明確經(jīng)費(fèi)來源渠道，落實(shí)救災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)。完善救災(zāi)資金管理制度，實(shí)行科學(xué)化、規(guī)范化、信息化管理，建立和完善救災(zāi)資金管理和使用監(jiān)督制度。

（七）加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備能力建設(shè)。各地要加快編制救災(zāi)物資儲備發(fā)展規(guī)劃，合理確定救災(zāi)物資儲備庫規(guī)模，通過改擴(kuò)建、新建、租借等方式解決存儲場所，逐步形成能滿足救災(zāi)需求的儲備庫（點(diǎn)）網(wǎng)絡(luò)；要增加救災(zāi)物資儲備的數(shù)量和品種，并及時補(bǔ)充和更新，確保救災(zāi)的實(shí)際需求；要建立救災(zāi)物資協(xié)同保障機(jī)制，完善救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和配送體系；要建立救災(zāi)物資應(yīng)急采購和動員機(jī)制，拓寬應(yīng)急期間救災(zāi)物資供應(yīng)渠道；要積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下的能力儲備新形式，實(shí)現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機(jī)結(jié)合，全面提高救災(zāi)物資應(yīng)急保障能力。

（八）加強(qiáng)救災(zāi)裝備建設(shè)。各地要根據(jù)救災(zāi)工作實(shí)際需求，給縣級以上（含縣級）民政部門配備（更新）性價比高、安全適用的救災(zāi)專用車輛，確保應(yīng)急用車；配備衛(wèi)星電話、北斗導(dǎo)航定位終端等應(yīng)急通訊裝備，建設(shè)覆蓋省、地、縣、鄉(xiāng)四級的應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，確保救災(zāi)指揮通訊暢通；配備日常救災(zāi)工作所需的計算機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)和攝像機(jī)等辦公設(shè)備，確保應(yīng)急期間信息傳遞暢通。

（九）加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。結(jié)合實(shí)際，大力推進(jìn)救災(zāi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分整合利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源，建立救災(zāi)應(yīng)急通訊平臺、信息平臺、決策平臺、調(diào)度平臺及其配套的安全系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，為救災(zāi)應(yīng)急指揮提供良好的技術(shù)支撐。

（十）加強(qiáng)應(yīng)急避災(zāi)場所建設(shè)。各地要把應(yīng)急避災(zāi)場所建設(shè)納入政府投資計劃。堅持科學(xué)選點(diǎn)、合理布局的原則，綜合利用城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公園、廣場和農(nóng)村村委會辦公和其他公共活動場所、中小學(xué)校等現(xiàn)有設(shè)施，統(tǒng)籌整合民政系統(tǒng)敬老院、福利院、救助站等內(nèi)部資源，采取確認(rèn)、修繕、新建等方式，建設(shè)城鄉(xiāng)避災(zāi)場所，合理儲備相應(yīng)的生活類救災(zāi)物資。要嚴(yán)把應(yīng)急避災(zāi)場所的質(zhì)量關(guān)，確認(rèn)和修繕的場所要由專業(yè)部門進(jìn)行質(zhì)量鑒定，新建場所必須按抗災(zāi)防災(zāi)要求設(shè)計，規(guī)范施工，確保建筑質(zhì)量。

（十一）加強(qiáng)救災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。各地要高度重視新技術(shù)、新設(shè)備和新工具在救災(zāi)工作中的應(yīng)用，推動救災(zāi)生活類專用物資種類和功能的創(chuàng)新；要加強(qiáng)救災(zāi)捐贈統(tǒng)計技術(shù)支持系統(tǒng)的研究和創(chuàng)新；要結(jié)合本地災(zāi)害特點(diǎn)，研究災(zāi)害發(fā)生機(jī)理；要建立本地歷史災(zāi)情、災(zāi)害風(fēng)險、地形地貌、人口分布、農(nóng)房情況及救災(zāi)能力等方面的數(shù)據(jù)庫；要積極推進(jìn)服務(wù)于救災(zāi)應(yīng)急的專家咨詢機(jī)構(gòu)、科技支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)；要研究制定國家救災(zāi)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，使科學(xué)技術(shù)更直接地服務(wù)于救災(zāi)工作。

（十二）加強(qiáng)社區(qū)綜合減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。各地要以創(chuàng)建“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”為抓手，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制，完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織社區(qū)減災(zāi)救災(zāi)演練，加強(qiáng)社區(qū)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)情統(tǒng)計報告能力建設(shè)，建立社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急志愿者隊伍。要大力開展減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動，根據(jù)本地災(zāi)害風(fēng)險和公眾意識現(xiàn)狀，開展形式多樣、生動活潑、喜聞樂見的知識普及活動，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民識災(zāi)、防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)意識及技能，增強(qiáng)自救、互救能力，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。

（十三）加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急社會動員能力建設(shè)。各地要堅持“政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合”的原則，建立健全與共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會及社會組織在救災(zāi)捐贈、志愿服務(wù)、災(zāi)后重建等方面的救災(zāi)聯(lián)動機(jī)制。加緊研究制定鼓勵社會各界參與救災(zāi)的制度，以及財稅、金融、保險等方面的政策和具體配套措施。總結(jié)推廣受災(zāi)人員自救互救的經(jīng)驗(yàn)和做法，搭建為社會組織和救災(zāi)志愿者服務(wù)的平臺，規(guī)范捐贈款物的接收、管理、使用、統(tǒng)計和反饋。健全救災(zāi)應(yīng)急征用補(bǔ)償制度，規(guī)范應(yīng)急救災(zāi)所需物資征調(diào)、使用、歸還、補(bǔ)償各環(huán)節(jié)工作。力爭在兩年內(nèi)基本建立政府與人民團(tuán)體、社會組織良性互動的救災(zāi)社會動員機(jī)制，全面提高救災(zāi)應(yīng)急社會動員能力。

四、保障措施

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級民政部門要向黨委、政府充分匯報建設(shè)救災(zāi)應(yīng)急體系的重要性和緊迫性，爭取納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，抽選相關(guān)業(yè)務(wù)部門的工作骨干成立專門小組，及時研究解決救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)中遇到的新情況和新問題，確保救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)取得實(shí)效。

（二）調(diào)查研究，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，摸清本地災(zāi)害情況和救災(zāi)需求，找準(zhǔn)救災(zāi)應(yīng)急工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提出救災(zāi)應(yīng)急體系的建設(shè)思路，有針對性地制訂有關(guān)政策措施。要切實(shí)轉(zhuǎn)變重救災(zāi)輕減災(zāi)的觀念，把工作重心轉(zhuǎn)向救災(zāi)減災(zāi)并重上來，用救災(zāi)拉動減災(zāi)，靠減災(zāi)支持救災(zāi)，兩項(xiàng)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)；要切實(shí)轉(zhuǎn)變重實(shí)踐輕理論的觀念，加強(qiáng)救災(zāi)政策理論研究，堅持理論研究和實(shí)踐探索并重，眼前建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展相統(tǒng)一，把功夫真正下到重長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)的工作上。

（三）加大投入，科學(xué)規(guī)劃。各地要結(jié)合本地實(shí)際，編制本地救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，制定工作目標(biāo)，明確工作任務(wù)和進(jìn)度，按計劃有序推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)工作。要做好與有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，合理布局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃救災(zāi)應(yīng)急工作所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)部門間的溝通和協(xié)調(diào)，積極尋求相關(guān)部門和社會各界對救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)工作的幫助和支持，優(yōu)化整合各類救災(zāi)資源，加大在人員、資金、物資、裝備等方面的投入力度。

（四）擴(kuò)大開放，拓展合作。要加強(qiáng)與有關(guān)國家、聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、區(qū)域和國際組織在救災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的溝通與合作，加入有關(guān)區(qū)域和國際組織并積極發(fā)揮作用，共同應(yīng)對自然災(zāi)害。大力宣傳我國在救災(zāi)減災(zāi)工作中的政策措施和成功經(jīng)驗(yàn)，積極參與國際救災(zāi)行動，向國際社會展示我國的良好形象。密切跟蹤研究國際救災(zāi)應(yīng)急發(fā)展的動態(tài)和趨勢，參與救災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域國際項(xiàng)目研究與合作，學(xué)習(xí)、借鑒有關(guān)國家在救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)方面的有益經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國救災(zāi)應(yīng)急工作水平的提高。

二〇〇九年十月十九日

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見

*****市水務(wù)局

****市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室 *****市財政局

****市人力資源和社會保障局 關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見

各有關(guān)縣（市），水利局、編辦、財政局、人社局：

為貫徹落實(shí)2011年中央和省委一號文件以及中央和全省水利工作會議精神，根據(jù)*****省水利廳、*****省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、*****省財政廳、*****省人力資源和社會保障廳聯(lián)合下發(fā)的?關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見?（*****?2011?63號）要求，為加強(qiáng)新形勢下基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力提升水利在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的支撐保障作用，全面建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)一體化水利服務(wù)體系，結(jié)合*****市實(shí)際，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

一、基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，2011年中央和省委一號文件以及中央和省水利工作會議精神，以“****”為目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷深化水利改革，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，立足于為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供公共管理和社會服務(wù)，把基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)成為基層水利服務(wù)體系的核心組織，加快改革力度，加強(qiáng)隊伍建設(shè)、硬件建設(shè)、能力建設(shè)，明確職能，加強(qiáng)用人制度改革，提升隊伍素質(zhì)和服務(wù)能力，為建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服

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務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系提供核心組織保障。

（二）基本原則

一是堅持政府主導(dǎo)的原則。加強(qiáng)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證公共財政投入，確保工作健康有序地進(jìn)行。

二是堅持因地制宜的原則。從實(shí)際出發(fā)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧?，合理配備人員，滿足地方發(fā)展實(shí)際需要。

三是堅持精簡高效的原則。嚴(yán)格定崗定員，實(shí)施用人制度改革，提高人員素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)能力。

四是堅持各級財政共同保障的原則?；鶎铀?wù)機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由縣級財政負(fù)擔(dān)，在辦公條件和裝備上結(jié)合中央水利項(xiàng)目與地方各級財政投入，使之與人員機(jī)構(gòu)、服務(wù)職能相適應(yīng)。

五是堅持公益性職能的原則。明確權(quán)責(zé),規(guī)范管理，確保有效履行政府公益性職能。

（三）總體目標(biāo)

著眼于我市現(xiàn)階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、全面建設(shè)小康社會以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的需要，按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，合理布局基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層水利隊伍建設(shè)，健全公益性經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。通過明確性質(zhì)、理順體制、加大投入、強(qiáng)化隊伍等一系列措施，力爭用一年左右時間逐步構(gòu)建起以縣級水行政主管部門為主導(dǎo)，基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)為核心，抗旱服務(wù)、搶險救災(zāi)、水利技術(shù)推廣等隊伍為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)供水、農(nóng)民用水戶協(xié)—2 —

會等涉水企業(yè)、民間用水管理組織廣泛參與，職能明確、布局合理、隊伍精干、職工穩(wěn)定、分工協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)到位、充滿活力、農(nóng)民信賴的基層水利服務(wù)體系。

二、基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)職能

基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)是基層水利服務(wù)體系的基礎(chǔ)力量，原則上按照?中共*****省委*****省人民政府關(guān)于印發(fā)?*****省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案?的通知?（豫文?2001?174號）和?中共*****省委*****省人民政府關(guān)于深化和完善全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見?（豫發(fā)?2005?17號）的規(guī)定設(shè)置。各地要綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、水資源稟賦、幅員面積、水利及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)等因素，在水利建設(shè)和管理任務(wù)較重地區(qū)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧⒔∪鶎铀?wù)機(jī)構(gòu)。

基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)如下職能：負(fù)責(zé)宣傳、貫徹、落實(shí)國家和上級有關(guān)水利方面的法律、法規(guī)和方針政策，做好轄區(qū)內(nèi)水情教育工作；承擔(dān)農(nóng)村水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)村小型水利工程管理和水利科技推廣、農(nóng)村水環(huán)境整治以及水土保持等組織協(xié)調(diào)及管理工作。

基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)需配備2名以上工作人員。

三、基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)保障措施

（一）建立各級財政共同保障機(jī)制。各級財政要對基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，切實(shí)解決基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人員

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工資和辦公、管理經(jīng)費(fèi)來源問題。要將編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出納入財政預(yù)算；要結(jié)合中央和省農(nóng)村水利項(xiàng)目建設(shè)逐步加大辦公條件、信息網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備配置、教育培訓(xùn)等方面的投入，穩(wěn)定人員隊伍、改善工作條件、提升管理手段，提高服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民群眾的技術(shù)裝備水平。

（二）改革用人機(jī)制。各地要全面引入競爭機(jī)制和考核機(jī)制，建立健全“公開公正、競聘上崗、定期考評、合理流動”的人事管理制度。建立完善崗位設(shè)置管理制度，通過公開招聘、擇優(yōu)聘用全日制水利專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)入基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，人員的進(jìn)、管、出要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和人事管理權(quán)限辦理。建立基層水利人員持證上崗制度，三年內(nèi)基層水利人員要逐步實(shí)現(xiàn)持證上崗，全面提高專業(yè)水平和服務(wù)能力。健全完善目標(biāo)考核評價制度，將基層水利工作人員的業(yè)務(wù)能力、工作量和工作實(shí)績作為主要考核指標(biāo)，開展定期考評，實(shí)行工作業(yè)績與工資收入掛鉤的績效工資制度。

（三）建立人才培養(yǎng)機(jī)制。各地要加大對基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人員繼續(xù)教育的投入力度，制訂基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)計劃，定期對基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)職工開展水利政策法規(guī)、專業(yè)知識等方面的技能培訓(xùn)。建立上下級水利職工交流培訓(xùn)機(jī)制，選拔優(yōu)秀的基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)職工到更高層次機(jī)關(guān)單位掛職鍛煉。加大人才引進(jìn)力度，制定和落實(shí)政府相關(guān)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，吸納更多的各類人才進(jìn)入基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)。

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（四）提高職工待遇。各地采取必要措施，按照國家和省有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險，已參加各類社會保險的單位,要及時做好各類社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)工作。完善基層水利人員的薪酬制度，切實(shí)提高職工福利待遇。

（五）改善基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)工作環(huán)境和辦公條件。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持以人為本，在整合現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，按照填平補(bǔ)齊的原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作環(huán)境和辦公條件。各縣（市）要在加快建立基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的同時，盡快充實(shí)完善包括抗旱服務(wù)隊伍、搶險救災(zāi)隊伍、水利技術(shù)服務(wù)隊伍等在內(nèi)的基層水利服務(wù)體系，全面提升基層水利服務(wù)能力。

四、切實(shí)加強(qiáng)對基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)事關(guān)基層水利發(fā)展全局，涉及面廣，政策性強(qiáng)。各地要高度重視，把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制；各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，明確分工，做好機(jī)構(gòu)編制、人員配置、財政保障、基建投入、科技項(xiàng)目支持等工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

各地要逐步將基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)成效列入縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)責(zé)任考核評價體系，協(xié)調(diào)好各方面利益，調(diào)動好各方面積極性，確保建設(shè)工作順利進(jìn)行。

五、明確期限，加快推進(jìn)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

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各地要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，制定基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作方案，明確工作推進(jìn)時間表。方案由同級政府審批，報市備案后實(shí)施。要在2012年2月底前完成方案制定和準(zhǔn)備工作，2012年9月底前完成基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。

六、盡快落實(shí)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場所 2011年，各有關(guān)縣（市）陸續(xù)出臺了基層水利服務(wù)體系建設(shè)文件，印發(fā)了成立基層水利服務(wù)站的通知。各地要在此基礎(chǔ)上，抓好基層水利服務(wù)站人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場地的“三落實(shí)”。督促人員及時到位、持證上崗，確?；鶎铀?wù)機(jī)構(gòu)人員適應(yīng)新的工作崗位，精簡、高效運(yùn)作。

七、建立健全激勵機(jī)制，獎懲兌現(xiàn)

全省水利工作會議上受表彰的先進(jìn)縣、“紅旗渠精神杯”先進(jìn)縣、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、農(nóng)村飲水安全示范縣等縣（市）要率先成立基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、率先落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場所，在全市起到示范帶頭作用，同時要注重總結(jié)，提升管理水平，切實(shí)起到先進(jìn)典型示范作用。

今年，在省“紅旗渠精神杯”評比、市“創(chuàng)業(yè)杯”評比、全市各項(xiàng)水利工作評先、水利項(xiàng)目計劃安排等工作中，將把基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為主要內(nèi)容和條件，實(shí)行一票否決。對于領(lǐng)導(dǎo)重視、進(jìn)度快、成效好的縣（市）將在政策、項(xiàng)目和資金上給予傾斜支持和表彰獎勵，對不能按期完成任務(wù)的將進(jìn)行通報批評，限期完成。

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*****市水務(wù)局 *****市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室

*****市財政局 *****局

市人力資源和社會保障〇一二年二月七日 —7—

二

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第五篇：無婚姻登記證明工作指導(dǎo)意見(民政部)

民政部關(guān)于做好出具(無)婚姻登記記錄證明服務(wù)工作的指導(dǎo)意見

(民發(fā)(2012)99號 2012年6月18日)各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)，各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，因房產(chǎn)交易、銀行信貸、遺產(chǎn)繼承、出國定居等原因，需要當(dāng)事人提供婚姻狀況證明的情形不斷增加。為滿足群眾現(xiàn)實(shí)需求，各地婚姻登記機(jī)關(guān)陸續(xù)開展了出具《無婚姻登記記錄證明》、《婚姻登記記錄證明》服務(wù)工作。當(dāng)前，各地出具證明的數(shù)量日趨增多，所出具證明在城鄉(xiāng)居民生活中的作用也日益突顯。為切實(shí)做好此項(xiàng)服務(wù)工作，經(jīng)征得最高人民法院、國務(wù)院法制辦同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、受理機(jī)關(guān)

申請出具《無婚姻登記記錄證明》的，由當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)受理;軍人申請出具《無婚姻登記記錄證明》的，由軍人部隊駐地所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)受理。申請出具《婚姻登記記錄證明》的，由為當(dāng)事人辦理婚姻登記的婚姻登記機(jī)關(guān)受理。省(自治區(qū)、直轄市)或者設(shè)區(qū)的市可根據(jù)本地婚姻登記信息聯(lián)網(wǎng)及歷史數(shù)據(jù)補(bǔ)錄情況，按照便民原則放寬出具證明的受理機(jī)關(guān)。

二、申請人

申請出具證明的當(dāng)事人應(yīng)達(dá)到我國法定婚齡并親自到婚姻登記機(jī)關(guān)提出申請。當(dāng)事人無法親自到婚姻登記機(jī)關(guān)提出申請的，可以委托他人辦理。當(dāng)事人為

限制民事行為能力人或無民事行為能力人的，其監(jiān)護(hù)人可以提出申請。當(dāng)事人已經(jīng)死亡的，其近親屬、與當(dāng)事人有繼承關(guān)系的其他人可以提出申請。

其中，近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

三、提供證件材料

申請人應(yīng)在婚姻登記機(jī)關(guān)填寫并提交《申請出具聲明書》(格式見附件1)或《申請出具聲明書》(格式見附件2)，同時提供以下證件材料：

當(dāng)事人親自到婚姻登記機(jī)關(guān)提出申請的，應(yīng)提供本人戶口簿和居民身份證(軍人出具《軍官證》等軍人身份證件，華僑、外國人提供有效護(hù)照，香港居民、澳門居民、臺灣居民提供有效通行證、身份證，下同);當(dāng)事人委托他人申請的，受托人應(yīng)提供本人居民身份證、委托人戶口簿和居民身份證原件以及委托人寫明具體委托事項(xiàng)的委托書;受托人不能提供委托人戶口簿和居民身份證原件的，應(yīng)提供委托人戶口簿、居民身份證復(fù)印件和經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證的寫明具體委托事項(xiàng)的委托書;監(jiān)護(hù)人提出申請的，監(jiān)護(hù)人應(yīng)提供本人居民身份證、當(dāng)事人戶口簿和居民身份證、當(dāng)事人為限制民事行為能力人或無民事行為能力人的證明、申請人與當(dāng)事人有監(jiān)護(hù)關(guān)系的證明;當(dāng)事人死亡，其近親屬提出申請的，近親屬應(yīng)提供本人居民身份證、當(dāng)事人死亡證明、申請人與當(dāng)事人有近親屬關(guān)系的證明;當(dāng)事人死亡，與當(dāng)事人有繼承

關(guān)系的其他人提出申請的，應(yīng)提供本人居民身份證、當(dāng)事人死亡證明、申請人與當(dāng)事人有繼承關(guān)系的證明。

申請出具當(dāng)事人離婚、喪偶后《無婚姻登記記錄證明》的，申請人還應(yīng)提供當(dāng)事人離婚證明或喪偶證明。

上述限制民事行為能力或無民事行為能力證明包括醫(yī)院或村(居)民委員會等出具的證明;監(jiān)護(hù)關(guān)系證明、近親屬關(guān)系證明包括戶口簿上的記載，單位或村(居)民委員會等出具的證明;死亡證明包括公安、醫(yī)院、村(居)民委員會等出具的證明;繼承關(guān)系證明包括涉及繼承關(guān)系的判決書、公證書等生效法律文書。涉及民事行為能力、監(jiān)護(hù)關(guān)系、宣告死亡的生效法律文書可作為相關(guān)證明使用。

四、出具證明

婚姻登記機(jī)關(guān)根據(jù)申請人的申請及聲明，經(jīng)查閱婚姻登記電子檔案、紙質(zhì)檔案，出具《無婚姻登記記錄證明》(格式見附件3)或《婚姻登記記錄證明》(格式見附件4)。

婚姻登記機(jī)關(guān)出具證明時查閱起始時間為婚姻登記機(jī)關(guān)保存電子檔案或紙質(zhì)檔案起始之日。當(dāng)事人離婚、喪偶后申請出具《無婚姻登記記錄證明》的，查閱起始時間為當(dāng)事人離婚、喪偶之日。查閱截至?xí)r間為婚姻登記機(jī)關(guān)出證前一日。當(dāng)事人戶口發(fā)生過遷移的，由原戶口所在地、現(xiàn)戶口所在地婚姻登記機(jī)關(guān)根據(jù)戶口遷出、遷入時間出具證明;現(xiàn)戶口所在地與原戶口所在地婚姻登記信息已聯(lián)網(wǎng)的，可由現(xiàn)戶口所在地婚姻登記機(jī)關(guān)出具證明。

申請人聲明的婚姻狀況或婚姻登記信息與查閱信息不符的，婚姻登記機(jī)關(guān)不得出具證明。

五、編號及存檔

婚姻登記機(jī)關(guān)出具《無婚姻登記記錄證明》、《婚姻登記記錄證明》統(tǒng)一編號為Zaaaaaa-bbbb-ccccc，其中“aaaaaa”為6位行政區(qū)劃代碼，“bbbb”為當(dāng)年年號，“ccccc”為當(dāng)年出具證明的序號。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府婚姻登記機(jī)關(guān)行政區(qū)劃代碼改為9位。

出具證明工作中形成的材料應(yīng)當(dāng)歸檔，其中申請人提供的身份證件、死亡證明等證件證明材料留存復(fù)印件，申請人聲明書、委托書等材料留存原件，婚姻登記機(jī)關(guān)出具的《無婚姻登記記錄證明》、《婚姻登記記錄證明》復(fù)印件(或一式兩份的原件)一并歸檔。歸檔材料保存期限不少于2年。

各地可依據(jù)本意見精神，根據(jù)當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，從解決群眾需求、方便群眾辦事的原則出發(fā)，制定具體實(shí)施方案并指導(dǎo)基層妥善處理個案，并采取有效措施為出具證明工作提供有力支持，推動出具證明工作有序開展。各級民政部門應(yīng)加快補(bǔ)錄婚姻登記歷史數(shù)據(jù)，推進(jìn)婚姻登記信息聯(lián)網(wǎng)，同時加強(qiáng)與主要用證部門的協(xié)商，通過建立部門間婚姻信息核證共享機(jī)制，提高工作效率和工作質(zhì)量，進(jìn)一步體現(xiàn)為民服務(wù)理念。

附件：1.申請出具《無婚姻登記記錄證明》聲明書(式樣)2.申請出具《婚姻登記記錄證明》聲明書(式樣)3.無婚姻登記記錄證明(式樣)4.婚姻登記記錄證明(式樣)

婚姻登記記錄證明

當(dāng)事人姓名，性別，出生日期，戶口所在地。根據(jù)當(dāng)事人的申請及聲明，經(jīng)查閱我婚姻登記機(jī)關(guān)從 年 月至今的婚姻登記檔案，查到當(dāng)事人在 年 月 日在本登記機(jī)關(guān)有(結(jié)婚/離婚)登記記錄。

此表只證明當(dāng)事人在本登記機(jī)關(guān)所轄范圍內(nèi)目前的結(jié)婚或離婚登記記錄。出證機(jī)關(guān)： 年 月 日

無婚姻登記記錄證明

當(dāng)事人姓名，性別，出生日期，戶口所在地。根據(jù)當(dāng)事人的申請及聲明，經(jīng)查閱我婚姻登記機(jī)關(guān)從 年 月至今的婚姻登記檔案，未發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有(結(jié)婚/離婚或喪偶后再婚)登記記錄。

此證明只表明當(dāng)事人在本登記機(jī)關(guān)所轄范圍內(nèi)目前無結(jié)婚登記記錄。出證機(jī)關(guān)： 年 月 日

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