第一篇：構(gòu)建民營企業(yè)調(diào)解組織的實(shí)踐與思考_調(diào)研報(bào)告

在民營企業(yè)建立人民調(diào)解組織，是維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作，也是社會治安綜合治理工作的一項(xiàng)“治本”內(nèi)容。針對民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中人民內(nèi)部矛盾不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，我區(qū)積極引導(dǎo)民營企業(yè)建立人民調(diào)解組織，不斷延伸和深化調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，探索一條新形勢下正確處理和妥善解決民營企業(yè)人民內(nèi)部矛盾的新型機(jī)制和有效途徑。下面，筆者就近幾年我區(qū)在民營企業(yè)建立人民調(diào)解組織的實(shí)踐，淺談新形勢下如何在民營企業(yè)構(gòu)建人民調(diào)解組織。

一、構(gòu)建民營企業(yè)調(diào)解組織的成因現(xiàn)階段民營企業(yè)已經(jīng)成為推動生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，它在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、拓展就業(yè)空間、增加群眾收入等方面發(fā)揮著日益重要的作用。但在充分肯定成績的同時(shí)，也要看到民營企業(yè)發(fā)展中存在的新情況、新問題，尤其是企業(yè)與職工之間、職工內(nèi)部之間的矛盾和問題日益顯現(xiàn)。這是因?yàn)椋?/p>

（一）民營企業(yè)人員成分構(gòu)成復(fù)雜。職工中既有當(dāng)?shù)貏趧恿τ钟型獾卮蚬ふ?；既有農(nóng)業(yè)人口又有城區(qū)居民；既有作為管理者的老板，又有作為被管理的職工。人們來自不同的地方，文化程度、生產(chǎn)經(jīng)營理念、生活方式、法制觀念和思想狀態(tài)等方面存在很大的差異，這些現(xiàn)實(shí)的差異極易引發(fā)各種矛盾和糾紛。

（二）少數(shù)民營企業(yè)不重視規(guī)范經(jīng)營。追求最大利潤的生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)思想，使得一些民營企業(yè)在管理模式和經(jīng)營方法上存在一定程度的短視和違規(guī)做法，因而引發(fā)了諸如因勞動時(shí)間長、勞動強(qiáng)度大、工資待遇低、工傷事故等矛盾糾紛，致使民營企業(yè)中各種民事矛盾、經(jīng)濟(jì)糾紛隱患的存在。這些隱患絕大多數(shù)具有突發(fā)性、群體性等特點(diǎn)，直接涉及企業(yè)與職工的切身利益，不僅影響民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，而且給社會穩(wěn)定帶來不利的因素，也給整個(gè)投資環(huán)境造成一定的負(fù)面影響。因此如何化解民營企業(yè)中存在的矛盾和糾紛，更好地團(tuán)結(jié)和建設(shè)職工隊(duì)伍，凝聚職工的智慧和力量推動民營企業(yè)的發(fā)展，對于民營企業(yè)顯得越來越重要。有鑒于此，2002年下半年我區(qū)開始探索在民營企業(yè)建立人民調(diào)解組織，使其成為化解民營企業(yè)矛盾糾紛、預(yù)防犯罪、促進(jìn)民營企業(yè)穩(wěn)定的有效載體。

二、構(gòu)建民營企業(yè)調(diào)解組織的步驟1.廣泛宣傳，提高認(rèn)識。在民營企業(yè)建立調(diào)解組織，是一項(xiàng)細(xì)致的工作。有一個(gè)被民營企業(yè)經(jīng)營者理解和接受的過程，需要企業(yè)的積極配合，不能操之過急，否則適得其反。因此，在尊重企業(yè)自主權(quán)的情況下，不失時(shí)機(jī)地向民營企業(yè)經(jīng)營者宣傳新時(shí)期構(gòu)建人民調(diào)解組織的重要性和必要性，提高其認(rèn)識，使民營企業(yè)切實(shí)感到成立調(diào)解組織是維護(hù)社會穩(wěn)定和企業(yè)安全生產(chǎn)的重要保障，為構(gòu)建人民調(diào)解組織奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。2.抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。為使民營企業(yè)學(xué)有先進(jìn)、看有典型，先確定六個(gè)民營企業(yè)建立民調(diào)組織作為試點(diǎn)。試點(diǎn)企業(yè)高度重視這項(xiàng)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，按照要求撥經(jīng)費(fèi)、騰房子支持調(diào)解組織建設(shè)。試點(diǎn)期間，司法行政人員多次深入民營企業(yè)指導(dǎo)人民調(diào)解組織組建工作，并組織力量對試點(diǎn)的民營企業(yè)調(diào)解組織進(jìn)行驗(yàn)收，使試點(diǎn)民營企業(yè)調(diào)委會全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會的要求。3.全面動員，整體推進(jìn)。借鑒試點(diǎn)民營企業(yè)建立調(diào)解組織的成功做法，召開動員和布置會全面推進(jìn)這項(xiàng)工作。要求百人以上的民營企業(yè)都要建立調(diào)解組織，并做到“五個(gè)落實(shí)”：一是落實(shí)調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)；二是落實(shí)調(diào)解工作制度；三是落實(shí)調(diào)解業(yè)務(wù)規(guī)范；四是落實(shí)調(diào)解工作系列；五是落實(shí)調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)。至此，民營企業(yè)調(diào)解組織組建工作在全區(qū)全面展開。4.規(guī)范管理，成效明顯。在抓好試點(diǎn)，整體推進(jìn)的同時(shí)，到外地學(xué)習(xí)借鑒民營企業(yè)成立調(diào)解組織的好做法。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對民營企業(yè)調(diào)解組織的硬件和軟件進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，確保調(diào)解組織逐步走上制度化、程序化和規(guī)范化。實(shí)踐證明，民營企業(yè)調(diào)解組織的建立，拓展了矛盾糾紛信息渠道，有效預(yù)防和化解了矛盾糾紛，既促進(jìn)了社會穩(wěn)定，又優(yōu)化了我區(qū)的投資環(huán)境。截止目前，全區(qū)百人以上的民營企業(yè)全部建立了調(diào)解組織。調(diào)解組織建設(shè)的加強(qiáng)，促進(jìn)了人民調(diào)解職能作用的發(fā)揮。2002年下半年以來，我區(qū)民營企業(yè)調(diào)解組織共排查各類糾紛51xxxx，受理調(diào)處涉及企業(yè)職工之間民間糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、勞資糾紛46xxxx，調(diào)處率10xxxx，調(diào)處成功45xxxx，成功率9xxxx以上，避免群體性上訪3xxxx39xxxx人，防止“民”轉(zhuǎn)“刑”案件1xxxx。

三、構(gòu)建民營企業(yè)調(diào)解組織的模式實(shí)踐中，根據(jù)民營企業(yè)特點(diǎn)及我區(qū)實(shí)際，按照有利于社會穩(wěn)定、有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、有利于調(diào)解組織職能發(fā)揮、有利于矛盾糾紛化解的四項(xiàng)原則，采取多種模式，設(shè)置民營企業(yè)調(diào)解組織。

（一）獨(dú)立式。適宜于規(guī)模大，從業(yè)人員多，矛盾糾紛多的民營企業(yè)。調(diào)委會主任由文化程度較高、政治素質(zhì)較好、群眾威信較高、公道正派的中層以上領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。委員由工會、保衛(wèi)、行政等部門及職工代表組成，車間設(shè)調(diào)解小組，班組設(shè)糾紛信息員。

（二）聯(lián)合式。根據(jù)一些民營企業(yè)的實(shí)際情況，按照精干效能的原則，依托民營企業(yè)工會、婦聯(lián)、團(tuán)委或黨組織設(shè)立人民調(diào)解組織，并按照相近職能聯(lián)合開展工作的原則，與企業(yè)工會、婦聯(lián)、團(tuán)委或黨組織共同開展工作。

（三）復(fù)合式。對規(guī)模小、人數(shù)少的民營企業(yè)，調(diào)解組織由社區(qū)（村）調(diào)解委員會統(tǒng)一管理，企業(yè)設(shè)調(diào)解小組或調(diào)解糾紛信息員，形成區(qū)管街道、街道管社區(qū)（村）、社區(qū)（村）管企業(yè)的復(fù)合式管理模式。

（四）統(tǒng)建式。適宜于工業(yè)園區(qū)、外資經(jīng)濟(jì)園等企業(yè)。在工業(yè)園區(qū)、外資經(jīng)濟(jì)園建立聯(lián)合調(diào)解委員會，園區(qū)內(nèi)企業(yè)設(shè)調(diào)解小組或調(diào)解糾紛信息員，統(tǒng)一接受園區(qū)聯(lián)合調(diào)解委員會的管理和指導(dǎo)。

四、發(fā)揮調(diào)解組織作用，服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐表明，構(gòu)建民營企業(yè)調(diào)解組織要與建立現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來，必須做好涉及企業(yè)安全生產(chǎn)、職工隊(duì)伍穩(wěn)定、社會穩(wěn)定等工作，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供保障。在這種“大服務(wù)、大調(diào)解”的思想指導(dǎo)下，我們堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的工作方針，“調(diào)”是手段，“防”是關(guān)鍵，為民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。一是抓預(yù)測，搞好事前防范。企業(yè)的糾紛具有突發(fā)性和特殊性，表現(xiàn)的形式也呈多樣化，但并不等于不可預(yù)測。調(diào)解組織堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，超前做好各項(xiàng)防范工作，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，消滅在激化之前；并經(jīng)常研究常見矛盾糾紛的成因，分析掌握各個(gè)時(shí)期易發(fā)糾紛的規(guī)律，對糾紛動向采取抓住重點(diǎn)，責(zé)任到人，處置得當(dāng)，使糾紛喪失滋生的溫床，糾紛的發(fā)生率大大降低。二是抓規(guī)范，實(shí)行依法管理。依法治企是確保企業(yè)繁榮昌盛的關(guān)鍵?，F(xiàn)代企業(yè)在項(xiàng)目選擇、投融資、生產(chǎn)經(jīng)營、勞動用工、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售、售后服務(wù)等方面，無不涉及法律問題。只有強(qiáng)化法制，提高職工整體法律素質(zhì)，才能保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的健康發(fā)展，才能保證企業(yè)環(huán)境穩(wěn)定，減少各類矛盾糾紛的發(fā)生。因此，對企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的矛盾糾紛，實(shí)行依法調(diào)解，并嚴(yán)格規(guī)范調(diào)解工作程序，動之以情、曉之以法，做到合情、合理、合法。三是抓排查，實(shí)行跟蹤防范。堅(jiān)持矛盾糾紛排查制度是防止糾紛激化的有效措施。民營企業(yè)調(diào)解組織采取定期排查和適時(shí)排查相結(jié)合的方法，對企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中引發(fā)的內(nèi)、外部矛盾糾紛進(jìn)行跟蹤防范，妥善解決矛盾糾紛。力爭做到糾紛重點(diǎn)對象清楚，重點(diǎn)糾紛動態(tài)清楚。四是抓治本，強(qiáng)化法律意識。民調(diào)工作調(diào)解員既是糾紛調(diào)解員，又是法制宣傳員，在日常管理工作中積極宣傳法律、法規(guī)和政策，宣傳社會主義道德風(fēng)尚，特別是具有代表性的糾紛調(diào)解成功后及時(shí)加以宣傳，能起到“調(diào)解一案，教育一片”的作用。由于采取了一系列行之有效的措施和做法，增強(qiáng)了民營企業(yè)經(jīng)營者的法律意識和道德觀念，提高了遵紀(jì)守法的自覺性，減少了企業(yè)的矛盾糾紛，優(yōu)化了民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

五、進(jìn)一步完善民營企業(yè)調(diào)解組織的思考在民營企業(yè)建立人民調(diào)解組織，需要完善的地方還很多，筆者根據(jù)這幾年我區(qū)的工作實(shí)踐，結(jié)合民營企業(yè)人民調(diào)解組織的實(shí)際情況，就如何進(jìn)一步完善民營企業(yè)調(diào)解組織談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。一是要完善民營企業(yè)調(diào)解組織，企業(yè)經(jīng)營者要從思想上進(jìn)一步認(rèn)識人民調(diào)解工作的重要性和必要性，要身體力行的支持本企業(yè)的人民調(diào)解工作，為企業(yè)調(diào)解組織的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。只有思想意識不放松，真正做到常抓不懈，才能促進(jìn)企業(yè)民調(diào)工作進(jìn)一步發(fā)展。二是進(jìn)一步完善調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)和制度。企業(yè)要進(jìn)一步構(gòu)筑和完善適應(yīng)民營企業(yè)發(fā)展要求的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，建立健全人民調(diào)解學(xué)習(xí)、例會、排查、重大糾紛討論、統(tǒng)計(jì)、回訪等各項(xiàng)工作制度。在此基礎(chǔ)上，司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對企業(yè)調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法制教育，提高其調(diào)解工作水平和法律意識，使之真正成為一支學(xué)習(xí)型的調(diào)解員隊(duì)伍。三是建立民營企業(yè)調(diào)解工作責(zé)任制。民營企業(yè)要實(shí)行重大矛盾糾紛責(zé)任制度，對可能造成重大影響的矛盾糾紛，調(diào)解組織要掛牌督辦，對可能引發(fā)重大群體性事件的矛盾糾紛，調(diào)解組織要事先做好各種處置預(yù)案，確保一旦發(fā)生突發(fā)性事件能控制住，不使事態(tài)蔓延擴(kuò)大。四是真正發(fā)揮調(diào)解組織參謀助手的作用。民營企業(yè)調(diào)解組織具有人熟、地熟、信息靈等優(yōu)勢，可隨時(shí)從各方面掌握糾紛動態(tài)，通過企業(yè)調(diào)解組織這一紐帶向政府反映企情民意，讓政府了解民營企業(yè)的發(fā)展情況，在職工、企業(yè)和政府之間搭起“連心橋”。要充分發(fā)揮企業(yè)調(diào)解組織應(yīng)有的作用，真正當(dāng)好企業(yè)的參謀助手。五是增強(qiáng)人民調(diào)解工作效能。充分發(fā)揮人民調(diào)解便民、利民、親民和不收費(fèi)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，利用群眾易于接受的方式及時(shí)、就地調(diào)解矛盾糾紛。對于疑難復(fù)雜、跨地區(qū)、跨單位的糾紛，調(diào)解組織要及時(shí)受理，及時(shí)調(diào)解。保障人民調(diào)解的公正、規(guī)范和效能，不斷提高人民調(diào)解的社會公信力。六是進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)調(diào)解組織工作的指導(dǎo)。司法行政機(jī)關(guān)要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，建立多種形式的聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)與企業(yè)調(diào)解組織的溝通與協(xié)作，及時(shí)指導(dǎo)企業(yè)人民調(diào)解工作，為企業(yè)調(diào)解工作的發(fā)展提供保障。

第二篇：構(gòu)建民營企業(yè)調(diào)解組織的實(shí)踐與思考

在民營企業(yè)建立人民調(diào)解組織，是維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作，也是社會治安綜合治理工作的一項(xiàng)“治本”內(nèi)容。針對民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中人民內(nèi)部矛盾不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，我區(qū)積極引導(dǎo)民營企業(yè)建立人民調(diào)解組織，不斷延伸和深化調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，探索一條新形勢下正確處理和妥善解決民營企業(yè)人民內(nèi)部矛盾的新型機(jī)制和有效途徑。下面，筆者就近幾年我區(qū)

在民營企業(yè)建立人民調(diào)解組織的實(shí)踐，淺談新形勢下如何在民營企業(yè)構(gòu)建人民調(diào)解組織。

一、構(gòu)建民營企業(yè)調(diào)解組織的成因現(xiàn)階段民營企業(yè)已經(jīng)成為推動生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，它在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、拓展就業(yè)空間、增加群眾收入等方面發(fā)揮著日益重要的作用。但在充分肯定成績的同時(shí)，也要看到民營企業(yè)發(fā)展中存在的新情況、新問題，尤其是企業(yè)與職工之間、職工內(nèi)部之間的矛盾和問題日益顯現(xiàn)。這是因?yàn)椋?/p>

（一）民營企業(yè)人員成分構(gòu)成復(fù)雜。職工中既有當(dāng)?shù)貏趧恿τ钟型獾卮蚬ふ撸患扔修r(nóng)業(yè)人口又有城區(qū)居民；既有作為管理者的老板，又有作為被管理的職工。人們來自不同的地方，文化程度、生產(chǎn)經(jīng)營理念、生活方式、法制觀念和思想狀態(tài)等方面存在很大的差異，這些現(xiàn)實(shí)的差異極易引發(fā)各種矛盾和糾紛。

（二）少數(shù)民營企業(yè)不重視規(guī)范經(jīng)營。追求最大利潤的生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)思想，使得一些民營企業(yè)在管理模式和經(jīng)營方法上存在一定程度的短視和違規(guī)做法，因而引發(fā)了諸如因勞動時(shí)間長、勞動強(qiáng)度大、工資待遇低、工傷事故等矛盾糾紛，致使民營企業(yè)中各種民事矛盾、經(jīng)濟(jì)糾紛隱患的存在。這些隱患絕大多數(shù)具有突發(fā)性、群體性等特點(diǎn)，直接涉及企業(yè)與職工的切身利益，不僅影響民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，而且給社會穩(wěn)定帶來不利的因素，也給整個(gè)投資環(huán)境造成一定的負(fù)面影響。因此如何化解民營企業(yè)中存在的矛盾和糾紛，更好地團(tuán)結(jié)和建設(shè)職工隊(duì)伍，凝聚職工的智慧和力量推動民營企業(yè)的發(fā)展，對于民營企業(yè)顯得越來越重要。有鑒于此，2002年下半年我區(qū)開始探索在民營企業(yè)建立人民調(diào)解組織，使其成為化解民營企業(yè)矛盾糾紛、預(yù)防犯罪、促進(jìn)民營企業(yè)穩(wěn)定的有效載體。

二、構(gòu)建民營企業(yè)調(diào)解組織的步驟1.廣泛宣傳，提高認(rèn)識。在民營企業(yè)建立調(diào)解組織，是一項(xiàng)細(xì)致的工作。有一個(gè)被民營企業(yè)經(jīng)營者理解和接受的過程，需要企業(yè)的積極配合，不能操之過急，否則適得其反。因此，在尊重企業(yè)自主權(quán)的情況下，不失時(shí)機(jī)地向民營企業(yè)經(jīng)營者宣傳新時(shí)期構(gòu)建人民調(diào)解組織的重要性和必要性，提高其認(rèn)識，使民營企業(yè)切實(shí)感到成立調(diào)解組織是維護(hù)社會穩(wěn)定和企業(yè)安全生產(chǎn)的重要保障，為構(gòu)建人民調(diào)解組織奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。2.抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。為使民營企業(yè)學(xué)有先進(jìn)、看有典型，先確定六個(gè)民營企業(yè)建立民調(diào)組織作為試點(diǎn)。試點(diǎn)企業(yè)高度重視這項(xiàng)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，按照要求撥經(jīng)費(fèi)、騰房子支持調(diào)解組織建設(shè)。試點(diǎn)期間，司法行政人員多次深入民營企業(yè)指導(dǎo)人民調(diào)解組織組建工作，并組織力量對試點(diǎn)的民營企業(yè)調(diào)解組織進(jìn)行驗(yàn)收，使試點(diǎn)民營企業(yè)調(diào)委會全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會的要求。3.全面動員，整體推進(jìn)。借鑒試點(diǎn)民營企業(yè)建立調(diào)解組織的成功做法，召開動員和布置會全面推進(jìn)這項(xiàng)工作。要求百人以上的民營企業(yè)都要建立調(diào)解組織，并做到“五個(gè)落實(shí)”：一是落實(shí)調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)；二是落實(shí)調(diào)解工作制度；三是落實(shí)調(diào)解業(yè)務(wù)規(guī)范；四是落實(shí)調(diào)解工作系列；五是落實(shí)調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)。至此，民營企業(yè)調(diào)解組織組建工作在全區(qū)全面展開。4.規(guī)范管理，成效明顯。在抓好試點(diǎn)，整體推進(jìn)的同時(shí)，到外地學(xué)習(xí)借鑒民營企業(yè)成立調(diào)解組織的好做法。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對民營企業(yè)調(diào)解組織的硬件和軟件進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，確保調(diào)解組織逐步走上制度化、程序化和規(guī)范化。實(shí)踐證明，民營企業(yè)調(diào)解組織的建立，拓展了矛盾糾紛信息渠道，有效預(yù)防和化解了矛盾糾紛，既促進(jìn)了社會穩(wěn)定，又優(yōu)化了我區(qū)的投資環(huán)境。截止目前，全區(qū)百人以上的民營企業(yè)全部建立了調(diào)解組織。調(diào)解組織建設(shè)的加強(qiáng)，促進(jìn)了人民調(diào)解職能作用的發(fā)揮。2002年下半年以來，我區(qū)民營企業(yè)調(diào)解組織共排查各類糾紛516起，受理調(diào)處涉及企業(yè)職工之間民間糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、勞資糾紛467起，調(diào)處率100，調(diào)處成功453起，成功率97以上，避免群體性上訪34起391多人，防止“民”轉(zhuǎn)“刑”案件15起。

三、構(gòu)建民營企業(yè)調(diào)解組織的模式實(shí)踐中，根據(jù)民營企業(yè)特點(diǎn)及我區(qū)實(shí)際，按照有利于社會穩(wěn)定、有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、有利于調(diào)解組織職能發(fā)揮、有利于矛盾糾紛化解的四項(xiàng)原則，采取多種模式，設(shè)置民營企業(yè)調(diào)解組織。

（一）獨(dú)立式。適宜于規(guī)模大，從業(yè)人員多，矛盾糾紛多的民營企業(yè)。調(diào)委會主任由文化程度較高、政治素質(zhì)較好、群眾威信較高、公道正派的中層以上領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。委員由工會、保衛(wèi)、行政等部門及職工代表組成，車間設(shè)調(diào)解小組，班組設(shè)糾紛信息員。

（二）聯(lián)合式。根據(jù)一些民營企業(yè)的實(shí)際情況，按照精干效能的原則，依托民營企業(yè)工會、婦聯(lián)、團(tuán)委或黨組織設(shè)立人民調(diào)解組織，并按照相近職能聯(lián)合開展工作的原則，與企業(yè)工會、婦聯(lián)、團(tuán)委或黨組織共同開展工作。（

第三篇：關(guān)于構(gòu)建社會矛盾“大調(diào)解”格局的調(diào)研和思考

關(guān)于構(gòu)建社會矛盾“大調(diào)解”格局的調(diào)研和思考

施平平

隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，利益格局不斷變化和調(diào)整，大量新型矛盾層出不窮，調(diào)解工作面臨新的壓力和挑戰(zhàn)，如何有效利用和整合社會資源，實(shí)現(xiàn)各類調(diào)解方式的有效對接，構(gòu)建社會矛盾糾紛“大調(diào)解”格局，成為新形勢下調(diào)解工作取得科學(xué)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。近期，本人和法工委、縣法院、司法局的有關(guān)同志，赴福建省莆田市城廂區(qū)就多元化調(diào)解銜接工作進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。通過調(diào)研認(rèn)為，城廂區(qū)的多元化調(diào)解銜接工作是有效化解案多人少矛盾、體現(xiàn)司法為民宗旨、構(gòu)建和諧社會的有效途徑，對我縣社會矛盾糾紛“大調(diào)解”格局的構(gòu)建具有寶貴的借鑒意義。

一、城廂區(qū)的主要做法

2007年10月以來，城廂區(qū)委、區(qū)政府在立足訴訟調(diào)解的基礎(chǔ)上，不斷完善調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化訴訟與非訴訟調(diào)解制度和調(diào)解活動銜接，建立起了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、法院指導(dǎo)、部門配合、共促和諧”的多元化調(diào)解銜接工作新機(jī)制，借助并整合社會力量共同化解矛盾糾紛，取得了良好的社會效果。全區(qū)上訴和信訪總量不斷下降，2008年上訪人數(shù)同比上一年下降了22.2%，司法調(diào)解成功率有明顯提高，由2007年的48.8%上升為2008年的75.2%，突發(fā)性、群體性上訪事件能在第一時(shí)間快速、妥善處理，有力維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。

他們的做法主要表現(xiàn)為“三個(gè)銜接”：

（一）調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)銜接。該區(qū)成立了“多元化調(diào)解銜接工作領(lǐng)導(dǎo)

小組”及辦公室，性質(zhì)為區(qū)委、區(qū)政府的一個(gè)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。辦公室人員由綜治辦、法院、司法局等單位抽調(diào)人員組成，教育、衛(wèi)生、勞動、公安、交警、工商等相關(guān)職能部門為主要成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的主要職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各成員單位充分發(fā)揮各自解決矛盾糾紛的職能作用，并促進(jìn)相互銜接配合，建立大調(diào)解格局，形成合力，有效排查、調(diào)處社會矛盾糾紛。除了區(qū)成立領(lǐng)導(dǎo)小組外，還在下屬7個(gè)鎮(zhèn)（街道）、20多個(gè)成員單位中成立了調(diào)解組，調(diào)解工作的組織網(wǎng)絡(luò)觸及轄區(qū)每個(gè)村居。

（二）調(diào)解工作制度銜接。該區(qū)通過制定一系列規(guī)范性文件，確保多元化調(diào)解銜接工作的規(guī)范化、制度化和一體化。其中較為典型的制度有：

1、調(diào)解員的“邀聘”和“點(diǎn)將”制度。邀聘調(diào)解員來源于人民調(diào)解組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、人民陪審員或退休法官等，其主要職責(zé)是開展訴前調(diào)解、接受法院委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解和參與其他調(diào)解銜接事宜?！包c(diǎn)將”制度，即法院將邀聘調(diào)解員的基本情況輸入信息庫，供當(dāng)事人自主選擇調(diào)解員。

2、應(yīng)急調(diào)解制度。應(yīng)急調(diào)解是該區(qū)調(diào)解工作的一大特色，區(qū)法院成立了“突發(fā)性事件處置工作指導(dǎo)小組”，主動與區(qū)委、區(qū)政府常設(shè)的“群體性、突發(fā)性事件應(yīng)急處置”機(jī)構(gòu)開展對應(yīng)調(diào)解銜接工作，協(xié)調(diào)各成員單位“在第一時(shí)間趕赴第一現(xiàn)場，落實(shí)第一責(zé)任人，找到最佳解決方案”，使糾紛化解在萌芽狀態(tài)。自2007年以來，先后成功調(diào)處了60多件突發(fā)性和群體性糾紛案件，有效維護(hù)了社會穩(wěn)定。

3、績效考評和經(jīng)費(fèi)管理制度。區(qū)綜治委把調(diào)解銜接工作情況列入綜治考評內(nèi)容，制定了具體可操作的考評細(xì)則，確保矛盾糾紛得到及時(shí)調(diào)處和化解。調(diào)解銜接

工作所需經(jīng)費(fèi)全部列入財(cái)政預(yù)算，各成員單位、各鎮(zhèn)街也優(yōu)先保障矛盾糾紛調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，區(qū)法院對特邀和聘任調(diào)解員實(shí)施計(jì)件補(bǔ)貼制度，以激發(fā)調(diào)解員的工作積極性。

（三）訴訟與非訴訟調(diào)解銜接。主要通過“三調(diào)解、一確認(rèn)、一指導(dǎo)”來實(shí)現(xiàn)訴訟調(diào)解和非訴訟調(diào)解活動的銜接?！叭{(diào)解”即訴前調(diào)解、委托調(diào)解和協(xié)助調(diào)解?！耙淮_認(rèn)”即效力確認(rèn)，對訴訟外調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以向人民法院申請司法確認(rèn)，法院審查后認(rèn)為調(diào)解協(xié)議合法有效且系當(dāng)事人雙方自愿達(dá)成的，以調(diào)解書形式確認(rèn)其法律效力，并賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力。“一指導(dǎo)”即指導(dǎo)調(diào)解，法院指定審判業(yè)務(wù)骨干，分片包干，指導(dǎo)人民調(diào)解組織有效展開調(diào)解工作，并應(yīng)黨委、政府或基層調(diào)解組織要求，派員靠前指導(dǎo)突發(fā)性、群體性糾紛的調(diào)處工作。

二、我縣調(diào)解工作現(xiàn)狀

近年來，在各級黨委和政府的重視下，我縣的人民調(diào)解工作得到了較好的發(fā)展。從調(diào)解組織看，共建立區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解組織563個(gè)，配備人民調(diào)解員1897名，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步擴(kuò)大。從調(diào)解領(lǐng)域看，除抓好婚姻家庭、鄰里糾紛等傳統(tǒng)糾紛調(diào)處外，積極介入公民、法人之間的土地承包、征地拆遷補(bǔ)償、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛等現(xiàn)代社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)的調(diào)處，調(diào)解領(lǐng)域不斷拓寬。從調(diào)解機(jī)制看，一方面不斷規(guī)范調(diào)解工作機(jī)制，制定了調(diào)委會工作責(zé)任、工作程序、崗位責(zé)任制、“五不準(zhǔn)”等一整套調(diào)解工作制度，統(tǒng)一和規(guī)范基層調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)處糾紛的基本程序和方法。另一方面不斷創(chuàng)新調(diào)解工作機(jī)制，如蘭亭鎮(zhèn)試點(diǎn)的司法行政工作室建設(shè)，有效整合人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律服務(wù)、法制宣傳各項(xiàng)功能，夯實(shí)村級維穩(wěn)基礎(chǔ)，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。又如齊賢鎮(zhèn)試點(diǎn)的大調(diào)解工作體系，設(shè)立鎮(zhèn)調(diào)委會和派出所的聯(lián)合調(diào)解室，逐步探索人民調(diào)解與行政調(diào)解等調(diào)解形式的對接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。

同時(shí)，我縣的調(diào)解工作還存在一下問題：一是組織建設(shè)有待擴(kuò)面。特別是在行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和有關(guān)行業(yè)協(xié)會中建立的調(diào)解組織不多。二是協(xié)作機(jī)制有待加強(qiáng)。地區(qū)之間、部門之間、行業(yè)之間調(diào)解工作的溝通和配合機(jī)制還沒有效形成，“大調(diào)解”制度建設(shè)亟待推進(jìn)。三是調(diào)解銜接有待深化。尚未形成司法調(diào)解調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解這四大調(diào)解方式的深度銜接和整合。四是調(diào)解員素質(zhì)有待提高?；鶎诱{(diào)解員法律素養(yǎng)和調(diào)解能力參差不齊，且往往身兼數(shù)職，影響了調(diào)解效率。

三、關(guān)于我縣構(gòu)建“大調(diào)解”格局的若干思考

結(jié)合城廂區(qū)的主要做法和我縣的調(diào)解工作實(shí)際，本人對我縣社會矛盾糾紛“大調(diào)解”格局的構(gòu)建作了如下思考：

（一）重視和發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是根本。城廂區(qū)的多元化調(diào)解銜接工作之所以上下齊心、配合得當(dāng)、銜接緊密，根本上在于堅(jiān)持了區(qū)委的正確統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從多元化調(diào)解銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的設(shè)立到各鎮(zhèn)街調(diào)解組的配置，從各項(xiàng)調(diào)解工作制度的制定到具體制度的實(shí)施和落實(shí)，都離不開區(qū)委的統(tǒng)一部署。我縣的“大調(diào)解”體系構(gòu)建也必須始終堅(jiān)持縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，爭取各級黨委的重視和支持，以確保大調(diào)解工作的全盤化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。

（二）擴(kuò)充和強(qiáng)化調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)。城廂區(qū)實(shí)施多元化調(diào)解銜接機(jī)制取得成功的一個(gè)重要基礎(chǔ)在于建立健全了一個(gè)以多元化調(diào)解銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為指揮中心，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，為調(diào)解銜接工作提供了基礎(chǔ)性的組織保障。我縣構(gòu)建全方位、多層次的矛盾糾紛“大調(diào)解”體系同樣要以健全和完備的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，可參照城廂區(qū)做法，逐步擴(kuò)充和強(qiáng)化調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，在各鎮(zhèn)街、村居、行政機(jī)關(guān)和有關(guān)行業(yè)協(xié)會中設(shè)立調(diào)解組織，配設(shè)調(diào)解員，形成掛鉤法官——司法所長——調(diào)委會主任三個(gè)層次的工作網(wǎng)絡(luò)，調(diào)解組織的相關(guān)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入同級財(cái)政預(yù)算，并確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)大調(diào)解制度建設(shè)是關(guān)鍵。制度建設(shè)是否合理和完備是決定一項(xiàng)工作是否具有持久生命力和長效性的關(guān)鍵因素，城廂區(qū)所推行的各項(xiàng)調(diào)解工作制度，既富有科學(xué)性和創(chuàng)新性，又兼具較強(qiáng)的可操作性和實(shí)踐性，保證了調(diào)解工作的質(zhì)量和效率。建議在立足本縣原有調(diào)解規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，借鑒城廂區(qū)相關(guān)的先進(jìn)工作制度，加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)，以適應(yīng)大調(diào)解格局的需要，確保我縣的矛盾糾紛“大調(diào)解”體系納入法治化軌道。

（四）整合和優(yōu)化全社會調(diào)解力量是保障。一方面要集聚和整合全社會的調(diào)解力量，學(xué)習(xí)城廂區(qū)有關(guān)訴前調(diào)解、委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解、效力確認(rèn)等調(diào)解銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)訴訟調(diào)解和非訴訟調(diào)解活動的有效銜接，取長補(bǔ)短，相互配合，促進(jìn)司法資源、行政資源和社會資源的有機(jī)結(jié)合，法律手段、行政措施、道德力量多管齊下，為徹底解決矛盾糾紛提供全方位保障；另一方面要優(yōu)化社會調(diào)解隊(duì)伍的素質(zhì)，逐步建立專職調(diào)解員

制度，從能力、經(jīng)驗(yàn)、知識、公信度等各方面嚴(yán)格調(diào)解員的資格，開展多種形式的法律法規(guī)的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高現(xiàn)有的人民調(diào)解員的法律素養(yǎng)和人文素養(yǎng)，并加強(qiáng)其后續(xù)力量的發(fā)展，為“大調(diào)解”格局的構(gòu)建提供的人員保障。

（作者系縣人大常委會副主任）

第四篇：構(gòu)建大調(diào)解工作格局調(diào)研報(bào)告

構(gòu)建大調(diào)解工作格局調(diào)研報(bào)告

近年來，隨著社會的發(fā)展，調(diào)解糾紛不再是法院一家的工作，多元化解決糾紛問題的模式已經(jīng)成為社會發(fā)展的趨勢。法院在審判工作中更加注重調(diào)解工作的多元化，本文僅以＊＊縣人民法院為例，就構(gòu)建大調(diào)解工作格局淺析如下：

一、堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建法院為主，各部門聯(lián)動的“大調(diào)解”格局。

“大調(diào)解”工作調(diào)和的是矛盾，調(diào)順的是民心，調(diào)穩(wěn)的是執(zhí)政根基?！按笳{(diào)解”工作已經(jīng)成為維護(hù)社會穩(wěn)定的“安全閘”，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系的“連心橋”。一是健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。建立由黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府支持，綜治部門牽頭，法院主導(dǎo)，各行政部門、社會團(tuán)體、自治組織參與的大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，形成人員聯(lián)動、設(shè)施聯(lián)用、信息聯(lián)享、機(jī)制聯(lián)通、矛盾聯(lián)調(diào)的全面覆蓋城鄉(xiāng)每個(gè)角落的大調(diào)解體系，更好地發(fā)揮調(diào)解合力的作用。二是健全規(guī)章制度，做到有章可循。把制度建設(shè)作為有力支撐，不斷促進(jìn)大調(diào)解體系規(guī)范化運(yùn)行。對大調(diào)解體系中各調(diào)解主體的職能分工、訴訟與非訴調(diào)解機(jī)制的對接、非訴調(diào)解結(jié)果的司法確認(rèn)、大調(diào)解工作的監(jiān)督考核等內(nèi)容，應(yīng)在對本地實(shí)際深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定具體、縝密、實(shí)用的操作制度，要明確回答糾紛發(fā)生后由誰負(fù)責(zé)調(diào)處、怎么調(diào)處、調(diào)處后怎么辦、調(diào)解體系發(fā)展的持續(xù)性等問題，做到落實(shí)有部署、推進(jìn)有保障。三是監(jiān)督支持到位，大調(diào)解全面覆蓋。首先，建立健全調(diào)解工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。黨委要把“大調(diào)解”體系建設(shè)和開展工作納入到社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作考核中，非訴調(diào)解組織的調(diào)解工作情況作為年終考核獎(jiǎng)懲依據(jù)之一，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。法院要將各庭室、各族法官調(diào)解工作納入審判績效考核，加大檢查考核力度，作為創(chuàng)先爭優(yōu)的考核指標(biāo)之一，不斷鞭策其加強(qiáng)調(diào)解工作。其次，強(qiáng)化調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障。法院要落實(shí)法官分片包干制度，指導(dǎo)人民調(diào)解組織有效開展調(diào)解工作；加大對調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過舉辦培訓(xùn)班、點(diǎn)評調(diào)解文書、現(xiàn)場指導(dǎo)、邀請旁聽案件審理等多種形式，講解法律法規(guī)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，提高調(diào)解員水平；地方各級黨委、政府要將調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、調(diào)解員的補(bǔ)貼等列入財(cái)政預(yù)算，解除廣大調(diào)解員的后顧之憂，使他們?nèi)硇耐度氲秸{(diào)解工作中。

二、堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動，構(gòu)建依靠綜治合力化解糾紛的“大調(diào)解”工作格局。

人民法院在發(fā)揮大調(diào)解體系主力軍作用的同時(shí)，還要加強(qiáng)與其他調(diào)解主體的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)動，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢和主動性，全力化解各類糾紛。一是建立健全訴前調(diào)解與信訪維穩(wěn)的聯(lián)動機(jī)制。法院應(yīng)加強(qiáng)與信訪部門的溝通協(xié)調(diào)，在調(diào)處涉訴涉法糾紛的同時(shí)，共同做好突發(fā)性事件的穩(wěn)控工作。二是建立健全訴訟調(diào)解與人民調(diào)解聯(lián)動機(jī)制。法院應(yīng)加強(qiáng)與司法局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通協(xié)調(diào)，將法官下派人民調(diào)解組織，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解指導(dǎo)站和人民調(diào)解組織的指導(dǎo)和規(guī)范，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄區(qū)域，分工負(fù)責(zé)，定點(diǎn)聯(lián)系并指導(dǎo)調(diào)解員的工作，進(jìn)一步深化基層民主法制建設(shè)，以具體案件成功調(diào)解為落實(shí)的措施，積極推動建立覆蓋全縣的訴訟調(diào)解與非訴訟調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”格局。三是建立健全訴訟調(diào)解與行政調(diào)解聯(lián)動機(jī)制。對于公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的糾紛或行政相對人與行政事業(yè)單位發(fā)生的糾紛，法院應(yīng)加強(qiáng)與行政事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、群團(tuán)維權(quán)組織的聯(lián)動配合，充分利用他們的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和獨(dú)特地位優(yōu)勢，實(shí)行委托調(diào)解、邀請調(diào)解、聯(lián)席會商等方式，建起一條矛盾糾紛專業(yè)化調(diào)處的快捷通道。

三、完善調(diào)解制度，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、效果良好的“大調(diào)解”工作格局。

健全和完善訴前調(diào)解、委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解、調(diào)解協(xié)議確認(rèn)等工作制度，使調(diào)解銜接工作更加科學(xué)規(guī)范，更具可操作性。一是完善訴前調(diào)解機(jī)制，對婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、小額債務(wù)糾紛等，當(dāng)事人要求訴訟立案的，由法院主動向他們宣傳非訴訟調(diào)解的特點(diǎn)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)他們先由人民調(diào)解組織、行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會調(diào)解。二是完善協(xié)助調(diào)解，法院在訴訟調(diào)解過程中，根據(jù)案件審判需要，吸收特邀調(diào)解員、當(dāng)事人親友或有關(guān)組織的人員等協(xié)助法官一并進(jìn)行調(diào)解。三是完善委托調(diào)解，對已經(jīng)立案進(jìn)入訴訟程序的案件，經(jīng)當(dāng)事人同意，直接將案件委托上述單位或聘任、特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。四是強(qiáng)化效力確認(rèn)，對經(jīng)特邀調(diào)解員或人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解協(xié)會等訴訟外調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以向法院申請司法確認(rèn)。法院經(jīng)審查后，依法確認(rèn)其效力，賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力，如果一方不履行協(xié)議，另一方可以申請強(qiáng)制執(zhí)行。

四、建立聯(lián)席會議和信息通報(bào)制度，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)有序、信息通暢的“大調(diào)解”工作格局。

成立由黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的縣“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全縣“大調(diào)解”工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦、考評，制定“大調(diào)解”工作具體實(shí)施意見和工作流程、工作制度。聯(lián)席會議由縣政法委牽頭，根據(jù)實(shí)際，適時(shí)召開，互相通報(bào)情況，研究解決“大調(diào)解”工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。法院、公安、信訪、司法行政和人民調(diào)解組織要及時(shí)通報(bào)發(fā)現(xiàn)和受理的矛盾糾紛及調(diào)解工作情況，切實(shí)做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。對涉及人民調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)議的案件，人民法院在調(diào)解或?qū)徖斫K結(jié)后，要將生效的法律文書通報(bào)給人民調(diào)解組織和行政機(jī)關(guān)，并針對審理中發(fā)現(xiàn)的問題對調(diào)解工作提出指導(dǎo)意見。

第五篇：長效機(jī)制實(shí)踐與思考(調(diào)研報(bào)告)

建立長效機(jī)制激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)內(nèi)生動力的實(shí)踐與思考

創(chuàng)先爭優(yōu)是一項(xiàng)長期的經(jīng)常性工作，重在普遍參與，貴在常抓不懈。這就要以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機(jī)，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，形成常態(tài)長效機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)生動力，推動黨建工作內(nèi)容與方法創(chuàng)新，用黨建工作規(guī)范化、科學(xué)化水平的不斷提升作為檢驗(yàn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動成效的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以此來永葆黨的先進(jìn)性。當(dāng)前，隨著活動的不斷深入推進(jìn)，如何建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機(jī)制，使創(chuàng)先爭優(yōu)在常態(tài)中不斷持續(xù)推進(jìn)和加強(qiáng),就成為了當(dāng)前各級黨組織需要在理論上不斷深化認(rèn)識,在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新的一個(gè)嶄新課題。

一、我局建立創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制的基本做法 創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，烏爾旗漢林業(yè)局黨委堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相統(tǒng)一、繼承傳統(tǒng)與開拓創(chuàng)新相統(tǒng)一、系統(tǒng)科學(xué)與簡便管用相統(tǒng)一、制度建設(shè)與貫徹執(zhí)行相統(tǒng)一的原則，緊密結(jié)合黨組織和黨員隊(duì)伍的實(shí)際，立足新的實(shí)踐，把握時(shí)代特點(diǎn)，以開闊的視野和創(chuàng)新的思維，精心設(shè)計(jì)活動載體，實(shí)現(xiàn)了機(jī)制的不斷創(chuàng)新，激發(fā)了創(chuàng)先爭優(yōu)內(nèi)生動力。

(一)建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。一是組織保障有力。設(shè)立了活動領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，做到日常工作和創(chuàng)先爭優(yōu)活動統(tǒng)籌兼顧、同步推進(jìn)。建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總、共產(chǎn)黨員，用榜樣的力量營造個(gè)個(gè)創(chuàng)先進(jìn)、人人爭優(yōu)秀的濃厚氛圍。

（三）建立督導(dǎo)落實(shí)機(jī)制。一是堅(jiān)持分類推進(jìn)。分類別、分性質(zhì)、分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)了活動載體。木材生產(chǎn)、營林戰(zhàn)線開展了“保生產(chǎn)任務(wù)、保生產(chǎn)作業(yè)質(zhì)量、保安全防火、保成本效益指標(biāo)，做生態(tài)建設(shè)標(biāo)兵”主題活動；運(yùn)輸檢修戰(zhàn)線開展了“保數(shù)量、保安全，做增節(jié)標(biāo)兵”主題活動；建筑公路養(yǎng)護(hù)戰(zhàn)線開展了“搶進(jìn)度、保質(zhì)量，做創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程標(biāo)兵”主題活動；后勤服務(wù)部門開展了“服務(wù)職工群眾，爭創(chuàng)崗位先鋒標(biāo)兵”主題活動；機(jī)關(guān)開展了“沉下身、沉下力，做轉(zhuǎn)變作風(fēng)標(biāo)兵”主題活動，收到了良好的實(shí)效。二是建立查報(bào)機(jī)制。完善了“局級領(lǐng)導(dǎo)不定期查、局黨委創(chuàng)先爭優(yōu)活動辦公室經(jīng)常查、局黨委督查組具體查的“三位一體”督查機(jī)制，采取定期檢查、不定期抽查等方式對各單位活動開展情況，堅(jiān)持一月一調(diào)度，一季一督查，半年一小結(jié)，一年一核，形成月評價(jià)、季通報(bào)、半年檢查和年終考核結(jié)果的情況通報(bào)，督促活動平衡開展。

（四）建立健全考核評價(jià)機(jī)制。一是成立常設(shè)考評機(jī)構(gòu)。建立了層層抓落實(shí)的考核評價(jià)機(jī)制，做到一級抓一級，一級考一級；建立了考核評價(jià)檔案。考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)將領(lǐng)導(dǎo)分級點(diǎn)評，日常抽查、月小結(jié)、季度專評、半年檢查和年終考核以及群眾評議和滿意度測評結(jié)果錄入考核檔案備

把考核結(jié)果作為評先進(jìn)優(yōu)、干部選拔任用的重要依據(jù)，確保學(xué)習(xí)教育活動收到實(shí)效。

（六）建立了載體活動機(jī)制。建立了“三亮”“一帶” 活動機(jī)制。一是“黨員亮身份”。通過佩戴黨徽、工作牌、服務(wù)卡、設(shè)立黨員公示欄等方式，將黨員的姓名、職務(wù)、崗位等信息公開，制定了“十好”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)，建立了80個(gè)示范基層黨支部和1149個(gè)黨員示范崗，并針對不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同對象的特點(diǎn)，分類別、分標(biāo)準(zhǔn)、有針對性地開展“黨員先鋒崗”“黨員責(zé)任區(qū)”、黨員奉獻(xiàn)日和“黨支部示范區(qū)”等創(chuàng)建活動，把黨員身份、黨員崗位、黨員的責(zé)任和任務(wù)亮出來，引導(dǎo)廣大黨員立足崗位爭優(yōu)秀，以共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性影響和帶動廣大職工群眾為推動企業(yè)科學(xué)發(fā)展做貢獻(xiàn)；以“我參與、我承諾、我奉獻(xiàn)”為主題，扎實(shí)開展了各級黨組織和廣大黨員承諾踐諾活動，全面推行定諾、亮諾、踐諾、評諾的“四諾”聯(lián)動機(jī)制，建立了黨員自評、黨員互評、群眾參評、組織考評、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評的“五評”機(jī)制，使公開承諾在群眾的監(jiān)督下落到了實(shí)處。去年全局107個(gè)各級黨組織、1149名黨員作出了4790條承諾，兌現(xiàn)率達(dá)90%以上。今年又掀起了新一輪的承諾踐諾活動。二是“干部亮作風(fēng)”。深入開展了“領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)年”活動。采取各種形式，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了黨性教育，開展“四查四看”活動，進(jìn)行了以“聽民聲、解民意、辦實(shí)事”

比武等活動，并促進(jìn)活動成果向生產(chǎn)經(jīng)營中轉(zhuǎn)化，著力解決企業(yè)發(fā)展中重點(diǎn)難點(diǎn)問題；共青團(tuán)組織在全局青年團(tuán)員中開展了以“爭創(chuàng)青年文明號，爭當(dāng)崗位技術(shù)能手”為主題的爭創(chuàng)活動，形成了全員參與、齊爭共創(chuàng)的生動局面。

（七）建立“分級點(diǎn)評”機(jī)制。以“局領(lǐng)導(dǎo)干部、基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、基層黨支部書記”為責(zé)任主體的創(chuàng)先爭優(yōu)“分級點(diǎn)評”機(jī)制，有效推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展。一是明確點(diǎn)評對象。將全局個(gè)106個(gè)基層黨組織和1149名黨員列為點(diǎn)評對象，按照分級負(fù)責(zé)原則，局領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)點(diǎn)評聯(lián)系點(diǎn)和分管聯(lián)系單位及班子成員，基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)點(diǎn)評聯(lián)系的黨支部班子成員，基層黨支部書記負(fù)責(zé)點(diǎn)評所在黨支部全體黨員。活動開展以來，15名局級領(lǐng)導(dǎo)干部深入聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行點(diǎn)評60場次；基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員點(diǎn)評450場次；基層黨支部書記對黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動隨時(shí)進(jìn)行了點(diǎn)評。二是落實(shí)點(diǎn)評內(nèi)容。“分級點(diǎn)評”內(nèi)容做到“四個(gè)有機(jī)結(jié)合”，即與全局中心工作及重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，與本單位本崗位工作實(shí)際有機(jī)結(jié)合，與兌現(xiàn)公開承諾有機(jī)結(jié)合，與解決職工群眾實(shí)際問題有機(jī)結(jié)合。三是創(chuàng)新點(diǎn)評方式。集中點(diǎn)評。結(jié)合日常工作，以工作推進(jìn)會、觀摩會、民主生活會等形式集中點(diǎn)評；現(xiàn)場點(diǎn)評。深入工作現(xiàn)場，以調(diào)研、督促檢查等方式對黨組織和黨員進(jìn)行現(xiàn)場點(diǎn)評，指導(dǎo)工作開展，幫助解決工作中存在的問題和難題；談話點(diǎn)評。黨組織負(fù)責(zé)人

二、存在的問題及對策

在建立創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機(jī)制上，我們進(jìn)行了一些探討、嘗試，也取得了一些成績，但還存在一些問題，主要有，創(chuàng)新性不強(qiáng)，未能及時(shí)總結(jié)、推廣創(chuàng)先爭優(yōu)活動中積累的先進(jìn)做法和工作經(jīng)驗(yàn)，并形成機(jī)制，致使創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制還不健全、系統(tǒng)；雖然建立了一些長效機(jī)制，但有的沒有真正落到實(shí)處，只停留在文件表面；一些基層黨組織在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，主動性不高，未能主動思考創(chuàng)先爭優(yōu)活動與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)合點(diǎn)與契合點(diǎn)，沒有把創(chuàng)先爭優(yōu)工作和企業(yè)的實(shí)際情況緊密結(jié)合，而是僅僅滿足于“常規(guī)動作”，導(dǎo)致活動的針對性不夠，長效機(jī)制也很難形成等等。這些問題需要在今后工作中，找好對策，認(rèn)真加以解決。

構(gòu)建創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制，貴在建章立制抓落實(shí)，夯實(shí)基礎(chǔ)抓運(yùn)行。要以長效機(jī)制推動黨建工作創(chuàng)先爭優(yōu)的日?；?、常態(tài)化，就要突出抓好動力機(jī)制建設(shè)、融合機(jī)制建設(shè)、目標(biāo)機(jī)制建設(shè)、績效考核管理和創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。

（一）強(qiáng)化動力機(jī)制建設(shè)。構(gòu)建創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制，要把動力機(jī)制建設(shè)擺在重要的位置，在文化引領(lǐng)、營造氛圍、教育培訓(xùn)上下功夫，不斷激發(fā)基層黨組織和黨員隊(duì)伍的內(nèi)在動力，推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展。一是文化引領(lǐng)，增強(qiáng)共識。要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與企業(yè)文化建設(shè)緊密結(jié)合起來，發(fā)揮企業(yè)文化在教育、激勵(lì)、凝聚廣大員工的作用，充分借助企

目標(biāo)，創(chuàng)新活動載體，保證黨組織政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，保證黨員負(fù)責(zé)人的示范帶頭作用和黨員的先鋒模范作用的發(fā)揮，努力把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化科學(xué)發(fā)展的優(yōu)勢，把組織資源轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展的資源，把黨的建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展的成果，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)“十二五”目標(biāo)提供動力和保證。二是立足崗位，爭創(chuàng)一流。要通過開展各類評選表彰活動，深化崗位大練兵、技能比武活動，通過各種主題實(shí)踐活動，鼓勵(lì)、督促黨員和職工立足崗位，爭創(chuàng)一流。三是改善民生，提升水平。要緊緊圍繞改善民生創(chuàng)先爭優(yōu)，為職工群眾誠心誠意辦實(shí)事、盡心竭力解難事、堅(jiān)持不懈做好事，切實(shí)讓職工群眾親身感受到創(chuàng)先爭優(yōu)活動帶來的新變化、新氣象。要進(jìn)一步完善黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性走訪基層、聯(lián)系群眾制度，形成黨組織主動關(guān)心關(guān)懷廣大職工群眾的長效機(jī)制，把解決職工群眾生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難和問題作為承諾踐諾的重要內(nèi)容全力加以解決，密切黨群干群關(guān)系。

（三）強(qiáng)化目標(biāo)機(jī)制建設(shè)。目標(biāo)機(jī)制回答的是創(chuàng)先爭優(yōu)這一活動是什么，它使廣大目標(biāo)機(jī)制是創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制建立的基礎(chǔ)。這要求要緊密結(jié)合各自工作的特點(diǎn)和具體情況，制定創(chuàng)先爭優(yōu)的具體要求。制定出的相關(guān)目標(biāo)要求要充分體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)。為此，要認(rèn)真落實(shí)爭創(chuàng)目標(biāo)要求，對照“四強(qiáng)”、“四有”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化創(chuàng)建任務(wù)、目標(biāo)，通過強(qiáng)化目標(biāo)

舉辦征文比賽、理論研討會和經(jīng)驗(yàn)交流會等形式，力爭每年都形成一批實(shí)踐成果和理論創(chuàng)新成果。通過多措并舉，逐步構(gòu)建總結(jié)工作、提出問題、研究對策、理論探索、思路創(chuàng)新、明確舉措、落實(shí)到位、改進(jìn)工作、實(shí)踐創(chuàng)新的循環(huán)創(chuàng)新模式，努力形成工作不斷創(chuàng)新的基層黨組織創(chuàng)新機(jī)制。