第一篇：陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法(暫行)

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》的通知

陜政辦發(fā) 〔2011〕67號

各市、縣、區(qū)人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳

二○一一年七月四日

陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）

第一章 總 則

第一條 為了做好我省陜南地區(qū)移民搬遷安置工作，改善陜南群眾生產(chǎn)生活條件，從根本上消除自然災(zāi)害對陜南人民群眾生命財產(chǎn)威脅，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）制定本辦法。

第二條 陜南地區(qū)(漢中、安康、商洛)三市移民搬遷安置和后期扶持及有關(guān)工作適用本辦法。

第三條 移民搬遷對象分為以下幾種：

（一）受地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害或其他自然災(zāi)害影響嚴重的村、戶；

（二）距離行政村中心較遠，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施落后，發(fā)展條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施配套困難，無發(fā)展?jié)摿Φ拇濉簦?/p>

（三）人口規(guī)模過小，經(jīng)濟收入來源少的村、戶；

（四）距鄉(xiāng)、村公路5公里以上的偏遠山區(qū)，交通不便的村、戶；

（五）位于自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)范圍內(nèi)，影響區(qū)內(nèi)環(huán)境的村、戶；

（六）已規(guī)劃或即將建設(shè)的水庫庫區(qū)范圍內(nèi)的村、戶。

第四條 陜南地區(qū)移民搬遷安置工作,堅持“政府引導(dǎo)、群眾自愿；以人為本、民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點；整合資源、傳承特色”的原則, 統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，分步實施。

第五條 省政府依據(jù)《規(guī)劃》成立“陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，具體指導(dǎo)實施移民搬遷安置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，成員由省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省審計廳、省國資委、省扶貧辦、省金融辦、省電力公司、省地方電力公司等部門和單位組成。各成員單位根據(jù)各自職能，相互配合，形成合力，協(xié)調(diào)解決移民搬遷規(guī)劃實施過程中存在的問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國土資源廳。成立“陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部”，由省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省扶貧辦等部門抽調(diào)專人組成，負責(zé)具體工作的推進。

第六條 陜南地區(qū)各市、縣（區(qū)）人民政府比照省上做法，成立移民搬遷工作機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域的移民搬遷安置工作。

縣（區(qū)）級人民政府作為責(zé)任主體，要進一步明確職責(zé)，落實規(guī)劃，做好管理和監(jiān)督檢查，穩(wěn)步推進移民搬遷安置工作。

第七條 依據(jù)《規(guī)劃》，2011年—2020年，陜南地區(qū)共安排搬遷安置移民60萬戶、240萬人。結(jié)合陜南各市實際，安排移民搬遷安置年度計劃，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標。

第二章 搬遷安置

第八條 根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五種類型，統(tǒng)稱避災(zāi)移民搬遷。

第九條 根據(jù)陜南地區(qū)實際，凡進入城鎮(zhèn)集中安置點、移民新村和小村并大村在30戶以上的均屬集中安置；其他方式的搬遷安置屬分散安置。

第十條 結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，陜南移民搬遷與保障性住房、重點示范鎮(zhèn)、農(nóng)村危房改造、村莊整治、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合，采取以集中安置為主的辦法，對分散安置從嚴控制和從嚴審查，穩(wěn)妥安置搬遷群眾。

第十一條 市、縣（區(qū)）依據(jù)《規(guī)劃》，綜合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)項目、用地規(guī)模和布局等因素，編制市、縣（區(qū)）移民搬遷安置規(guī)劃。移民搬遷用地納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，逐級上報，分級審批。各市、縣做好以集中安置點和重點示范鎮(zhèn)為載體的相關(guān)移民安置建設(shè)規(guī)劃，并報省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門技術(shù)審查。

分散安置的相關(guān)建設(shè)規(guī)劃由安置點所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)編制，縣、市人民政府審批。

第十二條 各市、縣（區(qū)）人民政府實施移民搬遷過程中，對集中安置點的房屋建設(shè)原則上實行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。個別特殊情況需報上一級移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)核定審查符合《規(guī)劃》的可統(tǒng)規(guī)自建。

第十三條 根據(jù)陜南地區(qū)地形地貌特征和群眾居住習(xí)慣，按照節(jié)約集約用地原則，集中安置每戶宅基地用地控制在0.2畝以內(nèi)；分散安置每戶宅基地用地控制在025畝以內(nèi)。

第十四條 集中安置建房面積按以下標準執(zhí)行：

搬遷群眾中的特困戶，每戶按30平方米－50平方米安置。各市特困戶、五保戶占本市搬遷總戶數(shù)的比例不得超過10%。

其他搬遷戶原則上分別按60平方米、80平方米和100平方米三種建房面積安置。搬遷戶安置要根據(jù)家庭實際人口，按人均不超過25平方米標準選擇確定以上三種戶型。

對搬遷戶建房面積需求超過100平方米的住戶，須經(jīng)縣（區(qū)）移民搬遷工作機構(gòu)審核批準。超面積部分所需建房資金由搬遷戶自籌，但每戶建房面積不得超過125平方米。

第十五條 分散安置原則上按集中安置點建房面積標準執(zhí)行，具體標準由市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H確定。

第十六條 建房補助按照以下標準執(zhí)行：

（一）集中安置按照60平方米、80平方米和100平方米三種建房面積，由搬遷戶按照不同的戶型分別負擔(dān)1萬元、2.5萬元、4萬元，建房所需其余資金由各級財政補助并整合項目資金統(tǒng)籌解決。

搬遷群眾中的特困戶、五保戶和孤寡老人按照規(guī)定面積，由政府免費提供住房，所需資金由各級財政安排解決。五保戶和孤寡老人也可納入敬老院、社會福利院等形式安置供養(yǎng)。

（二）分散安置按每戶3萬元的標準予以補助。

移民搬遷對象補助標準要實行公示制度，接受群眾的監(jiān)督。

第十七條 建房補助資金由各級財政負責(zé)籌措并管理使用，具體辦法由省財政主管部門提出意見報省政府審定。

第十八條 省級各部門發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，配套政策，統(tǒng)籌安排，全力支持集中安置點和重點示范鎮(zhèn)所涉及的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極向國家對口部委溝通匯報，多方爭取國家專項資金的支持。

第三章 政策保障

第十九條 各級國土資源管理部門為移民搬遷安置工作提供以下政策支撐：

（一）各縣（區(qū)）人民政府組織編制的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)與陜南地區(qū)移民搬遷安置規(guī)劃相銜接，并按法定程序?qū)徟?，確保本行政區(qū)域移民搬遷安置計劃的順利實施。

（二）對集中和分散安置的用地，按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等手續(xù)。對集中安置點用地項目可按城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等相關(guān)規(guī)定辦理報批手續(xù)。

（三）對移民搬遷后有復(fù)墾條件的舊村莊、舊宅基地，市、縣（區(qū)）國土資源管理部門組織復(fù)墾后，依據(jù)《陜西省新增耕地指標儲備及收購置換暫行辦法》，按項目實施復(fù)墾驗收，并報備案，納入耕地占補平衡管理。省級分成的新增建設(shè)用地有償使用費投資的土地整理項目向移民搬遷安置區(qū)域傾斜，以增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。

（四）市、縣（區(qū)）國土資源管理部門對移民搬遷安置農(nóng)戶，按現(xiàn)行土地確權(quán)、登記發(fā)證政策，免費登記發(fā)證。

第二十條 陜南移民搬遷區(qū)涉及相關(guān)的稅、費減免由財政、稅務(wù)、工商等部門依法制定減免政策，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、水利、扶貧等部門在各自的職能范圍內(nèi)依法制定優(yōu)惠措施，并報陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第二十一條 各級政府加強移民技能培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)力度，提升移民素質(zhì)，做好移民后期扶持工作。各市、縣人力資源、教育、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門結(jié)合當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“實用、實際、實效”的原則，加大就業(yè)援助和技能培訓(xùn)，提高移民戶從事種植、養(yǎng)殖、服務(wù)業(yè)的水平，鼓勵和幫助移民群眾從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第二十二條 各縣（區(qū)）在安排補助資金時，對符合計劃生育政策的搬遷戶，可按《陜西省人口與計劃生育條例》相關(guān)政策給予照顧。

第四章 職責(zé)分工

第二十三條 省政府成立陜西陜南移民搬遷安置工程有限公司（以下簡稱“搬遷公司”），由陜西有色金屬控股集團有限責(zé)任公司、省財政廳共同出資組建。搬遷公司在省移民搬遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，積極籌措資金，按照公司化運作，確保搬遷安置群眾的住房和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施工作的全面實施。

第二十四條 國土資源管理部門在堅持節(jié)約集約用地的原則下，對移民搬遷安置項目，優(yōu)先安排用地，提高工作效率。各移民搬遷安置項目實施單位做好搬遷安置點地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估，報有管理審批權(quán)限的國土資源管理部門審核，確保搬遷群眾居住安全。

第二十五條 省級發(fā)展改革部門負責(zé)協(xié)調(diào)中央及省財政相關(guān)投資向安置點傾斜，完善安置點的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各級發(fā)展改革部門加強對鋼材、水泥等建筑材料的招標、采購監(jiān)督管理，降低建設(shè)成本。質(zhì)監(jiān)、價格部門切實加強對建材質(zhì)量、建材市場價格的監(jiān)督檢查，保證各類建材安全合格，防止哄抬物價，必要時依法對所需主要建筑材料啟動價格干預(yù)機制。

第二十六條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強對移民搬遷建房工程質(zhì)量監(jiān)督，確保移民搬遷房屋建設(shè)質(zhì)量。

第二十七條 監(jiān)察、審計部門加強對移民搬遷資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金規(guī)范使用。對資金使用以及重點項目實行全過程審計，定期公布審計結(jié)果。

第二十八條 各市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照移民搬遷規(guī)劃和年度實施方案，做好項目圖像、文字資料收集歸檔（包括搬遷戶新舊居住房屋圖片、搬遷戶申請、遷入地戶口、購房契約合同、搬遷農(nóng)戶花名冊、驗收意見等），做到“縣鄉(xiāng)有檔、村有冊、戶有卡”，建立健全檔案資料。對檔案信息進行公示，接受群眾監(jiān)督。

第二十九條 各移民搬遷安置點建設(shè)項目必須嚴格履行審核程序，由各市、縣（區(qū)）統(tǒng)籌做好相關(guān)核查工作，并報陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建項目實行項目法人負責(zé)制，依法嚴格執(zhí)行招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制。陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對重大建設(shè)項目的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第三十條 嚴格落實移民搬遷工程驗收制度，做到“誰審定、誰負責(zé)，誰驗收、誰負責(zé)”。集中安置各單項工程由各縣（區(qū)）移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按項目管理程序組織驗收，并報市移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；對分散安置搬遷戶的驗收工作，由各縣（區(qū)）人民政府制定具體辦法，并負責(zé)實施。

第三十一條 各市、縣（區(qū)）做好移民搬遷統(tǒng)計分析工作，及時公布安置地區(qū)建設(shè)進展情況，自覺接受社會監(jiān)督。每季度移民搬遷工程進度，由陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部進行統(tǒng)計分析后報陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組。每年12月20日前匯總報送全年工作進展情況。

第五章 考核獎懲

第三十二條 陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照《目標責(zé)任書》每年對移民搬遷工作進行檢查考核。考核成績與市、縣（區(qū)）年度目標責(zé)任考核掛鉤。對完成移民搬遷任務(wù)且成效顯著的市、縣（區(qū)），給予表彰獎勵；對工作進展遲緩、項目實施不力、資金使用不當、任務(wù)沒有完成的進行通報批評。

第三十三條 對移民搬遷對象實行嚴格審定制度。移民搬遷對象審定過程中出現(xiàn)的弄虛作假及其他違規(guī)違紀問題，嚴肅追究市、縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第三十四條 各級各部門在移民搬遷安置工作中要認真履行職責(zé)，清正廉潔，杜絕濫用職權(quán)、徇私舞弊。對侵占、截留、挪用移民資金，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。第六章附則第三十五條各市、縣（區(qū)）可根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法，并逐級報送備案。

第三十六條 本辦法自2011年7月1日起執(zhí)行。

第二篇：陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法(暫行)

陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）

第一章 總 則

第一條 為了做好我省陜南地區(qū)移民搬遷安置工作，改善陜南群眾生產(chǎn)生活條件，從根本上消除自然災(zāi)害對陜南人民群眾生命財產(chǎn)威脅，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）制定本辦法。

第二條 陜南地區(qū)(漢中、安康、商洛)三市移民搬遷安置和后期扶持及有關(guān)工作適用本辦法。

第三條 移民搬遷對象分為以下幾種：

（一）受地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害或其他自然災(zāi)害影響嚴重的村、戶；

（二）距離行政村中心較遠，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施落后，發(fā)展條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施配套困難，無發(fā)展?jié)摿Φ拇濉簦?/p>

（三）人口規(guī)模過小，經(jīng)濟收入來源少的村、戶；

（四）距鄉(xiāng)、村公路5公里以上的偏遠山區(qū)，交通不便的村、戶；

（五）位于自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)范圍內(nèi)，影響區(qū)內(nèi)環(huán)境的村、戶；

（六）已規(guī)劃或即將建設(shè)的水庫庫區(qū)范圍內(nèi)的村、戶。

第四條 陜南地區(qū)移民搬遷安置工作,堅持“政府引導(dǎo)、群眾自愿；以人為本、民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點；整合資源、傳承特色”的原則, 統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，分步實施。

第五條 省政府依據(jù)《規(guī)劃》成立“陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，具體指導(dǎo)實施移民搬遷安置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，成員由省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省審計廳、省國資委、省扶貧辦、省金融辦、省電力公司、省地方電力公司等部門和單位組成。各成員單位根據(jù)各自職能，相互配合，形成合力，協(xié)調(diào)解決移民搬遷規(guī)劃實施過程中存在的問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國土資源廳。成立“陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部”，由省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省扶貧辦等部門抽調(diào)專人組成，負責(zé)具體工作的推進。

第六條 陜南地區(qū)各市、縣（區(qū)）人民政府比照省上做法，成立移民搬遷工作機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域的移民搬遷安置工作。

縣（區(qū)）級人民政府作為責(zé)任主體，要進一步明確職責(zé)，落實規(guī)劃，做好管理和監(jiān)督檢查，穩(wěn)步推進移民搬遷安置工作。第七條 依據(jù)《規(guī)劃》，2011年—2020年，陜南地區(qū)共安排搬遷安置移民60萬戶、240萬人。結(jié)合陜南各市實際，安排移民搬遷安置計劃，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標。

第二章 搬遷安置

第八條 根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五種類型，統(tǒng)稱避災(zāi)移民搬遷。

第九條 根據(jù)陜南地區(qū)實際，凡進入城鎮(zhèn)集中安置點、移民新村和小村并大村在30戶以上的均屬集中安置；其他方式的搬遷安置屬分散安置。

第十條 結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，陜南移民搬遷與保障性住房、重點示范鎮(zhèn)、農(nóng)村危房改造、村莊整治、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合，采取以集中安置為主的辦法，對分散安置從嚴控制和從嚴審查，穩(wěn)妥安置搬遷群眾。

第十一條 市、縣（區(qū)）依據(jù)《規(guī)劃》，綜合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)項目、用地規(guī)模和布局等因素，編制市、縣（區(qū)）移民搬遷安置規(guī)劃。移民搬遷用地納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，逐級上報，分級審批。各市、縣做好以集中安置點和重點示范鎮(zhèn)為載體的相關(guān)移民安置建設(shè)規(guī)劃，并報省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門技術(shù)審查。

分散安置的相關(guān)建設(shè)規(guī)劃由安置點所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)編制，縣、市人民政府審批。

第十二條 各市、縣（區(qū)）人民政府實施移民搬遷過程中，對集中安置點的房屋建設(shè)原則上實行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。個別特殊情況需報上一級移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)核定審查符合《規(guī)劃》的可統(tǒng)規(guī)自建。

第十三條 根據(jù)陜南地區(qū)地形地貌特征和群眾居住習(xí)慣，按照節(jié)約集約用地原則，集中安置每戶宅基地用地控制在0.2畝以內(nèi)；分散安置每戶宅基地用地控制在025畝以內(nèi)。

第十四條 集中安置建房面積按以下標準執(zhí)行：

搬遷群眾中的特困戶，每戶按30平方米－50平方米安置。各市特困戶、五保戶占本市搬遷總戶數(shù)的比例不得超過10%。

其他搬遷戶原則上分別按60平方米、80平方米和100平方米三種建房面積安置。搬遷戶安置要根據(jù)家庭實際人口，按人均不超過25平方米標準選擇確定以上三種戶型。

對搬遷戶建房面積需求超過100平方米的住戶，須經(jīng)縣（區(qū)）移民搬遷工作機構(gòu)審核批準。超面積部分所需建房資金由搬遷戶自籌，但每戶建房面積不得超過125平方米。

第十五條 分散安置原則上按集中安置點建房面積標準執(zhí)行，具體標準由市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H確定。

第十六條 建房補助按照以下標準執(zhí)行：

（一）集中安置按照60平方米、80平方米和100平方米三種建房面積，由搬遷戶按照不同的戶型分別負擔(dān)1萬元、2.5萬元、4萬元，建房所需其余資金由各級財政補助并整合項目資金統(tǒng)籌解決。

搬遷群眾中的特困戶、五保戶和孤寡老人按照規(guī)定面積，由政府免費提供住房，所需資金由各級財政安排解決。五保戶和孤寡老人也可納入敬老院、社會福利院等形式安置供養(yǎng)。

（二）分散安置按每戶3萬元的標準予以補助。

移民搬遷對象補助標準要實行公示制度，接受群眾的監(jiān)督。

第十七條 建房補助資金由各級財政負責(zé)籌措并管理使用，具體辦法由省財政主管部門提出意見報省政府審定。

第十八條 省級各部門發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，配套政策，統(tǒng)籌安排，全力支持集中安置點和重點示范鎮(zhèn)所涉及的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極向國家對口部委溝通匯報，多方爭取國家專項資金的支持。

第三章 政策保障

第十九條 各級國土資源管理部門為移民搬遷安置工作提供以下政策支撐：

（一）各縣（區(qū)）人民政府組織編制的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)與陜南地區(qū)移民搬遷安置規(guī)劃相銜接，并按法定程序?qū)徟?，確保本行政區(qū)域移民搬遷安置計劃的順利實施。

（二）對集中和分散安置的用地，按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等手續(xù)。對集中安置點用地項目可按城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等相關(guān)規(guī)定辦理報批手續(xù)。

（三）對移民搬遷后有復(fù)墾條件的舊村莊、舊宅基地，市、縣（區(qū)）國土資源管理部門組織復(fù)墾后，依據(jù)《陜西省新增耕地指標儲備及收購置換暫行辦法》，按項目實施復(fù)墾驗收，并報備案，納入耕地占補平衡管理。省級分成的新增建設(shè)用地有償使用費投資的土地整理項目向移民搬遷安置區(qū)域傾斜，以增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。

（四）市、縣（區(qū)）國土資源管理部門對移民搬遷安置農(nóng)戶，按現(xiàn)行土地確權(quán)、登記發(fā)證政策，免費登記發(fā)證。

第二十條 陜南移民搬遷區(qū)涉及相關(guān)的稅、費減免由財政、稅務(wù)、工商等部門依法制定減免政策，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、水利、扶貧等部門在各自的職能范圍內(nèi)依法制定優(yōu)惠措施，并報陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第二十一條 各級政府加強移民技能培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)力度，提升移民素質(zhì)，做好移民后期扶持工作。各市、縣人力資源、教育、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門結(jié)合當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“實用、實際、實效”的原則，加大就業(yè)援助和技能培訓(xùn)，提高移民戶從事種植、養(yǎng)殖、服務(wù)業(yè)的水平，鼓勵和幫助移民群眾從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第二十二條 各縣（區(qū)）在安排補助資金時，對符合計劃生育政策的搬遷戶，可按《陜西省人口與計劃生育條例》相關(guān)政策給予照顧。

第四章 職責(zé)分工

第二十三條 省政府成立陜西陜南移民搬遷安置工程有限公司（以下簡稱“搬遷公司”），由陜西有色金屬控股集團有限責(zé)任公司、省財政廳共同出資組建。搬遷公司在省移民搬遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，積極籌措資金，按照公司化運作，確保搬遷安置群眾的住房和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施工作的全面實施。

第二十四條 國土資源管理部門在堅持節(jié)約集約用地的原則下，對移民搬遷安置項目，優(yōu)先安排用地，提高工作效率。各移民搬遷安置項目實施單位做好搬遷安置點地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估，報有管理審批權(quán)限的國土資源管理部門審核，確保搬遷群眾居住安全。

第二十五條 省級發(fā)展改革部門負責(zé)協(xié)調(diào)中央及省財政相關(guān)投資向安置點傾斜，完善安置點的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各級發(fā)展改革部門加強對鋼材、水泥等建筑材料的招標、采購監(jiān)督管理，降低建設(shè)成本。質(zhì)監(jiān)、價格部門切實加強對建材質(zhì)量、建材市場價格的監(jiān)督檢查，保證各類建材安全合格，防止哄抬物價，必要時依法對所需主要建筑材料啟動價格干預(yù)機制。

第二十六條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強對移民搬遷建房工程質(zhì)量監(jiān)督，確保移民搬遷房屋建設(shè)質(zhì)量。

第二十七條 監(jiān)察、審計部門加強對移民搬遷資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金規(guī)范使用。對資金使用以及重點項目實行全過程審計，定期公布審計結(jié)果。

第二十八條 各市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照移民搬遷規(guī)劃和實施方案，做好項目圖像、文字資料收集歸檔（包括搬遷戶新舊居住房屋圖片、搬遷戶申請、遷入地戶口、購房契約合同、搬遷農(nóng)戶花名冊、驗收意見等），做到“縣鄉(xiāng)有檔、村有冊、戶有卡”，建立健全檔案資料。對檔案信息進行公示，接受群眾監(jiān)督。

第二十九條 各移民搬遷安置點建設(shè)項目必須嚴格履行審核程序，由各市、縣（區(qū)）統(tǒng)籌做好相關(guān)核查工作，并報陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建項目實行項目法人負責(zé)制，依法嚴格執(zhí)行招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制。陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對重大建設(shè)項目的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第三十條 嚴格落實移民搬遷工程驗收制度，做到“誰審定、誰負責(zé)，誰驗收、誰負責(zé)”。集中安置各單項工程由各縣（區(qū)）移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按項目管理程序組織驗收，并報市移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；對分散安置搬遷戶的驗收工作，由各縣（區(qū)）人民政府制定具體辦法，并負責(zé)實施。

第三十一條 各市、縣（區(qū)）做好移民搬遷統(tǒng)計分析工作，及時公布安置地區(qū)建設(shè)進展情況，自覺接受社會監(jiān)督。每季度移民搬遷工程進度，由陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部進行統(tǒng)計分析后報陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組。每年12月20日前匯總報送全年工作進展情況。

第五章 考核獎懲

第三十二條 陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照《目標責(zé)任書》每年對移民搬遷工作進行檢查考核?？己顺煽兣c市、縣（區(qū)）目標責(zé)任考核掛鉤。對完成移民搬遷任務(wù)且成效顯著的市、縣（區(qū)），給予表彰獎勵；對工作進展遲緩、項目實施不力、資金使用不當、任務(wù)沒有完成的進行通報批評。

第三十三條 對移民搬遷對象實行嚴格審定制度。移民搬遷對象審定過程中出現(xiàn)的弄虛作假及其他違規(guī)違紀問題，嚴肅追究市、縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第三十四條 各級各部門在移民搬遷安置工作中要認真履行職責(zé)，清正廉潔，杜絕濫用職權(quán)、徇私舞弊。對侵占、截留、挪用移民資金，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。第六章附則第三十五條各市、縣（區(qū)）可根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法，并逐級報送備案。

第三十六條 本辦法自2011年7月1日起執(zhí)行。

第三篇：陜南地區(qū)移民搬遷政策

陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）

《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》于2011年7月4日由陜西省人民政府辦公廳以陜政辦發(fā)?2011?67號印發(fā)。該《辦法》分總則、搬遷安置、政策保障、職責(zé)分工、考核獎懲5章36條，自2011年7月1日起執(zhí)行。

中文名：陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）文件類別：實施辦法

發(fā)布單位：陜西省人民政府辦公廳 發(fā)布年份：2011 政府通知

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》的通知 陜政辦發(fā) ?2011?67號

各市、縣、區(qū)人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)： 《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳

二○一一年七月四日

陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）

總則

第一條

為了做好我省陜南地區(qū)移民搬遷安置工作，改善陜南群眾生產(chǎn)生活條件，從根本上消除自然災(zāi)害對陜南人民群眾生命財產(chǎn)威脅，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）制定本辦法。

第二條

陜南地區(qū)(漢中、安康、商洛)三市移民搬遷安置和后期扶持及有關(guān)工作適用本辦法。

第三條

移民搬遷對象分為以下幾種：

（一）受地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害或其他自然災(zāi)害影響嚴重的村、戶；

（二）距離行政村中心較遠，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施落后，發(fā)展條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施配套困難，無發(fā)展?jié)摿Φ拇?、戶?/p>

（三）人口規(guī)模過小，經(jīng)濟收入來源少的村、戶；

（四）距鄉(xiāng)、村公路5公里以上的偏遠山區(qū)，交通不便的村、戶；

（五）位于自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)范圍內(nèi)，影響區(qū)內(nèi)環(huán)境的村、戶；

（六）已規(guī)劃或即將建設(shè)的水庫庫區(qū)范圍內(nèi)的村、戶。

第四條

陜南地區(qū)移民搬遷安置工作,堅持“政府引導(dǎo)、群眾自愿；以人為本、民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點；整合資源、傳承特色”的原則, 統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，分步實施。

第五條

省政府依據(jù)《規(guī)劃》成立“陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，具體指導(dǎo)實施移民搬遷安置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，成員由省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省審計廳、省國資委、省扶貧辦、省金融辦、省電力公司、省地方電力公司等部門和單位組成。各成員單位根據(jù)各自職能，相互配合，形成合力，協(xié)調(diào)解決移民搬遷規(guī)劃實施過程中存在的問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國土資源廳。成立“陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部”，由省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省扶貧辦等部門抽調(diào)專人組成，負責(zé)具體工作的推進。

第六條

陜南地區(qū)各市、縣（區(qū)）人民政府比照省上做法，成立移民搬遷工作機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域的移民搬遷安置工作。

縣（區(qū)）級人民政府作為責(zé)任主體，要進一步明確職責(zé)，落實規(guī)劃，做好管理和監(jiān)督檢查，穩(wěn)步推進移民搬遷安置工作。

第七條

依據(jù)《規(guī)劃》，2011年—2020年，陜南地區(qū)共安排搬遷安置移民60萬戶、240萬人。結(jié)合陜南各市實際，安排移民搬遷安置計劃，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標。

搬遷安置

第八條

根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五種類型，統(tǒng)稱避災(zāi)移民搬遷。

第九條

根據(jù)陜南地區(qū)實際，凡進入城鎮(zhèn)集中安置點、移民新村和小村并大村在30戶以上的均屬集中安置；其他方式的搬遷安置屬分散安置。

第十條

結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，陜南移民搬遷與保障性住房、重點示范鎮(zhèn)、農(nóng)村危房改造、村莊整治、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合，采取以集中安置為主的辦法，對分散安置從嚴控制和從嚴審查，穩(wěn)妥安置搬遷群眾。

第十一條

市、縣（區(qū)）依據(jù)《規(guī)劃》，綜合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)項目、用地規(guī)模和布局等因素，編制市、縣（區(qū)）移民搬遷安置規(guī)劃。移民搬遷用地納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，逐級上報，分級審批。各市、縣做好以集中安置點和重點示范鎮(zhèn)為載體的相關(guān)移民安置建設(shè)規(guī)劃，并報省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門技術(shù)審查。

分散安置的相關(guān)建設(shè)規(guī)劃由安置點所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)編制，縣、市人民政府審批。第十二條

各市、縣（區(qū)）人民政府實施移民搬遷過程中，對集中安置點的房屋建設(shè)原則上實行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。個別特殊情況需報上一級移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)核定審查符合《規(guī)劃》的可統(tǒng)規(guī)自建。

第十三條

根據(jù)陜南地區(qū)地形地貌特征和群眾居住習(xí)慣，按照節(jié)約集約用地原則，集中安置每戶宅基地用地控制在0.2畝以內(nèi)；分散安置每戶宅基地用地控制在0?25畝以內(nèi)。

第十四條

集中安置建房面積按以下標準執(zhí)行：

搬遷群眾中的特困戶，每戶按30平方米－50平方米安置。各市特困戶、五保戶占本市搬遷總戶數(shù)的比例不得超過10%。

其他搬遷戶原則上分別按60平方米、80平方米和100平方米三種建房面積安置。搬遷戶安置要根據(jù)家庭實際人口，按人均不超過25平方米標準選擇確定以上三種戶型。

對搬遷戶建房面積需求超過100平方米的住戶，須經(jīng)縣（區(qū)）移民搬遷工作機構(gòu)審核批準。超面積部分所需建房資金由搬遷戶自籌，但每戶建房面積不得超過125平方米。

第十五條

分散安置原則上按集中安置點建房面積標準執(zhí)行，具體標準由市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H確定。

第十六條

建房補助按照以下標準執(zhí)行：

（一）集中安置按照60平方米、80平方米和100平方米三種建房面積，由搬遷戶按照不同的戶型分別負擔(dān)1萬元、2.5萬元、4萬元，建房所需其余資金由各級財政補助并整合項目資金統(tǒng)籌解決。

搬遷群眾中的特困戶、五保戶和孤寡老人按照規(guī)定面積，由政府免費提供住房，所需資金由各級財政安排解決。五保戶和孤寡老人也可納入敬老院、社會福利院等形式安置供養(yǎng)。

（二）分散安置按每戶3萬元的標準予以補助。

移民搬遷對象補助標準要實行公示制度，接受群眾的監(jiān)督。第十七條

建房補助資金由各級財政負責(zé)籌措并管理使用，具體辦法由省財政主管部門提出意見報省政府審定。

第十八條

省級各部門發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，配套政策，統(tǒng)籌安排，全力支持集中安置點和重點示范鎮(zhèn)所涉及的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極向國家對口部委溝通匯報，多方爭取國家專項資金的支持。

政策保障

第十九條

各級國土資源管理部門為移民搬遷安置工作提供以下政策支撐：

（一）各縣（區(qū)）人民政府組織編制的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)與陜南地區(qū)移民搬遷安置規(guī)劃相銜接，并按法定程序?qū)徟?，確保本行政區(qū)域移民搬遷安置計劃的順利實施。

（二）對集中和分散安置的用地，按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等手續(xù)。對集中安置點用地項目可按城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等相關(guān)規(guī)定辦理報批手續(xù)。

（三）對移民搬遷后有復(fù)墾條件的舊村莊、舊宅基地，市、縣（區(qū)）國土資源管理部門組織復(fù)墾后，依據(jù)《陜西省新增耕地指標儲備及收購置換暫行辦法》，按項目實施復(fù)墾驗收，并報備案，納入耕地占補平衡管理。省級分成的新增建設(shè)用地有償使用費投資的土地整理項目向移民搬遷安置區(qū)域傾斜，以增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。

（四）市、縣（區(qū)）國土資源管理部門對移民搬遷安置農(nóng)戶，按現(xiàn)行土地確權(quán)、登記發(fā)證政策，免費登記發(fā)證。

第二十條

陜南移民搬遷區(qū)涉及相關(guān)的稅、費減免由財政、稅務(wù)、工商等部門依法制定減免政策，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、水利、扶貧等部門在各自的職能范圍內(nèi)依法制定優(yōu)惠措施，并報陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第二十一條

各級政府加強移民技能培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)力度，提升移民素質(zhì)，做好移民后期扶持工作。各市、縣人力資源、教育、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門結(jié)合當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“實用、實際、實效”的原則，加大就業(yè)援助和技能培訓(xùn)，提高移民戶從事種植、養(yǎng)殖、服務(wù)業(yè)的水平，鼓勵和幫助移民群眾從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第二十二條

各縣（區(qū)）在安排補助資金時，對符合計劃生育政策的搬遷戶，可按《陜西省人口與計劃生育條例》相關(guān)政策給予照顧。

職責(zé)分工

第二十三條

省政府成立陜西陜南移民搬遷安置工程有限公司（以下簡稱“搬遷公司”），由陜西有色金屬控股集團有限責(zé)任公司、省財政廳共同出資組建。搬遷公司在省移民搬遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，積極籌措資金，按照公司化運作，確保搬遷安置群眾的住房和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施工作的全面實施。

第二十四條

國土資源管理部門在堅持節(jié)約集約用地的原則下，對移民搬遷安置項目，優(yōu)先安排用地，提高工作效率。各移民搬遷安置項目實施單位做好搬遷安置點地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估，報有管理審批權(quán)限的國土資源管理部門審核，確保搬遷群眾居住安全。

第二十五條

省級發(fā)展改革部門負責(zé)協(xié)調(diào)中央及省財政相關(guān)投資向安置點傾斜，完善安置點的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各級發(fā)展改革部門加強對鋼材、水泥等建筑材料的招標、采購監(jiān)督管理，降低建設(shè)成本。質(zhì)監(jiān)、價格部門切實加強對建材質(zhì)量、建材市場價格的監(jiān)督檢查，保證各類建材安全合格，防止哄抬物價，必要時依法對所需主要建筑材料啟動價格干預(yù)機制。

第二十六條

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強對移民搬遷建房工程質(zhì)量監(jiān)督，確保移民搬遷房屋建設(shè)質(zhì)量。

第二十七條

監(jiān)察、審計部門加強對移民搬遷資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金規(guī)范使用。對資金使用以及重點項目實行全過程審計，定期公布審計結(jié)果。

第二十八條

各市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照移民搬遷規(guī)劃和實施方案，做好項目圖像、文字資料收集歸檔（包括搬遷戶新舊居住房屋圖片、搬遷戶申請、遷入地戶口、購房契約合同、搬遷農(nóng)戶花名冊、驗收意見等），做到“縣鄉(xiāng)有檔、村有冊、戶有卡”，建立健全檔案資料。對檔案信息進行公示，接受群眾監(jiān)督。

第二十九條

各移民搬遷安置點建設(shè)項目必須嚴格履行審核程序，由各市、縣（區(qū)）統(tǒng)籌做好相關(guān)核查工作，并報陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建項目實行項目法人負責(zé)制，依法嚴格執(zhí)行招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制。陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對重大建設(shè)項目的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第三十條

嚴格落實移民搬遷工程驗收制度，做到“誰審定、誰負責(zé)，誰驗收、誰負責(zé)”。集中安置各單項工程由各縣（區(qū)）移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按項目管理程序組織驗收，并報市移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；對分散安置搬遷戶的驗收工作，由各縣（區(qū)）人民政府制定具體辦法，并負責(zé)實施。

第三十一條

各市、縣（區(qū)）做好移民搬遷統(tǒng)計分析工作，及時公布安置地區(qū)建設(shè)進展情況，自覺接受社會監(jiān)督。每季度移民搬遷工程進度，由陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部進行統(tǒng)計分析后報陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組。每年12月20日前匯總報送全年工作進展情況。

考核獎懲

第三十二條

陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照《目標責(zé)任書》每年對移民搬遷工作進行檢查考核?？己顺煽兣c市、縣（區(qū)）目標責(zé)任考核掛鉤。對完成移民搬遷任務(wù)且成效顯著的市、縣（區(qū)），給予表彰獎勵；對工作進展遲緩、項目實施不力、資金使用不當、任務(wù)沒有完成的進行通報批評。

第三十三條

對移民搬遷對象實行嚴格審定制度。移民搬遷對象審定過程中出現(xiàn)的弄虛作假及其他違規(guī)違紀問題，嚴肅追究市、縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第三十四條

各級各部門在移民搬遷安置工作中要認真履行職責(zé)，清正廉潔，杜絕濫用職權(quán)、徇私舞弊。對侵占、截留、挪用移民資金，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。第六章附則第三十五條各市、縣（區(qū)）可根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法，并逐級報送備案。

第三十六條

本辦法自2011年7月1日起執(zhí)行。* 詞條由網(wǎng)民創(chuàng)作并享有版權(quán)，請保護版權(quán)歸屬

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第四篇：丹鳳縣陜南移民搬遷安置工作暫行辦法

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)工作部門：

《丹鳳縣陜南移民搬遷安臵工作暫行辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一一年十一月三日

丹鳳縣陜南移民搬遷安置工作暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于實施陜南地區(qū)移民搬遷安臵戰(zhàn)略部署，加快推進我縣移民搬遷安臵工作，不斷改善群眾生產(chǎn)生活條件，從根本上消除自然災(zāi)害對人民群眾生命財產(chǎn)的威脅，根據(jù)《陜南地區(qū)移民搬遷安臵總體規(guī)劃（2011—2020年）》、《陜南地區(qū)移民搬遷安臵工作實施辦法（暫行）》和《丹鳳縣移民搬遷總體規(guī)劃（2011—2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》），結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。

第二條 本縣范圍內(nèi)移民搬遷安臵和后期扶持及有關(guān)工作適用本辦法。

第三條 移民搬遷對象分為以下幾種：

（一）長期嚴重受滑坡體、泥石流、尾礦庫、洪水災(zāi)害威脅的群眾；

（二）距離行政村中心較遠，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施落后，發(fā)展條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施配套困難，無發(fā)展?jié)摿Φ拇?、戶?/p>

（三）人口規(guī)模過小，經(jīng)濟收入來源少的村、戶；

（四）距鎮(zhèn)、村公路5公里以上的偏遠山區(qū)交通不便的村、戶；

（五）居住在自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、重點水源保護區(qū)范圍內(nèi)的村民和“邊、遠、分、散”自然村的村民；

（六）已規(guī)劃或即將建設(shè)的水庫庫區(qū)范圍內(nèi)村、戶。

第四條 全縣移民搬遷安臵工作,堅持“規(guī)劃先行、統(tǒng)籌銜接；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面發(fā)展；政府引導(dǎo)、群眾自愿；突出重點、分步實施；整村組搬遷、相對集中安臵；整合資源、聯(lián)合共建；縣鎮(zhèn)聯(lián)動、鎮(zhèn)抓落實?！钡脑瓌t, 統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，分步實施。

第五條 縣政府成立由縣長任組長、常務(wù)副縣長、分管副縣長任副組長，縣政府辦、發(fā)改、扶貧、水務(wù)、林業(yè)、國土、住建、財政、民政、人社、農(nóng)業(yè)、公安、教體、衛(wèi)生、交通、環(huán)保、電力、監(jiān)察、審計、文廣、公安等相關(guān)部門為成員的丹鳳縣陜南移民搬遷安臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各成員單位根據(jù)各自職能，相互配合，形成合力，協(xié)調(diào)解決移民搬遷規(guī)劃實施過程中存在的問題，具體指導(dǎo)實施移民搬遷安臵工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣扶貧局，具體負責(zé)全縣移民搬遷日常工作管理工作。

第六條 鎮(zhèn)政府作為移民搬遷責(zé)任主體，應(yīng)成立工作機構(gòu)，建立“鎮(zhèn)抓落實、移民到村、責(zé)任到戶、搬遷到人”的工作推進機制，明確職責(zé)，落實規(guī)劃，認真實施，嚴格管理，穩(wěn)步推進移民搬遷安臵工作。

第七條 依據(jù)我縣《總體規(guī)劃》，2011年—2020年，全縣共安排搬遷安臵移民2.3萬戶、9.3萬人。縣政府結(jié)合各鎮(zhèn)實際，分制定移民搬遷安臵工作計劃，努力實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的移民搬遷目標。

第二章 職責(zé)分工

第八條 縣陜南移民搬遷安臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各成員單位職責(zé)分工:

(一)縣陜南移民搬遷安臵辦公室：負責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全縣移民搬遷工作，編制全縣移民搬遷總體規(guī)劃和項目實施計劃，完成計劃下達、實施方案審批及實施情況檢查工作，牽頭開展移民搬遷項目的檢查和驗收工作。

(二)縣發(fā)改局：負責(zé)各集中安臵移民點項目立項申報工作；協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)專項資金、項目捆綁用于移民搬遷安臵點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)；制定工賑移民搬遷安臵規(guī)劃及實施計劃并組織實施。

(三)縣扶貧局：負責(zé)制定扶貧移民中長期規(guī)劃和實施計劃，抓好扶貧移民搬遷安臵的組織實施工作。

(四)縣水務(wù)局：負責(zé)結(jié)合國家人畜飲水工程，做好移民安臵點水資源的合理開發(fā)利用和生活、生產(chǎn)經(jīng)營、生態(tài)環(huán)境用水的統(tǒng)籌兼顧和保障，制定洪澇災(zāi)害避險移民搬遷安臵規(guī)劃及實施計劃并組織實施，做好各集中安臵點洪澇災(zāi)害評估工作。

(五)縣林業(yè)局：負責(zé)移民安臵點林業(yè)及其生態(tài)建設(shè)的監(jiān)督管理、移民安臵點綠化工作，制定生態(tài)移民搬遷安臵規(guī)劃及實施計劃并組織實施。

(六)縣國土局：負責(zé)搞好移民安臵點地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和危險性評估工作；做好移民安臵建房用地勘界、報批、審批及宅基地復(fù)墾工作；做好各集中移民搬遷安臵點的地質(zhì)災(zāi)害安全評估工、移民土地權(quán)屬變更登記等工作。

(七)縣住建局：負責(zé)移民搬遷安臵點規(guī)劃選址，繪制移民搬遷戶建房設(shè)計圖紙和建筑風(fēng)格指導(dǎo)工作，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施的組織實施，改善安臵點村鎮(zhèn)建設(shè)和村鎮(zhèn)人居生態(tài)環(huán)境，加強建材、建筑工程質(zhì)量監(jiān)管。加強移民搬遷農(nóng)村危房改造工作，為城鎮(zhèn)安臵移民提供保障性住房。(八)縣財政局：負責(zé)及時籌措、劃撥各類移民搬遷資金，做好資金的全程監(jiān)管工作。會同縣發(fā)改、交通、扶貧、國土、林業(yè)、水務(wù)、住建、環(huán)保等部門，捆綁整合以工代賑移民搬遷、道路交通、扶貧移民搬遷、土地開發(fā)整理、安全飲水、農(nóng)村危房改造、環(huán)保等項目資金，集中投入移民搬遷安臵工作。

(九)縣民政局：負責(zé)做好搬遷的“五保戶”和孤寡老人的搬遷安臵規(guī)劃和實施計劃的落實工作。加強移民最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時救助、生活無著落人員救助等工作。

(十)縣人社局：負責(zé)建立移民的社會保障體系，為移民安臵人員提供免費的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，執(zhí)行移民就業(yè)有關(guān)救助政策，維護移民務(wù)工人員的合法權(quán)益。

(十一)縣農(nóng)業(yè)局：負責(zé)移民安臵點農(nóng)民負擔(dān)減輕、農(nóng)村可再生能源綜合開發(fā)和利用工作。

(十二)縣公安局：負責(zé)協(xié)調(diào)做好移民群眾的戶籍審查及轉(zhuǎn)移登記工作。

(十三)縣教體局：負責(zé)移民安臵點學(xué)前義務(wù)教育的普及工作，組織實施好教育布局規(guī)劃。

(十四)縣衛(wèi)生局：負責(zé)移民安臵點衛(wèi)生防疫工作，搞好移民安臵點鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生室規(guī)劃建設(shè)。(十五)縣交通局：負責(zé)指導(dǎo)縣、鎮(zhèn)擬定移民安臵點道路交通規(guī)劃；積極爭取國家有關(guān)專項資金，支持符合投資政策的移民安臵點道路建設(shè)；指導(dǎo)各鎮(zhèn)做好通往安臵點道路建設(shè)的技術(shù)支持及工程質(zhì)量監(jiān)管等工作。

(十六)縣電力局：負責(zé)移民安臵點電力供應(yīng)工作，搞好移民安臵點電網(wǎng)建設(shè)。

(十七)縣環(huán)保局：負責(zé)加強移民安臵點生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況組織評估，做好移民安臵點環(huán)境污染防治和監(jiān)督管理工作。

(十八)縣監(jiān)察局：負責(zé)對移民搬遷資金、物資及項目實施情況進行監(jiān)督檢查。

(十九)縣審計局：負責(zé)對移民搬遷資金、物資使用情況進行審計監(jiān)督工作。

(二十)縣文廣局：負責(zé)做好移民搬遷對外宣傳工作，協(xié)調(diào)解決好移民搬遷實施過程中的廣播、電視接收問題。

(二十一)縣政府督查室：負責(zé)對移民搬遷工作進展情況進行督促，對移民工作完成情況進行監(jiān)督檢查。

(二十二)各鎮(zhèn)政府：負責(zé)本轄區(qū)移民搬遷安臵工作的組織實施，抓好移民搬遷項目建設(shè)的工程質(zhì)量和進度，確保如期完成項目計劃。

第三章 搬遷安置

第九條 本縣移民搬遷安臵具體采用以下方式進行：

（一）向城鎮(zhèn)遷移。有組織地將一部分有能力、有條件的農(nóng)戶安臵到城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、居住和就業(yè)。

（二）向移民新村遷移。對移民搬遷量大而且集中，自然條件宜居，土地資源相對寬裕，基礎(chǔ)設(shè)施條件相對較好的地方，建移民新村，集中進行移民搬遷安臵。

（三）小村并大村遷移。對移民搬遷量少且比較分散，自然條件受限、土地資源緊缺，交通等基礎(chǔ)設(shè)施相對較差的地方，選擇和依托經(jīng)濟和用地條件較好的中心村、基層村進行遷并，就近實現(xiàn)移民搬遷。

（四）自主分散遷移。有自愿遷移愿望和有條件的農(nóng)戶利用移民補助資金分散遷入條件相對較好的中心村或集鎮(zhèn)，或從事第二、第三產(chǎn)業(yè)、投親靠友、自謀出路和自謀職業(yè)等。

第十條 移民搬遷安臵戶享受以下優(yōu)惠政策：

(一)補助扶持政策。移民搬遷安臵費用采取以移民戶自籌為主，其到戶建房補助按戶均3萬元，省、市、縣分別負擔(dān)50%、12.5%和37.5%。

（二）安臵用地政策。安臵搬遷群眾新建住房用地面積按照節(jié)約集約用地原則，集中安臵點每戶宅基地控制在 0.2畝以內(nèi)、分散安臵每戶宅基地控制在0.25畝以內(nèi)。

（三）戶籍管理政策。搬遷至本縣外的移民，戶口必須隨人遷移至新居住地；縣內(nèi)安臵的移民，在原居住地房屋拆除或舊宅還耕還林后，整村搬遷的，將戶口全部遷移至新居住地；分散搬遷的，戶口可遷至新居住地，也可暫時保留在原居住地。

（四）規(guī)費減免政策。在移民搬遷工程中相關(guān)部門在法律、政策允許的范圍內(nèi)對有關(guān)費用的收取給予減免或優(yōu)惠，減輕移民搬遷安臵成本；對進城從事二、三產(chǎn)業(yè)的搬遷農(nóng)戶，在創(chuàng)業(yè)初期的3-5年內(nèi)享受城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策。

（五）權(quán)益保障政策。移民搬遷戶子女就學(xué)，由安臵地政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，按就近入學(xué)的原則享受與遷入地居民子女同等就學(xué)待遇；在農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校寄宿就讀的，優(yōu)先享受補助寄宿生生活費政策；在高中階段就讀的，在同等條件下優(yōu)先享受普通高中國家助學(xué)金政策。移民搬遷原有的集體資產(chǎn)享有權(quán)、土地承包權(quán)、林木收益權(quán)和自留山使用權(quán)不變，但已享受有條件的農(nóng)村居民進城落戶補助政策的搬遷戶除外。鼓勵農(nóng)民依法、有償流轉(zhuǎn)承包地，以防耕地撂荒。

（六）產(chǎn)業(yè)扶持政策。優(yōu)先對搬遷群眾及子女參加生產(chǎn)技能培訓(xùn)和文化知識培訓(xùn)，增強自我發(fā)展的能力；組織動員搬遷群眾子女參加中職培訓(xùn)，通過培訓(xùn)輸出實現(xiàn)就業(yè)；圍繞當?shù)刭Y源優(yōu)勢和條件培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，支持搬遷群眾培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

第十一條 各鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)全縣《總體規(guī)劃》和計劃要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，組織編制鎮(zhèn)移民搬遷計劃。經(jīng)縣陜南移民搬遷安臵辦公室審核并報經(jīng)市移民辦批準后下達各鎮(zhèn)組織實施。

第十二條 縣扶貧部門應(yīng)在縣財政局設(shè)立移民搬遷安臵財政資金專戶，實行專戶管理，確保資金安全。

各鎮(zhèn)要設(shè)立移民搬遷安臵資金財政專戶，資金捆綁，統(tǒng)一分配，集中使用，專款專用。

第十三條

移民搬遷安臵工作實行嚴格的臺帳和檔案資料管理制度。各鎮(zhèn)、各部門對移民搬遷戶有關(guān)文件、資料、搬遷補貼費用、安臵項目建設(shè)資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況必須登記造冊，建立健全臺賬和檔案，按上報主管部門或有關(guān)部門，確保移民搬遷安臵工作底子清楚、賬目真實、項目實施情況準確無誤。

第十四條 移民搬遷安臵工作實行月報告、季通報、年考評制度。各鎮(zhèn)每月25日前要將當月工作進展情況匯總上報縣陜南移民搬遷安臵辦公室（縣扶貧局）。

第十五條 移民搬遷建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制。各項目實施主體要認真執(zhí)行招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制和竣工驗收制。加強對建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)管，組織開展對重大建設(shè)項目的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行工程竣工驗收規(guī)定，未經(jīng)竣工驗收不得投入使用。

第四章 監(jiān)督管理

第十六條 縣政府將移民搬遷安臵工作列入對鎮(zhèn)政府和縣級有關(guān)部門工作目標考核內(nèi)容，縣陜南移民搬遷安臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照計劃每年組織對移民搬遷工作進行檢查考核?？己私Y(jié)果與目標責(zé)任考核掛鉤。對完成移民搬遷任務(wù)且成效顯著的鎮(zhèn)、部門，縣政府將給予表彰獎勵；對工作進展遲緩、項目實施不力、資金使用不當、未完成任務(wù)的鎮(zhèn)、部門，縣政府將進行通報批評。

第十七條 縣政府對移民搬遷對象實行嚴格審定制度。移民搬遷對象審定過程中出現(xiàn)弄虛作假及其他違規(guī)違紀問題的，將嚴肅追究相關(guān)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十八條 監(jiān)察、審計部門加強對移民搬遷資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金規(guī)范使用。對資金使用以及重點項目實行全過程審計，定期公布審計結(jié)果。對安臵移民資金、物資實行全面監(jiān)督審查，發(fā)現(xiàn)截留、挪用或貪污的，要依法從嚴查處。

第十九條 各鎮(zhèn)、各部門在移民搬遷安臵工作中要認真履行職責(zé)，清正廉潔，杜絕濫用職權(quán)、徇私舞弊。對侵占、截留、挪用移民資金，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第二十條 本辦法自2012年1月1日起施行，自2013年12月31日起自行失效。

第五篇：關(guān)于陜南移民搬遷安置工作的調(diào)查與思考

關(guān)于陜南移民搬遷安置工作的調(diào)查與思考

政協(xié)商洛市委員會主席 王甲訓(xùn)

實施陜南移民搬遷安置工程，是省委、省政府全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，主動尊重自然規(guī)律，促進人與自然和諧相處的重大決策，也是著眼于陜南立地條件，消除自然災(zāi)害威脅，改善生產(chǎn)生活條件，確保山區(qū)群眾安全持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定脫貧致富的德政工程，更是加快幸福商洛建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略需要。圍繞助推陜南移民搬遷安置工程順利實施，近期商洛市政協(xié)主席會議成員，組織對全市陜南移民搬遷安置工作進行了為期七天的集中視察，比較全面地掌握了工作進展情況，形成了一些推進移民搬遷安置工作的粗淺認識。

一、商洛市實施陜南移民搬遷安置工作的成效和特點

商洛是一個“八山一水一分田”的山區(qū)市，地理條件特殊，自然災(zāi)害頻發(fā)，群眾因災(zāi)毀家致貧的教訓(xùn)十分深刻。實施陜南移民搬遷安置工程，無疑是商洛改善民生環(huán)境、提高民生質(zhì)量的重大歷史機遇。工程實施以來，商洛市委、市政府思想高度重視、行動高度統(tǒng)一，舉全市之力、聚八方之財，強化措施，穩(wěn)健推進，整體工作實現(xiàn)了高點起步、良好開局。2011年底，全市完成移民建房16721戶67797人，占省下達計劃1.6萬戶6.4萬人的103%。其中，開工建設(shè)移民安置點213個，占計劃任務(wù)的102%；集中移民安置完成建房13439戶52991人，主體建成封頂7797戶28615人；分散安置完成建房3277戶13307人，主體建成封頂?shù)挠?146戶12507人。2012年，各縣區(qū)移民搬遷對象審查確定、計劃方案制定等基礎(chǔ)性工作已經(jīng)完成。全年確定集中安置點272個，搬遷安置2.1萬戶8.2萬人，目前大部分安置點已開工建設(shè)。主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織機構(gòu)健全。全市各級黨委、政府都把實施陜南移民搬遷安置工程，作為最大的民生工程、最有效的扶貧措施、最根本的防災(zāi)避災(zāi)途徑和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最好機遇，成立了以市、縣（區(qū)）長為組長的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并明確由市縣（區(qū)）長抓綜合協(xié)調(diào)、常務(wù)市縣（區(qū)）長抓政策落實、分管市縣（區(qū)）長抓工程推進，市上調(diào)整編制組建了市、縣（區(qū)）陜南移民搬遷安置工作管理辦公室，把陜南移民搬遷工作納入目標責(zé)任考核內(nèi)容，逐級夯實了市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村的工作責(zé)任，形成了比較完備的工作體系。

（二）規(guī)劃編制到位，工作基礎(chǔ)扎實。市、縣（區(qū)）抽調(diào)精干力量，組成專門工作隊伍，深入調(diào)查摸底，核實搬遷對象，建立了縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）、村組和搬遷戶檔案。在廣泛征求意見、科學(xué)分析論證，統(tǒng)籌考慮搬遷移民避災(zāi)減災(zāi)、生活保障、文化娛樂、教育醫(yī)療、環(huán)境改善等多種因素的基礎(chǔ)上，精心編制市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)移民搬遷十年和三年工作規(guī)劃，同步制定了移民搬遷安置點基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施規(guī)劃，并按照傳承特色、因地制宜的原則，規(guī)劃設(shè)計了具有秦嶺民居特色的移民安置樓、“三位一體”小區(qū)等移民搬遷安置新區(qū)模板，供各移民戶選擇和集中安置點參考。鎮(zhèn)安縣按照“一次規(guī)劃到位、逐年搬遷建設(shè)”的思路和“三十年不落伍，五十年不拆遷”的標準，在集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)300戶以上安置點19個，提高了集中安置水準。

（三）工作機制規(guī)范，搬遷安置有序。市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)政府不斷完善和創(chuàng)新工作機制，采取切實有效的工作措施推進移民搬遷。一是及時制定《商洛市移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度》、《移民搬遷項目實施辦法》、《資金籌措與管理辦法》，各縣區(qū)結(jié)合實際制定出臺了相關(guān)規(guī)章制度，確保搬遷安置工作組織有力、規(guī)范有序、順利推進。二是按照“政府主導(dǎo)、群眾主體、試點示范、穩(wěn)步推進”的原則，明確各方責(zé)任，督促落實到位。市政府按月督查各縣區(qū)移民搬遷工作，并在《商洛日報》公示通報，對連續(xù)兩個月排名末位和連續(xù)三個月排名后兩位的縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談問責(zé)。三是嚴格搬遷安置對象的篩選、審查、公示和確定程序，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)招投標和監(jiān)理制度，加強項目資金審計管理，確保移民搬遷安置工作公開、公正、有序進行。

（四）注重典型培育，示范效應(yīng)明顯。按照“試點示范，穩(wěn)步推進，積累經(jīng)驗，以點帶面”的工作思路，2011年，全市確定36個規(guī)模較大、設(shè)計理念較新、建設(shè)標準較高、示范作用較強的移民搬遷集中安置點，明確包抓領(lǐng)導(dǎo)，落實包抓部門，加大資金扶持，發(fā)揮了示范帶動作用，創(chuàng)造了許多值得推廣的經(jīng)驗。商南縣試馬鎮(zhèn)按照“小城鎮(zhèn)建設(shè)、移民搬遷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”三位一體的思路和“農(nóng)村社區(qū)化、種養(yǎng)園區(qū)化、農(nóng)民專業(yè)化”的要求建設(shè)移民搬遷安置點，受到省市領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚。山陽縣高壩鎮(zhèn)街道村移民搬遷集中安置點，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一建設(shè)和移民搬遷安置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合、與城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合的“三統(tǒng)一、三結(jié)合”模式，通過優(yōu)先向移民拍賣經(jīng)營性街面房，彌補集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足；建設(shè)不同面積戶型供移民自主選擇，滿足不同搬遷移民需求；在集中安置點新建社區(qū)，加強搬遷移民的管理與服務(wù)；實行移民搬遷戶明白卡入戶制度，提高落實移民搬遷政策透明度等成功做法，具有較強的示范推廣價值。

（五）堅持多元投入，資金保障有力。確保資金投入是加快推進移民搬遷安置工作的關(guān)鍵。市、縣區(qū)政府想方設(shè)法，積極拓寬籌資渠道，統(tǒng)籌安排扶貧、工賑、生態(tài)移民搬遷項目，整合新農(nóng)村建設(shè)資金、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金、鞏固退耕還林成果資金和財政支農(nóng)資金，實行資金捆綁使用，確保群眾建房和配套設(shè)施建設(shè)資金需求。柞水縣采取捆綁項目、整合資金、財政配套、向上爭取、群眾自籌“五個一點”的辦法，為移民搬遷安置提供了有效的資金保障。2011年，全市共籌措配套資金16.7億元，其中建房補助資金9.7億元，戶均6.06萬元，超過省政府規(guī)定6萬元的補助標準，兌現(xiàn)了讓移民搬遷戶少拿錢的承諾。同時，制定了《商洛市陜南移民搬遷資金籌措與管理辦法》，對各個渠道的資金實行專戶儲存、專帳核算、專款專用，確保資金安全。

（六）強化產(chǎn)業(yè)配置，移民致富有望。各地在解決好“搬得出”的基礎(chǔ)上，把搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在重要位置，堅持有土安置與有業(yè)安置相結(jié)合，著力在“穩(wěn)得住”、“能致富”上下功夫。在有土安置方面，近距離搬遷的農(nóng)戶，繼續(xù)耕種原有土地，同時按照土地占補平衡原則，堅持搬新拆舊，全面墾復(fù)搬遷后的宅基地，用于發(fā)展生產(chǎn)。在有業(yè)安置方面，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，盡最大可能把移民搬遷安置點規(guī)劃在縣城城郊和鎮(zhèn)政府所在地，并建設(shè)一定面積的商業(yè)用房，供搬遷戶直接經(jīng)營或出租；加大設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，在移民搬遷集中安置點所在區(qū)域，規(guī)劃設(shè)施種植、養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；依托工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)搬遷群眾到縣域工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和居民小區(qū)公益崗位就業(yè)；通過實施“雨露計劃”、“人人技能工程”等措施，對搬遷戶進行實用技術(shù)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力，增加就業(yè)機會。通過這些措施，為搬遷群眾發(fā)家致富奠定了一定基礎(chǔ)。

二、商洛市推進陜南移民搬遷安置工作需要研究解決的問題

從調(diào)查情況看，商洛市實施陜南移民搬遷安置工作起步較高、開局良好，但仍存在一些需要研究解決的問題。

一是思想認識不盡統(tǒng)一。少數(shù)干部尤其是基層干部對實施陜南移民搬遷的重大意義認識不足，既有把實施陜南移民搬遷等同于以往工賑移民和扶貧移民的現(xiàn)象，也有認為實施陜南移民搬遷任務(wù)艱巨、心存畏難的現(xiàn)象。部分移民搬遷對象對實施陜南移民搬遷的初衷理解不深，堅守祖業(yè)、故土難舍的思想情結(jié)根深蒂固，一定程度阻礙了陜南移民搬遷工程的順利實施。

二是落實政策不夠靈活。一些地方強調(diào)集中安置多，關(guān)注分散安置少，分散安置移民的政策兌現(xiàn)、建房質(zhì)量和發(fā)展致富令人擔(dān)憂。一些地方在移民建房面積上執(zhí)行呆板，搬遷移民選擇空間不大。一些地方在移民建房尤其是集中安置點移民建房模式上，要么一律統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、要么一律統(tǒng)規(guī)自建，靈活性不夠。

三是資金配套壓力很大。商洛是一個貧困地區(qū)，所轄7個縣區(qū)均屬吃飯財政，財力十分匱乏，一直靠國家轉(zhuǎn)移支付運轉(zhuǎn)。加之，近年來需要市縣區(qū)配套資金的項目增多，市縣區(qū)財政壓力本身就很大。而要全面完成陜南移民搬遷安置工作任務(wù)，市縣區(qū)共需配套36.67億元，年均近4億元，市縣區(qū)財政資金配套壓力更大。

四是土地矛盾依然突出。商洛土地稀缺，集中連片的川道平地更少。隨著近年來經(jīng)濟社會發(fā)展速度明顯加快、產(chǎn)業(yè)類項目逐步增多，土地供需矛盾日趨突出，可供建設(shè)移民搬遷集中安置點的地方十分有限。尤其是在鎮(zhèn)安、柞水這樣一些山大溝深地區(qū)，全面落實省上30戶以上以集中安置為主的要求，選址更顯困難。同時，移民搬遷安置用地審批仍然不夠快捷，也一定程度地制約了移民搬遷工作的穩(wěn)健推進。

五是移民致富困難較多。一方面，受資金、規(guī)劃等影響，多數(shù)移民搬遷安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，搬遷移民出行、用水、如廁、醫(yī)療和子女上學(xué)等多有不便。另一方面，受立地條件等因素制約，移民安置途徑狹窄、渠道不多，有土安置缺地、就業(yè)安置乏力。這些都使搬遷移民真正穩(wěn)得住、能致富產(chǎn)生許多不確定因素。

三、對穩(wěn)健推進商洛市陜南移民搬遷安置工作的建議

（一）深化宣傳教育，增強思想共識。思想是行動的先導(dǎo)。穩(wěn)健推進陜南移民搬遷工作，必須在鞏固已有宣傳教育成果的基礎(chǔ)上，按照重心下移、延伸觸角的思路，把加強基層干部和移民搬遷對象的宣傳教育作為重點，一方面，綜合運用政策宣傳、思想教育、深化培訓(xùn)、嚴格考核等方式，加大對各級干部尤其是基層干部實施陜南移民搬遷安置工程的目的意義、工作步驟、政策措施等的宣傳教育力度，使廣大干部進一步提高思想認識、消除畏難心理，切實把思想統(tǒng)一到落實省市重大決策和全面完成移民搬遷任務(wù)上來。另一方面，繼續(xù)堅持工作人員上門到戶、宣傳資料發(fā)放到戶、移民政策宣教到戶、群眾疑慮解答到戶，耐心細致地做好群眾思想引導(dǎo)工作，真正讓移民搬遷對象知曉政策、明白政策，自覺貫徹執(zhí)行政策。同時，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，多角度、全方位地宣傳陜南移民搬遷取得的成效和積累的經(jīng)驗，引導(dǎo)廣大干部和群眾充分認識移民搬遷帶來的實惠，從而自覺堅定信心，響應(yīng)政府號召，自愿搞好搬遷。

（二）加強分類指導(dǎo)，全面落實政策?！鞍岬贸觥笔菍嵤╆兡弦泼癜徇w安置工程的前提，核心要解決好移民搬遷戶的安置方式、戶型標準和資金補助問題。應(yīng)按照“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)”的要求，全面落實并深入研究陜南移民搬遷的有關(guān)政策規(guī)定，有效發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，真正讓搬遷群眾通過政策落實，得到應(yīng)有實惠。在移民搬遷安置方式上，既強調(diào)以集中安置為主，又充分考慮陜南山區(qū)的實際，因地制宜，實行集中安置、分散安置和單家獨戶建房搬遷相結(jié)合，適當擴大分散安置和單家獨戶建房搬遷的比例；在戶型標準上，應(yīng)充分考慮群眾的生活習(xí)慣和傳統(tǒng)習(xí)俗，允許搬遷群眾在力所能及的條件下，適當擴大建房面積，以滿足不同搬遷移民的需求；在建房形式上，既強調(diào)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，又注重統(tǒng)規(guī)自建和自己設(shè)計自己建房，允許形式多樣；在資金補助上，應(yīng)嚴格按照省市政策要求，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一形式，公開透明、一次到位，以落實搬遷移民責(zé)任，相對減輕財政不必要的負擔(dān)。

（三）集約利用土地，科學(xué)規(guī)劃選址。科學(xué)規(guī)劃用地，合理選擇移民搬遷地址，是實施陜南移民搬遷的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)堅持集約用地、科學(xué)規(guī)劃，把實施陜南移民搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮、科學(xué)論證、超前規(guī)劃、合理布局，務(wù)必讓有限的土地發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會效益。嚴格執(zhí)行“三高三避”的移民搬遷選址原則，把安置點選擇在靠近城鎮(zhèn)、川道和安全地帶，絕不能把新建移民搬遷安置點從一個地災(zāi)隱患點搬到另一個地災(zāi)隱患點。特別是對分散安置和單家獨戶搬遷的移民戶，更應(yīng)高度重視選址問題，必須經(jīng)過鎮(zhèn)以上政府組織專業(yè)人士現(xiàn)場考察論證，確無災(zāi)害隱患，方可實施搬遷。加快移民搬遷用地申報審批，對審批手續(xù)一時不能到位的，允許邊報批，邊建設(shè)，甚至先建設(shè)后報批，確保搬遷工作順利推進。同時，嚴格移民搬遷建設(shè)項目管理，實行項目法人負責(zé)制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工決算制和項目質(zhì)量終身負責(zé)制，加強對建材及建筑質(zhì)量的監(jiān)督監(jiān)管，確保移民搬遷工程不出任何問題。

（四）多方籌措資金，改善民生環(huán)境。資金問題是制約陜南移民搬遷的關(guān)鍵問題。應(yīng)千方百計爭取中省支持，積極化解市縣區(qū)陜南移民搬遷工程資金配套壓力。繼續(xù)遵循“用途不變、渠道不亂、各記其功、各計其力”的原則，進一步加大對扶貧、發(fā)改、國土、水務(wù)、林業(yè)等涉農(nóng)項目資金的整合力度，集中財力，捆綁使用，努力破解陜南移民搬遷工程資金瓶頸。堅持把加強移民搬遷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為搬遷移民“穩(wěn)得住”的重中之重，既注重在移民搬遷規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，又應(yīng)按照“一次規(guī)劃、分步實施”的要求，積極拓寬融資渠道，加大籌資力度，通過盤活移民搬遷集中安置點土地存量資本、優(yōu)先向搬遷移民戶出售商業(yè)用房和鼓勵民間資本投入等多種方式，多元籌措資金，加大移民搬遷安置點水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，妥善解決好搬遷移民醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學(xué)和文化活動等問題，切實營造良好的生存生產(chǎn)生活環(huán)境。

（五）堅持多元安置，確保移民致富。移民致富是實施陜南移民搬遷工程的根本所在。應(yīng)繼續(xù)堅持有土安置和有業(yè)安置相結(jié)合，綜合運用推進土地流轉(zhuǎn)、新修基本農(nóng)田、適當調(diào)劑口糧田等措施，積極為搬遷移民就近就地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造必要條件；充分利用搬遷移民所在區(qū)域特點，主動加強與周邊企業(yè)的聯(lián)系，合理調(diào)劑城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，努力為搬遷移民就業(yè)提供更多機會；進一步加大搬遷移民實用技術(shù)培訓(xùn)力度，不斷增強搬遷移民創(chuàng)業(yè)致富本領(lǐng)，通過鼓勵搬遷移民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、從事勞務(wù)輸出，穩(wěn)定增加收入。同時，加強對搬遷群眾的素

質(zhì)教育和文明教育，引導(dǎo)搬遷移民逐步改變生活習(xí)慣，適應(yīng)新環(huán)境，建立新關(guān)系，享受新生活，培養(yǎng)健康向上的生活情趣，真正由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>