第一篇：紫陽縣2011年移民搬遷安置工作實(shí)施方案

紫陽縣2011年移民搬遷安置工作實(shí)施方案（試行）

為切實(shí)做好我縣2011年移民搬遷安置工作，按照《安康市2011年移民搬遷安置工作實(shí)施意見》的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的總體要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行梯次搬遷，達(dá)到富裕戶進(jìn)縣城，中等戶到集鎮(zhèn)，一般戶住新村，困難戶靠保障的目標(biāo)。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，群眾自愿。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，規(guī)劃先行。

（三）相對(duì)集中，設(shè)施配套。

（四）公開公正，陽光操作。

三、任務(wù)及目標(biāo)

2011年全縣搬遷安置3000戶12000人，其中：特困戶搬遷安置300戶。

通過實(shí)施移民搬遷安置工程，努力實(shí)現(xiàn)移民搬遷戶居住安全舒適、生活設(shè)施配套、公共服務(wù)改善、經(jīng)濟(jì)收入和生活水平提高的目標(biāo)。

四、搬遷對(duì)象

1、對(duì)受地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害危害、生命財(cái)產(chǎn)受到威脅區(qū)域的農(nóng)戶進(jìn)行搬遷；

2、對(duì)生存環(huán)境惡劣、生產(chǎn)生活條件較差區(qū)域的農(nóng)戶及農(nóng)村危房戶進(jìn)行搬遷；

3、對(duì)旅游區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)以及對(duì)生態(tài)環(huán)境存在潛在威脅的農(nóng)戶進(jìn)行搬遷；

4、對(duì)因國家工程項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)生活受到影響的農(nóng)戶進(jìn)行搬遷；

5、不符合上述1-4條規(guī)定條件的農(nóng)戶，也可自愿搬遷到縣外、縣城、集鎮(zhèn)及集中安置點(diǎn)居住，除不予建房補(bǔ)助外，均可享受與符合條件的搬遷戶同等的公共服務(wù)和優(yōu)惠政策。

五、安置方式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、用地標(biāo)準(zhǔn)及優(yōu)惠政策

（一）安置方式。

釆取集中安置與分散安置結(jié)合、以集中安置為主，有業(yè)安置與有土安置結(jié)合、以有業(yè)安置為主，鼓勵(lì)進(jìn)城，支持外遷。

1、進(jìn)城居住。鼓勵(lì)有條件的搬遷安置對(duì)象舉家到縣城、中心城市置房居住。

2、集鎮(zhèn)安置。鼓勵(lì)和支持在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集中建房安置移民搬遷農(nóng)戶。

3、集中安置點(diǎn)安置。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，選擇符合安全條件、有利產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有一定居住規(guī)模的安置點(diǎn)，引導(dǎo)移民搬遷安置對(duì)象入住集中安置點(diǎn)，建設(shè)“土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、城鎮(zhèn)化管理”的新型農(nóng)村社區(qū)。

4、對(duì)癡聾傻啞、鰥寡孤獨(dú)以及無能力建房的農(nóng)戶，實(shí)行購房或統(tǒng)建免租金房集中安置。免租金房建筑面積控制30-50平方米。

5、支持外遷。鼓勵(lì)有條件在外省市工作、務(wù)工人員在當(dāng)?shù)刂梅炕蛲队H靠友定居。

6、分散安置。允許在本村集中安置點(diǎn)附近地質(zhì)穩(wěn)固的地方或水、電等設(shè)施較為完善的公路兩旁采取“藤結(jié)瓜”的方式自主建房安置。

（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

1、對(duì)符合本次移民搬遷安置條件、經(jīng)驗(yàn)收實(shí)施完成了移民搬遷安置任務(wù)的，每戶按15500元給以獎(jiǎng)補(bǔ)，特困戶每戶再增加配套建房補(bǔ)助資金1000元。同時(shí)享受縣政府出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

2、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照資金渠道不變、縣級(jí)整合項(xiàng)目資金的原則，將以工代賑異地搬遷、扶貧移民搬遷、電力改造、道路交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、通信設(shè)施、水利等各類資金綜合用于移民搬遷集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(三)用地標(biāo)準(zhǔn)。

本著“節(jié)約土地、降低成本”的原則，鼓勵(lì)通過聯(lián)建單元房的辦法在安置小區(qū)建設(shè)多層住房，農(nóng)村社區(qū)獨(dú)立建房或分散建房的移民搬遷戶宅基地面積不超過120平米。

（四）優(yōu)惠政策。

凡被列入移民搬遷計(jì)劃的搬遷戶，在移民搬遷安置中可享受以下優(yōu)惠政策：

1、免收建房戶及進(jìn)城入鎮(zhèn)購房戶涉及國土、財(cái)政、林業(yè)、交通、規(guī)劃和住建部門除辦證工本費(fèi)之外的一切費(fèi)用。

2、集中安置點(diǎn)建房涉及電力、電信、廣電、移動(dòng)、聯(lián)通線路及桿位的改線、遷移，由相關(guān)單位自行遷移，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

3、優(yōu)先安排和解決集中安置點(diǎn)人畜飲水、河堤、排洪等項(xiàng)目。將土地治理、丹治工程等惠民項(xiàng)目向移民搬遷安置項(xiàng)目村傾斜。

4、優(yōu)先對(duì)搬遷戶安排農(nóng)村沼氣池建設(shè)，對(duì)集中安置點(diǎn)統(tǒng)一建一處沼氣池的，按實(shí)際共用戶數(shù)補(bǔ)助。

5、對(duì)移民搬遷戶貸款實(shí)行優(yōu)惠利率，在人民銀行規(guī)定的貸款浮動(dòng)利率范圍內(nèi)適當(dāng)下浮，貸款額度放寬到5萬元，還款期限放寬到三年。

6、根據(jù)群眾意愿，保留或處置移民搬遷安置戶原有承包地、林地、宅基地。

7、電力、交通、廣電、通訊、文化、教育、移民、衛(wèi)生等部門，對(duì)移民搬遷安置點(diǎn)給予積極扶持，優(yōu)先安排惠民項(xiàng)目。

六、保障措施

（一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

為了加強(qiáng)對(duì)我縣移民搬遷安置工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣移民搬遷安置工作組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，研究確定移民搬遷安置有關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決重大問題。各鎮(zhèn)應(yīng)成立由鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)做好移民搬遷政策宣傳、對(duì)象選擇、類型確定、規(guī)劃選址、征地建設(shè)、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。

(二)部門配合，多方協(xié)作。

縣、鎮(zhèn)及縣級(jí)各相關(guān)部門要密切配合，扎實(shí)推進(jìn)移民搬遷安置工作，具體工作職責(zé)為:

項(xiàng)目鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)制定本鎮(zhèn)年度移民搬遷規(guī)劃和實(shí)施方案，集中安置點(diǎn)的征地，項(xiàng)目組織實(shí)施，項(xiàng)目的圖像、文字資料等軟件檔案收集歸檔。

縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)制定移民搬遷安置有關(guān)工作紀(jì)律規(guī)定，對(duì)移民搬遷安置對(duì)象、補(bǔ)助資金兌付、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)及其建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量等進(jìn)行全程監(jiān)督，查處項(xiàng)目實(shí)施過程中的違法、違紀(jì)行為。

縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)制定移民搬遷安置項(xiàng)目資金整合辦法，項(xiàng)目工程計(jì)劃編制，集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目申報(bào)和向上級(jí)爭(zhēng)取工作。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)移民搬遷安置配套資金落實(shí)，項(xiàng)目資金的管理和監(jiān)督檢查，到戶補(bǔ)助資金的“一卡通”兌付。制定項(xiàng)目資金運(yùn)行管理辦法。

縣審計(jì)局：負(fù)責(zé)對(duì)全縣移民搬遷安置資金使用的全面審計(jì)核查工作。

縣民政局：負(fù)責(zé)移民搬遷戶中的特困戶、五保戶、低保戶的救助工作，籌集特困戶建房資金不足部分。

縣人勞局：負(fù)責(zé)農(nóng)民進(jìn)城獎(jiǎng)勵(lì)政策兌現(xiàn)、就業(yè)培訓(xùn)和安置工作。

縣規(guī)劃局：負(fù)責(zé)移民搬遷集中安置點(diǎn)的戶型設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)配套等方面的規(guī)劃。負(fù)責(zé)建房施工的技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)管。

縣住建局：負(fù)責(zé)進(jìn)城入鎮(zhèn)移民搬遷戶商品房及保障性住房的供給、房屋產(chǎn)權(quán)證辦理工作。

縣國土資源局：負(fù)責(zé)移民搬遷居住安置點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害前景評(píng)估、協(xié)調(diào)集中安置點(diǎn)建房用地報(bào)批、移民搬遷戶宅基證辦理及搬遷安置工作經(jīng)費(fèi)籌措等。

縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)移民搬遷集中安置點(diǎn)內(nèi)的道路、橋涵設(shè)計(jì)和建設(shè)，負(fù)責(zé)公路沿線建房紅線控制及涉及公路交通方面有關(guān)手續(xù)的辦理。

縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)移民搬遷戶的農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣扶持、沼氣池配套建設(shè)工作。

縣水利局：負(fù)責(zé)移民搬遷安置點(diǎn)的洪澇避災(zāi)前景評(píng)估把關(guān)、人畜飲水、排洪、河堤建設(shè)及水利惠民項(xiàng)目的落實(shí)和組織實(shí)施工作。

縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)搬遷移民林業(yè)惠民政策的落實(shí)兌現(xiàn)，集中安置點(diǎn)公路、小區(qū)內(nèi)三化一片林的設(shè)計(jì)實(shí)施工作。

縣扶貧開發(fā)局：負(fù)責(zé)移民搬遷安置項(xiàng)目計(jì)劃的編制、工程實(shí)施與管理、項(xiàng)目檢查驗(yàn)收和搬遷農(nóng)戶獎(jiǎng)補(bǔ)政策資金兌付的審核把關(guān)。

縣移民局：負(fù)責(zé)庫區(qū)內(nèi)移民搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)、實(shí)施及庫區(qū)移民村特困戶建房資金不足部分的籌措工作。

縣物價(jià)局：負(fù)責(zé)做好價(jià)格監(jiān)管，防止哄抬建材價(jià)格，確保移民搬遷安置所需建材市場(chǎng)價(jià)格平穩(wěn)。

農(nóng)業(yè)銀行、縣信用聯(lián)社：負(fù)責(zé)足額組織移民搬遷戶貸款規(guī)模，在人民銀行規(guī)定的貸款浮動(dòng)利率范圍內(nèi)適當(dāng)下浮，貸款額度放寬到5萬元，還款期限延長(zhǎng)至3年。

縣電力局：負(fù)責(zé)全縣移民搬遷集中安置點(diǎn)的供電電網(wǎng)設(shè)計(jì)和工程實(shí)施。

(三)培育典型，示范帶動(dòng)。

各鎮(zhèn)都要規(guī)劃建設(shè)一個(gè)100戶以上的移民搬遷安置示范小區(qū)，為有條件進(jìn)城入鎮(zhèn)的移民搬遷安置對(duì)象提供房源。項(xiàng)目村要規(guī)劃建設(shè)2-3個(gè)集中安置點(diǎn)，以此推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐。同時(shí)，要從移民戶穩(wěn)得住出發(fā)，探索組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶的新型產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（四）健全機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行。

1、建立規(guī)劃先行機(jī)制?？h上制訂總體規(guī)劃，各移民搬遷安置點(diǎn)要有具體規(guī)劃。規(guī)劃要從村從鎮(zhèn)做起，逐級(jí)上報(bào)，分級(jí)審批。重點(diǎn)集中安置小區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)安置規(guī)劃由規(guī)劃局負(fù)責(zé)編制，轉(zhuǎn)縣移民搬遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)市審批。一般集中安置小區(qū)及分散安置規(guī)劃由縣移民搬遷安置辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)各項(xiàng)目鎮(zhèn)編制，報(bào)縣移民搬遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

2、建立資源整合機(jī)制。要整合各類可以利用的項(xiàng)目資金，用于支持移民搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民技能培訓(xùn)、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

3、建立督查考核機(jī)制。從2011年7月起，將移民搬遷安置工作納入縣委、縣政府對(duì)項(xiàng)目鎮(zhèn)和包聯(lián)部門的目標(biāo)責(zé)任考核范圍，由縣考評(píng)辦會(huì)同縣移民搬遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室量化考核指標(biāo)，制定考核評(píng)價(jià)辦法，考核評(píng)價(jià)結(jié)果列為年度“一把手”實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，并設(shè)立單項(xiàng)獎(jiǎng)。

4、建立公開運(yùn)行機(jī)制。移民搬遷安置工程建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的確定實(shí)行群眾代表參與的聽證會(huì)制度和監(jiān)理制度，項(xiàng)目資金管理實(shí)行審計(jì)制度。對(duì)違規(guī)操作的單位和個(gè)人，將依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

2010年7月18日，紫陽縣受到嚴(yán)重洪澇災(zāi)害！

7月16日20時(shí)至18日23時(shí)，紫陽縣全境持續(xù)強(qiáng)降雨，25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍受災(zāi)。從尚能通話的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集來的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，至19日14時(shí)發(fā)稿時(shí)止，全縣倒塌房屋2997間，形成危房13434間，損毀道路1019公里，轉(zhuǎn)移安置人口26219人，受災(zāi)人口達(dá)144608人，因?yàn)?zāi)受傷人口555人，2名干部和5名群眾在轉(zhuǎn)移過程中被泥石流淹埋失蹤，2名群眾死亡。災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)39708萬元。

全縣17個(gè)區(qū)域監(jiān)測(cè)點(diǎn)降水量超過200mm的有14個(gè)，其中聯(lián)合鄉(xiāng)降水量達(dá)到333.5mm，為1958年有水文記錄以來連續(xù)兩日累計(jì)降雨量最大值。任河流域洪峰流量達(dá)到6090 m3/s，50年一遇。毛壩、高灘集鎮(zhèn)老街被沖毀，湘貴錳業(yè)院墻被沖毀、廠房進(jìn)水。渚河流域洪峰流量達(dá)到3020 m3/s，鋯鋼玉和紅椿二、三級(jí)電站廠房進(jìn)水，紅椿鎮(zhèn)新街進(jìn)水。由于任河水位猛漲，致使停泊在漢江紫陽港避險(xiǎn)的16艘貨船鋼纜扯斷走錨流失，經(jīng)過緊急搶險(xiǎn)，有11艘貨船安全靠岸，5艘貨船翻沉。

全縣共發(fā)生滑坡險(xiǎn)情1157處，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾26219人。因?yàn)?zāi)倒塌房屋1387戶2997間，損毀房屋4322戶13434間。東木鄉(xiāng)木王小學(xué)跨塌，城關(guān)鎮(zhèn)長(zhǎng)白九年制學(xué)校被淹，蒿坪龍泉小學(xué)、向陽鎮(zhèn)衛(wèi)生院成嚴(yán)重危房。

農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)11510公頃，凡被洪水沖毀、泥石流和滑坡垮塌掩埋的地塊幾乎顆粒無收，魔芋、烤煙、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物也遭受嚴(yán)重災(zāi)害損失。

縣鄉(xiāng)村公路交通全部中斷癱瘓，沖毀道路1019公里，橋涵1246座，檔墻28720處，塌方261560處，毛瓦路、毛聯(lián)路、斑界路、東燎路因沿河而建，大部分路基被洪水沖得蕩然無存。143個(gè)村供電中斷，108個(gè)村通訊中斷。沖毀基本農(nóng)田10906畝，堰渠56公里，河堤131公里，人飲工程96處，24個(gè)集鎮(zhèn)和縣城自來水供應(yīng)中斷。

自16日以來，紫陽縣委、縣政府認(rèn)真貫徹省市指示精神，快速反應(yīng)，嚴(yán)密防范，扎實(shí)開展抗洪搶險(xiǎn)工作，竭盡全力把損失降到最低程度。16日當(dāng)天，全縣停止雙休，緊急召開了防汛防滑緊急視頻會(huì)議，及時(shí)啟動(dòng)防汛三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，全面落實(shí)抗洪搶險(xiǎn)各項(xiàng)措施?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)巡回深入任河、渚河一線現(xiàn)場(chǎng)指揮防洪搶險(xiǎn)工作，聯(lián)鄉(xiāng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴所聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)干部深入村組、農(nóng)戶，具體組織防、搶、撤工作。全縣各級(jí)各部門都堅(jiān)持24小時(shí)值班，領(lǐng)導(dǎo)帶班，靈通信息，隨時(shí)待命?？h電視臺(tái)、無線調(diào)頻廣播不間斷播出雨情汛情信息，滾動(dòng)播出縣防汛指揮部各項(xiàng)指令，及時(shí)將雨情、汛情和抗洪搶險(xiǎn)措施傳遞到基層單位和村組、農(nóng)戶?？h鄉(xiāng)兩級(jí)抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急分隊(duì)全部集結(jié)，分赴全縣各個(gè)危險(xiǎn)地段。從縣直部門抽調(diào)200人組成搶險(xiǎn)突擊隊(duì)，趕赴重災(zāi)區(qū)抗洪搶險(xiǎn)。全縣實(shí)行了全面封航，落實(shí)專人管理渡口，防止冒汛強(qiáng)渡。

對(duì)江河沿岸、病險(xiǎn)庫塘、危房校舍、滑坡險(xiǎn)段等重點(diǎn)部位，落實(shí)專人24小時(shí)不間斷監(jiān)測(cè)，一旦有滑塌跡象，立即組織群眾轉(zhuǎn)移。當(dāng)任河達(dá)到警戒流量4000立方米/秒時(shí)，毛壩、高灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即對(duì)集鎮(zhèn)住戶和沿岸群眾進(jìn)行了緊急撤離。當(dāng)預(yù)報(bào)任河流量將會(huì)達(dá)到7200立方米/秒時(shí)，縣防總緊急指令，任河沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步做好更大范圍撤離。斑桃、燎原、洄水因受山體滑坡威脅，及時(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和街道住戶全部轉(zhuǎn)移到了安全地帶?？h城土地廟、馬槽二處重點(diǎn)滑坡發(fā)生險(xiǎn)情，及時(shí)對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域住戶進(jìn)行了轉(zhuǎn)移。緊急征用救災(zāi)物資，千方百計(jì)保證受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿。

7月19日上午，安康市政府副市長(zhǎng)、市防訊抗旱指揮部總指揮薛建興，帶領(lǐng)市扶貧開發(fā)局等部門領(lǐng)導(dǎo)，到紫陽指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

目前，全縣正積極開展基礎(chǔ)設(shè)施搶修和查災(zāi)救災(zāi)工作。

第二篇：丹鳳縣陜南移民搬遷安置工作暫行辦法

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)工作部門：

《丹鳳縣陜南移民搬遷安臵工作暫行辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年十一月三日

丹鳳縣陜南移民搬遷安置工作暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于實(shí)施陜南地區(qū)移民搬遷安臵戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)我縣移民搬遷安臵工作，不斷改善群眾生產(chǎn)生活條件，從根本上消除自然災(zāi)害對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的威脅，根據(jù)《陜南地區(qū)移民搬遷安臵總體規(guī)劃（2011—2020年）》、《陜南地區(qū)移民搬遷安臵工作實(shí)施辦法（暫行）》和《丹鳳縣移民搬遷總體規(guī)劃（2011—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》），結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 本縣范圍內(nèi)移民搬遷安臵和后期扶持及有關(guān)工作適用本辦法。

第三條 移民搬遷對(duì)象分為以下幾種：

（一）長(zhǎng)期嚴(yán)重受滑坡體、泥石流、尾礦庫、洪水災(zāi)害威脅的群眾；

（二）距離行政村中心較遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施落后，發(fā)展條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施配套困難，無發(fā)展?jié)摿Φ拇濉簦?/p>

（三）人口規(guī)模過小，經(jīng)濟(jì)收入來源少的村、戶；

（四）距鎮(zhèn)、村公路5公里以上的偏遠(yuǎn)山區(qū)交通不便的村、戶；

（五）居住在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的村民和“邊、遠(yuǎn)、分、散”自然村的村民；

（六）已規(guī)劃或即將建設(shè)的水庫庫區(qū)范圍內(nèi)村、戶。

第四條 全縣移民搬遷安臵工作,堅(jiān)持“規(guī)劃先行、統(tǒng)籌銜接；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面發(fā)展；政府引導(dǎo)、群眾自愿；突出重點(diǎn)、分步實(shí)施；整村組搬遷、相對(duì)集中安臵；整合資源、聯(lián)合共建；縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)抓落實(shí)?！钡脑瓌t, 統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。

第五條 縣政府成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣政府辦、發(fā)改、扶貧、水務(wù)、林業(yè)、國土、住建、財(cái)政、民政、人社、農(nóng)業(yè)、公安、教體、衛(wèi)生、交通、環(huán)保、電力、監(jiān)察、審計(jì)、文廣、公安等相關(guān)部門為成員的丹鳳縣陜南移民搬遷安臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各成員單位根據(jù)各自職能，相互配合，形成合力，協(xié)調(diào)解決移民搬遷規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題，具體指導(dǎo)實(shí)施移民搬遷安臵工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣扶貧局，具體負(fù)責(zé)全縣移民搬遷日常工作管理工作。

第六條 鎮(zhèn)政府作為移民搬遷責(zé)任主體，應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu)，建立“鎮(zhèn)抓落實(shí)、移民到村、責(zé)任到戶、搬遷到人”的工作推進(jìn)機(jī)制，明確職責(zé)，落實(shí)規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施，嚴(yán)格管理，穩(wěn)步推進(jìn)移民搬遷安臵工作。

第七條 依據(jù)我縣《總體規(guī)劃》，2011年—2020年，全縣共安排搬遷安臵移民2.3萬戶、9.3萬人?？h政府結(jié)合各鎮(zhèn)實(shí)際，分制定移民搬遷安臵工作計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的移民搬遷目標(biāo)。

第二章 職責(zé)分工

第八條 縣陜南移民搬遷安臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各成員單位職責(zé)分工:

(一)縣陜南移民搬遷安臵辦公室：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全縣移民搬遷工作，編制全縣移民搬遷總體規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，完成計(jì)劃下達(dá)、實(shí)施方案審批及實(shí)施情況檢查工作，牽頭開展移民搬遷項(xiàng)目的檢查和驗(yàn)收工作。

(二)縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)各集中安臵移民點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)工作；協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)專項(xiàng)資金、項(xiàng)目捆綁用于移民搬遷安臵點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；制定工賑移民搬遷安臵規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃并組織實(shí)施。

(三)縣扶貧局：負(fù)責(zé)制定扶貧移民中長(zhǎng)期規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，抓好扶貧移民搬遷安臵的組織實(shí)施工作。

(四)縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)結(jié)合國家人畜飲水工程，做好移民安臵點(diǎn)水資源的合理開發(fā)利用和生活、生產(chǎn)經(jīng)營、生態(tài)環(huán)境用水的統(tǒng)籌兼顧和保障，制定洪澇災(zāi)害避險(xiǎn)移民搬遷安臵規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃并組織實(shí)施，做好各集中安臵點(diǎn)洪澇災(zāi)害評(píng)估工作。

(五)縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)移民安臵點(diǎn)林業(yè)及其生態(tài)建設(shè)的監(jiān)督管理、移民安臵點(diǎn)綠化工作，制定生態(tài)移民搬遷安臵規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃并組織實(shí)施。

(六)縣國土局：負(fù)責(zé)搞好移民安臵點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和危險(xiǎn)性評(píng)估工作；做好移民安臵建房用地勘界、報(bào)批、審批及宅基地復(fù)墾工作；做好各集中移民搬遷安臵點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害安全評(píng)估工、移民土地權(quán)屬變更登記等工作。

(七)縣住建局：負(fù)責(zé)移民搬遷安臵點(diǎn)規(guī)劃選址，繪制移民搬遷戶建房設(shè)計(jì)圖紙和建筑風(fēng)格指導(dǎo)工作，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施的組織實(shí)施，改善安臵點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)和村鎮(zhèn)人居生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)建材、建筑工程質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)移民搬遷農(nóng)村危房改造工作，為城鎮(zhèn)安臵移民提供保障性住房。(八)縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)及時(shí)籌措、劃撥各類移民搬遷資金，做好資金的全程監(jiān)管工作。會(huì)同縣發(fā)改、交通、扶貧、國土、林業(yè)、水務(wù)、住建、環(huán)保等部門，捆綁整合以工代賑移民搬遷、道路交通、扶貧移民搬遷、土地開發(fā)整理、安全飲水、農(nóng)村危房改造、環(huán)保等項(xiàng)目資金，集中投入移民搬遷安臵工作。

(九)縣民政局：負(fù)責(zé)做好搬遷的“五保戶”和孤寡老人的搬遷安臵規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃的落實(shí)工作。加強(qiáng)移民最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、生活無著落人員救助等工作。

(十)縣人社局：負(fù)責(zé)建立移民的社會(huì)保障體系，為移民安臵人員提供免費(fèi)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，執(zhí)行移民就業(yè)有關(guān)救助政策，維護(hù)移民務(wù)工人員的合法權(quán)益。

(十一)縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)移民安臵點(diǎn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕、農(nóng)村可再生能源綜合開發(fā)和利用工作。

(十二)縣公安局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好移民群眾的戶籍審查及轉(zhuǎn)移登記工作。

(十三)縣教體局：負(fù)責(zé)移民安臵點(diǎn)學(xué)前義務(wù)教育的普及工作，組織實(shí)施好教育布局規(guī)劃。

(十四)縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)移民安臵點(diǎn)衛(wèi)生防疫工作，搞好移民安臵點(diǎn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生室規(guī)劃建設(shè)。(十五)縣交通局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣、鎮(zhèn)擬定移民安臵點(diǎn)道路交通規(guī)劃；積極爭(zhēng)取國家有關(guān)專項(xiàng)資金，支持符合投資政策的移民安臵點(diǎn)道路建設(shè)；指導(dǎo)各鎮(zhèn)做好通往安臵點(diǎn)道路建設(shè)的技術(shù)支持及工程質(zhì)量監(jiān)管等工作。

(十六)縣電力局：負(fù)責(zé)移民安臵點(diǎn)電力供應(yīng)工作，搞好移民安臵點(diǎn)電網(wǎng)建設(shè)。

(十七)縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)移民安臵點(diǎn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況組織評(píng)估，做好移民安臵點(diǎn)環(huán)境污染防治和監(jiān)督管理工作。

(十八)縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)移民搬遷資金、物資及項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(十九)縣審計(jì)局：負(fù)責(zé)對(duì)移民搬遷資金、物資使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督工作。

(二十)縣文廣局：負(fù)責(zé)做好移民搬遷對(duì)外宣傳工作，協(xié)調(diào)解決好移民搬遷實(shí)施過程中的廣播、電視接收問題。

(二十一)縣政府督查室：負(fù)責(zé)對(duì)移民搬遷工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促，對(duì)移民工作完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(二十二)各鎮(zhèn)政府：負(fù)責(zé)本轄區(qū)移民搬遷安臵工作的組織實(shí)施，抓好移民搬遷項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量和進(jìn)度，確保如期完成項(xiàng)目計(jì)劃。

第三章 搬遷安置

第九條 本縣移民搬遷安臵具體采用以下方式進(jìn)行：

（一）向城鎮(zhèn)遷移。有組織地將一部分有能力、有條件的農(nóng)戶安臵到城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、居住和就業(yè)。

（二）向移民新村遷移。對(duì)移民搬遷量大而且集中，自然條件宜居，土地資源相對(duì)寬裕，基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)較好的地方，建移民新村，集中進(jìn)行移民搬遷安臵。

（三）小村并大村遷移。對(duì)移民搬遷量少且比較分散，自然條件受限、土地資源緊缺，交通等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差的地方，選擇和依托經(jīng)濟(jì)和用地條件較好的中心村、基層村進(jìn)行遷并，就近實(shí)現(xiàn)移民搬遷。

（四）自主分散遷移。有自愿遷移愿望和有條件的農(nóng)戶利用移民補(bǔ)助資金分散遷入條件相對(duì)較好的中心村或集鎮(zhèn)，或從事第二、第三產(chǎn)業(yè)、投親靠友、自謀出路和自謀職業(yè)等。

第十條 移民搬遷安臵戶享受以下優(yōu)惠政策：

(一)補(bǔ)助扶持政策。移民搬遷安臵費(fèi)用采取以移民戶自籌為主，其到戶建房補(bǔ)助按戶均3萬元，省、市、縣分別負(fù)擔(dān)50%、12.5%和37.5%。

（二）安臵用地政策。安臵搬遷群眾新建住房用地面積按照節(jié)約集約用地原則，集中安臵點(diǎn)每戶宅基地控制在 0.2畝以內(nèi)、分散安臵每戶宅基地控制在0.25畝以內(nèi)。

（三）戶籍管理政策。搬遷至本縣外的移民，戶口必須隨人遷移至新居住地；縣內(nèi)安臵的移民，在原居住地房屋拆除或舊宅還耕還林后，整村搬遷的，將戶口全部遷移至新居住地；分散搬遷的，戶口可遷至新居住地，也可暫時(shí)保留在原居住地。

（四）規(guī)費(fèi)減免政策。在移民搬遷工程中相關(guān)部門在法律、政策允許的范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)費(fèi)用的收取給予減免或優(yōu)惠，減輕移民搬遷安臵成本；對(duì)進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)的搬遷農(nóng)戶，在創(chuàng)業(yè)初期的3-5年內(nèi)享受城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策。

（五）權(quán)益保障政策。移民搬遷戶子女就學(xué)，由安臵地政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，按就近入學(xué)的原則享受與遷入地居民子女同等就學(xué)待遇；在農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校寄宿就讀的，優(yōu)先享受補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)政策；在高中階段就讀的，在同等條件下優(yōu)先享受普通高中國家助學(xué)金政策。移民搬遷原有的集體資產(chǎn)享有權(quán)、土地承包權(quán)、林木收益權(quán)和自留山使用權(quán)不變，但已享受有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶補(bǔ)助政策的搬遷戶除外。鼓勵(lì)農(nóng)民依法、有償流轉(zhuǎn)承包地，以防耕地撂荒。

（六）產(chǎn)業(yè)扶持政策。優(yōu)先對(duì)搬遷群眾及子女參加生產(chǎn)技能培訓(xùn)和文化知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)自我發(fā)展的能力；組織動(dòng)員搬遷群眾子女參加中職培訓(xùn)，通過培訓(xùn)輸出實(shí)現(xiàn)就業(yè)；圍繞當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和條件培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，支持搬遷群眾培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

第十一條 各鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)全縣《總體規(guī)劃》和計(jì)劃要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織編制鎮(zhèn)移民搬遷計(jì)劃。經(jīng)縣陜南移民搬遷安臵辦公室審核并報(bào)經(jīng)市移民辦批準(zhǔn)后下達(dá)各鎮(zhèn)組織實(shí)施。

第十二條 縣扶貧部門應(yīng)在縣財(cái)政局設(shè)立移民搬遷安臵財(cái)政資金專戶，實(shí)行專戶管理，確保資金安全。

各鎮(zhèn)要設(shè)立移民搬遷安臵資金財(cái)政專戶，資金捆綁，統(tǒng)一分配，集中使用，?？顚Ｓ?。

第十三條

移民搬遷安臵工作實(shí)行嚴(yán)格的臺(tái)帳和檔案資料管理制度。各鎮(zhèn)、各部門對(duì)移民搬遷戶有關(guān)文件、資料、搬遷補(bǔ)貼費(fèi)用、安臵項(xiàng)目建設(shè)資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況必須登記造冊(cè)，建立健全臺(tái)賬和檔案，按上報(bào)主管部門或有關(guān)部門，確保移民搬遷安臵工作底子清楚、賬目真實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施情況準(zhǔn)確無誤。

第十四條 移民搬遷安臵工作實(shí)行月報(bào)告、季通報(bào)、年考評(píng)制度。各鎮(zhèn)每月25日前要將當(dāng)月工作進(jìn)展情況匯總上報(bào)縣陜南移民搬遷安臵辦公室（縣扶貧局）。

第十五條 移民搬遷建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。各項(xiàng)目實(shí)施主體要認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收制。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)管，組織開展對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收規(guī)定，未經(jīng)竣工驗(yàn)收不得投入使用。

第四章 監(jiān)督管理

第十六條 縣政府將移民搬遷安臵工作列入對(duì)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)有關(guān)部門工作目標(biāo)考核內(nèi)容，縣陜南移民搬遷安臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照計(jì)劃每年組織對(duì)移民搬遷工作進(jìn)行檢查考核?？己私Y(jié)果與目標(biāo)責(zé)任考核掛鉤。對(duì)完成移民搬遷任務(wù)且成效顯著的鎮(zhèn)、部門，縣政府將給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作進(jìn)展遲緩、項(xiàng)目實(shí)施不力、資金使用不當(dāng)、未完成任務(wù)的鎮(zhèn)、部門，縣政府將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

第十七條 縣政府對(duì)移民搬遷對(duì)象實(shí)行嚴(yán)格審定制度。移民搬遷對(duì)象審定過程中出現(xiàn)弄虛作假及其他違規(guī)違紀(jì)問題的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十八條 監(jiān)察、審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)移民搬遷資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金規(guī)范使用。對(duì)資金使用以及重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行全過程審計(jì)，定期公布審計(jì)結(jié)果。對(duì)安臵移民資金、物資實(shí)行全面監(jiān)督審查，發(fā)現(xiàn)截留、挪用或貪污的，要依法從嚴(yán)查處。

第十九條 各鎮(zhèn)、各部門在移民搬遷安臵工作中要認(rèn)真履行職責(zé)，清正廉潔，杜絕濫用職權(quán)、徇私舞弊。對(duì)侵占、截留、挪用移民資金，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第二十條 本辦法自2012年1月1日起施行，自2013年12月31日起自行失效。

第三篇：陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法(暫行)

陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法（暫行）

第一章 總 則

第一條 為了做好我省陜南地區(qū)移民搬遷安置工作，改善陜南群眾生產(chǎn)生活條件，從根本上消除自然災(zāi)害對(duì)陜南人民群眾生命財(cái)產(chǎn)威脅，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）制定本辦法。

第二條 陜南地區(qū)(漢中、安康、商洛)三市移民搬遷安置和后期扶持及有關(guān)工作適用本辦法。

第三條 移民搬遷對(duì)象分為以下幾種：

（一）受地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害或其他自然災(zāi)害影響嚴(yán)重的村、戶；

（二）距離行政村中心較遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施落后，發(fā)展條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施配套困難，無發(fā)展?jié)摿Φ拇濉簦?/p>

（三）人口規(guī)模過小，經(jīng)濟(jì)收入來源少的村、戶；

（四）距鄉(xiāng)、村公路5公里以上的偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便的村、戶；

（五）位于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)范圍內(nèi)，影響區(qū)內(nèi)環(huán)境的村、戶；

（六）已規(guī)劃或即將建設(shè)的水庫庫區(qū)范圍內(nèi)的村、戶。

第四條 陜南地區(qū)移民搬遷安置工作,堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、群眾自愿；以人為本、民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點(diǎn)；整合資源、傳承特色”的原則, 統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。

第五條 省政府依據(jù)《規(guī)劃》成立“陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，具體指導(dǎo)實(shí)施移民搬遷安置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由省政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，成員由省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省審計(jì)廳、省國資委、省扶貧辦、省金融辦、省電力公司、省地方電力公司等部門和單位組成。各成員單位根據(jù)各自職能，相互配合，形成合力，協(xié)調(diào)解決移民搬遷規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國土資源廳。成立“陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部”，由省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省扶貧辦等部門抽調(diào)專人組成，負(fù)責(zé)具體工作的推進(jìn)。

第六條 陜南地區(qū)各市、縣（區(qū)）人民政府比照省上做法，成立移民搬遷工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的移民搬遷安置工作。

縣（區(qū)）級(jí)人民政府作為責(zé)任主體，要進(jìn)一步明確職責(zé)，落實(shí)規(guī)劃，做好管理和監(jiān)督檢查，穩(wěn)步推進(jìn)移民搬遷安置工作。第七條 依據(jù)《規(guī)劃》，2011年—2020年，陜南地區(qū)共安排搬遷安置移民60萬戶、240萬人。結(jié)合陜南各市實(shí)際，安排移民搬遷安置計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。

第二章 搬遷安置

第八條 根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對(duì)象，移民搬遷分為地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五種類型，統(tǒng)稱避災(zāi)移民搬遷。

第九條 根據(jù)陜南地區(qū)實(shí)際，凡進(jìn)入城鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)、移民新村和小村并大村在30戶以上的均屬集中安置；其他方式的搬遷安置屬分散安置。

第十條 結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，陜南移民搬遷與保障性住房、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、農(nóng)村危房改造、村莊整治、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，采取以集中安置為主的辦法，對(duì)分散安置從嚴(yán)控制和從嚴(yán)審查，穩(wěn)妥安置搬遷群眾。

第十一條 市、縣（區(qū)）依據(jù)《規(guī)劃》，綜合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)項(xiàng)目、用地規(guī)模和布局等因素，編制市、縣（區(qū)）移民搬遷安置規(guī)劃。移民搬遷用地納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，逐級(jí)上報(bào)，分級(jí)審批。各市、縣做好以集中安置點(diǎn)和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)為載體的相關(guān)移民安置建設(shè)規(guī)劃，并報(bào)省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門技術(shù)審查。

分散安置的相關(guān)建設(shè)規(guī)劃由安置點(diǎn)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)編制，縣、市人民政府審批。

第十二條 各市、縣（區(qū)）人民政府實(shí)施移民搬遷過程中，對(duì)集中安置點(diǎn)的房屋建設(shè)原則上實(shí)行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。個(gè)別特殊情況需報(bào)上一級(jí)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)核定審查符合《規(guī)劃》的可統(tǒng)規(guī)自建。

第十三條 根據(jù)陜南地區(qū)地形地貌特征和群眾居住習(xí)慣，按照節(jié)約集約用地原則，集中安置每戶宅基地用地控制在0.2畝以內(nèi)；分散安置每戶宅基地用地控制在025畝以內(nèi)。

第十四條 集中安置建房面積按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

搬遷群眾中的特困戶，每戶按30平方米－50平方米安置。各市特困戶、五保戶占本市搬遷總戶數(shù)的比例不得超過10%。

其他搬遷戶原則上分別按60平方米、80平方米和100平方米三種建房面積安置。搬遷戶安置要根據(jù)家庭實(shí)際人口，按人均不超過25平方米標(biāo)準(zhǔn)選擇確定以上三種戶型。

對(duì)搬遷戶建房面積需求超過100平方米的住戶，須經(jīng)縣（區(qū)）移民搬遷工作機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)。超面積部分所需建房資金由搬遷戶自籌，但每戶建房面積不得超過125平方米。

第十五條 分散安置原則上按集中安置點(diǎn)建房面積標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。

第十六條 建房補(bǔ)助按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）集中安置按照60平方米、80平方米和100平方米三種建房面積，由搬遷戶按照不同的戶型分別負(fù)擔(dān)1萬元、2.5萬元、4萬元，建房所需其余資金由各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助并整合項(xiàng)目資金統(tǒng)籌解決。

搬遷群眾中的特困戶、五保戶和孤寡老人按照規(guī)定面積，由政府免費(fèi)提供住房，所需資金由各級(jí)財(cái)政安排解決。五保戶和孤寡老人也可納入敬老院、社會(huì)福利院等形式安置供養(yǎng)。

（二）分散安置按每戶3萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。

移民搬遷對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)行公示制度，接受群眾的監(jiān)督。

第十七條 建房補(bǔ)助資金由各級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)籌措并管理使用，具體辦法由省財(cái)政主管部門提出意見報(bào)省政府審定。

第十八條 省級(jí)各部門發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，配套政策，統(tǒng)籌安排，全力支持集中安置點(diǎn)和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)所涉及的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極向國家對(duì)口部委溝通匯報(bào)，多方爭(zhēng)取國家專項(xiàng)資金的支持。

第三章 政策保障

第十九條 各級(jí)國土資源管理部門為移民搬遷安置工作提供以下政策支撐：

（一）各縣（區(qū)）人民政府組織編制的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)與陜南地區(qū)移民搬遷安置規(guī)劃相銜接，并按法定程序?qū)徟?，確保本行政區(qū)域移民搬遷安置計(jì)劃的順利實(shí)施。

（二）對(duì)集中和分散安置的用地，按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等手續(xù)。對(duì)集中安置點(diǎn)用地項(xiàng)目可按城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等相關(guān)規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。

（三）對(duì)移民搬遷后有復(fù)墾條件的舊村莊、舊宅基地，市、縣（區(qū)）國土資源管理部門組織復(fù)墾后，依據(jù)《陜西省新增耕地指標(biāo)儲(chǔ)備及收購置換暫行辦法》，按項(xiàng)目實(shí)施復(fù)墾驗(yàn)收，并報(bào)備案，納入耕地占補(bǔ)平衡管理。省級(jí)分成的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)投資的土地整理項(xiàng)目向移民搬遷安置區(qū)域傾斜，以增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。

（四）市、縣（區(qū)）國土資源管理部門對(duì)移民搬遷安置農(nóng)戶，按現(xiàn)行土地確權(quán)、登記發(fā)證政策，免費(fèi)登記發(fā)證。

第二十條 陜南移民搬遷區(qū)涉及相關(guān)的稅、費(fèi)減免由財(cái)政、稅務(wù)、工商等部門依法制定減免政策，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、水利、扶貧等部門在各自的職能范圍內(nèi)依法制定優(yōu)惠措施，并報(bào)陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第二十一條 各級(jí)政府加強(qiáng)移民技能培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)力度，提升移民素質(zhì)，做好移民后期扶持工作。各市、縣人力資源、教育、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”的原則，加大就業(yè)援助和技能培訓(xùn)，提高移民戶從事種植、養(yǎng)殖、服務(wù)業(yè)的水平，鼓勵(lì)和幫助移民群眾從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第二十二條 各縣（區(qū)）在安排補(bǔ)助資金時(shí)，對(duì)符合計(jì)劃生育政策的搬遷戶，可按《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》相關(guān)政策給予照顧。

第四章 職責(zé)分工

第二十三條 省政府成立陜西陜南移民搬遷安置工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“搬遷公司”），由陜西有色金屬控股集團(tuán)有限責(zé)任公司、省財(cái)政廳共同出資組建。搬遷公司在省移民搬遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，積極籌措資金，按照公司化運(yùn)作，確保搬遷安置群眾的住房和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施工作的全面實(shí)施。

第二十四條 國土資源管理部門在堅(jiān)持節(jié)約集約用地的原則下，對(duì)移民搬遷安置項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地，提高工作效率。各移民搬遷安置項(xiàng)目實(shí)施單位做好搬遷安置點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，報(bào)有管理審批權(quán)限的國土資源管理部門審核，確保搬遷群眾居住安全。

第二十五條 省級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中央及省財(cái)政相關(guān)投資向安置點(diǎn)傾斜，完善安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)發(fā)展改革部門加強(qiáng)對(duì)鋼材、水泥等建筑材料的招標(biāo)、采購監(jiān)督管理，降低建設(shè)成本。質(zhì)監(jiān)、價(jià)格部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建材質(zhì)量、建材市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)督檢查，保證各類建材安全合格，防止哄抬物價(jià)，必要時(shí)依法對(duì)所需主要建筑材料啟動(dòng)價(jià)格干預(yù)機(jī)制。

第二十六條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)對(duì)移民搬遷建房工程質(zhì)量監(jiān)督，確保移民搬遷房屋建設(shè)質(zhì)量。

第二十七條 監(jiān)察、審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)移民搬遷資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金規(guī)范使用。對(duì)資金使用以及重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行全過程審計(jì)，定期公布審計(jì)結(jié)果。

第二十八條 各市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照移民搬遷規(guī)劃和實(shí)施方案，做好項(xiàng)目圖像、文字資料收集歸檔（包括搬遷戶新舊居住房屋圖片、搬遷戶申請(qǐng)、遷入地戶口、購房契約合同、搬遷農(nóng)戶花名冊(cè)、驗(yàn)收意見等），做到“縣鄉(xiāng)有檔、村有冊(cè)、戶有卡”，建立健全檔案資料。對(duì)檔案信息進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

第二十九條 各移民搬遷安置點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格履行審核程序，由各市、縣（區(qū)）統(tǒng)籌做好相關(guān)核查工作，并報(bào)陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，依法嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制。陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第三十條 嚴(yán)格落實(shí)移民搬遷工程驗(yàn)收制度，做到“誰審定、誰負(fù)責(zé)，誰驗(yàn)收、誰負(fù)責(zé)”。集中安置各單項(xiàng)工程由各縣（區(qū)）移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按項(xiàng)目管理程序組織驗(yàn)收，并報(bào)市移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；對(duì)分散安置搬遷戶的驗(yàn)收工作，由各縣（區(qū)）人民政府制定具體辦法，并負(fù)責(zé)實(shí)施。

第三十一條 各市、縣（區(qū)）做好移民搬遷統(tǒng)計(jì)分析工作，及時(shí)公布安置地區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。每季度移民搬遷工程進(jìn)度，由陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后報(bào)陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組。每年12月20日前匯總報(bào)送全年工作進(jìn)展情況。

第五章 考核獎(jiǎng)懲

第三十二條 陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照《目標(biāo)責(zé)任書》每年對(duì)移民搬遷工作進(jìn)行檢查考核?？己顺煽?jī)與市、縣（區(qū)）目標(biāo)責(zé)任考核掛鉤。對(duì)完成移民搬遷任務(wù)且成效顯著的市、縣（區(qū)），給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作進(jìn)展遲緩、項(xiàng)目實(shí)施不力、資金使用不當(dāng)、任務(wù)沒有完成的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

第三十三條 對(duì)移民搬遷對(duì)象實(shí)行嚴(yán)格審定制度。移民搬遷對(duì)象審定過程中出現(xiàn)的弄虛作假及其他違規(guī)違紀(jì)問題，嚴(yán)肅追究市、縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第三十四條 各級(jí)各部門在移民搬遷安置工作中要認(rèn)真履行職責(zé)，清正廉潔，杜絕濫用職權(quán)、徇私舞弊。對(duì)侵占、截留、挪用移民資金，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。第六章附則第三十五條各市、縣（區(qū)）可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法，并逐級(jí)報(bào)送備案。

第三十六條 本辦法自2011年7月1日起執(zhí)行。

第四篇：對(duì)做好水庫移民搬遷安置工作的思考

對(duì)做好水庫移民搬遷安置工作的思考

三都縣土地環(huán)境容量有限，自然條件特殊，土地資源稀缺，水庫移民搬遷安置中存在后靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置缺少土地，外遷以土為主安置存在土地調(diào)整困難，新開發(fā)土地基礎(chǔ)配套投資大，生產(chǎn)生活條件短期內(nèi)難以改變的困難。三都又是一個(gè)少數(shù)民族聚集區(qū)，民風(fēng)民俗濃厚，移民群眾親情難舍，故土難離。目前，我縣水庫移民的生產(chǎn)生活條件普遍較差，移民中貧困面較大，庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，存在諸多不穩(wěn)定因素，在這種特定背景下，要進(jìn)一步做好移民工作，解決好水庫移民問題，搭建移民致富平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大水庫移民的根本利益是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

一、深入調(diào)查研究，做好前期工作是關(guān)鍵

1.淹沒實(shí)物指標(biāo)調(diào)查

水庫淹沒線下人口和實(shí)物數(shù)量的調(diào)查，是計(jì)算每一項(xiàng)補(bǔ)償資金數(shù)額和總概算的依據(jù)，也是認(rèn)定移民資格和確定移民搬遷與安置項(xiàng)目的依據(jù)，是編制移民安置規(guī)劃，安排任務(wù)和資金計(jì)劃的主要依據(jù)，此項(xiàng)工作的細(xì)致深入程度直接關(guān)系到千家萬戶移民和成百上千的單位、企業(yè)的切身利益，也直接關(guān)系到移民工作能否順利、有序地進(jìn)行，搬遷后庫區(qū)遺留問題或多或少?？傊?，對(duì)這項(xiàng)工作必須謹(jǐn)慎而又細(xì)致，任何馬虎或疏忽都會(huì)在以后的工作中受到懲罰。

調(diào)查人員必須在被淹沒人口和現(xiàn)場(chǎng)作測(cè)量、核對(duì)和登記工作，鑒于這項(xiàng)工作的重要性，總的要求是項(xiàng)目齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、各方認(rèn)可(戶主、村小組、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府、設(shè)計(jì)院、業(yè)主、監(jiān)理)，實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，更重要的是調(diào)查技術(shù)人員遵循規(guī)范，地方領(lǐng)導(dǎo)親自參加，移民親自參加，對(duì)各項(xiàng)調(diào)查工作日程建檔立案，對(duì)縣鄉(xiāng)認(rèn)定的困難戶注冊(cè)在案的爭(zhēng)取業(yè)主安排困難建設(shè)資金，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，充分考慮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，如房屋區(qū)位價(jià)值，街道類別等，人口調(diào)查中，長(zhǎng)期居住無戶籍人員的不確定性，考慮按一定的比例計(jì)算隨遷人口等等。

2.水庫淹沒區(qū)和移民遷建區(qū)的地質(zhì)勘察

水庫庫區(qū)往往是地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)區(qū)，認(rèn)真做好受水庫蓄水影響的崩塌、滑坡、泥石流、坍岸的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和治理，是關(guān)系到庫區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是關(guān)系到樞紐工程安全和庫區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的大事。因此，按照有關(guān)規(guī)范規(guī)定，進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查勘察是必須的，不同的設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)達(dá)到不同的調(diào)查質(zhì)量和精度，并采用多種手段勘明地質(zhì)條件，制定出科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)治理方案。移民遷建區(qū)首先應(yīng)當(dāng)避開大中型滑坡和坍岸，對(duì)于縣城和集鎮(zhèn)搬遷，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)安全考慮，也可遠(yuǎn)距離遷移，對(duì)于高山峽谷區(qū)移民遷建工程，應(yīng)避讓滑坡地段，排除移民遷建工程的“攔路虎”，確保移民安置點(diǎn)的安全性。

3.結(jié)合庫區(qū)實(shí)際，編制移民安置規(guī)劃

制定相應(yīng)配套政策、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、措施，研究多種安置方式的產(chǎn)業(yè)支撐和政策保障措施，確保移民群眾安居樂業(yè)，確保項(xiàng)目按照標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃和投資建設(shè)，確保工程質(zhì)量合格，滿足工程工期要求。

在實(shí)施縣城、集鎮(zhèn)遷建中，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的人均占地規(guī)模、用水、用電、綠地等指標(biāo)編制規(guī)劃，以便徹底改變舊城鎮(zhèn)擁擠、破舊的狀況，讓搬遷后的新城鎮(zhèn)面貌跟上國家發(fā)展步伐。同時(shí)，防止山區(qū)集鎮(zhèn)“平原化”，大挖大填，高切坡等誘發(fā)新地質(zhì)災(zāi)害，工礦企業(yè)在搬遷過程中要通過技術(shù)改造、重組、爭(zhēng)取對(duì)口支援、招商等，對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)，領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)的，要扶優(yōu)扶強(qiáng)發(fā)展一批，對(duì)技術(shù)落后，虧損嚴(yán)重、污染環(huán)境的企業(yè)，要實(shí)行破產(chǎn)，規(guī)劃之前用破產(chǎn)關(guān)閉的資金安置下崗職工，用補(bǔ)償資金來保證職工有住房。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快形成縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

農(nóng)村移民生產(chǎn)安置歷來是水庫移民安置工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，三都縣為山區(qū)，好田好地被淹沒后，剩余土地資源容量小、坡度大，培肥率低，要想維護(hù)庫區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，主要是安置區(qū)的土地承載力問題，在堅(jiān)持250以上坡度必須“退耕還林、還草”的前提下，安置區(qū)內(nèi)可供開發(fā)、改造、調(diào)整的土地在可研階段必須實(shí)事求是調(diào)查清楚，有足夠的環(huán)境容量，方能規(guī)劃“就地后靠”，否則只能采取“后靠”、“外遷”分開安置方針，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免出現(xiàn)毀林開荒、陡坡種植帶來的地質(zhì)災(zāi)害，推薦采用“集中安置到縣、鄉(xiāng)，分散安置到村、組”的安置方案，好處是，一方面便于當(dāng)?shù)卦用裨谏a(chǎn)生活上幫扶新來移民，另一方面便于移民盡快融入社會(huì)。

4.慎重確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和總投資

為了補(bǔ)償受淹單位或自然人的損失，必須在廣泛調(diào)查研究庫區(qū)內(nèi)、鄰近地區(qū)、全國各類商品重值價(jià)格的基礎(chǔ)上，慎重確定各類、各種受淹公、私財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這是一項(xiàng)繁重復(fù)雜又重要的工作，直接關(guān)系到受淹單位和廣大移民群眾的切身利益。

5.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，承擔(dān)責(zé)任

很多地方在政府開始抓移民工作時(shí)，沒有太多經(jīng)驗(yàn)，多走彎路造成移民資金的缺失，待基本掌握移民工作，能夠得心應(yīng)手搞好移民工作時(shí)，移民工作任務(wù)已完成，這就需要在可行性研究階段，對(duì)庫區(qū)縣、鄉(xiāng)干部進(jìn)行培訓(xùn)，只有舉全縣之力，舉全鄉(xiāng)之力，才能真正搞好移民工作，縣、鄉(xiāng)各級(jí)、各部門干部就要明確分工，承擔(dān)責(zé)任，堅(jiān)持“六為主”，即農(nóng)村移民以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主，縣城移民以縣政府為主，工礦企業(yè)遷建以企業(yè)法人為主，國企和專業(yè)項(xiàng)目以主管局為主，庫底清理以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主，環(huán)保以環(huán)保部門為主，移民局只能是移民工作綜合管理部門。從移民工作一開始就要貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立起全心全意為移民服務(wù)，保護(hù)移民合法權(quán)益的思想，加強(qiáng)對(duì)從事移民工作干部的培訓(xùn)，不斷提高他們的工作能力和綜合素質(zhì)，為水庫移民工作提供可靠的組織和人才保證。

二、發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，解決好庫區(qū)移民問題

1.發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，妥善安置妥善移民。

2002年1月，國務(wù)院辦公廳專門轉(zhuǎn)發(fā)了水利部等有關(guān)部門《關(guān)于加快解決中央直屬水庫移民遺留問題若干意見的通知》，決定采取設(shè)立“庫區(qū)建設(shè)基金”等六項(xiàng)基本措施。2006年5月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》，同年7月，國務(wù)院又發(fā)布了《大中型水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，國家制定了一系列解決移民遺留問題，保護(hù)移民合法權(quán)益的方針政策，使廣大移民群眾迎來了建國以來最好的安置環(huán)境和政策環(huán)境。實(shí)踐證明，把移民的生產(chǎn)安置好，是把“移民安置質(zhì)量”推向一個(gè)新的概念和一個(gè)更高的標(biāo)準(zhǔn)，使移民的生產(chǎn)生活水平超過搬遷前的水平根本保障。

2.注重陽光操作，提高政策實(shí)施的工作透明度

移民工作的實(shí)踐證明，凡是能夠把移民政策原原本本地宜傳給移民群眾，尊重他們的知情權(quán)和參與權(quán)的，移民工作就會(huì)順利地推進(jìn)，凡是對(duì)移民政策遮遮掩掩，不能把政策原原本本地宜傳給移民的，庫區(qū)移民就會(huì)上訪不斷，工作處于被動(dòng)局面。對(duì)庫區(qū)移民實(shí)行補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額、辦事程序“五公開”，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視媒體等渠道和方式進(jìn)行公布，真正做到政策精神移民知情、政策實(shí)施移民參與、實(shí)施結(jié)果移民督促，尊重移民的知情權(quán)、生存權(quán)、申訴權(quán)、發(fā)展權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)等“六權(quán)”，讓移民群眾自已把握自已的前途和命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的工作目標(biāo)。

三、統(tǒng)籌兼顧，全面做好后扶工作

1.實(shí)施辦法要完善

移民民生問題是當(dāng)前庫區(qū)矛盾多發(fā)凸顯點(diǎn)，改善民生是移民后期工作重點(diǎn)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的基本途徑。我們要不斷完善實(shí)施辦法，積極為移民辦實(shí)事，如啟動(dòng)特困移民重新安置工作，改善生存環(huán)境搬遷安置任務(wù)，加大后期遺留問題處理力度。

2.扶持方式要?jiǎng)?chuàng)新

要因地制宜，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的庫區(qū)，在進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，投資方向應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化扶持發(fā)展。同時(shí)，也要在尊重民意的前提下確定，產(chǎn)業(yè)扶持爭(zhēng)取多元化，如“定額補(bǔ)助、實(shí)物扶持、貸款貼息”等方式，推行移民專業(yè)協(xié)會(huì)，合作社和互助組織的資金扶持，對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)的移民，把移民新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)范疇，整合資金加大投入，打造亮點(diǎn)，從根本上改善山區(qū)移民的居住環(huán)境。

3.監(jiān)督力度要加大

要結(jié)合移民安置監(jiān)督評(píng)估和移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，建立移民工作監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)后扶規(guī)劃實(shí)施的稽查和項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督評(píng)估，強(qiáng)化庫區(qū)的后扶項(xiàng)目管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督，確保后扶資金運(yùn)行安全有效。

4.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視

水庫移民搬遷安置工作是復(fù)雜的社會(huì)性系統(tǒng)工程，移民干部是組織實(shí)施移民搬遷安置的主要力量和支撐，其素質(zhì)高低是推動(dòng)工作的關(guān)鍵。三都縣是一個(gè)多民族地區(qū)，移民群眾中少數(shù)民族占相當(dāng)比例，在解決移民經(jīng)濟(jì)問題的同時(shí)，還伴隨民族文化、民族風(fēng)俗和生活習(xí)慣等問題，處理不當(dāng)將會(huì)發(fā)生許多矛盾，特別是在當(dāng)今縣級(jí)移民干部隊(duì)伍中，至今還沒有“工程移民”專業(yè)人員從事移民工作，亟待解決的是移民專業(yè)人才。同時(shí)，著重理順移民機(jī)構(gòu)機(jī)制和編制，落實(shí)移民干部的身份待遇，增強(qiáng)移民干部的工作積極性和主動(dòng)性，保證移民干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性，確?？h級(jí)各項(xiàng)移民工作任務(wù)的順利推進(jìn)。

第五篇：關(guān)于陜南移民搬遷安置工作的調(diào)查與思考

關(guān)于陜南移民搬遷安置工作的調(diào)查與思考

政協(xié)商洛市委員會(huì)主席 王甲訓(xùn)

實(shí)施陜南移民搬遷安置工程，是省委、省政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)尊重自然規(guī)律，促進(jìn)人與自然和諧相處的重大決策，也是著眼于陜南立地條件，消除自然災(zāi)害威脅，改善生產(chǎn)生活條件，確保山區(qū)群眾安全持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定脫貧致富的德政工程，更是加快幸福商洛建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略需要。圍繞助推陜南移民搬遷安置工程順利實(shí)施，近期商洛市政協(xié)主席會(huì)議成員，組織對(duì)全市陜南移民搬遷安置工作進(jìn)行了為期七天的集中視察，比較全面地掌握了工作進(jìn)展情況，形成了一些推進(jìn)移民搬遷安置工作的粗淺認(rèn)識(shí)。

一、商洛市實(shí)施陜南移民搬遷安置工作的成效和特點(diǎn)

商洛是一個(gè)“八山一水一分田”的山區(qū)市，地理?xiàng)l件特殊，自然災(zāi)害頻發(fā)，群眾因?yàn)?zāi)毀家致貧的教訓(xùn)十分深刻。實(shí)施陜南移民搬遷安置工程，無疑是商洛改善民生環(huán)境、提高民生質(zhì)量的重大歷史機(jī)遇。工程實(shí)施以來，商洛市委、市政府思想高度重視、行動(dòng)高度統(tǒng)一，舉全市之力、聚八方之財(cái)，強(qiáng)化措施，穩(wěn)健推進(jìn)，整體工作實(shí)現(xiàn)了高點(diǎn)起步、良好開局。2011年底，全市完成移民建房16721戶67797人，占省下達(dá)計(jì)劃1.6萬戶6.4萬人的103%。其中，開工建設(shè)移民安置點(diǎn)213個(gè)，占計(jì)劃任務(wù)的102%；集中移民安置完成建房13439戶52991人，主體建成封頂7797戶28615人；分散安置完成建房3277戶13307人，主體建成封頂?shù)挠?146戶12507人。2012年，各縣區(qū)移民搬遷對(duì)象審查確定、計(jì)劃方案制定等基礎(chǔ)性工作已經(jīng)完成。全年確定集中安置點(diǎn)272個(gè)，搬遷安置2.1萬戶8.2萬人，目前大部分安置點(diǎn)已開工建設(shè)。主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織機(jī)構(gòu)健全。全市各級(jí)黨委、政府都把實(shí)施陜南移民搬遷安置工程，作為最大的民生工程、最有效的扶貧措施、最根本的防災(zāi)避災(zāi)途徑和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最好機(jī)遇，成立了以市、縣（區(qū)）長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并明確由市縣（區(qū)）長(zhǎng)抓綜合協(xié)調(diào)、常務(wù)市縣（區(qū)）長(zhǎng)抓政策落實(shí)、分管市縣（區(qū)）長(zhǎng)抓工程推進(jìn)，市上調(diào)整編制組建了市、縣（區(qū)）陜南移民搬遷安置工作管理辦公室，把陜南移民搬遷工作納入目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，逐級(jí)夯實(shí)了市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村的工作責(zé)任，形成了比較完備的工作體系。

（二）規(guī)劃編制到位，工作基礎(chǔ)扎實(shí)。市、縣（區(qū)）抽調(diào)精干力量，組成專門工作隊(duì)伍，深入調(diào)查摸底，核實(shí)搬遷對(duì)象，建立了縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）、村組和搬遷戶檔案。在廣泛征求意見、科學(xué)分析論證，統(tǒng)籌考慮搬遷移民避災(zāi)減災(zāi)、生活保障、文化娛樂、教育醫(yī)療、環(huán)境改善等多種因素的基礎(chǔ)上，精心編制市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)移民搬遷十年和三年工作規(guī)劃，同步制定了移民搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施規(guī)劃，并按照傳承特色、因地制宜的原則，規(guī)劃設(shè)計(jì)了具有秦嶺民居特色的移民安置樓、“三位一體”小區(qū)等移民搬遷安置新區(qū)模板，供各移民戶選擇和集中安置點(diǎn)參考。鎮(zhèn)安縣按照“一次規(guī)劃到位、逐年搬遷建設(shè)”的思路和“三十年不落伍，五十年不拆遷”的標(biāo)準(zhǔn)，在集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)300戶以上安置點(diǎn)19個(gè)，提高了集中安置水準(zhǔn)。

（三）工作機(jī)制規(guī)范，搬遷安置有序。市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)政府不斷完善和創(chuàng)新工作機(jī)制，采取切實(shí)有效的工作措施推進(jìn)移民搬遷。一是及時(shí)制定《商洛市移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度》、《移民搬遷項(xiàng)目實(shí)施辦法》、《資金籌措與管理辦法》，各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了相關(guān)規(guī)章制度，確保搬遷安置工作組織有力、規(guī)范有序、順利推進(jìn)。二是按照“政府主導(dǎo)、群眾主體、試點(diǎn)示范、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，明確各方責(zé)任，督促落實(shí)到位。市政府按月督查各縣區(qū)移民搬遷工作，并在《商洛日?qǐng)?bào)》公示通報(bào)，對(duì)連續(xù)兩個(gè)月排名末位和連續(xù)三個(gè)月排名后兩位的縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談問責(zé)。三是嚴(yán)格搬遷安置對(duì)象的篩選、審查、公示和確定程序，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)招投標(biāo)和監(jiān)理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金審計(jì)管理，確保移民搬遷安置工作公開、公正、有序進(jìn)行。

（四）注重典型培育，示范效應(yīng)明顯。按照“試點(diǎn)示范，穩(wěn)步推進(jìn)，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面”的工作思路，2011年，全市確定36個(gè)規(guī)模較大、設(shè)計(jì)理念較新、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高、示范作用較強(qiáng)的移民搬遷集中安置點(diǎn)，明確包抓領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)包抓部門，加大資金扶持，發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用，創(chuàng)造了許多值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。商南縣試馬鎮(zhèn)按照“小城鎮(zhèn)建設(shè)、移民搬遷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”三位一體的思路和“農(nóng)村社區(qū)化、種養(yǎng)園區(qū)化、農(nóng)民專業(yè)化”的要求建設(shè)移民搬遷安置點(diǎn)，受到省市領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)。山陽縣高壩鎮(zhèn)街道村移民搬遷集中安置點(diǎn)，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一建設(shè)和移民搬遷安置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合、與城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合的“三統(tǒng)一、三結(jié)合”模式，通過優(yōu)先向移民拍賣經(jīng)營性街面房，彌補(bǔ)集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足；建設(shè)不同面積戶型供移民自主選擇，滿足不同搬遷移民需求；在集中安置點(diǎn)新建社區(qū)，加強(qiáng)搬遷移民的管理與服務(wù)；實(shí)行移民搬遷戶明白卡入戶制度，提高落實(shí)移民搬遷政策透明度等成功做法，具有較強(qiáng)的示范推廣價(jià)值。

（五）堅(jiān)持多元投入，資金保障有力。確保資金投入是加快推進(jìn)移民搬遷安置工作的關(guān)鍵。市、縣區(qū)政府想方設(shè)法，積極拓寬籌資渠道，統(tǒng)籌安排扶貧、工賑、生態(tài)移民搬遷項(xiàng)目，整合新農(nóng)村建設(shè)資金、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金、鞏固退耕還林成果資金和財(cái)政支農(nóng)資金，實(shí)行資金捆綁使用，確保群眾建房和配套設(shè)施建設(shè)資金需求。柞水縣采取捆綁項(xiàng)目、整合資金、財(cái)政配套、向上爭(zhēng)取、群眾自籌“五個(gè)一點(diǎn)”的辦法，為移民搬遷安置提供了有效的資金保障。2011年，全市共籌措配套資金16.7億元，其中建房補(bǔ)助資金9.7億元，戶均6.06萬元，超過省政府規(guī)定6萬元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，兌現(xiàn)了讓移民搬遷戶少拿錢的承諾。同時(shí)，制定了《商洛市陜南移民搬遷資金籌措與管理辦法》，對(duì)各個(gè)渠道的資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專帳核算、?？顚Ｓ茫_保資金安全。

（六）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配置，移民致富有望。各地在解決好“搬得出”的基礎(chǔ)上，把搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在重要位置，堅(jiān)持有土安置與有業(yè)安置相結(jié)合，著力在“穩(wěn)得住”、“能致富”上下功夫。在有土安置方面，近距離搬遷的農(nóng)戶，繼續(xù)耕種原有土地，同時(shí)按照土地占補(bǔ)平衡原則，堅(jiān)持搬新拆舊，全面墾復(fù)搬遷后的宅基地，用于發(fā)展生產(chǎn)。在有業(yè)安置方面，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，盡最大可能把移民搬遷安置點(diǎn)規(guī)劃在縣城城郊和鎮(zhèn)政府所在地，并建設(shè)一定面積的商業(yè)用房，供搬遷戶直接經(jīng)營或出租；加大設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，在移民搬遷集中安置點(diǎn)所在區(qū)域，規(guī)劃設(shè)施種植、養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；依托工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)搬遷群眾到縣域工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和居民小區(qū)公益崗位就業(yè)；通過實(shí)施“雨露計(jì)劃”、“人人技能工程”等措施，對(duì)搬遷戶進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。通過這些措施，為搬遷群眾發(fā)家致富奠定了一定基礎(chǔ)。

二、商洛市推進(jìn)陜南移民搬遷安置工作需要研究解決的問題

從調(diào)查情況看，商洛市實(shí)施陜南移民搬遷安置工作起步較高、開局良好，但仍存在一些需要研究解決的問題。

一是思想認(rèn)識(shí)不盡統(tǒng)一。少數(shù)干部尤其是基層干部對(duì)實(shí)施陜南移民搬遷的重大意義認(rèn)識(shí)不足，既有把實(shí)施陜南移民搬遷等同于以往工賑移民和扶貧移民的現(xiàn)象，也有認(rèn)為實(shí)施陜南移民搬遷任務(wù)艱巨、心存畏難的現(xiàn)象。部分移民搬遷對(duì)象對(duì)實(shí)施陜南移民搬遷的初衷理解不深，堅(jiān)守祖業(yè)、故土難舍的思想情結(jié)根深蒂固，一定程度阻礙了陜南移民搬遷工程的順利實(shí)施。

二是落實(shí)政策不夠靈活。一些地方強(qiáng)調(diào)集中安置多，關(guān)注分散安置少，分散安置移民的政策兌現(xiàn)、建房質(zhì)量和發(fā)展致富令人擔(dān)憂。一些地方在移民建房面積上執(zhí)行呆板，搬遷移民選擇空間不大。一些地方在移民建房尤其是集中安置點(diǎn)移民建房模式上，要么一律統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、要么一律統(tǒng)規(guī)自建，靈活性不夠。

三是資金配套壓力很大。商洛是一個(gè)貧困地區(qū)，所轄7個(gè)縣區(qū)均屬吃飯財(cái)政，財(cái)力十分匱乏，一直靠國家轉(zhuǎn)移支付運(yùn)轉(zhuǎn)。加之，近年來需要市縣區(qū)配套資金的項(xiàng)目增多，市縣區(qū)財(cái)政壓力本身就很大。而要全面完成陜南移民搬遷安置工作任務(wù)，市縣區(qū)共需配套36.67億元，年均近4億元，市縣區(qū)財(cái)政資金配套壓力更大。

四是土地矛盾依然突出。商洛土地稀缺，集中連片的川道平地更少。隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度明顯加快、產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目逐步增多，土地供需矛盾日趨突出，可供建設(shè)移民搬遷集中安置點(diǎn)的地方十分有限。尤其是在鎮(zhèn)安、柞水這樣一些山大溝深地區(qū)，全面落實(shí)省上30戶以上以集中安置為主的要求，選址更顯困難。同時(shí)，移民搬遷安置用地審批仍然不夠快捷，也一定程度地制約了移民搬遷工作的穩(wěn)健推進(jìn)。

五是移民致富困難較多。一方面，受資金、規(guī)劃等影響，多數(shù)移民搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，搬遷移民出行、用水、如廁、醫(yī)療和子女上學(xué)等多有不便。另一方面，受立地條件等因素制約，移民安置途徑狹窄、渠道不多，有土安置缺地、就業(yè)安置乏力。這些都使搬遷移民真正穩(wěn)得住、能致富產(chǎn)生許多不確定因素。

三、對(duì)穩(wěn)健推進(jìn)商洛市陜南移民搬遷安置工作的建議

（一）深化宣傳教育，增強(qiáng)思想共識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。穩(wěn)健推進(jìn)陜南移民搬遷工作，必須在鞏固已有宣傳教育成果的基礎(chǔ)上，按照重心下移、延伸觸角的思路，把加強(qiáng)基層干部和移民搬遷對(duì)象的宣傳教育作為重點(diǎn)，一方面，綜合運(yùn)用政策宣傳、思想教育、深化培訓(xùn)、嚴(yán)格考核等方式，加大對(duì)各級(jí)干部尤其是基層干部實(shí)施陜南移民搬遷安置工程的目的意義、工作步驟、政策措施等的宣傳教育力度，使廣大干部進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)、消除畏難心理，切實(shí)把思想統(tǒng)一到落實(shí)省市重大決策和全面完成移民搬遷任務(wù)上來。另一方面，繼續(xù)堅(jiān)持工作人員上門到戶、宣傳資料發(fā)放到戶、移民政策宣教到戶、群眾疑慮解答到戶，耐心細(xì)致地做好群眾思想引導(dǎo)工作，真正讓移民搬遷對(duì)象知曉政策、明白政策，自覺貫徹執(zhí)行政策。同時(shí)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，多角度、全方位地宣傳陜南移民搬遷取得的成效和積累的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)廣大干部和群眾充分認(rèn)識(shí)移民搬遷帶來的實(shí)惠，從而自覺堅(jiān)定信心，響應(yīng)政府號(hào)召，自愿搞好搬遷。

（二）加強(qiáng)分類指導(dǎo)，全面落實(shí)政策。“搬得出”是實(shí)施陜南移民搬遷安置工程的前提，核心要解決好移民搬遷戶的安置方式、戶型標(biāo)準(zhǔn)和資金補(bǔ)助問題。應(yīng)按照“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)”的要求，全面落實(shí)并深入研究陜南移民搬遷的有關(guān)政策規(guī)定，有效發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，真正讓搬遷群眾通過政策落實(shí)，得到應(yīng)有實(shí)惠。在移民搬遷安置方式上，既強(qiáng)調(diào)以集中安置為主，又充分考慮陜南山區(qū)的實(shí)際，因地制宜，實(shí)行集中安置、分散安置和單家獨(dú)戶建房搬遷相結(jié)合，適當(dāng)擴(kuò)大分散安置和單家獨(dú)戶建房搬遷的比例；在戶型標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)充分考慮群眾的生活習(xí)慣和傳統(tǒng)習(xí)俗，允許搬遷群眾在力所能及的條件下，適當(dāng)擴(kuò)大建房面積，以滿足不同搬遷移民的需求；在建房形式上，既強(qiáng)調(diào)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，又注重統(tǒng)規(guī)自建和自己設(shè)計(jì)自己建房，允許形式多樣；在資金補(bǔ)助上，應(yīng)嚴(yán)格按照省市政策要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一形式，公開透明、一次到位，以落實(shí)搬遷移民責(zé)任，相對(duì)減輕財(cái)政不必要的負(fù)擔(dān)。

（三）集約利用土地，科學(xué)規(guī)劃選址?？茖W(xué)規(guī)劃用地，合理選擇移民搬遷地址，是實(shí)施陜南移民搬遷的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)堅(jiān)持集約用地、科學(xué)規(guī)劃，把實(shí)施陜南移民搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮、科學(xué)論證、超前規(guī)劃、合理布局，務(wù)必讓有限的土地發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。嚴(yán)格執(zhí)行“三高三避”的移民搬遷選址原則，把安置點(diǎn)選擇在靠近城鎮(zhèn)、川道和安全地帶，絕不能把新建移民搬遷安置點(diǎn)從一個(gè)地災(zāi)隱患點(diǎn)搬到另一個(gè)地災(zāi)隱患點(diǎn)。特別是對(duì)分散安置和單家獨(dú)戶搬遷的移民戶，更應(yīng)高度重視選址問題，必須經(jīng)過鎮(zhèn)以上政府組織專業(yè)人士現(xiàn)場(chǎng)考察論證，確無災(zāi)害隱患，方可實(shí)施搬遷。加快移民搬遷用地申報(bào)審批，對(duì)審批手續(xù)一時(shí)不能到位的，允許邊報(bào)批，邊建設(shè)，甚至先建設(shè)后報(bào)批，確保搬遷工作順利推進(jìn)。同時(shí)，嚴(yán)格移民搬遷建設(shè)項(xiàng)目管理，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工決算制和項(xiàng)目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)建材及建筑質(zhì)量的監(jiān)督監(jiān)管，確保移民搬遷工程不出任何問題。

（四）多方籌措資金，改善民生環(huán)境。資金問題是制約陜南移民搬遷的關(guān)鍵問題。應(yīng)千方百計(jì)爭(zhēng)取中省支持，積極化解市縣區(qū)陜南移民搬遷工程資金配套壓力。繼續(xù)遵循“用途不變、渠道不亂、各記其功、各計(jì)其力”的原則，進(jìn)一步加大對(duì)扶貧、發(fā)改、國土、水務(wù)、林業(yè)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金的整合力度，集中財(cái)力，捆綁使用，努力破解陜南移民搬遷工程資金瓶頸。堅(jiān)持把加強(qiáng)移民搬遷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為搬遷移民“穩(wěn)得住”的重中之重，既注重在移民搬遷規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，又應(yīng)按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的要求，積極拓寬融資渠道，加大籌資力度，通過盤活移民搬遷集中安置點(diǎn)土地存量資本、優(yōu)先向搬遷移民戶出售商業(yè)用房和鼓勵(lì)民間資本投入等多種方式，多元籌措資金，加大移民搬遷安置點(diǎn)水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，妥善解決好搬遷移民醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學(xué)和文化活動(dòng)等問題，切實(shí)營造良好的生存生產(chǎn)生活環(huán)境。

（五）堅(jiān)持多元安置，確保移民致富。移民致富是實(shí)施陜南移民搬遷工程的根本所在。應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持有土安置和有業(yè)安置相結(jié)合，綜合運(yùn)用推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、新修基本農(nóng)田、適當(dāng)調(diào)劑口糧田等措施，積極為搬遷移民就近就地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造必要條件；充分利用搬遷移民所在區(qū)域特點(diǎn)，主動(dòng)加強(qiáng)與周邊企業(yè)的聯(lián)系，合理調(diào)劑城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，努力為搬遷移民就業(yè)提供更多機(jī)會(huì)；進(jìn)一步加大搬遷移民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，不斷增強(qiáng)搬遷移民創(chuàng)業(yè)致富本領(lǐng)，通過鼓勵(lì)搬遷移民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、從事勞務(wù)輸出，穩(wěn)定增加收入。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)搬遷群眾的素

質(zhì)教育和文明教育，引導(dǎo)搬遷移民逐步改變生活習(xí)慣，適應(yīng)新環(huán)境，建立新關(guān)系，享受新生活，培養(yǎng)健康向上的生活情趣，真正由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>