第一篇：創(chuàng)新人大工作之我見

創(chuàng)新人大工作之我見

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一切工作向前發(fā)展的不竭動(dòng)力，同樣，對(duì)人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作也是如此。認(rèn)識(shí)創(chuàng)新人大工作的價(jià)值意義，把握創(chuàng)新的發(fā)展契機(jī)，推進(jìn)創(chuàng)新的全面實(shí)踐，已經(jīng)成為新階段不斷推進(jìn)人大工作的中心主題，因此各級(jí)人大及其常委會(huì)，應(yīng)適應(yīng)時(shí)代性政治任務(wù)的新形勢(shì)，在發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明中發(fā)揮重要作用。那么如何使創(chuàng)新人大工作取得實(shí)效？筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，深刻理解創(chuàng)新人大工作的緊迫性和現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵 人民代表大會(huì)制度作為國(guó)家的根本政治制度，其發(fā)展和完善是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。從地方人大工作實(shí)踐來看，雖然在各個(gè)方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是從創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新條件和實(shí)際的創(chuàng)新情況看，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)相比，還有一定差距，如，憲法和地方組織法賦予地方人大及其常委會(huì)的立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)等重要職權(quán)，因歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，這些職權(quán)的行使不夠到位。主要表現(xiàn)為：在重大事項(xiàng)決定權(quán)方面，忽視地方人大及其常委會(huì)的作用。“一府兩院” 對(duì)一些應(yīng)該提請(qǐng)人大及其常委會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)，往往直接自行決定，或由政府提請(qǐng)黨委討論決定，致使人大及其常委會(huì)的重大事項(xiàng)決定權(quán)難以行使，另外，人大常委會(huì)決定的重大事項(xiàng)得不到有效實(shí)施：由于一些決定、決議調(diào)研不夠深入，可操作性比較差，決議、決定作出后，對(duì)實(shí)施情況檢查力度又不夠，對(duì)決定權(quán)的行使沒有與立法、監(jiān)督、任免等職權(quán)結(jié)合起來，從而在很大程度上制約了重大

利益，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，使人大真正成為人民群眾行使當(dāng)家作主權(quán)利的忠實(shí)代表。三是堅(jiān)持在依法履職的基礎(chǔ)上創(chuàng)新。憲法、法律、法規(guī)是人大開展工作的法律依據(jù)，法定性、程序性是人大工作的基礎(chǔ)，人大工作必須在嚴(yán)格依法辦事的基礎(chǔ)上，進(jìn)行創(chuàng)新，促使人大及其常委會(huì)的職權(quán)行使更加到位，工作更加富有成效。四是堅(jiān)持在求實(shí)中創(chuàng)新。人大工作既要堅(jiān)持扎扎實(shí)實(shí)，又要堅(jiān)持不斷創(chuàng)新。常委會(huì)每年在制定工作計(jì)劃時(shí)，都要緊緊圍繞黨委的工作中心、“一府兩院”工作重點(diǎn)和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)社會(huì)問題，在求實(shí)創(chuàng)新上精心安排,并將創(chuàng)新的內(nèi)容、機(jī)制、方法直接貫穿到工作計(jì)劃之中。五是堅(jiān)持在繼承中創(chuàng)新。要從實(shí)際出發(fā)，按照新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展規(guī)律，克服主觀隨意性和盲目性，使創(chuàng)新工作在繼承基礎(chǔ)上改革，在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。

在把握以上原則的基礎(chǔ)上，還要認(rèn)清人大工作現(xiàn)實(shí)，樹立正確的創(chuàng)新觀念。首先，要樹立完善發(fā)展也是創(chuàng)新的觀念。要把創(chuàng)新和首創(chuàng)區(qū)別開，“他山之石”的創(chuàng)新，只要借鑒為已所用，也是一種“創(chuàng)新”。目前，人大還有許多工作是剛剛起步，例如對(duì)《監(jiān)督法》的貫徹實(shí)施工作如何進(jìn)行等，需要進(jìn)一步發(fā)展和完善，不同地區(qū)、兄弟城市之間可以相互借鑒在貫徹實(shí)施《監(jiān)督法》工作中好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以此來發(fā)現(xiàn)自身不足，完善相關(guān)制度，提高工作水平。其次，樹立解決矛盾和問題就是創(chuàng)新的觀念。當(dāng)前，人大工作創(chuàng)新，要正確處理好在一些實(shí)際工作中涉及到的人大與黨委的關(guān)系以及創(chuàng)新工作與法律關(guān)系的問題，具體說來就是，要著力解決人大決定重大事項(xiàng)、人事任免與黨委決定重大事項(xiàng)存在的問題和矛盾；要解決人大監(jiān)督與黨的監(jiān)督之間存在的問題和矛盾等。同時(shí)，更要注重解決人大創(chuàng)新工作中遇到的各種利益關(guān)

動(dòng)，通過召開座談會(huì)、個(gè)別走訪、問卷調(diào)查、選點(diǎn)察看等形式，準(zhǔn)確掌握情況，確保審議發(fā)言客觀、公正、真實(shí)，充分體現(xiàn)群眾觀點(diǎn)，反映民意。

3、精心準(zhǔn)備，落實(shí)報(bào)告。在圍繞議題視察后，常委會(huì)應(yīng)組織專門人員客觀全面地匯總情況，形成書面意見發(fā)至相關(guān)單位，并堅(jiān)決杜絕把調(diào)研報(bào)告寫成工作總結(jié)或經(jīng)驗(yàn)介紹、只寫取得的成績(jī)而不寫存在的問題的不良現(xiàn)象；在調(diào)查研究結(jié)束后，要按照監(jiān)督法的要求，及時(shí)寫出詳實(shí)、準(zhǔn)確的調(diào)查報(bào)告，為常委會(huì)審議“一府兩院”工作報(bào)告提供第一手資料。

4、激發(fā)代表熱情，促使其積極發(fā)言。常委會(huì)可采取把報(bào)告提前發(fā)給委員預(yù)審和會(huì)中審議相結(jié)合，充分發(fā)揚(yáng)民主。在審議時(shí)邀請(qǐng)議題所涉及部門并熟悉情況的部分人大代表和專業(yè)人士列席會(huì)議，增加審議的深度和廣度。會(huì)后，常委會(huì)還可以綜合大多數(shù)人的正確意見、建議，進(jìn)行科學(xué)提煉，形成客觀實(shí)際的決議、決定或?qū)徸h意見。

5、嚴(yán)格制度，加強(qiáng)跟蹤督辦。及時(shí)將審議意見以常委會(huì)文件形式交付“一府兩院”辦理并規(guī)定完成時(shí)限，要求相關(guān)承辦部門在下一次常委會(huì)上匯報(bào)審議意見的落實(shí)情況，經(jīng)過再次審議督促抓好審議意見的辦理。對(duì)關(guān)系本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，常委會(huì)可采取聽取辦理情況匯報(bào)和組織人大代表進(jìn)行視察和執(zhí)法檢查相結(jié)合的方式，確保取得實(shí)效。

三是要在人事監(jiān)督上善于有作為。要堅(jiān)持并不斷完善對(duì)擬提請(qǐng)任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員考試、公示、審查、任免程序，既要保證黨委意圖的實(shí)現(xiàn)，又要嚴(yán)格把關(guān)，保證人事任免工作質(zhì)量。強(qiáng)化有效措施，制定科學(xué)、規(guī)范、操作性強(qiáng)的工作評(píng)議、述職評(píng)議方法，加大對(duì)政府組成人員的評(píng)議力度。要敢于運(yùn)用法律賦予的剛性監(jiān)督手段，大膽使用質(zhì)詢權(quán)等權(quán)力，使法律賦予的權(quán)力在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一是不斷提高調(diào)研能力。首先，要突出重點(diǎn)。在每年或每一個(gè)階段都緊緊圍繞黨的中心工作確定一、二項(xiàng)工作重點(diǎn)，并要在掌握民情、民利、民意、民心的基礎(chǔ)上，認(rèn)真確定調(diào)研課題，有的放矢開展的開展調(diào)研。其次，要關(guān)注熱點(diǎn)。要時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，必須深入基層，切實(shí)掌握翔實(shí)的第一手材料，以真實(shí)反映民意、充分代表民愿、廣泛集中民智，為常委會(huì)決策提供服務(wù)。第三要找準(zhǔn)落腳點(diǎn)。把著力點(diǎn)放在研究新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、提出新對(duì)策上，這樣才能達(dá)到動(dòng)機(jī)與效果的有機(jī)統(tǒng)一。

二是不斷強(qiáng)化監(jiān)督能力。首先要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督，使其切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀和規(guī)劃目標(biāo)要求，努力為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)謀事、干事。其次要進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)政預(yù)、決算的審議監(jiān)督力度，努力探索從程序性監(jiān)督向程序性監(jiān)督和實(shí)質(zhì)性監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變的途徑。第三要通過規(guī)范有序的執(zhí)法檢查等多種形式，扎實(shí)開展法律監(jiān)督，督促“一府兩院”依法行政、公正司法。

三是不斷增強(qiáng)決策能力。常委會(huì)組成人員和人大代表要經(jīng)常深入基層走訪選民和普通群眾，可以采取為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好發(fā)展獻(xiàn)計(jì)策為主題的“市民月”等活動(dòng)，達(dá)到聽民聲、訪民情的目的。其次，要增強(qiáng)民意反映效能。常委會(huì)和人大代表要善于把民意轉(zhuǎn)化為議案、建議、意見或形成群眾意見書，提高民意表達(dá)質(zhì)量，使更多的民意進(jìn)入人大及其常委會(huì)決策程序，并通過人大及其常委會(huì)的決議、決定和審議意見全面、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映出來，這樣才會(huì)有效避免民意“走空”、“漏失”。第三，要增強(qiáng)民意踐行能力。要嚴(yán)格規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)議事決策規(guī)則，根據(jù)合法性、重大性、可行性、群眾性、合理性原則正確界定重大事

第二篇：創(chuàng)新人大執(zhí)法檢查方式之我見

創(chuàng)新人大執(zhí)法檢查方式之我見

張祥君

開展執(zhí)法檢查是人大常委會(huì)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、促進(jìn)依法行政和公正司法和一項(xiàng)經(jīng)常性的工作。目前，地方人大常委會(huì)普遍采用的方式是在短時(shí)間內(nèi)由一級(jí)人大常委會(huì)組織本級(jí)人大代表對(duì)某一法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。這種方式不失為一種簡(jiǎn)便易行的有效方式，而且成效有目共睹。但也存在一定的局限和不足，靠單一執(zhí)法檢查方式難以擴(kuò)大檢查成果，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效。筆者認(rèn)為，人大常委會(huì)應(yīng)該積極探索大膽實(shí)踐，根據(jù)檢查的內(nèi)容，采取多種多樣的檢查方式：

一是上下聯(lián)動(dòng)式檢查。這種檢查方式較適應(yīng)于檢查在同一行政區(qū)域內(nèi)涉及兩級(jí)或多級(jí)政府的法律執(zhí)行情況。在這類區(qū)域內(nèi)，一些法律執(zhí)行問題靠一級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督難以奏效，可以由省、市兩級(jí)人大常委會(huì)必要時(shí)再加上城區(qū)人大常委會(huì)聯(lián)合進(jìn)行檢查，也可以由省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)等多級(jí)人大共同參與，統(tǒng)一部署，分級(jí)組織，上下聯(lián)動(dòng)開展執(zhí)法檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題分級(jí)監(jiān)督，各負(fù)其責(zé)，落實(shí)處理。近年來一些省人大常委會(huì)針對(duì)某一方面法律的執(zhí)行情況，統(tǒng)一部署，省市縣（區(qū)）鄉(xiāng)“四級(jí)”人大上下聯(lián)動(dòng)，分級(jí)組織檢查，取得了明顯的監(jiān)督實(shí)效，創(chuàng)新和積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。

二是銜接式跟蹤檢查。對(duì)同一法律在執(zhí)行中涉及面廣、環(huán)節(jié)較多或存在問題影響較大、性質(zhì)嚴(yán)重、久拖不決，不可能在一次檢查中或短時(shí)間內(nèi)得以解決的，采取連續(xù)跟蹤檢查的辦法，直至問題得到徹底解決為止。如環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻、涉及方方面面，非常年堅(jiān)持不能奏效。人大每年都要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地選擇一個(gè)突破口，堅(jiān)持不懈進(jìn)行檢查，使環(huán)境保護(hù)工作中存在的問題逐年得到了解決，增強(qiáng)監(jiān)督的連續(xù)效應(yīng)。

三是合并式綜合檢查。根據(jù)實(shí)際需要，可以開展同類性質(zhì)合并的執(zhí)法檢查，即將幾部法律、法規(guī)或有關(guān)決議、決定內(nèi)涵相關(guān)、執(zhí)法部門相對(duì)集中的合并起來，同時(shí)進(jìn)行檢查。如科技方面的《科技進(jìn)步法》和《科技進(jìn)步條例》、教育方面的《教育法》、《義務(wù)教育法》和《教育發(fā)展綱要》及省人大制定的《實(shí)施辦法》等貫徹執(zhí)行情況合并進(jìn)行執(zhí)法檢查。這種方式的執(zhí)法檢查除了有利于產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)外，還有利于解決法律法規(guī)貫徹執(zhí)行中的科學(xué)銜接、有機(jī)結(jié)合和相互制約的問題。

四是專項(xiàng)檢查。即內(nèi)容較專

一、涉及范圍較小的法律法規(guī)，人大常委會(huì)可委托專門委員會(huì)開展經(jīng)常性的、小規(guī)?；?qū)ｍ?xiàng)問題的執(zhí)法檢查。由于專門委員會(huì)專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)專業(yè)法律法規(guī)比較熟悉，容易產(chǎn)生明顯的監(jiān)督效果。

總之，人大常委會(huì)要緊緊圍繞轄區(qū)實(shí)際和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，積極探索有效的執(zhí)法檢查形式，強(qiáng)化法律監(jiān)督的效果，促進(jìn)法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的正確遵守和執(zhí)行，把依法治國(guó)落到實(shí)處

第三篇：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作之我見

《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》（以下簡(jiǎn)稱組織法）第5條明確規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)都是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”，第9條又賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使13項(xiàng)職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是人大工作的重要組成部分，又是當(dāng)前人大工作中最薄弱的環(huán)節(jié)。要不要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作？如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作？是當(dāng)前明擺在各級(jí)人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的重要而緊迫的問題，繞不過去。

一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是否需要加強(qiáng)？

毋庸置疑，從人大理論和人大制度建設(shè)上講必須要加強(qiáng)，可實(shí)際上多年來呈削弱之勢(shì)，因而，提出這個(gè)問題并不為怪。

1、工作現(xiàn)狀堪憂。第一，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席大多是“光桿司令”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)只能在人代會(huì)期間行使職權(quán)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，閉會(huì)期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大成了“空架子”，所謂的履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職責(zé)，很多時(shí)候就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席一個(gè)人在履行職責(zé)，使本來應(yīng)該由一個(gè)機(jī)構(gòu)去行使的職權(quán)，成了個(gè)人行為，這不符合法律規(guī)定的集體行使職權(quán)、按法定程序行使職權(quán)的原則。四川省多數(shù)縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任，加之不少縣市又未設(shè)專職副主席，嚴(yán)重點(diǎn)說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作在個(gè)別地方已無(wú)人問津。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席大多“不務(wù)主業(yè)”。即使有專職副主席的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專職副主席也普遍分管了大量的黨委或政府工作，有的分管農(nóng)業(yè)，有的分管政法，有的分管維穩(wěn)，有的分管國(guó)土，有的分管計(jì)劃生育，等等，至少用70%以上的時(shí)間和精力來從事黨委、政府分管工作，無(wú)暇顧及主業(yè)——人大工作。既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，嚴(yán)重違背法律規(guī)定，極為不妥。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)履職大多“形同虛設(shè)”。由于是“空架子”，加上“不務(wù)主業(yè)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職很難到位，不說決定權(quán)，僅是對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)就很難行使，除一年一次的代表大會(huì)外，政府幾乎不會(huì)向人大報(bào)告工作，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大已經(jīng)處于可有可無(wú)的狀態(tài)。

2、發(fā)展趨勢(shì)不符。主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與根本政治制度要求和基層民主政治發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng)。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在內(nèi)的人大制度是我國(guó)的根本政治制度，既然是根本的制度，就要體現(xiàn)根本的地位、根本的權(quán)威和根本的作用，以回?fù)裟切﹦e有用心的攻擊，以冰釋那些不必要的疑惑和猜疑。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)十分艱巨，必須發(fā)展基層民主，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，才能適應(yīng)任務(wù)的需要。前不久，中央又作出了加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的部署，再次把農(nóng)村基層的政治民主推到十分重要的位置，值得深思。目前農(nóng)村一個(gè)不容忽視的問題仍然是尊重農(nóng)民的意愿不夠，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部獨(dú)斷專行，繼續(xù)當(dāng)“土皇帝”，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的積極性。要逐步解決這一重要問題，一條重要的路徑是加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)及其主席團(tuán)，充分發(fā)揮其決策、監(jiān)督方面的法定職能和職責(zé)，尤其是行使好法律賦予的決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這里有一個(gè)正確認(rèn)識(shí)和處理提高執(zhí)行力與防止主觀武斷的關(guān)系問題，不言而喻，黨和政府執(zhí)行力是要加強(qiáng)的，但是目前農(nóng)村實(shí)際的情況還是侵害農(nóng)民利益，“土皇帝”的問題更為嚴(yán)重。根本原因就是缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督程序、監(jiān)督機(jī)制，換句話說，假如能夠認(rèn)真落實(shí)好法律和有關(guān)法規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項(xiàng)職能、職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民主氣氛就會(huì)好得多，決策或許就能尊重農(nóng)民的意愿。由此可見，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)建設(shè)的必要性和緊迫性，已經(jīng)是不言自明的了。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作應(yīng)當(dāng)如何加強(qiáng)？

不客氣地說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大已經(jīng)是“被愛情遺忘的角落”多年了，繼續(xù)不客氣地說，這給政治體制改革滯后也有關(guān)系。當(dāng)前如何加強(qiáng)？建議如下：

1、縣（區(qū)）委要進(jìn)一步認(rèn)清鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作總體呈一種虛、軟、弱的態(tài)勢(shì)，工作的“位”與“為”嚴(yán)重脫節(jié)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大業(yè)務(wù)工作僅限于每年召開一次人代會(huì)，其余時(shí)間則從事政府具體行政工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席被分派去管理具體的行政事務(wù)，成為了實(shí)實(shí)在在的政府行政工作人員；黨委考核人大不是考核人大業(yè)務(wù)工作的完成情況，而是考核人大專職副主席分管的具體行政工作的完成情況。這種監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間錯(cuò)位倒置的現(xiàn)象，顯然與人大工作的性質(zhì)、特點(diǎn)和崗位職責(zé)不符，更不利于人大工作的開展。表面上看，這是人大制度在基層政權(quán)建設(shè)中的缺位，是法律和制度在執(zhí)行層面的缺失。更深層次的原因，卻在于我們認(rèn)識(shí)上的距離和偏差，既有我們基層干部對(duì)人大制度的地位、作用認(rèn)識(shí)不夠，也有基層黨委、人大、政府工作者不能正確處理領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與行政之間的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是國(guó)家最基層的權(quán)力機(jī)關(guān)，從全國(guó)來講，它具有基礎(chǔ)性、基層性、群眾性、邊沿性的特點(diǎn)，在普及宣傳法律、監(jiān)督法律實(shí)施、深化依法治理等方面具有無(wú)可替代的作用。黨要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村工作的有效領(lǐng)導(dǎo)，就應(yīng)該發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能作用，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法作出決議、決定，并履行監(jiān)督職責(zé)，保障黨的決策的落實(shí)。這也是發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。

2、上級(jí)人大要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的指導(dǎo)力度，并盡快修訂有關(guān)法律、法規(guī)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行權(quán)的法律依據(jù)，主要是組織法幾條原則性的表述和各省市制定的相關(guān)條列，缺乏統(tǒng)一而具體的規(guī)定和實(shí)際的操作性。全國(guó)人大應(yīng)適應(yīng)新時(shí)期人大工作需要，及時(shí)總結(jié)地方創(chuàng)新、探索的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及早修改地方組織法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的常設(shè)性質(zhì)和法律地位。與此同時(shí)，上級(jí)人大尤其是區(qū)縣人大，要主動(dòng)積極、敢于、善于加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的指導(dǎo)和幫助。憲法和法律把上下級(jí)人大之間確立為法律上的監(jiān)督關(guān)系、工作上的聯(lián)系關(guān)系、業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系，但在實(shí)際工作中下級(jí)人大普遍希望上級(jí)人大加強(qiáng)聯(lián)系和指導(dǎo)。人大工作應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，人大的工作方法也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，因此，人大常委會(huì)絕不能由于指導(dǎo)關(guān)系而放棄對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的關(guān)心和幫助。只要有利于完善人民代表大會(huì)制度、有利于把人大工作引入競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制，有利于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展，有利于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的積極性和穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍，人大常委會(huì)就不能墨守陳規(guī)，而要敢于探索，大膽地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)施指導(dǎo)和幫助。一些區(qū)縣人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實(shí)行工作考核，堅(jiān)持定期召開人大主席聯(lián)席會(huì)議，主動(dòng)幫助完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)機(jī)構(gòu)和人員配備，就受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍歡迎，收到了加好效果。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都要全力推進(jìn)，熱情幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大加強(qiáng)自身建設(shè)。首先是班子建設(shè)，目前班子建設(shè)的關(guān)鍵是要保證人大主席的專職化，以盡快解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)沒有專職主席或副主席的問題，并逐步做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不再兼任人大主席，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有專人負(fù)責(zé)，這應(yīng)該是最基本的前提和條件。其次是隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力機(jī)關(guān)有法律賦予的13項(xiàng)職責(zé)，配備和明確一至二名專、兼職工作人員，以適應(yīng)工作的需要，應(yīng)該是合符情理的要求。問題是這樣的最低線的配置在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有落實(shí)，應(yīng)該給予解決。第三是制度建設(shè)，自貢市大安區(qū)人大常委會(huì)連續(xù)兩屆堅(jiān)持召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席定期例會(huì)，使人大主席經(jīng)常有“回家”的溫暖的感覺，同時(shí)狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的制度建設(shè)：主要突出了會(huì)議制度；主席團(tuán)成員聯(lián)系代表制度；辦理群眾來信來訪制度；向黨委和上級(jí)人大定期匯報(bào)工作制度；辦理人大代表議案、批評(píng)、意見和建議制度；組織代表視察，執(zhí)法檢查制度等等。實(shí)踐證明，這些都對(duì)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)，促其履職行權(quán)，起到了較好的效果。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身要提高素質(zhì)，敢于探索，創(chuàng)造性地開展工作。進(jìn)一步解放思想，積極探索、勇于創(chuàng)新地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，已成為人大工作必須認(rèn)真思考的一個(gè)重大實(shí)踐課題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的探索創(chuàng)新應(yīng)該是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保證人民當(dāng)家作主和嚴(yán)格依法辦事的原則下，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職行權(quán)“更有作為”這個(gè)主題。根據(jù)這幾年一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作實(shí)踐，感到以下幾點(diǎn)值得借鑒：

第一，建立并落實(shí)好主席團(tuán)定期會(huì)議制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)雖不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，但四川省人大常委會(huì)通過的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)工作條例》規(guī)定，“主席團(tuán)每三個(gè)月至少舉行一次會(huì)議”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯報(bào)專題工作，主席團(tuán)決定問題半數(shù)通過，這就彌補(bǔ)了“非常設(shè)機(jī)構(gòu)”的不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國(guó)最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，依照憲法和《地方組織法》的規(guī)定，具有保證憲法、法律、上級(jí)人大決議在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行的監(jiān)督職能。這種監(jiān)督，不同于群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和執(zhí)政黨的監(jiān)督，而是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。應(yīng)該說，定期召開主席團(tuán)會(huì)議聽取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的專項(xiàng)匯報(bào)，決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及經(jīng)濟(jì)和民生的重大問題是實(shí)現(xiàn)這種監(jiān)督的必要形式。

第二，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府侵權(quán)行為和村委會(huì)工作的監(jiān)督。一是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約和與村民自治相關(guān)的規(guī)范性文件合法性的審查。村民自治作為一種基層民主制度是法定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可以通過行使監(jiān)督權(quán)，確保村委會(huì)組織法在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實(shí)施。針對(duì)目前村委會(huì)換屆選舉不規(guī)范，甚至不符合法定程序問題屢屢發(fā)生的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在村委會(huì)選舉的監(jiān)督方面義不容辭，也大有作為。此外，農(nóng)村那些侵犯村民自治權(quán)和其他合法權(quán)益的行為，破壞了黨和政府在人民群眾中的形象，從法律設(shè)置的約束機(jī)制的角度分析，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大擁有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督的職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)該充分行使法律賦予的監(jiān)督權(quán)，積極采取執(zhí)法檢查等形式加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政，加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)工作的指導(dǎo)。

第三，加大對(duì)人大代表意見、建議的督辦力度，圍繞中心，卓有成效地開展好代表活動(dòng)。人代會(huì)期間代表的意見、建議一般都反映了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娖毡殛P(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，加大督辦力度不僅是對(duì)人大代表的尊重，更重要的是體現(xiàn)了對(duì)民生的關(guān)心，應(yīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要職責(zé)和主要抓手。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間，人大主席團(tuán)如何組織好代表活動(dòng)十分關(guān)鍵，要圍繞黨委、政府的工作重點(diǎn)，群眾普遍關(guān)心的問題，組織人大代表開展各種活動(dòng)，將視察和執(zhí)法檢查中提出的意見及時(shí)反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會(huì)，還可將帶有共性的問題提交代表大

第四篇：如何創(chuàng)新人大工作（精選）

全面建成小康社會(huì)、全面深化改革對(duì)人大機(jī)關(guān)工作提出了新任務(wù)和新要求。在新形勢(shì)下，人大機(jī)關(guān)工作如何開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)？下面，筆者結(jié)合自身工作感受，談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，不斷提高工作能力和水平

一是注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。要在人大機(jī)關(guān)大力倡導(dǎo)刻苦學(xué)習(xí)的良好風(fēng)尚，使每位機(jī)關(guān)干部充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)的重要性、緊迫性，把學(xué)習(xí)作為提高素質(zhì)能力的有效途徑，樹立終身學(xué)習(xí)理念，養(yǎng)成好學(xué)善思習(xí)慣，自覺主動(dòng)地愛學(xué)習(xí)、勤學(xué)習(xí)。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)憲法、監(jiān)督法和有關(guān)法律法規(guī)，廣泛學(xué)習(xí)和涉獵有關(guān)經(jīng)濟(jì)、科技等方面知識(shí)，熟練掌握人大工作規(guī)則和程序，不斷提高機(jī)關(guān)干部依法履職能力和水平，成為本職工作的行家里手。

二是注重制度建設(shè)。要善于總結(jié)自身工作經(jīng)驗(yàn)，借鑒外地先進(jìn)做法，進(jìn)一步建立健全人大及其常委會(huì)各項(xiàng)規(guī)章制度，使其更加切合實(shí)際，更具操作性，為人大工作的高效開展提供制度保障。要根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定的精神，進(jìn)一步健全人大機(jī)關(guān)公文處理、事務(wù)管理等方面工作制度，形成職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)、規(guī)范有序的機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制，提高人大機(jī)關(guān)的服務(wù)保障水平。

三是注重干部培養(yǎng)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)溆萌嗽瓌t，加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)干部與黨委及“一府兩院”交流的要求，切實(shí)加大對(duì)人大干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，積極向黨委推薦優(yōu)秀干部。進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)關(guān)干部配置，合理調(diào)整工作職能，對(duì)人大機(jī)關(guān)干部在政治上多培養(yǎng)、工作上壓擔(dān)子、生活上多關(guān)心，充分激發(fā)機(jī)關(guān)干部的工作動(dòng)力和創(chuàng)造活力，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有活力的人大干部隊(duì)伍，使人大機(jī)關(guān)成為培養(yǎng)鍛煉干部的重要基地。

二、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，確保工作規(guī)范高效

一是做好會(huì)務(wù)工作。人大工作的一個(gè)重要特點(diǎn)是依法集體行使職權(quán)、集體討論決定問題，其法定方式是舉行會(huì)議。一定意義上可以說，會(huì)議的質(zhì)量決定人大工作水平和機(jī)關(guān)效能。因而，在搞好會(huì)議服務(wù)方面，既要遵循法定的程序和有關(guān)議事規(guī)則，又要科學(xué)安排，把服務(wù)工作做細(xì)，不出差錯(cuò)，做到會(huì)前準(zhǔn)備充分，會(huì)中周到服務(wù)，會(huì)后督辦落實(shí)。

二是做好調(diào)研工作。調(diào)查研究是人大工作的議事之基、決事之據(jù)，是人大機(jī)關(guān)當(dāng)好參謀助手的基本功。人大監(jiān)督工作是在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣工作大局，圍繞法律法規(guī)實(shí)施情況、人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題展開，因此，必須堅(jiān)持走群眾路線，深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究，掌握真實(shí)情況，為常委會(huì)集體決策提供科學(xué)參考。常委會(huì)審議意見轉(zhuǎn)辦后，要及時(shí)做好跟蹤問效和督辦落實(shí)等工作。

三是做好服務(wù)工作。人大機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著承上啟下、協(xié)調(diào)左右、聯(lián)系內(nèi)外、保障人大及其常委會(huì)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要職責(zé)，必須發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)功能。既要搞好政務(wù)性協(xié)調(diào)，又要抓好事務(wù)性協(xié)調(diào)；既要搞好同“一府兩院”的協(xié)調(diào)，又要搞好上下級(jí)人大之間的聯(lián)系。要建立健全各項(xiàng)政務(wù)和事務(wù)管理規(guī)章制度，并切實(shí)抓好落實(shí)，在文稿起草公文處理、活動(dòng)安排、機(jī)要保密、信訪、接待等方面實(shí)行規(guī)范化管理，在機(jī)關(guān)辦公設(shè)施、財(cái)務(wù)管理、車輛安排等后勤方面做到保障有力，使機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作責(zé)任明確，規(guī)范有序，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立為民務(wù)實(shí)清廉形象

一是加強(qiáng)黨性鍛煉。要以黨章為鏡，用黨性原則來進(jìn)行自我教育、自我鍛煉、自我改造和自我完善，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨。要向先進(jìn)人物看齊、以反面典型為鑒，遠(yuǎn)學(xué)焦裕祿、孔繁森、楊善洲，近學(xué)龔全珍、楊斌圣，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，切實(shí)引以為戒。

二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)和開拓創(chuàng)新精神，堅(jiān)持把維護(hù)人民群眾的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要密切聯(lián)系人大代表和人民群眾，及時(shí)了解和反映人民群眾的意愿和要求，撲下身子深入開展調(diào)查研究，及時(shí)反映人民群眾的意見和呼聲，有針對(duì)性地提出改進(jìn)工作、解決問題的意見和建議，積極主動(dòng)地為群眾排憂解難。要積極開展深入基層和聯(lián)系群眾活動(dòng)，通過“入戶結(jié)親”、下訪聽訴、召開征集意見座談會(huì)等，了解社情民意，想方設(shè)法幫助基層群眾解決實(shí)際困難和問題。通過這些活動(dòng)，讓機(jī)關(guān)干部受到教育，拉近與群眾的距離。

三是加強(qiáng)廉政建設(shè)。公生明，廉生威。人大及其常委會(huì)在代表人民行使職權(quán)的同時(shí)，也接受人民監(jiān)督。要取得人民群眾的信任和擁護(hù)，必須做到嚴(yán)以律己，做廉潔自律的表率。從每一件小事上，從工作和生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴中嚴(yán)格要求自己。要心存敬畏，手握戒尺，做到慎獨(dú)、慎微，自重、自省、自警，嚴(yán)守黨紀(jì)國(guó)法，勤勤懇懇做事，踏踏實(shí)實(shí)做人。

第五篇：解放思想創(chuàng)新人大工作

解放思想創(chuàng)新人大工作

繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必然要求。只有這樣，社會(huì)主義民主政治才能展現(xiàn)出更加旺盛的生命力，人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性才能得以充分發(fā)揮。解放思想、擴(kuò)大開放是與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)人大工作的力量源泉，也是實(shí)現(xiàn)重慶“加快”和“率先”發(fā)展目標(biāo)的必然選擇?？h級(jí)人大常委會(huì)必須緊緊圍繞貫徹市委三屆三次全委會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解放思想為先導(dǎo)，堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作思路，大膽探索行使人大職權(quán)的方式方法，以思想解放不斷推進(jìn)人大工作創(chuàng)新，為促進(jìn)落實(shí)“314”總體部署、走內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)大開放大發(fā)展，發(fā)揮人大及其常委會(huì)的作用。

一、圍繞依法行使職權(quán)解放思想，充分發(fā)揮大開放大發(fā)展的支持保障作用

人大常委會(huì)在依法行使職權(quán)過程中解放思想、擴(kuò)大開放，把開縣作為對(duì)外開放的主戰(zhàn)場(chǎng)，建成對(duì)外開放的示范縣，首要的是堅(jiān)持正確的政治方向，最關(guān)鍵的是要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，做好新形勢(shì)下人大工作的核心所在。因此，人大工作必須全面貫徹落實(shí)黨的路線、方針和政策，善于把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志，創(chuàng)造性地行使監(jiān)督和重大事項(xiàng)決定等職權(quán)，完善監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，支持和保障實(shí)現(xiàn)大開放大發(fā)展。

（一）堅(jiān)持依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，在進(jìn)一步完善人大監(jiān)督機(jī)制上求突破

堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的根本政治原則。在人大工作中解放思想，支持?jǐn)U大開放，就必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，更要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，更要有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，更要有利于保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。在指導(dǎo)思想上進(jìn)一步強(qiáng)化開放意識(shí)，在工作安排上進(jìn)一步突出擴(kuò)大開放的位置，在為建設(shè)宜居重慶、暢通重慶、森林重慶、平安重慶、健康重慶方面，確保黨委的主張和意圖順利實(shí)現(xiàn)，著力維護(hù)黨委在統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取和依靠黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，取得黨委的重視和支持，使人大工作在創(chuàng)新發(fā)展中，始終保持與黨委“一個(gè)調(diào)”、與一府兩院“一臺(tái)戲”、與工作大局“一盤棋”、與人民“一條心”，做到心往一處想、勁往一處使、話往一處說、事往一處做。更新觀念、創(chuàng)新思維，不斷探索和完善人大監(jiān)督工作新機(jī)制。注重繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，修訂常委會(huì)議事規(guī)則、討論決定重大事項(xiàng)等系列制度，完善法律監(jiān)督和工作監(jiān)督機(jī)制，建立健全既適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展又適合人大監(jiān)督特點(diǎn)的工作機(jī)制、工作制度和工作程序，不斷促進(jìn)常委會(huì)各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、程序化和富于創(chuàng)造性。督促政府發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督部門職能和司法內(nèi)部監(jiān)督作用，重視運(yùn)用人大信訪監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，使人大常委會(huì)的監(jiān)督在促進(jìn)全縣擴(kuò)大開放，實(shí)現(xiàn)“加快”、“率先”發(fā)展目標(biāo)中力求有新的作為。

（二）堅(jiān)持監(jiān)督與支持相結(jié)合，在促進(jìn)“一府兩院”大開放大發(fā)展上求突破

人大對(duì)“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督是憲法和法律賦予的重要職權(quán)，開展的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的，行使監(jiān)督權(quán)必須盡職盡責(zé)，依法按程序辦事，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持集體行使職權(quán)，集體決定問題。人大監(jiān)督既是一種制約，又是一種支持和促進(jìn)。吳邦國(guó)同志說，“人大與一府兩院不是相互掣肘，不是唱對(duì)臺(tái)戲。人大統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)利要盡職盡責(zé)，但不代行行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，在突出重點(diǎn)的基礎(chǔ)上善于抓住其中關(guān)鍵問題，把監(jiān)督工作做實(shí)做好?！闭_處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，寓支持于監(jiān)督之中，在監(jiān)督中支持，監(jiān)督是重要的前提，支持才是重要目的。既要依法監(jiān)督，又要支持“一府兩院”在憲法和法律的范圍內(nèi)解放思想，大膽創(chuàng)新。促進(jìn)依法行政、公正司法。人大監(jiān)督的最終目標(biāo)是通過法定的形式和程序，建立與“一府兩院”良性互動(dòng)、和諧穩(wěn)固的權(quán)力結(jié)構(gòu)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照人民的意志行事。因此，只要是有利于科學(xué)發(fā)展，有利于“十一五”規(guī)劃實(shí)施，有利于“加快”和“率先”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于把重慶建設(shè)成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，就要在監(jiān)督中予以支持，努力為擴(kuò)大開放提供強(qiáng)力保障。要圍繞“314”總體部署，圍繞擴(kuò)大開放、庫(kù)區(qū)產(chǎn)

業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、民生問題等工作大局，把黨委工作重點(diǎn)、政府工作的難點(diǎn)和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題作為人大工作的著力點(diǎn)，在服務(wù)全局中發(fā)揮人大的職能作用。開縣人大常委會(huì)大膽解放思想，充分行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，為縣政府工作排憂解難，為解決新城建設(shè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目資金瓶頸問題，講程序不唯程序，及時(shí)作出決議決定，加快了發(fā)展步伐。搭建招商引資平臺(tái)，支持政府“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”，開展“大招商”活動(dòng)，與市內(nèi)的“萬(wàn)開云”、毗鄰地區(qū)“開宣開”開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。對(duì)常委會(huì)選舉和任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，鼓勵(lì)他們珍惜在崗的機(jī)會(huì)，放開手腳，大膽工作，發(fā)揮聰明才智，盡全力干好。

（三）堅(jiān)持監(jiān)督方式的創(chuàng)新，在敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督上求突破

在新形勢(shì)下解放思想、擴(kuò)大開放，對(duì)于人大工作來說，需要注意克服那種認(rèn)為監(jiān)督會(huì)束縛手腳，影響思想解放、擴(kuò)大開放，一定程度還制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錯(cuò)誤傾向。因而，要樹立敢于監(jiān)督的意識(shí)，只有從思想觀念上解決監(jiān)督不到位的問題，才談得上改進(jìn)監(jiān)督方式、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。在具體監(jiān)督實(shí)踐中，一是要敢于監(jiān)督。監(jiān)督者必須有勇氣和膽識(shí)，理直氣壯，敢于對(duì)事不對(duì)人，直面實(shí)質(zhì)問題，只有這樣，才能做到有為、有位、有威。二是要善于監(jiān)督。人大監(jiān)督工作政治性、法律性、程序性都很強(qiáng)，必須技高一籌，使其監(jiān)督于法于理有據(jù)。要認(rèn)真貫徹實(shí)施好監(jiān)督法，采取聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、調(diào)查、視察等多種形式，在法律允許的范圍內(nèi)創(chuàng)新監(jiān)督方式，拓寬監(jiān)督渠道，要把人大監(jiān)督與黨的監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，積極探索監(jiān)督過程中存在的新情況、新問題，不斷豐富和完善監(jiān)督工作。三是要有效監(jiān)督。人大及其常委會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，依法履職的工作機(jī)關(guān)、密切聯(lián)系人民群眾的代表機(jī)關(guān)，以擴(kuò)大人民民主、保證人民當(dāng)家作主為標(biāo)準(zhǔn)，依法監(jiān)督“一府兩院”，努力做到“知實(shí)情、講實(shí)話、求實(shí)效”，采取多種形式，進(jìn)一步提高監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)其依法行政、公正司法，推動(dòng)各國(guó)家機(jī)關(guān)真正做到執(zhí)政為民。

二、圍繞開展代表工作解放思想，充分發(fā)揮人大代表的主體作用

做好代表工作，發(fā)揮代表作用，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的需要，是人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要工作。要充分發(fā)揮人大代表的主體作用，必須在解放思想、擴(kuò)大開放，推動(dòng)人大工作的創(chuàng)新發(fā)展中，強(qiáng)化代表責(zé)任意識(shí)，廣開知情、知政渠道，積極探索新的履職方式，拓展新的履職途徑。開縣人大常委會(huì)創(chuàng)新代表工作，從今年7月起首次舉辦歷時(shí)6個(gè)月分五個(gè)階段進(jìn)行的“人大代表論壇”活動(dòng)，旨在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“314”總體部署，以紀(jì)念改革開放30周年和解放思想大討論活動(dòng)為契機(jī)，研討和尋求把開縣建成對(duì)外開放的主戰(zhàn)場(chǎng)和建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)示范縣的好思路，展現(xiàn)開縣各級(jí)人大代表的風(fēng)采，激勵(lì)各級(jí)人大代表為實(shí)現(xiàn)“加快”和“率先”目標(biāo)，擴(kuò)大開放促改革促發(fā)展獻(xiàn)智出力。通過活動(dòng)，提高人大代表的履職水平，切實(shí)增強(qiáng)加快重慶大開放大發(fā)展的責(zé)任感和使命感。

（一）發(fā)揮好代表的參與決策作用。進(jìn)一步定期做好代表履職培訓(xùn)工作，組織代表深入學(xué)習(xí)市委三屆三次全委會(huì)議精神，提高人大代表為重慶和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展議政決策的能力。強(qiáng)化為代表履職服務(wù)的自覺性，不斷提高代表執(zhí)行職務(wù)的水平。進(jìn)一步暢通代表知情知政渠道，擴(kuò)展代表的思路和視野。充分發(fā)揮代表的議政建言、參與決策的作用，立足實(shí)際，提出高質(zhì)量的議案和建議，積極為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；引導(dǎo)人大代表要以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度參加人民代表大會(huì)或列席常委會(huì)有關(guān)會(huì)議，聽取審議“一府兩院”工作報(bào)告，充分反映人民群眾的意見和要求，依法行使好民主權(quán)利，使通過的各項(xiàng)決議決定具有堅(jiān)實(shí)而廣泛的群眾基礎(chǔ)，符合廣大人民群眾的根本利益和要求。

（二）發(fā)揮好代表的監(jiān)督推動(dòng)作用。監(jiān)督“一府兩院”的工作，是市、縣人大代表的一項(xiàng)重要職責(zé)。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織代表開展專題調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，深入基層、深入群眾，全面準(zhǔn)確地把握社情民意，及時(shí)提出各項(xiàng)意見建議，督促有關(guān)方面加以解決。不斷完善代表意見建議督辦機(jī)制，健全檢查督辦、跟蹤辦理等各項(xiàng)工作制度，著力抓好督辦環(huán)節(jié)，規(guī)范辦理工作，確保代表意見建議辦理真正落到實(shí)處，推動(dòng)“一府兩院”工作的深入開展。

（三）發(fā)揮好代表的模范帶頭作用。探索通過各種途徑和形式，支持和引導(dǎo)人大代表進(jìn)一步勇

于創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，充分發(fā)揮其模范帶頭作用，更有效地參與和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，動(dòng)員和帶動(dòng)廣大群眾為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧做出貢獻(xiàn)。各級(jí)人大代表應(yīng)把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，特別是在全市以開放促改革促發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，更要進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，在各自的工作崗位上大顯身手，做出無(wú)愧于黨和人民的突出業(yè)績(jī)，以實(shí)際行動(dòng)贏得人民群眾的信任和支持。

（四）發(fā)揮好代表的橋梁紐帶作用。人大代表來自各行各業(yè)，具有廣泛的代表性，與人民群眾有著密切的聯(lián)系。進(jìn)一步建立健全代表依法履職的各項(xiàng)具體制度，密切代表與人民的聯(lián)系，確保代表依法履職。充分發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用，通過視察、走訪、座談、調(diào)查研究等多種形式，與選區(qū)選民或選舉單位保持密切聯(lián)系，體察民情，傾聽民聲，及時(shí)反映人民群眾的意見和呼聲。開縣人大常委會(huì)根據(jù)《憲法》、《選舉法》、《代表法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合代表工作實(shí)際，創(chuàng)立了《重慶市人大代表（開縣聯(lián)系組）述職制度》，明確規(guī)定了市人大代表每屆任期內(nèi)至少向原選舉單位述職一次，并分期分批實(shí)施和從五個(gè)方面述職等內(nèi)容，這一舉措，將會(huì)促進(jìn)市人大代表認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)，切實(shí)履行代表職責(zé)，更好地接受原選舉單位或選民的監(jiān)督。

三、圍繞指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作解放思想，穩(wěn)步推進(jìn)基層民主政治建設(shè)

縣級(jí)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間存在著法律監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作聯(lián)系三方面關(guān)系。進(jìn)一步解放思想，要在加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指導(dǎo)力度，講究科學(xué)性和規(guī)范性，進(jìn)行依法指導(dǎo)上下功夫，做到聯(lián)系不干預(yù)，監(jiān)督不越位，指導(dǎo)不包辦。

(一)大力營(yíng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作良好氛圍。進(jìn)一步對(duì)憲法、地方組織法中有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)定內(nèi)容的宣傳，使人們深刻了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法定地位和法定職權(quán)，形成自覺尊重和維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)威的良好氛圍。在縣人大常委會(huì)召開例會(huì)時(shí)，四個(gè)街道人大工委主任固定列席，并輪流邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席，盡力搭建學(xué)習(xí)的平臺(tái)。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大妥善處理好與黨委、政府、選民的關(guān)系，處理好中心工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者的政治意識(shí)、法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、自律意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)中的重要作用。

(二)大力提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作保障。開縣人大常委會(huì)重視基層人大業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)，堅(jiān)持深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)召開的人代會(huì)、主席團(tuán)會(huì)、開展的代表活動(dòng)、如何督促辦理代表議案和抓好人大信訪穩(wěn)定工作、加強(qiáng)人大主席團(tuán)自身建設(shè)等方面加強(qiáng)指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思想觀念，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作思路，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大充分發(fā)揮實(shí)現(xiàn)黨的主張的保證作用、政權(quán)體系的基礎(chǔ)作用、人民當(dāng)家作主的保障作用、維護(hù)穩(wěn)定社會(huì)和諧的促進(jìn)作用。開縣人大常委會(huì)早謀劃、爭(zhēng)取主動(dòng)，立足實(shí)際抓調(diào)研、結(jié)合縣情抓貫徹，強(qiáng)化督促抓落實(shí)、推動(dòng)設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大辦公室，實(shí)現(xiàn)了“五有”：有牌子、有專職辦公室主任和1—2名工作人員、有較好的辦公條件、有工作任務(wù)、有保障工作所需經(jīng)費(fèi)，健全的工作機(jī)構(gòu)和強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提供了有力的組織保證。

(三)大力指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)新發(fā)展。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進(jìn)一步加強(qiáng)人大代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和代表意識(shí)，激發(fā)代表積極參與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織人大工作者到發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，到兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流典型經(jīng)驗(yàn)，相互促進(jìn)，共同提高，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，密切代表與選民聯(lián)系、提高代表活動(dòng)質(zhì)量、創(chuàng)新代表活動(dòng)方式、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督實(shí)效，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展。

四、圍繞人大自身建設(shè)解放思想，推動(dòng)人大工作不斷向前發(fā)展

強(qiáng)調(diào)解放思想、擴(kuò)大開放，要求人大常委會(huì)在推進(jìn)未來五年構(gòu)建起國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)三駕馬車并駕齊驅(qū)，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)，“一圈兩翼”三大板塊全面開放的新格局，建成我國(guó)內(nèi)陸開放高地的過程中，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，銳意改革創(chuàng)新，用時(shí)代的要求審視人大工作，用戰(zhàn)略的思維研究人大工作，用改革的精神推動(dòng)人大工作，圍繞人大自身建設(shè)，不斷提高求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的能力，提高人大的整體素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要。

（一）加強(qiáng)思想建設(shè)。思想建設(shè)關(guān)鍵在于用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，是人大自身

建設(shè)的根本。人大常委會(huì)依法履職必須堅(jiān)定正確的政治方向，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨。人大工作要解放思想，真正做到積極參與和支持對(duì)外開放，必須破除和克服自我感覺良好、無(wú)所作為的思想觀念，進(jìn)一步樹立責(zé)任感和危機(jī)感；破除不敢闖不敢試的思想觀念，進(jìn)一步樹立實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的觀念；破除和克服坐而論道的思想觀念，進(jìn)一步樹立群眾觀念，提高常委會(huì)組成人員和人大工作者的政治理論水平和法律政策水平，堅(jiān)定做好人大工作的信心。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)。全面貫徹落實(shí)監(jiān)督法，進(jìn)一步健全和完善常委會(huì)的各項(xiàng)會(huì)議制度和工作管理制度，規(guī)范人大工作，提高會(huì)議質(zhì)量；要正確處理好履行法定職責(zé)與做好本職工作的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)自己所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。凡是涉及全市和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，都必須在深入了解情況、廣泛聽取意見、充分醞釀的基礎(chǔ)上，按照民主集中制的原則，依法集體行使職權(quán)，確保決策的制度化、規(guī)范化和程序化。

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)。依法履職重在能力，能力關(guān)鍵在于知識(shí)的積累和工作方式方法的創(chuàng)新。重視提高人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的素質(zhì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)人大工作的能力，重在認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家方針政策，重在學(xué)法、懂法、用法。要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、代表法和監(jiān)督法等法律法規(guī)，學(xué)好用好與各自工作相關(guān)的法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)民主法制觀念，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、節(jié)約型的文明和諧機(jī)關(guān)，更好地發(fā)揮機(jī)關(guān)集體參謀助手和服務(wù)班子的作用；要加強(qiáng)人大業(yè)務(wù)知識(shí)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)管理等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷探索依法履職的新途徑、新方法，提高人大工作的能力和水平。

（四）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。人大工作作風(fēng)好壞，直接關(guān)系到人大工作的成效，更關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益能否得到保障。所以，要牢固樹立群眾觀念，充分發(fā)揮人大工作貼近社會(huì)、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，放下架子，深入基層加強(qiáng)調(diào)查研究，體察民情、了解民意，關(guān)心群眾疾苦，高度關(guān)注民生，千方百計(jì)為群眾排憂解難，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)、昂揚(yáng)向上的工作熱情，乘貫徹市委三屆三次全委會(huì)精神東風(fēng)，在全面落實(shí)“314”總體部署，掀起新一輪解放思想和改革開放的熱潮中，適應(yīng)“加快”、“率先”發(fā)展需要，創(chuàng)新人大工作理念，更好地發(fā)揮好縣人大常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)的作用。