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      四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例解讀(改)
      
        
       時間：2019-05-12 19:18:07下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
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      第一篇：四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例解讀(改)
      

      解讀《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》
      廣元市城鄉(xiāng)規(guī)劃局昭化分局
      《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》經(jīng)2011年9月29日四川省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第25次會議通過。該《條例》分總則、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施、城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則，共7章90條，自2012年1月1日起施行。
      一、城鄉(xiāng)規(guī)劃目的意義
      《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》是依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結(jié)合我省實(shí)際情況，細(xì)化落實(shí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府對一定時期內(nèi)城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)布局、土地利用以及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的總體安排和實(shí)施措施，是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段之一。城鄉(xiāng)規(guī)劃不是指一部規(guī)劃，而是由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成的有關(guān)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的規(guī)劃體系?？傊沂≌幱诮?jīng)擠社會快速發(fā)展變化的時期，為城鎮(zhèn)化發(fā)展服務(wù)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度也應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，有必要根據(jù)上位法的變化，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理新情況，對我省原有城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度作出相應(yīng)的調(diào)整。同時，在確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，不能為了搞“政績工程”、“形象工程
      在《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中，同時還明確了城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，統(tǒng)籌安排風(fēng)景名勝區(qū)及周邊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的建設(shè)。風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
      四、城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改
      城鎮(zhèn)的發(fā)展和空間資源配置中總會不斷產(chǎn)生新的情況，出現(xiàn)新的問題，提出新的要求，影響規(guī)劃確定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。作為指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，也不可能是一成不變的。也就是說，經(jīng)過批準(zhǔn)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在實(shí)施的過程中，出現(xiàn)某些不能適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展要求的情況，需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和修改，是正常的。但在修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先對原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，要按照條列規(guī)定的審批程序報批。
      五、城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查
      （一）人大監(jiān)督檢查。一是人民代表大會及其常委會對政府工作實(shí)施監(jiān)督，是憲法和法律賦予國家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要職權(quán)。二是各級人民政府向人民代表大會及其常委會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，可以根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行主動報告，也可以根據(jù)人民代表
      大會及其常委會的要求進(jìn)行報告，主要運(yùn)用聽取和審議政府專項(xiàng)工作報告這一基本形式，接受人大及其常委會的檢查和監(jiān)督。同時，人民政府接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，還可以根據(jù)需要組織代表或委員對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)行視察，或?qū)Ρ痉▽?shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，也可以對特定問題進(jìn)行調(diào)查、詢問、質(zhì)詢。
      （二）規(guī)劃管理部門履職?？h級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，糾正和查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為，有時會受到違法行為人的抵制，特別是當(dāng)違法行為涉及地方政府、政府部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時，更增加了查處的難度。為了加大查處力度，提高查處工作效率，保證查處工作質(zhì)量，有效打擊違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為，需要賦予縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門必要的監(jiān)督檢查手段。為此，本條例規(guī)定，縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取調(diào)查、詢問，提供相關(guān)資料等措施：
      （三）行政法律責(zé)任。行政法律責(zé)任是指違法行為人因?qū)嵤┻`法行為而引起的，由行政機(jī)關(guān)依法給予制裁的，并且是必須承擔(dān)的法律后果。行政法律責(zé)任分為行政處罰和行政處分兩種。
      六、案例分析
      前面介紹了城鄉(xiāng)規(guī)劃的意義、編制、實(shí)施、修改、監(jiān)督檢查等，下面我就結(jié)合一些案例來說明在城市規(guī)劃管理過程中應(yīng)注意的問題。
      第二篇：《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》解讀
      《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》解讀
      一、制定《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的意義
      城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)空間布局和各項(xiàng)建設(shè)，保護(hù)和合理利用各類資源，引導(dǎo)和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)。作為重要的公共政策，城鄉(xiāng)規(guī)劃對于維護(hù)社會公正和公平，保障公共利益和公眾合法權(quán)益，推動和諧社會的構(gòu)建，具有重要意義。
      （一）制定《條例》是貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的需要。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用，在規(guī)劃的制定和實(shí)施方面作出了很多新規(guī)定。為更好地貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，需要更新原有的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念和指導(dǎo)思想，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理機(jī)制，進(jìn)一步補(bǔ)充、細(xì)化和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批程序和制度。
      （二）制定《條例》是適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要依據(jù)和基本手段。通過制定《條例》，可以進(jìn)一步明確各級政府依法制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的職責(zé)以及對城市規(guī)劃的具體要求，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供支撐和保障。
      （三）制定《條例》是維護(hù)公共利益和城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)肅性的需要。城鄉(xiāng)規(guī)劃具有重要的公共政策屬性，關(guān)系到各行各業(yè)的發(fā)展和千家萬戶的利益，是事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。通過制定《條例》，可以強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位，依法維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，遏制破壞規(guī)劃、違反規(guī)劃的行為，加大對公共利益和公民合法權(quán)益的保護(hù)力度。
      （四）制定《條例》是進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需要。健全的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制和體制，是保障規(guī)劃實(shí)施和依法行政的重要基礎(chǔ)。通過制定《條例》，可以有效強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌管理，完善規(guī)劃的決策機(jī)制，加強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督檢查，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的規(guī)范化、有序化管理。
      二、制定《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的總體思路 制定《條例》的總體思路概括為“法制統(tǒng)一、體現(xiàn)特色、充分協(xié)調(diào)、保障發(fā)展”，即：通過對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定的細(xì)化和補(bǔ)充，在維護(hù)法制統(tǒng)一的前提下，突出我省的實(shí)際，體現(xiàn)特色，有所創(chuàng)新，確保國家確定的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律原則、管理制度和其他要求得到有效實(shí)施，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對于引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用，為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障。
      圍繞這一思路，在《條例》制定過程中，始終注意處理好五個方面的關(guān)系：
      一是處理好《條例》和上位法的關(guān)系，即：貫徹落實(shí)，有所創(chuàng)新?！稐l例》的內(nèi)容堅(jiān)持對上位法的不抵觸原則，根據(jù)我省城鄉(xiāng)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，盡可能對重大問題及法律的原則性規(guī)定作出細(xì)化和補(bǔ)充，增強(qiáng)法規(guī)的可操作性，同時力爭體現(xiàn)我省地方立法的創(chuàng)性和特色。二是處理好城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，即：促進(jìn)發(fā)展，保護(hù)優(yōu)先。城鄉(xiāng)規(guī)劃必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，重視對自然和歷史文化資源、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，切實(shí)維護(hù)公共利益，真正為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展提供保障。
      三是處理好不同層級規(guī)劃和各類規(guī)劃之間的關(guān)系，即：綜合統(tǒng)籌，總專協(xié)調(diào)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性和系統(tǒng)性，以法律確定的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系框架為主干，健全我省城鄉(xiāng)規(guī)劃體系；明確城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的相互關(guān)系；確立城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃對各類專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)地位。
      四是處理好規(guī)劃實(shí)施管理內(nèi)部規(guī)范和外部監(jiān)督的關(guān)系：即：規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督。根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，按照國家和省的要求，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施規(guī)劃條件、“一書三證”、規(guī)劃核驗(yàn)等管理的程序和要求，并加強(qiáng)上級政府、人大和公眾的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)公共利益。
      五是處理好規(guī)劃強(qiáng)制性和適應(yīng)性的關(guān)系，即：嚴(yán)肅實(shí)施，依法變更。依法明確規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有長期性、穩(wěn)定性，規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容、規(guī)劃的許可不得擅自變更。同時，為提高規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)性，規(guī)定規(guī)劃修改和規(guī)劃許可變更的條件和嚴(yán)格的程序。
      三、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的亮點(diǎn) 《條例》在細(xì)化、落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇的實(shí)際有所創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的透明度和公開性，嚴(yán)格限制城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施的變更，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。主要體現(xiàn)在八個方面：
      一是在規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，對城鄉(xiāng)空間統(tǒng)一規(guī)劃管理和各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的銜接關(guān)系作出明確規(guī)定；
      二是在維護(hù)公眾權(quán)益方面，對公眾參與規(guī)劃編制和實(shí)施監(jiān)督以及房地產(chǎn)項(xiàng)目配套設(shè)施要求作出明確規(guī)定；
      三是在保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性方面，對城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施過程中的修改變更作出嚴(yán)格的限制性規(guī)定；
      四是在體現(xiàn)節(jié)約資源方面，對城鄉(xiāng)規(guī)劃提出總體要求，并就地下空間利用規(guī)劃作出明確規(guī)定；
      五是在體現(xiàn)地方特色方面，分別就歷史文化保護(hù)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)作出明確規(guī)定；
      六是在規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面，細(xì)化了城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的基本制度；
      七是在加強(qiáng)人大和社會監(jiān)督方面，增加了人大對重要的修建性詳細(xì)規(guī)劃、歷史文化保護(hù)規(guī)劃編制的監(jiān)督，增加了社會監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的途徑； 八是在預(yù)防和查處違法建設(shè)方面，增加了部門聯(lián)動、實(shí)施規(guī)劃有關(guān)環(huán)節(jié)工作銜接的規(guī)定，并加大對違法建設(shè)行為的查處力度，遏制違法建設(shè)。
      四、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中增強(qiáng)規(guī)劃的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和綜合協(xié)調(diào)方面的主要內(nèi)容
      我省的城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃還包括近期建設(shè)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和專項(xiàng)規(guī)劃等。各位階、各層次、各類型的規(guī)劃如何協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是實(shí)際工作中經(jīng)常遇到的問題。
      《條例》加強(qiáng)了城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。第五條規(guī)定：“對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊，不單獨(dú)劃定規(guī)劃區(qū)，由其隸屬的城市或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)統(tǒng)一實(shí)施規(guī)劃管理。”第二十六條規(guī)定：“設(shè)立城市新區(qū)以及開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、科技園、產(chǎn)業(yè)園等各類工業(yè)、服務(wù)業(yè)園區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍和布局。市轄區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及各類工業(yè)、服務(wù)業(yè)園區(qū)，由所在地城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法統(tǒng)一實(shí)施規(guī)劃管理。”
      《條例》加強(qiáng)了規(guī)劃之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定基礎(chǔ)上，《條例》增加了區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，明確了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃等規(guī)劃的銜接關(guān)系，在第十五條中規(guī)定：“可以根據(jù)總體規(guī)劃編制專項(xiàng)規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合總體規(guī)劃的要求；單獨(dú)編制的區(qū)域性專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的總體要求，并與區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接。”第十九條規(guī)定：“編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮防御重大災(zāi)害的需要，合理確定探測（觀測）設(shè)施、防災(zāi)通道和避難場所，統(tǒng)籌安排相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施?！钡诙藯l規(guī)定：“在實(shí)施區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的過程中，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)就區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、相鄰地區(qū)的重大項(xiàng)目等方面的規(guī)劃管理，主動進(jìn)行商，必要時由共同的上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同項(xiàng)目主管部門組織協(xié)調(diào)?！?/p>
      五、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中維護(hù)公眾權(quán)益、提高規(guī)劃的透明度和公開性規(guī)定的主要內(nèi)容
      在規(guī)劃的實(shí)施過程中，改變規(guī)劃許可內(nèi)容或者未按規(guī)劃進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)，損害相關(guān)人利益的現(xiàn)象時有發(fā)生，社會公眾反應(yīng)較大。為了維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和切身利益，《條例》對住宅項(xiàng)目的配套設(shè)施作出特別要求，對人民群眾反映強(qiáng)烈的“住改商”作出嚴(yán)格的限制性規(guī)定。第三十三條規(guī)定：“住宅項(xiàng)目的規(guī)劃條件除了應(yīng)當(dāng)明確本條第三款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)明確同步建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)時序，并作為國有土地使用權(quán)出讓合同的內(nèi)容。住宅項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國有土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定同步建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施?！钡谒氖鍡l規(guī)定：“對房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，除因公共利益需要外，申請變更的內(nèi)容涉及提高容積率、改變使用性質(zhì)、降低綠地率、減少必須配臵的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)?！钡谒氖藯l規(guī)定：“規(guī)劃條件確定應(yīng)當(dāng)同步配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)一并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核實(shí)。未申請核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的，建設(shè)單位或者個人不得組織竣工驗(yàn)收?！钡谖迨畻l規(guī)定：“業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。確需改變的，應(yīng)當(dāng)滿足建筑安全、居住環(huán)境、景觀、交通、鄰里等方面的要求，征得利害關(guān)系人同意，報經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，到房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理相關(guān)變更手續(xù)；涉及改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)?！?/p>
      城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實(shí)施，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，也與人民群眾日常生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，社會關(guān)注度很高。在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，增加公眾的參與度，有利于提高規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，第二十二條規(guī)定：“控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對擬修改的必要性進(jìn)行論證，聽取規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案?！钡谌鶙l規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對改建、擴(kuò)建項(xiàng)目在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)采取公示、聽證會、座談會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。因改建、擴(kuò)建對利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損害的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。”第四十條規(guī)定： “城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)就可能影響公共利益的建設(shè)工程的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、建設(shè)項(xiàng)目選址，以公示、聽證會、座談會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，涉及修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的，應(yīng)當(dāng)重新聽取利害關(guān)系人的意見。”第四十五條還規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審批變更規(guī)劃許可前應(yīng)當(dāng)采取公示、聽證會、座談會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。因變更規(guī)劃許可內(nèi)容給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，申請變更的建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?！?/p>
      六、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中嚴(yán)格限制規(guī)劃調(diào)整、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)肅性的主要內(nèi)容
      《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性作出了很明確的規(guī)定，第四章專門對規(guī)劃的修改作出了嚴(yán)格的規(guī)定?！稐l例》進(jìn)一步對規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施過程中的修改作出限制性規(guī)定，防范不按規(guī)劃實(shí)施的行為。第十三條規(guī)定：“控制性詳細(xì)規(guī)劃不得改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容；需要改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先按照程序修改城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。”第二十二條規(guī)定：“經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自修改。該條還具體限定了修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的條件?！钡诙鍡l規(guī)定：“規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。任何單位和個人不得違反經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。未經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得作為城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)?！钡诙艞l規(guī)定:“城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口等重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護(hù)的用地，未經(jīng)原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得改變用途；擅自改變用途進(jìn)行建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予辦理規(guī)劃審批手續(xù)?！钡谒氖鍡l規(guī)定：“建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請。申請變更的內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。對房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，除因公共利益外，申請變更的內(nèi)容涉及提高容積率、改變使用性質(zhì)、降低綠地率、減少必須配臵的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。”第四十八條規(guī)定：“建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)就建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核實(shí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織核實(shí)。未申請核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的，建設(shè)單位或者個人不得組織竣工驗(yàn)收，產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。”
      七、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中體現(xiàn)集約發(fā)展要求、規(guī)范地下空間規(guī)劃管理的主要內(nèi)容
      江蘇人多地少，資源匱乏，環(huán)境容量小，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，也面臨著保護(hù)資源環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此《條例》針對節(jié)約資源能源，突出對地下空間的利用，對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施作出相應(yīng)規(guī)定。第六條規(guī)定：“制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，并符合國防建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)的需要，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！钡谑臈l規(guī)定：“編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照適度集聚、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的要求，確定鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域內(nèi)的村莊布局，統(tǒng)籌安排與村莊相關(guān)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施?！钡谑邨l規(guī)定：“城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同民防主管部門，依據(jù)城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃組織編制，經(jīng)征求發(fā)展和改革、國土資源、文物等部門的意見后，報同級人民政府審批?！钡谌畻l規(guī)定：“開發(fā)利用城市地下空間，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定的規(guī)劃條件，依法辦理建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃審批手續(xù)。與地面建設(shè)工程一并開發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃審批手續(xù)；獨(dú)立開發(fā)利用地下空間的，單獨(dú)辦理規(guī)劃審批手續(xù)。”
      八、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中保護(hù)歷史文化、體現(xiàn)城鄉(xiāng)和地方特色的主要內(nèi)容
      江蘇省歷史文化積淀深厚，眾多的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和保護(hù)區(qū)中保存了大量的歷史文化遺存，保護(hù)好這些遺存既是各級政府的重要責(zé)任，也是在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中體現(xiàn)地方特色的重要途徑。第六條規(guī)劃工作總體要求和第九條、第十二條等各個層次的規(guī)劃編制要求中強(qiáng)調(diào)了對歷史文化遺存的保護(hù)。第十六條對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化保護(hù)區(qū)、歷史文化街區(qū)規(guī)劃的規(guī)劃編制，作出了具體規(guī)定。在規(guī)劃實(shí)施過程中，第四十條還規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)就位于文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶、歷史文化街區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，以公示、聽證會、座談會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見?！?/p>
      為了改變城鎮(zhèn)面貌平淡、雷同的現(xiàn)象，體現(xiàn)特色，條例中增加了對城市設(shè)計(jì)的規(guī)定。第二十四條規(guī)定：“鼓勵開展城市設(shè)計(jì)。對城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的中心區(qū)、重要功能地段、重點(diǎn)景觀區(qū)域和主要街道兩側(cè)，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以組織開展城市設(shè)計(jì)，用于引導(dǎo)城市建設(shè)。”
      九、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中細(xì)化管理制度、規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的主要內(nèi)容 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可是實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，也是規(guī)劃管理的重要手段。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》設(shè)定了規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可等制度。按照我省城鄉(xiāng)規(guī)劃依法實(shí)施管理的需要，《條例》就上述規(guī)劃許可的主體、條件、程序、時限、需要提交的材料、許可變更、許可有效期以及規(guī)劃放線、核驗(yàn)等許可的監(jiān)管進(jìn)行了細(xì)化，增強(qiáng)了可操作性。《條例》第三十一條、第三十二條就規(guī)劃選址意見書的核發(fā)；第三十三條就規(guī)劃條件的作用；第三十四條至第三十七條就建設(shè)用地規(guī)劃許可的核發(fā)；第三十八條、第三十九條對建設(shè)工程規(guī)劃許可的辦理；第四十六條對臨時建設(shè)工程的規(guī)劃許可；第四十一條對鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃許可；第四十二條對農(nóng)民自建住房的簡化規(guī)定；第四十三條對規(guī)劃許可辦理時限、第四十九條對規(guī)劃證件的有效時限；第四十四條就建設(shè)工程開工前的規(guī)劃核驗(yàn)、第四十八條就建設(shè)工程竣工的核實(shí)；第四十五條就規(guī)劃許可的變更；第五十條就規(guī)劃許可的有效期等等,都作出了較為具體的規(guī)定。這些規(guī)定，將為依法實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃許可,嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理秩序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,提供有力的保障。
      十、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中對城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督的主要內(nèi)容
      在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，《條例》增加了人大對重要的修建性詳細(xì)規(guī)劃、歷史文化保護(hù)規(guī)劃編制的監(jiān)督。第十四條規(guī)定：“對于特別重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，城市、縣人民政府在審批前，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會的審議意見匯總后交由城市、縣人民政府研究處理?！钡谑鶙l規(guī)定：“歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報經(jīng)所在地城市、縣人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會的審議意見匯總后交由城市、縣人民政府研究處理?！钡谖迨l規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。地方各級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會根據(jù)需要，可以作出相應(yīng)的決定、決議。”第五十三條規(guī)定：“任何單位或者個人都有權(quán)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施提出意見和建議，就建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢；有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時受理并查處。”第五十四條規(guī)定：“除在農(nóng)村集體土地上建設(shè)農(nóng)村村民自建住房外，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場醒目位臵公示建設(shè)工程規(guī)劃許可證樣本以及經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖、立面圖，接受社會監(jiān)督?！钡谖迨鍡l規(guī)定：“街道辦事處對本轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)及時予以制止，并配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門予以處理。居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的，有權(quán)予以制止，并及時向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報告。”
      十一、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動，加強(qiáng)違法行為的預(yù)防和查處的主要內(nèi)容
      為了有效地防范違法建設(shè)，《條例》加強(qiáng)了相關(guān)部門的工作銜接，從各個環(huán)節(jié)防范違法建設(shè)的產(chǎn)生。第三十八條規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，有關(guān)部門不得辦理建設(shè)項(xiàng)目施工許可、商品房預(yù)（銷）售許可等手續(xù)?！钡谒氖藯l規(guī)定：“未申請核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的，建設(shè)單位或者個人不得組織竣工驗(yàn)收，產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)?！钡谖迨畻l規(guī)定：“房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)核發(fā)的房屋權(quán)屬證件上記載的用途，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的用途一致。擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，工商、文化等有關(guān)部門不得核發(fā)相關(guān)證件?！?/p>
      為了有效地遏制違法建設(shè)，對于影響較大的違法建設(shè)，《條例》第六十二條根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條細(xì)化了無法采取改正措施消除影響應(yīng)當(dāng)限期拆除的情形，并規(guī)定處罰所建設(shè)工程造價是指違法建設(shè)工程整體造價。
      第三篇：重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例及其解讀 2009年
      重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例
      發(fā)布人：建委管理員 2009年11月10日
      (2009年9月25日重慶市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過)
      第一章 總 則
      第一條 為了科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
      第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，適用本條例。
      第三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃分為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃；城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃；詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。
      本市各級人民政府在組織編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定規(guī)劃區(qū)。
      第四條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境友好、資源節(jié)約和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，合理布局區(qū)域的人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有效保護(hù)耕地、自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，注重保護(hù)地方特色、民族特色和文化風(fēng)貌，著力保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，并符合防災(zāi)減災(zāi)、公共安全和公共衛(wèi)生的需要。
      第五條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。
      第六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)行市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理體制。
      本市設(shè)立市規(guī)劃委員會。市規(guī)劃委員會對重要的城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)、專業(yè)規(guī)劃方案及涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大事項(xiàng)進(jìn)行論證、協(xié)調(diào)、審議。市規(guī)劃委員會的日常工作由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門承擔(dān)。
      市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，并在主城區(qū)和市人民政府確定的特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)；其他區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府按照本條例和市人民政府規(guī)定的職責(zé)承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可將其行政處罰權(quán)委托有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使。
      有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和本條例的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。
      第七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定實(shí)行分級編制和分級審批制度；城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施實(shí)行分級負(fù)責(zé)制度；建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理實(shí)行建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可等規(guī)劃許可制度和建設(shè)工程選址、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查、放線驗(yàn)線、基礎(chǔ)竣工核實(shí)、工程竣工核實(shí)等規(guī)劃工作制度。
      第八條 本市各級人民政府應(yīng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理的經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，配備與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理工作相適應(yīng)的人員。
      第九條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，任何單位和個人未經(jīng)法定程序不得修改。
      任何單位和個人都應(yīng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。
      第十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，應(yīng)及時向社會公布。建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可和查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)行為的結(jié)果應(yīng)及時向社會公開。但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。
      第十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施和監(jiān)督檢查，應(yīng)建立健全公眾參與制度，聽取公眾意見。
      任何單位和個人都有權(quán)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施提出意見和建議，有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢，有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或其他有關(guān)部門舉報、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或其他有關(guān)部門應(yīng)及時受理并查處。
      第十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)開展規(guī)劃研究，鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)地理信息和各類城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和管理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施及監(jiān)督管理的效能。
      第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改
      第十三條 本市的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃分為市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和其他區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。
      市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍為市域范圍，以全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為制定依據(jù)；其他區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍為該區(qū)縣(自治縣)域范圍，以市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為制定依據(jù)。
      城鄉(xiāng)總體規(guī)劃包括:城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)用地和人口規(guī)模;城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局;禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍及各類專項(xiàng)規(guī)劃等。
      第十四條 主城區(qū)、其他區(qū)縣(自治縣)人民政府所在地城市應(yīng)制定城市總體規(guī)劃。
      城市規(guī)劃區(qū)外的鎮(zhèn)，應(yīng)制定鎮(zhèn)總體規(guī)劃。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)是否制定鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由市人民政府確定。
      第十五條 市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、主城區(qū)的城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，報國務(wù)院審批。
      其他區(qū)縣(自治縣)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及其所在地的城市總體規(guī)劃由區(qū)縣(自治縣)人民政府組織編制，報市人民政府審批。
      鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。主城區(qū)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由所在地的區(qū)人民政府報市人民政府審批；其他區(qū)縣(自治縣)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府報所在地的區(qū)縣(自治縣)人民政府審批。
      市人民政府和其他區(qū)縣(自治縣)人民政府組織編制的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃在上報審批前，應(yīng)經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議；鎮(zhèn)總體規(guī)劃在上報審批前，應(yīng)經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議。審議意見交由本級人民政府研究處理。組織編制機(jī)關(guān)上報審批總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)將審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。
      第十六條 城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年，還應(yīng)對更長遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測性安排。
      第十七條 城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中涉及禁止和限制建設(shè)的地域范圍，規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等強(qiáng)制性內(nèi)容不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行。其他一般技術(shù)性內(nèi)容修改完善的具體辦法由市人民政府另行制定。
      第十八條 規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)制定控制性詳細(xì)規(guī)劃，控制性詳細(xì)規(guī)劃不得違反總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。制定控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)包括地下空間的規(guī)劃內(nèi)容。
      主城區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審批，批準(zhǔn)后報市人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。
      其他區(qū)縣(自治縣)人民政府所在地城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報區(qū)縣(自治縣)人民政府審批，批準(zhǔn)后報本級人民代表大會常務(wù)委員會和市人民政府備案。
      其他區(qū)縣(自治縣)的鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報區(qū)縣(自治縣)人民政府審批。
      第十九條 任何單位和個人未經(jīng)法定程序不得修改經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃中確定的土地用途、容積率、公共綠地面積、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定等強(qiáng)制性內(nèi)容。因總體規(guī)劃發(fā)生變更，導(dǎo)致控制性詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)發(fā)生改變的，以及因公共利益需要等原因規(guī)劃審批機(jī)關(guān)認(rèn)為確需修改的，應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行。修改控制性詳細(xì)規(guī)劃其他一般技術(shù)性內(nèi)容的具體辦法由市人民政府另行制定。
      修改控制性詳細(xì)規(guī)劃，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)對修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改規(guī)劃，并按原審批程序報批?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。
      第二十條 城鎮(zhèn)建設(shè)用地的修建性詳細(xì)規(guī)劃，不得違反控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。
      主城區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由有關(guān)建設(shè)單位或市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審定。
      其他區(qū)縣（自治縣）人民政府所在地城市的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由有關(guān)建設(shè)單位或區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報區(qū)縣（自治縣）人民政府審定。
      其他區(qū)縣（自治縣）的鎮(zhèn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃由有關(guān)建設(shè)單位或鎮(zhèn)人民政府組織編制，報區(qū)縣（自治縣）人民政府審定。
      修改修建性詳細(xì)規(guī)劃，按原程序和本條例第五十七條的規(guī)定進(jìn)行。
      第二十一條 區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，按照因地制宜、切實(shí)可行的原則，確定需要制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃的區(qū)域。其中，主城區(qū)內(nèi)的，由市人民政府決定。
      鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)所在地的區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，村規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃或鄉(xiāng)規(guī)劃編制。
      制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃應(yīng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，符合公路、河道、電力、電信、環(huán)境和自然資源保護(hù)、文物保護(hù)等法律法規(guī)的規(guī)定。
      第二十二條 主城區(qū)的村規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，由所在地的區(qū)人民政府報市人民政府審批。市人民政府可以授權(quán)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。
      其他區(qū)縣(自治縣)的鄉(xiāng)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制，村規(guī)劃由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織編制，報所在地的區(qū)縣（自治縣）人民政府審批。
      鄉(xiāng)規(guī)劃在上報審批前，應(yīng)經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審議，審議意見交由鄉(xiāng)人民政府研究處理。村規(guī)劃在上報審批前，應(yīng)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意。
      修改鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃，按原程序進(jìn)行。
      第二十三條 編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)加強(qiáng)空間發(fā)展戰(zhàn)略、城市設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色等方面的研究，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性。
      第二十四條 編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的人口、土地、經(jīng)濟(jì)、測繪、勘察、氣象、地震、地質(zhì)、水文、交通、環(huán)境、文物、安全等基礎(chǔ)資料。
      本市各級人民政府有關(guān)職能部門和有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。
      第二十五條 編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，在報送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或其他方式征求專家和公眾意見。公告的時間不得少于三十日。
      組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。
      第二十六條 市和區(qū)縣（自治縣）人民政府在組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中和批準(zhǔn)城鄉(xiāng)規(guī)劃前，應(yīng)要求本級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家論證和有關(guān)部門審查。
      第二十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作應(yīng)由有相應(yīng)資質(zhì)等級的編制單位承擔(dān)。
      編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的強(qiáng)制性規(guī)定。
      市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理，對承接本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的規(guī)劃編制單位進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施
      第二十八條 本市各級人民政府應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立規(guī)劃編制與實(shí)施動態(tài)管理制度，統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地及城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村建設(shè)用地布局，合理引導(dǎo)和規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃組織實(shí)施。
      第二十九條 經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由本市各級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施。
      實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)、生活需要，切實(shí)保障公共綠地、避難場地等公共空間用地，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)交通、供電、供水、排水、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、衛(wèi)生、體育、防災(zāi)減災(zāi)等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。
      第三十條 舊城區(qū)的整治應(yīng)優(yōu)化功能布局，完善綜合交通、市政公用等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，合理確定開發(fā)強(qiáng)度，有序疏導(dǎo)居住人員，增加綠地和公共空間，保護(hù)歷史建筑和歷史街區(qū)，延續(xù)傳統(tǒng)風(fēng)貌，改善人居環(huán)境和城市面貌。
      第三十一條 城市新區(qū)的建設(shè)應(yīng)合理安排各類規(guī)劃建設(shè)用地，合理確定建設(shè)規(guī)模和時序，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，塑造富有地方特色的城市空間形態(tài)，建設(shè)宜居環(huán)境。
      第三十二條 地下空間的開發(fā)和利用應(yīng)遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，在符合城市規(guī)劃、保證公共安全、留足地面避難場所的前提下，優(yōu)先滿足防災(zāi)減災(zāi)、人民防空、地下交通、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的需要。
      任何單位和個人利用地下空間進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃并辦理規(guī)劃審批手續(xù)和法律法規(guī)規(guī)定的其他審批手續(xù)。
      第三十三條 鼓勵適度集中建設(shè)農(nóng)村村民住宅，注重綜合配套。規(guī)劃、設(shè)計(jì)應(yīng)符合安全、適用、美觀、經(jīng)濟(jì)的原則，以及國家和本市有關(guān)節(jié)約資源、防災(zāi)減災(zāi)等規(guī)定，體現(xiàn)地方特色、民族風(fēng)格，與自然環(huán)境協(xié)調(diào)，反映地域建筑文化特征。
      第三十四條 本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。
      近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和保障性居民住房建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時序、發(fā)展方向和空間布局，確定優(yōu)先建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。
      因?qū)嵤┲鞒菂^(qū)城市總體規(guī)劃需要制定分區(qū)規(guī)劃的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)區(qū)人民政府依據(jù)主城區(qū)的城市總體規(guī)劃，組織編制分區(qū)規(guī)劃報市人民政府審批，用以指導(dǎo)控制性詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、村規(guī)劃的編制。
      第三十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃中的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。
      有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)組織編制本部門的有關(guān)專業(yè)規(guī)劃。專業(yè)規(guī)劃涉及規(guī)劃用地和空間布局的，應(yīng)符合總體規(guī)劃，并在報送審批前征求本級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見。
      第三十六條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的依山地區(qū)、濱水地區(qū)、文物保護(hù)范圍周邊區(qū)域及其他重要地段的城市設(shè)計(jì)由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制。城市設(shè)計(jì)應(yīng)對設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的總體形態(tài)、公共空間、交通系統(tǒng)、開發(fā)強(qiáng)度及建筑物的造型、高度、色彩等內(nèi)容提出規(guī)劃管理要求。
      大型跨江橋梁、城市立交、城市防洪等重要工程的設(shè)計(jì)，除應(yīng)滿足功能要求外，還應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃條件中明確的城市景觀要求。
      城市設(shè)計(jì)編制的具體辦法由市人民政府制定。
      第三十七條 實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)切實(shí)保護(hù)自然山體、水體和生態(tài)林地，體現(xiàn)山、水、林、城融合的特色。主城區(qū)應(yīng)當(dāng)保持總體規(guī)劃確定的城市空間結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格保護(hù)城市組團(tuán)之間規(guī)劃的隔離帶。
      城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展應(yīng)依法保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，統(tǒng)籌安排風(fēng)景名勝區(qū)及周邊地區(qū)的建設(shè)。
      城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的飲用水水源、生態(tài)綠地、江河湖庫等自然資源和生態(tài)環(huán)境、歷史文化保護(hù)區(qū)域、機(jī)場等需要特殊保護(hù)的重大基礎(chǔ)設(shè)施控制區(qū)域，以及因景觀特色塑造需要特別控制的區(qū)域，市人民政府應(yīng)當(dāng)制定專門的管理規(guī)定。
      第三十八條 市人民政府依據(jù)國家關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、房屋建筑等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，綜合考慮本市自然條件、人文環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，制定本市的規(guī)劃技術(shù)規(guī)定。
      制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守規(guī)劃技術(shù)規(guī)定。
      第三十九條 總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)定期組織有關(guān)部門和專家對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，并采取論證會、聽證會或其他方式征求公眾意見。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會或鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機(jī)關(guān)提出評估報告并附具征求意見的情況。組織編制機(jī)關(guān)可根據(jù)評估報告編制實(shí)施規(guī)劃或近期建設(shè)規(guī)劃。
      總體規(guī)劃的規(guī)劃期限屆滿前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家對總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評估，并向原審批機(jī)關(guān)提出重新編制總體規(guī)劃的報告，經(jīng)同意后，組織重新編制總體規(guī)劃并按規(guī)定程序報批。
      控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)定期組織有關(guān)部門和專家對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，并采取論證會、聽證會或其他方式征求公眾意見。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)向原審批機(jī)關(guān)提出評估報告并附具征求意見的情況。經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，組織編制機(jī)關(guān)可重新編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。重新編制控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并按本條例第十八條的規(guī)定進(jìn)行。
      第四章 建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理
      第四十條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)以下建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理：
      （一）主城區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目；
      （二）跨區(qū)縣(自治縣)的建設(shè)項(xiàng)目；
      （三）法律法規(guī)規(guī)定由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門管理的建設(shè)項(xiàng)目。
      前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目，由所在地的區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃管理。其中，國務(wù)院及其有關(guān)部門以及市人民政府要求由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具規(guī)劃手續(xù)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)出具。
      第四十一條 按照國家規(guī)定需要有關(guān)主管部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)前，應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書；其他建設(shè)項(xiàng)目不需要申請核發(fā)選址意見書。
      建設(shè)單位申請核發(fā)選址意見書，應(yīng)提交擬建項(xiàng)目說明等材料。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自受理之日起二十個工作日內(nèi)，會同有關(guān)部門進(jìn)行審查，作出是否同意選址的決定。
      第四十二條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)持投資主管部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可。
      城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自受理建設(shè)用地規(guī)劃許可申請之日起二十個工作日內(nèi)作出決定。同意的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)依據(jù)經(jīng)依法批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積，劃定規(guī)劃建設(shè)范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附件、附圖；作出不予許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
      建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向土地主管部門申請辦理國有建設(shè)用地使用手續(xù)。
      第四十三條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的，在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)依據(jù)經(jīng)依法批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃等劃定規(guī)劃建設(shè)范圍，提出擬出讓地塊的用地面積、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件及附圖，作為國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)。
      以出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)持有效的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。同意的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)在二十個工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附件、附圖；作出不予許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
      建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附件、附圖是建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的依據(jù)。
      第四十四條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)國有土地上進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
      申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)提交國有建設(shè)用地使用權(quán)證或國有建設(shè)用地批準(zhǔn)書（不需辦理國有建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)的除外）、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料；需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門審查，對符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，在二十個工作日內(nèi)發(fā)出建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查意見。確需修改建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查意見的，應(yīng)當(dāng)按照原審查程序進(jìn)行。
      建設(shè)項(xiàng)目建筑（市政）施工圖完成后，建設(shè)單位應(yīng)將有關(guān)規(guī)劃部分的內(nèi)容報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，符合建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查意見的，經(jīng)放、驗(yàn)線后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)在二十個工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、附圖。
      城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)依法公布經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖。
      第四十五條 房屋所有權(quán)人申請對城鎮(zhèn)房屋進(jìn)行解危改造，不超過證載建筑面積，不改變原使用功能，不突破原建筑基底和原高度的，辦理規(guī)劃審批手續(xù)時只需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
      第四十六條 臨時建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。確需在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。臨時建設(shè)不得影響近期建設(shè)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施，不得影響交通、市容、安全，不得妨礙他人的合法權(quán)益。
      建設(shè)單位或個人申請辦理臨時建設(shè)工程規(guī)劃批準(zhǔn)文件，應(yīng)提交土地證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自受理之日起二十五個工作日內(nèi)會同有關(guān)部門進(jìn)行審查，作出是否同意的決定。
      臨時建（構(gòu)）筑物應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)識。
      第四十七條 臨時建（構(gòu)）筑物的批準(zhǔn)使用期限不得超過兩年。確需延長的，應(yīng)在期限屆滿三十日前提出申請，可延長一次，但延長期不得超過一年，且不得超過批準(zhǔn)的土地使用期限。
      臨時建（構(gòu)）筑物使用期限屆滿應(yīng)當(dāng)無條件自行拆除；使用期限未滿，因?qū)嵤┏青l(xiāng)規(guī)劃需要拆除的，也應(yīng)無條件自行拆除。
      第四十八條 鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村集中居民點(diǎn)建設(shè)，應(yīng)符合鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃，并按照以下程序辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：
      （一）建設(shè)單位或個人持申請書、村委會意見及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)或土地主管部門的意見等有關(guān)材料向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提出申請；
      （二）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府同意受理的，自受理之日起三個工作日內(nèi)將初審意見報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門；
      （三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意的，在五個工作日內(nèi)確定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求并函告鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府在兩個工作日內(nèi)函告申請人；
      （四）申請人持具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的建筑（市政）施工圖有關(guān)規(guī)劃部分內(nèi)容報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門進(jìn)行審查。同意的，在十個工作日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖；作出不予許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
      建設(shè)單位或個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。
      位于規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的，參照本條規(guī)定程序辦理，但不得占用農(nóng)用地，不得影響批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施。
      第四十九條 鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，宅基地面積應(yīng)符合國家和本市的有關(guān)規(guī)定，建筑應(yīng)與現(xiàn)狀地形、周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，并按照以下程序辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：
      （一）農(nóng)村村民持戶口證明文件、建房申請、村委會意見、原宅基地登記證明、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)或土地主管部門的意見等材料向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提出申請；
      （二）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府自收到申請材料之日起二十個工作日內(nèi)進(jìn)行審查。同意的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；作出不予許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
      村民在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。
      規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，參照本條例第四十八條的規(guī)定程序辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。但不得占用農(nóng)用地和規(guī)劃城鎮(zhèn)道路用地。
      第五十條 建設(shè)項(xiàng)目需分期建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可根據(jù)建設(shè)單位的申請和土地權(quán)屬情況，審查分期建設(shè)的內(nèi)容，分期核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
      建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容包括配套設(shè)施的，應(yīng)同步實(shí)施。
      第五十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)依據(jù)經(jīng)依法批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃作出規(guī)劃許可，不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。已批準(zhǔn)修建性詳細(xì)規(guī)劃的地塊，其建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理依據(jù)修建性詳細(xì)規(guī)劃。鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃與上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃或?qū)I(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃不一致時，其建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理依據(jù)上級人民政府制定的規(guī)劃。
      第五十二條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)國有土地上按照本條例第四十四條批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)竣工和工程竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)分別對放線單位提供的基礎(chǔ)竣工測量報告、工程竣工測量報告等材料進(jìn)行核實(shí)。對符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖的，核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)文書及其附件、附圖。
      本條例第四十八條所列建設(shè)項(xiàng)目的竣工規(guī)劃核實(shí)，參照前款規(guī)定執(zhí)行。
      建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。
      第五十三條 建設(shè)單位或個人不得擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及其附件、附圖的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。
      有關(guān)主管部門在辦理房地產(chǎn)權(quán)屬登記時不得改變規(guī)劃核實(shí)文書確定的已建成房屋的使用功能、建筑面積等內(nèi)容；在辦理農(nóng)村村民住宅權(quán)屬登記時不得改變鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的使用功能、建筑面積等內(nèi)容。
      第五十四條 取得選址意見書之日起一年內(nèi)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或未取得有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件，且未經(jīng)批準(zhǔn)延期的，選址意見書失效。
      取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，且未經(jīng)批準(zhǔn)延期的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證失效。
      取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)未進(jìn)行建設(shè)，且未經(jīng)批準(zhǔn)延期的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證失效。
      需要延期的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前向原審批機(jī)關(guān)申請。經(jīng)批準(zhǔn)延期的，其延長期限不得超過一年。
      其他規(guī)劃文書的時效由審批機(jī)關(guān)在核發(fā)該文書時確定。
      規(guī)劃文書失效的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理其注銷手續(xù)。
      第五十五條 依法取得的規(guī)劃許可，受法律保護(hù)。
      因公共利益需要，有下列情形之一的，作出規(guī)劃許可決定的行政機(jī)關(guān)可依法變更或撤回許可：
      （一）規(guī)劃許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止的；
      （二）準(zhǔn)予規(guī)劃許可的客觀情況發(fā)生重大變化的。
      因前款情形給被許可人造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法給予補(bǔ)償。
      第五十六條 被許可人不得擅自變更規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)。確需變更的，應(yīng)向作出規(guī)劃許可的行政機(jī)關(guān)提出申請。
      申請變更的內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)；申請變更的內(nèi)容涉及變更規(guī)劃條件或規(guī)劃設(shè)計(jì)要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或有關(guān)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)在受理之日起十五個工作日內(nèi)征求有關(guān)部門意見，同意的，予以公示，并將變更的規(guī)劃條件通報同級土地主管部門。建設(shè)單位應(yīng)及時將依法變更后的規(guī)劃條件或規(guī)劃設(shè)計(jì)要求報有關(guān)土地主管部門備案；作出不同意書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
      第五十七條 經(jīng)依法審定的建設(shè)項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖不得隨意修改。確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)將修改申請及擬修改內(nèi)容向社會公示，聽取利害關(guān)系人的意見，并告知利害關(guān)系人享有申請聽證的權(quán)利。利害關(guān)系人要求聽證的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)組織聽證。修改申請經(jīng)審查符合要求的，方可辦理修改手續(xù)。其中，涉及修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)先按程序修改控制性詳細(xì)規(guī)劃。因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)依法給予補(bǔ)償。
      第五十八條 需要在司法處置國有建設(shè)用地使用權(quán)的土地上進(jìn)行建設(shè)的，司法處置土地前人民法院應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門函請?zhí)峁┨幹猛恋氐囊?guī)劃條件，作為有關(guān)司法文書的附件。
      司法處置未經(jīng)竣工規(guī)劃核實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目前，人民法院應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門函請?zhí)峁┮?guī)劃意見。
      其他行政主管部門處置國有建設(shè)用地使用權(quán)或未經(jīng)竣工規(guī)劃核實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目的，參照前兩款規(guī)定執(zhí)行。
      城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在收到函請之日起二十個工作日內(nèi)提供處置土地的規(guī)劃條件或規(guī)劃意見。
      在處置土地和未經(jīng)竣工規(guī)劃核實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目時，人民法院或有關(guān)行政主管部門應(yīng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的規(guī)劃條件或規(guī)劃意見作為處置依據(jù)。第五章 監(jiān)督檢查
      第五十九條 本市各級人民政府應(yīng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會或鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，接受監(jiān)督。
      涉及生態(tài)環(huán)境、自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，公園綠地和防護(hù)綠地控制，總體空間形態(tài)塑造等重要專項(xiàng)規(guī)劃，縣級以上人民政府可以提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議并接受監(jiān)督檢查。
      第六十條 上級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)對下級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門執(zhí)行本條例的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。縣級以上人民政府應(yīng)對本級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門執(zhí)行本條例的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。市人民政府應(yīng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，對區(qū)縣(自治縣)人民政府制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
      第六十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)采取驗(yàn)核放線報告、基礎(chǔ)竣工測量報告和工程竣工測量報告等措施，加強(qiáng)對建設(shè)工程的監(jiān)督管理。
      建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證批準(zhǔn)的建筑（市政）施工圖內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。
      測繪單位、建筑設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定以及國家、本市有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行測量和設(shè)計(jì)。
      建設(shè)單位在施工過程中，應(yīng)在施工現(xiàn)場公示經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖，接受公眾監(jiān)督。
      第六十二條 被許可人的下列違法建設(shè)行為由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)查處：
      （一）取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證，但未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；
      （二）擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、附圖的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；
      （三）擅自改變鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；
      （四）擅自改變臨時建設(shè)工程規(guī)劃批準(zhǔn)文件的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)、經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的臨時建（構(gòu)）筑物逾期未拆除、使用期限未滿因?qū)嵤┏青l(xiāng)規(guī)劃需拆除而未拆除的。
      鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負(fù)責(zé)查處擅自改變其核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖進(jìn)行建設(shè)的違法建設(shè)行為。
      第六十三條 修建違法建筑的，按下列規(guī)定組織查處：
      （一）在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、綠地、公路、河道和水工程管理范圍等專門管理區(qū)域內(nèi)修建的，由有關(guān)法律法規(guī)確定的該區(qū)域的主管部門組織查處；
      （二）非法占用土地修建的，由土地主管部門組織查處；
      （三）在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)其他不屬于本條第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定違反城鄉(xiāng)規(guī)劃修建的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織查處；
      （四）在鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)其他不屬于本條第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定違反城鄉(xiāng)規(guī)劃修建的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織查處。
      以上行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法信息共享機(jī)制。
      第六十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取以下措施：
      （一）要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行復(fù)制；
      （二）要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行勘測；
      （三）責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。
      有關(guān)行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)有兩名以上執(zhí)法人員參加，出示監(jiān)督檢查證件，并為被監(jiān)督檢查的單位和個人保守商業(yè)秘密。被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動。
      第六十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本條例規(guī)定作出行政許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或直接撤銷該行政許可；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府違反本條例規(guī)定作出行政許可的，區(qū)縣（自治縣）人民政府有權(quán)責(zé)令其撤銷或直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當(dāng)事人造成財(cái)產(chǎn)損失的，由作出該行政許可的機(jī)關(guān)依法給予賠償。
      依照本條例規(guī)定應(yīng)給予行政處罰，而有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其作出行政處罰決定或建議有關(guān)人民政府責(zé)令其給予行政處罰。
      有關(guān)行政機(jī)關(guān)查處城鄉(xiāng)規(guī)劃違法案件時，涉及依法應(yīng)給予有關(guān)責(zé)任人行政處分的，應(yīng)在作出行政處罰決定或其他處理決定后，將有關(guān)案件材料移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或其任免機(jī)關(guān)。監(jiān)察機(jī)關(guān)或其任免機(jī)關(guān)應(yīng)依法查處，并將處理結(jié)果書面告知有關(guān)行政機(jī)關(guān)。
      第六十六條 本市各級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)接受公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督，及時處理單位和個人提出的意見和建議。
      對舉報違法建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、有關(guān)行政主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)及時受理并組織核查、處理；核查、處理結(jié)果應(yīng)及時回復(fù)舉報人。舉報的違法建設(shè)依法應(yīng)由其他行政機(jī)關(guān)查處的，收到舉報的行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時移交。
      監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。
      第六章 法律責(zé)任
      第六十七條 本市各級人民政府有下列情形之一的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評；對有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
      （一）依法應(yīng)組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的；
      （二）未按法定權(quán)限、依據(jù)、程序組織編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；
      （三）委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的編制單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。
      第六十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府或上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令改正，通報批評；對有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
      （一）依法應(yīng)組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的編制單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；
      （二）未按法定權(quán)限、依據(jù)、程序組織編制、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；
      （三）未公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖的；
      （四）同意修改建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖前未依法聽取利害關(guān)系人意見的；
      （五）核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時擅自改變國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同確定的規(guī)劃條件的；
      （六）未在法定期限內(nèi)對符合法定條件的申請人核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；
      （七）超越職權(quán)或?qū)Σ环戏ǘl件的申請人核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；
      （八）未按規(guī)定職責(zé)對發(fā)現(xiàn)的違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建設(shè)行為進(jìn)行查處的。
      鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府有前款第（六）、（七）、（八）項(xiàng)規(guī)定情形的，由縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令改正；對有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法提請縣級以上人民政府或其監(jiān)察機(jī)關(guān)給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
      第六十九條 有關(guān)主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府或上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報批評；對有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
      （一）未公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的涉及規(guī)劃用地和空間布局的各類專業(yè)規(guī)劃的；
      （二）對未依法取得選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件或核準(zhǔn)文件的；
      （三）未依法在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或擅自改變國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；
      （四）對未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)，或擅自改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證的內(nèi)容劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)的；
      （五）對未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)單位頒發(fā)施工許可證，或超越建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的規(guī)模頒發(fā)施工許可證的；
      （六）對未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)單位頒發(fā)商品房預(yù)售許可證明，或擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容頒發(fā)商品房預(yù)售許可證明的；
      （七）對未依法取得建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)文書的建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案的；
      （八）對未依法取得建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)文書的新建房屋予以產(chǎn)權(quán)登記，或擅自改變建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)文書的內(nèi)容進(jìn)行登記的；
      （九）對未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的農(nóng)村村民住宅建設(shè)予以產(chǎn)權(quán)登記，或擅自改變鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的內(nèi)容進(jìn)行登記的；
      （十）未按規(guī)定職責(zé)對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為進(jìn)行查處或接到舉報后不依法處理的。
      第七十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對本條例第六十二條第一款第（一）、（二）、（三）項(xiàng)所列的違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建設(shè)。尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之十的罰款。無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的，限期拆除；不能拆除的，沒收實(shí)物或違法收入，可并處建設(shè)工程造價百分之十的罰款。
      城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對本條例第六十二條第一款第（四）項(xiàng)所列的違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期拆除，可并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款。
      鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府對本條例第六十二條第二款所列的違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可拆除。
      第七十一條 負(fù)責(zé)組織查處的主管部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府對本條例第六十三條所列修建違法建筑的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建設(shè)，按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，并限期拆除。
      負(fù)責(zé)組織查處的主管部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府對修建地下違法建筑的，應(yīng)責(zé)令停止建設(shè)，限期回填或拆除；未在規(guī)定的期限內(nèi)回填或拆除，所建違法建筑位于規(guī)劃核實(shí)確定的建筑基底范圍內(nèi)且不危及公共安全的，按違法建筑面積處房屋樓面價格百分之百的罰款；危及公共安全或者所建違法建筑超出規(guī)劃核實(shí)確定的建筑基底范圍部分，當(dāng)事人不自行回填或拆除的,予以強(qiáng)制回填或拆除。
      第七十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由所在地縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款；無行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，處合同收費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
      （一）超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；
      （二）違反國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的強(qiáng)制性規(guī)定編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。
      未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由所在地的縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為，依照前款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
      以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，提請?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
      城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質(zhì)證書后，不再符合資質(zhì)證書證明的資質(zhì)條件的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。
      第七十三條 測繪單位出具質(zhì)量不合格的測量報告及附圖的，由縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令補(bǔ)測或重測；情節(jié)嚴(yán)重的，提請?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。
      有關(guān)設(shè)計(jì)單位嚴(yán)重違反規(guī)劃條件或規(guī)劃設(shè)計(jì)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)的，由縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提請有關(guān)行政主管部門依法給予行政處罰。對造成違法建設(shè)的，有關(guān)行政主管部門應(yīng)沒收其違法設(shè)計(jì)所得，可依法并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，還應(yīng)責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。
      第七十四條 建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的，由建設(shè)項(xiàng)目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補(bǔ)報；逾期不補(bǔ)報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。
      第七十五條 違反本條例規(guī)定的單位或個人，積極配合有關(guān)行政機(jī)關(guān)查處違法行為，主動消除違法建設(shè)行為后果的，可從輕、減輕或免于行政處罰。
      違法建設(shè)行為對其他公民、法人和組織的合法權(quán)益造成損害的，違法建設(shè)當(dāng)事人應(yīng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
      妨礙、阻撓城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
      第七十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照本條例規(guī)定對主城區(qū)內(nèi)違法行為處十五萬元以上和對其他區(qū)縣(自治縣)內(nèi)的違法行為處五萬元以上罰款、吊銷資質(zhì)證書、責(zé)令停業(yè)整頓前，應(yīng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)組織聽證。
      第七十七條 有關(guān)主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府按本條例規(guī)定作出的行政處罰決定依法送達(dá)當(dāng)事人后，當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)履行行政處罰決定；逾期不履行的，有關(guān)主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府可依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。其中，依法作出責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除或者回填的決定，當(dāng)事人不停止建設(shè)、逾期未拆除或者回填的，由作出行政決定的主管部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提請區(qū)縣(自治縣)人民政府作出采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除或者回填等決定。區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)在實(shí)施強(qiáng)制拆除或者回填七日前發(fā)布公告。強(qiáng)制拆除或者回填所需費(fèi)用由違法建設(shè)當(dāng)事人自行承擔(dān)。
      無法確定當(dāng)事人的，可在違法建設(shè)現(xiàn)場和公共媒體發(fā)布公告，要求當(dāng)事人限期依法接受處理，公告時間不少于十日；仍然無法確定當(dāng)事人的，即可強(qiáng)制拆除或者回填。
      第七十八條 當(dāng)事人對城鄉(xiāng)規(guī)劃等主管部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府依據(jù)本條例作出的具體行政行為不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。
      第七章 附 則
      第七十九條 本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村的建成區(qū)及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。
      本條例所稱區(qū)縣(自治縣)，是指本市所轄的全部區(qū)縣(自治縣)；所稱主城區(qū)，是指渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)和巴南區(qū)等九個行政區(qū)；所稱其他區(qū)縣(自治縣)，是指本市行政區(qū)域內(nèi)主城區(qū)外的其他區(qū)縣(自治縣)。
      本條例所稱建設(shè)工程造價，是指該工程備案的施工合同中的建設(shè)工程造價；違法收入按該項(xiàng)目備案的房屋銷售合同價格計(jì)算。其中，無備案的施工合同或登記的房屋銷售合同的，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。
      本條例所稱房屋樓面價格，是指處理違法建筑時該套房屋的市場評估價格與該套房屋規(guī)劃核實(shí)的建筑總面積之比。
      第八十條 在城市、鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)用地外已依法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)證的國有建設(shè)用地上的建設(shè)項(xiàng)目，依據(jù)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃，參照本條例的規(guī)定辦理規(guī)劃手續(xù)。
      在規(guī)劃建設(shè)用地外的交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的各類專項(xiàng)、專業(yè)規(guī)劃，參照本條例的規(guī)定辦理規(guī)劃手續(xù)。
      第八十一條 本條例自2010年1月1日起施行?！吨貞c市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》同時廢止?！吨貞c市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》中涉及規(guī)劃管理的規(guī)定與本條例不一致的，以本條例為準(zhǔn)。
      重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例解讀
      重慶市政府公眾信息網(wǎng) 2010年01月20市規(guī)劃004km.cn
      日 06時08分 局
      按：《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡稱條例）已于2009年9月25日經(jīng)重慶市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過，自2010年1月1日起施行。為了讓廣大群眾了解相關(guān)政策，市規(guī)劃局對相關(guān)熱點(diǎn)問題予以解讀。
      一、《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》出臺背景
      城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護(hù)社會公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策屬性。溫家寶總理指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃“是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等各個領(lǐng)域”。
      為了加強(qiáng)和規(guī)范城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，我市先后出臺了《重慶市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》和《重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，對推動城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，由于這兩個地方性法規(guī)制定時間較早，諸多內(nèi)容已難以適應(yīng)當(dāng)前新形勢的需要。
      2008年1月1日施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)城鎮(zhèn)和村莊健康發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用，在規(guī)劃的制定和實(shí)施方面作了很多新規(guī)定，亟需通過地方性法規(guī)予以落實(shí)，同時對《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的一些授權(quán)性和原則性規(guī)定進(jìn)行細(xì)化。
      此外，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)胡錦濤總書記“314”總體部署，加快建設(shè)“五個重慶”，對新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了新的更高的要求。直轄以來，我市根據(jù)特殊市情實(shí)施的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的制定、建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革等一系列實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也迫切需要在地方性法規(guī)中作進(jìn)一步規(guī)范。
      重慶市規(guī)劃局作為《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的起草部門，從2005年開始進(jìn)行相關(guān)調(diào)研工作。在《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》經(jīng)全國人大批準(zhǔn)公布后，于2008年6月起草完成了《條例》（送審稿）并上報市人民政府，在市政府法制辦主持下，經(jīng)過近一年的反復(fù)論證、修改，《條例》于2009年5月4日經(jīng)市人民政府第37次常務(wù)會議審議通過，決定送市人大常委會審議。2009年5月、7月，市三屆人大常委會分別對草案進(jìn)行了二次審議。2009年9月進(jìn)行了第三次審議，并于9月25日審議通過。
      二、《條例》的主要內(nèi)容
      《條例》包括總則、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施、建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則共七章八十一條。
      （一）第一章總則
      1、緊扣城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局的本質(zhì)，突出體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展、先規(guī)劃后建設(shè)等原則，凸顯城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性。同時，結(jié)合我市實(shí)際，創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃統(tǒng)攬全局，各層次、各類別規(guī)劃層層落實(shí)、逐步深化。明確了在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動必須納入規(guī)劃管理。實(shí)現(xiàn)宏觀把握、中觀控制、微觀管理。涉及條款：
      第一條 為了科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
      第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，適用本條例。
      第三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃分為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃；城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃；詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。
      本市各級人民政府在組織編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定規(guī)劃區(qū)。
      第四條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境友好、資源節(jié)約和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，合理布局區(qū)域的人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有效保護(hù)耕地、自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，注重保護(hù)地方特色、民族特色和文化風(fēng)貌，著力保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，并符合防災(zāi)減災(zāi)、公共安全和公共衛(wèi)生的需要。
      2、明確我市實(shí)行市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下市、區(qū)縣兩級政府的分級管理體制。明確了市規(guī)劃部門、區(qū)縣規(guī)劃部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府的規(guī)劃工作職責(zé)。涉及條款：
      第六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)行市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理體制。
      市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，并在主城區(qū)和市人民政府確定的特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)；其他區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府按照本條例和市人民政府規(guī)定的職責(zé)承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可將其行政處罰權(quán)委托有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使。
      有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和本條例的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。
      3、明確了市規(guī)劃委員會的工作范圍以及市規(guī)劃部門的工作職責(zé)。涉及條款：
      第六條 本市設(shè)立市規(guī)劃委員會。市規(guī)劃委員會對重要的城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)、專業(yè)規(guī)劃方案及涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大事項(xiàng)進(jìn)行論證、協(xié)調(diào)、審議。市規(guī)劃委員會的日常工作由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門承擔(dān)。
      4、確立了城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位，即經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，任何單位和個人都必須遵守并服從規(guī)劃管理。涉及條款：
      第九條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，任何單位和個人未經(jīng)法定程序不得修改。
      任何單位和個人都應(yīng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。
      5、兼顧城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術(shù)屬性、公共政策屬性和社會屬性，對城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改、實(shí)施和監(jiān)督檢查過程中的公眾參與，規(guī)劃的科學(xué)研究等方面做出了規(guī)定。涉及條款：
      第十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，應(yīng)及時向社會公布。建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可和查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)行為的結(jié)果應(yīng)及時向社會公開。但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。
      第十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施和監(jiān)督檢查，應(yīng)建立健全公眾參與制度，聽取公眾意見。
      任何單位和個人都有權(quán)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施提出意見和建議，有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢，有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或其他有關(guān)部門舉報、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或其他有關(guān)部門應(yīng)及時受理并查處。
      第十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)開展規(guī)劃研究，鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)地理信息和各類城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和管理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施及監(jiān)督管理的效能。
      （二）第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改
      1、明確了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的制定均由本級政府組織編制，報上級政府審批。對詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃分別確定了編制主體，規(guī)定了均需報縣以上人民政府審批。強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定是政府的事權(quán)，規(guī)劃部門沒有審批城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)利。涉及條款：
      第十五條 市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、主城區(qū)的城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，報國務(wù)院審批。
      其他區(qū)縣(自治縣)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及其所在地的城市總體規(guī)劃由區(qū)縣(自治縣)人民政府組織編制，報市人民政府審批。
      鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。主城區(qū)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由所在地的區(qū)人民政府報市人民政府審批；其他區(qū)縣(自治縣)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府報所在地的區(qū)縣(自治縣)人民政府審批。
      第十八條 主城區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審批，批準(zhǔn)后報市人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。
      其他區(qū)縣(自治縣)人民政府所在地城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報區(qū)縣(自治縣)人民政府審批，批準(zhǔn)后報本級人民代表大會常務(wù)委員會和市人民政府備案。
      其他區(qū)縣(自治縣)的鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報區(qū)縣(自治縣)人民政府審批。
      第二十條 主城區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由有關(guān)建設(shè)單位或市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審定。
      其他區(qū)縣（自治縣）人民政府所在地城市的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由有關(guān)建設(shè)單位或區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報區(qū)縣（自治縣）人民政府審定。
      其他區(qū)縣（自治縣）的鎮(zhèn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃由有關(guān)建設(shè)單位或鎮(zhèn)人民政府組織編制，報區(qū)縣（自治縣）人民政府審定。
      第二十二條 主城區(qū)的村規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，由所在地的區(qū)人民政府報市人民政府審批。市人民政府可以授權(quán)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。
      其他區(qū)縣(自治縣)的鄉(xiāng)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制，村規(guī)劃由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織編制，報所在地的區(qū)縣（自治縣）人民政府審批。
      2、規(guī)定了在上報審批前，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)提交人大或人大常委會審議，村規(guī)劃應(yīng)提交村民會議或村民代表會議討論同意，體現(xiàn)了尊重民意、民主決策的精神。涉及條款：
      第十五條 市人民政府和其他區(qū)縣(自治縣)人民政府組織編制的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃在上報審批前，應(yīng)經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議；鎮(zhèn)總體規(guī)劃在上報審批前，應(yīng)經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議。審議意見交由本級人民政府研究處理。組織編制機(jī)關(guān)上報審批總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)將審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。
      第二十二條 鄉(xiāng)規(guī)劃在上報審批前，應(yīng)經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審議，審議意見交由鄉(xiāng)人民政府研究處理。村規(guī)劃在上報審批前，應(yīng)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意。
      3、劃分了總體規(guī)劃與控制性詳細(xì)規(guī)劃修改的兩大類別：強(qiáng)制性內(nèi)容的修改，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行；一般技術(shù)性內(nèi)容的完善，授權(quán)市政府另行制定。涉及條款：
      第十七條 城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中涉及禁止和限制建設(shè)的地域范圍，規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等強(qiáng)制性內(nèi)容不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行。其他一般技術(shù)性內(nèi)容修改完善的具體辦法由市人民政府另行制定。
      第十九條 任何單位和個人未經(jīng)法定程序不得修改經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃中確定的土地用途、容積率、公共綠地面積、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定等強(qiáng)制性內(nèi)容。因總體規(guī)劃發(fā)生變更，導(dǎo)致控制性詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)發(fā)生改變的，以及因公共利益需要等原因規(guī)劃審批機(jī)關(guān)認(rèn)為確需修改的，應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行。修改控制性詳細(xì)規(guī)劃其他一般技術(shù)性內(nèi)容的具體辦法由市人民政府另行制定。
      修改控制性詳細(xì)規(guī)劃，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)對修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改規(guī)劃，并按原審批程序報批?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。
      4、為提高規(guī)劃的科學(xué)性，從基礎(chǔ)資料的收集、公眾參與（公告30日，論證會、聽證會）、專家論證和部門審查、規(guī)劃編制單位的資質(zhì)要求等方面進(jìn)行了規(guī)定。涉及條款：
      第二十三條 編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)加強(qiáng)空間發(fā)展戰(zhàn)略、城市設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色等方面的研究，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性。
      第二十四條 編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的人口、土地、經(jīng)濟(jì)、測繪、勘察、氣象、地震、地質(zhì)、水文、交通、環(huán)境、文物、安全等基礎(chǔ)資料。本市各級人民政府有關(guān)職能部門和有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。
      第二十五條 編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，在報送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或其他方式征求專家和公眾意見。公告的時間不得少于三十日。
      組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。
      第二十六條 市和區(qū)縣（自治縣）人民政府在組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中和批準(zhǔn)城鄉(xiāng)規(guī)劃前，應(yīng)要求本級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家論證和有關(guān)部門審查。
      第二十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作應(yīng)由有相應(yīng)資質(zhì)等級的編制單位承擔(dān)。
      編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的強(qiáng)制性規(guī)定。
      市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理，對承接本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的規(guī)劃編制單位進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
      （三）第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施
      1、明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施是政府的職責(zé)。
      第二十九條 經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由本市各級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施。
      實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)、生活需要，切實(shí)保障公共綠地、避難場地等公共空間用地，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)交通、供電、供水、排水、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、衛(wèi)生、體育、防災(zāi)減災(zāi)等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。
      2、明確了為實(shí)施法定規(guī)劃的需要，通常可以編制的非法定規(guī)劃的類型。
      第三十四條 本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。
      近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和保障性居民住房建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時序、發(fā)展方向和空間布局，確定優(yōu)先建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。
      因?qū)嵤┲鞒菂^(qū)城市總體規(guī)劃需要制定分區(qū)規(guī)劃的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)區(qū)人民政府依據(jù)主城區(qū)的城市總體規(guī)劃，組織編制分區(qū)規(guī)劃報市人民政府審批，用以指導(dǎo)控制性詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、村規(guī)劃的編制。
      第三十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃中的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。
      有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)組織編制本部門的有關(guān)專業(yè)規(guī)劃。專業(yè)規(guī)劃涉及規(guī)劃用地和空間布局的，應(yīng)符合總體規(guī)劃，并在報送審批前征求本級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見。
      第三十六條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的依山地區(qū)、濱水地區(qū)、文物保護(hù)范圍周邊區(qū)域及其他重要地段的城市設(shè)計(jì)由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制。城市設(shè)計(jì)應(yīng)對設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的總體形態(tài)、公共空間、交通系統(tǒng)、開發(fā)強(qiáng)度及建筑物的造型、高度、色彩等內(nèi)容提出規(guī)劃管理要求。
      大型跨江橋梁、城市立交、城市防洪等重要工程的設(shè)計(jì)，除應(yīng)滿足功能要求外，還應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃條件中明確的城市景觀要求。城市設(shè)計(jì)編制的具體辦法由市人民政府制定。
      3、明確了舊城整治和新區(qū)建設(shè)的原則以及塑造城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色的途徑。
      第三十條 舊城區(qū)的整治應(yīng)優(yōu)化功能布局，完善綜合交通、市政公用等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，合理確定開發(fā)強(qiáng)度，有序疏導(dǎo)居住人員，增加綠地和公共空間，保護(hù)歷史建筑和歷史街區(qū)，延續(xù)傳統(tǒng)風(fēng)貌，改善人居環(huán)境和城市面貌。
      第三十一條 城市新區(qū)的建設(shè)應(yīng)合理安排各類規(guī)劃建設(shè)用地，合理確定建設(shè)規(guī)模和時序，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，塑造富有地方特色的城市空間形態(tài)，建設(shè)宜居環(huán)境。
      第三十三條 鼓勵適度集中建設(shè)農(nóng)村村民住宅，注重綜合配套。規(guī)劃、設(shè)計(jì)應(yīng)符合安全、適用、美觀、經(jīng)濟(jì)的原則，以及國家和本市有關(guān)節(jié)約資源、防災(zāi)減災(zāi)等規(guī)定，體現(xiàn)地方特色、民族風(fēng)格，與自然環(huán)境協(xié)調(diào)，反映地域建筑文化特征。
      4、規(guī)定了制定與實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵循規(guī)劃技術(shù)規(guī)定。明確了規(guī)劃技術(shù)規(guī)定等專門規(guī)定由市政府制定。
      第三十八條 市人民政府依據(jù)國家關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、房屋建筑等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，綜合考慮本市自然條件、人文環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，制定本市的規(guī)劃技術(shù)規(guī)定。
      制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守規(guī)劃技術(shù)規(guī)定。
      5、建立了總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施情況的評估機(jī)制。
      第三十九條 總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)定期組織有關(guān)部門和專家對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，并采取論證會、聽證會或其他方式征求公眾意見。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會或鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機(jī)關(guān)提出評估報告并附具征求意見的情況。組織編制機(jī)關(guān)可根據(jù)評估報告編制實(shí)施規(guī)劃或近期建設(shè)規(guī)劃。
      總體規(guī)劃的規(guī)劃期限屆滿前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家對總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評估，并向原審批機(jī)關(guān)提出重新編制總體規(guī)劃的報告，經(jīng)同意后，組織重新編制總體規(guī)劃并按規(guī)定程序報批。
      控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)定期組織有關(guān)部門和專家對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，并采取論證會、聽證會或其他方式征求公眾意見。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)向原審批機(jī)關(guān)提出評估報告并附具征求意見的情況。經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，組織編制機(jī)關(guān)可重新編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。重新編制控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并按本條例第十八條的規(guī)定進(jìn)行。
      （四）第四章建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理
      1、市和區(qū)縣規(guī)劃部門對建設(shè)項(xiàng)目總體上按照屬地管理原則實(shí)行分級管理。涉及條款：
      第四十條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)以下建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理：
      （一）主城區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目；
      （二）跨區(qū)縣(自治縣)的建設(shè)項(xiàng)目；
      （三）法律法規(guī)規(guī)定由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門管理的建設(shè)項(xiàng)目。
      前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目，由所在地的區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃管理。其中，國務(wù)院及其有關(guān)部門以及市人民政府要求由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具規(guī)劃手續(xù)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)出具。
      2、市和區(qū)縣規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可管理以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村集中居民點(diǎn)建設(shè)的規(guī)劃許可管理；
      鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負(fù)責(zé)其他農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃許可管理。涉及條款：
      第四十一條 按照國家規(guī)定需要有關(guān)主管部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)前，應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書；其他建設(shè)項(xiàng)目不需要申請核發(fā)選址意見書。
      第四十二條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)持投資主管部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可。
      第四十三條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的，在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)依據(jù)經(jīng)依法批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃等劃定規(guī)劃建設(shè)范圍，提出擬出讓地塊的用地面積、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件及附圖，作為國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)。
      以出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)持有效的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
      第四十四條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)國有土地上進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
      第四十八條 鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村集中居民點(diǎn)建設(shè)，應(yīng)符合鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃，并按照以下程序辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：
      （一）建設(shè)單位或個人持申請書、村委會意見及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)或土地主管部門的意見等有關(guān)材料向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提出申請；
      （二）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府同意受理的，自受理之日起三個工作日內(nèi)將初審意見報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門；
      （三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意的，在五個工作日內(nèi)確定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求并函告鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府在兩個工作日內(nèi)函告申請人；
      （四）申請人持具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的建筑（市政）施工圖有關(guān)規(guī)劃部分內(nèi)容報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門進(jìn)行審查。同意的，在十個工作日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖；作出不予許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
      建設(shè)單位或個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。
      位于規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的，參照本條規(guī)定程序辦理，但不得占用農(nóng)用地，不得影響批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施。
      第四十九條 鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，宅基地面積應(yīng)符合國家和本市的有關(guān)規(guī)定，建筑應(yīng)與現(xiàn)狀地形、周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，并按照以下程序辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：
      （一）農(nóng)村村民持戶口證明文件、建房申請、村委會意見、原宅基地登記證明、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)或土地主管部門的意見等材料向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提出申請；
      （二）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府自收到申請材料之日起二十個工作日內(nèi)進(jìn)行審查。同意的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；作出不予許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
      村民在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。
      規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，參照本條例第四十八條的規(guī)定程序辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。但不得占用農(nóng)用地和規(guī)劃城鎮(zhèn)道路用地。
      3、城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理一般包括核發(fā)選址意見書（或規(guī)劃條件函），建設(shè)用地規(guī)劃許可，設(shè)計(jì)方案審查，放、驗(yàn)線，建設(shè)工程規(guī)劃許可，基礎(chǔ)竣工核實(shí)，工程竣工核實(shí)，有關(guān)竣工資料歸檔等工作環(huán)節(jié)。涉及條款除第2點(diǎn)所列外，還包括：
      第五十二條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)國有土地上按照本條例第四十四條批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)竣工和工程竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)分別對放線單位提供的基礎(chǔ)竣工測量報告、工程竣工測量報告等材料進(jìn)行核實(shí)。對符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖的，核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)文書及其附件、附圖。
      建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。
      4、鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)以及位于規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)村村民建設(shè)規(guī)劃管理一般包括規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，基礎(chǔ)竣工核實(shí)，工程竣工核實(shí)，有關(guān)竣工資料歸檔等工作環(huán)節(jié)；鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)只辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可；不屬于任何規(guī)劃區(qū)的或城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外的建設(shè)，不得進(jìn)行規(guī)劃許可。涉及條款除第四十八條、第四十九條外，還包括：
      第五十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)依據(jù)經(jīng)依法批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃作出規(guī)劃許可，不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。
      第五十二條 本條例第四十八條所列建設(shè)項(xiàng)目的竣工規(guī)劃核實(shí)，參照前款規(guī)定執(zhí)行。
      5、規(guī)劃許可應(yīng)依據(jù)依法批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃作出；后階段規(guī)劃許可不得違反前階段規(guī)劃許可的有關(guān)要求。涉及條款：
      第五十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)依據(jù)經(jīng)依法批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃作出規(guī)劃許可，不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。已批準(zhǔn)修建性詳細(xì)規(guī)劃的地塊，其建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理依據(jù)修建性詳細(xì)規(guī)劃。鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃與上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃或?qū)I(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃不一致時，其建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理依據(jù)上級人民政府制定的規(guī)劃。
      6、一經(jīng)規(guī)劃許可，行政機(jī)關(guān)和被許可人均有遵守的義務(wù)，不得擅自改變，誰改變誰承擔(dān)責(zé)任。涉及條款：
      第五十三條 建設(shè)單位或個人不得擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及其附件、附圖的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。
      有關(guān)主管部門在辦理房地產(chǎn)權(quán)屬登記時不得改變規(guī)劃核實(shí)文書確定的已建成房屋的使用功能、建筑面積等內(nèi)容；在辦理農(nóng)村村民住宅權(quán)屬登記時不得改變鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的使用功能、建筑面積等內(nèi)容。
      （五）第五章監(jiān)督檢查
      1、城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，政府接受人大的監(jiān)督；下級人民政府及其規(guī)劃部門接受上級人民政府及其規(guī)劃部門的監(jiān)督；政府及規(guī)劃部門接受公眾的監(jiān)督。涉及條款：
      第五十九條 本市各級人民政府應(yīng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會或鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，接受監(jiān)督。
      涉及生態(tài)環(huán)境、自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，公園綠地和防護(hù)綠地控制，總體空間形態(tài)塑造等重要專項(xiàng)規(guī)劃，縣級以上人民政府可以提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議并接受監(jiān)督檢查。
      第六十條 上級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)對下級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門執(zhí)行本條例的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?？h級以上人民政府應(yīng)對本級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門執(zhí)行本條例的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。市人民政府應(yīng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，對區(qū)縣(自治縣)人民政府制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
      第六十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)采取驗(yàn)核放線報告、基礎(chǔ)竣工測量報告和工程竣工測量報告等措施，加強(qiáng)對建設(shè)工程的監(jiān)督管理。
      建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證批準(zhǔn)的建筑（市政）施工圖內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。
      測繪單位、建筑設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定以及國家、本市有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行測量和設(shè)計(jì)。
      建設(shè)單位在施工過程中，應(yīng)在施工現(xiàn)場公示經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖，接受公眾監(jiān)督。
      第六十六條 本市各級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)接受公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督，及時處理單位和個人提出的意見和建議。
      對舉報違法建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、有關(guān)行政主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)及時受理并組織核查、處理；核查、處理結(jié)果應(yīng)及時回復(fù)舉報人。舉報的違法建設(shè)依法應(yīng)由其他行政機(jī)關(guān)查處的，收到舉報的行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時移交。
      監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。
      2、規(guī)劃部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府違反本條例進(jìn)行許可和行政處罰的，不但要承擔(dān)行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還要追究個人責(zé)任。涉及條款：
      第六十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本條例規(guī)定作出行政許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或直接撤銷該行政許可；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府違反本條例規(guī)定作出行政許可的，區(qū)縣（自治縣）人民政府有權(quán)責(zé)令其撤銷或直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當(dāng)事人造成財(cái)產(chǎn)損失的，由作出該行政許可的機(jī)關(guān)依法給予賠償。
      依照本條例規(guī)定應(yīng)給予行政處罰，而有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其作出行政處罰決定或建議有關(guān)人民政府責(zé)令其給予行政處罰。
      有關(guān)行政機(jī)關(guān)查處城鄉(xiāng)規(guī)劃違法案件時，涉及依法應(yīng)給予有關(guān)責(zé)任人行政處分的，應(yīng)在作出行政處罰決定或其他處理決定后，將有關(guān)案件材料移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或其任免機(jī)關(guān)。監(jiān)察機(jī)關(guān)或其任免機(jī)關(guān)應(yīng)依法查處，并將處理結(jié)果書面告知有關(guān)行政機(jī)關(guān)。
      3、將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條表述的違法建設(shè)細(xì)分為違法建設(shè)行為和違法建筑兩類。對違法建設(shè)行為按誰許可、誰監(jiān)管、誰查處的原則規(guī)定了查處程序和處罰標(biāo)準(zhǔn)；對違法建筑按照齊抓共管的原則，明確了相關(guān)部門的職責(zé)和處罰標(biāo)準(zhǔn)。涉及條款：
      第六十二條 被許可人的下列違法建設(shè)行為由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)查處：
      （一）取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證，但未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；
      （二）擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、附圖的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；
      （三）擅自改變鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；
      （四）擅自改變臨時建設(shè)工程規(guī)劃批準(zhǔn)文件的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)、經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的臨時建（構(gòu)）筑物逾期未拆除、使用期限未滿因?qū)嵤┏青l(xiāng)規(guī)劃需拆除而未拆除的。
      鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負(fù)責(zé)查處擅自改變其核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖進(jìn)行建設(shè)的違法建設(shè)行為。
      第六十三條 修建違法建筑的，按下列規(guī)定組織查處：
      （一）在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、綠地、公路、河道和水工程管理范圍等專門管理區(qū)域內(nèi)修建的，由有關(guān)法律法規(guī)確定的該區(qū)域的主管部門組織查處；
      （二）非法占用土地修建的，由土地主管部門組織查處；
      （三）在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)其他不屬于本條第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定違反城鄉(xiāng)規(guī)劃修建的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織查處；
      （四）在鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)其他不屬于本條第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定違反城鄉(xiāng)規(guī)劃修建的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織查處。
      以上行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法信息共享機(jī)制。
      （六）第六章法律責(zé)任
      1、針對各級政府及其規(guī)劃部門（包括鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府）在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃與實(shí)施規(guī)劃管理、有關(guān)部門從事相關(guān)管理時，違反本條例亂作為、不作為的各種情形，規(guī)定了追究單位及其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的處分規(guī)定。構(gòu)成犯罪的，還要追究刑事責(zé)任。涉及條款：
      第六十七條 本市各級人民政府有下列情形之一的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評；對有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
      （一）依法應(yīng)組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的；
      （二）未按法定權(quán)限、依據(jù)、程序組織編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；
      （三）委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的編制單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。
      第六十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府或上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令改正，通報批評；對有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
      （一）依法應(yīng)組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的編制單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；
      （二）未按法定權(quán)限、依據(jù)、程序組織編制、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；
      （三）未公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖的；
      （四）同意修改建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖前未依法聽取利害關(guān)系人意見的；
      （五）核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時擅自改變國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同確定的規(guī)劃條件的；
      （六）未在法定期限內(nèi)對符合法定條件的申請人核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；
      （七）超越職權(quán)或?qū)Σ环戏ǘl件的申請人核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；
      （八）未按規(guī)定職責(zé)對發(fā)現(xiàn)的違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建設(shè)行為進(jìn)行查處的。
      鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府有前款第（六）、（七）、（八）項(xiàng)規(guī)定情形的，由縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令改正；對有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法提請縣級以上人民政府或其監(jiān)察機(jī)關(guān)給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
      2、對應(yīng)于違法建設(shè)行為和違法建筑兩類情形設(shè)置了不同的處罰主體和處罰形式，處罰標(biāo)準(zhǔn)總體上嚴(yán)于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，并減小了執(zhí)法機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)。涉及條款：
      第七十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對本條例第六十二條第一款第（一）、（二）、（三）項(xiàng)所列的違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建設(shè)。尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之十的罰款。無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的，限期拆除；不能拆除的，沒收實(shí)物或違法收入，可并處建設(shè)工程造價百分之十的罰款。
      城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對本條例第六十二條第一款第（四）項(xiàng)所列的違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期拆除，可并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款。
      鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府對本條例第六十二條第二款所列的違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可拆除。
      第七十一條 負(fù)責(zé)組織查處的主管部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府對本條例第六十三條所列修建違法建筑的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建設(shè)，按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，并限期拆除。
      負(fù)責(zé)組織查處的主管部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府對修建地下違法建筑的，應(yīng)責(zé)令停止建設(shè)，限期回填或拆除；未在規(guī)定的期限內(nèi)回填或拆除，所建違法建筑位于規(guī)劃核實(shí)確定的建筑基底范圍內(nèi)且不危及公共安全的，按違法建筑面積處房屋樓面價格百分之百的罰款；危及公共安全或者所建違法建筑超出規(guī)劃核實(shí)確定的建筑基底范圍部分，當(dāng)事人不自行回填或拆除的,予以強(qiáng)制回填或拆除。
      3、明確了強(qiáng)制執(zhí)行的程序。包括申請法院強(qiáng)制執(zhí)行和提請區(qū)縣（自治縣）人民政府做出強(qiáng)制執(zhí)行決定兩種類型。涉及條款：
      第七十七條 有關(guān)主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府按本條例規(guī)定作出的行政處罰決定依法送達(dá)當(dāng)事人后，當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)履行行政處罰決定；逾期不履行的，有關(guān)主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府可依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。其中，依法作出責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除或者回填的決定，當(dāng)事人不停止建設(shè)、逾期未拆除或者回填的，由作出行政決定的主管部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提請區(qū)縣(自治縣)人民政府作出采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除或者回填等決定。區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)在實(shí)施強(qiáng)制拆除或者回填七日前發(fā)布公告。強(qiáng)制拆除或者回填所需費(fèi)用由違法建設(shè)當(dāng)事人自行承擔(dān)。
      無法確定當(dāng)事人的，可在違法建設(shè)現(xiàn)場和公共媒體發(fā)布公告，要求當(dāng)事人限期依法接受處理，公告時間不少于十日；仍然無法確定當(dāng)事人的，即可強(qiáng)制拆除或者回填。
      4、明確了處罰聽證的有關(guān)規(guī)定，明確了當(dāng)事人的行政救濟(jì)、司法救濟(jì)的權(quán)利和途徑。涉及條款：
      第七十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照本條例規(guī)定對主城區(qū)內(nèi)違法行為處十五萬元以上和對其他區(qū)縣(自治縣)內(nèi)的違法行為處五萬元以上罰款、吊銷資質(zhì)證書、責(zé)令停業(yè)整頓前，應(yīng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)組織聽證。
      第七十八條 當(dāng)事人對城鄉(xiāng)規(guī)劃等主管部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府依據(jù)本條例作出的具體行政行為不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。
      （七）第七章附則
      1、明確了本《條例》涉及的幾個重要概念。涉及條款：
      第七十九條 本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村的建成區(qū)及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。
      本條例所稱區(qū)縣(自治縣)，是指本市所轄的全部區(qū)縣(自治縣)；所稱主城區(qū)，是指渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)和巴南區(qū)等九個行政區(qū)；所稱其他區(qū)縣(自治縣)，是指本市行政區(qū)域內(nèi)主城區(qū)外的其他區(qū)縣(自治縣)。
      本條例所稱建設(shè)工程造價，是指該工程備案的施工合同中的建設(shè)工程造價；違法收入按該項(xiàng)目備案的房屋銷售合同價格計(jì)算。其中，無備案的施工合同或登記的房屋銷售合同的，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。
      本條例所稱房屋樓面價格，是指處理違法建筑時該套房屋的市場評估價格與該套房屋規(guī)劃核實(shí)的建筑總面積之比。
      2、明確了關(guān)于規(guī)劃建設(shè)用地范圍外兩類特殊項(xiàng)目辦理規(guī)劃手續(xù)的規(guī)定。涉及條款：
      第八十條 在城市、鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)用地外已依法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)證的國有建設(shè)用地上的建設(shè)項(xiàng)目，依據(jù)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃，參照本條例的規(guī)定辦理規(guī)劃手續(xù)。
      在規(guī)劃建設(shè)用地外的交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的各類專項(xiàng)、專業(yè)規(guī)劃，參照本條例的規(guī)定辦理規(guī)劃手續(xù)。
      3、明確了《條例》施行的時間及與相關(guān)法規(guī)銜接問題的規(guī)定。涉及條款：
      第八十一條 本條例自2010年1月1日起施行?！吨貞c市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》同時廢止?！吨貞c市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》中涉及規(guī)劃管理的規(guī)定與本條例不一致的，以本條例為準(zhǔn)。
      第四篇：解讀新城鄉(xiāng)規(guī)劃法（最終版）
      解讀新城鄉(xiāng)規(guī)劃法
      城鄉(xiāng)規(guī)劃報批前應(yīng)公告
      城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得修改
      城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。
      注重保護(hù)自然歷史文化遺產(chǎn)
      根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)保護(hù)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌。法律還將自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的內(nèi)容。
      鄉(xiāng)村規(guī)劃管理有望得到加強(qiáng)
      城鄉(xiāng)規(guī)劃法對鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改作出了明確規(guī)定，鄉(xiāng)村規(guī)劃管理有望得到加強(qiáng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃，也包括鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地。
      中國進(jìn)入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時代
      十屆全國人大常委會第三十次會議２００７年１０月２８日表決通過了城鄉(xiāng)規(guī)劃法，自２００８年１月１日起施行，現(xiàn)行城市規(guī)劃法同時廢止。從城市規(guī)劃法到城鄉(xiāng)規(guī)劃法，一字之差，意義深遠(yuǎn)。中國正在打破建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上的規(guī)劃管理制度，進(jìn)入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時代。
      城鄉(xiāng)規(guī)劃法共7章70條，針對當(dāng)前城市和村鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中存在的突出問題對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任作了規(guī)定。規(guī)范內(nèi)容包括城市、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊的規(guī)劃、建設(shè)及其布局。
      這部法律還突出了民眾的參與。規(guī)劃在報批以前應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公告，采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，公告的時間不得少于30日。規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后也必須正式公布。城鄉(xiāng)規(guī)劃法將有利于正確處理近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)等關(guān)系，促進(jìn)合理布局，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用。
      第五篇：2010年四川省政府工作報告解讀
      2010年四川省政府工作報告解讀
      四川新聞網(wǎng)成都1月26日訊 2010年，四川的政策將有怎樣的新走向，四川的發(fā)展將有怎樣的新氣象，四川的人民群眾將得到怎樣的新實(shí)惠？1月26日上午，蔣巨峰省長在四川省十一屆人大三次會議上所作的政府工作報告中提出，四川將繼續(xù)實(shí)施“三個全面推動”，強(qiáng)化投資拉動和產(chǎn)業(yè)支撐，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
      本網(wǎng)在此擷取政府工作報告中的精彩之處進(jìn)行解讀，以饗讀者。
      2010年工作目標(biāo)：災(zāi)后恢復(fù)重建9月底前完成投資和項(xiàng)目85%以上，年底完成投資90%以上、完工項(xiàng)目92%以上。全省生產(chǎn)總值增長10%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長11%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)62.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長9%；居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在3%左右；人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)。
      【重建篇】
      我們的家園——
      2010年是災(zāi)后重建的決勝之年，根據(jù)中央“力爭在兩年內(nèi)基本完成原定三年的目標(biāo)任務(wù)”的要求，2010年要基本完成重建任務(wù)。
      關(guān)注點(diǎn)1：完成住房重建
      報告中指出，2009年規(guī)劃重建的126.3萬戶農(nóng)村永久性住房已經(jīng)全部完成，2010年春節(jié)前則要基本完成農(nóng)村住房重建，5月底基本完成城鎮(zhèn)住房重建，年底基本完成學(xué)校、縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重建。關(guān)注點(diǎn)2：完成公路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施重建
      2010年，四川將累計(jì)完成463個公路項(xiàng)目重建，映秀至臥龍、川主寺至汶川、汶川至馬爾康公路基本形成通車能力；完成電源恢復(fù)重建，解決災(zāi)區(qū)331.5萬人飲水困難。
      關(guān)注點(diǎn)3：完成85%農(nóng)村產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建
      2009年，四川184個農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目全部開工。2010年，則要加快災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
      【投資篇】
      我們的城市——
      2010年是四川爬坡上坎、蓄勢突破的關(guān)鍵階段。保持投資持續(xù)增長、不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，是改善四川發(fā)展條件、鞏固良好發(fā)展勢頭的必然選擇。因此，《政府工作報告》指出，2010年要全力推進(jìn)一批支撐作用強(qiáng)、帶動作用大、輻射范圍廣的重大項(xiàng)目，確保完成投資1.05萬億元。
      關(guān)注點(diǎn)1：加快公路鐵路建設(shè)
      報告指出，2010年四川要加快建設(shè)成蘭、成貴、成西、蘭渝、成渝客專、成昆新線等鐵路，廣元至川陜界、雅安至西昌、巴南、成自滬赤等高速公路的建設(shè)。
      關(guān)注點(diǎn)2：開工建設(shè)阿壩紅原機(jī)場
      除了鐵路和公路的建設(shè)，2010年四川還要加快建設(shè)瀘州港二期續(xù)建、宜賓港志城作業(yè)區(qū)一期工程，推進(jìn)岷江航電綜合開發(fā)。同時，加快雙流機(jī)場新航站樓建設(shè)，擴(kuò)建南充機(jī)場，爭取阿壩紅原機(jī)場開工。建設(shè)亭子口、武都等19處大中型水利工程、開工小井溝等17處大中型水利工程。
      關(guān)注點(diǎn)3：投資重點(diǎn)向民生領(lǐng)域傾斜
      《政府工作報告》指出，2010年政府投資重點(diǎn)是“三農(nóng)”、保障性安居工程、衛(wèi)生教育。加大自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)改造的投入，控制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩行業(yè)新上擴(kuò)能項(xiàng)目。
      【產(chǎn)業(yè)篇】
      我們的經(jīng)濟(jì)——
      要保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，離不開產(chǎn)業(yè)的支撐?！墩ぷ鲌蟾妗分赋?，2010年要支持企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)企業(yè)兼并重組和轉(zhuǎn)型升級，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品。
      關(guān)注點(diǎn)1：全部工業(yè)增加值增長12.2%
      加快發(fā)展成都高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、綿陽高新區(qū)等國家級開發(fā)區(qū)，加快打造德陽重裝、成都軟件等產(chǎn)業(yè)集群，川南重化工、名優(yōu)白酒、成都資陽機(jī)車、成綿樂廣遂電子信息、成樂眉雅光伏等產(chǎn)業(yè)帶。對企業(yè)的技術(shù)改造投資達(dá)到3000億元。關(guān)注點(diǎn)2：推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 農(nóng)業(yè)增加值增長3%
      抓好88個糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施新增1000萬頭優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)能力工程。搞好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。完成集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)。開展農(nóng)村土地綜合整治，新增高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田200萬畝。
      關(guān)注點(diǎn)3：服務(wù)業(yè)增加值增長9.5%重點(diǎn)發(fā)展金融保險、科技研發(fā)、現(xiàn)代物流和會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
      2010年，四川將加強(qiáng)成都高新區(qū)、武侯區(qū)等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，使軟件、信息服務(wù)和服務(wù)外包收入達(dá)到800億元。2010年旅游總收入達(dá)到1700億。2009年新建和改造農(nóng)家店1.2萬家，2010年基本實(shí)現(xiàn)村村農(nóng)家店全覆蓋。關(guān)注點(diǎn)4：2010年消費(fèi)品零售總額增長13%
      2009年，社會消費(fèi)品零售總額5758.7億元，增長20%。通過家電和汽車摩托車下鄉(xiāng)、汽車以舊換新政策，發(fā)放補(bǔ)貼14.4億元，拉動消費(fèi)137億元。2010年著力提高居民消費(fèi)能力，社會消費(fèi)品零售總額增長13%。
      【環(huán)保篇】
      我們的環(huán)境——
      環(huán)保問題是國際共同關(guān)注的問題，要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就一定要強(qiáng)化節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。
      關(guān)注點(diǎn)1：萬元生產(chǎn)總值能耗下降5%
      2010年，四川將實(shí)施建筑節(jié)能、綠色照明、電機(jī)改造等重點(diǎn)節(jié)能工程，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能行動和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。2009年城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別提高到70%和83%，2010年新增城鎮(zhèn)污水日處理能力40萬立方米。關(guān)注點(diǎn)2：加快生態(tài)省建設(shè)步伐
      2009年四川建成省級生態(tài)縣9個，森林覆蓋率達(dá)到31.3%。2010年將治理水土流失1200平方公里，新建農(nóng)村沼氣池45萬口。
      【民生篇】
      我們的生活——
      改善民生是發(fā)展的動力，也是發(fā)展的目的。2010年，四川將公共資源更多的向民生傾斜，努力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
      關(guān)注點(diǎn)1：投入782.6億推進(jìn)八項(xiàng)民生工程
      2009年全省財(cái)政投入八項(xiàng)民生工程800億元，2010年全省民生工程投入782.6億元，其中省級財(cái)政擬安排91.9億元。
      關(guān)注點(diǎn)2：動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭
      鼓勵引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到基層、民營企業(yè)就業(yè)。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)抓好成都、綿陽和攀枝花創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市試點(diǎn)。
      關(guān)注點(diǎn)3：全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險
      2009年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保率90.3%。2010年統(tǒng)籌解決關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)等退休人員和困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險問題。
      關(guān)注點(diǎn)4：推出12.6萬套廉租房
      籌集12.6萬套房源解決符合廉租房保障條件的城市低收入家庭住房困難，改造棚戶區(qū)10萬戶。
      關(guān)注點(diǎn)5：推動義務(wù)教育均衡發(fā)展
      繼續(xù)實(shí)施民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計(jì)劃和藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃，開展社區(qū)和農(nóng)村文化活動，農(nóng)家書屋覆蓋到50%以上行政村。
      【規(guī)劃篇】
      我們的未來——
      破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域合作與發(fā)展，可以催生更大需求。因此，《政府工作報告》指出，2010年要加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、推進(jìn)五大經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
      關(guān)注點(diǎn)1：建設(shè)西部綜合交通樞紐
      2010年，我省將加快推進(jìn)成都平原、川南、攀西和川東北城市群建設(shè)，形成以成都為龍頭、區(qū)域中心城市為依托、縣城為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。把成都建設(shè)成為西部交通樞紐，完善連接各中心城市、經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)綜合交通體系。
      關(guān)注點(diǎn)2：深化戶籍制度改革
      2010年，四川將放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等權(quán)益。關(guān)注點(diǎn)3：發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)
      2010年，四川將注重發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動、經(jīng)濟(jì)相融。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系，創(chuàng)造平等競爭的就業(yè)環(huán)境，逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。
      關(guān)注點(diǎn)4：做大成都都市圈增長極
      2010年，要主動融入成都、重慶兩大增長極，努力壯大成渝通道發(fā)展軸。要主動接受重慶的輻射，加快發(fā)展環(huán)渝腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)塊。
       
      
    
      

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