第一篇：電改政策解讀

電力體制改革 政策解讀

中電投河南電力有限公司

目 錄

1.電改9號(hào)文你真的看懂了嗎 2.新電改的現(xiàn)實(shí)邏輯

3.電改再出發(fā)：規(guī)劃、修法、監(jiān)管一個(gè)都不能少 4.取消電費(fèi)交叉補(bǔ)貼影響幾何？

5.當(dāng)電改遇上混改

6.提高需求側(cè)終端用電效率

7.有序、逐步推動(dòng)市場(chǎng)化

8.新電改后如何“嘗鮮”售電業(yè)務(wù)

9.電力是實(shí)現(xiàn)各能源網(wǎng)絡(luò)有機(jī)互聯(lián)的樞紐

10.詳解能源互聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)計(jì)劃

11.可再生能源公平接入考量電改

12.新能源電力系統(tǒng)與能源互聯(lián)網(wǎng)

13.新電改仍有許多要素掣肘

14.能源互聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)計(jì)劃正式確定 牽頭人權(quán)威解讀

15.能源革命與能源互聯(lián)網(wǎng)

— 1 — 電改9號(hào)文你真的看懂了嗎

-------曾鳴首次深度解讀新電改

2015年3月26日

(新浪財(cái)經(jīng)首席能源記者劉麗麗根據(jù)對(duì)曾鳴教授的采訪資料整理)

新電力體制改革的9號(hào)文件很多人都看了，但是你確定自己真的都看到并且看懂了么?其中有些句子背后的深意，都足夠單獨(dú)寫個(gè)分析報(bào)告了。參與9號(hào)文件方案討論的華北電力大學(xué)曾鳴教授首次公開深度解讀文件背后的潛臺(tái)詞。如果當(dāng)年你錯(cuò)過了5號(hào)文件，這次難道還要錯(cuò)過9號(hào)文件么? 9號(hào)文件相比5號(hào)文件有哪些繼承、調(diào)整和超越? 總體而言，本輪電改方案是比較務(wù)實(shí)的，綜合考慮了改革需求和可操作性原則，相比于12年的“5號(hào)文”，更具有現(xiàn)實(shí)意義。雖然兩個(gè)文件都是圍繞“放開兩頭、管住中間”這條基本路徑展開討論，但9號(hào)文件體現(xiàn)的核心價(jià)值取向與當(dāng)年的5號(hào)文件具有本質(zhì)的不同，因而不是其簡(jiǎn)單延伸。

與上輪電改不同的一個(gè)重大前提是，本輪電改的大背景已經(jīng)發(fā)生了歷史性的根本變化。變化的兩個(gè)重要標(biāo)志：一是國(guó)家已經(jīng)明確了“能源革命”戰(zhàn)略構(gòu)想，二是中央已經(jīng)決定全面建設(shè)“法治社會(huì)”。

9號(hào)文件在如下幾方面有所超越當(dāng)年的5號(hào)文件： 第一，核心價(jià)值取向的不同。本輪電改的核心價(jià)值取向是旨

在建立一個(gè)綠色低碳、節(jié)能減排和更加安全可靠、實(shí)現(xiàn)綜合資源優(yōu)化配置的新型電力治理體系，推動(dòng)我國(guó)順應(yīng)能源大勢(shì)的電力生產(chǎn)、消費(fèi)及技術(shù)結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型。而上輪電改的價(jià)值取向旨在通過廠網(wǎng)分開，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，剝離關(guān)聯(lián)交易，加快擴(kuò)大電力供給規(guī)模。

第二，暫時(shí)不考慮輸配分開和電網(wǎng)調(diào)度獨(dú)立。當(dāng)年的5號(hào)文并沒有達(dá)到預(yù)期的改革目標(biāo)，此次方案制定過程中也進(jìn)行了反思。我也曾經(jīng)在多個(gè)場(chǎng)合、多個(gè)研究報(bào)告中提出，調(diào)度獨(dú)立和輸配分開并不是科學(xué)合理的選擇。

第三，明確提出要加強(qiáng)規(guī)劃。12年后，最大變化就是可再生能源并網(wǎng)的比例越來越大，使發(fā)電側(cè)和用電側(cè)具有雙側(cè)隨機(jī)性，電力系統(tǒng)的整體規(guī)劃必須強(qiáng)化。從這個(gè)方面來講，此次電改絕對(duì)不是12年前5號(hào)文的延續(xù)，應(yīng)當(dāng)形成一套新的電力體制規(guī)劃方法體系。

第四，本輪電改的關(guān)鍵不在于電力企業(yè)的拆分重組和盈利模式的改變，而在于新型電力治理體系管理框架的頂層設(shè)計(jì)，其中政府能否在改革的政策激勵(lì)和法制環(huán)境設(shè)計(jì)上有所作為至關(guān)重要。政府在改革的頂層設(shè)計(jì)階段對(duì)于如何運(yùn)用市場(chǎng)杠桿，以及如何用“看得見的手”對(duì)市場(chǎng)化體制、機(jī)制、政策措施、法律法規(guī)、監(jiān)管等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)、建立和引導(dǎo)，激勵(lì)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等方面，必須能夠發(fā)揮主導(dǎo)性甚至決定性作用。

如何理解三個(gè)“有序放開”?

三個(gè)“有序放開” 是為了發(fā)電側(cè)和售電側(cè)能夠建立電力市場(chǎng)而提出的，就是要將發(fā)電側(cè)原有的發(fā)電計(jì)劃，發(fā)電廠的上網(wǎng)電價(jià)放開;售電側(cè)的終端用戶電價(jià)以及用電計(jì)劃放開。這樣利于形成發(fā)電用電市場(chǎng)。當(dāng)然，放開的是可以進(jìn)入市場(chǎng)的電量和服務(wù)，經(jīng)營(yíng)性之外的電量和服務(wù)不能放開。

方案中特意強(qiáng)調(diào)了“有序放開”，這意味著這幾個(gè)方面要循序漸進(jìn)，分階段的放開，不能短時(shí)間內(nèi)徹底放開。具體地，對(duì)于每一個(gè)“放開”，有序有不同的意義。

對(duì)于輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，用戶選擇權(quán)的放開應(yīng)分階段、分用戶類別有序進(jìn)行。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)首先開放大用戶的購(gòu)電選擇權(quán)作試點(diǎn)，其次建立合理的輸配電價(jià)形成機(jī)制，妥善處理銷售電價(jià)的交叉補(bǔ)貼問題，逐步放開中小用戶選擇權(quán)。

對(duì)于向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，應(yīng)分階段構(gòu)建多元化的售電主體。售電側(cè)市場(chǎng)放開需要逐步引入多元化的售電公司，隨著售電側(cè)市場(chǎng)化改革的穩(wěn)步推進(jìn)，不同售電主體的構(gòu)建或引進(jìn)還應(yīng)充分考慮可操作性、市場(chǎng)成熟度等因素，分階段、有規(guī)劃的開展，降低改革風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，不能短時(shí)間內(nèi)徹底放開，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。在供應(yīng)側(cè)，各機(jī)組的初始投資，使用壽命以及機(jī)組狀況都不盡相同，各電廠不太可能站在同一起跑線上參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)階段完全依靠市場(chǎng)可能會(huì)造成資源浪費(fèi)，甚至國(guó)有資產(chǎn)流失，對(duì)于清潔能源發(fā)電尤其如此。在用電側(cè)，— 4 —

一些特殊時(shí)段區(qū)域電力系統(tǒng)仍會(huì)出現(xiàn)一定的電力缺口，需要對(duì)用戶用電進(jìn)行計(jì)劃，保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

交叉補(bǔ)貼未來是否要通過逐步漲價(jià)解決? 交叉補(bǔ)貼機(jī)制的改革應(yīng)循序漸進(jìn)，不可一蹴而就。在我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情下，短期內(nèi)完全取消交叉補(bǔ)貼是不現(xiàn)實(shí)的，更是不可行的。因此在改革交叉補(bǔ)貼機(jī)制的過程中應(yīng)秉持效率優(yōu)先的原則，充分考慮各地區(qū)工商業(yè)用戶和居民的電價(jià)承受能力，在維持現(xiàn)有銷售電價(jià)水平的基礎(chǔ)上，以明補(bǔ)代替暗補(bǔ)、少補(bǔ)代替多補(bǔ)，逐漸提高居民電價(jià)、適當(dāng)降低工業(yè)用戶電價(jià)，逐步減少銷售電價(jià)中交叉補(bǔ)貼。

另外，交叉補(bǔ)貼機(jī)制改革應(yīng)保護(hù)民生，不可盲目提價(jià)。我們之前已經(jīng)做過相關(guān)研究，以西南某省為例測(cè)算，取消交叉補(bǔ)貼可提高GDP及人均可支配收入。然而，作為居民而言，百姓最關(guān)心的是電價(jià)的上漲會(huì)“增加百姓負(fù)擔(dān)”。因此，在交叉補(bǔ)貼改革的— 5 —

過程中不應(yīng)盲目提價(jià)，對(duì)居民電價(jià)的調(diào)整可以通過生命線電價(jià)的方式實(shí)現(xiàn)，具體而言，就是規(guī)定居民用戶每人每月用電量在一定標(biāo)準(zhǔn)以下時(shí)，仍按現(xiàn)行的優(yōu)惠電價(jià)予以收費(fèi)，超出此規(guī)定范圍的電量除收取其電費(fèi)外可以征收適量的電力普遍服務(wù)基金。在以后條件成熟時(shí)，再逐漸提高居民用電價(jià)格。

如何有效監(jiān)管和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)成本? 按成本加收益方式對(duì)電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立定價(jià)，監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)的輸配電總收入，這是政府加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管的重要舉措和有益探索。為了有效監(jiān)管和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)的成本，應(yīng)在電網(wǎng)有效資產(chǎn)的具體核定方面下工夫。但確實(shí)存在一定難度。

原因有多方面，例如電網(wǎng)的有效資產(chǎn)包括哪些?每個(gè)省電網(wǎng)公司的情況都不一樣，電網(wǎng)有效資產(chǎn)核定起來比較困難，尤其是存量部分歷史形成因素比較復(fù)雜;又例如普遍服務(wù)所需要的交叉補(bǔ)貼，怎么有效核定?采用什么模式實(shí)施?怎么配合兩頭電價(jià)進(jìn)入市場(chǎng)?這些問題可能要比較長(zhǎng)時(shí)間逐步解決，因此目前還是以試點(diǎn)為主。

輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制和輔助服務(wù)市場(chǎng)有什么異同? 建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制是一個(gè)解決老問題的新方法。要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易，解決好輔助服務(wù)是關(guān)鍵。在原來的體制機(jī)制下，切實(shí)有效的輔助服務(wù)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制可以說幾乎是沒有的。在本輪改革思路下，配售電業(yè)務(wù)要放開引入社會(huì)資本，對(duì)此，電網(wǎng)

將不再無條件保障用戶的用電需求，此時(shí)建立新的輔助服務(wù)機(jī)制非常關(guān)鍵。

輔助服務(wù)分擔(dān)機(jī)制是一種被動(dòng)承擔(dān)的模式，而輔助服務(wù)市場(chǎng)則是制度框架下主體主動(dòng)通過市場(chǎng)來承擔(dān)的模式，兩者之間還是有差別的。但是，就目前的國(guó)情來看，通過分擔(dān)機(jī)制作為過渡，應(yīng)當(dāng)是理性的、合理的選擇。而《意見》中按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，建立用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制，主要通過合約方式由發(fā)電企業(yè)或者電網(wǎng)企業(yè)來提供，應(yīng)該說符合實(shí)際情況和大眾思想。但是，未來還是應(yīng)該探索建立“輔助服務(wù)市場(chǎng)”等更加靈活的形式。

未來的電力期貨和電力場(chǎng)外衍生品交易需要滿足什么條件? 未來，隨著電力市場(chǎng)化改革的推行，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的電力生產(chǎn)和消費(fèi)方式將發(fā)生根本性變化，以電價(jià)劇烈波動(dòng)為首的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)凸顯，因此電力期貨和電力場(chǎng)外衍生品交易還是有可能會(huì)產(chǎn)生的，這類衍生交易可規(guī)避電力市場(chǎng)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化資源配置，進(jìn)而有利于電力體制改革深化及電力系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展，但是目前來看，可能距離這種交易還比較遠(yuǎn)。

電力場(chǎng)外衍生品交易

當(dāng)前，我國(guó)正在進(jìn)行電力體制改革，電價(jià)依然由國(guó)家實(shí)行監(jiān)管，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)尚未完全放開，對(duì)于建立何種模式的電力期貨未有定論，但電力市場(chǎng)化改革和電力期貨上市二者之間相輔相成的關(guān)系將成為未來電力市場(chǎng)發(fā)展的動(dòng)力之一。鑒于國(guó)外成熟電力

市場(chǎng)相繼引入了金融衍生品交易，有的成功運(yùn)營(yíng)至今并不斷完善，有的則以失敗告終，在建立我國(guó)電力期貨及衍生品交易時(shí)，有必要結(jié)合我國(guó)電力市場(chǎng)發(fā)展的進(jìn)程和特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)電力金融衍生品交易的可行性和有效性進(jìn)行探討和論證，尤其需要剖析國(guó)外成功市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，探尋其交易機(jī)制和模式上的優(yōu)勢(shì)。

如何理解“繼續(xù)完善主輔分離"? “主輔分離”是2002年電改提出來的主要任務(wù)之一，此次電改再次提到“繼續(xù)完善主輔分離”，在我看來不應(yīng)當(dāng)是上次電改的簡(jiǎn)單延續(xù)，而應(yīng)當(dāng)具有新的含義。

在此次電改中，節(jié)能減排、綠色低碳再次被擺到了一個(gè)更重要的位置上，因此這里的“主輔分離”的新含義應(yīng)當(dāng)是充分調(diào)用各類輔助服務(wù)資源，包括分布式發(fā)電、需求側(cè)響應(yīng)、負(fù)荷優(yōu)化等技術(shù)，為清潔能源發(fā)電提供輔助服務(wù)，從而降低清潔能源發(fā)電對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的不利影響、提高清潔能源發(fā)電并網(wǎng)比例、促進(jìn)清潔能源的高效開發(fā)利用。

在此次電改中，節(jié)能減排、綠色低碳再次被擺到了一個(gè)更重要的位置上

電力交易機(jī)構(gòu)如何產(chǎn)生?相對(duì)獨(dú)立如何理解?

要實(shí)現(xiàn)電力交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立，必須具備三個(gè)方面的市場(chǎng)基礎(chǔ)條件：一是靈活合理的價(jià)格機(jī)制，二是嚴(yán)格完善的監(jiān)管體系，三是堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一的大電網(wǎng)平臺(tái)。只有在以上三個(gè)條件同時(shí)具備時(shí)，電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公正、公平和透明度才能更好的實(shí)現(xiàn)，才能為供需

兩側(cè)市場(chǎng)的有序開放以及“多買多賣”市場(chǎng)格局的形成創(chuàng)造條件。

但就目前我國(guó)電力市場(chǎng)運(yùn)行狀況來看，交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立的三個(gè)條件并不具備。在這種情況下，不宜將電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立。但是我國(guó)未來售電側(cè)放開、大用戶直購(gòu)電交易是改革的重點(diǎn)方向、同時(shí)也是改革需要，因此電力交易機(jī)構(gòu)的“相對(duì)獨(dú)立”仍然是比較可取的過渡手段。

社會(huì)資本進(jìn)入增量配電業(yè)務(wù)和售電業(yè)務(wù)，需要滿足什么條件? 社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)，技術(shù)條件和資質(zhì)條件肯定要過關(guān)，這是必須要滿足的。這里想多談一些關(guān)于社會(huì)資本的投資責(zé)任問題。電網(wǎng)的投資建設(shè)，尤其是配電網(wǎng)的投資建設(shè)不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為，更多的是要承擔(dān)社會(huì)普遍服務(wù)的責(zé)任。我國(guó)還有很多

地方，尤其是邊遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)、落后地區(qū)，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)還很薄弱，在這些地方進(jìn)行配電網(wǎng)投資是很難收回成本的，投資者不應(yīng)當(dāng)只顧為大用戶、工業(yè)用戶增加配電網(wǎng)投資而忽視了社會(huì)普遍服務(wù)的責(zé)任。同時(shí)，既然引入市場(chǎng)機(jī)制，那么未來如何刺激市場(chǎng)參與者為這些落后用戶提供配電網(wǎng)建設(shè)，也值得我們深思。

要進(jìn)入售電領(lǐng)域，技術(shù)水平、技術(shù)指標(biāo)也必須要過關(guān)，關(guān)鍵在于要保證進(jìn)入售電市場(chǎng)的售電主體必須滿足節(jié)能減排的要求。在這方面，應(yīng)綜合考慮國(guó)家的環(huán)保要求與能耗標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先開放污染排放低的發(fā)電企業(yè)參與直購(gòu)電，鼓勵(lì)煤耗低、排放少、節(jié)水型火電機(jī)組參與直購(gòu)電，限制能耗高、污染大的機(jī)組，已到關(guān)停期限或違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的機(jī)組，不得開放。從目前情況來看，傳統(tǒng)燃煤發(fā)電在大用戶直購(gòu)中的優(yōu)勢(shì)明顯，風(fēng)電、光伏發(fā)電等低碳化電源的先天劣勢(shì)在短期內(nèi)無法彌補(bǔ)。因此，這就需要設(shè)立碳減排標(biāo)準(zhǔn)，通過行政手段強(qiáng)制發(fā)電企業(yè)提高發(fā)電低碳化水平，確保大用戶直購(gòu)的電是符合國(guó)家要求的、低碳的電。

社會(huì)資本進(jìn)入需要注意什么? 進(jìn)入售電市場(chǎng)被認(rèn)為看起來很美，實(shí)際上很難，企業(yè)需要注意什么? 只能提供一些售電側(cè)市場(chǎng)建設(shè)需要注意的地方，但是這些建議也是將來想要進(jìn)入售電行業(yè)的企業(yè)必須重點(diǎn)關(guān)注的。此次售電側(cè)改革必須要研究解決以下幾個(gè)具體問題：

第一，研究需求側(cè)響應(yīng)資源如何引入到售電側(cè)市場(chǎng)中來，使得終端用戶真正有能力、有可能、有動(dòng)力選擇供電商，充分利用不斷進(jìn)步的智能電網(wǎng)技術(shù)，為用戶提供更為個(gè)性化的用電方式;第二，研究如何讓新售電機(jī)構(gòu)有激勵(lì)并且有義務(wù)為用戶提高用電效率、優(yōu)化用電模式、增加清潔能源消費(fèi)比例，并且優(yōu)化整個(gè)電力系統(tǒng)用電負(fù)荷曲線。未來新的售電機(jī)構(gòu)不能通過采用增供促銷的手段來盈利，重點(diǎn)應(yīng)放在競(jìng)爭(zhēng)出售用電(節(jié)電)服務(wù)方面。政府對(duì)于售電機(jī)構(gòu)的監(jiān)管與考核應(yīng)該是用戶的用電效率、用戶單位用電的效益等指標(biāo)，而不是用電量。對(duì)于提高用電效率的售電機(jī)構(gòu)要給予獎(jiǎng)勵(lì)，反之則要懲罰。如果通過售電側(cè)放開，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠促進(jìn)用戶節(jié)電、提高用電效率、節(jié)能減排，比目前壟斷下的節(jié)能減排更有效率，那么電改才算成功了;第三，提出售電側(cè)放開的各階段目標(biāo)和措施，明確售電機(jī)構(gòu)的盈利機(jī)理和模式，同時(shí)要保證普遍服務(wù)，并且能最低限度影響售電側(cè)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效率。同時(shí)，要有嚴(yán)格的監(jiān)督保障機(jī)構(gòu)來保證這套機(jī)制的執(zhí)行，最關(guān)鍵是保證用戶的正當(dāng)權(quán)益得到保障，要充

分保護(hù)用戶的選擇權(quán)、知情權(quán)、市場(chǎng)定價(jià)的參與權(quán)等基本權(quán)利，也要保障新成立的售電公司的正當(dāng)權(quán)益。

第四，電力的稀缺性、安全性、短期價(jià)格無彈性、普遍服務(wù)要求、對(duì)于環(huán)境的影響、投資的專一性等等，將使得建立一個(gè)公平充分競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者利益有保證的市場(chǎng)比較困難，因此未來如何在市場(chǎng)中規(guī)避市場(chǎng)力，盡可能降低其寡頭特征，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率等，是亟需研究解決的問題。

如果上述問題不能獲得有效解決，就會(huì)是這樣一種前景：只管住了中間，而兩頭放開將遲遲實(shí)現(xiàn)不了。也就是說，12年前廠網(wǎng)分開一夜之間實(shí)現(xiàn)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等了12年還沒有到來的情況將再次重演。

還有哪些方面改革會(huì)在條件合適時(shí)繼續(xù)推進(jìn)? 電改還需貫徹落實(shí)售電側(cè)市場(chǎng)改革、加強(qiáng)電力系統(tǒng)規(guī)劃和法律法規(guī)制定三個(gè)方面。

對(duì)于規(guī)劃層面，必須實(shí)現(xiàn)電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、國(guó)家電力規(guī)劃與地方電力規(guī)劃的有效銜接，同時(shí)提升規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。在這方面，綜合資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在電力體制改革過程中占有重要的戰(zhàn)略地位。滿足電力需求增長(zhǎng)的傳統(tǒng)思維模式是單純注重增加資源供應(yīng)，綜合資源規(guī)劃和電力需求側(cè)管理建立了以提高需求方終端用電效率所節(jié)約的資源同樣可以作為供應(yīng)方替代資源這樣一個(gè)新概念，使可供利用的資源顯著增加，可節(jié)省大量供應(yīng)側(cè)資源投入，同時(shí)提高需求側(cè)用電效率，當(dāng)未來大規(guī)模的間

歇性隨機(jī)性的新能源電力接入電網(wǎng)之后，綜合資源規(guī)劃和電力需求側(cè)管理及需求側(cè)響應(yīng)對(duì)于實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)電力的瞬間平衡具有重大的意義。

在法律法規(guī)建設(shè)層面，主要有以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：第一，重新制訂《電力法》，并與《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》等配套法規(guī)相銜接，形成涵蓋電力供應(yīng)、消費(fèi)、技術(shù)、體制諸方面的電力法規(guī)體系。第二，新《電力法》的核心價(jià)值取向應(yīng)由過去的“加快發(fā)展、保障供應(yīng)”轉(zhuǎn)向“綠色低碳、節(jié)能優(yōu)先”，絕不是僅僅在原來基礎(chǔ)上的文字增刪修訂，而應(yīng)作“革命性”的重塑。第三，應(yīng)當(dāng)在新《電力法》中做到四個(gè)明確：明確建設(shè)能源節(jié)約型社會(huì)中全社會(huì)和全體公民必須承擔(dān)的法律義務(wù);明確國(guó)家電力工業(yè)綜合資源規(guī)劃設(shè)計(jì)主體的法律定位;明確電力市場(chǎng)主體各自的法律定位，尤其是規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)強(qiáng)化公用事業(yè)的性質(zhì)以及作為IRP實(shí)施主體的功能定位;明確保障、鼓勵(lì)分布式發(fā)電、微電網(wǎng)和智能化電網(wǎng)大力發(fā)展的相關(guān)條款。第四，盡快出臺(tái)與新《電力法》相配套的政策措施，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和實(shí)施保障機(jī)制。

新電改的現(xiàn)實(shí)邏輯

------2015年3月28日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》

本輪電改的核心價(jià)值取向旨在建立一個(gè)綠色低碳、節(jié)能減排和更加安全可靠、實(shí)現(xiàn)綜合資源優(yōu)化配置的新型電力治理體系，推動(dòng)我國(guó)順應(yīng)能源大勢(shì)的電力生產(chǎn)、消費(fèi)及技術(shù)結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型

電力競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的放開會(huì)是一個(gè)逐步的過程，計(jì)劃與市場(chǎng)將會(huì)并行比較長(zhǎng)的時(shí)間，有一個(gè)過渡期。

3月25日，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制改革司巡視員王強(qiáng)就電力體制改革接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪。這一天，新電改方案9號(hào)文《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》向社會(huì)公開。

與此前很多專家預(yù)測(cè)的一致，新改革的核心是“三放開”、“一獨(dú)立”、“三強(qiáng)化”?！叭砰_”是指在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照“管住中間”、“放開兩頭”的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。而“一獨(dú)立”是指推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行?！叭龔?qiáng)化”指進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。

近年來，煤電矛盾因價(jià)格下跌不斷加劇，發(fā)電企業(yè)頻現(xiàn)巨額虧損，火電投資逐年下降。工商企業(yè)電費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，新能源、可再生能源發(fā)展受到制約，電力部門服務(wù)不到位、“電老虎”脾氣大等一系列矛盾，反映出現(xiàn)行電力體制已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)的重大障礙。

“如果說上次電改的價(jià)值取向旨在通過廠網(wǎng)分開、打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)、剝離關(guān)聯(lián)交易、加快擴(kuò)大電力供給規(guī)模，那么本輪電改的核心價(jià)值取向在于建立一個(gè)綠色低碳、節(jié)能減排和更加安全可靠、實(shí)現(xiàn)綜合資源優(yōu)化配置的新型電力治理體系，推動(dòng)我國(guó)順應(yīng)能源大勢(shì)的電力生產(chǎn)、消費(fèi)及技術(shù)結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型。”華北電力大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授曾鳴這樣表示。

電力體系龐大復(fù)雜，電力體制改革更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要權(quán)衡利弊、全盤考量、穩(wěn)妥推進(jìn)。那么本輪新電改的本質(zhì)目標(biāo)如何才能在錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)框架下得以落實(shí)？

“管住中間”與“放開兩頭”：“合理選擇”的理由 新電改方案的目標(biāo)很明確，就是要還原能源商品屬性，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，構(gòu)建多買多賣的現(xiàn)貨市場(chǎng)，讓場(chǎng)外買賣雙方都可以競(jìng)爭(zhēng)和選擇。

事實(shí)上，《意見》指出，目前電力市場(chǎng)交易機(jī)制缺失，售電側(cè)有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未建立，電價(jià)市場(chǎng)化機(jī)制沒有形成。政府定價(jià)

導(dǎo)致用電成本、供需關(guān)系和環(huán)保支出無法在電價(jià)上及時(shí)體現(xiàn)，發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場(chǎng)交易有限，無法發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。

早在2002年，國(guó)務(wù)院即正式批準(zhǔn)《電力體制改革方案》，決定對(duì)電力行業(yè)實(shí)施市場(chǎng)化改革。10多年過去了，電力行業(yè)雖然破除了獨(dú)家辦電的體制束縛，初步形成多元化競(jìng)爭(zhēng)格局，但壟斷與計(jì)劃仍主導(dǎo)這一行業(yè)，多方利益糾葛使得電力市場(chǎng)化改革遲遲難以全盤推進(jìn)。

“電力的數(shù)量、價(jià)格、項(xiàng)目三項(xiàng)審批咬在一起；競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)和壟斷性業(yè)務(wù)咬在一起；行政壟斷和自然壟斷咬在一起；政策性業(yè)務(wù)和市場(chǎng)性業(yè)務(wù)咬在一起；主輔業(yè)務(wù)和主多業(yè)務(wù)咬在一起；上下游改革以及央地利益咬在一起；固有的發(fā)輸配強(qiáng)連接咬在一起?！庇袑＜疫@樣評(píng)價(jià)電力改革面臨的復(fù)雜局面。

發(fā)電、輸電、配電、售電是電力市場(chǎng)的完整鏈條。本輪改革明確提出“管住中間”與“放開兩頭”，中間就是輸電與配電，兩頭則是發(fā)電與售電。

“管住中間”就是承認(rèn)了輸配電環(huán)節(jié)的自然壟斷屬性，從而確定它的公益性。在過去，電網(wǎng)既壟斷輸配電環(huán)節(jié)，又轉(zhuǎn)身用“市場(chǎng)化”理由謀求端口壟斷暴利，吃了發(fā)電方吃購(gòu)電方。新電改方

案將輸配電的電網(wǎng)定位為公益性主體，電網(wǎng)必須按政府定價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。

然而，新方案出爐前，對(duì)于輸配環(huán)節(jié)的另一種改革思路是電網(wǎng)拆分和輸配分離。按照國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王禹民的說法，電改的節(jié)點(diǎn)還是落在高度一體化壟斷經(jīng)營(yíng)的電網(wǎng)，是否拆分和是否輸配分離是兩個(gè)焦點(diǎn)問題。但圍繞這兩個(gè)問題，博弈重重。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授吳疆則直言，新電改沒有提“電網(wǎng)企業(yè)不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”、“實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)獨(dú)立核算”，改革仍不徹底。

據(jù)知情者向媒體透露，國(guó)家發(fā)展改革委在征求意見時(shí)，南方電網(wǎng)建議將全國(guó)電網(wǎng)拆成幾大區(qū)域電網(wǎng)，增加南方管轄區(qū)域，理順云南和兩廣送電；國(guó)家電網(wǎng)則以電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)性為由反對(duì)拆分和輸配分開；發(fā)電集團(tuán)列舉了電力寬松的事實(shí)，要求調(diào)度獨(dú)立；前電力工業(yè)部官員認(rèn)為電力是特殊商品，必須有政府管制和政策性輸配電機(jī)構(gòu)即電網(wǎng)兜底，保證電力運(yùn)行的安全性，輸配分開現(xiàn)階段不具有可行性。

最終新電改方案是一種妥協(xié)折衷的選擇。王強(qiáng)向中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者解釋，我國(guó)以公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度和能源資源與能源需求逆向分布的格局，及經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展的基本國(guó)情決定了電改不能照搬西方模式，只能從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行探索。

“管住中間是為了確保電網(wǎng)公平開放、市場(chǎng)公平交易，并更好地實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮電網(wǎng)規(guī)模效益提高管理效率，避免拆分式改革增加大量管理成本和協(xié)調(diào)成本?！蓖鯊?qiáng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示。

而“放開兩頭”則更容易理解，也是本輪改革的亮點(diǎn)所在——將中間環(huán)節(jié)僅作為通道，通過更大的市場(chǎng)來配置電力供需，將更好地滿足市場(chǎng)需求放在首位。為此，新電改方案提出多方直接交易、完善跨省跨區(qū)市場(chǎng)交易、建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)電力體制改革研究組組長(zhǎng)武建東表示，這使得新電改不再僅僅是電力產(chǎn)業(yè)部門的改革，更成為一項(xiàng)社會(huì)改革。

從發(fā)電側(cè)看，盡管發(fā)電市場(chǎng)已多元競(jìng)爭(zhēng)，但發(fā)電價(jià)及各廠發(fā)電量依然由政府制定，使得發(fā)電端廠商無法自行根據(jù)市場(chǎng)確定最優(yōu)價(jià)格和最優(yōu)發(fā)電量，盈利能力存在巨大波動(dòng)。而《意見》則規(guī)定，以后直接交易的電量和容量將不再納入發(fā)用電計(jì)劃，政府只保留居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃，執(zhí)行政府定價(jià)。

發(fā)電企業(yè)與售電主體或用戶將通過協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的方式自主確定電力價(jià)格?！半妰r(jià)由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)、政府性基

金三部分組成”，輸配電價(jià)則由政府單獨(dú)核定，逐步過渡到“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則。

而售電側(cè)的市場(chǎng)化則將意味著一場(chǎng)全新革命：增量配電向社會(huì)投資開放，存量配電以混合所有制方式向社會(huì)開放，用戶側(cè)分布式電源建設(shè)將全面開放。王強(qiáng)告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，社會(huì)資本是否包括外資，需要看產(chǎn)業(yè)投資負(fù)面清單的最終結(jié)果，“如果負(fù)面清單里沒有說外資不可以做，那么外資就可以參與進(jìn)來?！?/p>

“必須加強(qiáng)需求側(cè)響應(yīng)?！痹Q表示，“我們最終是要賣電給消費(fèi)者，消費(fèi)者應(yīng)該有選擇權(quán)。否則這個(gè)市場(chǎng)就沒有效率，很容易被供應(yīng)側(cè)操縱。電力消費(fèi)者應(yīng)該根據(jù)價(jià)格、服務(wù)、安全等因素自主決定要不要買和買多少。”

曾鳴告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，如何構(gòu)建售電側(cè)電力市場(chǎng)是新電改最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！叭绻还茏×酥虚g，而兩頭放開遲遲實(shí)現(xiàn)不了，那么12年前廠網(wǎng)分開一夜之間實(shí)現(xiàn)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等了12年還沒有到來的情況將再次重演?！?/p>

配套與試點(diǎn)：逐步、有序、穩(wěn)妥推進(jìn)

電力改革不可能一蹴而就，集中了利益各方博弈的新方案，在具體改革方案的研制、推進(jìn)過程中，勢(shì)必將經(jīng)歷更多的互動(dòng)和博弈?！兑庖姟访鞔_指出，輸配電價(jià)改革的試點(diǎn)范圍要逐步擴(kuò)大。

售電側(cè)改革、組建相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)等重大改革事項(xiàng)，要先試點(diǎn)，后修法，再全面推開。

2015年1月1日，深圳市如期啟動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，將電網(wǎng)吃購(gòu)售差價(jià)的盈利模式，改為對(duì)電網(wǎng)按有效資產(chǎn)實(shí)行總收入監(jiān)管，公布獨(dú)立的輸配電價(jià)，打開電網(wǎng)成本核算的“黑匣子”。日前，深圳已成立新的售電機(jī)構(gòu)——深電能售電有限公司，作為民營(yíng)企業(yè)，不屬于南方電網(wǎng)。

根據(jù)《深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》，深圳市輸配電價(jià)的核價(jià)基礎(chǔ)為深圳供電局有限公司的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。輸配電價(jià)總水平等于輸配電總準(zhǔn)許收入除以總輸配電量。深圳市輸配電價(jià)將按電壓等級(jí)制定。電網(wǎng)企業(yè)將對(duì)各電壓等級(jí)的資產(chǎn)、費(fèi)用、供輸售電量、線變損率等逐步實(shí)行獨(dú)立核算、獨(dú)立計(jì)量。

深圳試點(diǎn)中，深圳市發(fā)展改革委、國(guó)家能源局南方監(jiān)管局、深圳市經(jīng)信委和深圳市供電局幾方共同核算輸配電成本和收入，數(shù)據(jù)由深圳市供電局提供，廣東省發(fā)展改革委和國(guó)家發(fā)展改革委等進(jìn)行核對(duì)。

深圳市發(fā)展改革委價(jià)格處副處長(zhǎng)譚茂芹對(duì)媒體表示：“不應(yīng)納入輸配電價(jià)成本測(cè)算的資產(chǎn)被核減了25%~30%。過去電網(wǎng)建變電站，建多少、建多久都是電網(wǎng)自己決定，投入費(fèi)用也無人監(jiān)管，現(xiàn)在要一一核實(shí)?！?/p>

按照試點(diǎn)方案，2015~2017年深圳市電網(wǎng)輸配電價(jià)水平分別為每千瓦時(shí)0.1435元、0.1433元和0.1428元，比2014年的每千瓦時(shí)0.1558元下降1分多錢。未來3年每千瓦時(shí)輸配電價(jià)將下降1分多錢，電網(wǎng)收益累計(jì)減少24億元。

“電網(wǎng)企業(yè)的角色將徹底轉(zhuǎn)換，從市場(chǎng)的主導(dǎo)與控制方轉(zhuǎn)換為被監(jiān)管的缺少話語(yǔ)權(quán)的弱勢(shì)方，從電力行業(yè)的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)轉(zhuǎn)換為要討好兩頭市場(chǎng)的企業(yè)?！庇袑＜疫@樣判斷深圳試點(diǎn)的前景。

也有專家指出，輸配電成本核定談何容易。深圳電網(wǎng)相對(duì)獨(dú)立、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，以后試點(diǎn)推廣，要核定有著交叉補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)補(bǔ)貼和農(nóng)村補(bǔ)貼服務(wù)等的數(shù)萬億電網(wǎng)資產(chǎn)，像國(guó)家電網(wǎng)還涉及電網(wǎng)設(shè)備制造、發(fā)電廠、新能源、金融、傳媒等輔業(yè)資產(chǎn)。

“電網(wǎng)企業(yè)擁有相關(guān)數(shù)據(jù)和知識(shí)、設(shè)備等自然壟斷優(yōu)勢(shì)，核準(zhǔn)人員在信息有限的情況下，仍需要電網(wǎng)企業(yè)提供專業(yè)數(shù)據(jù)，可能力不從心?！敝袊?guó)人民大學(xué)教授鄭新業(yè)表示。

1月15日，國(guó)家發(fā)展改革委也批復(fù)了內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)啟動(dòng)輸配電價(jià)改革的試點(diǎn)。有專家推測(cè)，電改全國(guó)鋪開的順序可能是深圳、蒙西、南方電網(wǎng)、國(guó)家電網(wǎng)。

蒙西地區(qū)擁有大量火電和風(fēng)電資源，但窩電嚴(yán)重，希望通過電改解決困境。但蒙西電網(wǎng)試點(diǎn)也不輕松，復(fù)雜的交叉補(bǔ)貼和資產(chǎn)規(guī)模不定，使得輸配電價(jià)難以確定。由于國(guó)家電網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃

仍未出臺(tái)，蒙西電網(wǎng)和國(guó)家電網(wǎng)對(duì)于以何種方案聯(lián)接雙方意見不一，這直接關(guān)系到電網(wǎng)資產(chǎn)規(guī)模的確定和未來成本的測(cè)算。

僅通過輸配電價(jià)核準(zhǔn)這一項(xiàng)改革試點(diǎn)，就可以看出電改難度之大?！半姼氖窍到y(tǒng)性工程，要在各方共識(shí)的基礎(chǔ)上，本著先易后難的原則，有序、有效、穩(wěn)妥推進(jìn)。那些大的、覺得看不準(zhǔn)的，不會(huì)試點(diǎn)?？梢悦鞔_地說，制定改革試點(diǎn)方案是為防范改革的風(fēng)險(xiǎn)。在電價(jià)改革、市場(chǎng)體系、售電側(cè)放開、增量配電業(yè)務(wù)投資和新能源發(fā)展方面，都將通過試點(diǎn)來逐步探索改革?！蓖鯊?qiáng)說。

王強(qiáng)還告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，9號(hào)文件是一個(gè)原則性文件，需要若干配套政策輔助才能落地，所有配套措施將在2015年年底前全部出臺(tái)，近期就會(huì)出臺(tái)需求最急迫的六七個(gè)配套文件，“下周就開會(huì)，很快就要征求意見，盡量爭(zhēng)取早點(diǎn)出來，讓電改更有可操作性?！?/p>

據(jù)王強(qiáng)透露，這些文件涉及放開發(fā)用電計(jì)劃的具體操作方法、包括市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的組建交易機(jī)構(gòu)的規(guī)則、電價(jià)核準(zhǔn)辦法、輸配電核準(zhǔn)方案、售電側(cè)售電主體的準(zhǔn)入原則等方面。

“電力競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的放開會(huì)是一個(gè)逐步的過程，計(jì)劃與市場(chǎng)將會(huì)并行比較長(zhǎng)的時(shí)間，有一個(gè)過渡期。市場(chǎng)交易狀況好的會(huì)慢慢放開，而對(duì)于居民、公益性、農(nóng)業(yè)用電和清潔能源這塊，計(jì)劃是保留的?！蓖鯊?qiáng)強(qiáng)調(diào)。

電改再出發(fā)

規(guī)劃、修法、監(jiān)管一個(gè)都不能少

——2015年4月3日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》

【電力作為特殊商品，產(chǎn)、供、銷要瞬間平衡，電力系統(tǒng)供求關(guān)系要時(shí)時(shí)平衡。如果整個(gè)電力系統(tǒng)的規(guī)劃各自為政，就缺乏統(tǒng)一性、科學(xué)性與權(quán)威性，規(guī)劃也就形同虛設(shè)，最終難以執(zhí)行】

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（下簡(jiǎn)稱《意見》），確定依據(jù)“管住中間、放開兩頭”的體制框架，放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，放開配售電業(yè)務(wù)，同時(shí)放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。

時(shí)隔13年，電力體制改革再出發(fā)。政府在改革的頂層設(shè)計(jì)階段如何運(yùn)用市場(chǎng)杠桿？如何用“看得見的手”對(duì)市場(chǎng)化體制、機(jī)制、政策措施、法律法規(guī)、監(jiān)管等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)、建立和引導(dǎo)？帶著這些問題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪了相關(guān)專家學(xué)者。

市場(chǎng)與政府相結(jié)合

“現(xiàn)在電力行業(yè)的主要問題是市場(chǎng)缺失。資源配置也好，價(jià)格制定也好，主要是通過政府來配置的?！敝袊?guó)經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員景春梅在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，此次《意見》的出臺(tái)，意在解決電力市場(chǎng)構(gòu)建問題。

她進(jìn)一步分析指出，上一輪電力體制改革只實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，在發(fā)電側(cè)形成了基本競(jìng)爭(zhēng)的格局，而在輸、配、售環(huán)節(jié)還是由電網(wǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，形成垂直一體化的壟斷局面。調(diào)度、交易、結(jié)算以及對(duì)電力進(jìn)行統(tǒng)供統(tǒng)銷，發(fā)電跟售電被電網(wǎng)阻隔，不能進(jìn)行直接談判與交易。“當(dāng)前的電力行業(yè)市場(chǎng)主體并不健全。”她說。

與此同時(shí)，上網(wǎng)定價(jià)、銷售定價(jià)都由政府決定；發(fā)電量計(jì)劃也經(jīng)各級(jí)政府分解指標(biāo)，甚至分解到每個(gè)機(jī)組。“一個(gè)企業(yè)不能自主決定生產(chǎn)多少產(chǎn)品，產(chǎn)品的價(jià)格是多少，這哪是真正的市場(chǎng)化？”景春梅說。

“新電改還原了電力的商品屬性，厘清了政府、市場(chǎng)和企業(yè)的關(guān)系?！比A北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、能源與電力經(jīng)濟(jì)咨詢中心主任曾鳴在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，《意見》最突出的就是放開兩頭、監(jiān)管中間。所謂放開兩頭，是指在條件逐漸成熟的情況下，發(fā)電和售電業(yè)務(wù)逐步有序推向市場(chǎng)。管住中間，是指在現(xiàn)階段科技水平下，輸電與配電環(huán)節(jié)具有自然壟斷屬性，不適于通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式運(yùn)作，還需監(jiān)管。

曾鳴認(rèn)為，把放開兩頭、監(jiān)管中間作為新電改的基本路徑架構(gòu)，體現(xiàn)了市場(chǎng)無形之手與政府有形之手的有機(jī)配合，既符合國(guó)際電力市場(chǎng)化改革的基本特征，又符合我國(guó)電力改革的實(shí)際。“根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，電力改革一般分步實(shí)施，不可能一蹴而就。”他說。

協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌規(guī)劃

十八屆三中全會(huì)《決定》指出，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用?！靶码姼牡暮诵膬?nèi)容之一是加強(qiáng)監(jiān)管、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)供電可靠和安全。其中，統(tǒng)籌規(guī)劃是最薄弱的環(huán)節(jié)?！痹Q說。

電力作為特殊商品，產(chǎn)、供、銷要瞬間平衡，電力系統(tǒng)供求關(guān)系要時(shí)時(shí)平衡。如果整個(gè)電力系統(tǒng)的規(guī)劃各自為政，就缺乏統(tǒng)一性、科學(xué)性與權(quán)威性，規(guī)劃也就形同虛設(shè)，最終難以執(zhí)行。事實(shí)上，十幾年來，電力行業(yè)在整體規(guī)劃與運(yùn)行方面仍存在種種痼疾。

廠網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)問題便是一例。13年前廠網(wǎng)迅速分開，成立了五大發(fā)電集團(tuán)公司、兩大電網(wǎng)公司和四大輔業(yè)集團(tuán)?！案髯苑旨液螅髯龈鞯囊?guī)劃，各跑各的路條，電網(wǎng)規(guī)劃與電源規(guī)劃之間出現(xiàn)嚴(yán)重不協(xié)調(diào)?！痹Q分析指出，如此一來，電廠超前建成電網(wǎng)卻沒有同步跟上，送不出去電造成資源巨大浪費(fèi)；電網(wǎng)早已搭建完畢，電源還沒建好，造成電網(wǎng)資源的浪費(fèi)。不管是前者還是后者，都造成了電力資源的浪費(fèi)。

又如，近幾年西北地區(qū)出現(xiàn)的“棄風(fēng)”、“棄光”現(xiàn)象。風(fēng)能與太陽(yáng)能屬于可再生能源，棄風(fēng)、棄光，以煤炭等不可再生且有污染排放的能源來補(bǔ)給，拆東墻補(bǔ)西墻，這是對(duì)整體資源的最不優(yōu)

化配置與最大浪費(fèi)。數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年全國(guó)平均棄風(fēng)率達(dá)8.5%，部分地區(qū)棄風(fēng)現(xiàn)象依然嚴(yán)峻，新疆棄風(fēng)率達(dá)到17.25%，吉林棄風(fēng)率達(dá)到19.75%。

“這暴露了我國(guó)能源規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行中的矛盾?！痹Q進(jìn)一步分析指出，橫向來看，各種電源間多源互補(bǔ)充分協(xié)調(diào)，才能發(fā)揮最好的效益?？v向而言，源、網(wǎng)、荷的規(guī)劃也不統(tǒng)一——電源、電網(wǎng)各自規(guī)劃，各地工業(yè)、商業(yè)、居民用電的用電負(fù)荷，也不會(huì)同電網(wǎng)、電源規(guī)劃密切配合，引起發(fā)了電送不出去、送出去又落不下來的現(xiàn)象。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境雙重約束的國(guó)情下，這種只關(guān)注供應(yīng)側(cè)電力資源，不重視需求側(cè)管理資源的傳統(tǒng)規(guī)劃方法必須徹底改革，否則難以實(shí)現(xiàn)“抑制不合理能源消費(fèi)，堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)”的能源革命目標(biāo)?；诖?，曾鳴認(rèn)為，國(guó)家電力規(guī)劃設(shè)計(jì)體系的改革是本輪電改的重中之重，也是電改成敗的關(guān)鍵之一。

曾鳴說，未來擴(kuò)大可再生能源比例的同時(shí)，需要加強(qiáng)節(jié)能減排。大幅增加發(fā)電側(cè)風(fēng)電和太陽(yáng)能的比例，控制火電燃煤與污染排放，同時(shí)提高分步式發(fā)電?！爱?dāng)電力系統(tǒng)由過去的單側(cè)隨機(jī)性逐步過渡到雙側(cè)隨機(jī)性時(shí)，對(duì)電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行也會(huì)是一個(gè)巨

大挑戰(zhàn)，因此更需要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，建立和維護(hù)電力市場(chǎng)的秩序。”他表示。

完善立法，于法有據(jù)。《意見》指出，立法修法工作相對(duì)滯后，制約電力市場(chǎng)化和健康發(fā)展?，F(xiàn)行的《電力法》修訂于1996年，至今已近20年。在形勢(shì)、條件、環(huán)境都發(fā)生巨大變化的前提下，《電力法》與當(dāng)前很多實(shí)際情況都有抵觸，如果不修訂有關(guān)法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，新電改就無據(jù)可依。此外，一些配套改革政策也亟待出臺(tái)。

“新電改有兩大背景，一是能源革命的戰(zhàn)略構(gòu)想，一是全面建設(shè)法治社會(huì)。法治社會(huì)要求所有的改革于法有據(jù)，不可以行政方式為之?！痹Q強(qiáng)調(diào)，為了推動(dòng)新電改向前走，要趕緊修訂法律法規(guī)，而且修法的工作量很大。《電力法》的修改與《意見》電力改革方案細(xì)則的制定要協(xié)調(diào)配合，齊頭并進(jìn)。法律的條款要配合電改具體實(shí)施的要求，同時(shí)電改細(xì)則的制定也要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)。

曾鳴指出，在法規(guī)建設(shè)方面，盡快重新制訂《電力法》，明確建設(shè)能源節(jié)約型社會(huì)中全社會(huì)和全體公民必須承擔(dān)的法律義務(wù)，明確電力市場(chǎng)主體各自的法律定位，明確保障、鼓勵(lì)分布式發(fā)電、微電網(wǎng)和智能化電網(wǎng)大力發(fā)展的相關(guān)條款。與此同時(shí)，與

《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》等配套法規(guī)相銜接，形成涵蓋電力供應(yīng)、消費(fèi)、技術(shù)、體制諸方面的電力法規(guī)體系。

監(jiān)管與服務(wù)并重?！安辉撜艿?，理應(yīng)放出去，但這并不等于政府完全退出了市場(chǎng)，而是轉(zhuǎn)變職能——由過去制定計(jì)劃、制定價(jià)格轉(zhuǎn)變?yōu)槿ケO(jiān)管市場(chǎng)、監(jiān)管價(jià)格；檢驗(yàn)市場(chǎng)是否公平交易，售發(fā)電企業(yè)是否公平交易，是否存在違規(guī)操作；保證發(fā)電企業(yè)穩(wěn)定、可靠、安全供電；提高售電公司用戶服務(wù)質(zhì)量?！本按好氛劦?。

此外，政府要做好輸配電價(jià)成本的監(jiān)管，是不是給企業(yè)帶來的利潤(rùn)率過高、是不是超過了社會(huì)平均利潤(rùn)率、是否有操縱價(jià)格的嫌疑。

《意見》指出，政府應(yīng)完善電力監(jiān)管組織體系，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，有效開展電力交易、調(diào)度、供電服務(wù)和安全監(jiān)管，加強(qiáng)電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運(yùn)行效率監(jiān)管，切實(shí)保障新能源并網(wǎng)接入，促進(jìn)節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行。還要加強(qiáng)和完善行業(yè)協(xié)會(huì)自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的功能，充分發(fā)揮其在政府、用戶和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。

“最重要的是為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境?！本按好分赋?，售電側(cè)方面，《意見》明確有五大類企業(yè)將有可能成為新的售電主體，售電主體除了發(fā)電企業(yè)，還包括其他高新區(qū)的一些售

電企業(yè)?！八羞@些售電主體能否公平競(jìng)爭(zhēng)？企業(yè)在交易以及提供電力服務(wù)的過程中是否提供安全、可靠、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)？是否達(dá)到安全供電的標(biāo)準(zhǔn)？這些都需要政府去監(jiān)管、服務(wù)。”

而在減少和規(guī)范電力行業(yè)的行政審批方面，政府需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，取消、下放電力項(xiàng)目審批權(quán)限，明確審核條件和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范簡(jiǎn)化審批程序，完善市場(chǎng)規(guī)劃，保障電力發(fā)展戰(zhàn)略、政策和標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。

同時(shí)，政府還需要建立健全市場(chǎng)主體信用體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序；建立企業(yè)法人及其負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員信用紀(jì)錄，將其納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，使各類企業(yè)的信用狀況透明、可追溯、可核查；加大監(jiān)管力度，對(duì)企業(yè)和個(gè)人的違法失信行為予以公開，違法失信行為嚴(yán)重且影響電力安全的，要實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)禁入措施。

取消電費(fèi)交叉補(bǔ)貼影響幾何？

曾鳴 華北電力大學(xué)教授

------2015年4月10日中國(guó)電力新聞網(wǎng)

近年來，電力行業(yè)交叉補(bǔ)貼問題在保障民生方面起到了重要作用，但同時(shí)在一定程度上阻礙了我國(guó)電力工業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。交叉補(bǔ)貼是否有存續(xù)必要？取消后是否會(huì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展？這些都是令人深思的問題。

一、交叉補(bǔ)貼現(xiàn)狀及存在問題

我國(guó)電力行業(yè)的交叉補(bǔ)貼是利用盈利領(lǐng)域（工商業(yè)用電以及發(fā)達(dá)地區(qū)）的收益來補(bǔ)貼非盈利領(lǐng)域（居民、農(nóng)業(yè)用電以及貧困落后地區(qū)）。以廣東和貴州為例，在交叉補(bǔ)貼措施下，兩省用電價(jià)格如右表所示。

可見，此措施將居民用電和農(nóng)業(yè)用電的電價(jià)保持在較低水平，但是卻抬高了工商業(yè)用電的電價(jià)水平。

交叉補(bǔ)貼措施目的是保障民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，但工商業(yè)用電電價(jià)的提高會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而導(dǎo)致兩種可能后果：一是削弱企業(yè)利潤(rùn)，降低企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展；二是企業(yè)為保利潤(rùn)而提高產(chǎn)品價(jià)格，居民消費(fèi)者購(gòu)買的是“加價(jià)”后的產(chǎn)品，不利于民生的改善。此外，較低的居民用電價(jià)格也會(huì)影響到用戶對(duì)電價(jià)的需求響應(yīng)，當(dāng)電價(jià)水平較低時(shí)，用

戶對(duì)電價(jià)的負(fù)反饋響應(yīng)不明顯，不利于節(jié)能減排和需求側(cè)管理工作的推進(jìn)。

由此看來，交叉補(bǔ)貼的存在有可能已經(jīng)偏離了政府改善民生的初衷。下面通過經(jīng)濟(jì)學(xué)分析進(jìn)一步探討。

二、取消交叉補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

為分析交叉補(bǔ)貼取消前后對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響，我們選取了GDP和人均可支配收入作為兩個(gè)重要指標(biāo)，并提出以下假設(shè)：一是居民用電量對(duì)電價(jià)的彈性較小，故用電改變量忽略不計(jì)；二是交叉補(bǔ)貼取消后全社會(huì)折舊、稅收、企業(yè)儲(chǔ)蓄和轉(zhuǎn)移支付不變，據(jù)此可構(gòu)建GDP與人均可支配收入之間的回歸分析模型；三是用電總量可大致反映工商業(yè)發(fā)展水平，進(jìn)而體現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，據(jù)此可建立GDP與工商業(yè)用電量之間的聯(lián)動(dòng)模型。

在以上假設(shè)和模型建立的基礎(chǔ)上，我們搜集了貴州省2010～2014年的工商業(yè)和居民用電電價(jià)、用電量、GDP總量以及人均可支配收入等作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算。

測(cè)算結(jié)果如下：貴州省2010～2014的GDP可分別增加544.5億元、701.7億元、868.0億元以及951.9億元；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入可分別增加1046.6元、1348.9元、1668.4元以及1829.7元，人均每年多付電費(fèi)僅為49.6元、59.3元、72.79元以及76.28元；農(nóng)村居民年人均可支配收入可分別增加

312.4元、402.7元、498.0元以及546.2元，人均每年多付的電費(fèi)僅為16.1元、19.26元、23.7元以及24.8元。

上述分析結(jié)果中GDP與人均可支配收入均有顯著提高，但城鄉(xiāng)居民因此額外支出的電費(fèi)并不算多。也就是說，無論是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是民生的提高方面，取消交叉補(bǔ)貼均有明顯的效益。

三、實(shí)施建議

交叉補(bǔ)貼機(jī)制的改革，是對(duì)現(xiàn)有電價(jià)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，不僅關(guān)系到電力行業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展，也關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民生等重要層面，在實(shí)施的過程中需要注意改革的方式及后果。在此，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：第一，交叉補(bǔ)貼機(jī)制的改革應(yīng)循序漸進(jìn)，不可一蹴而就。改革應(yīng)秉持效率優(yōu)先的原則，充分考慮各地區(qū)工商業(yè)和居民的電價(jià)承受能力，在維持現(xiàn)有銷售電價(jià)水平的基礎(chǔ)上，以明補(bǔ)代替暗補(bǔ)、少補(bǔ)代替多補(bǔ)，逐漸提高居民電價(jià)、適當(dāng)降低工業(yè)用戶電 價(jià)，最終形成無交叉補(bǔ)貼、能夠真實(shí)反映供電成本的銷售電價(jià)體系。

第二，交叉補(bǔ)貼機(jī)制改革應(yīng)保護(hù)民生，不可盲目提價(jià)。盲目的提價(jià)只會(huì)增加民眾對(duì)電力行業(yè)壟斷性的誤解，因此可以通過生命線電價(jià)的方式調(diào)整居民電價(jià)，即規(guī)定每人每月用電量在一定標(biāo)準(zhǔn)以下時(shí)，仍按現(xiàn)行的優(yōu)惠電價(jià)予以收費(fèi)，超出此規(guī)定范圍的電

量除收取其電費(fèi)外可以征收適量的電力普遍服務(wù)基金。在以后條件成熟時(shí)，再逐漸提高居民用電價(jià)格。

第三，應(yīng)發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)在社會(huì)普遍服務(wù)中的重要作用。電網(wǎng)企業(yè)除了以追求售電量和利潤(rùn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向，還具有明顯的公共事業(yè)企業(yè)特征。因此，改革需要重點(diǎn)發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)在社會(huì)普遍服務(wù)中的重要作用，對(duì)交叉補(bǔ)貼機(jī)制重點(diǎn)扶持的地區(qū)提供 “兜底”服務(wù)，即在售電側(cè)市場(chǎng)放開的情況下，這類地區(qū)仍享有一定的電價(jià)優(yōu)惠，從而實(shí)現(xiàn)保障民生與促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙軌齊下”。

四、結(jié)語(yǔ)

一直以來，社會(huì)普遍認(rèn)為交叉補(bǔ)貼是能夠保障民生的重要措施，但由經(jīng)濟(jì)學(xué)分析可以看出，取消交叉補(bǔ)貼不僅能促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更能夠進(jìn)一步改善民生。交叉補(bǔ)貼機(jī)制的改革，也應(yīng)當(dāng)成為電價(jià)機(jī)制改革的重要內(nèi)容，并且在改革政策設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到“既不保守、也不冒進(jìn)”，否則將不僅失了經(jīng)濟(jì)，更丟了民生。（作者系華北電力大學(xué)教授）

當(dāng)電改遇上混改

曾鳴 華北電力大學(xué)教授

------2015年4月14日新華網(wǎng)

當(dāng)前，面對(duì)混改與電改的雙重革命，應(yīng)認(rèn)清兩者的內(nèi)在聯(lián)系，促使混改幫助實(shí)現(xiàn)電改的最終目標(biāo)。這里應(yīng)特別注意的是，電網(wǎng)企業(yè)混改不能為了改革而改革，而是要為電改服務(wù)，從根本上促進(jìn)我國(guó)電改終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?；谖覈?guó)電力行業(yè)的實(shí)際情況，在新增配網(wǎng)環(huán)節(jié)允許民營(yíng)資本參與是合理的且有利于電力市場(chǎng)健康有序發(fā)展的。

作為電力產(chǎn)品價(jià)值鏈的中間環(huán)節(jié)，輸配電價(jià)不僅關(guān)系到電網(wǎng)的健康發(fā)展，也關(guān)系到電價(jià)改革的深入推進(jìn)和電力資源的優(yōu)化配置。此次輸配電價(jià)改革試點(diǎn)按國(guó)際通行的核價(jià)方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)于推動(dòng)能源體制改革、還原能源商品屬性具有積極意義。

電永遠(yuǎn)是特殊商品，所謂還原它的商品屬性，不能片面地理解為一切通過市場(chǎng)來解決，也不能單獨(dú)依靠市場(chǎng)規(guī)律來解決。這個(gè)商品的特殊性主要體現(xiàn)在：必須提高其使用效率，必須控制其消費(fèi)總量，必須控制消費(fèi)它對(duì)環(huán)境帶來的負(fù)面影響，必須是用得越多越貴，必須保證消費(fèi)者的使用權(quán)，等等。因此，電力市場(chǎng)交易就要考慮電力的上述特殊性，保證這些要求能夠被滿足。

自2002年電改實(shí)施以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了不少成果，這是有目共睹的。過去13年的改革，有效促進(jìn)了電力工業(yè)的發(fā)展，提高了電力普遍服務(wù)水平，形成了初步市場(chǎng)化體系，完善了電價(jià)機(jī)制，這些成績(jī)都為后續(xù)深化改革積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，原有的改革思路和進(jìn)程已經(jīng)無法完全滿足現(xiàn)有實(shí)際需求，改革過程中出現(xiàn)了種種問題：缺乏頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，政府職能履行不到位；市場(chǎng)化程度較低，價(jià)格機(jī)制扭曲，資源利用率不高；可再生能源發(fā)展受阻；政府監(jiān)管和市場(chǎng)力作用不協(xié)調(diào)；立法滯后，法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)都無法適應(yīng)發(fā)展需求等等。電力工業(yè)是事關(guān)我國(guó)能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，上述問題不解決好，將直接動(dòng)搖我國(guó)的立國(guó)之本、影響國(guó)計(jì)民生。因此，正如《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中所說，深化電力體制改革是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，隨著社會(huì)各界對(duì)加快電力體制改革的呼聲越來越高，推進(jìn)改革的社會(huì)訴求和共識(shí)越來越大，加上正值我國(guó)進(jìn)行深化經(jīng)濟(jì)體制改革和能源革命的關(guān)鍵時(shí)刻，政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)水平、社會(huì)訴求都處于有利位置，因此進(jìn)一步推進(jìn)電力體制改革應(yīng)該說是大勢(shì)所趨。

作為本次電改的核心文件，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革

的若干意見》是通過“中發(fā)[2015]9號(hào)文”下發(fā)的。經(jīng)過研讀，感覺新方案的總體思想還是符合預(yù)期的?！兑庖姟分袑?duì)于深化電力體制改革的總體思路比較符合我國(guó)國(guó)情和國(guó)家戰(zhàn)略方針，也符合十八屆三中全會(huì)的改革思路和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的文件精神，所提出的“建立健全電力行業(yè)‘有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效’的市場(chǎng)機(jī)制”的基本目標(biāo)也契合實(shí)際需求。文件中對(duì)于改革的重點(diǎn)和基本路徑可以概括為“三放開、三加強(qiáng)、一獨(dú)立”，體制框架設(shè)計(jì)為“放開兩頭，管住中間”，跟預(yù)期基本相同?？傮w而言，本輪電改方案是比較務(wù)實(shí)的，綜合考慮了改革需求和可操作性原則，相比于2002年的“5號(hào)文”，更具有現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)然，《意見》只是一個(gè)綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性文件，真正落實(shí)《意見》內(nèi)容、深化體制改革、實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，還需要各方面的政策法規(guī)、操作文件來配套。仔細(xì)研讀《意見》內(nèi)容，有幾個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容值得我們關(guān)注和分析，包括推進(jìn)輸配電價(jià)改革、建立相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)、放開配售電業(yè)務(wù)、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管等。

有序推進(jìn)輸配電價(jià)改革 妥善處理交叉補(bǔ)貼

本輪電改方案的亮點(diǎn)之一是提出“輸配電價(jià)逐步過渡到按‘準(zhǔn)許成本加合理收益’原則，分電壓等級(jí)核定”。輸配電價(jià)的改革基本在“放開兩頭，監(jiān)管中間”的改革體制框架內(nèi)，通過改革實(shí)現(xiàn)了

電網(wǎng)企業(yè)盈利模式的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了自然壟斷環(huán)節(jié)的公共事業(yè)屬性。作為電力產(chǎn)品價(jià)值鏈的中間環(huán)節(jié)，輸配電價(jià)不僅關(guān)系到電網(wǎng)的健康發(fā)展，也關(guān)系到電價(jià)改革的深入推進(jìn)和電力資源的優(yōu)化配置。此次輸配電價(jià)改革試點(diǎn)按國(guó)際通行的核價(jià)方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，完全符合習(xí)總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上所提出的“轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系”要求，對(duì)于推動(dòng)能源體制改革、還原能源商品屬性具有積極意義。深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)將為其他地區(qū)輸配電價(jià)改革積累經(jīng)驗(yàn)，有利于政府逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)輸配電價(jià)監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

具體而言，輸配電價(jià)改革對(duì)于整個(gè)電力體制改革的意義在于：（1）進(jìn)一步推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的迫切需要。輸配電價(jià)機(jī)制與深化電力體制改革，推進(jìn)電力市場(chǎng)化有著密切的關(guān)系，電力體制決定了輸配電價(jià)機(jī)制，而輸配電價(jià)機(jī)制對(duì)電力體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要支撐作用。（2）促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展的客觀要求。建立獨(dú)立、規(guī)范的輸配電價(jià)機(jī)制，對(duì)電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行成本加收益管制方式，使電網(wǎng)企業(yè)擺脫了現(xiàn)行購(gòu)銷差價(jià)形成輸配電收入的不確定性，更加專注電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和提高輸配電服務(wù)水平。（3）完善政府定價(jià)監(jiān)管的重要舉措。十八屆三中全會(huì)指出，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)

節(jié)。輸配電環(huán)節(jié)具有自然壟斷的特性，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，按成本加收益方式對(duì)電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立定價(jià)，監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)的輸配電總收入，這是政府加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管的重要舉措和有益探索。

當(dāng)然，在我國(guó)電價(jià)改革繞不開交叉補(bǔ)貼問題?！兑庖姟分赋觯咨铺幚黼妰r(jià)交叉補(bǔ)貼，過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，通過輸配電價(jià)回收。我們認(rèn)為，這個(gè)思路還是符合我國(guó)實(shí)際的，交叉補(bǔ)貼機(jī)制的改革應(yīng)循序漸進(jìn)，不可一蹴而就。在我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情下，短期內(nèi)完全取消交叉補(bǔ)貼是不現(xiàn)實(shí)的，更是不可行的。因此在改革交叉補(bǔ)貼機(jī)制的過程中應(yīng)秉持效率優(yōu)先的原則，充分考慮各地區(qū)工商業(yè)用戶和居民的電價(jià)承受能力，在維持現(xiàn)有銷售電價(jià)水平的基礎(chǔ)上，以明補(bǔ)代替暗補(bǔ)、少補(bǔ)代替多補(bǔ)，逐步減少銷售電價(jià)中交叉補(bǔ)貼。另外，交叉補(bǔ)貼機(jī)制改革應(yīng)兼顧民生，在交叉補(bǔ)貼改革的過程中不應(yīng)盲目提價(jià)，要作綜合考慮。

明確電網(wǎng)企業(yè)的定位 建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)

以能源革命為背景的新一輪電力改革，必然是一場(chǎng)重建價(jià)值觀、構(gòu)建新體系的深刻變革，必將推動(dòng)傳統(tǒng)電力企業(yè)思想觀念、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、管理模式乃至技術(shù)路線的重大轉(zhuǎn)變?！兑庖姟分赋龈母镫娋W(wǎng)企業(yè)的功能定位，是使其適應(yīng)新的角色轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮在— 38 —

能源革命中的作用；同時(shí)，建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場(chǎng)交易平臺(tái)，是提高電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平性與效率的重要舉措。

一、明確電網(wǎng)企業(yè)的定位以及它在電力體系中扮演的角色有利于改革終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。電網(wǎng)企業(yè)處于聯(lián)絡(luò)供需各方的天然樞紐地位，擁有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和大數(shù)據(jù)資源，是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、消費(fèi)引導(dǎo)和多維資源整合的最佳平臺(tái)，在涉及多元利益的資源整合中具有不可替代的優(yōu)勢(shì)和作用，因此對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的定位改革是整個(gè)電力體制改革的重點(diǎn)。電網(wǎng)企業(yè)在之前電改進(jìn)程中一直備受關(guān)注，我們一貫不贊成通過簡(jiǎn)單拆分來實(shí)現(xiàn)表面上的“市場(chǎng)化”。相反，因其具備自然壟斷屬性，統(tǒng)一電網(wǎng)作為我國(guó)電力系統(tǒng)的重要組成部分，正發(fā)揮著不可替代的作用。

二、建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場(chǎng)交易平臺(tái)，才能保證電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公正、公平和透明度的更好實(shí)現(xiàn)?！兑庖姟分赋鼋M建和規(guī)范運(yùn)行電力交易機(jī)構(gòu)，將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，并完善電力交易機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)功能。電永遠(yuǎn)是特殊商品，所謂還原它的商品屬性，不能片面地理解為一切通過市場(chǎng)來解決，也不能單獨(dú)依靠市場(chǎng)規(guī)律來解決。這個(gè)商品的特殊性主要體現(xiàn)在：必須提高其使用效率，必須控制其消費(fèi)總量，必須控制消費(fèi)它對(duì)

環(huán)境帶來的負(fù)面影響，必須是用得越多越貴，必須保證消費(fèi)者的使用權(quán)，等等。因此，電力市場(chǎng)交易就要考慮電力的上述特殊性，保證這些要求能夠被滿足。

至于為什么本次電改提出的是交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立？我們要從交易獨(dú)立的幾個(gè)條件來分析。一般認(rèn)為，交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立有三個(gè)條件：一是靈活合理的價(jià)格機(jī)制；二是嚴(yán)格完善的監(jiān)管體系；三是堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一的大電網(wǎng)平臺(tái)。就目前我國(guó)電力市場(chǎng)運(yùn)行狀況來看，交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立的三個(gè)條件并不具備。在上述三個(gè)條件不具備、電力市場(chǎng)化程度仍然較低的情況下，我國(guó)電力交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)作缺乏相應(yīng)的體制機(jī)制保障和平臺(tái)條件，因此在現(xiàn)階段將電力交易機(jī)構(gòu)從電網(wǎng)中完全獨(dú)立不合時(shí)宜。

穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革 有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)

穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)是深化電力體制市場(chǎng)化改革、實(shí)現(xiàn)我國(guó)電力市場(chǎng)公平有效競(jìng)爭(zhēng)的必經(jīng)之路。售電側(cè)改革被認(rèn)為是本輪電改新方案的最大亮點(diǎn)，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)標(biāo)志著我國(guó)一直以來電網(wǎng)公司獨(dú)家壟斷配售電的體制被徹底打破。與法國(guó)、英國(guó)等國(guó)類似，在我國(guó)，民營(yíng)資本也將能夠投資新增配電網(wǎng)及成立售電公司?！兑庖姟穼?duì)市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入與退出機(jī)制、相關(guān)權(quán)責(zé)進(jìn)行了闡述。

一是鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)?！兑庖姟分刑岢?，逐步向

符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。增量配電投資業(yè)務(wù)的放開體現(xiàn)了黨的十八屆三中全會(huì)提出的“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”這一精神。

當(dāng)前，面對(duì)混改與電改的雙重革命，應(yīng)認(rèn)清兩者的內(nèi)在聯(lián)系，促使混改幫助實(shí)現(xiàn)電改的最終目標(biāo)。這里應(yīng)特別注意的是，電網(wǎng)企業(yè)混改不能為了改革而改革，而是要為電改服務(wù)，從根本上促進(jìn)我國(guó)電改終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?；谖覈?guó)電力行業(yè)的實(shí)際情況，在新增配網(wǎng)環(huán)節(jié)允許民營(yíng)資本參與是合理的且有利于電力市場(chǎng)健康有序發(fā)展的。一方面，新增配網(wǎng)不具有自然壟斷屬性，與執(zhí)行電力輸配職能的電網(wǎng)公司相比，這些環(huán)節(jié)的公用事業(yè)屬性較弱；另一方面，在新增配網(wǎng)引入民營(yíng)資本，能夠增加其發(fā)展活力，有效提高其市場(chǎng)效率以及技術(shù)革新，如加快智能配用電系統(tǒng)的建設(shè)以及用戶側(cè)分布式能源的發(fā)展。

在引入多元化資本的同時(shí)，政府應(yīng)完善相應(yīng)的審查監(jiān)管職能，在合理的市場(chǎng)機(jī)制下，正確引導(dǎo)民營(yíng)資本的發(fā)展。

二是多途徑培育市場(chǎng)主體，并建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制?！兑庖姟诽岢觯试S符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開

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發(fā)區(qū)組建購(gòu)電主體直接購(gòu)電，并鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)資本、節(jié)能服務(wù)公司、發(fā)電企業(yè)等從事售電業(yè)務(wù)。同時(shí)，根據(jù)放開售電側(cè)市場(chǎng)的要求和各地實(shí)際情況，科學(xué)界定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會(huì)責(zé)任要求的售電主體準(zhǔn)入條件。

這里應(yīng)明確兩個(gè)問題，也即新市場(chǎng)模式下市場(chǎng)主體“怎么進(jìn)”、“怎么動(dòng)”?！霸趺催M(jìn)”也即明確售電主體的技術(shù)資質(zhì)、資金規(guī)模，以及相關(guān)主體去哪個(gè)歸口政府部門辦理什么手續(xù)取得開展相關(guān)業(yè)務(wù)的資質(zhì)?！霸趺磩?dòng)”一是要明確相關(guān)主體的權(quán)責(zé)，二是要明確市場(chǎng)運(yùn)行的業(yè)務(wù)流程，告訴相關(guān)主體怎么開展交易行為。

此外，市場(chǎng)主體的資質(zhì)應(yīng)由相應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)審查，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。要尤其重視中央政府和地方政府兩層監(jiān)管體系的協(xié)調(diào)運(yùn)作問題，避免地方政府權(quán)力過大的現(xiàn)象。當(dāng)?shù)胤秸治照邥r(shí)，擁有絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)的同時(shí)也使利益相關(guān)方找到了釋放尋租的空間，有可能造成1998年我國(guó)農(nóng)網(wǎng)改造時(shí)出現(xiàn)的地方政府利用手中權(quán)力牟利的問題。

三是賦予市場(chǎng)主體相應(yīng)的權(quán)責(zé)?！兑庖姟分攸c(diǎn)闡述了售電主體擁有的權(quán)利與需要承擔(dān)的責(zé)任。《意見》提出，售電主體、用戶、其他相關(guān)方依法簽訂合同，明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。在售電市場(chǎng)建立初期，這一點(diǎn)尤為重要。但是，各項(xiàng)義務(wù)該如何承擔(dān)、由誰(shuí)來監(jiān)督和保障、各項(xiàng)規(guī)則該如何制定是亟需解決和重點(diǎn)關(guān)注的— 42 —

問題。因此，在進(jìn)行售電側(cè)電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)遵循兩個(gè)原則：第一，應(yīng)促進(jìn)用戶不斷提高其用電效率，自覺優(yōu)化用電模式；第二，應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來促進(jìn)售電主體為用戶提高用電效率，而非激勵(lì)售電主體通過其他不利于節(jié)能減排、不利于提高用電效率的促銷方式來增加售電量。

不過，雖然本次“9號(hào)文”中明確提出要穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，放開配售電市場(chǎng)，但要真正實(shí)現(xiàn)售電側(cè)放開還有很長(zhǎng)的路要走。售電側(cè)市場(chǎng)如何放開，交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)問題如何考慮，市場(chǎng)規(guī)則如何設(shè)計(jì)以維護(hù)市場(chǎng)公平和保障市場(chǎng)效率，如何監(jiān)管多元化市場(chǎng)主體，如何使售電主體在盈利的同時(shí)兼顧節(jié)能減排以及分布式能源接入等等問題，都需要引起頂層設(shè)計(jì)者的關(guān)注和慎重考慮。

加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃 強(qiáng)化政府科學(xué)監(jiān)管

縱觀國(guó)外成功的規(guī)制改革，無不伴隨著完善的配套法律法規(guī)，電改是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，因此必須做到有法可依、有法必依。同時(shí)，以立法為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化政府科學(xué)監(jiān)管，是實(shí)現(xiàn)電改目標(biāo)的重要保障。

首先，要實(shí)現(xiàn)能源革命目標(biāo)，必須重點(diǎn)改革及切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃?！兑庖姟分兄攸c(diǎn)提到各級(jí)電力規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)問題、電力規(guī)劃與能源規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)問題，并且把優(yōu)化規(guī)劃和

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安全運(yùn)行作為重點(diǎn)任務(wù)之一，這充分反映了兩者的重要性。

與其他公共事業(yè)不同，電力系統(tǒng)是一個(gè)連續(xù)運(yùn)行系統(tǒng)，其電能生產(chǎn)、供應(yīng)、使用是在瞬間完成的，并需保持平衡。因此，電力行業(yè)的規(guī)劃、決策與運(yùn)行天然具有整體性，在規(guī)劃過程中，必須保持這種天然整體性不被割裂，否則不僅必然造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，還會(huì)嚴(yán)重影響電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。

《意見》中提出，要切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，因此必須實(shí)現(xiàn)電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、國(guó)家電力規(guī)劃與地方電力規(guī)劃的有效銜接，同時(shí)提升規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。在這方面，綜合資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在電力體制改革過程中占有重要的戰(zhàn)略地位。長(zhǎng)期以來，節(jié)能工作在電力體系中都沒有真正作為一項(xiàng)重要工作來實(shí)施。滿足電力需求增長(zhǎng)的傳統(tǒng)思維模式是單純注重增加資源供應(yīng)，綜合資源規(guī)劃和電力需求側(cè)管理建立了以提高需求方終端用電效率所節(jié)約的資源，同樣可以作為供應(yīng)方替代資源這樣一個(gè)新概念，使可供利用的資源顯著增加，可節(jié)省大量供應(yīng)側(cè)資源投入，同時(shí)提高需求側(cè)用電效率，是可以完全滿足用電需求增長(zhǎng)情況下的真正意義上的“大節(jié)能”。尤其當(dāng)未來大規(guī)模的間歇性隨機(jī)性的新能源電力接入電網(wǎng)之后，綜合資源規(guī)劃和電力需求側(cè)管理及需求側(cè)響應(yīng)對(duì)于實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)電力的瞬間平衡具有重大的意義。

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其次，強(qiáng)化政府的科學(xué)監(jiān)管是電力體制改革成功實(shí)施的保障?！兑庖姟分刑岢?，要完善電力監(jiān)管組織體系，保證售電側(cè)改革和用戶電力交易的穩(wěn)妥進(jìn)行。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，必須要完善我國(guó)的電力監(jiān)管組織體系，構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)健全，自律、監(jiān)督、服務(wù)、協(xié)調(diào)等職能完備的電力監(jiān)管組織，加強(qiáng)對(duì)電力投資、電力行業(yè)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管力度，保障新能源的高效開發(fā)利用并促進(jìn)節(jié)能減排。同時(shí)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，行政審批事項(xiàng)都要規(guī)范、簡(jiǎn)化程序，通過完善市場(chǎng)規(guī)則保證市場(chǎng)交易、規(guī)劃方案的有效落實(shí)。用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。

第三，電力體制改革的成功實(shí)施，必須以完善的立法為基礎(chǔ)?！兑庖姟分刑岢?，政府在設(shè)計(jì)制訂適應(yīng)改革的政策法規(guī)和制度框架中應(yīng)起主導(dǎo)性和決定性作用。我們認(rèn)為，以下幾點(diǎn)值得關(guān)注：

1、重新制訂《電力法》，并與《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》等配套法規(guī)相銜接，形成涵蓋電力供應(yīng)、消費(fèi)、技術(shù)、體制諸方面的電力法規(guī)體系。

2、新《電力法》的核心價(jià)值取向應(yīng)由過去的“加快發(fā)展、保障供應(yīng)”轉(zhuǎn)向“綠色低碳、節(jié)能優(yōu)先”，絕不是僅僅在原來基礎(chǔ)上的文字增刪修訂，而應(yīng)作“革命性”的重塑。

3、應(yīng)當(dāng)在新《電力法》中做到四個(gè)明確：明確建設(shè)能源節(jié)約型社會(huì)中全社會(huì)和全體公民必須承擔(dān)的法律義務(wù)；明確國(guó)家電

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力工業(yè)綜合資源規(guī)劃設(shè)計(jì)主體的法律定位；明確電力市場(chǎng)主體各自的法律定位，尤其是規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)強(qiáng)化公用事業(yè)的性質(zhì)以及作為IRP實(shí)施主體的功能定位；明確保障、鼓勵(lì)分布式發(fā)電、微電網(wǎng)和智能化電網(wǎng)大力發(fā)展的相關(guān)條款。

4、盡快出臺(tái)與新《電力法》相配套的政策措施，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和實(shí)施保障機(jī)制。

當(dāng)然，電力改革過程中需要考慮和關(guān)注的問題遠(yuǎn)不止以上幾點(diǎn)，本輪電改需要我們探討的問題也很多。本文僅結(jié)合本次改革方案提出的幾個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，從個(gè)人角度進(jìn)行了解讀和分析。至于電改下一步如何落實(shí)、配套措施如何布局、對(duì)改革過程中潛在的風(fēng)險(xiǎn)如何進(jìn)行控制和管理等問題，還需我們的頂層設(shè)計(jì)者和決策者統(tǒng)籌考慮后給出答案。

（作者系華北電力大學(xué)工商管理學(xué)科學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任）

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提高需求側(cè)終端用電效率

2015年4月21日《中國(guó)電力報(bào)》——曾鳴

4月9日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善電力應(yīng)急機(jī)制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知》（下稱《通知》）。日前，記者就相關(guān)專業(yè)問題請(qǐng)教華北電力大學(xué)曾鳴教授。

記者：電力需求側(cè)管理主要包含哪些內(nèi)容？有何經(jīng)濟(jì)實(shí)效？

曾鳴：電力需求側(cè)管理通過采用有效的措施，引導(dǎo)電力用戶科學(xué)用電、合理用電、節(jié)約用電，進(jìn)而提高電能利用效率，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。電力需求側(cè)管理主要內(nèi)容概括起來包括能效管理、負(fù)荷管理和有序用電等。實(shí)施DSM對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)來說，可以減少電網(wǎng)峰谷差，平滑負(fù)荷曲線，改善電網(wǎng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性和可靠性；對(duì)于用戶來說，可以促使戶改變消費(fèi)行為，主動(dòng)參與節(jié)能節(jié)電，并獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)于社會(huì)來說，可以減少資源能源消耗，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。

記者：國(guó)際普遍使用的電力需求側(cè)管理模式有哪些？

曾鳴：電力需求側(cè)管理自上世紀(jì)90年代起陸續(xù)引入世界各國(guó)后，成為世界范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障措施?？偟膩碚f，需求側(cè)資源主要包括能效資源和需求側(cè)響應(yīng)資源，其中需求響應(yīng)資源又分為基于價(jià)格的需求響應(yīng)和基于激勵(lì)的需求響應(yīng)。當(dāng)

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前，國(guó)外電力需求側(cè)管理措施主要有簽訂能源績(jī)效合同、負(fù)荷控制、節(jié)能信息宣傳、可中斷電價(jià)、分時(shí)電價(jià)和實(shí) 時(shí)電價(jià)等，而我國(guó)需求側(cè)管理的措施主要有峰谷分時(shí)電價(jià)、可中斷電價(jià)、直接負(fù)荷控制、蓄能工程、用戶宣傳等。

記者：目前我國(guó)供電企業(yè)需求側(cè)管理有什么特點(diǎn)？具體效果如何？

曾鳴：9號(hào)文發(fā)布前，我國(guó)雖然進(jìn)行了DSM試點(diǎn)工作，但規(guī)模有限，而且手段相對(duì)單一，電網(wǎng)企業(yè)也缺少實(shí)施DSM的積極性。9號(hào)文發(fā)布后，售電側(cè)和競(jìng)爭(zhēng)性電價(jià)都要逐步推向市場(chǎng)，售電企業(yè)實(shí)施DSM是可以盈利的，這給多種DSM管理手段的實(shí)施創(chuàng)造了有利的條件，過售電企業(yè)或者節(jié)能企業(yè)等專業(yè)化公司實(shí)施較為大規(guī)模、多元化的DSM成為可能。

記者：未來電力需求側(cè)管理還需做好哪些工作？

曾鳴：加強(qiáng)電力需求側(cè)管理工作，提高需求側(cè)終端的用電效率，將需求側(cè)的可控資源作為與供應(yīng)側(cè)等同的可調(diào)控資源納入到電力系統(tǒng)規(guī)劃運(yùn)行中，是實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)清潔、高效、安全發(fā)展的重要措施。未來還需要做好：第一，完善DSM相關(guān)政策與法律法規(guī)；第二，將需求側(cè)資源引入到售電側(cè)市場(chǎng)中，充分利用不斷進(jìn)步的智能電網(wǎng)技術(shù)，為用戶提供更為個(gè)性化的有效用電方式，加快典型項(xiàng)目試點(diǎn)及逐步推廣；第三，建立科學(xué)合理的電價(jià)形成— 48 —

機(jī)制，以促進(jìn)DSM工作的有效開展；第四，逐步推進(jìn)合同能源管理機(jī)制，培育節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)和需求響應(yīng)市場(chǎng)。

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第二篇：煤改電相關(guān)政策補(bǔ)貼

一、出臺(tái)《關(guān)于“十三五”電力規(guī)劃的原則要求》

當(dāng)前是十三五規(guī)劃編制的關(guān)鍵時(shí)期，電力發(fā)展規(guī)劃是重中之重，這個(gè)文件要求規(guī)劃編制過程中，突出統(tǒng)籌電源與電網(wǎng)發(fā)展，煤電與清潔能源發(fā)展，發(fā)電與調(diào)度，各類電源基地布局與重要電力通道布局。

二、出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)煤電節(jié)能減排升級(jí)改造的若干意見》

目的是，對(duì)于目標(biāo)任務(wù)完成較好的?。▍^(qū)、市）和發(fā)電企業(yè)要給予有效的激勵(lì)，目標(biāo)任務(wù)完成較差的要給予約談，特別差的要采取項(xiàng)目限批等措施。

三、出臺(tái)《關(guān)于支持浙江省創(chuàng)建清潔能源示范省的若干意見》

浙江列入國(guó)家清潔能源示范省名錄，國(guó)家能源局將其賦予推進(jìn)能源消費(fèi)革命和生產(chǎn)革命的意義。國(guó)家能源局將給予大力支持，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、積極推廣

四、出臺(tái)《關(guān)于有序開展煤制氣示范項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)煤制油產(chǎn)業(yè)化示范的指導(dǎo)意見》

煤制油氣仍然堅(jiān)持“清潔高效、節(jié)水環(huán)保、合理布局、示范先行”的發(fā)展原則，嚴(yán)禁非示范項(xiàng)目擅自違規(guī)開工建設(shè)，防止“一哄而上”和無序低效污染發(fā)展。

五、下達(dá)“十二五”第五批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃，組織實(shí)施全國(guó)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方 案。制定和實(shí)施2015年光伏發(fā)電規(guī)模計(jì)劃。

六、出臺(tái)《關(guān)于煤炭科學(xué)發(fā)展的若干意見》 煤炭目前的局勢(shì)很清楚，政府還是坐不住了。

七、出臺(tái)《關(guān)于能源簡(jiǎn)政放權(quán)配套措施的若干意見》

2014年能源局取消和下放審批事項(xiàng)17項(xiàng)，占國(guó)家能源局原有審批事項(xiàng)的68%，超過審改辦要求比例（50%）18個(gè)百分點(diǎn)。放權(quán)放得下、接得住、落得實(shí)、管得好才是根本。

八、北京市2014年減煤換煤清潔空氣的行動(dòng)實(shí)施方案

九、《關(guān)于完善北京農(nóng)村地區(qū)“煤改電”、“煤改氣”相關(guān)政策的意見》

十、1、北京市煤改電居民享受哪些補(bǔ)貼政策？

答：政策一：《北京市居民住宅清潔能源分戶自采暖補(bǔ)貼暫行辦法》 2006年2月，北京市市政管理委員會(huì)、北京市財(cái)政局等12個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了《北京市居民住宅清潔能源分戶自采暖補(bǔ)貼暫行辦法》（京政管字[2006]22號(hào)）具體文件內(nèi)容見北京市市政管委網(wǎng)(http://004km.cn/），參加今年煤改電工程居民享受此項(xiàng)政策。政策二：《北京平房煤改電示范區(qū)采暖補(bǔ)助辦法》[京財(cái)一（2005）1477號(hào)]《北京平房煤改電示范區(qū)采暖補(bǔ)助辦法的補(bǔ)充規(guī)定》[京財(cái)一（2006）2618號(hào)] 2005年9月與2006年12月，北京市財(cái)政局和北京市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)文，對(duì)于煤改電示范區(qū)居民采暖進(jìn)行補(bǔ)貼，參加今年煤改電工程居民也享受此項(xiàng)政策。以上補(bǔ)貼政策居民只能選擇享受其中一項(xiàng)。

十一、2、北京市煤改電工程，政府和居民各負(fù)擔(dān)哪些費(fèi)用？

答：此次煤改電工程中，政府承擔(dān)房屋修繕保溫、電網(wǎng)改造和電采暖器的大部分費(fèi)用。居民僅承擔(dān)電采暖器費(fèi)用的1/3。電采暖器設(shè)備歸居民所有。

十二、3、北京市煤改電，低保戶享受什么政策？

答：北京市煤改電工程中，低保戶的電暖器由財(cái)政給予全額補(bǔ)助，并統(tǒng)一安裝。

十三、4、北京市居民什么情況下可享受低谷電補(bǔ)貼？

答：根據(jù)京財(cái)經(jīng)——[2005]1477號(hào)文及京財(cái)經(jīng)——[2006]2618號(hào)文規(guī)定，在低谷電價(jià)時(shí)段（當(dāng)日22:00至次日6:00），按實(shí)際用電量給予使用電采暖居民0.2元/度的補(bǔ)助。具體核定辦法是，以每戶核定的電采暖設(shè)備滿負(fù)荷用電量的30%作為補(bǔ)助發(fā)放的下限，以滿負(fù)荷用電量的100%作為補(bǔ)助上限。居民低谷電時(shí)段總用電量低于下限將不予補(bǔ)助，用電負(fù)荷在上、下限之間按實(shí)際用電量予以補(bǔ)助；用電量高于上限時(shí)，只按用電上限給予補(bǔ)助，超出上限部分，居民自行承擔(dān)。

第三篇：各地煤改電政策

各地煤改電政策匯總

2013年年末，中科院大氣物理研究所研究員張仁健課題組與同行合作，對(duì)北京地區(qū)PM2.5化學(xué)組成及來源進(jìn)行分析。研究顯示，北京PM2.5有6個(gè)重要來源，分別是土壤塵、燃煤、生物質(zhì)燃燒、汽車尾氣與垃圾焚燒、工業(yè)污染和二次無機(jī)氣溶膠，其中燃煤占比約為18%。燃煤污染，對(duì)霧霾天氣的形成產(chǎn)生了巨大的影響。為了減少冬季燃煤污染、改善空氣質(zhì)量，我國(guó)北方許多城市開始推廣“煤改電”、“煤改氣”，一系列政策補(bǔ)貼也相應(yīng)出爐。各省政策如下：

天津武清

計(jì)劃總金額：￥90000萬元（人民幣）11月14日招標(biāo)

河北

2015~2016年為項(xiàng)目試點(diǎn)階段。試點(diǎn)對(duì)象是單戶燃煤取暖爐改用儲(chǔ)熱式電暖氣的居民用戶和淘汰低效燃煤鍋爐改建電能供熱站的居民小區(qū)，共計(jì)2萬戶(約300萬平方米供熱面積)。通過試點(diǎn)進(jìn)一步確定整體推進(jìn)階段的優(yōu)惠政策，制定煤改電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，編制完成《河北省“十三五”城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃》。

2017~2018年為整體推進(jìn)階段。在全省城鎮(zhèn)適宜區(qū)域推行煤改電，完成目標(biāo)約20萬戶(約3000萬平方米供熱面積)。制定完善主要電能供熱設(shè)備產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、供熱技術(shù)方案設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收規(guī)范以及行業(yè)監(jiān)管政策。

2019~2020年為市場(chǎng)化運(yùn)行階段。對(duì)集中供熱不能覆蓋、不宜實(shí)施煤改氣、電力充足的區(qū)域全面推行煤改電。在供熱規(guī)劃指導(dǎo)下，逐步形成資金、技術(shù)和人才聚集，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系完備，市場(chǎng)監(jiān)管有力，健康發(fā)展的電能供熱市場(chǎng)。

廊坊：煤改電補(bǔ)貼政策與北京基本一致，大多數(shù)補(bǔ)貼由北京市相關(guān)部門發(fā)放。

保定：對(duì)中心城區(qū)供暖煤改電進(jìn)行補(bǔ)助

為確保2015年保定中心城區(qū)分散燃煤鍋爐改造任務(wù)順利完成，按照《保定市大氣污染防治三年攻堅(jiān)行動(dòng)及2015年重點(diǎn)工作》的要求，決定對(duì)中心城區(qū)供暖煤改電進(jìn)行資金補(bǔ)助。中心城區(qū)公共建筑分散燃煤鍋爐、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性分散燃煤鍋爐、居民分散燃煤鍋爐(含中心城區(qū)三環(huán)內(nèi)城中村集中供熱分散燃煤鍋爐)，按標(biāo)準(zhǔn)要求改造為蓄熱式電鍋爐的，以拆除改造后的鍋爐噸位為依據(jù)，以13萬元/噸(不足1噸的按1噸計(jì)算)的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性資金補(bǔ)助，用于鍋爐拆除單位購(gòu)買低谷蓄熱式電鍋爐。

中心城區(qū)三環(huán)內(nèi)城中村居民家庭由燃煤鍋爐改造為以蓄熱式電散熱器采暖的，按每戶3000元標(biāo)準(zhǔn)給予電力企業(yè)電網(wǎng)改造資金補(bǔ)助，用于線路改造、分表計(jì)量等工作。

邢臺(tái)：燃煤用戶購(gòu)買燃?xì)獗趻鞝t補(bǔ)貼3000元

為推廣使用天然氣，河北將設(shè)立天然氣利用專項(xiàng)基金，對(duì)天然氣利用、燃煤鍋爐煤改氣給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼和政策支持。

根據(jù)《邢臺(tái)市城區(qū)原煤散燒治理實(shí)施方案》，按照“改造政府補(bǔ)貼、不足用戶補(bǔ)齊”的原則，對(duì)實(shí)施“煤改氣”的燃煤用戶購(gòu)買燃?xì)獗趻鞝t進(jìn)行補(bǔ)貼，每戶補(bǔ)貼3000元。

邯鄲：燃煤用戶購(gòu)買燃?xì)獗趻鞝t補(bǔ)貼3000元

邯鄲市煤改氣工程指揮部辦公室答復(fù)，為進(jìn)一步改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量和居民生活條件，邯鄲市政府決定對(duì)主城區(qū)及周邊外擴(kuò)5公里區(qū)域內(nèi)燃煤用戶實(shí)施“煤改氣”工程。按照“改造政府補(bǔ)貼、不足用戶補(bǔ)齊”的原則，對(duì)實(shí)施“煤改氣”的燃煤用戶購(gòu)買燃?xì)獗趻鞝t進(jìn)行補(bǔ)貼，每戶補(bǔ)貼3000元，其中300元由區(qū)(縣)財(cái)政承擔(dān);燃?xì)夤芫W(wǎng)初裝費(fèi)(2600元)、灶具、暖氣片等費(fèi)用由用戶承擔(dān)。對(duì)于低保用戶，由區(qū)(縣)政府負(fù)責(zé)，在以上補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，再予以照顧。

山東

山東省物價(jià)局：電采暖用戶享受電價(jià)優(yōu)惠政策

山東省物價(jià)局規(guī)定，電采暖客戶享有一定電價(jià)優(yōu)惠政策，采暖季月用電量超出400度達(dá)到階梯電價(jià)第三檔的，繼續(xù)執(zhí)行第二檔電價(jià)0.5969元/度，也就是每度電享受0.3元的優(yōu)惠。目前，山東省、濟(jì)南市兩級(jí)政府正在研討“煤改電”居民電采暖初裝費(fèi)10%~20%的補(bǔ)貼政策，同時(shí)核算替代電量給予一定比例的資金補(bǔ)貼，提高居民電采暖的積極性。

青島：天然氣供熱可享受財(cái)政補(bǔ)貼

日前青島市城市管理局等5部門聯(lián)合印發(fā)通知，《青島市城市管理局貫徹〈青島市加快清潔能源供熱發(fā)展的若干政策〉實(shí)施細(xì)則》正式實(shí)施。在建設(shè)投資補(bǔ)助方面，新建天然氣分布式能源項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，財(cái)政資金按照發(fā)電裝機(jī)容量1000元/千瓦的標(biāo)準(zhǔn)給予設(shè)備投資補(bǔ)貼;分布式能源項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行兩年后，將進(jìn)行年平均能源綜合利用效率評(píng)定，年平均能源綜合利用效率達(dá)到70%及以上的，財(cái)政資金再給予1000元/千瓦的補(bǔ)貼。每個(gè)項(xiàng)目享受的補(bǔ)貼金額最高不超過3000萬元。同時(shí)，鼓勵(lì)海水源、污水源、土壤源、空氣源熱泵和其他電供熱項(xiàng)目建設(shè)谷電儲(chǔ)能設(shè)施。項(xiàng)目建設(shè)谷電儲(chǔ)能設(shè)施，按核定儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)成本的50%，由財(cái)政資金給予補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼額不超過1000萬元。

滕州：完成燃煤鍋爐改造可獲財(cái)政補(bǔ)貼

滕州市為實(shí)現(xiàn)燃煤鍋爐改造工作的順利推進(jìn)，出臺(tái)了一系列補(bǔ)貼政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法：對(duì)2014年12月31日前完成改造的燃煤鍋爐，驗(yàn)收合格后按5萬元/蒸噸給予獎(jiǎng)補(bǔ);自2015年1月1日起，完成改造的燃煤鍋爐，驗(yàn)收合格后，按3萬元/蒸噸給予獎(jiǎng)補(bǔ);2015年12月31日后，取消獎(jiǎng)補(bǔ)政策并全面拆除城市建成區(qū)內(nèi)40t/h以下燃煤鍋爐;對(duì)在實(shí)施燃煤鍋爐改造過程中不進(jìn)行改造也不繼續(xù)使用的鍋爐，將在其自行拆除并經(jīng)過驗(yàn)收后，按1萬元/蒸噸進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。棗莊：以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持燃煤鍋爐“煤改氣”改造

棗莊市財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持燃煤鍋爐“煤改氣”改造：2013年12月1日—2014年12月31日，完成燃煤鍋爐改造的市屬行政、事業(yè)單位，按15萬元/蒸噸給予補(bǔ)助。對(duì)各區(qū)(市)、高新區(qū)按5萬元/蒸噸給予獎(jiǎng)補(bǔ)。自2015年1月1日起，對(duì)各區(qū)(市)、高新區(qū)完成改造并經(jīng)過驗(yàn)收的燃煤鍋爐，按3萬元/蒸噸進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。2015年12月31日后，取消獎(jiǎng)補(bǔ)政策并全面拆除城市建成區(qū)40t/h以下燃煤鍋爐。對(duì)在實(shí)施燃煤鍋爐改造過程中不進(jìn)行改造也不繼續(xù)使用的鍋爐，將在其自行拆除并經(jīng)過驗(yàn)收后，按1萬元/蒸噸進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

山西

2016年完成5000戶居民、50個(gè)高速公路服務(wù)區(qū)(收費(fèi)站管理辦公區(qū))采暖“煤改電”試點(diǎn)任務(wù)，在有條件的學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、辦公樓、廠房等公共建筑試點(diǎn)推廣電采暖?！笆濉逼陂g，全省力爭(zhēng)完成50萬戶居民采暖“煤改電”任務(wù)，有條件地區(qū)實(shí)現(xiàn)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、旅游景點(diǎn)等公益事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、村委會(huì)等電采暖全覆蓋，到2020年，形成年均60億度以上新增電力消費(fèi)能力。太原：《推進(jìn)城鄉(xiāng)采暖“煤改電”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》指出，對(duì)安裝高效節(jié)能電采暖設(shè)備的居民用戶，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用由省、市兩級(jí)財(cái)政各補(bǔ)貼三分之一，兩級(jí)補(bǔ)貼總額最高不超過2萬元/戶;省、市兩級(jí)財(cái)政對(duì)采暖季低谷時(shí)段電價(jià)各補(bǔ)貼0.1元/度，每個(gè)采暖季每戶補(bǔ)貼最高不超過12000千瓦時(shí)用電量。

對(duì)安裝高效節(jié)能電采暖設(shè)備的學(xué)校、養(yǎng)老院等非營(yíng)利性公益事業(yè)單位，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用由省、市、縣三級(jí)財(cái)政各補(bǔ)貼三分之一。對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)(收費(fèi)站管理辦公區(qū))現(xiàn)有采暖燃煤鍋爐逐步實(shí)施“煤改電”，改造投資由省級(jí)財(cái)政在項(xiàng)目完成后，按投資額的平均水平給予10%至20%的獎(jiǎng)補(bǔ)。

河南

河南省電能替代工作實(shí)施方案（2016-2020年）“以電代煤”工程。

1、民用生活領(lǐng)域。在熱力（燃?xì)猓┕芫W(wǎng)無法達(dá)到的老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部或生態(tài)要求較高區(qū)域的居民住宅，推廣蓄熱式電鍋爐、熱泵、分散電采暖等電采暖技術(shù)。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，結(jié)合村莊人居環(huán)境整治及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推廣電采暖技術(shù)。在農(nóng)村地區(qū)推廣采用電磁爐、微波爐、電飯煲等電炊具替代廚炊散燒用煤（柴）。力爭(zhēng)到2020年，在熱力（燃?xì)猓┕芫W(wǎng)無法達(dá)到的城鎮(zhèn)居民小區(qū)推廣電采暖應(yīng)用1000萬平方米，100萬戶以上農(nóng)村居民永久性實(shí)現(xiàn)廚炊電氣化。

2、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。南陽(yáng)、三門峽、洛陽(yáng)、許昌、平頂山、漯河、駐馬店、周口等煙葉主產(chǎn)區(qū)和信陽(yáng)等茶葉主產(chǎn)區(qū)，推廣熱泵電烤煙替代燃煤烤煙、電制茶替代燃煤（柴）制茶，力爭(zhēng)2018年全省電烤煙、電制茶覆蓋率達(dá)到80%以上。在大棚種植、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品干燥加工等領(lǐng)域，推廣農(nóng)光互補(bǔ)、熱泵等新興技術(shù)應(yīng)用。有序推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖企業(yè)冬季采暖設(shè)施改造。

3、工業(yè)領(lǐng)域。在生產(chǎn)工藝需要熱水、蒸汽、熱風(fēng)的各類行業(yè)，逐步推進(jìn)蓄熱式與直熱式工業(yè)電鍋爐及熱泵應(yīng)用。在金屬加工、鑄造、陶瓷、耐材、玻璃制品等行業(yè)，推廣電窯爐。在采礦、建材、食品加工等企業(yè)生產(chǎn)過程中的物料運(yùn)輸環(huán)節(jié)，推廣電驅(qū)動(dòng)皮帶傳輸。到2020年，累計(jì)推廣應(yīng)用工業(yè)電鍋爐2000蒸噸、電窯爐500臺(tái)、熱泵1000臺(tái)。

4、商業(yè)和公共領(lǐng)域。在燃?xì)猓崃Γ┕芫W(wǎng)覆蓋范圍以外的學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、辦公樓等熱負(fù)荷不連續(xù)的公共建筑，大力推廣碳晶、發(fā)熱電纜、電熱膜、空氣源熱泵等分散電采暖替代燃煤采暖。在全省范圍的機(jī)關(guān)辦公建筑、政府投資的學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等滿足社會(huì)公眾公共需要的公益性建筑，以及單體建筑面積超過2萬平方米的航站樓、車站、高速公路服務(wù)區(qū)、賓館、飯店、商場(chǎng)、寫字樓等承擔(dān)城鎮(zhèn)居民工作生活服務(wù)功能的大型公共建筑，推廣應(yīng)用熱泵、電蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐、屋頂光伏發(fā)電、太陽(yáng)能集中供熱水等。在4A級(jí)及以上風(fēng)景區(qū)全面開展“無煙”景區(qū)建設(shè)。到2020年，力爭(zhēng)累計(jì)推廣熱泵應(yīng)用1億平方米、電蓄冷應(yīng)用200萬平方米、蓄熱電鍋爐500蒸噸，形成轉(zhuǎn)移高峰負(fù)荷52萬千瓦的能力。

浙江

金華市區(qū)啟動(dòng)“煤改氣”淘汰高污染鍋爐政府給補(bǔ)助

《金華市區(qū)高污染燃料鍋爐整治實(shí)施方案》明確，將采用集中供熱或?qū)嵤┨烊粴?、電等清潔能源改造方式，?016年底前完成這1479臺(tái)高污染燃料鍋爐淘汰改造，其中2015完成438臺(tái)以上，并根據(jù)淘汰改造時(shí)間給予差別化補(bǔ)助，鼓勵(lì)扶持企業(yè)提前實(shí)施淘汰改造。該實(shí)施方案規(guī)定，實(shí)行差別化的政策措施，獎(jiǎng)懲結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)提前完成整治。

對(duì)已經(jīng)停用并直接拆除的0.5蒸噸以下高污染燃料鍋爐給予0.3萬元/臺(tái)的拆除補(bǔ)助，0.5蒸噸(含)以上給予0.5萬元/臺(tái)的拆除補(bǔ)助;

2015年12月底前完成改造的燃煤(生物質(zhì))鍋爐，補(bǔ)助8萬元/蒸噸，燃油鍋爐補(bǔ)助4萬元/蒸噸;2016年12月底前完成改造的燃煤(生物質(zhì))鍋爐，補(bǔ)助6萬元/蒸噸，燃油鍋爐補(bǔ)助3萬元/蒸噸;0.5蒸噸以下按0.5蒸噸計(jì)算;導(dǎo)熱油等承壓鍋爐按0.7兆瓦折算成1蒸噸燃煤鍋爐實(shí)施補(bǔ)助。

溫州：根據(jù)燃煤鍋爐大小給予一次性補(bǔ)貼

溫州市政府根據(jù)“煤改氣”企業(yè)燃煤鍋爐容量大小，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼，主要用于補(bǔ)貼企業(yè)在“煤改氣”工程所投入的設(shè)計(jì)費(fèi)、改造費(fèi)和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)。即以1t/h燃煤鍋爐為標(biāo)準(zhǔn)，其財(cái)政補(bǔ)貼金額為8.2萬元/(臺(tái).1t/h)，其它容量鍋爐可以按該測(cè)試方法等比例計(jì)算。節(jié)能技術(shù)設(shè)備財(cái)政補(bǔ)貼按節(jié)能技術(shù)裝備的投資總額給予8%-15%的補(bǔ)貼。對(duì)符合進(jìn)行改造的燃煤鍋爐企業(yè)，溫州市燃?xì)庥邢薰緫?yīng)按該企業(yè)紅線內(nèi)因敷設(shè)地下管網(wǎng)而產(chǎn)生的建設(shè)費(fèi)用給予10%的減免。

對(duì)以煤炭為主要能源的企業(yè)，且燃煤鍋爐容量1t/h及以上的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠額度原則上不超過企業(yè)因改用天然氣作為能源而增加的成本額度的30%，稅收優(yōu)惠期限為5年。對(duì)1t/h以下的燃煤鍋爐企業(yè)不予實(shí)施該項(xiàng)政策。溫州市政府可為企業(yè)提供等額于因改用天然氣后每年增加的成本額的貸款，并提供該額度下的銀行利息10%的財(cái)政貼息。（江南）

第四篇：全國(guó)煤改電煤改氣政策（模版）

全國(guó)各地煤改氣煤改電政策匯總

隨著環(huán)保減排目標(biāo)的推進(jìn)，各地政府相繼出臺(tái)“煤改氣”“煤改電”政策，推進(jìn)清潔取暖，實(shí)行政府部門責(zé)任制，逐步推進(jìn)落實(shí)。山東

《山東省煤炭消費(fèi)減量替代工作方案》 山東省物價(jià)局規(guī)定，電采暖客戶享有一定電價(jià)優(yōu)惠政策，采暖季月用電量超出400度達(dá)到階梯電價(jià)第三檔的，繼續(xù)執(zhí)行第二檔電價(jià)0.5969元/度，也就是每度電享受0.3元的優(yōu)惠。目前，山東省、濟(jì)南市兩級(jí)政府正在研討“煤改電”居民電采暖初裝費(fèi)10%~20%的補(bǔ)貼政策，同時(shí)核算替代電量給予一定比例的資金補(bǔ)貼，提高居民電采暖的積極性。總目標(biāo)：2016年，煤炭總消費(fèi)量比2012年減少1000萬噸左右;2017年煤炭消費(fèi)總量比2012年減少2000萬噸的左右；要實(shí)現(xiàn)2018年煤炭消費(fèi)總量比2012年減少6000萬噸的目標(biāo)。大力發(fā)展清潔能源，積極推進(jìn)在建核電建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿?。有關(guān)油氣、電力企業(yè)要積極實(shí)現(xiàn)“氣代煤”和“電代煤”等配套工程，確保天然氣和電力供應(yīng)。電采暖供熱電費(fèi)優(yōu)惠

山東省居民生活用電階梯電價(jià)從7月1日起就開始實(shí)施了，“一戶一表”居民用戶按電力公司抄表周期正常交納電費(fèi)，按執(zhí)行，年用電量2520度及以下執(zhí)行現(xiàn)行電價(jià)每度0.5469元；2520-4800度部分執(zhí)行第二檔電量加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每度加價(jià)0.05元，為每度0.5969元；超過4800度部分執(zhí)行第三檔電量加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每度加價(jià)0.30元，為每度0.8469元。

階梯電價(jià)方案提出，對(duì)不具備集中供暖條件、已采用電鍋爐、電地?zé)岬确绞饺∨摹耙粦粢槐怼本用裼脩?，?dāng)年用電量超出4800度的部分，試行期間暫執(zhí)行第二檔電量加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于這一條規(guī)定，省物價(jià)局有關(guān)人士表示，在不具備集中供暖前提條件下，已采用電鍋爐、電地?zé)岬确绞饺∨摹耙粦粢槐怼本用裼脩?，適用這一規(guī)定，此項(xiàng)規(guī)定強(qiáng)調(diào)的是客觀條件。而沒有使用集中供暖的居民用戶，有的是確實(shí)該地段集中供暖管網(wǎng)沒有覆蓋到，受客觀條件制約，有的是已經(jīng)覆蓋到了，但用戶或所在小區(qū)或物業(yè)沒有接入，是主觀條件造成的，只有屬于前者的情況，已采用電鍋爐、電地?zé)岬热∨摹耙粦粢槐怼本用裼脩?，方適用該規(guī)定。但是否具備集中供暖條件由供熱部門認(rèn)定。

近日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公布了農(nóng)村地區(qū)供暖試點(diǎn)縣（鎮(zhèn)）名單。經(jīng)省農(nóng)村地區(qū)供暖工作部門聯(lián)席會(huì)議審查，確定5個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）、12個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)名單。山東省農(nóng)村地區(qū)供暖試點(diǎn)縣（鎮(zhèn)）名單

一、試點(diǎn)縣（市、區(qū)）

1、威海市環(huán)翠區(qū)

2、日照市嵐山區(qū)

3、臨沂市費(fèi)縣

4、聊城市茌平縣

5、菏澤市鄆城縣

二、試點(diǎn)鎮(zhèn)

1、濟(jì)南市平陰縣孔村鎮(zhèn)

2、青島市黃島區(qū)泊里鎮(zhèn)

3、淄博市淄川區(qū)雙楊鎮(zhèn)

4、棗莊市滕州市西崗鎮(zhèn)

5、東營(yíng)市利津縣北宋鎮(zhèn)

6、煙臺(tái)市海陽(yáng)市辛安鎮(zhèn)

7、濰坊市壽光市羊口鎮(zhèn)

8、濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)疃里鎮(zhèn)

9、泰安市新泰市西張莊鎮(zhèn)

10、萊蕪市萊城區(qū)雪野鎮(zhèn)

11、德州市樂陵市楊安鎮(zhèn)

12、濱州市沾化區(qū)馮家鎮(zhèn) 河北

《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》

《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省城鎮(zhèn)供熱煤改電工作指導(dǎo)意見(征求意見稿)》

2015~2016年：項(xiàng)目試點(diǎn)階段。試點(diǎn)對(duì)象是單戶燃煤取暖爐改用儲(chǔ)熱式電暖氣的居民用戶和淘汰低效燃煤鍋爐改建電能供熱站的居民小區(qū)，共計(jì)2萬戶(約300萬平方米供熱面積)。2017~2018年：整體推進(jìn)階段。在全省城鎮(zhèn)適宜區(qū)域推行煤改電，完成目標(biāo)約20萬戶(約3000萬平方米供熱面積)。制定完善主要電能供熱設(shè)備產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、供熱技術(shù)方案設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收規(guī)范以及行業(yè)監(jiān)管政策。

2019~2020年：市場(chǎng)化運(yùn)行階段。對(duì)集中供熱不能覆蓋、不宜實(shí)施煤改氣、電力充足的區(qū)域全面推行煤改電。在供熱規(guī)劃指導(dǎo)下，逐步形成資金、技術(shù)和人才聚集，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系完備，市場(chǎng)監(jiān)管有力，健康發(fā)展的電能供熱市場(chǎng)。電采暖間無階梯電價(jià)

關(guān)于實(shí)行電采暖居民用戶電價(jià)問題，《通知》明確規(guī)定：居民小區(qū)整體或整棟樓統(tǒng)一建設(shè)安裝電采暖設(shè)施，且不具備集中供暖條件的居民用戶（不含小區(qū)管理單位按住房面積計(jì)收電采暖費(fèi)的居民用戶），生活用電與采暖用電實(shí)行分表計(jì)量的，其生活用電執(zhí)行居民階梯電價(jià)，采暖用電按照合表用戶電價(jià)執(zhí)行；生活用電與采暖用電未實(shí)行分表計(jì)量的，每年11月份到次年3月份采暖期用電按照合表用戶電價(jià)執(zhí)行，其他月份執(zhí)行居民階梯電價(jià)。《關(guān)于加快實(shí)施保定廊坊禁煤區(qū)電代煤和氣代煤的指導(dǎo)意見》

為改善生態(tài)環(huán)境和提高生活質(zhì)量，到2017年10月底前，禁煤區(qū)完成除電煤、集中供熱和原料用煤外燃煤“清零”，禁煤區(qū)實(shí)施“煤改電”“煤改氣”將能享受到一系列補(bǔ)貼支持政策。農(nóng)村煤改電可領(lǐng)這些補(bǔ)貼：（1）設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼85% 按設(shè)備購(gòu)置安裝(含戶內(nèi)線路改造)投資的85%給予補(bǔ)貼，每戶最高補(bǔ)貼金額不超過7400元，由省和市縣各承擔(dān)1/2，其余由用戶承擔(dān)。補(bǔ)貼資金按各縣(市、區(qū))實(shí)際任務(wù)統(tǒng)一撥付、統(tǒng)籌使用。

（2）房屋修繕補(bǔ)貼

支持房屋保溫修繕，由縣(市、區(qū))根據(jù)農(nóng)戶需求，申請(qǐng)節(jié)能示范、危房改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、移民搬遷等專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌給予一定補(bǔ)貼支持。

（3）采暖期用電補(bǔ)貼

給予采暖期居民用電0.2元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼，由省、市、縣各承擔(dān)1/3，每戶最高補(bǔ)貼電量1萬千瓦時(shí);給予配套生活用氣補(bǔ)貼，按照每戶每年保供8罐LPG(15公斤/罐)，每罐給予50元補(bǔ)貼，由縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)落實(shí)。補(bǔ)貼政策及標(biāo)準(zhǔn)暫定3年。

（4）不執(zhí)行階梯電價(jià)

“電代煤”用戶采暖期可選擇執(zhí)行峰谷電價(jià)，非采暖期可不選擇執(zhí)行峰谷電價(jià);“電代煤”用戶不再執(zhí)行階梯電價(jià)。

農(nóng)村“煤改氣可領(lǐng)這些補(bǔ)貼：（1）設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼70% 按燃?xì)庠O(shè)備購(gòu)置安裝投資的70%給予補(bǔ)貼，每戶最高補(bǔ)貼金額不超過2700元，由省和市縣各承擔(dān)1/2，其余由用戶承擔(dān)。補(bǔ)貼資金按各縣(市、區(qū))實(shí)際任務(wù)統(tǒng)一撥付、統(tǒng)籌使用。

（2）采暖期用氣補(bǔ)貼

給予采暖用氣1元/立方米的氣價(jià)補(bǔ)貼，每戶每年最高補(bǔ)貼氣量1200立方米，由省、市、縣各承擔(dān)1/3，補(bǔ)貼政策及標(biāo)準(zhǔn)暫定3年。

（3）“氣代煤”用戶不再執(zhí)行階梯氣價(jià)

給予建設(shè)村內(nèi)入戶管線戶均4000元投資補(bǔ)助，由省承擔(dān)1000元，市縣承擔(dān)3000元。

（4）支持建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施

支持各類投資主體建設(shè)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施，允許正常蒸發(fā)氣量就近接入供氣管網(wǎng)，支持投資主體適當(dāng)建設(shè)加氣站或?qū)硕ù鎯?chǔ)氣量給予適當(dāng)補(bǔ)貼，保障儲(chǔ)氣設(shè)施有效庫(kù)容、安全運(yùn)行和適當(dāng)收益。具體由市、縣商儲(chǔ)氣企業(yè)確定。

其他政策補(bǔ)貼：

（1）凡列入“電代煤”或“氣代煤”實(shí)施方案的農(nóng)村、農(nóng)戶，在期限內(nèi)未實(shí)施的，以后不再享受以上支持政策。

（2）禁煤區(qū)農(nóng)村公辦衛(wèi)生所、學(xué)校和村委會(huì)等非營(yíng)利性公益場(chǎng)所“電代煤”或“氣代煤”，市、縣可參照以上投資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，自行籌措資金給予支持;運(yùn)行費(fèi)用由用戶自行承擔(dān)。非公益性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，由縣(市、區(qū))督促用戶自行負(fù)責(zé)實(shí)施“電代煤”或“氣代煤”。

（3）禁煤區(qū)企事業(yè)單位燃煤鍋爐(窯爐)實(shí)施“電代煤”或“氣代煤”，給予每蒸噸10萬元獎(jiǎng)補(bǔ)投資，由市、縣組織企業(yè)提出需求，省爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金解決。

（4）禁煤區(qū)“電代煤”或“氣代煤”涉及的變電站、LNG撬裝站和儲(chǔ)氣設(shè)施、LPG供氣站建設(shè)用地指標(biāo)，由省統(tǒng)籌解決。

（5）禁煤區(qū)不再推廣潔凈型煤和爐具，市、縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)妥善解決遺留問題;鼓勵(lì)已建成的型煤企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，各級(jí)政府要優(yōu)先給予支持。

（6）對(duì)采用空氣(地)源熱泵、電鍋爐等方式替代燃煤的農(nóng)戶，可按“電代煤”投資和運(yùn)行電費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其余投資由農(nóng)戶自行承擔(dān);鼓勵(lì)支持有條件的農(nóng)村優(yōu)先采用地?zé)?、沼氣、生物質(zhì)、輕烴等清潔能源替代，可按“氣代煤”投資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其余投資和運(yùn)行費(fèi)用由企業(yè)商農(nóng)戶承擔(dān)。

（7）為保障設(shè)備供應(yīng)和運(yùn)行維護(hù)，加快工程建設(shè)，支持相關(guān)裝備制造企業(yè)在省內(nèi)建設(shè)制造基地和研發(fā)中心，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（8）為加快禁煤區(qū)實(shí)施“煤改電”和煤改氣，10千伏及以下配套電網(wǎng)、天然氣入村入戶管網(wǎng)及配套設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，一律由有關(guān)縣(市、區(qū))投資主管部門審批。

隨著河北省煤改氣，煤改電補(bǔ)貼政策出爐，散煤市場(chǎng)將會(huì)越來越少，同時(shí)，電，氣，代替散煤的過程中，還需要使用潔凈型煤，來做一個(gè)過渡中和期，所以需要潔凈型煤的大力發(fā)展。河南

2016年7月，河南省7個(gè)廳局、18個(gè)地市政府“一把手”就環(huán)保問題向省委、省政府遞交了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，立下了“軍令狀”，向大氣污染宣戰(zhàn)。在河南省大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)動(dòng)員會(huì)議上，印發(fā)了開展大氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn)的1個(gè)意見、6項(xiàng)制度和7個(gè)專項(xiàng)方案（以下簡(jiǎn)稱“1+6+7”），明確細(xì)化了大氣污染防治工作的具體目標(biāo)、詳細(xì)措施，以及考核標(biāo)準(zhǔn)。安陽(yáng)

2016年10月31日，安陽(yáng)市召開燃煤散燒管控工作推進(jìn)會(huì)，下發(fā)了《安陽(yáng)市“氣代煤”工作實(shí)施方案》，開啟了安陽(yáng)市“氣代煤”模式。

根據(jù)該方案，2016年12月底前，安陽(yáng)市市區(qū)建成區(qū)將全部實(shí)現(xiàn)“電代煤、氣代煤”，同時(shí)，鼓勵(lì)我市建成區(qū)以外區(qū)域同步推進(jìn)“電代煤、氣代煤”。2017年10月底前，安陽(yáng)市建成區(qū)以外區(qū)域及縣城建成區(qū)將全部實(shí)現(xiàn)“電代煤、氣代煤”（煤電、集中供熱和原料用煤企業(yè)、潔凈型煤除外）。2018年10月底前，我市將完成各縣（市）農(nóng)村地區(qū)燃煤戶60%“電代煤、氣代煤”等清潔能源替代。

安陽(yáng)市將重點(diǎn)對(duì)納入“氣代煤”項(xiàng)目實(shí)施清單的燃煤鍋爐、燃煤窯爐、企業(yè)用戶，農(nóng)村“氣代煤”試點(diǎn)用戶以及不具備集中供熱條件、安裝使用燃?xì)獗趻鞝t取代燃煤采暖爐的居民用戶等，按照“改造政府補(bǔ)貼、不足用戶補(bǔ)齊”的原則，開展一次性設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼和運(yùn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時(shí)間截至2018年10月底。

政府將對(duì)實(shí)施“氣代煤”的居民戶放寬階梯氣價(jià)，并按照設(shè)備購(gòu)置成本給予一次性設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼，原則上按照政府統(tǒng)一采購(gòu)設(shè)備價(jià)格的60%補(bǔ)貼，每戶最高不超過3500元。采暖期，對(duì)實(shí)施“氣代煤”居民戶按照經(jīng)核定的新增用氣量，按照核定的用氣量給予1元/立方米的氣價(jià)補(bǔ)貼，每戶最高補(bǔ)貼600立方米，超過補(bǔ)貼定額的，由用戶自行承擔(dān)。鄭州

2016年9月，鄭州市為解決冬季采暖季大氣污染問題，出臺(tái)《鄭州市散煤治理工作方案》，在2018年10月底前包括農(nóng)村在內(nèi)地市域全境實(shí)現(xiàn)散煤清潔能源替代。方案鼓勵(lì)條件較好的居民戶提前實(shí)施“電代煤”“氣代煤”，并給予設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼，每戶最高不超過3500元。給予“氣代煤”居民階梯氣價(jià)政策參照鄭州市建成區(qū)執(zhí)行。給予“氣代煤”居民采暖用氣1元每立方米的氣價(jià)補(bǔ)貼，每戶每個(gè)采暖季最高補(bǔ)貼氣量600立方米。浙江

市區(qū)啟動(dòng)“煤改氣”淘汰高污染鍋爐政府給補(bǔ)助。政策采用集中供熱或?qū)嵤┨烊粴?、電等清潔能源改造方式，?016年底前完成這1479臺(tái)高污染燃料鍋爐淘汰改造，其中2015完成438臺(tái)以上，并根據(jù)淘汰改造時(shí)間給予差別化補(bǔ)助，鼓勵(lì)扶持企業(yè)提前實(shí)施淘汰改造。

該實(shí)施方案規(guī)定，實(shí)行差別化的政策措施，獎(jiǎng)懲結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)提前完成整治。對(duì)已經(jīng)停用并直接拆除的0.5蒸噸以下高污染燃料鍋爐給予0.3萬元/臺(tái)的拆除補(bǔ)助，0.5蒸噸(含)以上給予0.5萬元/臺(tái)的拆除補(bǔ)助;2015 年12月底前完成改造的燃煤(生物質(zhì))鍋爐，補(bǔ)助8萬元/蒸噸，燃油鍋爐補(bǔ)助4萬元/蒸噸;2016年12月底前完成改造的燃煤(生物質(zhì))鍋爐，補(bǔ)助6萬元/蒸噸，燃油鍋爐補(bǔ)助3萬元/蒸噸;0.5蒸噸以下按0.5蒸噸計(jì)算;導(dǎo)熱油等承壓鍋爐按 0.7兆瓦折算成1蒸噸燃煤鍋爐實(shí)施補(bǔ)助。溫州

溫州市政府根據(jù)“煤改氣”企業(yè)燃煤鍋爐容量大小，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼，主要用于補(bǔ)貼企業(yè)在“煤改氣”工程所投入的設(shè)計(jì)費(fèi)、改造費(fèi)和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)。即以1t/h燃煤鍋爐為標(biāo)準(zhǔn)，其財(cái)政補(bǔ)貼金額為8.2萬元/(臺(tái).1t/h)，其它容量鍋爐可以按該測(cè)試方法等比例計(jì)算。節(jié)能技術(shù)設(shè)備財(cái)政補(bǔ)貼按節(jié)能技術(shù)裝備的投資總額給予8%-15%的補(bǔ)貼。對(duì)符合進(jìn)行改造的燃煤鍋爐企業(yè)，溫州市燃?xì)庥邢薰緫?yīng)按該企業(yè)紅線內(nèi)因敷設(shè)地下管網(wǎng)而產(chǎn)生的建設(shè)費(fèi)用給予10%的減免。對(duì)以煤炭為主要能源的企業(yè)，且燃煤鍋爐容量1t/h及以上的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠額度原則上不超過企業(yè)因改用天然氣作為能源而增加的成本額度的30%，稅收優(yōu)惠期限為5年。對(duì)1t/h以下的燃煤鍋爐企業(yè)不予實(shí)施該項(xiàng)政策。溫州市政府可為企業(yè)提供等額于因改用天然氣后每年增加的成本額的貸款，并提供該額度下的銀行利息10%的財(cái)政貼息。

溫州市燃?xì)庥邢薰緫?yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際，對(duì)符合改造條件的燃煤鍋爐企業(yè)，并在規(guī)定期限內(nèi)實(shí)行改造的企業(yè)應(yīng)給予優(yōu)惠，具體為：自溫州市天然氣接通后，3年內(nèi)實(shí)施改造的企業(yè)，按工業(yè)供氣價(jià)格10%的優(yōu)惠;第四年至第五年實(shí)施改造的企業(yè)，天然氣價(jià)格按工業(yè)供氣價(jià)格給予5%的優(yōu)惠;超過5年實(shí)施改造的企業(yè)，天然氣價(jià)格不再給予優(yōu)惠。若溫州市屆時(shí)對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)行階梯氣價(jià)，可按其對(duì)應(yīng)階梯價(jià)格在規(guī)定的期限內(nèi)的相應(yīng)優(yōu)惠。自溫州市天然氣接通后，新建或搬遷項(xiàng)目，環(huán)評(píng)批復(fù)中明確要求采用天然氣的企業(yè)，其天然氣價(jià)格不得享受價(jià)格優(yōu)惠。紹興

對(duì)于“煤改氣”，紹興市有明確的政策支持，在設(shè)備方面，補(bǔ)助金額將根據(jù)改造時(shí)間來確定，2012年底全部完成改造的，每臺(tái)定型機(jī)補(bǔ)助12萬元;2013年6 月底前全部完成改造的，每臺(tái)定型機(jī)補(bǔ)助8萬元;2013年底前全部完成改造的，每臺(tái)定型機(jī)補(bǔ)助4萬元。2014年以后完成改造的，將視資金積余情況而定，但補(bǔ)助額度將不超過4萬元。此外，在天然氣價(jià)格上，也有優(yōu)惠。凡納入紹興市印染企業(yè)“煤改氣”計(jì)劃、簽訂目標(biāo)責(zé)任書并按期完成改造任務(wù)的企業(yè)，即日起至 2015年6月30日，享受天然氣價(jià)格下浮20%的優(yōu)惠。北京

《2016年農(nóng)村地區(qū)村莊“煤改清潔能源和減煤換煤”實(shí)施方案》《北京市2016-2020年加快推動(dòng)民用散煤清潔能源替代工作方案》《關(guān)于調(diào)整燃煤鍋爐房清潔能源改造市政府固定資產(chǎn)投資政策的通知》

在 2016年2月17日，北京市人民政府辦公廳發(fā)布了《2016年市政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作分工方案》完善了大氣污染防治責(zé)任落實(shí)機(jī)制,確定'實(shí)施400個(gè)村煤改清潔能源,完成3000蒸噸左右燃煤鍋爐清潔能源改造'同時(shí),政府也發(fā)布了具體措施。北京農(nóng)村地區(qū)煤改電居民也可享受到與城區(qū)一樣的補(bǔ)貼，由市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政各補(bǔ)貼0.1元/千瓦時(shí)，這樣，居民在供暖季低谷電價(jià)時(shí)段,每度電只需花1毛錢。

《北京市2016年農(nóng)村地區(qū)村莊“煤改清潔能源和減煤換煤”相關(guān)推進(jìn)工作指導(dǎo)意見》中指出，為節(jié)約能耗和減少居民使用費(fèi)用，原則上各區(qū)嚴(yán)禁使用“直熱式”電取暖設(shè)備(如果使用，要確保居民不能因用電費(fèi)用高而又重新使用燃煤);鼓勵(lì)使用“多能聯(lián)動(dòng)、多熱復(fù)合、多源合一”等多種設(shè)備相融合的低溫空氣源、地源熱泵、太陽(yáng)能加輔助能源等系統(tǒng)。各區(qū)推廣熱泵和“多能聯(lián)動(dòng)”類設(shè)備要不低于本區(qū)取暖設(shè)備的80%。

為鼓勵(lì)燃煤鍋爐清潔能源改造，北京市財(cái)政局、市環(huán)保局提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2002年制定的《北京市鍋爐改造補(bǔ)助資金管理辦法》規(guī)定，20蒸噸以下燃煤鍋爐每蒸噸補(bǔ)助5.5萬元、20蒸噸以上的補(bǔ)助10萬元，在此基礎(chǔ)上，2014年進(jìn)一步加大了力度，將郊區(qū)縣燃煤鍋爐補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一增加到每蒸噸13萬元。另一方面，市發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整燃煤鍋爐房清潔能源改造市政府固定資產(chǎn)投資政策的通知》(京發(fā)改〔2014〕1576號(hào))，擴(kuò)大了燃煤鍋爐清潔能源改造固定資產(chǎn)支持范圍，對(duì)20蒸噸以上燃煤鍋爐按照原規(guī)模改造工程建設(shè)投資30%比例安排補(bǔ)助資金。這些政策措施，有力推進(jìn)了燃煤鍋爐“煤改氣”任務(wù)的落實(shí)。低谷優(yōu)惠時(shí)段享優(yōu)惠

北京市政府有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《北京市電采暖低谷用電優(yōu)惠辦法》，電采暖用戶每年從11月1日起至次年3月31日止享受低谷用電優(yōu)惠；低谷優(yōu)惠時(shí)段為晚23:00至次日早7:00。在低谷優(yōu)惠時(shí)段內(nèi)，不區(qū)分用電性質(zhì)、供熱對(duì)象，一律按0.2元/千瓦時(shí)（含三峽建設(shè)基金和城市公用事業(yè)附加費(fèi)）計(jì)費(fèi)。對(duì)于居民用戶來說，采用分戶式電采暖的，低谷優(yōu)惠時(shí)段內(nèi)采暖設(shè)備、居民生活用電一并享受低谷優(yōu)惠。

到目前為止，已經(jīng)有近18個(gè)省市出臺(tái)了煤改氣、煤改電相關(guān)政策，其中天津、山西、上海、江蘇、浙江、遼寧、廣東、安徽、福建、湖北、湖南、江西、吉林、新疆、內(nèi)蒙古、甘肅等地均出臺(tái)了相關(guān)政策。

目前煤改氣、煤改電優(yōu)惠政策推行還在繼續(xù)完善，總體上看，國(guó)家和各省市對(duì)于積極調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、大力推進(jìn)清潔能源供熱、改善和提高大氣環(huán)境質(zhì)量的態(tài)度是堅(jiān)決的。

可以看到的是，與前兩年的省級(jí)政策相比，河北省、山東省、北京市等的煤改電、煤改氣實(shí)施政策已經(jīng)開始具體化，制定的工作實(shí)施方案可執(zhí)行性逐步強(qiáng)化。尤其是河北省通過2016禁煤區(qū)域內(nèi)煤改氣、煤改電工程的推行，已經(jīng)有明顯的補(bǔ)貼項(xiàng)目，補(bǔ)貼金額，執(zhí)行牽頭部門等，實(shí)施方案更具體、更明確、更規(guī)范。

相比燃?xì)忮仩t集中供熱（供熱管道敷設(shè)難度）、地源熱泵等方式前期投資大，供能負(fù)荷冬夏用能不均、農(nóng)村市場(chǎng)供能半徑過大等限制因素，在“直熱式”電取暖被嚴(yán)禁和燒煤小鍋爐的逐步被淘汰的過程中，在農(nóng)村供熱市場(chǎng)適時(shí)推進(jìn)空氣源熱泵及燃?xì)獗趻鞝t是最理想的方式。

第五篇：《營(yíng)改增最新政策》全面解讀

《營(yíng)改增最新政策》全面解讀

一、全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，有哪些新的措施和改革內(nèi)容?

答： 全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，基本內(nèi)容是實(shí)行“雙擴(kuò)”。

一是擴(kuò)大試點(diǎn)行業(yè)范圍。將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)4個(gè)行業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍，自此，現(xiàn)行營(yíng) 業(yè)稅納稅人全部改征增值稅。其中，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)適用11%稅率，金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)適用6%稅率。

二是將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍。繼上一輪增值稅轉(zhuǎn)型改革 將企業(yè)購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備納入抵扣范圍之后，本次改革又將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍，無論是制造業(yè)、商業(yè)等原增值稅納稅人，還是營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人，都可抵扣新增不動(dòng)產(chǎn) 所含增值稅。根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過的全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)方案，財(cái)政部會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局正在抓緊起草全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)的政策文件和配套操作辦法，將 于近期發(fā)布。

二、全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)的意義?

答：營(yíng)改增作為深化財(cái)稅體制改革的重頭戲和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，前期試點(diǎn)已經(jīng)取得了積極成效，全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，覆蓋面更廣，意義更大。

一 是實(shí)現(xiàn)了增值稅對(duì)貨物和服務(wù)的全覆蓋，基本消除了重復(fù)征稅，打通了增值稅抵扣鏈條，促進(jìn)了社會(huì)分工協(xié)作，有力地支持了服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是將 不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍，比較完整地實(shí)現(xiàn)了規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度，有利于擴(kuò)大企業(yè)投資，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力。三是進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)，是財(cái)稅領(lǐng)域打出“降成 本”組合拳的重要一招，用短期財(cái)政收入的“減”換取持續(xù)發(fā)展勢(shì)能的“增”，為經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是創(chuàng)造了更加公平、中性 的稅收環(huán)境，有效釋放市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用和活力，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、消費(fèi)升級(jí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面將發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。

三、李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，全面實(shí)施營(yíng)改增，要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，請(qǐng)問將采取哪些措施落實(shí)總理提出的要求?

答： 營(yíng)改增試點(diǎn)從制度上基本消除貨物和服務(wù)稅制不統(tǒng)一、重復(fù)征稅的問題，有效減輕企業(yè)稅負(fù)。從前期試點(diǎn)情況看，截至2015年底，營(yíng)改增累計(jì)實(shí)現(xiàn)減稅6412 億元，無論是試點(diǎn)納稅人還是原增值稅納稅人，都實(shí)現(xiàn)了較大規(guī)模的減稅，這充分證明營(yíng)改增的制度框架體現(xiàn)了總體減稅的要求。月5日李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出，5月1日起，全面實(shí)施營(yíng)改增，并承諾確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。全面實(shí)施營(yíng)改增，是我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策的重 要著力點(diǎn)。當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)較為困難，為了進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，在設(shè)計(jì)全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)方案時(shí)，按照改革和穩(wěn)增長(zhǎng)兩兼顧、兩促進(jìn)的原則，作出妥善安排。一是 一次性將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)全部納入試點(diǎn)范圍;二是將新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅全部納入抵扣范圍。同時(shí)，明確新增試點(diǎn)行業(yè)的原營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政 策原則上予以延續(xù)，對(duì)老合同、老項(xiàng)目以及特定行業(yè)采取過渡性措施，確保全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)后，總體上實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)全面減稅、絕大部分企業(yè)稅負(fù)有不同程度降 低的政策效果。

四、營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開后，對(duì)前期試點(diǎn)行業(yè)和原增值稅納稅人稅負(fù)有何影響?

答： 將營(yíng)改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍后，各類企業(yè)購(gòu)買或租入上述項(xiàng)目所支付的增 值稅都可以抵扣。特別是將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍，減稅規(guī)模較大、受益面較廣，通過外購(gòu)、租入、自建等方式新增不動(dòng)產(chǎn)的企業(yè)都將因此獲益，前期試點(diǎn)納稅人總體 稅負(fù)會(huì)因此下降。同時(shí)，原增值稅納稅人可抵扣項(xiàng)目范圍較前期試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，總體稅負(fù)也會(huì)相應(yīng)下降。

五、全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)后，增值稅立法有何考慮?

答： 全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，將實(shí)現(xiàn)增值稅對(duì)貨物和服務(wù)的全覆蓋;不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍，實(shí)現(xiàn)向比較完整的消費(fèi)型增值稅制度的轉(zhuǎn)型。我們將密切跟蹤試點(diǎn)情況，及時(shí)總 結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善增值稅制度，同時(shí)，按照中央要求和全國(guó)人大部署，抓緊啟動(dòng)增值稅立法程序，盡快將增值稅暫行條例上升為法律。

六、全面推開營(yíng)改增在稅務(wù)登記方面如何處理?

答：(一)營(yíng)業(yè)稅改征的增值稅由國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收。試點(diǎn)納稅人接到主管國(guó)稅機(jī)關(guān)下達(dá)的《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅納稅人確認(rèn)通知》后，應(yīng)于2016年3月31日前向主管國(guó)稅機(jī)關(guān)提交《確認(rèn)回執(zhí)》、《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅納稅人確認(rèn)調(diào)查表》。

(二)未接到確認(rèn)通知書但屬于試點(diǎn)范圍的納稅人，應(yīng)于2016年4月28日前到主管國(guó)稅機(jī)關(guān)辦理確認(rèn)手續(xù)。逾期未確認(rèn)的，主管國(guó)稅機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。

(三)為了簡(jiǎn)化優(yōu)化辦稅流程，尚未辦理“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”的試點(diǎn)納稅人，可在向主管國(guó)稅機(jī)關(guān)辦理確認(rèn)前，自行向工商部門申請(qǐng)轉(zhuǎn)換“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”。

七、如何進(jìn)行納稅人類別資格確認(rèn)?

答：(一)試點(diǎn)納稅人接到主管國(guó)稅機(jī)關(guān)下達(dá)的《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅納稅人繳納營(yíng)業(yè)稅期間營(yíng)業(yè)收入確認(rèn)通知》后，應(yīng)于2016年4月20日前向主管國(guó)稅機(jī)關(guān)提交《營(yíng)業(yè)收入確認(rèn)回執(zhí)》，并按規(guī)定向主管國(guó)稅機(jī)關(guān)辦理一般納稅人資格登記或選擇按小規(guī)模納稅人納稅登記手續(xù)。

試點(diǎn)實(shí)施前已登記為一般納稅人并兼營(yíng)應(yīng)稅行為的試點(diǎn)納稅人，無需重新做一般納稅人登記。

(二)試點(diǎn)實(shí)施前年應(yīng)稅銷售額未超過500萬元，或未接到《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅納稅人繳納營(yíng)業(yè)稅期間營(yíng)業(yè)收入確認(rèn)通知》，需要申請(qǐng)登記為一般納稅人的試點(diǎn)納稅人, 可以自2016年4月1日后向主管國(guó)稅機(jī)關(guān)辦理一般納稅人資格登記。

八、相關(guān)營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人備案管理須注意什么?

答：(一)試點(diǎn)實(shí)施后，繼續(xù)享有稅收優(yōu)惠政策的試點(diǎn)納稅人，應(yīng)于2016年4月28日前向主管國(guó)稅機(jī)關(guān)辦理增值稅退(免)稅資格備案手續(xù)。

(二)試點(diǎn)實(shí)施后，可以享受差額征稅政策的試點(diǎn)納稅人，應(yīng)于2016年4月28日前向主管國(guó)稅機(jī)關(guān)辦理差額征稅備案手續(xù)。

(三)試點(diǎn)實(shí)施后，試點(diǎn)一般納稅人發(fā)生財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的特定應(yīng)稅行為, 可以于2016年4月28日前選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅, 但一經(jīng)選擇, 36個(gè)月內(nèi)不得變更。

九、試點(diǎn)納稅人發(fā)票管理應(yīng)了解事項(xiàng)?

答：(一)自2016年5月1日起，試點(diǎn)納稅人銷售服務(wù)、銷售無形資產(chǎn)、銷售不動(dòng)產(chǎn)等應(yīng)使用國(guó)稅機(jī)關(guān)發(fā)放或監(jiān)制的增值稅專用發(fā)票或增值稅普通發(fā)票。

(二)自2016年4月1日起。試點(diǎn)納稅人可向主管國(guó)稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理票種核定、稅控設(shè)備發(fā)行、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)等事項(xiàng)，但在2016年5月1日前不得開具。

十、試點(diǎn)納稅人應(yīng)注意相關(guān)申報(bào)征收事宜。

答：(一)自2016年5月1日起，試點(diǎn)納稅人在國(guó)稅機(jī)關(guān)繳納或解繳稅款，但所屬期為2016年4月(含本數(shù)，下同)之前的稅款仍在地稅繳納。試點(diǎn)納稅人自2016年6月份納稅申報(bào)期起，向主管國(guó)稅機(jī)關(guān)申報(bào)繳納2016年5月份之后的增值稅。

(二)對(duì)2016年5月1日前主管地稅機(jī)關(guān)核定征收的試點(diǎn)納稅人中的個(gè)體工商戶，主管國(guó)稅機(jī)關(guān)在2016年5月1日后可繼續(xù)按照主管地稅機(jī)關(guān)2016年核定執(zhí)行 的營(yíng)業(yè)額作為不含稅銷售額采取核定征收方式;但兼營(yíng)2016年5月1日前已屬國(guó)稅機(jī)關(guān)管征的應(yīng)稅項(xiàng)目的，應(yīng)于2016年5月20日前重新核定應(yīng)納稅額。其 余試點(diǎn)納稅人自2016年5月1日起實(shí)行查賬征收。試點(diǎn)納稅人中的小規(guī)模納稅人原則上實(shí)行按季申報(bào)，如有需要，可向主管國(guó)稅機(jī)關(guān)另行申請(qǐng)按月申報(bào)。

(三)試點(diǎn)納稅人應(yīng)于2016年4月28日前按主管國(guó)稅機(jī)關(guān)要求簽訂稅庫(kù)銀扣款協(xié)議，以確保稅款及時(shí)入庫(kù);但試點(diǎn)納稅人原為國(guó)地稅共管戶的，其已經(jīng)簽訂的稅庫(kù)銀扣款協(xié)議依然有效。

十一、試點(diǎn)納稅人涉稅其他事項(xiàng)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)?

答：(一)試點(diǎn)納稅人可以通過福建省國(guó)家稅務(wù)局門戶網(wǎng)站、福建省國(guó)家稅務(wù)局納稅服務(wù)熱線12366或福建省國(guó)家稅 務(wù)局官方微信公眾號(hào)“福建國(guó)稅”了解和咨詢“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革相關(guān)政策規(guī)定，反映或投訴試點(diǎn)過程中存在的問題和意見。

(二)試點(diǎn)納稅人應(yīng)積極參加稅務(wù)機(jī)關(guān)組織的納稅輔導(dǎo)培訓(xùn)，調(diào)整與試點(diǎn)改革相關(guān)的財(cái)務(wù)管理方法，提前做好一般納稅人資格登記、備案管理和發(fā)票領(lǐng)取、印制等方面的準(zhǔn)備工作。

(三)試點(diǎn)納稅人應(yīng)按主管國(guó)稅機(jī)關(guān)要求辦理涉稅事項(xiàng)。