第一篇：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)問題解讀(2008年11月15日)

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)問題解讀

（2008年11月15日）

回顧：城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)六件大事

問：新中國成立以來，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)走過了怎樣的歷程，您能否簡要概括一下？答：新中國成立以來，到目前為止，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)進(jìn)程中有6件大事可圈可點(diǎn)：上世紀(jì)50年代，學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，頒布《城市規(guī)劃編制辦法》；

1978年全國城市工作會議，中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見》；1984年國務(wù)院頒發(fā)《城市規(guī)劃條例》；

1989年12月26日，七屆全國人大常委會表決通過《城市規(guī)劃法》并正式頒發(fā)，1990年4月1日，《城市規(guī)劃法》正式施行；

1993年6月29日，國務(wù)院頒布《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，1993年11月1日起正式施行；

2007年10月28日，十屆全國人大常委會表決通過《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》并正式頒發(fā)，2008年1月1日，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將正式施行。

當(dāng)前：城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨新形勢

問：從上世紀(jì)50年代到今天，特別是上世紀(jì)90年代以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很快，城市規(guī)劃工作的背景也有很大變化吧？

答：確實(shí)，上世紀(jì)50年代以來，特別是這十幾年來，我國城市規(guī)劃工作的大背景發(fā)生了很大變化。首先，經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。我國城市數(shù)量和規(guī)模迅速增加，建設(shè)量大面廣；小城鎮(zhèn)發(fā)展，建制鎮(zhèn)內(nèi)涵發(fā)生了本質(zhì)變化；全國范圍內(nèi)人口流動數(shù)量龐大。與此同時(shí)，我們也面臨一些問題：城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不平衡；快速城鎮(zhèn)化與人均資源少、環(huán)境脆弱的矛盾更加突出；經(jīng)濟(jì)體制改革，市場配置資源，看不見的經(jīng)濟(jì)之手發(fā)揮作用；全球化過程中對本土文化的沖擊，我國優(yōu)秀文化遺產(chǎn)受損害等。

在這種情況下，城市規(guī)劃管理依法行政就成為更加迫切的要求。市場對資源配置起主要作用，城市規(guī)劃作為公共政策首先要保護(hù)公眾利益與公平，而不是操作具體項(xiàng)目。城市規(guī)劃決策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展能造成很大的影響，各級領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)識到，城市規(guī)劃失誤造成的經(jīng)濟(jì)損失難以估量。經(jīng)濟(jì)成分多樣化，城市規(guī)劃涉及到公共管理與私有權(quán)利的關(guān)系，城市規(guī)劃的實(shí)施還應(yīng)保護(hù)私人的合法權(quán)益。生活方式多樣化，人們自由選擇居住的地點(diǎn)、環(huán)境、檔次等。城市規(guī)劃行政行為對利害關(guān)系人的利益構(gòu)成影響，尋租者對城市規(guī)劃行政部門和人員的攻關(guān)也前所未有。

反思：現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度亟待改進(jìn)

問：面對新形勢、新要求，我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度有哪些不足？

答：首先，城鄉(xiāng)二元分治，不利于統(tǒng)籌發(fā)展。我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度受到歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深刻影響，城市和鄉(xiāng)村分別對待，不同的法律和法規(guī)，分別就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，還造成了法律空白，在一些地區(qū)無法進(jìn)行有效的規(guī)劃管治，這一點(diǎn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和各類開發(fā)區(qū)中表現(xiàn)得尤為明顯。

其次，偏重技術(shù)管理，不利于政府職能轉(zhuǎn)變需要?！冻鞘幸?guī)劃法》形成于我國經(jīng)濟(jì)體制 1

改革初期，內(nèi)容上難以突出城鄉(xiāng)規(guī)劃必須適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，難以充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的原則。今天已十分明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等廣泛領(lǐng)域。城鄉(xiāng)規(guī)劃由物質(zhì)空間設(shè)計(jì)走向綜合規(guī)劃，由技術(shù)管制走向公共政策。由于現(xiàn)行《城市規(guī)劃法》沒有突出對公眾利益保護(hù)的規(guī)則，使規(guī)劃在制定和實(shí)施管理中不能十分有針對性地保護(hù)資源、環(huán)境、自然和歷史文化遺產(chǎn)，以及社會弱勢群體的利益。

第三，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌后的開發(fā)管理?，F(xiàn)行《城市規(guī)劃法》在內(nèi)容上對規(guī)劃編制作了較多規(guī)定，而對規(guī)劃管理、操作程序、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任規(guī)定得較少、較籠統(tǒng)。隨著改革的深化，一系列新制度，如土地有償使用制度、投資體制的改革、分稅制等，帶來城市發(fā)展動力的多元化和利益群體的分化。建設(shè)單位有著不同價(jià)值取向和行為方式的利益主體，甚至地方城市政府也產(chǎn)生了追逐利益的沖動。

第四，現(xiàn)行規(guī)劃體系難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求。各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃法律地位不明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏基本的區(qū)域協(xié)調(diào)與制約機(jī)制；城市總體規(guī)劃內(nèi)容繁雜，強(qiáng)制性內(nèi)容不明確，難于作為管理依據(jù)；鎮(zhèn)的地位及其規(guī)劃缺乏實(shí)事求是的定位和規(guī)范，小城鎮(zhèn)規(guī)劃的法律規(guī)范薄弱；城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃缺乏嚴(yán)格的法定約束，詳細(xì)規(guī)劃從制定到實(shí)施都表現(xiàn)出隨意性，各級城鎮(zhèn)的規(guī)劃實(shí)施管理難以有效規(guī)范；鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏強(qiáng)有力的法律規(guī)范，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)難以逐步實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。

第五，監(jiān)督機(jī)制不完善，不適應(yīng)決策的科學(xué)化和民主化?！冻鞘幸?guī)劃法》比較注重對行政權(quán)力和管理手段的維護(hù)，而對政府部門實(shí)施監(jiān)督制約和對公民、法人以及社會組織的保護(hù)性規(guī)定薄弱。在規(guī)劃編制的組織上，強(qiáng)調(diào)單一的政府行政部門責(zé)任，沒有將公眾參與、多部門參與作為法定程序；規(guī)劃決策限于一個(gè)相對封閉的機(jī)制。據(jù)此形成的規(guī)劃管理體制，使編制和實(shí)施規(guī)劃的職能主要集中在城市政府，而立法機(jī)關(guān)、上級政府、社會公眾對規(guī)劃工作這一行政權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督，對地方政府的違法行為缺少法定的糾正能力。

第六，法律責(zé)任較輕，不利于維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性?，F(xiàn)行《城市規(guī)劃法》對違法行為的處罰規(guī)定較為原則，可操作性差。該法主要針對違法建設(shè)行為本身提出糾錯(cuò)規(guī)定，對違法行為人的處罰僅涉及由單位給予行政處分；特別是對政府的違法行為，若非涉及經(jīng)濟(jì)犯罪，基本上構(gòu)不成法律責(zé)任。這樣的法律制度，為規(guī)劃決策提供了很大的隨意性空間。對于建設(shè)單位和個(gè)人而言，為了謀求利益最大化，也會在計(jì)算違法和守法的成本后，不惜違法牟利。鑒于一些地方違法的機(jī)會成本遠(yuǎn)低于守法的機(jī)會成本，更加導(dǎo)致違法建設(shè)行為屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

科學(xué)發(fā)展觀要求城市規(guī)劃工作不斷完善。按照黨中央的要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，必須堅(jiān)持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)管理為保證。要深入認(rèn)識和全面把握城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，認(rèn)真聽取專家的意見，研究制定科學(xué)合理的規(guī)劃，保證規(guī)劃經(jīng)得起實(shí)踐和時(shí)間的檢驗(yàn)。要加快全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制。要通過全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等，合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模、速度、節(jié)奏，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局。要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，明確規(guī)劃實(shí)施的主體和責(zé)任，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和管理。要完善法律法規(guī)，依法加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)

現(xiàn)和糾正規(guī)劃實(shí)施中的偏差，保證規(guī)劃全面實(shí)施。

解讀：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》十大重點(diǎn)內(nèi)容

問：對比上版《城市規(guī)劃法》，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有哪些變化？

答：對比上版《城市規(guī)劃法》，最大的不同是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最顯著的進(jìn)展是強(qiáng)化監(jiān)督職能，最明確的要求是落實(shí)政府責(zé)任。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》共七章七十條，與《城市規(guī)劃法》比較，取消了“城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造”這一章，新增加了“城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改”和“監(jiān)督檢查”兩個(gè)章節(jié)。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要內(nèi)容可概括為十個(gè)方面：

第一，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》明確提出：為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，制定本法。從內(nèi)容上看，重視資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)；促進(jìn)公共財(cái)政首先投到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項(xiàng)目；強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施全過程的公眾參與；保證公平，明確了有關(guān)賠償或補(bǔ)償責(zé)任。

第二，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》指出：“任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理”。這就從法律上明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的一項(xiàng)重要公共政策，是具有法定地位的發(fā)展藍(lán)圖。同時(shí)，法律適用范圍擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌；確立先規(guī)劃后建設(shè)的原則；“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢。

第三，新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立。體現(xiàn)了一級政府、一級規(guī)劃、一級事權(quán)的規(guī)劃編制要求；明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容；突出近期建設(shè)規(guī)劃的地位；強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制責(zé)任。

第四，嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序。對城鄉(xiāng)規(guī)劃評估，修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，修改詳細(xì)規(guī)劃等，都做出了詳細(xì)的規(guī)定。

第五，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的完善。建立完善了針對土地有償使用制度和投資體制改革的建設(shè)用地規(guī)劃管理制度；規(guī)定了各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可。

第六，對行政權(quán)力的監(jiān)督制約。明確了上級行政部門的監(jiān)督，人民代表大會的監(jiān)督，以及全社會的公眾監(jiān)督。

第七，對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位提出了新的要求。對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理，對規(guī)劃師職業(yè)的管理，都有明確規(guī)定。

第八，加強(qiáng)人民代表大會的監(jiān)督作用。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和縣城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由本級人大常委會審議，鎮(zhèn)總體規(guī)劃由人大審議。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)本級人大常委會備案，縣城關(guān)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)縣人大常委會備案。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃定期評估須向人大報(bào)告。

第九，強(qiáng)化法律責(zé)任。追究政府和行政人員的責(zé)任；追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責(zé)任；追究違法建設(shè)行為的責(zé)任；明確對違法行為給予罰款的范圍和數(shù)額；授予市政府強(qiáng)制拆除權(quán)。第十，法律授權(quán)，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系。

思路：五項(xiàng)舉措貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

問：貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，重點(diǎn)開展哪些工作？

答：首先，要加速完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。目前，我們正抓緊制訂《歷史文化名城名鎮(zhèn)

名村保護(hù)條例》；修訂《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》；起草《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施細(xì)則；會同人事部制訂《注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理辦法》；研究并在總結(jié)起草與施行《地下管線規(guī)劃建設(shè)管理辦法》的基礎(chǔ)上，起草《地下管線管理?xiàng)l例》；抓緊完善城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)法規(guī)體系。第二，逐步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。逐步完善適合當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期特性和依法行政要求的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，規(guī)劃的編制辦法和深度要求會相應(yīng)調(diào)整；制定規(guī)劃編制“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”這一原則的執(zhí)行程序；城市規(guī)劃編制首先要研究土地和水資源、能源、環(huán)境等城市長期發(fā)展的保障因素，重視以人為本，改善人居環(huán)境、處理好遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系、突出城市特色；制定嚴(yán)格、高效率的城鄉(xiāng)規(guī)劃成果審查程序。

第三，端正城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)思想。城市規(guī)劃重點(diǎn)落在面向中低收入家庭的住房建設(shè)、危舊房改造和城市生活污水、垃圾處理等必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及文化設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，完善城市綜合服務(wù)功能；鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃要更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。注意保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，從滿足鄉(xiāng)村廣大村民和居民需要出發(fā)，因地制宜，量力而行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)第四，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制機(jī)制的改革。積極推動符合法律要求的管理隊(duì)伍的建設(shè)；根據(jù)法律要求，相應(yīng)完善各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的管理制度；完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作向人大匯報(bào)、向公眾公示的具體辦法和程序；研究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的改革和規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度。第五，建立監(jiān)督檢查制度。總結(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作和規(guī)劃督察員試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大范圍加大深度；制定上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對下級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門工作檢查和糾錯(cuò)的辦法；制定上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門建議對下級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門工作人員處分的辦法。

問：對各地有何希望和要求？

答：各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、深刻理解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在工作中勇于探索，做好實(shí)施工作。

要抓緊制訂或修訂相應(yīng)的地方法規(guī)。各省（自治區(qū)、直轄市）要根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，制定省一級的城鄉(xiāng)規(guī)劃條例或城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施細(xì)則。在不違背上位法的前提下，充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定有效的規(guī)定，完善相關(guān)的管理辦法。

要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的有關(guān)內(nèi)容和方法?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》使城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與首次有了法律保障，各地要加強(qiáng)規(guī)劃意識、知識的教育，加快制定公眾參與的相關(guān)辦法，增加公眾參加方式，拓寬參與途徑，擴(kuò)大參與范圍。

要建立完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查機(jī)制，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的作用，加大執(zhí)法檢查的力度。

要加強(qiáng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度，這是今后一個(gè)時(shí)期的首要工作。要深入宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的立法背景、重點(diǎn)內(nèi)容等，為順利實(shí)施制造良好的輿論氛圍。要及時(shí)開展相關(guān)培訓(xùn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中好的做法，加以推廣。

總之，希望大家積極創(chuàng)新，勇于創(chuàng)新，持續(xù)努力，扎實(shí)推進(jìn)，把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作推向一個(gè)新的階段！

發(fā)布時(shí)間：2008年11月15日

第二篇：解讀新城鄉(xiāng)規(guī)劃法（最終版）

解讀新城鄉(xiāng)規(guī)劃法

城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)批前應(yīng)公告

城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得修改

城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。

注重保護(hù)自然歷史文化遺產(chǎn)

根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)保護(hù)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌。法律還將自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的內(nèi)容。

鄉(xiāng)村規(guī)劃管理有望得到加強(qiáng)

城鄉(xiāng)規(guī)劃法對鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改作出了明確規(guī)定，鄉(xiāng)村規(guī)劃管理有望得到加強(qiáng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃，也包括鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地。

中國進(jìn)入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時(shí)代

十屆全國人大常委會第三十次會議２００７年１０月２８日表決通過了城鄉(xiāng)規(guī)劃法，自２００８年１月１日起施行，現(xiàn)行城市規(guī)劃法同時(shí)廢止。從城市規(guī)劃法到城鄉(xiāng)規(guī)劃法，一字之差，意義深遠(yuǎn)。中國正在打破建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上的規(guī)劃管理制度，進(jìn)入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時(shí)代。

城鄉(xiāng)規(guī)劃法共7章70條，針對當(dāng)前城市和村鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中存在的突出問題對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任作了規(guī)定。規(guī)范內(nèi)容包括城市、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊的規(guī)劃、建設(shè)及其布局。

這部法律還突出了民眾的參與。規(guī)劃在報(bào)批以前應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公告，采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，公告的時(shí)間不得少于30日。規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后也必須正式公布。城鄉(xiāng)規(guī)劃法將有利于正確處理近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)等關(guān)系，促進(jìn)合理布局，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用。

第三篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》溯及力芻議

濟(jì)寧市綜合行政執(zhí)法局政策法規(guī)處 王常磊

2008年1月1日，備受關(guān)注的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國進(jìn)入了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的新時(shí)代?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)化了對違法建設(shè)的查處力度,特別是賦予了建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除的權(quán)力。這在全國范圍內(nèi)違法建設(shè)查處難，特別是執(zhí)行難的情況下，對于從根本上解決違法建設(shè)強(qiáng)制執(zhí)行的問題提供了有效途徑。隨著新法的實(shí)施和《城市規(guī)劃法》的廢止，執(zhí)法實(shí)踐中一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題急需解決，即：該法實(shí)施前已經(jīng)建成的違法建設(shè)，在該法實(shí)施后需要作出處罰處理，應(yīng)當(dāng)適用于《城市規(guī)劃法》還是適用于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。對此，出現(xiàn)了三種不同的觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。理由是原違法建設(shè)曾違反了《城市規(guī)劃法》，且一直處于持續(xù)狀態(tài)，現(xiàn)在依然違反著城市規(guī)劃，其違法行為至今仍未改正，應(yīng)適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》予以查處。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為適用《城市規(guī)劃法》。理由是按照法不溯及既往的原則，不能用后實(shí)施的法律去規(guī)范先前的違法行為。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為適用《城市規(guī)劃法》進(jìn)行處罰，但在執(zhí)行階段適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，不申請法院執(zhí)行，而由城市人民政府責(zé)成有關(guān)部門拆除，高效快捷。筆者認(rèn)為，對此類違法建設(shè)應(yīng)適用《城市規(guī)劃法》進(jìn)行查處。法律的溯及力又稱法的溯及既往的效力，是指新的法律頒布后，對其生效前的事件和行為是否適用的問題，如果適用，則具有溯及力；如果不適用，則不具有溯及力。一般認(rèn)為，它包括兩個(gè)方面的含義，一是溯及約束力，即對法實(shí)施前的行為進(jìn)行約束和處罰。二是溯及保護(hù)力，即對法實(shí)施前的行為進(jìn)行保護(hù)和救濟(jì)。

法不溯及既往，即不對法實(shí)施前的行為進(jìn)行約束和保護(hù)，最早確立于1787年美國憲法，經(jīng)過二百多年的實(shí)踐和演化，目前已經(jīng)成為國際上通行的立法原則，受到各國法律普遍采用。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施也理應(yīng)適用這一原則。理由有三：

一、《中華人民共和國立法法》的明確規(guī)定

《立法法》第84條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外”。這條規(guī)定實(shí)際上就在我國確立了“法不溯及既往是原則，法溯及既往是例外”的基本原則。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中沒有“為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定”，因此，就不存在溯及既往的例外。那么是否適用“從舊兼從輕”的原則來選擇法律適用呢？《立法法》第84條“為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外”的但書規(guī)定，實(shí)質(zhì)上就是在我國法律適用上確定了“從舊兼從輕”的原則，但是，《城鄉(xiāng)規(guī)護(hù)法》并沒有特別的規(guī)定，因此不能適用“從舊兼從輕”的原則。退一步講，即使能適用這條原則，《城鄉(xiāng)規(guī)護(hù)法》對違法建設(shè)的處罰規(guī)定也重于《城市規(guī)護(hù)法》，也應(yīng)適用《城市規(guī)護(hù)法》。因?yàn)?，《城市?guī)劃法》規(guī)定了違法建設(shè)只有在“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃”的情況下，才予以拆除處罰，而新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》則擯棄了“嚴(yán)重影響規(guī)劃”的提法，規(guī)定“無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款?！睆臈l文表述上可以看出，對違法建設(shè)無論是在罰款幅度上，還是在予以拆除的條件上，新法都給予了重于舊法的規(guī)定。綜上，賦予《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》溯及既往的效力，違背了立法法的宗旨。

二、法對人們行為規(guī)范作用的屬性決定

從行為理論上講，在生活實(shí)踐中，人們的認(rèn)知程度有限，只能根據(jù)現(xiàn)存的法律法規(guī)來約束和規(guī)范自己的行為，讓一個(gè)普通人去預(yù)見自己的行為是否符合尚未生效甚至尚未制定的法律的要求，是不可能也不現(xiàn)實(shí)的。違法建設(shè)當(dāng)事人也同樣如此，當(dāng)時(shí)實(shí)施違法建設(shè)行為時(shí)，不可能想到其違法建設(shè)行為后的法律對自己的違法建設(shè)是罰款、是沒收還是拆除，換句通俗易懂的話講，如果想到事后的法律對自己的違法建設(shè)罰款幅度這么高，處罰力度這么大，違法成本如此之高，或許也就不再實(shí)施違法建設(shè)行為。因此用適用新法去彌補(bǔ)新法生效前出現(xiàn)的空白很容易損害公民的權(quán)利和自由。不溯及既往，這是由法對人們行為規(guī)范作用的屬性決定的，用事后創(chuàng)設(shè)出來的規(guī)定約束和懲罰事前的行為，與法治精神相違背。

三、有建設(shè)部相關(guān)通知和全國人大常委會辦公廳復(fù)函予以借鑒

1990年4月1日，《城市規(guī)劃法》實(shí)施，《城市規(guī)劃條例》廢止時(shí)，也出現(xiàn)過類似的問題?！冻鞘幸?guī)劃法》實(shí)施后，一些地方的城市規(guī)劃行政主管部門不斷給建設(shè)部去電或去函，詢問在該法實(shí)施前發(fā)生的違法行為，在該法實(shí)施后發(fā)現(xiàn)并需作出處理，應(yīng)當(dāng)適用于《城市規(guī)劃法》還是適用于《城市規(guī)劃條例》。為此，建設(shè)部于1990年11月8日就《城市規(guī)劃法》的法律溯及力問題以（９０）建法字第５７７號文向全國人大常委會請示，提出“按照法律一般不溯及既往的原則，在該法實(shí)施后處理該法實(shí)施前發(fā)生的違法案件，還是應(yīng)當(dāng)適用于《中華人民共和國城市規(guī)劃條例》，而不應(yīng)適用于《中華人民共和國城市規(guī)劃法》”。1990年12月11日全國人大常委會辦公廳以常辦〔１９９０〕秘字第０９３號函復(fù)：“關(guān)于城市規(guī)劃法的法律溯及力問題，同意你部的意見。請按此辦”。為此，建設(shè)部于１９９１年２月２０日專門下發(fā)了《關(guān)于<城市規(guī)劃法>的法律溯及力問題的通知》,對此問題予以了明確。

至于第一種觀點(diǎn)，有人認(rèn)為，違法建設(shè)行為結(jié)束后，其違法行為一直處以持續(xù)狀態(tài)，直至持續(xù)到新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施，應(yīng)用新法處罰。其實(shí)，這種觀點(diǎn)混淆了違法行為處罰時(shí)效和法的溯及力問題?！缎姓幜P法》第二十九條規(guī)定“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算”。此條僅是對“時(shí)效制度”的規(guī)定，也即違法行為有連續(xù)（在較長時(shí)間內(nèi)反復(fù)實(shí)施同種行政違法行為的情形）或繼續(xù)狀態(tài)（一個(gè)違法行為發(fā)生之后，行為以及由此造成的不法狀態(tài)一直處于持續(xù)之中）時(shí)，不受兩年時(shí)效的限制，未超出處罰時(shí)效，依舊可以追究其法律責(zé)任。但前提是此違法行為已經(jīng)實(shí)實(shí)在在的處于一種違法狀態(tài)，其違反的法律是確定和存在的。本條旨在解決的是在違反法律確定的情況下對違法行為的追究處罰問題，而不涉及法的溯及力即法的適用問題。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為可以適用《城市規(guī)劃法》進(jìn)行處罰，然后在執(zhí)行適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》予以強(qiáng)制拆除，這種觀點(diǎn)顯然更是不妥當(dāng)?shù)?。因?yàn)椋粋€(gè)案件的結(jié)束，也即結(jié)案，是對案件作出最后處理，使其終結(jié)?！缎姓幜P法》第51條規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：

（三）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”?？梢姡姓幜P決定一旦作出，就必須得到履行，作出予以強(qiáng)制拆除的行政處罰決定書并送達(dá)，不代表案件的結(jié)束，只有當(dāng)行政處罰決定執(zhí)行完畢，才能結(jié)案?？梢?，第三種觀點(diǎn)將案件的處罰決定和執(zhí)行本屬于一個(gè)案件范疇的兩個(gè)行為生生割裂開來，雖然提高了行政效率，但于法無據(jù)。

第四篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法輔導(dǎo)講座——省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例解讀

城鄉(xiāng)規(guī)劃法學(xué)習(xí)輔導(dǎo)講座

——《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》解讀

一、立法重點(diǎn)

（一）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)體系和管理體制

1、健全全省城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)體系 ? 確立區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃法律地位 ? 明確修建性詳細(xì)規(guī)劃審批要求

? 補(bǔ)充城市地下空間規(guī)劃和歷史文化保護(hù)規(guī)劃要求 ? 確定城市專項(xiàng)規(guī)劃的編制和審批要求 ? 規(guī)范城市設(shè)計(jì)管理

2、明確我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作管理體制 ? 各級人民政府職責(zé) ? 規(guī)劃主管部門職責(zé) ? 其他主管部門職責(zé) ? 基層有關(guān)單位的義務(wù)或責(zé)任

（二）增強(qiáng)規(guī)劃的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和綜合地位

1、加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間的規(guī)劃統(tǒng)籌

? 城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊不重復(fù)劃定規(guī)劃區(qū)。（第五條）? 統(tǒng)籌考慮城市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃。（第十條）

? 明確對各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)、市轄區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃管理。（第二十六條）

2、加強(qiáng)各類規(guī)劃之間的綜合協(xié)調(diào)

? 明確了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃等規(guī)劃的銜接關(guān)系。確保城市規(guī)劃符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，下級規(guī)劃符合上位規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃符合總體規(guī)劃。（第十五條、第十九條、第二十八條）

（三）切實(shí)維護(hù)公共利益和群眾合法權(quán)益

1、程序性要求 ? 規(guī)劃審批前的公告

? 規(guī)劃許可前的公示

? 規(guī)劃修改和變更規(guī)劃條件、許可內(nèi)容前，應(yīng)當(dāng)采取公示、聽證會、座談會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見（第二十二條、第三十六條、第四十條、第四十五條）

2、實(shí)體性要求

? 涉及公共利益的規(guī)劃用地嚴(yán)禁擅自改變用途 ? 住宅項(xiàng)目配套設(shè)施同步規(guī)劃、建設(shè)和驗(yàn)收

? 限制房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目變更規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容

規(guī)劃修改、許可或變更許可損害公眾合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)償（第三十三條、第四十五條、第四十八條）

（四）約束規(guī)劃變更，增強(qiáng)規(guī)劃嚴(yán)肅性

1、限定并規(guī)范規(guī)劃的修改

? 控制性詳細(xì)規(guī)劃修改的前提條件 ? 鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃的修改條件

? 補(bǔ)充經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定不得擅自改變用途的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和保護(hù)類用地的類型

2、限制規(guī)劃條件和許可的變更

? 限定變更規(guī)劃條件、規(guī)劃許可的條件和程序 ? 嚴(yán)格限制房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目變更規(guī)劃

? 細(xì)化規(guī)劃核實(shí)的規(guī)定，強(qiáng)化工程的批后管理 ? 嚴(yán)格規(guī)定“住改商”的條件、審查審批、部門職責(zé)

（五）深化管理制度，規(guī)范規(guī)劃實(shí)施管理

1、細(xì)化以“一書三證”為核心的實(shí)施管理制度 ? 規(guī)劃條件的具體內(nèi)容和有效期

? “一書三證”適用范圍、提交材料和辦理程序，許可有效期 ? 臨時(shí)用地、臨時(shí)建設(shè)的規(guī)劃許可 ? 規(guī)劃驗(yàn)線、規(guī)劃核實(shí)的要求

2、完善城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用的管理規(guī)定 ? 城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的制定

? 城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃實(shí)施管理 ? 地下空間違法建設(shè)行為的法律責(zé)任

3、提高規(guī)劃管理效能 ? 規(guī)劃許可的辦理期限 ? 規(guī)劃驗(yàn)線的辦理期限 ? 簡化農(nóng)民個(gè)人建房的管理程序

（六）保護(hù)歷史文化，體現(xiàn)地方特色

1、加強(qiáng)歷史文化保護(hù)的規(guī)劃工作

? 專門對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化保護(hù)區(qū)、歷史文化街區(qū)規(guī)劃的規(guī)劃編制和審查、審批作出具體規(guī)定。

2、賦予城市設(shè)計(jì)法律地位

? 鼓勵(lì)開展城市設(shè)計(jì)，并對城市設(shè)計(jì)規(guī)范制定、開展城市設(shè)計(jì)的主要區(qū)域、城市設(shè)計(jì)的地位和作用等做出規(guī)定。

（七）加強(qiáng)人大和社會對城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督

1、人大的監(jiān)督管理

? 人大對特別重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃、歷史文化保護(hù)規(guī)劃的審議 ? 重要事項(xiàng)的決議、決定

2、社會和公眾的監(jiān)督

? 單位和個(gè)人的建議權(quán)、查詢權(quán)和舉報(bào)權(quán) ? 規(guī)劃制定和修改的批前公告 ? 規(guī)劃許可和變更的批前、批后公示 ? 基層組織和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督義務(wù)和權(quán)力

（八）強(qiáng)調(diào)部門協(xié)作，嚴(yán)肅查處違法行為

1、加強(qiáng)部門工作銜接

? 加強(qiáng)國有土地出讓、施工許可、商品房預(yù)（銷）售許可、產(chǎn)權(quán)登記、工商管理等與規(guī)劃管理的工作銜接（第三十三條、第三十五條、第三十六條、第三十八條、第四十八條、第五十條）

? 明確有關(guān)部門違規(guī)的法律責(zé)任（第六十條）

2、堅(jiān)決遏制違法建設(shè)和違規(guī)行為

? 明確無法采取改正措施消除影響應(yīng)當(dāng)限期拆除的情形 ? 規(guī)定建設(shè)工程造價(jià)是指違法建設(shè)工程整體造價(jià)

? 補(bǔ)充地下空間開發(fā)利用、驗(yàn)線、規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面的違法查處

二、重要條款解析

（一）總則

? 賦予區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃法律地位

第二條 本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。? 明確政府職責(zé)

第三條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的需要，加強(qiáng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。

? 明確主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)劃職責(zé)

第四條 省、市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門（以下簡稱城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。

? 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。? 確定規(guī)劃區(qū)劃定原則

第五條 對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊，不單獨(dú)劃定規(guī)劃區(qū)，由其隸屬的城市或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)統(tǒng)一實(shí)施規(guī)劃管理。? 規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則和要求 ? 規(guī)定和其他規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào) ? 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)水平和系統(tǒng)支撐

第八條 鼓勵(lì)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究，推廣和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，建設(shè)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息共享平臺，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科技水平和管理效能。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

? 完善省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容要求

第九條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（1）城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略；

（2）城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模控制；

（3）區(qū)域空間的城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)和規(guī)劃要求；

（4）為保護(hù)自然和歷史文化資源、生態(tài)環(huán)境等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域；（5）重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的布局；（6）保障規(guī)劃實(shí)施的政策和措施。? 補(bǔ)充區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃制定和內(nèi)容要求

第九條 省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對省內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)組織編制區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)省人民政府審批。

區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)對省內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)的城鎮(zhèn)空間布局、功能分工以及重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施布局等作出具體安排，明確禁止、限制和適宜建設(shè)的范圍。

? 加強(qiáng)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的銜接

第十五條 單獨(dú)編制的區(qū)域性交通、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠化、供水、排水、污水處理、燃?xì)?、電力、通信、防?zāi)減災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的總體要求，并與區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接。? 省政府指定鎮(zhèn)總體規(guī)劃的審批

第十一條 省人民政府可以根據(jù)需要確定部分鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由所在地城市、縣人民政府審查后報(bào)省人民政府審批。? 明確市、縣域和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域整體規(guī)劃的要求

第十條 編制城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮城市、縣行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)發(fā)展布局，對城市、縣行政區(qū)域內(nèi)的資源保護(hù)和利用、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局進(jìn)行綜合安排。

編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照適度集聚、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的要求，確定鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域內(nèi)的村莊布局，統(tǒng)籌安排與村莊相關(guān)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

? 明確村莊規(guī)劃的編制范圍要求

第十一條 本省行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)和村莊，應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

? 明確鄉(xiāng)規(guī)劃的人大審議要求

第十二條 其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。? 補(bǔ)充控制性詳細(xì)規(guī)劃制定的有關(guān)要求

第十三條 編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地以及水源地、水系、綠化、歷史文化保護(hù)的地域范圍等，具體規(guī)定各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求。

控制性詳細(xì)規(guī)劃不得改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容；需要改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先按照程序修改城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。? 明確修建性詳細(xì)規(guī)劃審批和審議

第十四條 重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)該重要地塊所在地城市、縣人民政府審批。對于特別重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，城市、縣人民政府在審批前，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會的審議意見交由城市、縣人民政府研究處理。? 細(xì)化修建性詳細(xì)規(guī)劃與控詳?shù)你暯?/p>

第十四條 修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃，不得改變控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

? 規(guī)定專項(xiàng)規(guī)劃的制定和審批

第十五條 城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關(guān)部門可以依據(jù)城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，單獨(dú)編制有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)同級人民政府審批。

? 加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃的部門協(xié)調(diào)和規(guī)劃綜合

第十五條 城市、縣人民政府在審批其他有關(guān)部門組織編制的涉及總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門就專項(xiàng)規(guī)劃是否符合總體規(guī)劃的要求提出審查意見。各類專項(xiàng)規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)相互銜接。? 歷史文化保護(hù)規(guī)劃編制和審批（第十六條）

? 總體規(guī)劃

? 歷史文化名鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、歷史文化名村（保護(hù)）規(guī)劃，由所在地城市、縣人民政府報(bào)省人民政府審批。? 專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃

保護(hù)規(guī)劃由所在地城市、縣人民政府報(bào)省人民政府審批，其中國家歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、文物主管部門備案。? 歷史文化保護(hù)規(guī)劃編制和審批（第十六條）

（1）保護(hù)規(guī)劃的人大審議

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)所在地城市、縣人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會的審議意見交由城市、縣人民政府研究處理。

（2）歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃

歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃確定的歷史文化街區(qū)應(yīng)當(dāng)由所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同省文物主管部門組織審查后，報(bào)城市、縣人民政府批準(zhǔn)。? 地下空間開發(fā)利用規(guī)劃制定（第十七條）

（1）編制主體和審批機(jī)關(guān)

城市、鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同民防主管部門，依據(jù)城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃組織編制，報(bào)同級人民政府審批。（2）規(guī)劃內(nèi)容要求

規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對地下的交通設(shè)施、人防設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政管網(wǎng)、需保護(hù)的文物及其他地下建筑物、構(gòu)筑物等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并與地面相關(guān)設(shè)施合理銜接。（3）控制性詳細(xì)規(guī)劃落實(shí)

控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容。

? 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)和備案管理

第十八條 承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)取得城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。

省外的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位在本省行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)城市總體規(guī)劃編制任務(wù)的，— 7 —

應(yīng)當(dāng)向省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案；承擔(dān)其他城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向任務(wù)所在地的城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。? 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)資料

第十九條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用符合國家和省規(guī)定的有關(guān)技術(shù)資料。

地方人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，各相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，提供有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、勘察、測繪、地籍、氣象、地震、地質(zhì)、水資源、水文、環(huán)境以及地下設(shè)施等基礎(chǔ)資料。? 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的綜合防災(zāi)要求

第十九條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮防御氣象、地震、地質(zhì)、火災(zāi)、洪澇等災(zāi)害的需要，合理確定探測（觀測）設(shè)施、防災(zāi)通道和避難場所，統(tǒng)籌安排相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。

編制城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與水資源條件和防洪要求相適應(yīng)。

編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。? 控制性詳細(xì)規(guī)劃修改（第二十二條）

修改的前提條件

有下列情形之一，方可對控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改： 1）因總體規(guī)劃修改需要對控詳進(jìn)行修改的；

2）因?qū)嵤﹪摇⑹『统鞘兄攸c(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目需要修改的；

3）經(jīng)編制機(jī)關(guān)組織論證認(rèn)為確需修改的； 4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。? 控制性詳細(xì)規(guī)劃修改（第二十二條）修改的程序

同《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對擬修改的必要性進(jìn)行論證，聽取規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批

機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改規(guī)劃的審批公布

修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照本條例第十三條規(guī)定的審批程序報(bào)批，并應(yīng)當(dāng)重新向社會公布。? 村莊規(guī)劃修改

第二十三條 因上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更提出修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃要求，或者鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)經(jīng)組織論證后認(rèn)為確需修改規(guī)劃的，可以修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照本條例第十一條、第十二條規(guī)定的審批程序報(bào)批。? 城市設(shè)計(jì)

第二十四條 鼓勵(lì)開展城市設(shè)計(jì)。城市設(shè)計(jì)的技術(shù)規(guī)范，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定。

對城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的中心區(qū)、重要功能地段、重點(diǎn)景觀區(qū)域和主要街道兩側(cè)，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以組織開展城市設(shè)計(jì)，用于引導(dǎo)城市建設(shè)。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施 ? 總體原則

第二十五條 規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。任何單位和個(gè)人不得違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。? 規(guī)劃的統(tǒng)一管理

第二十六條 設(shè)立城市新區(qū)以及開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、科技園、產(chǎn)業(yè)園等各類工業(yè)、服務(wù)業(yè)園區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍和布局。

市轄區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及各類工業(yè)、服務(wù)業(yè)園區(qū)，由所在地城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法統(tǒng)一實(shí)施規(guī)劃管理。? 區(qū)劃調(diào)整與城鎮(zhèn)、村莊布局

第二十七條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市、縣人

民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的城鎮(zhèn)布局。村莊行政區(qū)劃調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)符合所在地城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃確定的村莊布局。? 相鄰城市的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

第二十八條 在實(shí)施區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的過程中，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)就區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、相鄰地區(qū)的重大項(xiàng)目等方面的規(guī)劃管理，主動進(jìn)行協(xié)商，必要時(shí)由共同的上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同項(xiàng)目主管部門組織協(xié)調(diào)。? 事關(guān)公共利益的規(guī)劃用途管制

第二十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機(jī)場、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、湖泊、水庫、水源地、生態(tài)岸線、自然保護(hù)區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠、軌道交通、公交場站、燃?xì)庠O(shè)施、供熱設(shè)施、給水排水設(shè)施、永久性測量標(biāo)志、氣象探測設(shè)施、地震觀測設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護(hù)的用地，未經(jīng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得改變用途；擅自改變用途進(jìn)行建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予辦理規(guī)劃審批手續(xù)。? 地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃實(shí)施管理

第三十條 開發(fā)利用城市、鎮(zhèn)地下空間，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定的規(guī)劃條件，依法辦理建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃審批手續(xù)。與地面建設(shè)工程一并開發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃審批手續(xù)；獨(dú)立開發(fā)利用地下空間的，單獨(dú)辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

任何單位和個(gè)人不得開挖建筑底層地面，不得擅自改變經(jīng)規(guī)劃審批確定的地下空間的使用功能、層數(shù)和面積；確需改變的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原負(fù)責(zé)審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予批準(zhǔn)。? 建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理（第三十一、三十二條）適用范圍

1）根據(jù)國家規(guī)定需要申請選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目 2）國務(wù)院辦公廳文件（國辦發(fā)[2007]64號）管理程序

1）參與前期工作，提出選址建議

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以參與建設(shè)項(xiàng)目前期選址工作，提出選址建議； 2）項(xiàng)目報(bào)批前申領(lǐng)選址意見書

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目前，向有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。

? 建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理（第三十一、三十二條）

申報(bào)材料

（1）包含建設(shè)單位、項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、選址意向等情況說明的選址申請書；

（2）批準(zhǔn)類建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，核準(zhǔn)類建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目申請報(bào)告或者可行性研究報(bào)告；

（3）標(biāo)明擬選址位置的地形圖；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。選址論證

在成片規(guī)劃建設(shè)用地范圍外獨(dú)立選址的建設(shè)項(xiàng)目以及可能對城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)生重大影響的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)項(xiàng)目選址論證材料。? 建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理（第三十一、三十二條）

分級管理

國務(wù)院及其有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目、省級以上風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)以及跨城市、縣且由省投資主管部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，其選址意見書由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)；

其他建設(shè)項(xiàng)目的選址意見書，由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。

? 選址意見書內(nèi)容

包括建設(shè)項(xiàng)目的選址位置和下一階段規(guī)劃要求，附選址位置圖。（建設(shè)用地的規(guī)劃條件、重要建設(shè)工程或敏感地段建設(shè)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求）? 建設(shè)用地規(guī)劃管理（第三十三——三十七條）

土地儲備與出讓計(jì)劃

國有土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)參

與土地儲備計(jì)劃和國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃的制定。規(guī)劃條件的依據(jù)和地位

依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃確定擬出讓地塊的規(guī)劃條件 未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定規(guī)劃條件的，國有土地使用權(quán)不得出讓。國有土地使用權(quán)出讓合同不得改變規(guī)劃條件。規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效。? 建設(shè)用地規(guī)劃管理（第三十三——三十七條）

規(guī)劃條件的內(nèi)容

規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)明確出讓地塊的位置、范圍和面積，使用性質(zhì)，容積率、建筑密度、建筑高度、建筑退讓、綠地率、出入口方位、停車泊位、必須配置的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下空間開發(fā)利用等規(guī)劃要求，以及有關(guān)規(guī)劃引導(dǎo)要素，并附規(guī)劃用地紅線圖。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中予以明確。

住宅項(xiàng)目規(guī)劃條件的特別要求

應(yīng)當(dāng)明確同步建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)時(shí)序，并作為國有土地使用權(quán)出讓合同的內(nèi)容。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國有土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定同步建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。

? 建設(shè)用地規(guī)劃管理（第三十三——三十七條）

規(guī)劃條件的有效期

確定規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)同時(shí)明確其有效期。規(guī)劃條件的有效期不得少于一年。超過有效期出讓國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在出讓前重新核定規(guī)劃條件。

重新核定規(guī)劃條件的，不得違反控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

? 建設(shè)用地規(guī)劃管理（第三十三——三十七條）

劃撥用地的建設(shè)用地規(guī)劃許可辦理

1）建設(shè)單位或者個(gè)人持建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件，向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，并提交建設(shè)項(xiàng)目總平面圖；

2）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查相關(guān)材料，初步審查總平面圖，符合控制性詳細(xì)規(guī)

劃的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。? 建設(shè)用地規(guī)劃許可證的內(nèi)容

包括建設(shè)用地的位置、范圍、性質(zhì)、面積，建設(shè)規(guī)模和建筑面積等，并附規(guī)劃用地圖。

需要編制建設(shè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)告知。

? 建設(shè)用地規(guī)劃管理（第三十三——三十七條）

出讓用地的建設(shè)用地規(guī)劃許可辦理

1）建設(shè)單位或者個(gè)人持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請；

2）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核相關(guān)材料，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。不得變更土地出讓合同中規(guī)劃條件

城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，不得改變國有土地使用權(quán)出讓合同中的規(guī)劃條件；國有土地使用權(quán)出讓合同擅自改變規(guī)劃條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。? 建設(shè)用地規(guī)劃管理（第三十三——三十七條）

轉(zhuǎn)讓用地的建設(shè)用地規(guī)劃許可證換發(fā)

取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的單位或者個(gè)人，因轉(zhuǎn)讓通過出讓方式取得的國有土地使用權(quán)等原因，致使建設(shè)主體名稱變更的，應(yīng)當(dāng)持國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，變更后的建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件，原建設(shè)用地規(guī)劃許可證，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請換發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。? 建設(shè)用地規(guī)劃管理（第三十三——三十七條）

已建成用地改擴(kuò)建的建設(shè)用地規(guī)劃許可

改建、擴(kuò)建已經(jīng)建成并投入使用的建設(shè)項(xiàng)目，涉及改變原規(guī)劃確定的用地性質(zhì)或者提高容積率的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和相關(guān)材料，向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門重新申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證。涉及相關(guān)國有土地使用權(quán)劃撥或者出讓事項(xiàng)的，按照土地管理規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在許可前，應(yīng)當(dāng)采取公示、聽證會、座談會等形式，聽取

利害關(guān)系人的意見。對利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)償。

不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，不得許可。

? 建設(shè)用地規(guī)劃管理（第三十三——三十七條）

臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要臨時(shí)用地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，向同級土地主管部門申請辦理臨時(shí)用地手續(xù)。

批準(zhǔn)臨時(shí)用地，不得影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施、妨礙城市安全。

臨時(shí)用地規(guī)劃許可的有效期一般不得超過兩年。確需延長的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿之日的三十日前，申請辦理臨時(shí)用地規(guī)劃許可的延期手續(xù)，延長的期限不得超過一年。

臨時(shí)用地的使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿之日前歸還用地。

? 建設(shè)工程規(guī)劃管理（第三十八、三十九條）

建設(shè)工程規(guī)劃許可適用范圍

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，均應(yīng)申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

前款所稱的其他工程建設(shè)，包括廣場、停車場、重點(diǎn)綠化工程，城市雕塑、大中型戶外廣告固定設(shè)施，大中型或者受保護(hù)的建筑物外立面裝修，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他工程建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)工程規(guī)劃許可與其他許可的銜接

未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，有關(guān)部門不得辦理建設(shè)項(xiàng)目施工許可、商品房預(yù)（銷）售許可等手續(xù)。

? 建設(shè)工程規(guī)劃管理（第三十八、三十九條）

建設(shè)工程規(guī)劃許可證申報(bào)材料

（1）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；（2）使用土地的有關(guān)證明文件；（3）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；

（4）符合國家設(shè)計(jì)規(guī)范的建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件；

（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

按照規(guī)定需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。屬于原有建筑物改建、擴(kuò)建的，還應(yīng)當(dāng)提供房屋產(chǎn)權(quán)證明。? 建設(shè)工程規(guī)劃管理（第三十八、三十九條）

建設(shè)工程規(guī)劃許可證審核辦理

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位或者個(gè)人所提供的材料進(jìn)行審查，符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并公布經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審查過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要組織專家評審。建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容

應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)項(xiàng)目位置、建設(shè)規(guī)模和使用功能等內(nèi)容，附經(jīng)審定的建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件；

建筑物、構(gòu)筑物等建設(shè)工程的規(guī)劃許可證，還應(yīng)當(dāng)附經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。

? 建設(shè)工程規(guī)劃許可前的公示（第四十條）

建設(shè)工程規(guī)劃許可前的公示

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)就下列建設(shè)工程的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，以公示、聽證會、座談會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見：

1）與居住建筑相鄰，可能影響居民合法權(quán)益的；

2）位于文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶、歷史文化街區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的。核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，涉及修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的，應(yīng)當(dāng)重新聽取利害關(guān)系人的意見。? 建設(shè)工程規(guī)劃許可前的公示（第四十條）

環(huán)境敏感項(xiàng)目選址前的公示

可能對居住環(huán)境造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)選址意見書前，應(yīng)當(dāng)以公示、聽證會、座談會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。公示的時(shí)間：公示的時(shí)間不少于十日。? 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可（第四十一條）

適用范圍：

鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)民建房等 與相關(guān)許可法律關(guān)系：

取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)和開工建設(shè)。規(guī)劃要求（選址、規(guī)劃條件）

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位或者個(gè)人提供建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)劃要求。? 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可（第四十一條）

申報(bào)材料和對象

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提交下列材料： 1）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件；

2）規(guī)劃建設(shè)用地所在的村民委員會同意建設(shè)的書面意見，已經(jīng)村民會議或者村民代表大會集體討論通過；

3）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；

4）確需占用農(nóng)用地的，提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用證明文件； 5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

? 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可（第四十一條）

辦理程序

1）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出審查意見;2）報(bào)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。許可證內(nèi)容

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)項(xiàng)目位置、建設(shè)規(guī)模和主要功能等內(nèi)容，并附規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙。

城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益設(shè)施應(yīng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但申報(bào)材料、程序可按照本條辦理。? 集體土地上農(nóng)民自建住房（第四十二條）

許可證件

鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)－－鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)－－建設(shè)工程規(guī)劃許可證 辦理程序

農(nóng)村村民向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提交申報(bào)材料，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審后，報(bào)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)規(guī)劃許可證。申報(bào)材料

宅基地使用證明或者房屋權(quán)屬證明、村民委員會意見、新建住宅相關(guān)圖件等有效證明文件。

? 規(guī)劃許可的辦理期限（第四十三條）

建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

三十個(gè)工作日，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：二十個(gè)工作日

自受理之日起計(jì)算，程序完整、材料齊備、符合規(guī)劃技術(shù)要求。專家評審時(shí)間不計(jì)

? 建設(shè)工程驗(yàn)線的規(guī)定（第四十四條）

時(shí)間：建設(shè)工程開工前

程序：建設(shè)單位或者個(gè)人向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請 工作期限：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)線。法律責(zé)任：未經(jīng)驗(yàn)線，不得開工。

委托：農(nóng)村集體土地上的農(nóng)村村民自建住房的規(guī)劃驗(yàn)線，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行。

? 規(guī)劃條件、規(guī)劃許可的變更（第四十五條）

基本原則：建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更；

辦理程序：確需變更的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請。

變更內(nèi)容依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)其他有關(guān)主管部門同意的，建設(shè)單位或者個(gè)人在向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明文件。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審批變更規(guī)劃許可前應(yīng)當(dāng)采取公示、聽證會、座談會等

形式，聽取利害關(guān)系人的意見。

禁止性規(guī)定：申請變更的內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。

對房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，除因公共利益需要外，申請變更的內(nèi)容涉及提高容積率、改變使用性質(zhì)、降低綠地率、減少必須配置的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。

補(bǔ)償要求：因變更規(guī)劃許可內(nèi)容給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，申請變更的建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。? 修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃方案的變更

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五十條

原則：經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改；

程序：確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。

補(bǔ)償要求：因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

? 臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃管理（第四十六、四十七條）

適用范圍：

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列臨時(shí)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

1）在臨時(shí)用地上建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物；

2）在建設(shè)用地上因施工、管理等需要臨時(shí)搭建的工棚、庫房、管理用房、圍墻等；

3）其他確需進(jìn)行的臨時(shí)建設(shè)。臨時(shí)建設(shè)的使用期限：

一般不得超過兩年；確需延長的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿之日的三十日前，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理延期手續(xù)。

延長的期限不得超過一年。

? 臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃管理（第四十六、四十七條）

基本原則：

不得妨礙城市交通和公共安全

不得影響城市景觀和周圍建筑物的使用 不得影響近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施 特別規(guī)定：

臨時(shí)建設(shè)不得擅自改變使用性質(zhì)，不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。

臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除，恢復(fù)場地原有狀況。

? 建設(shè)工程的規(guī)劃核實(shí)（第四十八條）

基本要求：

建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)就建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核實(shí)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織核實(shí)。申請核驗(yàn)應(yīng)提供的材料：

1）建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證； 2）建設(shè)工程驗(yàn)線證明文件；

3）經(jīng)有測繪資質(zhì)單位測繪的竣工圖等資料。

? 規(guī)劃許可證的有效期及失效規(guī)定

第四十九條 建設(shè)單位或者個(gè)人在取得選址意見書一年內(nèi)未辦理建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)文件，在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證一年內(nèi)未辦理用地批準(zhǔn)文件，在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證一年內(nèi)未辦理施工許可證，且未申請延期或者申請延期未獲批準(zhǔn)的，相應(yīng)的選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證失效，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)予以注銷。? 住宅變更用途的管理規(guī)定（第五十條）

房屋產(chǎn)權(quán)登記與規(guī)劃許可的銜接

房屋權(quán)屬證件上記載的用途，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的用途一致。業(yè)主責(zé)任

業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。

管理要求

確需改變的，應(yīng)當(dāng)滿足建筑安全、居住環(huán)境、景觀、交通、鄰里等方面的要求。辦理程序

征得利害關(guān)系人同意，報(bào)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，到房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理相關(guān)變更手續(xù)；涉及改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。相關(guān)部門的責(zé)任

違反前款規(guī)定，擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，工商、文化等有關(guān)部門不得核發(fā)相關(guān)證件。

（四）監(jiān)督檢查

? 同級人大常委會的監(jiān)督(第五十二條)政府應(yīng)當(dāng)定期向本級人大匯報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況

各級人大常委會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大根據(jù)需要，可以作出相應(yīng)的決議、決定 ? 對建設(shè)工程的社會監(jiān)督（第五十四條）

除在農(nóng)村集體土地上建設(shè)農(nóng)村村民自建住房外，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場醒目位置公示建設(shè)工程規(guī)劃許可證樣本以及經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖、立面圖。

? 公眾的建議權(quán)和查詢權(quán)(第五十三條)任何單位和個(gè)人有權(quán)對城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施提出意見和建議，就建設(shè)活動是否符合規(guī)劃要求向規(guī)劃主管部門查詢。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第九條“涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動”

? 基層組織的權(quán)力和義務(wù)(第五十五條)街道辦事處對本轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，并配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門予以處理。

居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的，有權(quán)予以制止，并及時(shí)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。? 上級主管部門的監(jiān)督（第五十六條）

應(yīng)當(dāng)許可不予許可的，上級主管部門有權(quán)責(zé)令許可；違法作出許可的，同級

人民政府或者上級主管部門有權(quán)責(zé)令撤銷或者直接撤銷。

因行政許可撤銷給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害的，責(zé)任機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予賠償，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定追究相關(guān)工作人員的責(zé)任。

（五）法律責(zé)任

? 違反統(tǒng)一管理規(guī)定的法律責(zé)任(第五十九條)有下列情形之一的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評；對有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

1）違反城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍和布局設(shè)立城市新區(qū)以及開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、科技園、產(chǎn)業(yè)園等各類工業(yè)、服務(wù)業(yè)園區(qū)的；

2）市轄區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及各類工業(yè)、服務(wù)業(yè)園區(qū)未依法由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門統(tǒng)一實(shí)施規(guī)劃管理的。? 相關(guān)部門的法律責(zé)任(第六十條)由同級人民政府、上級人民政府有關(guān)部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職責(zé)責(zé)令改正，通報(bào)批評；對有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

1）對未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)單位或者個(gè)人、或者違反規(guī)劃許可證要求頒發(fā)施工許可證的；

2）對未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)單位、或者改變規(guī)劃許可證的內(nèi)容頒發(fā)商品房預(yù)（銷）售許可證明的；

3）對未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的建設(shè)工程辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的；

4）對未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不合格的建設(shè)工程、或者擅自改變規(guī)劃許可證內(nèi)容進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)登記的。

? 規(guī)劃和勘察設(shè)計(jì)單位的法律責(zé)任(第六十一條)違法行為

1）違反國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

2）違反城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證提供施工圖紙的。處罰內(nèi)容

由項(xiàng)目所在地城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處以合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。違反備案規(guī)定的責(zé)令補(bǔ)辦 ? 違法建設(shè)的法律責(zé)任(第六十二條)違法行為

1）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；

2）未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的； 3）利用失效的建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的。處罰內(nèi)容

由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處以建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。? 違法建設(shè)的法律責(zé)任(第六十一條)應(yīng)當(dāng)限期拆除的情形

1）占用城市道路、廣場、綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通、通訊設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測量標(biāo)志的；

2）占用各級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍用地進(jìn)行建設(shè)的；

3）違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、用地邊界等城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的；

4）擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內(nèi)以及配建的停車場地進(jìn)行建設(shè)的；

5）其他無法采取改正措施消除影響的。建設(shè)工程造價(jià)：違法建設(shè)工程整體造價(jià)。? 地下空間違法建設(shè)的法律責(zé)任(第六十三條)針對地下空間開發(fā)利用（建設(shè)工程）的特殊性，對應(yīng)條例第三十條規(guī)定。有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，處以建

設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下罰款：

1）未依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃審批手續(xù)的；

2）在經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核實(shí)后的建筑內(nèi)擅自新建地下建筑物、構(gòu)筑物的； 3）擅自改變經(jīng)規(guī)劃審批的地下空間的使用功能、層數(shù)和面積的。

前款第2項(xiàng)、第3項(xiàng)所列行為同時(shí)違反有關(guān)民防法律、法規(guī)規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

? 違反驗(yàn)線規(guī)定的法律責(zé)任(第六十四條)未經(jīng)驗(yàn)線，建設(shè)單位或者個(gè)人擅自開工的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，可以處以一千元以上五千元以下的罰款。? 違規(guī)變更住宅用途的法律責(zé)任(第六十五條)未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可以處以一萬元以上三萬元以下的罰款。

（六）附則

? 實(shí)施日期：2010年7月1日起施行。? 原有地方法規(guī)

《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》同時(shí)廢止。

《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定與本條例不一致的，依照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法

中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（修訂送審稿）

中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法(修訂送審稿)第一章 總 則

第一條 為了科學(xué)制定和嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，保護(hù)自然資源和歷史文化資源，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法。

第二條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進(jìn)行城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)，必須遵

守本法。本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，是指各級人民政府為了實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村 的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署。城鄉(xiāng)規(guī)劃是規(guī)范城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)活動，保障社會發(fā)展整體利益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的準(zhǔn)則。

城鄉(xiāng)規(guī)劃包括：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、行政建制市規(guī)劃(以下簡稱城市規(guī)劃)、行政建制鎮(zhèn)規(guī)劃(以下簡稱鎮(zhèn)規(guī)劃)、行政建制鄉(xiāng)規(guī)劃(以下簡稱鄉(xiāng)規(guī)劃)和村莊建設(shè)規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。第三條 城鄉(xiāng)土地開發(fā)利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。港口、機(jī)場、鐵路、公路等專門性規(guī)劃必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃必須符合我國國情，正確處理近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

第五條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域 內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并予以保證。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批 第一節(jié) 一般規(guī)定

第七條 制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列愿則：

(一)嚴(yán)格保護(hù)和合理利用土地、水、礦產(chǎn)等自然資源，科學(xué)合 理利用地下空間，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；

(二)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別；(三)嚴(yán)格保護(hù)歷史文化資源，保護(hù)和改善人居環(huán)境；

(四)確定合理的城鎮(zhèn)發(fā)展布局、規(guī)模，l引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；-(五)維護(hù)社會公平，體現(xiàn)公眾意志，促進(jìn)社會公益事業(yè)發(fā)展：(六)符合防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流、衛(wèi)生、治安、交通管理、人民防空．建設(shè)等要求；

(七)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。

第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級以上地方人民政府根據(jù)事權(quán)負(fù)責(zé)組織編制。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

未取得城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位，不得承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)。禁止城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位超越資質(zhì)許可范周編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。

承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃具體編制的單位應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量具有注冊資格的專業(yè)技術(shù)人員。

第九條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須具備國家規(guī)定的勘察、測量以及氣象等其它必要的基礎(chǔ)資料?？h級以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時(shí)提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。第十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批，必須執(zhí)行國家有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類規(guī)劃的性質(zhì)，分別明 確強(qiáng)制性內(nèi)容。強(qiáng)制性內(nèi)容必須嚴(yán)格執(zhí)行。

第十二條 縣級以上地方人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，可以對城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，并將調(diào)整后的規(guī)劃報(bào)原批機(jī)關(guān)備案；但涉及調(diào)整強(qiáng)制性內(nèi)容的，必須按照下列程序執(zhí)行：(一)對調(diào)整的必要性進(jìn)行論證，并向規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出調(diào)整申請；

(二)經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查同意后，進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整；(三)調(diào)整后的規(guī)劃按原審批程序報(bào)批。

第十三條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃實(shí)施期限。

地方人民政府在規(guī)劃實(shí)施期限屆滿前兩年，應(yīng)當(dāng)就規(guī)劃的實(shí)施情況和重新編制規(guī)劃的計(jì)劃向規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告。

規(guī)劃實(shí)施期限屆滿，或者規(guī)劃審批機(jī)關(guān)認(rèn)為規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重新編制的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)人民政府限期編制規(guī)劃并報(bào)請批準(zhǔn)。

第十四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)就規(guī)劃方案征求公眾意見。規(guī)劃方案報(bào)請審批時(shí)，必須附有征求意見的結(jié)果。未征求公眾意見的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得受理。

規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位對上級的規(guī)劃方案進(jìn)行技術(shù)評審。未經(jīng)評審或者末通過評審的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)。

第十五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的規(guī)劃于批準(zhǔn)之日起六十日內(nèi)向社會公布。第十六條 依法核定為歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)編制保護(hù)規(guī)劃。歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的編制和審批辦法由國務(wù)院另行制定。

第二節(jié) 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

第十七條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要，并根據(jù)需要組織編制跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域的省域城 鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

第十八條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要

確定的基本原則，確定行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展的用地規(guī)模與布局，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，區(qū)域供水、排水、污水處理設(shè)施布局，因生態(tài)工資源、環(huán)境保護(hù)需要嚴(yán)格控制開發(fā)的區(qū)域等強(qiáng)制性內(nèi)容。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃均應(yīng)當(dāng)符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

第十九條 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門報(bào)國務(wù)院審批。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)同級人民代 表大會或者其常務(wù)委員會審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。

第三節(jié) 城市規(guī)劃

第二十條 市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃。

市人民政府根據(jù)需要可以在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃。市人民政府根據(jù)需要可以編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

第二十一條 城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模，用地布局和功能分區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，綜合交通體系，綠地系統(tǒng)，自然資源的評價(jià)和綜合利用，因生態(tài)、資源、環(huán)境、文化遺產(chǎn)保護(hù)需要嚴(yán)格控制建設(shè)活動的地域，—因防災(zāi)減災(zāi)需要控制或者禁止建設(shè)的地域等。

城市總體規(guī)劃的控制范圍應(yīng)當(dāng)包括市區(qū)范圍，以及市行政區(qū)域范圍內(nèi)水源、生態(tài)等其他需要控制的區(qū)域。各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃。

第二十二條 詳細(xì)規(guī)劃是由總體規(guī)劃確定的可開發(fā)建設(shè)地域內(nèi)土地利用和建設(shè)活動必須遵循的強(qiáng)制性規(guī)則。

詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃地段各個(gè)地塊的土地使用性質(zhì)，容積率，建筑密度和高度，綠地率及公共綠地面積，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的規(guī)定等強(qiáng)制性內(nèi)容。

第二十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，編制近期建設(shè)規(guī)劃，作為實(shí)施城市總體規(guī)劃的近期安排。近期建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施年限應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃相一致。近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：近期建設(shè)所需土地的規(guī)模與布局，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的安排。未編制近期建設(shè)規(guī)劃的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)建設(shè)。

第二十四條 直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批。

省、自治區(qū)人民政府所在地市和國務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。

其他市的城市總體規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

市人民政府在報(bào)請審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意。

編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的，市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃的附件。、第二十五條 詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府報(bào)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

第二十六條 市人民政府編制的近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意，由市人民政府公布實(shí)施。第四節(jié) 鎮(zhèn)規(guī)劃

第二十七條 鎮(zhèn)規(guī)劃由市、縣人民政府負(fù)責(zé)組織編制，或者由市、縣人民政府授權(quán)鎮(zhèn)人民政府組織編制。設(shè)市城市市區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)，不再單獨(dú)編制總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

第二十八條 鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整確定鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模，用地布局和功能分區(qū)，鎮(zhèn)域內(nèi)村莊布局，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，道路系統(tǒng)，綠地布局，自然資源的評價(jià)和綜合利用，因生態(tài)、資源、環(huán)境、文化遺產(chǎn)保護(hù)需要嚴(yán)格控制建設(shè)活動的地域，因防災(zāi)減災(zāi)需要控制或者禁止建設(shè)的地域。各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

縣人民政府所在地的鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括縣行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定縣域內(nèi)鎮(zhèn)、村莊布局，工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品集散與加工基地的布局，以及重要基礎(chǔ)設(shè)施布局等內(nèi)容。

第二十九條 縣人民政府所在地的鎮(zhèn)和國務(wù)院以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)，縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制詳細(xì)規(guī)劃。本法第二十二條關(guān)于城市詳細(xì)規(guī)劃的性質(zhì)、內(nèi)容的規(guī)定適用于鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃。其他鎮(zhèn)可以不編制詳細(xì)規(guī)劃，但其總體規(guī)劃的編制深度應(yīng)當(dāng)滿足規(guī)劃實(shí)施管理的要求。

第三十條 縣人民政府所在地的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由縣人民政府報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。其中市管轄的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批?？h人民政府在報(bào)請審批鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意。

其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃由市、縣人民政府報(bào)市、縣人民代表大會或者其常務(wù)委員會審批。鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃由市、縣人民政府報(bào)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

第五節(jié) 鄉(xiāng)規(guī)劃

第三十一條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)規(guī)劃分為鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。

鄉(xiāng)總體規(guī)劃由市、縣人民政府組織編制，或者由市、縣人民政府授權(quán)鄉(xiāng)人民政府組織編制。

村莊建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制。鎮(zhèn)域內(nèi)的村莊建設(shè)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。

城市市區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)和村莊，不再單獨(dú)編制鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。

第三十二條 鄉(xiāng)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定村莊等居民點(diǎn)布局、規(guī)模，交

通、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施布局，醫(yī)療、教育、文化、郵電、商業(yè)、綠化等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配置，明確生態(tài)、環(huán)境、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)措施，劃定因防災(zāi)減災(zāi)需要控制或者禁止建設(shè)的地域。

第三十三條 村莊建設(shè)規(guī)劃依據(jù)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃，主要對住宅、道路、供水、排水、供電、郵電、學(xué)校、商業(yè)、綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及生產(chǎn)配套設(shè)施等生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施的配置和用地布局作出布置。

鄉(xiāng)人民政府所在地的村莊建設(shè)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)合理配置為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通服務(wù)的設(shè)施。

第三十四條 鄉(xiāng)總體規(guī)劃由市、縣人民政府報(bào)市、縣人民代表大 會或者其常務(wù)委員會審批。

村莊建設(shè)規(guī)劃經(jīng)村民會議討論同意后，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)。

第三十五條 農(nóng)墾墾區(qū)、林區(qū)的居民點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)按照本節(jié)規(guī)定編制規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃。第三十六條 鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)管理的具體辦法由國務(wù)院另行制定。

第六節(jié) 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃

第三十七條 國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由省、自治區(qū)建設(shè)行政 主管部門或者直轄市園林行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。

省級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃在批準(zhǔn)設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的人民政 府領(lǐng)導(dǎo)下，由管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制。

第三十八條 風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定景區(qū)、核心景區(qū)的

范圍，明確對生態(tài)、資源、自然景觀及歷史文化遺跡等保護(hù)措施，以及基礎(chǔ)設(shè)施布局等強(qiáng)制性內(nèi)容。風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局和規(guī)模，明確各類建設(shè)用地范圍和建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

第三十九條 國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院審批； 省級風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審

批；省級風(fēng)景名勝區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃報(bào)省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門或者直轄市園林行政主管部門審批。第四十條 核心景區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行與資源和生態(tài)保護(hù)無關(guān)的建設(shè)。第四十一條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制、審批和管理辦法由國務(wù)院另行制定。第四十二條 城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因

地制宜、配套建設(shè)的原則進(jìn)行。新區(qū)開發(fā)，應(yīng)當(dāng)符合城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的布局，納入統(tǒng)一的規(guī)劃管理。

舊區(qū)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以優(yōu)化用地布局、改善環(huán)境質(zhì)量、增強(qiáng)綜合功能 為基本目的，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理控制開發(fā)強(qiáng)度。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第四十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門必須依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)并公布的 城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃許可審批。

第四十四條 新建工程項(xiàng)目、改變規(guī)劃土地使用性質(zhì)的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位在取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件前，應(yīng)當(dāng)取得項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書。

各類重大項(xiàng)目的選址必須符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)。容?！x址與強(qiáng)制性內(nèi)容租定十一致的，應(yīng)當(dāng)組織論證；論證后認(rèn)為確需按所選地址建設(shè)的，必須先按法定程序調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃。

未取得規(guī)劃選址意見書或者、違反選址意見書而取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的，建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件無效。第四十五條 出讓國有土地?使用權(quán)的，在出讓前，必須由市縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃提出國有±地使用權(quán)出讓的地塊位置、使用些質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

未制定詳細(xì)規(guī)劃或者規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，國有土地不得出讓，占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回。未依法調(diào)整詳細(xì)規(guī)劃的，不得改變國有土地使用權(quán)出讓合同中的規(guī)劃條件。以出讓方式取得建設(shè)用地的，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證，在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可辦理±地使用權(quán)權(quán)屬證明手續(xù)。

第四十六條 申請劃撥使用國有土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、規(guī)定允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地行政主管部門劃撥土地。

第四十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等建設(shè)，在取得土地使用批準(zhǔn)文件前，應(yīng)當(dāng)取得與批準(zhǔn)使用土地機(jī)關(guān)同級的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書。

第四十八條 未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得用地批準(zhǔn)文件占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回。

第四十九條 在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)文件向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合詳細(xì)規(guī)劃的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

在村莊進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的，向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提出申請，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府依據(jù)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃審查后，報(bào)市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核，并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，不得辦理建設(shè)工程施工批準(zhǔn)手續(xù)。

第五十條 在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的范圍內(nèi)因建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘察需要臨時(shí)使用土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)按《土地管理法》的規(guī)定向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請。土地行政主管部門在批準(zhǔn)臨用地前，應(yīng)當(dāng)先征得縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門同意。

在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的范圍內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，必須向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)建設(shè)不影響近期建設(shè)規(guī)劃或者詳自規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等條件下，方可批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除。

臨時(shí)建設(shè)具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第五十一條 轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地的，當(dāng)事人不得改變轉(zhuǎn)讓地塊的規(guī)劃條件。受讓方應(yīng)當(dāng)持轉(zhuǎn)讓合同到市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。

建設(shè)單位不得擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃條件；確需變更的，必須向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請。變更內(nèi)容不符合詳細(xì)規(guī)劃的，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得批準(zhǔn)；符合詳細(xì)規(guī)劃的，重新核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第五十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機(jī)場、道路、廣場、綠地、高壓供電走廊二通信設(shè)施、防汛通道、公共設(shè)施用地以及生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等，禁止占用或者改變用途。

第五十三條 建設(shè)單位在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，必須取得市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃認(rèn)可文件。

未取得規(guī)劃認(rèn)可文件的，建設(shè)單位不得交付使用，建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)部門不得辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案，有關(guān)部門不得發(fā)給房屋權(quán)屬證明等文件。

第五十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，向所在地市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報(bào)送工程竣工檔案。