第一篇：解讀公務員職務與職級并行 當不上領導也能漲薪（推薦）

國家行政學院教授許耀桐在接受采訪時表示，這一政策的提出是為了解決很多基層公務員在職務有限的情況下待遇上不去的問題。

“據(jù)新華社消息，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平昨天主持中央全面深化改革領導小組第七次會議并發(fā)表重要講話。會議審議了農(nóng)村土地改革試點方案，指出堅持三條底線，還審議了關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務員職務與職級并行制度的意見。行政專家在接受北京青年報采訪時表示，這將調(diào)動基層公務員的積極性?！?/p>

昨天，中央全面深化改革領導小組第七次會議舉行，審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》、《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》、《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務員職務與職級并行制度的意見》、《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設的意見》。

此外，會議還審議通過了《最高人民法院設立巡回法庭試點方案》和《設立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點方案》，建議根據(jù)會議討論情況進一步修改完善后按程序報批實施。

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習近平主持會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實踐和智慧。要善于從群眾關(guān)注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結(jié)合。

在審議《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設的意見》時，會議還對反腐派駐機構(gòu)提出了要求。會議指出，除了繼續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢外，還要加強制度建設。派駐監(jiān)督是中央紀委紀檢職能的重要組成部分，對黨風廉政問題該發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題匿情不報、不處理就是瀆職。

農(nóng)村土地改革堅持“三底線”

會議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》并指出，要在堅持三底線的情況下，在試點基礎上有序推進。

會議強調(diào)，黨的十八屆三中全會明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務，這3項改革涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度、村民自治制度等一系列重要制度，關(guān)乎城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。要始終堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點基礎上有序推進。土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革關(guān)系密切，可以作統(tǒng)一部署和要求，但試點工作中要分類實施。對宅基地制度改革的試點條件和范圍要嚴格把關(guān)，不能侵犯農(nóng)民利益，同時不得以退出宅基地使用權(quán)作為進城落戶的條件。

解讀

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矛盾突出改革任務量大

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、農(nóng)村宏觀經(jīng)濟室主任黨國英在接受北青報記者采訪時表示，農(nóng)村土地制度方面的矛盾非常突出，多次引發(fā)社會沖突，亟待解決。這次會議著重強調(diào)了改革要保障耕地和農(nóng)民利益不受損的原則。

中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任、中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任韓俊日前透露，黨的十八屆三中全會提出的300多項改革任務中，有超過50項和農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)，而這其中的重頭戲就是包括土地制度在內(nèi)的集體產(chǎn)權(quán)制度的改革。

據(jù)報道，前不久，中央農(nóng)村工作領導小組副組長陳錫文曾公開表示，土地制度改革主要有兩大塊，一是農(nóng)地自身，改革思路是要“明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)”，在此基礎上逐步推進土地合理流轉(zhuǎn);另一方面是建設用地，涉及國家對農(nóng)地的征收、農(nóng)民集體建設用地的利用以及農(nóng)村宅基地，對此，十八屆三中全會提出，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場

縣以下機關(guān)建公務員職務與職級并行制度

中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務員職務與職級并行制度的意見》。

會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，有利于調(diào)動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。

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在全國縣以下機關(guān)實施這項改革，要總結(jié)試點工作經(jīng)驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。

解讀

當不上領導也能漲薪

國家行政學院教授許耀桐在接受北青報記者采訪時表示，這一政策的提出是為了解決很多基層公務員在職務有限的情況下待遇上不去的問題。

目前，我國公務員的薪酬待遇與職務也即職位掛鉤。職務提上去，職級才能升上去，收入才能提高。一個公務員如果沒“當官”，就不能享受“官”的薪水?！暗牵殑帐怯邢薜?，”許耀桐表示，“尤其是在縣以下的基層單位，職位更緊張?！?/p>

所以，對于縣以下基層公務員而言，建立公務員職務與職級并行制度更加迫切。這種“雙軌制”的制度設計實施后，在職務有限的情況下，那些勤勤懇懇的、通過考核的公務員，盡管沒有當上領導，也可隨工作年限和經(jīng)驗的增長而獲得更高的職級，待遇也能隨之提高。

許耀桐說，實行這種“雙軌制”可以調(diào)動公務員的積極性：特別優(yōu)秀的能上升到更高職位上去，自然可以享受高的薪水，也讓勤勤懇懇的人在自己的職位上可以獲得職級和薪水上的提升。

設立巡回法庭跨區(qū)法院檢察院

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會議審議通過了《最高人民法院設立巡回法庭試點方案》和《設立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點方案》。最高人民法院設立巡回法庭，設立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院，都是十八屆四中全會提出的重要改革舉措。

會議指出，最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，有利于審判機關(guān)重心下移、就地解決糾紛。探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院，有利于排除對審判工作和檢察工作的干擾、保障法院和檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)

解讀

防止地方保護主義

這兩項改革試點涉及司法管理體制、司法權(quán)力運行機制等深層次問題。對于最高法院設立巡回法庭，中國政法大學教授阮齊林曾介紹稱，巡回法院的功能是上級法院的法官到地方審理重大疑難案件或有問題的案件，促進地方審判公正。此舉在于加強中央的司法權(quán)威和對各個地方審判的指導。同時，也可以防止一些行政案件的地方保護問題。

全國人大代表、全國人民代表大會法律委員會副主任委員蘇澤林在解釋設立跨行政區(qū)劃人民法院的意義時指出，在現(xiàn)行體制下，人民法院的人財物管理等方面都受制于地方政府?？缧姓^(qū)劃設立人民法院，在某種程度上避免了司法對同級政府的依賴。此外，此舉有利于合理配置司法資源，確保人民群眾方便、經(jīng)濟地參與司法活動。

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盤點

歷次深改組會議都“改”了什么?

30余個改革方案農(nóng)地與司法是熱點

從今年成立以來，深改組已經(jīng)召開了6次會議。據(jù)北青報記者統(tǒng)計，會議已經(jīng)審議了超過30個改革方案，涉及改革議題較少重復，其中，農(nóng)村土地改革與司法體制改革議題都不止一次被涉及。第一次：制定工作規(guī)則

1月召開的第一次會議主要是完善工作制度，審議通過《中央全面深化改革領導小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領導小組專項小組工作規(guī)則》等。第二次：文化司法與社會體制

2月，會議審議了一些領域的改革方案，如《深化文化體制改革實施方案》、《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》。第三次：戶籍制度

6月，會議審議的幾大方案均是備受關(guān)注的熱點和難點，其中包括《深化財稅體制改革總體方案》、《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》等，還通過了《關(guān)于設立知識產(chǎn)權(quán)法院的方案》等。第四次：央企負責人薪酬

8月，會議涉及央企負責人薪酬制度、考試招生制度、傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合等領域。第五次：農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)

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9月，會議審議了《關(guān)于引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》、《關(guān)于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》。第六次：上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗

10月，討論了中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)工作進展和可復制改革試點經(jīng)驗的推廣、加強中國特色新型智庫建設、國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放等熱點議題。

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第二篇：公務員職級并行方案：解讀什么是職務與職級并行

江蘇中公教育http://js.offcn.com/ 公務員職級并行方案：解讀什么是職務與職級并行

江蘇公務員&國家公務員歷年真題庫

2015江蘇公務員考試【行測技巧匯總】 2015江蘇公務員考試【申論技巧匯總】 2015江蘇公務員【公基知識匯總】 2015江蘇公務員歷年考情分析

江蘇公務員考試網(wǎng)：據(jù)了解，職務與職級應該是相對獨立、相對分離的。職務反映職級，職級對應一定的職務。從功能上來看，二者的區(qū)別在于，職務的設置給公務員帶來權(quán)力以及責任 義務的承擔，職級的設置給公務員帶來物質(zhì)利益以及職業(yè)尊嚴的滿足。推行職務與職級的并行，實質(zhì)是使職級真正成為公務員的一條獨立的職業(yè)發(fā)展階梯。那些不能 晉升職務的公務員，也可以通過晉升職級獲得合理的待遇和尊嚴。

據(jù)統(tǒng)計，我國縣、鄉(xiāng)兩級公務員占全國公務員總數(shù)近60%。受機構(gòu)規(guī)格和領導職數(shù)的限制，縣、鄉(xiāng)兩級絕大多數(shù)公務員退休之前都解決不了副主任科員的待遇。

目前全國約有省部級現(xiàn)職官員3000人，據(jù)估算，公務員隊伍中能晉升到省部級的比例僅為萬分之四。

有研究表明，從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升遷為廳局級的比例更是低至1%。有的人工作幾十年還是副科長。

根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，目前各地公務員工資的四個組成部分，職務工資約占20%，級別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。職務工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務發(fā)放，所以實際占了近七成。

(本文來源于網(wǎng)絡，僅供參考)

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第三篇：公務員職務與職級并行實施細則

公務員職務與職級并行實施細則

公務員職位按職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。下面是網(wǎng)為大家整理的，希望對大家有所幫助。

1.主要內(nèi)容

(一)職級的設置。對縣以下機關(guān)公務員設置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。

(二)職級晉升條件。公務員晉升職級，主要依據(jù)任職年限和級別。具體條件分別為：晉升科員級須任辦事員滿8年，級別達到二十五級;晉升副科級須任科員級或科員滿12年，級別達到二十三級;晉升正科級須任副科級或鄉(xiāng)科級副職、副主任科員滿15年，級別達到二十級;晉升副處級須任正科級或鄉(xiāng)科級正職、主任科員滿15年，級別達到十九級;晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達到十七級。任職年限，從晉升職級或正式任命職務之日起按周年計算，滿12個月為1周年。任現(xiàn)職級或職務期間每有1個考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年;每有1個考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1年。

(三)職級晉升辦法。對達到規(guī)定任職年限和級別條件的公務員，依據(jù)其德才表現(xiàn)和工作實績，在本單位或規(guī)定的范圍內(nèi)進行民主測評，經(jīng)考核合格的晉升職級。公務員晉升職級，應包括初核、民主測評和考核、公示、報批等環(huán)節(jié)，按所任職務的管理權(quán)限進行審批。

(四)職級晉升后的待遇。公務員晉升職級后，享受相應職務層次非領導職務的工資待遇。

(五)職級晉升后的管理。公務員晉升職級后，工作崗位不變，仍從事原單位工作。晉升領導職務和非領導職務，按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

2.實施范圍

(一)本意見的實施范圍，包括縣(市、區(qū)、旗)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)列入公務員法實施范圍的機關(guān)和經(jīng)批準參照公務員法管理的機關(guān)(單位)中，已進行公務員登記備案或參照公務員法管理機關(guān)(單位)工作人員登記備案的在編人員。機構(gòu)規(guī)格高于正處級的縣(市、區(qū)、旗)所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。

(二)中央和省駐列入實施范圍的縣(市、區(qū)、旗)正科級以下單位中、已進行公務員登記備案或參照公務員法管理機關(guān)(單位)工作人員登記備案的在編人員，參照本意見執(zhí)行。

3.其他有關(guān)問題

(一)專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等類別公務員，建立職務與職級并行制度的辦法另行制定。相關(guān)辦法出臺前，暫按本意見執(zhí)行。

(二)公務員晉升職級后兌現(xiàn)待遇所需資金，按行政隸屬關(guān)系和現(xiàn)行經(jīng)費保障渠道解決。

4.工作要求

縣以下機關(guān)建立公務員職務與職級并行制度，是完善公務員制度和深化收入分配制度改革的重要內(nèi)容，政策性強，涉及面廣，面臨的情況復雜，必須認真做好組織實施工作。

(一)加強對實施工作的領導。各地和在縣以下有派駐單位的中央有關(guān)部門要充分認識縣以下機關(guān)建立公務員職務與職級并行制度的重要意義，切實加強對組織實施工作的領導。人力資源社會保障、組織、機構(gòu)編制、財政部門要在當?shù)攸h委和政府領導下，密切配合，認真做好組織實施工作。

(二)精心組織實施。各地和在縣以下有派駐單位的中央有關(guān)部門要周密部署，把工作做細做實。要開展深入調(diào)研，全面掌握本地區(qū)本部門機構(gòu)和人員情況，認真分析實施中可能遇到的情況和問題，及時研究提出解決辦法。避免引發(fā)新的矛盾。重大事項要及時請示報告。

(三)嚴格執(zhí)行政策。各地和中央有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行本意見規(guī)定，不得自行擴大實施范圍，不得自行變更晉升職級的條件，不得自行出臺提高職級待遇的措施，中央有關(guān)部門要加強政策把關(guān)。原自行采取的不符合國家統(tǒng)一政策規(guī)定的晉升職務或提高職級待遇的做法，一律停止執(zhí)行。對違反規(guī)定的，要堅決予以糾正，并追究責任。

(四)做好政策解釋和輿論引導。實施過程中，各地和相關(guān)部門要密切關(guān)注各方面的反應，正確引導社會輿論。要認真細致的做好政策解釋和思想政治工作，確保實施工作平穩(wěn)順利進行。對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，要做好應對預案。

#拓展知識

# 工資待遇：

以工資待遇為例，根據(jù)現(xiàn)行公務員法，公務員實行國家統(tǒng)一的職務與級別相結(jié)合的工資制度。這意味著，在中國，職務、職級、工資三者相對應、相掛鉤。職務能夠決定職級，職級隨職務變化，并獲得相應的工資待遇。

但國家行政學院博士后趙子建曾在《光明日報》發(fā)表的一篇文章稱，據(jù)統(tǒng)計，在目前各地公務員工資的四個組成部分中，職務工資約占20%，級別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。級別工資僅占兩成。

相比之下，職務工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務發(fā)放，職務工資整體所占比例接近七成。職務對工資水平具有決定性作用，職級的功能被明顯弱化。更多相關(guān)文章： 1.2.3.4.錄用違紀違規(guī)行為處理辦法解讀 5.6.7.8.9.10.

第四篇：基層公務員職務與職級將并行 不升職也能加薪

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12月2日，新華視點微博消息稱，由習近平任組長的中央全面深化改革領導小組召開第七次會議，審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務員職務與職級并行制度的意見》。會議指出，在全國縣以下機關(guān)實施這項改革，要總結(jié)試點工作經(jīng)驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。

專家表示，公務員將施行職務與職級并行制度，這意味著公務員的工資待遇將與職務脫鉤、與職級掛鉤，將改變過去當領導才能漲工資的現(xiàn)象，從而提高基層公務員薪酬。

解決基層公務員薪酬偏低問題

《中華人民共和國公務員法》規(guī)定，公務員的職務應當對應相應的級別。又規(guī)定，公務員的職務與級別是確定公務員工資及其他待遇的依據(jù)。

這就意味著，公務員的工資待遇由其職務決定。

我國的領導職務層次，從國家級正副職、省部級正副職、廳局級正副職、縣處級正副職，到鄉(xiāng)科級正副職，共分為10個層級。對應的職級即為科級、處級、省部級至國級。

除此之外，非領導職務也分為8個層級，包括巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。非領導職務層次在廳局級以下設置。

目前，我國公務員的薪酬待遇，就是與這些層級掛鉤。職務與級別越高，收入就越高。國家行政學院教授竹立家稱，“職務與職級并行制度”就是要打破這種常規(guī)，將公務員的工資與職務分離、與職級掛鉤。這主要解決的是基層公務員薪資偏低的問題。

竹立家說，基層公務員晉升的渠道少、速度慢。如果職務和職級不并行，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層公務員，一輩子可能連個科長都當不上，當不上領導基本的薪酬就上不去。

這影響了公務員的工作積極性，也對其家庭生活的改善無益。“不論是從管理學還是心理學的角度講，薪酬都是人認真工作的基礎因素。”

職務與職級并行后，一個普通的基層公務員，按照工作年限和考核標準提高職級，就可以相應的增長工資。這也可以解決基層公務員一直以來工資偏低的問題。

將有利于消除官本位現(xiàn)象

竹立家認為，長期以來，按照職務發(fā)工資的公務員薪酬制度是不合理的。

比如同樣工作了5年的基層公務員，都是2000元月薪，一個當了科長，月薪就能漲到3000元，沒當上的一直都是2000元的月薪，差了很大一塊。當不上這個處長，工資就很難提升，除非是大規(guī)模的整體性漲工資。

這就出現(xiàn)一個問題：當不上官，就別想漲工資。于是就出現(xiàn)了買官賣官，形成了腐敗現(xiàn)象?！按蠹叶枷氘敼?，當官工資才漲能上去。”

“職級并行制度”實施之后，兩個人同樣工作了5年，你沒當上科長，但你也干得不錯，你的工資就和當上科長的差不多。這樣的話，大家就不會往官場這條獨木橋上擠了。這將有利于消除官本位現(xiàn)象。

基層公務員漲薪的錢從哪來?

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公務員工資的發(fā)放都是由地方財政支付。竹立家認為，“職級并行制度”不會有制度障礙，最大的問題來自于財政支出的調(diào)整。

我國公務員的工資和當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平相聯(lián)系。比如廣東的處長和西寧的處長，薪酬差距就會很大。

竹立家認為，對于偏遠、貧困地區(qū)來說，將面臨著增加財政支出壓力的問題，當?shù)卣枰哟筘斦С龅霓D(zhuǎn)移力度。“這是一個很復雜的問題，但畢竟是邁出了堅實的一步。起碼對消除官本位現(xiàn)象，提高一般公務員工作積極性是非常有好處的?！?/p>

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第五篇：宿遷公務員職級并行方案：解讀什么是職務與職級并行

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江蘇公務員考試網(wǎng)：據(jù)了解，職務與職級應該是相對獨立、相對分離的。職務反映職級，職級對應一定的職務。從功能上來看，二者的區(qū)別在于，職務的設置給公務員帶來權(quán)力以及責任 義務的承擔，職級的設置給公務員帶來物質(zhì)利益以及職業(yè)尊嚴的滿足。推行職務與職級的并行，實質(zhì)是使職級真正成為公務員的一條獨立的職業(yè)發(fā)展階梯。那些不能 晉升職務的公務員，也可以通過晉升職級獲得合理的待遇和尊嚴。

據(jù)統(tǒng)計，我國縣、鄉(xiāng)兩級公務員占全國公務員總數(shù)近60%。受機構(gòu)規(guī)格和領導職數(shù)的限制，縣、鄉(xiāng)兩級絕大多數(shù)公務員退休之前都解決不了副主任科員的待遇。

目前全國約有省部級現(xiàn)職官員3000人，據(jù)估算，公務員隊伍中能晉升到省部級的比例僅為萬分之四。

有研究表明，從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升遷為廳局級的比例更是低至1%。有的人工作幾十年還是副科長。

根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，目前各地公務員工資的四個組成部分，職務工資約占20%，級別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。職務工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務發(fā)放，所以實際占了近七成。

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