第一篇：強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)管理合力助推工程進(jìn)展

強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)管理 合力助推工程進(jìn)展

辦 公 室（2012年4月28日）

2012年是交通“十二五”規(guī)劃突破攻堅(jiān)之年，年度計(jì)劃投入達(dá)15億元，其中233省道改擴(kuò)建工程、333省道興化段改擴(kuò)建工程、351省道海南至229省道貫通段、203縣道永豐至陶莊段等干線公路項(xiàng)目，工程總里程近120公里，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)近20個(gè)，項(xiàng)目工期緊，施工矛盾雜，制約瓶頸多，需統(tǒng)籌管理資源，強(qiáng)力助推工程進(jìn)展。

一、商請(qǐng)部門聯(lián)動(dòng)管理，強(qiáng)化工程矛盾排解

借鑒外地交通工程項(xiàng)目部設(shè)立警務(wù)室的成功經(jīng)驗(yàn)，以及局運(yùn)管處在長途車站、農(nóng)公車站設(shè)立駐站辦的有效做法，商請(qǐng)公安、司法力量共同介入重點(diǎn)工程管理，提高工程矛盾排解實(shí)效。

一是主要?jiǎng)右?。交通重點(diǎn)項(xiàng)目在施工過程中，部分群眾不明政策、法紀(jì)觀念淡漠或受人鼓惑，時(shí)常發(fā)生阻工或強(qiáng)裝強(qiáng)卸事件；經(jīng)常發(fā)生施工方鉆機(jī)設(shè)備、機(jī)械電池、油料被盜，給工程建設(shè)造成損失；特別是部分沿線障礙物長期滯遷，影響施工進(jìn)度，制約年度目標(biāo)任務(wù)完成。項(xiàng)目辦協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府解決矛盾時(shí)，缺少必要的強(qiáng)制手段，難以第一時(shí)間協(xié)調(diào)到位，有些問題周而復(fù)始產(chǎn)生，影響工程正常施工。

二是兩種模式

1．設(shè)立工程警務(wù)室。請(qǐng)市政府協(xié)調(diào)，參照公安聯(lián)防做法，從公安治安大隊(duì)、司法單位抽取部分警力和司法人員，成立公安駐交通項(xiàng)目警備室?？膳?名公安干警、1名司法人員（或由我局法律顧問兼職）和2名輔警組成，配備一輛警車，駐點(diǎn)配合項(xiàng)目辦，協(xié)調(diào)化解施工矛盾和障礙。

2．掛點(diǎn)跟蹤服務(wù)。請(qǐng)市政府協(xié)調(diào)，由市公安局明確所在轄區(qū)派出所一名領(lǐng)導(dǎo)、干警和輔警組成三人小組，掛點(diǎn)負(fù)責(zé)各重點(diǎn)工程，優(yōu)先處理交通工程矛盾協(xié)調(diào)和接警、出警處理，深入工地走訪排查，為項(xiàng)目建設(shè)排除施工矛盾和障礙。

三是職責(zé)設(shè)想

1．指揮和調(diào)度沿線公安及時(shí)查處阻礙工程施工建設(shè)的違法行為，妥善處置因施工建設(shè)引發(fā)的各類突發(fā)性事件；

2．深入施工企業(yè)及周邊地區(qū)了解、收集、研判各類影響建設(shè)的信息，全力做好穩(wěn)控和預(yù)防。圍繞項(xiàng)目施工建設(shè)進(jìn)度，跟進(jìn)分析調(diào)研安保形勢、突出治安問題。

3．深入走訪工程沿線單位群眾，開展矛盾糾紛排查工作，依靠地方黨委政府，超前化解排查出的矛盾和糾紛。

4．對(duì)工程建設(shè)施工路段因施工占地引發(fā)糾紛、阻撓工程建設(shè)，造成施工受阻等情況，要迅速反應(yīng)，第一時(shí)間組織警力到場處置；對(duì)非法阻撓施工、漫天要價(jià)、無理取鬧的，依法予以處理。

5．對(duì)問題突出，可能造成集訪事件的，會(huì)同施工單位組成工作組，協(xié)助黨委政府，采取入戶走訪做群眾思想工作的方式，積極引導(dǎo)群眾通過合法途徑解決問題。

6．負(fù)責(zé)向沿線占地單位和群眾宣講有關(guān)政策和法律法規(guī)，配合施工單位嚴(yán)格規(guī)范和執(zhí)行征占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助黨委、政府及時(shí)化解、疏導(dǎo)被占地群眾的不滿情緒,防止矛盾激化釀成事端，全力保障施工建設(shè)順利進(jìn)行。四是聯(lián)防費(fèi)用。具體做法可參照安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的列支方法、或原先施工單位繳納工程聯(lián)防費(fèi)的做法，由市政府出面協(xié)調(diào)審計(jì)局、公安局和我局會(huì)商確定所需經(jīng)費(fèi)。

二、建立信息交流制度，合力助推工程進(jìn)展

為強(qiáng)化重點(diǎn)工程宣傳推介，交流工程進(jìn)展矛盾調(diào)解，共享質(zhì)量通病治理經(jīng)驗(yàn)，破解制約工程推進(jìn)瓶頸，需建立健全重點(diǎn)工程信息報(bào)送、交流、共享機(jī)制。

一是主要?jiǎng)右?。我局今年工程投入量?chuàng)歷史之最，新建工程開工在即，各項(xiàng)目辦事務(wù)繁雜，忙于事務(wù)多，工作交流少，信息宣傳更少。工程推進(jìn)中一些共性問題，往往各自摸索、各自排解，得不到及時(shí)、有效交流，未能相互借鑒而重復(fù)勞動(dòng)；且工程沿線施工矛盾化解，僅靠挨門逐戶、口傳筆錄地宣傳，未能綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息宣傳力量，不能及時(shí)進(jìn)入市鄉(xiāng)各級(jí)視野和日常工作；工程進(jìn)展未能引起領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視和網(wǎng)民的廣泛關(guān)注。

二是明確責(zé)任單位。2012年重點(diǎn)工程：233省道改擴(kuò)建工程、333省道興化段改擴(kuò)建工程、351省道海南至229省道貫通段工程、203縣道永豐至陶莊段工程，各項(xiàng)目部的綜合科負(fù)責(zé)工程信息工作。

三是信息報(bào)送發(fā)布

1．各項(xiàng)目辦明確綜合科一名具有相應(yīng)文字功底的信息員，負(fù)責(zé)本工程項(xiàng)目信息收集、整理和報(bào)送；

2．各項(xiàng)目辦要為信息員創(chuàng)造良好的工作條件，便于信息員及時(shí)了解本工程進(jìn)展和重大事件，確保信息的時(shí)效性、有效性和準(zhǔn)確性，不斷提高信息質(zhì)量；

3．各項(xiàng)目辦要加強(qiáng)審核把關(guān)，對(duì)所報(bào)信息內(nèi)容負(fù)責(zé)； 4.各項(xiàng)目辦信息報(bào)送途徑為局辦公室專用信箱： 5．網(wǎng)站信息發(fā)布履行嚴(yán)格的審批制度，局辦公室負(fù)責(zé)信息審核與把關(guān)，涉及重大事件和重要內(nèi)容的，須經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審核同意后方可上網(wǎng)對(duì)外發(fā)布。

四是任務(wù)分配考核。局將建立編輯點(diǎn)評(píng)、信息交流制度，由網(wǎng)站編輯與信息員進(jìn)行面對(duì)面或電話溝通，切磋寫作技巧，探討信息得失，找準(zhǔn)報(bào)送方向，提高信息質(zhì)量。各重點(diǎn)工程項(xiàng)目辦每月報(bào)送一定數(shù)量、有質(zhì)量的信息，局每季度對(duì)錄用情況進(jìn)行通報(bào)，年終對(duì)信息工作領(lǐng)先的項(xiàng)目部進(jìn)行表彰。

第二篇：強(qiáng)化民主監(jiān)督 助推三資管理

強(qiáng)化民主監(jiān)管 助推三資管理

近些年來，殷都區(qū)對(duì)群眾普遍關(guān)注的農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的管理問題，進(jìn)行了許多有益的探索，從制度著手加強(qiáng)了全區(qū)農(nóng)村集體的“三資”管理，從源頭防堵農(nóng)村基層腐敗行為的發(fā)生，取得了一定成效。

一、我區(qū)“三資”管理現(xiàn)狀

近年來，我區(qū)在深化“村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。通過實(shí)行農(nóng)村“三資”委托監(jiān)管服務(wù)，明晰“三資”產(chǎn)權(quán)，明確“三資”管理的范圍和主體，理順“三資”管理程序，增加“三資”管理透明度，確保農(nóng)村“三資”保值增值。從根本上解決農(nóng)村“三資”產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明、監(jiān)管不嚴(yán)、處置不當(dāng)、分配不公等問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資”的民主管理和民主監(jiān)督目的。

我區(qū)涉農(nóng)鄉(xiāng)辦5個(gè)，分別是:西郊鄉(xiāng)、北蒙辦事處、相臺(tái)辦事處、鐵西路辦事處、紗廠路辦事處，農(nóng)村41個(gè)，農(nóng)村社區(qū)2個(gè)，五個(gè)鄉(xiāng)辦均設(shè)立了三資代理服務(wù)中心，五個(gè)三資代理服務(wù)中心均已配備了標(biāo)準(zhǔn)的辦公場所，共配有電腦9臺(tái)，打印機(jī)5臺(tái)，電算化工作軟件各1套，資產(chǎn)、資源管理軟件各1套，配有辦公桌、檔案柜等，配有工作人員18人，設(shè)有審核、會(huì)計(jì)、出納等專業(yè)崗位，采用各司其職，分工合作，流程作業(yè)的方式開展工作。三資代理服務(wù)中心遵循依法 辦事、權(quán)限分明；委托監(jiān)管，主體不變；公平公正，公開透明；制度管人，程序定事；集中管理，規(guī)范運(yùn)作；強(qiáng)化監(jiān)督，還權(quán)于民的六原則開展監(jiān)管工作，通過監(jiān)管措施的落實(shí)，使農(nóng)村集體三資管理達(dá)到：資金保證安全運(yùn)作，得到發(fā)揮最大效益；資產(chǎn)得到保值增值，不斷增加集體積累；資源得到合理有序開發(fā)，不斷拓寬集體經(jīng)濟(jì)收入來源的目的。

二、我區(qū)近幾年主要做法及成效

1、深化了村集體資金“村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)”的委托監(jiān)管模式，建立完善了“三資”管理模式。農(nóng)村“三資”委托監(jiān)管服務(wù)中心成立后，村集體資金的管理運(yùn)作模式以及各項(xiàng)制度和程序得到進(jìn)一步規(guī)范，與“村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)”的各項(xiàng)要求比，標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。村集體資金監(jiān)管的相關(guān)制度和措施得到進(jìn)一步規(guī)范；如規(guī)范了記賬方式，嚴(yán)格控制不合理支出，自中心成立以來全區(qū)三資代理中心共糾正不合理事項(xiàng)20余件，不規(guī)范票據(jù)30余張，不合規(guī)定資金2萬余元，拒付不合理開支1萬余元；搞好了民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開；鏟除了挪用公款、坐收坐支、公款私存、私設(shè)小金庫等違法違紀(jì)現(xiàn)象滋生的土壤。通過不斷實(shí)踐，建立完善了“三資”管理模式。

2、開展了村集體資產(chǎn)資源清產(chǎn)核資工作，擴(kuò)大了農(nóng)村“三資”委托監(jiān)管服務(wù)范疇。通過開展村集體資產(chǎn)資源的清產(chǎn)核資工作，明確了資產(chǎn)資源的數(shù)量和狀況；明確了資產(chǎn)、資源的產(chǎn)權(quán)范圍和主體；查處了個(gè)人長期占用村集體資產(chǎn)資 源的現(xiàn)象。在清產(chǎn)核資，摸清家底的基礎(chǔ)上，登記造冊(cè)，建立了“村集體資產(chǎn)資源管理臺(tái)賬”，明確了專人負(fù)責(zé)，并建立健全資產(chǎn)資源長效管理和監(jiān)督機(jī)制，從根本上解決村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明、監(jiān)管不嚴(yán)、處置不當(dāng)、分配不公等問題。

3、開展了農(nóng)村集體合同的清查規(guī)范工作，拓展了農(nóng)村“三資”委托監(jiān)管服務(wù)范疇。通過開展村集體合同清查規(guī)范工作，明確了合同雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系；規(guī)范了程序不合理、有損集體利益、群眾反映強(qiáng)烈的合同；查處了長期欠費(fèi)、不履行約定又長期占用集體資源資產(chǎn)的合同。在清查規(guī)范，摸清合同家底的基礎(chǔ)上，登記造冊(cè)，形成了“村集體合同管理臺(tái)賬”，明確專人負(fù)責(zé)，并建立健全村集體合同長效管理和監(jiān)督機(jī)制。

4、強(qiáng)化資產(chǎn)資源和合同管理，積極推行村集體合同委托招投標(biāo)管理模式。針對(duì)村集體資產(chǎn)資源添購置、處置以及合同管理中存在的問題，建立健全了資產(chǎn)資源管理制度和集體合同管理制度。為有效防止在集體資產(chǎn)資源添購置、處置過程中出現(xiàn)不公開、不民主、不公正的現(xiàn)象，在集體合同招投標(biāo)過程中出現(xiàn)惡意買標(biāo)、串標(biāo)，惡意壓低或抬高標(biāo)底等有損集體利益的現(xiàn)象，在全區(qū)施行了村集體合同委托招投標(biāo)。按照“事前審查、事中監(jiān)察、事后督察”的管理要求，規(guī)范了集體合同招投標(biāo)行為。我區(qū)先后制定并實(shí)施了資產(chǎn)、資源管理、合同管理、招投標(biāo)管理制度。截止2010年4月，全區(qū)共代理村級(jí)資金1838萬元、資產(chǎn)4304萬元。保管有1564份合同，組織參加招標(biāo)會(huì)9次，涉及金額80多萬元,資源發(fā)包27次,涉及金額178萬元,為村組節(jié)約或增收30余萬元資金。

5、充分發(fā)揮“在職審計(jì)”六結(jié)合優(yōu)勢，大力推進(jìn)三資管理。我區(qū)的“在職審計(jì)”在三資管理中發(fā)揮了巨大優(yōu)勢，“在職審計(jì)”六結(jié)合優(yōu)勢是：（1）“在職審計(jì)”與政策宣傳相結(jié)合。政策制度的宣傳貫穿于整個(gè)審計(jì)過程的始終，進(jìn)一步增強(qiáng)干部的政策觀念和村民的護(hù)權(quán)監(jiān)督意識(shí)；（2）“在職審計(jì)”與問題整改相結(jié)合。高質(zhì)量審計(jì)與高質(zhì)量的整改促進(jìn)了三資管理質(zhì)量的提高。（3）“在職審計(jì)”與制度規(guī)范相結(jié)合。通過審計(jì)，搞好調(diào)研，催生制度。（4）財(cái)務(wù)審計(jì)與村務(wù)審計(jì)相結(jié)合。把審計(jì)從財(cái)務(wù)向村務(wù)拓寬，通過審計(jì)找準(zhǔn)矛盾產(chǎn)生的根本癥結(jié)。（5）教育規(guī)范與查處相結(jié)合。查處作為教育規(guī)范的手段，達(dá)到凈化干部思想，加強(qiáng)政策教育，規(guī)范干部行為的目的。（6）“在職審計(jì)”與解決實(shí)際問題相結(jié)合。充分利用審計(jì)的影響和職能，解決比較突出的實(shí)際問題。

通過幾年的辛勤耕耘，我區(qū)在農(nóng)村“三資”管理方面施行了“村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)、村務(wù)公開、在職審計(jì)、資產(chǎn)、資源管理、合同管理、招投標(biāo)管理”等一系列的管理監(jiān)督制度，形成了一套運(yùn)作有序、管理有效的民主管理體系，取得了比較好的 成績。

三、目前三資管理存在的問題

1.村改居后的集體資產(chǎn)，如何監(jiān)管。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城區(qū)的擴(kuò)展，“城中村”正快速出現(xiàn)，“城中村”的經(jīng)濟(jì)問題投訴呈上升趨勢，如何對(duì)“城中村”財(cái)務(wù)、決策進(jìn)行監(jiān)管，便成為問題。解決問題面臨三個(gè)癥結(jié)點(diǎn)：（1）村改居后，原集體資產(chǎn)融入股份公司，進(jìn)行公司化運(yùn)作，成為獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，政府對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管的法律依據(jù)不足；（2）若對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管方式值得商榷；（3）村改居時(shí)，原集體資產(chǎn)經(jīng)過量化后，按人均等占用股份，由于沒有控股組織，易發(fā)生惡性經(jīng)營。

2.監(jiān)管體系不完善，影響農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的落實(shí)。從村務(wù)民主監(jiān)督角度看，村務(wù)監(jiān)督組織是監(jiān)督的主力，也是民主管理的基礎(chǔ)，但目前它的作用沒有充分發(fā)揮，具體表現(xiàn)為：一些村的民主理財(cái)小組工作只限于財(cái)務(wù)收支單據(jù)的審核，有的甚至是應(yīng)付了事，村務(wù)公開監(jiān)督小組僅限于監(jiān)督村務(wù)公開欄是否填有數(shù)據(jù)，不注重內(nèi)容的監(jiān)督，村務(wù)監(jiān)督組織參與村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過程監(jiān)督的能力不足、意愿不強(qiáng)。從農(nóng)村“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員配備看，目前從事村級(jí)“三資”監(jiān)管工作的人員，以三資委托代理服務(wù)中心人員為主，全區(qū)5個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)辦一共配備18人，其中多數(shù)人非會(huì)計(jì)專業(yè)，在時(shí)間和精力上，往往忙于應(yīng)付代理記賬需要，在工作技能方面 有待進(jìn)一步提高。

三、加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管的對(duì)策和建議：

農(nóng)村“三資”監(jiān)管不單純是村級(jí)組織、村級(jí)財(cái)務(wù)本身問題，它涉及村干部間、村干部與村民之間、村級(jí)組織與政府部門之間、村級(jí)組織與政府工作人員之間等等各種利益關(guān)系，是鄉(xiāng)村組織建設(shè)效果的集中體現(xiàn)，受到長期的行為習(xí)慣和思想觀念的左右，因此應(yīng)當(dāng)站在全局的角度，采用綜合的措施，不斷強(qiáng)化和完善。

1、加強(qiáng)制度的宣傳和學(xué)習(xí)。經(jīng)常性地組織鄉(xiāng)村干部和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員學(xué)習(xí)農(nóng)村“三資”監(jiān)管的各項(xiàng)制度，讓每一個(gè)鄉(xiāng)村干部了解、掌握“三資”委托管理的工作流程、工作要求和各項(xiàng)紀(jì)律，全面提高鄉(xiāng)村干部履行監(jiān)管手續(xù)，執(zhí)行管理制度的自覺性，同時(shí)加強(qiáng)制度宣傳，讓廣大村民了解農(nóng)村“三資”委托管理的制度要求，形成群眾監(jiān)督的良好氛圍。

2、健全考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)（辦）村兩級(jí)組織加強(qiáng)三資監(jiān)督管理的積極性。村級(jí)財(cái)務(wù)管理好壞，直接關(guān)系村級(jí)組織建設(shè)的成效，對(duì)三資管理進(jìn)行監(jiān)管是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，建立區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)三資管理考核機(jī)制，探索建立集體資產(chǎn)保值增值考評(píng)辦法，并將考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助，以及區(qū)鄉(xiāng)（辦）村干部的工作考核進(jìn)行掛勾，實(shí)行必要獎(jiǎng)懲，采取對(duì)村財(cái)管理好的給予政策傾斜或者資金獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，從而調(diào)動(dòng)和發(fā)揮 區(qū)鄉(xiāng)村強(qiáng)化三資管理的積極性。

3、強(qiáng)化三資管理和監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)。定期或不定期組織村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村干部及鄉(xiāng)辦業(yè)務(wù)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，提高基層的財(cái)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平，并在經(jīng)費(fèi)上予以保障，調(diào)整充實(shí)鄉(xiāng)辦三資委托代理中心隊(duì)伍，使其有足夠的時(shí)間、足夠精力、足夠經(jīng)費(fèi)、足夠的專業(yè)技能履行監(jiān)督管理職能。

4、加大農(nóng)村干部“在職審計(jì)”工作力度，不斷完善農(nóng)村“三資”委托監(jiān)管服務(wù)的各項(xiàng)措施和制度。我區(qū)一直以來堅(jiān)持良好的工作督導(dǎo)機(jī)制，搞好針對(duì)基層鄉(xiāng)（辦）和農(nóng)村干部的“在職審計(jì)”工作，通過“在職審計(jì)”進(jìn)一步做好農(nóng)村“三資”委托監(jiān)管服務(wù)的督導(dǎo)工作；進(jìn)一步研究工作中存在的問題，通過分析提出逐步規(guī)范的意見和措施。不斷充實(shí)農(nóng)村“三資”委托監(jiān)管服務(wù)內(nèi)容；不斷完善農(nóng)村“三資”委托監(jiān)管服務(wù)模式。

二零一零年五月

第三篇：強(qiáng)化黨政主導(dǎo)強(qiáng)化工作職能 強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)

強(qiáng)化黨政主導(dǎo)強(qiáng)化工作職能 強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)

漣源市以人為本構(gòu)建大信訪格局

本報(bào)訊 “感謝漣源市委政府的關(guān)心，感謝信訪局的幫助。我父親的問題終于得到解決，他在九泉之下也能瞑目了?。　?0月23日，上訪群眾黃榮英握著漣源市市長助理、信訪局長劉潮建的雙手，感激之情溢于言表。這是漣源市堅(jiān)持以人為本、傾心信訪為民排憂解難的一個(gè)縮影。

近年來，漣源市委政府致力于強(qiáng)化信訪工作職能，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建黨委政府主導(dǎo)的大信訪工作格局，化解了大量的社會(huì)矛盾和信訪問題，全市集體上訪、越級(jí)上訪、非正常上訪明顯下降。其經(jīng)驗(yàn)得到了國家信訪局、省信訪局的通報(bào)表揚(yáng)。最近，中央信訪工作督導(dǎo)組組長郝明金在漣源市督查指導(dǎo)時(shí)，充分肯定了該市全力構(gòu)建大信訪工作格局所取得的顯著成績。

強(qiáng)化黨政主導(dǎo)，營造良好信訪工作氛圍。市委書記余明庭、市長曾益民多次強(qiáng)調(diào)，市委、政府要象分析經(jīng)濟(jì)形勢一樣分析社會(huì)矛盾，象抓重點(diǎn)建設(shè)一樣抓信訪突出問題的解決，象考核經(jīng)濟(jì)工作一樣考核信訪工作。該市推行信訪代理工作制度，市級(jí)設(shè)立信訪代理中心,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）及市直單位設(shè)立信訪代理服務(wù)站。今年7月開展大接訪活動(dòng)以來，全面推行每周一市委書記接訪制度，建立大接訪公示制度，推動(dòng)大接訪活動(dòng)的制度化和規(guī)范化。對(duì)一些疑難復(fù)雜的信訪問題，按照“包調(diào)處、包接返、包穩(wěn)

定、不反彈”的要求，明確市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案解決。今年來由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案處理信訪問題241個(gè)。

強(qiáng)化工作職能，支持信訪部門履行職責(zé)。信訪部門完善政策建議權(quán)、改進(jìn)工作建議權(quán)、給與處分建議權(quán)得到了充分落實(shí)。近年來，該市共研究采納信訪部門提出的政策建議40多條，從政策源頭上預(yù)防和減少了一大批信訪問題的發(fā)生。該市改制大集體企業(yè)職工因養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)問題，多次越級(jí)集體上訪。信訪部門調(diào)研后提出了政策建議，市委政府及時(shí)進(jìn)行討論研究，在上級(jí)沒有明確政策的情況下，每年籌資1000多萬元，較好地解決了這一問題，確保了這一群體穩(wěn)定。對(duì)家庭生活特別困難、衣食無著的群眾，根據(jù)信訪部門建議，市里設(shè)立信訪救助基金300萬元實(shí)行重點(diǎn)救助。

強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建齊抓共管工作格局。信訪工作納入全市“三個(gè)文明”目標(biāo)管理和綜合治理考核，市財(cái)政每年安排50萬元的信訪工作獎(jiǎng)勵(lì)基金。層層簽訂《信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任書》，確保責(zé)任落實(shí)。市直部門的信訪工作由黨組書記或局長分管，在30多個(gè)市直部門設(shè)立信訪辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)都設(shè)立了信訪室，設(shè)立了群眾來訪接待場所；村組(社區(qū))配備信訪聯(lián)絡(luò)員、信息員。建立行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，市信訪局和市司法局共同設(shè)立司法信訪接待室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）與當(dāng)?shù)胤ㄍソ⒐ぷ髀?lián)席制度，免費(fèi)為上訪群眾提供法律咨詢和法律援助。建立市委督查室與市政府督查室、市紀(jì)委與市監(jiān)察局、市聯(lián)席辦與市信訪局“三線”聯(lián)合督查督辦機(jī)制，規(guī)定初任副科實(shí)職

干部到信訪局擔(dān)任2－3個(gè)月的信訪督查員，進(jìn)一步加大了信訪督查督辦力度，確保信訪問題解決在當(dāng)?shù)兀藛T穩(wěn)控在當(dāng)?shù)亍?/p>

（本報(bào)記者陳超通訊員梁紹輝李彥）

第四篇：民政局強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)做好救助服務(wù)工作

過去的一年，是極不平凡的一年，年初我國南方的冰雪自然災(zāi)害，“

5、12”四川汶川特大地震，北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)的舉辦，我市“三城聯(lián)創(chuàng)”工作的檢查驗(yàn)收。這些，都對(duì)我們的救助管理服務(wù)工作是一個(gè)挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。在市民政局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全站干部職工的齊心協(xié)力共同努力下，團(tuán)結(jié)拼搏，克難奮進(jìn)，克服一個(gè)又一個(gè)困難。較好地完成了全年的救助管理服務(wù)

和其他各項(xiàng)工作任務(wù)。2008年我站共接待各類求助人員7500人次，實(shí)施救助 6900 人次。為維護(hù)宜昌社會(huì)穩(wěn)定，共建和諧社會(huì)做出了積極努力和貢獻(xiàn)。贏得了政府和各部門以及社會(huì)各界對(duì)救助管理工作的贊譽(yù)。2008年，我站被民政部通報(bào)表揚(yáng)為2008年奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)舉辦期間救助管理工作先進(jìn)單位。2008年4月被中共伍家崗區(qū)委、區(qū)人民政府授予2006-2007“文明單位”，伍家崗區(qū)“社會(huì)綜合治理平安單位”。

《救助管理辦法》實(shí)施以來，救助管理工作面臨著許多新情況新問題。如何解決好我們工作中的難題和存在的問題，通過近幾年來的實(shí)踐與探索，特別是在與有關(guān)部門的溝通與交流后，我們認(rèn)識(shí)和感受到，要想做好救助管理服務(wù)工作，必須要爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持與重視，做到六個(gè)加強(qiáng)。

一是加強(qiáng)與衛(wèi)生部門的協(xié)作與聯(lián)動(dòng)，解決好救助與救治工作的推諉扯皮問題。在城市中的流浪乞討精神病人，危重病人如何救助，是我們救助管理工作中常常遇到的一大工作難題。我們?cè)谂c衛(wèi)生部門多次交流與溝通后，雙方達(dá)成了共識(shí)，救助站與“120”指揮中心簽訂了流浪乞討人員院前救治工作協(xié)議書。凡在站內(nèi)突發(fā)的危重病人和在城區(qū)發(fā)病的流浪乞討人員的救治工作，協(xié)議中明確規(guī)定了救治站點(diǎn)、救治措施、救治效果和經(jīng)救治流浪乞討病人病情穩(wěn)定后處理的辦法等。這樣較好的解決了長期以來流浪乞討病人的救助與救治工作的難題，二是加強(qiáng)與公安部門的配合，維護(hù)好救助管理工作正常秩序?！芭苷掘_票”“強(qiáng)討惡要”是我們救助工作中經(jīng)常遇到的，處理不好即引發(fā)矛盾，甚至引起新的社會(huì)問題。我們工作人員對(duì)這些人先是反復(fù)宣講政策，進(jìn)行教育管理，但還是有少數(shù)人無理取鬧，影響我站正常工作秩序。針對(duì)“跑站” 嚴(yán)重的情況，我們積極協(xié)調(diào)公安等部門，共同懲治惡意"跑站”，對(duì)態(tài)度惡劣、影響極壞的，聯(lián)動(dòng)“110”堅(jiān)決給予了有力的打擊。我們與“110”聯(lián)動(dòng)，與轄區(qū)派出所簽定治安綜合治理協(xié)議，開展專項(xiàng)打擊“跑站”行動(dòng)后，在職業(yè)“跑站”者中引起了極大的震動(dòng)，過去強(qiáng)討惡要的少數(shù)東北“跑跑”再也很少到宜昌來了，使我站救助工作逐步走上了正軌。

三是加強(qiáng)與城管部門的聯(lián)動(dòng)配合，做好城區(qū)流浪乞討人員的救助管理工作。2008年北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)舉辦，我市“三城聯(lián)創(chuàng)”工作的檢查驗(yàn)收，這些，都對(duì)我們的救助管理工作增加了難度。根據(jù)“自愿求助，無償救助，來去自由”的工作原則，我們對(duì)正在街上流浪乞討的人員只能是勸導(dǎo)，引導(dǎo)，而不能強(qiáng)制收救。我們通過加強(qiáng)與城管部門的聯(lián)動(dòng)配合，城管在街上收容救助站負(fù)責(zé)接收處理。各自分工負(fù)責(zé)，較好的解決了我市城區(qū)主要街道流浪乞討人員多而影響市容的問題。

四是加強(qiáng)與社區(qū)互動(dòng)，逐步建立完善救助網(wǎng)點(diǎn)。在深入調(diào)查、完善街頭巡回流動(dòng)救助的基礎(chǔ)上，我們借鑒兄弟站的經(jīng)驗(yàn)，將救助工作向社區(qū)延伸，與社區(qū)簽定救助咨詢點(diǎn)共建承諾，充分挖掘社區(qū)居委會(huì)現(xiàn)有資源，組織工作人員深入社區(qū)進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，爭取群眾對(duì)救助工作的支持，開展救助工作進(jìn)社區(qū)的試點(diǎn)工作，共建立社區(qū)救助勸返網(wǎng)點(diǎn)9個(gè)，形成了以救助管理站為中心，社區(qū)參與配合的新型救助模式。

五是加強(qiáng)與對(duì)口站的互助，確保送的出，走的了。近年來，對(duì)大量增加的求助人員和救助經(jīng)費(fèi)的不足，我們積極采取與對(duì)口站、鄰近站互動(dòng)互助的方式，一是改由一票終點(diǎn)救助為接力棒式救助；二是主動(dòng)與流出地聯(lián)系，互通信息，同時(shí)要求流出地來人接；三是做深入細(xì)致的工作，讓生活無著的人員自愿返鄉(xiāng)；四是對(duì)無理取鬧以跑站為職業(yè)的求助人員下達(dá)不予救助通知書，形成了該救應(yīng)救快速救助，可救可不救靈活救助，以跑站為業(yè)限制救助的模式。僅萬洲、襄樊兩地為我站節(jié)約資金十萬元以上。

六是加強(qiáng)與新聞媒體聯(lián)動(dòng)，提高救助管理工作知名度和透明度。

要想做好救助管理工作，提高救助管理工作知名度和透明度，還必須加強(qiáng)輿論宣傳。近年來我們通過加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)動(dòng)，較好的宣傳了救助管理工作的的法規(guī)法律和有關(guān)方針、政策，在與三峽日?qǐng)?bào)、三峽晚報(bào)、楚天都市報(bào)、三峽電視臺(tái)等新聞媒體的聯(lián)動(dòng)中，通過這些媒體多次報(bào)道救助管理服務(wù)工作。在社會(huì)上引起了極大的反響，不僅使老百姓加深了對(duì)救助工作的了解，讓群眾切身體會(huì)到救助服務(wù)工作的艱辛，同時(shí)也得到市政府及市領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注與重視，對(duì)救助工作給予了充分的肯定。新聞媒體介入救助管理工作，提高了救助管理工作知名度，對(duì)救助管理工作起到了極大的推動(dòng)和促進(jìn)作用，通

過上述六個(gè)加強(qiáng)，通過部門聯(lián)動(dòng)，使我市救助管理服務(wù)工作一年一個(gè)新進(jìn)步，為宜昌的改革開放，為創(chuàng)建文明城市構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五篇：北京多部門合力助推全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)

北京多部門合力助推全國科技創(chuàng)新中心建設(shè) 2016年，北京研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到1479.8億元，比2011年增長58.0%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)6%左右，位居全國最高水平，高于發(fā)達(dá)國家平均水平；全年新增科技型企業(yè)8萬家，占當(dāng)年新增企業(yè)總數(shù)的比重為36%；每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到76.8件，是全國平均水平的9.6倍；PCT國際專利申請(qǐng)量6589件，是2011年的3.5倍…… 全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)，北京交出了亮眼的答卷。過去五年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)；創(chuàng)新發(fā)展作為五大發(fā)展理念之首，成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力；京津冀協(xié)同發(fā)展成為重大國家戰(zhàn)略；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，建設(shè)世界科技強(qiáng)國的號(hào)角已經(jīng)吹響。

2016年，科技創(chuàng)新對(duì)北京經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過60%。全國科技創(chuàng)新中心這艘巨輪已經(jīng)揚(yáng)帆起航、加油發(fā)力，在建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的航程中澎湃前行。創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能加快培育

五年來，中關(guān)村科學(xué)城原始創(chuàng)新策源地作用進(jìn)一步深化，北京大數(shù)據(jù)研究院、百度公司、數(shù)碼大方獲批國家工程實(shí)驗(yàn)室。雙創(chuàng)平臺(tái)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也精彩紛呈。7月4日，北京市科委、昌平區(qū)政府舉辦北京未來科學(xué)城氫能技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)簽約儀式。旨在推動(dòng)央企研究院、在京氫能領(lǐng)域優(yōu)勢研發(fā)機(jī)構(gòu)聚焦氫能前沿技術(shù)與應(yīng)用基礎(chǔ)技術(shù)研究開展協(xié)同創(chuàng)新。至此，中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等“三城一區(qū)”在北京建設(shè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)中的主平臺(tái)作用日益凸顯。

五年來，中關(guān)村科學(xué)城原始創(chuàng)新策源地作用進(jìn)一步深化，北京大數(shù)據(jù)研究院、百度公司、數(shù)碼大方獲批國家工程實(shí)驗(yàn)室；石墨烯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、中科大北京研究院、腦科學(xué)與智能技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)相繼成立。航天科工云網(wǎng)等6個(gè)雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)持續(xù)深入建設(shè)。懷柔科學(xué)城取得多項(xiàng)標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重大進(jìn)展，《北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)方案》正式獲得國家批復(fù)；綜合極端條件實(shí)驗(yàn)裝置可行性研究報(bào)告、地球系統(tǒng)數(shù)值模擬裝置項(xiàng)目建議書獲批；5個(gè)交叉研究平臺(tái)全部開工。

未來科學(xué)城“打開院墻搞科研”的機(jī)制逐步深化，累計(jì)建成40個(gè)高水平研發(fā)平臺(tái)，科技成果股權(quán)和分紅激勵(lì)等8個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目在央企研究院試行，20個(gè)重大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、順義區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐加快，全面啟動(dòng)智能車聯(lián)、新型顯示等20個(gè)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，組建人工智能研究院等5家研究院，順義中航發(fā)動(dòng)機(jī)、第三代半導(dǎo)體材料及應(yīng)用聯(lián)合創(chuàng)新基地等項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。

雙創(chuàng)平臺(tái)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也精彩紛呈。2016年，北京市科委掛牌16家“科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)開放平臺(tái)”，面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)開放共享科技資源。其中，大唐網(wǎng)絡(luò)、航天云網(wǎng)等國有企業(yè)孵化器突破原有服務(wù)模式，轉(zhuǎn)型升級(jí)為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)；中航工業(yè)集團(tuán)、北方車輛等軍工企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化；騰訊、小米等龍頭骨干企業(yè)開放產(chǎn)業(yè)鏈資源和大數(shù)據(jù)資源，吸引小微企業(yè)和團(tuán)隊(duì)在平臺(tái)上開發(fā)面向市場應(yīng)用的產(chǎn)品和服務(wù)；硬創(chuàng)夢(mèng)工場、洛可可設(shè)計(jì)集團(tuán)等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，提供專業(yè)服務(wù)的開放創(chuàng)新平臺(tái)；納米科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、東方中科集成等科研助手服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)面向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的科技資源服務(wù)平臺(tái)。原始創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高

北京市制定實(shí)施北京技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃和“中國制造2025”北京行動(dòng)綱要。在這些行動(dòng)的推動(dòng)下，在京單位全面參與了16個(gè)國家科技重大專項(xiàng)。截至今年5月底，國家級(jí)科技創(chuàng)新基地超過300家，占全國的近三分之一。2016年9月，國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《北京加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》，統(tǒng)籌部署科技創(chuàng)新中心建設(shè)的“頂層設(shè)計(jì)圖”，科技創(chuàng)新中心建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。北京市形成了遠(yuǎn)期有總體方案、中期有五年規(guī)劃、近期有改革舉措、每年有工作重點(diǎn)的“一攬子”行動(dòng)計(jì)劃和推進(jìn)體系。

在這個(gè)過程中，央地協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的組織模式和工作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)有序。2016年9月，國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《北京加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》，統(tǒng)籌部署科技創(chuàng)新中心建設(shè)的“頂層設(shè)計(jì)圖”；在國務(wù)院科技創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，北京市政府和10個(gè)國家有關(guān)部門合力搭建“組織架構(gòu)圖”；本市和國家有關(guān)部門聯(lián)手繪就科技創(chuàng)新中心“施工任務(wù)圖”，制定實(shí)施加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施方案，提出2017年啟動(dòng)的215個(gè)工作任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，目前已全部啟動(dòng)、有序推進(jìn)，有的已取得重要階段性進(jìn)展。

北京市制定實(shí)施北京技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃和“中國制造2025”北京行動(dòng)綱要，率先布局支持4G、5G技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)研制，成功研制世界首個(gè)碳納米管集成電路計(jì)算器。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為新的千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)。截至今年5月底，累計(jì)推廣純電動(dòng)汽車12.9萬輛，規(guī)模居全國第一。與科技部共建北京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城，使北京市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率達(dá)到71%。聯(lián)合國教科文組織“國際創(chuàng)意與可持續(xù)發(fā)展中心”落戶北京，“設(shè)計(jì)之都”建設(shè)加快推進(jìn)。

在這些行動(dòng)的推動(dòng)下，近年來，在京單位全面參與了16個(gè)國家科技重大專項(xiàng)，北京市重點(diǎn)承接了極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝、新一代寬帶無線移動(dòng)通信網(wǎng)等10個(gè)民口國家科技重大專項(xiàng)。子午工程、鳳凰工程、綜合極端條件實(shí)驗(yàn)裝置、地球系統(tǒng)數(shù)值模擬裝置等在京運(yùn)營或建設(shè)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施12個(gè)。截至今年5月底，國家級(jí)科技創(chuàng)新基地超過300家，占全國的近三分之一。

與此同時(shí)，北京市科委深入實(shí)施首都藍(lán)天行動(dòng)、清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃等科技惠民專項(xiàng)，加快垃圾處理、生態(tài)功能提升等領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和示范應(yīng)用。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)燃?xì)狻崃?、電力、給排水等“城市生命線”信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測。率先建成全國規(guī)模最大的重大疾病臨床數(shù)據(jù)和樣本資源庫，制定136項(xiàng)診療技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，篩選170項(xiàng)科技成果向5000家（次）醫(yī)療機(jī)構(gòu)推廣。

此外，頂尖人才及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)加快聚集。北京市科委制定實(shí)施引進(jìn)全球頂尖科學(xué)家及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的實(shí)施意見。美國斯坦福大學(xué)教授崔屹等8位科學(xué)家受聘成為首批“中關(guān)村海外戰(zhàn)略科學(xué)家”。截至今年5月底，5位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者在京設(shè)立研究院。截至2016年底，北京累計(jì)吸引“千人計(jì)劃”人才1653位，占全國的四分之一。輻射帶動(dòng)作用積極發(fā)揮

北京服務(wù)全國創(chuàng)新發(fā)展能力穩(wěn)步提高，全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵樞紐地位更加凸顯。在天津、河北、內(nèi)蒙古、寧夏、重慶、貴陽、黑龍江、云南、山西等省區(qū)市，搭建“首都科技條件平臺(tái)”合作站和技術(shù)市場窗口，擁有58家國家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)和103家國家級(jí)國際科技合作基地。

全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)不僅事關(guān)北京的發(fā)展，更是京津冀及全國的戰(zhàn)略部署。北京市深入貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，發(fā)布實(shí)施建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的工作方案和中關(guān)村行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)區(qū)域科技功能分工協(xié)同、產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新高效銜接、創(chuàng)新要素有序流動(dòng)共享。聚焦4個(gè)戰(zhàn)略合作功能區(qū)和一系列產(chǎn)業(yè)承接合作平臺(tái)，構(gòu)建要素集聚、資源共享、上下游高效銜接、互利共贏的京津冀科技創(chuàng)新園區(qū)鏈，建設(shè)一批具有示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用的創(chuàng)新型園區(qū)和區(qū)域創(chuàng)新中心，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。第三代半導(dǎo)體研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)、汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)布局、汽車模具協(xié)同設(shè)計(jì)云服務(wù)平臺(tái)等一批創(chuàng)新載體加快建立。北京向津冀輸出技術(shù)合同成交額實(shí)現(xiàn)翻番，2016年達(dá)到154.7億元，是2011年的2.3倍。

同時(shí)，北京服務(wù)全國創(chuàng)新發(fā)展能力穩(wěn)步提高。與其他省區(qū)市建立了區(qū)域科技合作和對(duì)口支援機(jī)制，搭建跨區(qū)域創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，輻射引領(lǐng)服務(wù)全國創(chuàng)新發(fā)展。五年來，北京技術(shù)合同成交額的54.4%輻射到國內(nèi)350余個(gè)城市。在天津、河北、內(nèi)蒙古、寧夏、重慶、貴陽、黑龍江、云南、山西等省區(qū)市，搭建“首都科技條件平臺(tái)”合作站和技術(shù)市場窗口，共建“北京·貴陽”大數(shù)據(jù)應(yīng)用展示中心和云南科技橋頭堡，創(chuàng)新要素開放共享程度進(jìn)一步提高。

2011年以來，北京市科委充分利用首都科技資源為和田地區(qū)的發(fā)展提供“源頭活水”，支持引導(dǎo)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、北京市農(nóng)林科學(xué)院、北京農(nóng)學(xué)院等科技成果落地新疆和田，篩選引進(jìn)農(nóng)作物新品種40多個(gè)，集成組裝10多項(xiàng)援疆農(nóng)業(yè)科技成果，在小麥、玉米、設(shè)施蔬菜、設(shè)施果蔬等方面充分示范展示了增產(chǎn)增收效果，累計(jì)培訓(xùn)帶動(dòng)上千農(nóng)戶顯著提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。

全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵樞紐地位更加凸顯。建設(shè)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，擁有58家國家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)和103家國家級(jí)國際科技合作基地。北京市科委成功舉辦中國（北京）跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移大會(huì)、中意創(chuàng)新活動(dòng)周等活動(dòng)，與40余個(gè)國家的400余個(gè)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建立長期合作關(guān)系。

多元化科技投入創(chuàng)新資助方式

五年來，北京市財(cái)政局逐年加大科技資金投入力度。以市本級(jí)為例，5年間年均增長9.4%。在投入方式上，逐步根據(jù)科技活動(dòng)的不同特點(diǎn)，多渠道籌措資金，分類制定管理辦法，采用多種投入方式支持科技項(xiàng)目。

巧婦難為無米之炊，科研經(jīng)費(fèi)是科技創(chuàng)新的種子。財(cái)政投入是北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心的重要財(cái)力保障。北京市財(cái)政局逐年加大對(duì)科技的投入力度，積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，吸引社會(huì)資本投入科技領(lǐng)域，建立多元化、多渠道的科技投入機(jī)制。

五年來，北京市財(cái)政局逐年加大科技資金投入力度。以市本級(jí)為例，財(cái)政科技資金投入從2012年的170.3億元，增長至2016年的244.06億元，5年間增長了73.76億元，增幅43.3%，年均增長9.4%。

在投入方式上，逐步根據(jù)科技活動(dòng)的不同特點(diǎn)，多渠道籌措資金，分類制定管理辦法，采用多種投入方式支持科技項(xiàng)目，落實(shí)各項(xiàng)科技創(chuàng)新支持政策，全力支持北京科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

具體說來，采用定額補(bǔ)助方式，對(duì)市屬公益性科研院所給予穩(wěn)定支持，用于支持院所基本運(yùn)維、自主選題研究以及人才引進(jìn)等；采用后補(bǔ)助方式，針對(duì)有明確績效目標(biāo)的項(xiàng)目或政策，待項(xiàng)目單位績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)并通過審核驗(yàn)收后，給予后補(bǔ)助方式支持；對(duì)于市場化程度較高的項(xiàng)目采用基金方式，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本投入科技創(chuàng)新；發(fā)行政府債券，通過向建設(shè)公司增加注冊(cè)資本金的方式，支持懷柔科學(xué)城核心區(qū)土地開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2017年已投入資金30億元；在北京科技領(lǐng)域首次探索采用了政府和社會(huì)資本合作（PPP）方式，與比爾及梅林達(dá)·蓋茨基金會(huì)合作共建全球健康藥物研發(fā)中心，直接帶動(dòng)社會(huì)投資5億元。同時(shí)，北京市注重從構(gòu)建長效的科技經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制上創(chuàng)新突破，打造“松綁+激勵(lì)”的財(cái)稅政策體系。《北京市關(guān)于進(jìn)一步完善財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的若干政策措施》打破原有的管理模式，提出簡化科研項(xiàng)目預(yù)算財(cái)政評(píng)審環(huán)節(jié)、提高人員激勵(lì)支出、松綁科研類差旅、會(huì)議及出國經(jīng)費(fèi)限制、保障在京國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家級(jí)重大項(xiàng)目配套資金、擴(kuò)大市屬公益性院所和高?？蒲卸~經(jīng)費(fèi)支持規(guī)模、拓展財(cái)政資金支持方式、增強(qiáng)科研結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金使用的靈活性以及下放科研儀器設(shè)備采購管理權(quán)等八項(xiàng)財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革創(chuàng)新舉措。

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群與“2025”示范區(qū)卓有成效

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群與“2025”示范區(qū)專項(xiàng)辦形成了支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、“中國制造2025”示范區(qū)三大項(xiàng)任務(wù)的政策體系。國家首批首個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新中心——國家動(dòng)力電池創(chuàng)新中心落地北京。與此同時(shí)，圍繞八個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)布局企業(yè)技術(shù)中心，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)占據(jù)產(chǎn)業(yè)高端。推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，增強(qiáng)其輻射效應(yīng)，是建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心的應(yīng)有之義。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群與“2025”示范區(qū)專項(xiàng)辦（以下簡稱“專項(xiàng)辦”）首先完善了創(chuàng)新中心建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。制定了《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群與“2025”示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》。明確了2020年工作目標(biāo)。研究支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)政策，形成了支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、“中國制造2025”示范區(qū)三大項(xiàng)任務(wù)的政策體系。

在架構(gòu)理順前提下，專項(xiàng)辦加快全國科技創(chuàng)新中心核心節(jié)點(diǎn)建設(shè)，打造以企業(yè)為核心的創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化能力。

國家首批首個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新中心——國家動(dòng)力電池創(chuàng)新中心落地北京。發(fā)布了《北京市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心實(shí)施方案》，組建了先進(jìn)動(dòng)力電池系統(tǒng)創(chuàng)新中心、工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心、北京智能車聯(lián)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和石墨烯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等4家市級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

與此同時(shí)，圍繞八個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)布局企業(yè)技術(shù)中心，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)占據(jù)產(chǎn)業(yè)高端，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入、開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，打造高標(biāo)準(zhǔn)、高層次的企業(yè)技術(shù)中心升級(jí)版。已經(jīng)發(fā)布的《北京市企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》是全國首個(gè)服務(wù)企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)建工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

以亦莊、順義為主體，組織申報(bào)了“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市，并在開發(fā)區(qū)實(shí)施“4—10—20”工程，全面啟動(dòng)4個(gè)千億級(jí)集群、10家百億級(jí)企業(yè)、20個(gè)具有全球影響力技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)；在順義實(shí)施了中航發(fā)動(dòng)機(jī)、中航復(fù)材、青云航電、502所等20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，啟動(dòng)建設(shè)智能新能源汽車產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動(dòng)中科院聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、第三代半導(dǎo)體材料及應(yīng)用聯(lián)合創(chuàng)新基地建設(shè)，推進(jìn)順義從傳統(tǒng)制造業(yè)大區(qū)向先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成立了光刻機(jī)零部件、新型顯示、基因技術(shù)轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新醫(yī)療器械、車聯(lián)網(wǎng)、增材制造和新材料6個(gè)技術(shù)創(chuàng)新中心，區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。中關(guān)村示范區(qū)引領(lǐng)作用更加凸顯

中關(guān)村引領(lǐng)全市發(fā)展模式創(chuàng)新、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展質(zhì)量提升。2016年，中關(guān)村企業(yè)總收入4.6萬億元，約占全國高新區(qū)的1/6；實(shí)現(xiàn)增加值6254.1億元，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)39%。

中關(guān)村是我國第一個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)約2萬家，政策范圍覆蓋北京市十六個(gè)區(qū)。2016年9月，國務(wù)院印發(fā)《北京加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》，明確提出全國科創(chuàng)中心建設(shè)要“以中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為主要載體”。近年來，中關(guān)村示范區(qū)以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，有力支撐和引領(lǐng)了全國科創(chuàng)中心建設(shè)。中關(guān)村引領(lǐng)北京市發(fā)展模式創(chuàng)新、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展質(zhì)量提升。2016年，中關(guān)村企業(yè)總收入4.6萬億元，約占全國高新區(qū)的1/6；實(shí)現(xiàn)增加值6254.1億元，對(duì)北京市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)39%。中關(guān)村“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快形成，六大重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域收入占比76%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)收入占比64.9%。萬元增加值能耗約為北京市1/

5、全國1/10。在中關(guān)村試點(diǎn)的科技成果“三權(quán)”改革、股權(quán)激勵(lì)、新三板等10余項(xiàng)先行先試政策，推廣到全國或其他示范區(qū)。自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地作用增強(qiáng)，涌現(xiàn)了百度無人駕駛汽車、中芯國際28納米集成電路成套制造工藝、航材院石墨烯制備與應(yīng)用、百濟(jì)神州靶向+免疫生物技術(shù)等一批國際前沿創(chuàng)新成果。2016年，企業(yè)獲發(fā)明專利授權(quán)1.48萬件，同比增長15.3%。

2016年，中關(guān)村示范區(qū)技術(shù)合同成交額3067.5億元，約占全國總量的1/3，近八成輻射到京外地區(qū)；中關(guān)村308家上市公司，營業(yè)收入3/4在北京以外地區(qū)實(shí)現(xiàn)，對(duì)外輻射收入超過1.6萬億元。截至2016年底，中關(guān)村企業(yè)京外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)1.2萬家。

中關(guān)村鏈接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，聚集了英特爾、微軟、IBM等300多家跨國公司研發(fā)中心。領(lǐng)軍企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)中心或分支機(jī)構(gòu)超過500家，在境外上市公司97家。2016年，中關(guān)村企業(yè)境外并購52起，涉及金額685億元，同比增長15.7%。

這些成績的取得，源于中關(guān)村圍繞全國科創(chuàng)中心建設(shè)，著力推進(jìn)了五個(gè)方面工作。

一是深化體制機(jī)制改革和政策先行先試，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。落實(shí)國務(wù)院批復(fù)同意的“1+6”“新四條”等先行先試政策，推動(dòng)出臺(tái)“京校十條”“京科九條”等市級(jí)政策。在中組部等15個(gè)部委支持下，加快建設(shè)中關(guān)村人才特區(qū)，著力實(shí)施外籍人才出入境管理20項(xiàng)政策，并啟動(dòng)中關(guān)村外籍人才申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留積分評(píng)估工作。今年上半年，出臺(tái)了“1+4”政策支持體系，從創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新能力建設(shè)、科技金融、“一區(qū)多園”統(tǒng)籌等方面加大資金精準(zhǔn)支持力度。

二是引領(lǐng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)中國”引領(lǐng)工程，構(gòu)建了由97家創(chuàng)新型孵化器、29家大學(xué)科技園、26家特色產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)為代表的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，2016年創(chuàng)辦科技型企業(yè)2.5萬家。實(shí)施集群創(chuàng)新引領(lǐng)工程，出臺(tái)中關(guān)村大數(shù)據(jù)、集成電路設(shè)計(jì)、智能硬件、智能機(jī)器人、虛擬現(xiàn)實(shí)、生物醫(yī)藥醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)政策措施，支持中科大北京研究院、北京大數(shù)據(jù)研究院、石墨烯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等一批高端創(chuàng)新平臺(tái)。

三是堅(jiān)持創(chuàng)新治理理念，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)行“一企一策”，精準(zhǔn)服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)和潛力企業(yè)，支持企業(yè)做強(qiáng)做大。建立天使投資和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，目前中關(guān)村有2萬天使投資人、670家知名創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，2016年天使投資案例819起，投資金額45.6億元；創(chuàng)業(yè)投資案例1961起，創(chuàng)業(yè)投資金額1054億元，均占全國1/3以上?；钴S的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和協(xié)會(huì)組織超過500家。

四是聚焦“4+N”產(chǎn)業(yè)合作功能區(qū)，推動(dòng)構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。支持成立了“一司一金一空間”，即中關(guān)村協(xié)同發(fā)展投資有限公司、中關(guān)村協(xié)同創(chuàng)新投資基金、中關(guān)村領(lǐng)創(chuàng)空間。打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新園區(qū)鏈，著力推進(jìn)建設(shè)天津?yàn)I?！嘘P(guān)村科技園、保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心。

五是推動(dòng)開放式創(chuàng)新，打造鏈接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵樞紐。支持企業(yè)“走出去”，實(shí)施中關(guān)村企業(yè)國際化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，在全國率先設(shè)立了企業(yè)國際化發(fā)展專項(xiàng)資金和300億元中關(guān)村并購母基金。建立中關(guān)村駐硅谷、倫敦等10個(gè)海外聯(lián)絡(luò)處，支持設(shè)立中關(guān)村硅谷創(chuàng)新中心。吸引全球知名創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在中關(guān)村落地。

“歷史、現(xiàn)實(shí)、未來是相通的。歷史是過去的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)是未來的歷史?！闭驹谛碌陌l(fā)展起點(diǎn)上，回望五年的發(fā)展歷程，全國科技創(chuàng)新中心這艘巨輪已經(jīng)揚(yáng)帆起航，在建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的航程中澎湃前行。