第一篇：淺談我國中小城市管理現(xiàn)狀及對策

淺談我國中小城市管理現(xiàn)狀及對策

內(nèi)容摘要：隨著我國城市化進程發(fā)展，中小城市管理工作日益得到重視。實現(xiàn)城市化、構(gòu)建和諧社會則必須加強城市管理體制的改革與創(chuàng)新，如何提高城市的管理水平，一直是城市政府的努力方向，本文通過分析我國中小城市管理現(xiàn)狀和問題，并淺談相應(yīng)的對策，提供部分個人意見完善城市管理體系和政策法規(guī)，優(yōu)化城市管理環(huán)境。

關(guān)鍵詞：城市管理 行政執(zhí)法 現(xiàn)狀及問題 對策 城市管理是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，它是建立在現(xiàn)代物質(zhì)文明基礎(chǔ)之上的，為城市活動和發(fā)展提供科學、民主、法制的保障和有效的控制，運用現(xiàn)代管理手段，以實現(xiàn)最大綜合效益的政府行為。城市管理水平的高低，是衡量一個城市經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和文明程度的重要標志。

一、提高中小城市管理的重要意義

（一）城市管理是推進城市經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。中小城市是經(jīng)濟和社會發(fā)展的不可或缺的力量之一，中小城市環(huán)境本身就是一種價值極高的無形資產(chǎn)。中小城市管理搞好了，可以為國家經(jīng)濟開拓新的發(fā)展空間，可以推進城市化進程，不斷提高人民生活質(zhì)量。因此，提高中小城市管理水平，改善城市環(huán)境，把環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力，是發(fā)展中小城市經(jīng)濟社會的客觀存在要求。

（二）高水平的中小城市管理體現(xiàn)了當代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。城市管理水平是城市文明程度的重要體現(xiàn)。城市管理是對城市的規(guī)劃、公用設(shè)施、經(jīng)濟建設(shè)等多方面進行客觀調(diào)控與管理，在社會文明進步中有著極其重要的地位和作用。城市管理與精神文明建設(shè)相結(jié)合，通過多種途徑和載體，培養(yǎng)廣大市民的衛(wèi)生、環(huán)保、交通、法律、社會公德等現(xiàn)代文明意識，使他們的文明素質(zhì)與現(xiàn)代化的城市相適應(yīng)，從而營造出具有良好道德風尚，具有科學、健康、文明、進步的思想觀念、生活方式和社會環(huán)境，這是當代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。

（三）高水平的城市管理放映了最廣大人民群眾的根本利益。城市管理的根本目的，就是要為廣大市民營造一個良好的工作和生活環(huán)境。城市環(huán)境對于人的精神狀態(tài)、身心健康有重要意義，把城市搞得亮一些、美一些、綠一些、干凈一些、整齊一些、通暢一些，這既是城市管理的重要內(nèi)容，也是人民群眾所企盼的。加大城市管理力度，強化整體服務(wù)功能，努力提高廣大群眾物質(zhì)和文化生活質(zhì)量，就是維護最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。

二、新形式下的中小城市管理現(xiàn)狀分析

（一）全球經(jīng)濟一體化的同時，也將使中小城市管理面臨嚴峻考驗，比如：在實施城市管理、行政執(zhí)法過程中如何應(yīng)對外資企業(yè)和外來投資者；如何調(diào)整行政執(zhí)法人才結(jié)構(gòu)、引進精通外語翻譯兼執(zhí)法人員以及配備中外文對照的城市管理法律文本和警示標語牌；如何面對外資企業(yè)和外國公民參與城市公共設(shè)施投資與經(jīng)營管理等。

（二）城市化進程日益加快，給城市管理帶來了新挑戰(zhàn)。面對中小城市化進程的加快和都市圈的大幅擴容，市區(qū)人口將越來越多。因此，城市管理必須考慮加強城市管理體制改革、調(diào)整行政區(qū)劃、拓展城市發(fā)展空間；加快城市規(guī)劃工作，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；大力改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，建立快速高效的交通體系；加強外來人口管理，完善城市環(huán)境綜合整治等問題，不斷提高城市管理水平。

（三）隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，給中小城市管理帶來了新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟發(fā)展迅速，經(jīng)濟成分、物質(zhì)利益、就業(yè)方式的多樣化勢必帶來人們思想觀念、價值取向、生活方式的多樣化，由此給中小城市管理提出了更高的要求。特別是在城市管理氛圍尚未形成的情況下，執(zhí)法隊伍在執(zhí)法中遇到的群眾不理解、不支持等問題，困擾著執(zhí)法工作順利開展。

三、中小城市管理存在的主要問題及困境

城市管理工作是一項社會系統(tǒng)工程，政策性、群眾性、流動性較強，涉及面廣、難度大、矛盾多，情況復(fù)雜。隨著城市化進程的推進，這些年來，有關(guān)社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然的和諧等城市管理方面可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略已深入人心，城市管理的水平也大大提升，城市管理不但有組織、有體制，而且建管并重、重在管理、標本兼治、重心下移、屬地管理、管罰分離、堵疏結(jié)合、市民參與等機制逐步形成，另外城市管理的深度和廣度也有很大的拓展，從黨政機關(guān)到社區(qū)層面均有涉及，城市管理納入的服務(wù)視線不斷擴大。但是在新的形勢下，中小城市城市管理工作中還還存在著不少值得重視的問題，主要表現(xiàn)為：

（一）城市管理的理念需要開拓 一個城市的發(fā)展離不開城市建設(shè)，一個高品位的城市更離不開城市管理，“三分建設(shè)、七分管理”這個觀點雖被大家所認同，但是在實際工作中，往往還有“重建輕管”，“重硬忽軟”的思想。因此，在社會經(jīng)濟現(xiàn)代化迅速發(fā)展，在對中央提出的以人為本理念的深入理解貫徹中，建立新的城市管理理念，探索和引進科學管理城市的方式已成為城市管理的迫切之需。在這樣的情況下，尤其要重視并強化城市管理的理念，要樹立向管理出成效、向管理要效益的理念。

（二）城市管理的環(huán)境較差。

1、中小城市基礎(chǔ)設(shè)施相對條件較差，品位難提高。眾所周知，改革開放后我國才真正解決群眾的溫飽問題，至九十年代末才進入社會經(jīng)濟快速發(fā)展時期，中小城市政府也才有財力投入城市建設(shè)，中小城市也才真正開始改變面貌。但由于受經(jīng)濟發(fā)展的制約，大多數(shù)中小城市的公共設(shè)施很脆弱，特別是中西部地區(qū)的中小城市，臟亂差的問題依然很突出。舊城、老城多，現(xiàn)代化建筑少；缺乏總體規(guī)劃；居民住宅破舊；人口稠密，街巷狹窄；道路不暢，坑凹不平；人車擁擠，衛(wèi)生狀況差，無公共設(shè)施等等。短時期內(nèi)很難改變狀況，管理難度大，城市的品位也很難提高。

2、中小城市管理的對象文明程度相對不高，自由主義、無政府主義嚴重。近些年來，雖然中小城市人口得到大幅度擴充，但居民大多是從農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來，農(nóng)村意識較濃，城市意識不強。他們主要靠做生意搞經(jīng)營謀生，綜合素質(zhì)相對較差。一些老城里人同樣缺乏城市管理意識、大局意識，利己主義、自由主義、無政府主義嚴重，惟利是圖、我行我素，有章不循、有法不依，對城管工作或是漠不關(guān)心、麻木不仁，或是不理解、不支持、不配合。有的甚至故意毀損城市設(shè)施等等。如：故意弄死行道樹、踩踏綠化苗木、毀損護欄，偷盜路燈桿線，毀損環(huán)衛(wèi)設(shè)施，砸碎櫥窗玻璃，推倒交通護欄等。

3、中小城市臟亂嚴重。一是居民生活垃圾不按規(guī)定的時間、地點、方式傾倒臟。一些市民生活垃圾不愿袋裝，也不論早中晚隨時想倒就倒、想倒哪里就倒哪里。比如，早晨環(huán)衛(wèi)工人才把街道掃凈，一些商店開門時就把室內(nèi)的垃圾掃出門外，有的臨街居民，晚上竟然從住宿樓上將袋裝垃圾拋下街面。二是沿街小吃店占道經(jīng)營、洗刷餐具，油污、爐灶煙塵臟。三是中小城市建設(shè)工地不能封閉作業(yè)，渣土運輸沿路拋撒，車輛污染路面臟。四是車輛亂，中小城市內(nèi)有出租小汽

車、面包車、貨運卡車、人力三輪車、貨運大小三輪車，私人摩托車，機關(guān)用車，還有無站可進或不愿進站的經(jīng)營面的車。另外還有大量的自行車，由于城內(nèi)沒有停車場，這些車輛全部停在街道和人行道上，又不按規(guī)矩擺放，既侵占路面又造成城內(nèi)道路擁擠、秩序混亂。五是攤點亂。許多下崗工人和進城農(nóng)民把占道擺攤當作謀生的方式，便出現(xiàn)了“找門路、占馬路、想就業(yè)、擺攤點”的狀況。有些有門面的經(jīng)營戶未經(jīng)前置許可或根本無經(jīng)營場所，但相關(guān)部門都核發(fā)了營業(yè)執(zhí)照，造成他們“合法”的出店占道經(jīng)營。如沿街的修車、洗車，農(nóng)機銷售、建材銷售、焊接加工和無后堂、無下水道的飲食小吃店。六是雜物占道亂。一些沿街居民在自己門前畫地為營，認為是自己家的場地想怎么就怎么，因此，霸占人行道拉圍墻堆雜物恣意侵占。七是招牌廣告亂。沿街商店門頭招牌缺乏統(tǒng)一規(guī)范管理大小、前后、高低都不整齊，有了門頭招牌還要搞落地燈箱。八是亂搭建。各類電話亭、售貨亭、遮陽蓬、擋雨棚等比比皆是。九是亂挖撬。剛修好的街道、人行道彩磚被單位或私人隨意挖掘。十是中小城市“牛皮癬”嚴重。什么招聘、辦證、行醫(yī)、輔導等等在中小城市墻壁、電線桿上隨處可見，哪里干凈他就往哪里涂，清除不盡。

（三）城市管理的管理對象復(fù)雜。中小城市是正在茁壯成長的城市，因此，外來人口和流動人口比重逐步增多，人口流量大，進城農(nóng)民多等問題存在，在這些人群中相當一部分依法經(jīng)營意識較差，善于與城市管理員“捉迷藏”，想盡一切辦法“鉆空子”。而且失業(yè)人員（含下崗工人）和進城農(nóng)工以及孤寡殘等弱勢群體較多，他們大多從事簡單商品買賣活動，維持基本生活需求，由于受習慣思維影響，往往對城市的管理不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。還有部分居民趨利而為，導致違法建設(shè)、隨意改變房屋用途和墻體結(jié)構(gòu)等現(xiàn)象也時有發(fā)生。城區(qū)內(nèi)亂擺亂賣屢禁不止問題突出。這些現(xiàn)象和問題存在的主要原因，是由于社會上某些弱勢群體一無資金開設(shè)門店，二無專業(yè)技能從事固定職業(yè)，經(jīng)常流落城區(qū)占道經(jīng)營造成的，所以城管工作難度大大增加。這種現(xiàn)象也反映出城市功能需要完善，如果各類市場、停車場等設(shè)施比較完備，就可以使那些為生計所迫的占道攤販、亂停亂放的各類車輛“有場可進”、“有市可歸”。

（四）城市管理的法制建設(shè)不夠健全。根據(jù)依法行政、依法管理的原則，中小城市在城市管理方面的法制建設(shè)取得了長足進展，但就形成完善的體系而言，仍有一定的距離，尚需付出很大的努力，尤其是部分法律、法規(guī)由于受到管理體制和部門利益的制約而難以出臺，這不但造成法律、法規(guī)滯后于現(xiàn)實管理的需要，而且還造成管理的混亂，從而導致大量的管理活動缺乏應(yīng)有的法律支持，城市管理的權(quán)威性和有效性被嚴重削弱。例如，在城市主要道路沿街建筑立面管理上，對沿街建筑產(chǎn)權(quán)主體沒有限定性自行維護修繕的責任規(guī)定，更沒有相關(guān)處罰條款；在城市“牛皮癬”方面，罰款對身無分文的外來人員無法實施；在落實“門前三包”責任制方面沒有其他約束機制?，F(xiàn)行的有關(guān)城市管理法規(guī)雖然較多，但城市管理目前仍沒有一部獨立完備的法律法規(guī)。有些城市管理法規(guī)缺乏可操作性的處罰規(guī)定，立法空白或立法不配套明顯存在。沒有了明確的法律、法規(guī)，處罰時就沒有相關(guān)的依法行依據(jù)，城管執(zhí)法無所適從。

（五）城市管理的執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提高。社會上流傳著這樣一段話：城管管的是窮人，工商管的是富人，公安管的是犯人。我覺得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是與窮人，或者說是弱勢群體之間的沖突。如小攤販、馬路菜場

的菜農(nóng)以及小餐飲店經(jīng)營者。不能說他們的素質(zhì)差，窮人擺攤只是為了養(yǎng)家糊口，而罰款、沒收商品等行為勢必會直接危及到個人及其家庭的生存，當人的最基本的生存權(quán)受到威脅時，不管何等高素質(zhì)的人都會采取不理性的行為，這是弱勢群體的生存權(quán)與城市環(huán)境品位權(quán)之間矛盾的反映，這種矛盾沖突的產(chǎn)生勢必影響到執(zhí)法對象對執(zhí)法工作的抵制和抗拒，也勢必會導致執(zhí)法環(huán)境的惡化。目前仍有不少執(zhí)法工作人員不熟悉相關(guān)法規(guī)，方法簡單粗暴，缺乏對突發(fā)事件的處理能力，稍有不慎易與管理對象發(fā)生爭吵，釀成惡性事件。

四、提高中小城市管理水平的對策和建議 城市管理作為政府的主要職能之一，肩負著城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、公安交通、工商行政和市容環(huán)衛(wèi)等職能，面臨著點多、面廣、線長和工作量大的局面，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，是城市兩個文明建設(shè)的重要窗口。隨著中小城市化進程加快，必須樹立“人本主義”理念，建立服務(wù)型城管，為社會經(jīng)濟的全面發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。

（一）樹立現(xiàn)代化的城市管理觀念。

1、堅持“以人為本，以環(huán)境為中心”的指導思想。城市管理要忠實代表最廣大人民群眾的根本利益：一是遵循“人性化”原則。所謂“人性化”就是要充分尊重人的存在和價值，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要，包括現(xiàn)實的需要和可持續(xù)發(fā)展的需要?，F(xiàn)實的需要已由過去的“水電路房”四大瓶頸轉(zhuǎn)變?yōu)榫G化、環(huán)衛(wèi)等方面的滯后?？沙掷m(xù)發(fā)展的需要則應(yīng)大力加強環(huán)境建設(shè)，確保資源的可持續(xù)開發(fā)。二是追求“人格化”品質(zhì)。所謂“人格化”，就是把城市賦予具有吸引力的人文色彩和特色風范，從而產(chǎn)生獨到的人格魅力。三是發(fā)揮人的創(chuàng)造性。人是環(huán)境建設(shè)的主體，必須發(fā)揮廣大人民群眾的主動性和創(chuàng)造精神，使每一個人都成為環(huán)境建設(shè)中的活力“因子”，成為我們美好家園的風景線。

2、堅持“依法治市、以德治市”的基本方針?！耙婪ㄖ问小钡幕痉结樉褪欠擅媲叭巳似降?，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，把城市管理納入法制化的軌道，不斷提高依法行政的水平。一是要徹底解決城管綜合執(zhí)法的合法地位問題。二是要堅持“嚴管重罰”的原則。三是不斷強化執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度?！耙缘轮问小钡幕痉结樉褪且獔猿秩娜鉃槿嗣穹?wù)的根本宗旨，急群眾之所急，想群眾之所想，用優(yōu)良的作風感染群眾，用優(yōu)秀的品德鼓舞群眾，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)方便群眾。一要堅持以民為本的執(zhí)法理念。執(zhí)法中要講究執(zhí)法藝術(shù)，針對管理對象的在社會各階層的不同特點，有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是對下崗職工、進城農(nóng)民、殘疾人等弱勢群體，更要注意方式方法區(qū)別對待。二要尊重和保障人權(quán)。執(zhí)法中既要堅持原則嚴格管理，也要換位思考，多為管理對象著想，運用疏堵結(jié)合、管理與教育并重的方式，尊重其人格、維護其權(quán)益、體恤其需求、顧及其感受，通過實行柔性管理，來體現(xiàn)人文關(guān)懷，充分尊重和保障人權(quán)。

3、堅持“豐富文化內(nèi)涵、提升城市品位”的工作思路。城市就象一本書，有的粗俗淺薄，有的博大精深，之所以給人的感受不同，就在于文化內(nèi)涵的多寡、城市品位的高下。城市管理工作要代表先進文化的前進方向，必須不斷豐富文化內(nèi)涵，提升城市品位。一是提升城市個性品位。發(fā)揮城市的特色和優(yōu)勢，展示其文化色彩，使其發(fā)揮獨特個性。二是提升城市經(jīng)濟品位，構(gòu)筑區(qū)域性的科教、文化、商貿(mào)、信息中心，明確經(jīng)濟發(fā)展的側(cè)重點和主攻方向，有所為而有所不為，實施高科技和優(yōu)秀文化帶動，實現(xiàn)人與自然的和諧共存、經(jīng)濟與環(huán)境的良性互動。三是提升城市建設(shè)品位。做到給排水、供電、通訊、道路交通、自身建筑等多系

統(tǒng)并舉，實現(xiàn)層次遞進、功能升級、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而不斷改善人的生存狀態(tài)。四是提升城市管理品位。增強公德意識和法制觀念，理順綜合執(zhí)法、行政管理等體制，引導市政、環(huán)衛(wèi)、園林走社會化、市場化的路子，形成相互協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)自如、精簡高效的管理格局。

4、堅持“由突擊型到長效型、由粗放型到精細型”的歷史轉(zhuǎn)變。城市管理應(yīng)當由過去被動迎檢，突擊執(zhí)法轉(zhuǎn)向經(jīng)常性、規(guī)范化的管理，由過去粗線條、低層次、低水平徘徊的局面轉(zhuǎn)向從細微著手，注重塑造精品的高級階段。一是要運用綜合手段來管理。在運用行政手段的同時，要同時運用經(jīng)濟、法律等手段，真正實現(xiàn)標本兼治。比如處理亂擺亂賣問題，在驅(qū)趕、取締的同時，要出臺配套招商政策加快相關(guān)市場的建設(shè)，引導馬路市場歸市經(jīng)營，馬路攤擔歸店經(jīng)營，從根本上解決嚴重影響市容的頑癥。二是要逐步延伸推進。城市管理要上新臺階，上新水平，必須由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小區(qū)、單位庭院延伸、由城區(qū)向城郊結(jié)合部延伸、由重點時段管理向全天候管理延伸、由市容管理向綜合管理延伸。在地域上，應(yīng)當整治一片、鞏固一片，然后逐步推進，最終實現(xiàn)城市的每一角落都沒有臟亂差的容身之地，但這是一個循序漸進的過程，必須一步一個腳印扎扎實實地抓，不斷鞏固和擴大成果。在時間上，由現(xiàn)在的著力抓違章現(xiàn)象出現(xiàn)較多或特定的重點時段的管理到全天候24小時的監(jiān)控跟蹤管理。在內(nèi)容上，通過鞏固市容管理的基礎(chǔ)上，推進對環(huán)保、靜態(tài)交通等多面、綜合性管理。

5、堅持“管理現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化”的目標取向。我國正處在大發(fā)展的重要歷史時期，無論國際還是國內(nèi)，說到底就是環(huán)境競爭，環(huán)境是金錢、是品牌、是生產(chǎn)力，哪個城市環(huán)境好，人就往那去，資金就往那里流，各種物質(zhì)就往那里聚集。因此，城市管理從某種意義來說就是發(fā)展生產(chǎn)力，通過管理現(xiàn)代化，促進城市的現(xiàn)代化。一是要創(chuàng)新管理觀念，打造服務(wù)型城市管理。二是創(chuàng)新作業(yè)方式，通過引入市場競爭機制和高新技術(shù)，使傳統(tǒng)的市政、環(huán)衛(wèi)、園林等的作業(yè)方式發(fā)生革命性變化。三是創(chuàng)新管理手段。要加速信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進程，充分運用遙感、寬帶網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等技術(shù)，真正把城市管理的水平提升到一個嶄新的高度。

6、大力發(fā)展中小城市經(jīng)濟，依靠改革和發(fā)展經(jīng)濟來解決城管難的問題。大力發(fā)展經(jīng)濟，依靠改革和發(fā)展來解決問題是根本之策。物質(zhì)文明建設(shè)是精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)，決定著精神文明的發(fā)展水平。因此，城市管理工作必須圍繞政府工作，圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心開展工作、搞好服務(wù)，改善和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展。只有經(jīng)濟發(fā)展了，政府才有更多的資金投入城市建設(shè)，改造舊城，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，改善城管裝備，提高城市品位。只有發(fā)展經(jīng)濟，下崗職工、進城農(nóng)民才有更多的就業(yè)機會，不把占道擺攤當作生活唯一出路。才能改變“找門路、占馬路、想就業(yè)、擺攤點”的狀況，減輕城市管理的壓力，促進城市管理

（二）建立規(guī)范高效的城市管理體制。

1、改革現(xiàn)行城管執(zhí)法體制，相對集中行政處罰權(quán)。根據(jù)國家《行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定，從1996年開始至今相對集中行政處罰權(quán)試點工作在23個省、自治區(qū)的79個城市和3個直轄市相繼開展，可以效仿其他城市，組建城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)，負責集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、城市規(guī)劃、城市綠化、環(huán)境保護、工商行政管理、公安交通等方面管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定的行政處罰權(quán)，有效地解決了分散執(zhí)法，效率不高的弊端。

2、統(tǒng)一管理模式，強化城市管理法制建設(shè)。實行“兩級政府、三級管理”

的城市管理構(gòu)成模式，明確市、區(qū)、街三級管理的職責與職權(quán)。市與城區(qū)兩級政府都有責任管理城市，市與城區(qū)兩級政府都設(shè)市政管理局機構(gòu)，市設(shè)綜合執(zhí)法支隊，各城區(qū)設(shè)立綜合執(zhí)法大隊，形成“以市為中心、以區(qū)為重點、以街道為基礎(chǔ)”的城市管理體系。保證政府機構(gòu)的設(shè)置、機構(gòu)間的職責劃分等都有相關(guān)法律、制度加以約束。

3、統(tǒng)一執(zhí)法隊伍。注重執(zhí)法隊伍“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”，統(tǒng)一執(zhí)法身份、統(tǒng)一執(zhí)法職能、統(tǒng)一執(zhí)法牌證、統(tǒng)一執(zhí)法程序、統(tǒng)一執(zhí)法服裝。

（三）提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，切實依法行政?，F(xiàn)代文明城市需要高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍來管理，這支隊伍應(yīng)受到良好的訓練，行為規(guī)范體現(xiàn)城市的風貌，代表城市管理的素質(zhì)。其做出的具體行政行為必須合法、公正、公開。

1、推行執(zhí)法公示制。要根據(jù)自身工作職能和權(quán)限要求，向社會公開辦案程序、辦案時限、處理依據(jù)、處理標準和處理結(jié)果。

2、推行執(zhí)法責任制。按照職責分工，明確規(guī)定各執(zhí)法崗位的權(quán)限、范圍、程序以及相對應(yīng)的責任，要求執(zhí)法人員必須履行職責，不失職；遵循權(quán)限，不越權(quán)；符合法定目的，不濫用職權(quán)；合理行使自由裁量權(quán)，避免行政失當。同時，實行執(zhí)法過錯追究制，在行使職權(quán)過程中，一旦行為侵犯公民、法人和其它組織合法權(quán)益，要敢于承擔相關(guān)責任，并對有故意和重大過失者追究相關(guān)法律責任。

3、推行執(zhí)法承諾制。要從公正文明執(zhí)法、提高辦事效率等方面向社會公開承諾。在公正執(zhí)法方面，要做到“四個嚴格”：即嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，不亂罰款；嚴格案件集體審定，杜絕關(guān)系案、人情案；嚴格案件督查，防止漏查行為的發(fā)生；嚴格辦案程序，實行規(guī)范執(zhí)法。在文明辦案方面，實行掛牌著裝上崗，要做到語言文明、服務(wù)熱情、行為文雅、誠實守信、禮貌周到。在辦事效率方面，實行首問負責制和接警、立案報批限時制；同時制訂鼓勵誠信實踐活動的內(nèi)容、目標、制度及獎懲措施，廣泛開展“文明誠信，公正執(zhí)法，爭做人民滿意城管衛(wèi)士”活動，徹底解決執(zhí)法不規(guī)范、不公正、推諉扯皮及門難進、臉難看、事難辦等破壞黨群干群關(guān)系、損害黨和政府形象的行為。

（四）營造城市管理的良好氛圍。城市管理的根本目的是為人民服務(wù)，從這個意義上講，所謂的“執(zhí)法”也只能是特定歷史時期的產(chǎn)物。畢竟現(xiàn)在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為主要還是因經(jīng)濟、文化條件和城市基礎(chǔ)設(shè)施落后造成的，故意違法的人和事在任何時候和地方都是少數(shù)的。因此，城市管理的主要任務(wù)是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理操作方法來更好地為廣大市民服務(wù)。

1、加強城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃并力爭建設(shè)得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿足群眾的合理需求，消除影響城市環(huán)境行為產(chǎn)生的根源。

2、根據(jù)城市的區(qū)域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，為緩解社會的就業(yè)壓力，應(yīng)考慮弱勢群體的生活問題，提供部分場地及次要街道并加強行政管理手段，讓部分弱勢群體有謀生之希望，真正體現(xiàn)為廣大人民服務(wù)的宗旨；同時，教育和監(jiān)督他們在城市生活中的經(jīng)營行為，使其樹立自覺愛護城市環(huán)境衛(wèi)生的意識，以引導的方式逐步規(guī)范和提升城市的品味。

3、加強文明城市建設(shè)宣傳、對城市管理相關(guān)法規(guī)的宣傳力度，采取多種形式向單位、市民廣泛宣傳，使文明城市建設(shè)、城市管理法規(guī)做到家喻戶曉，人人參與的良好局面。加強文明城市建設(shè)活動的開展，廣泛吸引群眾，使群眾自發(fā)自覺參與到城市的管理中來，共建美好家園。

4、形成齊抓共管的氛圍，使各單位、市民主動參與城管工作，協(xié)助城管工作。城市管理部門既是城市文明窗口的管理者，更是人民群眾的服務(wù)員。要主動貼近群眾，經(jīng)常到各單位、門店和居民當中征求意見，及時了解人民群眾的想法，及時為群眾排憂解難。同時要加強與橫向、縱向各職能部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，集中解決城市管理中的重點、難點問題以及人民群眾關(guān)注的熱點問題，真正為人民群眾辦好事、辦實事，為人民群眾創(chuàng)造一個舒適宜人的工作生活環(huán)境。

[結(jié)語]

我國中小城市管理的問題在于缺乏真正從群眾間自發(fā)自覺的意識的喚醒。文明不應(yīng)該是規(guī)范出來的，而應(yīng)該靠一個社會的自然向前發(fā)展的文明意識的萌發(fā)，法律法規(guī)只能起到規(guī)范人們的具體行為，而無法干預(yù)到人們文明意識的形成與存在。想要真正解決我國中小城市管理的問題，就應(yīng)從提高全民素質(zhì)開始，增強人們保護城市生活環(huán)境意識，此為治本之策。相信隨著人們意識的提高，執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化，城市管理問題終究會被解決，我們的城市家園也一定會更加美麗、文明。

[謝辭]

對撰寫本文中給予幫助和輔導的*老師表示衷心感謝。

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2006-5-10

第二篇：淺談我國城市管理現(xiàn)狀及對策

淺談我國城市管理現(xiàn)狀及對策 內(nèi)容摘要：隨著我國城市化進程發(fā)展，城市管理工作日益得到重視。實現(xiàn)城市化、構(gòu)建和諧社會則必須加強城市管理體制的改革與創(chuàng)新，如何提高城市的管理水平，一直是城市政府的努力方向，本文通過分析我國城市管理現(xiàn)狀和問題，并淺談相應(yīng)的對策，提供部分個人意見完善城市管理體系和政策法規(guī)，優(yōu)化城市管理環(huán)境。關(guān)鍵詞：城市管理 行政執(zhí)法 現(xiàn)狀及問題 對策 前言：溫家寶總理曾經(jīng)提到：“城市建設(shè)和管理水平是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志，是一個民族文明程度的體現(xiàn)”。城市管理，是一種建立在現(xiàn)代物質(zhì)文明基礎(chǔ)之上的，為城市活動和發(fā)展提供科學的、民主的、法制的保障和有效的控制，運用現(xiàn)代管理手段，以實現(xiàn)最大綜合效益的政府行為。

一、提高城市管理的重要意義

（一）城市管理是推進城市經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。城市是經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要載體，城市環(huán)境本身就是一種價值極高的無形資產(chǎn)。城市管理搞好了，可以為城市經(jīng)濟開拓新的發(fā)展空間，可以推進城市化進程，不斷提高市民生活質(zhì)量。因此，提高城市管理水平，改善城市環(huán)境，把環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力，是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀存在要求。

（二）高水平的城市管理體現(xiàn)了當代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。城市管理水平是城市文明程度的重要體現(xiàn)。城市管理是對城市的規(guī)劃、公用設(shè)施、經(jīng)濟建設(shè)等多方面進行客觀調(diào)控與管理，在社會文明進步中有著極其重要的地位和作用。城市管理與精神文明建設(shè)相結(jié)合，通過多種途徑和載體，培養(yǎng)廣大市民的衛(wèi)生、環(huán)保、交通、法律、社會公德等現(xiàn)代文明意識，使他們的文明素質(zhì)與現(xiàn)代化的城市相適應(yīng)，從而營造出具有良好道德風尚，具有科學、健康、文明、進步的思想觀念、生活方式和社會環(huán)境，這是當代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。

（三）高水平的城市管理放映了最廣大人民群眾的根本利益。城市管理的根本目的，就是要為廣大市民營造一個良好的工作和生活環(huán)境。城市環(huán)境對于人的精神狀態(tài)、身心健康有重要意義，把城市搞得亮一些、美一些、綠一些、干凈一些、整齊一些、通暢一些，這既是城市管理的重要內(nèi)容，也是人民群眾所企盼的。加大城市管理力度，強化整體服務(wù)功能，努力提高廣大群眾物質(zhì)和文化生活質(zhì)量，就是維護最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。

二、新形式下的城市管理現(xiàn)狀分析

（一）全球經(jīng)濟一體化的同時，也將使城市管理面臨嚴峻考驗，比如：在實施城市管理、行政執(zhí)法過程中如何應(yīng)對外資企業(yè)和外來投資者；如何調(diào)整行政執(zhí)法人才結(jié)構(gòu)、引進精通外語翻譯兼執(zhí)法人員以及配備中外文對照的城市管理法律文本和警示標語牌；如何面對外資企業(yè)和外國公民參與城市公共設(shè)施投資與經(jīng)營管理等。

（二）城市化進程日益加快，給城市管理帶來了新挑戰(zhàn)。面對城市化進程的加快和都市圈的大幅擴容，市區(qū)人口將越來越多。因此，城市管理必須考慮加強城市管理體制改革、調(diào) 08 屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文 整行政區(qū)劃、拓展城市發(fā)展空間；加快城市規(guī)劃工作，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；大力改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，建立快速高效的交通體系；加強外來人口管理，完善城市環(huán)境綜合整治等問題，不斷提高城市管理水平。

（三）隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，給城市管理帶來了新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟發(fā)展迅速，經(jīng)濟成分、物質(zhì)利益、就業(yè)方式的多樣化勢必帶來人們思想觀念、價值取向、生活方式的多樣化，由此給城市管理提出了更高的要求。特別是在城市管理氛圍尚未形成的情況下，執(zhí)法隊伍在執(zhí)法中遇到的群眾不理解、不支持等問題，困擾著執(zhí)法工作順利開展。

三、目前城市管理中面臨的問題和困難 城市管理工作是一項社會系統(tǒng)工程，政策性、群眾性、流動性較強，涉及面廣、難度大、矛盾多，情況復(fù)雜。我國在城市管理中也存在不少值得重視的問題。

（一）執(zhí)法環(huán)境差。城市管理需要舉全社會之力，但目前還沒有形成齊抓共管以及理解、支持、配合城市管理的格局。首先是少數(shù)市民缺乏法律意識，對執(zhí)法隊伍的檢查采取逃避態(tài)度甚至抵制舉動。其次是部分市民文明意識較差，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)闖紅燈、影響交通秩序的情況。再次是說情風盛行，嚴重影響公正公平執(zhí)法。

（二）管理對象復(fù)雜。一是部分經(jīng)營戶法制意識較差，善于與執(zhí)法隊員“捉迷藏”，想盡一切辦法“鉆空子”。二是失業(yè)人員（含下崗工人）和進城農(nóng)工以及孤寡殘等弱勢群體，他們大多從事簡單商品買賣活動，維系基本生活需求，由于受習慣勢力影響，往往對城市管理不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。三是部分城區(qū)居民無視城市管理工作，導致違章建筑、隨意改變房屋用途和墻體結(jié)構(gòu)等現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）亂擺亂賣屢禁不止。社會的某些弱勢群體一無資金開設(shè)門店，二無專業(yè)技能從事固定職業(yè)，經(jīng)常流落城區(qū)占道經(jīng)營，增加城管工作難度。執(zhí)法人員去管，他們會抱怨“不準在街頭巷尾擺攤，叫我們到哪里賣”，這種現(xiàn)象反映出城市功能完善與否。如果各類市場、停車場等設(shè)施比較完備，就可以使那些為生計所迫的占道攤販、亂停亂放的各類車輛“有場可進”、“有市可歸”。

（四）治安問題。城市化流動人口比重比較大，給治安帶來一定的難度。

（五）法律法規(guī)不完善。現(xiàn)行的有關(guān)城市管理法規(guī)雖然較多，但仍不夠健全。一是城市管理目前仍沒有一部獨立完備的法律法規(guī)。二是有些城市管理法規(guī)缺乏可操作性的處罰規(guī)定，如對流動攤販的管理就沒有具體的條文。三是立法空白或立法不配套。如摩托車載客擾亂客運市場，非機動車亂停亂放影響市容環(huán)境。但對其進行處罰時卻沒有相關(guān)的法律依據(jù)，城管執(zhí)法無所適從。

（六）城市管理的執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提高。社會上流傳著這樣一段話：城管管的是窮人，工商管的是富人，公安管的是犯人。我覺得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是與窮人，或者說是弱勢群體之間的沖突。如小攤販、馬路菜場的菜農(nóng)以及小餐飲店經(jīng)營者。不能說他們的素質(zhì)差，窮人擺攤只是為了養(yǎng)家糊口，而罰款、沒收商品等行為勢必會直接危及到個人及其家庭的生存，當人的最基本的生存權(quán)受到威脅時，不管何等高素質(zhì)的人都會采取不理性的行為，這是弱勢群體的生存權(quán)與城市環(huán)境品位權(quán)之間矛盾的反映，這種矛盾沖突的產(chǎn)生勢必影響到執(zhí)法對象對執(zhí)法工作的抵制和抗拒，也勢必會導致執(zhí)法環(huán)境的惡化。目前仍有不少 08 屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文 執(zhí)法工作人員不熟悉相關(guān)法規(guī)，方法簡單粗暴，缺乏對突發(fā)事件的處理能力，稍有不慎易與管理對象發(fā)生爭吵，釀成惡性事件。

四、提高城市管理水平的對策和建議 城市管理作為政府的主要職能之一，肩負著城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、公安交通、工商行政和市容環(huán)衛(wèi)等職能，面臨著點多、面廣、線長和工作量大的局面，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，是城市兩個文明建設(shè)的重要窗口。隨著城市化進程加快，必須樹立“人本主義” 理念，建立服務(wù)型城管，為社會經(jīng)濟的全面發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。

（一）樹立現(xiàn)代化的城市管理觀念。

1、堅持“以人為本，以環(huán)境為中心”的指導思想。城市管理要忠實代表最廣大人民群眾的根本利益：一是遵循“人性化”原則。所謂“人性化”就是要充分尊重人的存在和價值，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要，包括現(xiàn)實的需要和可持續(xù)發(fā)展的需要。現(xiàn)實的需要已由過去的“水電路房”四大瓶頸轉(zhuǎn)變?yōu)榫G化、環(huán)衛(wèi)等方面的滯后?？沙掷m(xù)發(fā)展的需要則應(yīng)大力加強環(huán)境建設(shè)，確保資源的可持續(xù)開發(fā)。二是追求“人格化”品質(zhì)。所謂“人格化”，就是把城市賦予具有吸引力的人文色彩和特色風范，從而產(chǎn)生獨到的人格魅力。三是發(fā)揮人的創(chuàng)造性。人是環(huán)境建設(shè)的主體，必須發(fā)揮廣大人民群眾的主動性和創(chuàng)造精神，使每一個人都成為環(huán)境建設(shè)中的活力“因子”，成為我們美好家園的風景線。

2、堅持“依法治市、以德治市”的基本方針?！耙婪ㄖ问小钡幕痉结樉褪欠擅媲叭巳似降龋蟹梢?、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，把城市管理納入法制化的軌道，不斷提高依法行政的水平。一是要徹底解決城管綜合執(zhí)法的合法地位問題。二是要堅持“嚴管重罰”的原則。三是不斷強化執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度?！耙缘轮问小钡幕痉结樉褪且獔猿秩娜鉃槿嗣穹?wù)的根本宗旨，急群眾之所急，想群眾之所想，用優(yōu)良的作風感染群眾，用優(yōu)秀的品德鼓舞群眾，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)方便群眾。一要堅持以民為本的執(zhí)法理念。執(zhí)法中要講究執(zhí)法藝術(shù)，針對管理對象的在社會各階層的不同特點，有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是對下崗職工、進城農(nóng)民、殘疾人等弱勢群體，更要注意方式方法區(qū)別對待。二要尊重和保障人權(quán)。執(zhí)法中既要堅持原則嚴格管理，也要換位思考，多為管理對象著想，運用疏堵結(jié)合、管理與教育并重的方式，尊重其人格、維護其權(quán)益、體恤其需求、顧及其感受，通過實行柔性管理，來體現(xiàn)人文關(guān)懷，充分尊重和保障人權(quán)。

3、堅持“豐富文化內(nèi)涵、提升城市品位”的工作思路。城市就象一本書，有的粗俗淺薄，有的博大精深，之所以給人的感受不同，就在于文化內(nèi)涵的多寡、城市品位的高下。城市管理工作要代表先進文化的前進方向，必須不斷豐富文化內(nèi)涵，提升城市品位。一是提升城市個性品位。發(fā)揮城市的特色和優(yōu)勢，展示其文化色彩，使其發(fā)揮獨特個性。二是提升城市經(jīng)濟品位，構(gòu)筑區(qū)域性的科教、文化、商貿(mào)、信息中心，明確經(jīng)濟發(fā)展的側(cè)重點和主攻方向，有所為而有所不為，實施高科技和優(yōu)秀文化帶動，實現(xiàn)人與自然的和諧共存、經(jīng)濟與環(huán)境的良性互動。三是提升城市建設(shè)品位。做到給排水、供電、通訊、道路交通、自身建筑等多系統(tǒng)并舉，實現(xiàn)層次遞進、功能升級、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而不斷改善人的生存狀態(tài)。四是提升城市管理品位。增強公德意識和法制觀念，理順綜合執(zhí)法、行政管理等體制，引導市政、環(huán)衛(wèi)、園林走社會化、市場化的路子，形成相互協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)自如、精簡高效的管理格局。08 屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文

4、堅持“由突擊型到長效型、由粗放型到精細型”的歷史轉(zhuǎn)變。城市管理應(yīng)當由過去被動迎檢，突擊執(zhí)法轉(zhuǎn)向經(jīng)常性、規(guī)范化的管理，由過去粗線條、低層次、低水平徘徊的局面轉(zhuǎn)向從細微著手，注重塑造精品的高級階段。一是要運用綜合手段來管理。在運用行政手段的同時，要同時運用經(jīng)濟、法律等手段，真正實現(xiàn)標本兼治。比如處理亂擺亂賣問題，在驅(qū)趕、取締的同時，要出臺配套招商政策加快相關(guān)市場的建設(shè)，引導馬路市場歸市經(jīng)營，馬路攤擔歸店經(jīng)營，從根本上解決嚴重影響市容的頑癥。二是要逐步延伸推進。城市管理要上新臺階，上新水平，必須由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小區(qū)、單位庭院延伸、由城區(qū)向城郊結(jié)合部延伸、由重點時段管理向全天候管理延伸、由市容管理向綜合管理延伸。在地域上，應(yīng)當整治一片、鞏固一片，然后逐步推進，最終實現(xiàn)城市的每一角落都沒有臟亂差的容身之地，但這是一個循序漸進的過程，必須一步一個腳印扎扎實實地抓，不斷鞏固和擴大成果。在時間上，由現(xiàn)在的著力抓違章現(xiàn)象出現(xiàn)較多或特定的重點時段的管理到全天候 24 小時的監(jiān)控跟蹤管理。在內(nèi)容上，通過鞏固市容管理的基礎(chǔ)上，推進對環(huán)保、靜態(tài)交通等多面、綜合性管理。

5、堅持“管理現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化”的目標取向。我國正處在大發(fā)展的重要歷史時期，無論國際還是國內(nèi)，說到底就是環(huán)境競爭，環(huán)境是金錢、是品牌、是生產(chǎn)力，哪個城市環(huán)境好，人就往那去，資金就往那里流，各種物質(zhì)就往那里聚集。因此，城市管理從某種意義來說就是發(fā)展生產(chǎn)力，通過管理現(xiàn)代化，促進城市的現(xiàn)代化。一是要創(chuàng)新管理觀念，打造服務(wù)型城市管理。二是創(chuàng)新作業(yè)方式，通過引入市場競爭機制和高新技術(shù)，使傳統(tǒng)的市政、環(huán)衛(wèi)、園林等的作業(yè)方式發(fā)生革命性變化。三是創(chuàng)新管理手段。要加速信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進程，充分運用遙感、寬帶網(wǎng)、GIS（地理信息系統(tǒng)）、GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）等技術(shù)，真正把城市管理的水平提升到一個嶄新的高度。

（二）建立規(guī)范高效的城市管理體制。

1、改革現(xiàn)行城管執(zhí)法體制，相對集中行政處罰權(quán)。根據(jù)國家《行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定，從 1996 年開始至今相對集中行政處罰權(quán)試點工作在 23 個省、自治區(qū)的 79 個城市和 3 個直轄市相繼開展，可以效仿其他城市，組建城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)，負責集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、城市規(guī)劃、城市綠化、環(huán)境保護、工商行政管理、公安交通等方面管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定的行政處罰權(quán)，有效地解決了分散執(zhí)法，效率不高的弊端。

2、統(tǒng)一管理模式。實行“兩級政府、三級管理”的城市管理構(gòu)成模式，明確市、區(qū)、街三級管理的職責與職權(quán)。市與城區(qū)兩級政府都有責任管理城市，市與城區(qū)兩級政府都設(shè)市政管理局機構(gòu)，市設(shè)綜合執(zhí)法支隊，各城區(qū)設(shè)立綜合執(zhí)法大隊，形成“以市為中心、以區(qū)為重點、以街道為基礎(chǔ)”的城市管理體系。

3、統(tǒng)一執(zhí)法隊伍。注重執(zhí)法隊伍“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”，統(tǒng)一執(zhí)法身份、統(tǒng)一執(zhí)法職能、統(tǒng)一執(zhí)法牌證、統(tǒng)一執(zhí)法程序、統(tǒng)一執(zhí)法服裝。

（三）提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，切實依法行政?，F(xiàn)代文明城市需要高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍來管理，這支隊伍應(yīng)受到良好的訓練，行為規(guī)范體現(xiàn)城市的風貌，代表城市管理的素質(zhì)。其做出的具體行政行為必須合法、公正、公開。

1、推行執(zhí)法公示制。要根據(jù)自身工作職能和權(quán)限要求，向社會公開辦案程序、辦案時限、處理依據(jù)、處理標準和處理結(jié)果。08 屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文

2、推行執(zhí)法責任制。按照職責分工，明確規(guī)定各執(zhí)法崗位的權(quán)限、范圍、程序以及相對應(yīng)的責任，要求執(zhí)法人員必須履行職責，不失職；遵循權(quán)限，不越權(quán)；符合法定目的，不濫用職權(quán)；合理行使自由裁量權(quán)，避免行政失當。同時，實行執(zhí)法過錯追究制，在行使職權(quán)過程中，一旦行為侵犯公民、法人和其它組織合法權(quán)益，要敢于承擔相關(guān)責任，并對有故意和重大過失者追究相關(guān)法律責任。

3、推行執(zhí)法承諾制。要從公正文明執(zhí)法、提高辦事效率等方面向社會公開承諾。在公正執(zhí)法方面，要做到“四個嚴格”：即嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，不亂罰款；嚴格案件集體審定，杜絕關(guān)系案、人情案；嚴格案件督查，防止漏查行為的發(fā)生；嚴格辦案程序，實行規(guī)范執(zhí)法。在文明辦案方面，實行掛牌著裝上崗，要做到語言文明、服務(wù)熱情、行為文雅、誠實守信、禮貌周到。在辦事效率方面，實行首問負責制和接警、立案報批限時制；同時制訂鼓勵誠信實踐活動的內(nèi)容、目標、制度及獎懲措施，廣泛開展“文明誠信，公正執(zhí)法，爭做人民滿意 城管衛(wèi)士”活動，徹底解決執(zhí)法不規(guī)范、不公正、推諉扯皮及門難進、臉難看、事難辦等破壞黨群干群關(guān)系、損害黨和政府形象的行為。

（四）營造城市管理的良好氛圍。城市管理的根本目的是為人民服務(wù)，從這個意義上講，所謂的“執(zhí)法”也只能是特定歷史時期的產(chǎn)物。畢竟現(xiàn)在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為主要還是因經(jīng)濟、文化條件和城市基礎(chǔ)設(shè)施落后造成的，故意違法的人和事在任何時候和地方都是少數(shù)的。因此，城市管理的主要任務(wù)是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理操作方法來更好地為廣大市民服務(wù)。

1、加強城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃并力爭建設(shè)得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿足群眾的合理需求，消除影響城市環(huán)境行為產(chǎn)生的根源。

2、根據(jù)城市的區(qū)域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，為緩解社會的就業(yè)壓力，應(yīng)考慮弱勢群體的生活問題，提供部分場地及次要街道并加強行政管理手段，讓部分弱勢群體有謀生之希望，真正體現(xiàn)為廣大人民服務(wù)的宗旨；同時，教育和監(jiān)督他們在城市生活中的經(jīng)營行為，使其樹立自覺愛護城市環(huán)境衛(wèi)生的意識，以引導的方式逐步規(guī)范和提升城市的品味。

3、加大對城市管理相關(guān)法規(guī)的宣傳力度，采取多種形式向單位、市民廣泛宣傳，使城市管理法規(guī)做到家喻戶曉，人人皆知。

4、形成齊抓共管的氛圍，使各單位、市民主動參與城管工作，協(xié)助城管工作。城市管理部門既是城市文明窗口的管理者，更是人民群眾的服務(wù)員。要主動貼近群眾，經(jīng)常到各單位、門店和居民當中征求意見，及時了解人民群眾的想法，及時為群眾排憂解難。同時要加強與橫向、縱向各職能部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，集中解決城市管理中的重點、難點問題以及人民群眾關(guān)注的熱點問題，真正為人民群眾辦好事、辦實事，為人民群眾創(chuàng)造一個舒適宜人的工作生活環(huán)境。[結(jié)語] 08 屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文 我國城市管理的問題在于缺乏真正從群眾間自發(fā)自覺的意識的喚醒。文明不應(yīng)該是規(guī)范出來的，而應(yīng)該靠一個社會的自然向前發(fā)展的文明意識的萌發(fā)，法律法規(guī)只能起到規(guī)范人們的具體行為，而無法干預(yù)到人們文明意識的形成與存在。想要真正解決我國城市管理的問題，就應(yīng)從提高全民素質(zhì)開始，增強人們保護城市生活環(huán)境意識，此為治本之策。相信隨著人們意識的提高，執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化，城市管理問題終究會被解決，我們的城市也一定會更加美麗、文明。

第三篇：淺談城市管理現(xiàn)狀及對策（范文模版）

淺談恩平市市容市貌管理現(xiàn)狀及對策

【內(nèi)容提要】隨著我國城市化進程發(fā)展，市容市貌管理工作日益顯得重要，市容市貌管理是一項任務(wù)繁重、涉及面廣的社會系統(tǒng)工程，是城市形象的一張名片，它不僅彰顯城市品味、弘揚城市文化，關(guān)系城市對外開放水平，而且影響區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。本文通過分析恩平市市容市貌管理現(xiàn)狀和存在問題，結(jié)合恩平市實際情況提出完善恩平市市容市貌管理體系的建議及對策，只有提高全體市民素質(zhì)，增強人們保護城市生活環(huán)境意識，恩平市市容市貌管理整體環(huán)境才能得以優(yōu)化。

【關(guān)鍵詞】市容市貌 行政執(zhí)法 現(xiàn)狀及問題 對策

近幾年來，恩平市政府緊密圍繞《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）年）》，有力地推動了恩平市城區(qū)建設(shè)迅速發(fā)展，城市化進程的日益加快，但與之形成反差的是恩平市市容市貌管理工作相對滯后，跟不上城市建設(shè)和城市進程的步伐，嚴重制約了城市總體功能的發(fā)揮和城市品位的提升，如何進一步加強恩平市市容市貌管理工作，成為恩平市城管工作者解決的重要課題。

一、市容市貌管理的含義及重要意義

市容市貌管理是對城市的環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、市容秩序、建筑設(shè)施等進行規(guī)劃管理，是一種建立在現(xiàn)代物質(zhì)文明基礎(chǔ)之上的，為城市活動和發(fā)展提供科學的、民主的、法制的保障和有效的控制，運用現(xiàn)代管理手段，以實現(xiàn)市容市貌管理效益最大化的政府行為，對提升市容市貌管理水平具有重要意義。

（一）、市容市貌管理是推進城市經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素

城市是經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要載體，城市環(huán)境本身就是一種價值極高的無形資產(chǎn)。市容市貌管理搞好了，可以為城市經(jīng)濟開拓新的發(fā)

展空間，可以推進城市化進程，不斷提高市民生活質(zhì)量。因此，提高市容市貌管理水平，改善城市環(huán)境，把環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力，是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀存在要求。

（二）、高水平的市容市貌管理體現(xiàn)了當代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵

市容市貌管理水平是城市文明程度的重要體現(xiàn)。市容市貌管理是對城市的環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、市容秩序、建筑設(shè)施等多方面進行客觀調(diào)控與管理，在社會文明進步中有著極其重要的地位和作用。市容市貌管理與精神文明建設(shè)相結(jié)合，通過多種途徑和載體，培養(yǎng)廣大市民的衛(wèi)生、環(huán)保、交通、法律、社會公德等現(xiàn)代文明意識，使他們的文明素質(zhì)與現(xiàn)代化的城市相適應(yīng)，從而營造出具有良好道德風尚，具有科學、健康、文明、進步的思想觀念、生活方式和社會環(huán)境，這是當代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。

（三）、高水平的市容市貌管理反映了廣大人民群眾的根本利益

市容市貌管理的根本目的就是要為廣大市民營造一個良好的工作和生活環(huán)境。城市環(huán)境對于人的精神狀態(tài)、身心健康有重要意義，把城市搞得亮一些、美一些、綠一些、干凈一些、整齊一些、通暢一些，這既是市容市貌管理的重要內(nèi)容，也是人民群眾所企盼的。加大市容市貌管理力度，強化整體服務(wù)功能，努力提高廣大群眾物質(zhì)和文化生活質(zhì)量，就是維護最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。

二、恩平市市容市貌管理的現(xiàn)狀

（一）、市容秩序混亂，市容市貌管理整體運行效率低

市容秩序“亂”問題始終是恩平市市容市貌管理工作中任務(wù)最重、管理成效低的問題，直接導致城市運行效率低下，嚴重影響著城市的整體形象。主要表現(xiàn)為以路為本、占道經(jīng)營等。新平南路經(jīng)營建材的業(yè)主，因其建材堆滿店面，無法從事作業(yè)，故他們占據(jù)人行道作業(yè)加工。其他路段不同程度存在占道經(jīng)營、流動堆點、店外攤、占道修車洗車、作業(yè)加工等現(xiàn)象。

（二）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全，城市整體形象差

恩平市城區(qū)整體形象差包括：一是停車位不足。恩平市城區(qū)各街道基本沒設(shè)置停車場，隨著私家車增加街頭僅有的停車位已不能滿足停車需求，車輛只能隨街亂停亂放；二是缺泛各類專業(yè)批發(fā)市場。周邊農(nóng)村村民一年四季自產(chǎn)的水果、蔬菜、甘蔗等農(nóng)產(chǎn)品大部分只能利用三輪車在城區(qū)沿街叫賣；三是道路硬化、彩化率低，破損更新改造不及時，公共綠地少，綠化率較低；四是公廁和公共垃圾箱殘舊且設(shè)置等達不到標準，恩平市城區(qū)現(xiàn)有公廁不足的10間，垃圾箱已殘舊不堪，既有礙市容市貌，又給群眾帶來諸多不便。

（三）、市容市貌管理涉及部門、職能多，執(zhí)法難度大

恩平市市容市貌管理目前有多個行政部門，恩城鎮(zhèn)市容市貌管理部門間存在難以融合的矛盾。恩城鎮(zhèn)政府所屬的街道、社區(qū)和行政村是恩城鎮(zhèn)市容市貌管理的主體，但恩城鎮(zhèn)市容市貌管理的職責卻未履行到位。目前，街道、社區(qū)和行政村履行恩城鎮(zhèn)市容市貌管理的職責不明確，參與恩城鎮(zhèn)市容市貌管理的意識也不強，加上沒有相應(yīng)的執(zhí)

法隊伍行使行政執(zhí)法權(quán)，導致街道、社區(qū)和行政村在恩城鎮(zhèn)市容市貌管理過程中出現(xiàn)“看得到”卻“不去管”的現(xiàn)象。而恩城鎮(zhèn)市容市貌管理行政執(zhí)法部門卻以罰代管，管理與執(zhí)法工作相脫節(jié)，使行政執(zhí)法工作不能與街道、社區(qū)和行政村的管理工作實現(xiàn)無縫對接，使原來應(yīng)該履行管理主體職責的街道、社區(qū)干部不僅沒有履行管理職能。在眾多的行政執(zhí)法部門中，城管執(zhí)法的難度是最大的。一是由于恩平市容市貌管理對象成份復(fù)雜，大部分是小商小販、下崗職工、老弱病殘，這些人員文化程度低，法制意識淡溥，認為自己不偷不搶，做生意不違法，出店經(jīng)營、占道經(jīng)營無所謂，在城管執(zhí)法人員依法進行管理時，跟執(zhí)法大隊員胡攬蠻纏，甚至破口大罵，阻撓執(zhí)法；二是城管對象大多是弱勢群體，部分人生活確實困難，以流動經(jīng)營作為謀生手段。一些居民盡管強烈要求有一個優(yōu)美、整潔的生活工作環(huán)境。但又受同情心驅(qū)使，盲目同情違章經(jīng)營者，片面指責城管執(zhí)法人員，在一定程度上助長被管理者的抵觸情緒；三是盡管執(zhí)法隊員在恩平市容市貌管理中做到打不還手，罵不還口，但還是經(jīng)常發(fā)生阻撓執(zhí)法、抗法的事件，執(zhí)法人員人身安全得不到保障。據(jù)不完全統(tǒng)計，恩平市市容市貌管理監(jiān)察大隊在2009年執(zhí)法過程中，遇到各種阻撓執(zhí)法、抗法事件達200多起，隊員被打傷抓傷20余人次。

（四）、市民整體素質(zhì)參差不齊

城市人口的增長，是城市化的必然結(jié)果。恩平市城區(qū)人口約15萬占全市總?cè)丝诘?0%。城區(qū)市民主要由三部分人組成，一部分是原來就居住在城區(qū)的居民；一部分是由于城市區(qū)域擴大，城鄉(xiāng)結(jié)合部的

行政村變?yōu)槌侵写宓霓r(nóng)民；另一部分是農(nóng)村進城務(wù)工的農(nóng)民及外來工。由于市民成分較為混雜，市民素質(zhì)存在與城市發(fā)展不相適應(yīng)的問題，許多市民的文明素質(zhì)，包括意識觀念、自我修養(yǎng)、言行舉止等諸多方面，同城市文明的要求存在不少的差距。尤其是原來真正意義的農(nóng)民一轉(zhuǎn)眼變?yōu)楝F(xiàn)在的市民，身份上雖然有了變化，但他們的生活習俗、思想觀念仍然停留在農(nóng)民的定位上，習慣于馬路旁購物、隨意亂扔果皮紙屑、亂倒垃圾、亂搭亂建等，不僅破壞了城市的形象，也給恩城鎮(zhèn)市容市貌管理帶來了很大的難度。

（五）、環(huán)境衛(wèi)生管理不到位，衛(wèi)生質(zhì)量有待提高

2009年恩平市城區(qū)街道清掃面積10平方公里，清掃率占恩平市城區(qū)面積70%。街邊果皮（垃圾）箱380多個，需有定期進行清洗、消毒，但整體效果不到位。在除“四害”工作上力度不大，城區(qū)范圍內(nèi)的下水道、坑渠、公廁開展滅鼠、滅殺蚊子、蒼蠅、蟑螂行動年內(nèi)共3次密度較低。在整治衛(wèi)生死角和閑置地，衛(wèi)生死角、閑置地得不到有效清理，錦江河水浮蓮、垃圾較多。恩平市城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生總體管理不到位，衛(wèi)生質(zhì)量有待進一步提高。

三、存在問題的主要原因

（一）、城市經(jīng)濟發(fā)展不高，市容秩序“亂”

恩平市現(xiàn)階段城市經(jīng)濟發(fā)展整體水平不高，大量的人力資源流向市場。這部分動態(tài)群體在沒有找到固定工作時，往往在街頭上以各種低層次的生產(chǎn)方式謀生，例如加工、維修、開小餐館和客運、做小生意、擺攤點等，這些經(jīng)營活動與違章違規(guī)常常僅隔一步之遙，可謂城

市市容違規(guī)違章現(xiàn)象的“溫床”。

（二）、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完整、硬件設(shè)施不健全是市容管理“難”的根本原因。一是市政基礎(chǔ)設(shè)施不完善，市場布局不合理。恩平市城區(qū)雖有西門農(nóng)貿(mào)市場、錦江農(nóng)貿(mào)市場、河南農(nóng)貿(mào)市場、美華西農(nóng)貿(mào)市場，但市場設(shè)計布局不合里，無法滿足居民生產(chǎn)、生活的需要，造成部分商販在市場周邊道路，商貿(mào)街道等占道經(jīng)營，嚴重影響市容秩序。恩平市城區(qū)公共停車場較少，造成交通秩序混亂，車輛亂停亂放。公廁、垃圾箱等建設(shè)無法滿足城市發(fā)展的要求，給環(huán)境衛(wèi)生帶來極壞的負面影響；二是各類專業(yè)經(jīng)營場所硬件設(shè)施不具備。一些餐飲店、修車店、建材店、廢品收購等室內(nèi)無場地就占道經(jīng)營，占道加工作業(yè)。

（三）、市容市貌管理體制不暢，城管隊伍建設(shè)有待提高

市容市貌管理是一項綜合性、系統(tǒng)性及強的工作，涉及公安、工商、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、建設(shè)、城管等部門，長期以來，由于權(quán)責不清、各自為政、執(zhí)法交叉，導致諸多熱點、難點和重點問題久整不治。同時，許多職能部門存在“市容市貌管理是城管部門的事，和管理好壞與自己無關(guān)”的思想，未能建立共同負責、共同管理的機制。近年來隨著恩平市城區(qū)規(guī)模逐步擴張，城管隊伍建設(shè)不到位，城管大隊執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，隊伍整體素質(zhì)不高，依法行政水平差，導致執(zhí)法過程中態(tài)度粗暴，不按程序執(zhí)法、不文明執(zhí)法、甚至出現(xiàn)以罰代法。

（四）、居民衛(wèi)生環(huán)保意識低

城市規(guī)范化要求居民必須具有良好的社會道德意識、衛(wèi)生意識和

環(huán)境意識。由于恩平市城區(qū)人口構(gòu)成日益復(fù)雜，管理對象既有周邊農(nóng)村村民、下崗職工，又有老弱婦幼和孤寡殘疾，他們一般來自城區(qū)底層和邊緣區(qū)域，僅靠擺攤設(shè)點、載客來維持生活的弱勢群體，在具體的恩城鎮(zhèn)市容市貌管理執(zhí)法中很容易涉及他們的生計問題，部分單位、居民對恩城鎮(zhèn)市容市貌管理水平要求的期望和參與義務(wù)不能統(tǒng)一。一方面居民對恩城鎮(zhèn)市容市貌管理提出高的要求，希望恩城鎮(zhèn)市容市貌管理部門加大力度，提升管理水平；另一方面當加強恩城鎮(zhèn)市容市貌管理工作與個人利益出現(xiàn)矛盾時，城市文明往往被拋在一邊，各種舊觀念和不良習慣就自覺不自覺進入城市空間，常常發(fā)生亂搭亂建、亂涂亂畫、亂掛等有礙市容市貌的行為，更有部分居民惡意破壞公共設(shè)施。

（五）、環(huán)衛(wèi)資金投入、整治力度不到位

由于恩平市財政基礎(chǔ)薄弱、歷史欠帳多，在這種情況下對環(huán)衛(wèi)工作資金投入不多，一些必須的建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施沒有立項建設(shè)落實，環(huán)衛(wèi)人員和裝備顯得不足，長期超負荷運行，容易造成管理空檔。恩平市環(huán)衛(wèi)所負責恩平市城區(qū)清掃保潔工作，由于城區(qū)人口密集達近8萬余人，人員流動量大，每天產(chǎn)生40余噸生活垃圾，現(xiàn)僅有清掃保潔人員100人，按城區(qū)每300人配備1個保潔員標準計算，應(yīng)配備保潔人員500人。另由于資金投入不足，導致如除“四害”等工作中落實不到位。創(chuàng)衛(wèi)工作開展以來，恩平市容市貌環(huán)境衛(wèi)生工作進行了幾次集中整頓，對城區(qū)嚴重影響市容市貌的占道、展邊經(jīng)營、亂搭亂建、亂掛亂拉、亂堆亂擺等行為和戶外廣告違規(guī)設(shè)置現(xiàn)象進行了集中整

治，但整頓工作還沒有完全徹底整頓到位，措施還沒有完全過硬，力度上還可以更大。主要原因有：一是個別釘子戶通過打擊報復(fù)等手段恐嚇、威脅整頓工作人員，以致使整治工作留下尾巴；二是個別關(guān)系戶有各級領(lǐng)導打招呼，整頓時也還沒有完全到位；三是部分對象整頓后又反彈，四是整頓時有的方面、路段沒嚴格按標準操作致部分整頓完全到位，以致使市容環(huán)境衛(wèi)生工作發(fā)展不平衡。

四、加強恩平市容市貌管理的對策

恩平市市容市貌管理是城管部門的主要職能之一，肩負著市政工程、公用事業(yè)、公安交通、工商行政和市容環(huán)衛(wèi)等職能，面臨著點多、面廣、線長和工作量大的局面，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，是城市兩個文明建設(shè)的重要窗口。隨著城市化進程加快，必須立足實際，更新理念，大膽探索，勇破難題，加快實現(xiàn)市容市貌長效管理，提升管理效能，不斷優(yōu)化恩平市城區(qū)環(huán)境。為此提出以下加強恩平市市容市貌管理的對策。

（一）、標本兼治，大力改善城區(qū)市容環(huán)境

加強對城區(qū)主次干道占道經(jīng)營整治，按照“退街進巷、退攤進店、引市入場”和“遷移、取締、整治、規(guī)范”的原則，對城區(qū)主次干道的占道行為嚴管重罰，背街小巷、居民區(qū)內(nèi)在不影響市容環(huán)境、交通秩序的前提下，設(shè)置少量臨時占道攤點。區(qū)城管大隊加大日常巡查力度。對流動攤點一律予以取締，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

（二）、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市政建設(shè)，夯實市容市貌管理基礎(chǔ)

加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政建設(shè)，夯實恩平市市容市貌管理基礎(chǔ)，一要深入研究城市建設(shè)發(fā)展的整體布局，結(jié)合恩平市城市規(guī)劃建設(shè)的目標優(yōu)化城市的垃圾處理設(shè)施及市場體系、完善公共服務(wù)設(shè)施等。通過實施規(guī)劃來保證城市基礎(chǔ)設(shè)施的完整性、協(xié)調(diào)性，從源頭上避免恩平市市容市貌管理中常常遇到的“先污染后治理”現(xiàn)象的發(fā)生。二是在組織城市建設(shè)的過程中，要堅持主體工程與配套工程的同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時拔付使用，做到開發(fā)一片，配套一片，完善一片。在建設(shè)城市道路、建筑時，做好園林綠化、室內(nèi)市場、停車場的同步建設(shè)。要加快恩平市城區(qū)各類專業(yè)市場建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)綜合市場，引導、規(guī)范業(yè)主入市經(jīng)營。三是嚴格控制飲食店、車輛維修、建材店、廢品收購店等行業(yè)選址，嚴格要求恩平市市容市貌管理能部門對附近的從業(yè)申請進行審核，凡不具備條件的不得允許開業(yè)經(jīng)營。

（三）、理順市容市貌管理體制，加強城管隊伍建設(shè)

根據(jù)恩平市城區(qū)各政府職能部門的實際情況，恩平市市容市貌管理必須進行多方面改善，基本思路：一是加強城市綜合管理，逐步變多頭執(zhí)法為綜合執(zhí)法。賦予市城管執(zhí)法局部分與恩城鎮(zhèn)市容市貌管理密切相關(guān)的行政許可權(quán)，加強日常監(jiān)管，做到真正從源頭上規(guī)范相關(guān)的行政許可事項；二是加強分級分層管理，明確恩平市城區(qū)政府及所屬街道、社區(qū)和行政村管理城市的相應(yīng)職責，列入目標責任制考核，充分發(fā)揮他們的積極性和主動性；三是加強屬地管理，科學界定市區(qū)事權(quán)范圍，將恩平市市容市貌管理的重心下移，下放事權(quán)，突出塊管的作用。在社區(qū)設(shè)立執(zhí)法大隊，配合社區(qū)做好恩平市市容市貌管理，確保處罰管理及時到位；四是加強社會監(jiān)管，鼓勵和組織各界群眾參與恩城鎮(zhèn)市容市貌管理。在城管執(zhí)法隊伍建設(shè)方面，要求其做出的具體行政行為必須合法、公正、公開。主要措施有：一是推行執(zhí)法責任制。按照職責分工，明確規(guī)定各執(zhí)法崗位的權(quán)限、范圍、程序以及相對應(yīng)的責任，要求執(zhí)法人員必須履行職責，不失職；遵循權(quán)限，不越權(quán)；符合法定目的，不濫用職權(quán)；合理行使自由裁量權(quán)，避免行政失當。二是推行執(zhí)法承諾制。要從公正文明執(zhí)法、提高辦事效率等方面向社會公開承諾。在公正執(zhí)法方面，要做到“四個嚴格”：即嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，不亂罰款；嚴格案件集體審定，杜絕關(guān)系案、人情案；嚴格案件督查，防止漏查行為的發(fā)生；嚴格辦案程序，實行規(guī)范執(zhí)法。在文明辦案方面，實行掛牌著裝上崗，要做到語言文明、服務(wù)熱情、行為文雅、誠實守信、禮貌周到。在辦事效率方面，實行首問負責制和接警、立案報批限時制；同時制訂鼓勵誠信實踐活動的內(nèi)容、目標、制度及獎懲措施，廣泛開展“文明誠信，公正執(zhí)法，爭做人民滿意城管衛(wèi)士”活動，徹底解決執(zhí)法不規(guī)范、不公正、推諉扯皮及門難進、臉難看、事難辦等破壞黨群關(guān)系、損害黨和政府形象的行為。

（四）、加大宣傳力度，提高居民衛(wèi)生環(huán)保意識

加大宣傳力度，提高居民市衛(wèi)生環(huán)保意識，一要做到報紙?zhí)焯煊形恼?、電視天天有身影、廣播電臺天天有聲音。廣泛宣傳正、反面典型、強化“人民城市人民管、管理城市為人民”的觀念，教育和動員廣大居民參與市容市貌管理；二是加大嚴管重罰力度。對不服從管理的“難纏戶”、“釘子戶”要依法進行嚴管重罰，使之不再重犯；三是

建立社會監(jiān)督約束機制，通過新聞媒體廣泛宣傳，對一些不文明行為和損害市容行為進行曝光，讓廣大市民自覺支持綜合整治、服從綜合整治，增強公民的參與意識。

（五）加大環(huán)衛(wèi)財政投入，深入落實市容市貌整頓

針對恩平市環(huán)衛(wèi)工作財政投入現(xiàn)狀，政府必須進一步加大對環(huán)衛(wèi)工作的財政保障力度。加大財政投入，一是要將環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費按照工作增加量聘請足夠的環(huán)衛(wèi)人員所需費用標準列入單位財政預(yù)算；二是環(huán)衛(wèi)工作中必須要建設(shè)、購置的設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)及時足額投入；三是加強對除“四害”、衛(wèi)生死角整頓、公共綠地、河道整理等管理費用的財政投入。在市容市貌整頓工作中，加大整頓力度，對已經(jīng)整頓了但沒徹底整到位或整頓后又反彈的，需重新整合力量，嚴格要求、統(tǒng)一標準、打破關(guān)系網(wǎng)、拔掉釘子戶，進行徹底的集中整頓查漏補缺；對還沒有進行的方面，如渣土整治、交通秩序整治等領(lǐng)域，建議組織精干隊伍，采取過硬措施、執(zhí)行剛性標準，實行鐵腕整頓。

總之，恩平市市容市貌管理的問題在于缺泛真正從群眾間自發(fā)自覺的意識的喚醒。文明不應(yīng)該是規(guī)范出來的，而應(yīng)該靠一個社會的自然向前發(fā)展的文明意識的萌發(fā)，法律法規(guī)只能起到規(guī)范人們的具體行為，而無法干預(yù)到人們文明意識的形成與存在。想要真正解決恩平市市容市貌管理的問題，就應(yīng)從提高全體市民素質(zhì)開始，增強人們保護城市生活環(huán)境意識，此為治本之策。相信隨著人們意識的提高，執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化，恩城鎮(zhèn)市容市貌管理問題終究會被解決，我們的城市也一定會更加美麗、文明。

參考文獻：

1.馬彥琳、劉建平現(xiàn)代恩城鎮(zhèn)市容市貌管理學，科學出版社，2006.01 2.丁茂戰(zhàn) 我國城市社區(qū)管理體制改革研究，中國經(jīng)濟出版社，2009.10 3.馮忠明 新時期恩城鎮(zhèn)市容市貌管理行政執(zhí)法隊伍建設(shè)實務(wù)與探索，中國經(jīng)濟出版社，2008.03 4.沈建法 城市政治經(jīng)濟學與城市管治，城市規(guī)劃，2000.11 5.馮忠明 現(xiàn)代恩城鎮(zhèn)市容市貌管理行政執(zhí)法依據(jù)與執(zhí)法人員行業(yè)分類管理標準規(guī)范實用手冊，中國經(jīng)濟出版社，2009.09

第四篇：我國中小企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)現(xiàn)狀及對策研究

我國中小企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)現(xiàn)狀及對策研究

一、我國中小企業(yè)電子商務(wù)現(xiàn)狀

隨著計算機技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，電子商務(wù)以其自身的高效性、全球性、互動性等優(yōu)勢成為了時代的潮流和新興的經(jīng)營模式，在國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展中起到了重要的作用，中小企業(yè)為了迎合和適應(yīng)時代的需要，也應(yīng)積極引進電子商務(wù)，為自身的快速發(fā)展拓寬途徑。然而目前中小企業(yè)在it應(yīng)用方面水平相對較低。絕大部分的信息化停留在部門級的手工模擬應(yīng)用上，國家中小企業(yè)網(wǎng)站資料顯示：目前，全國中小企業(yè)中能上網(wǎng)的不到70％，只有40％左右的企業(yè)能用計算機管理部分業(yè)務(wù)，運用計算機軟件進行企業(yè)管理以及電子商務(wù)的甚至不到10％。

二、我國中小企業(yè)電子商務(wù)存在的問題

1.對電子商務(wù)認識不足

很多中小企業(yè)領(lǐng)導對電子商務(wù)的相關(guān)知識不甚了解，認為開展電子商務(wù)是趕時髦，實際意義并不大。有的領(lǐng)導甚至對開展電子商務(wù)持消極態(tài)度，仍然把競爭焦點定位于實體市場，沒有充分認識到知識經(jīng)濟時代搶占網(wǎng)絡(luò)信息虛擬市場的必要。部分了解一些電子商務(wù)的企業(yè)領(lǐng)導對電子商務(wù)的認識也存在片面性問題，認為電子商務(wù)就是上上網(wǎng)，建立一個企業(yè)網(wǎng)站，借以宣傳企業(yè)形象，并未認識到電子商務(wù)給企業(yè)發(fā)展帶來的機遇。由于此種現(xiàn)象大量存在，導致中小企業(yè)中上網(wǎng)企業(yè)數(shù)量少，而且主要分布在大城市。中小企業(yè)上網(wǎng)少，瀏覽客戶就少，網(wǎng)絡(luò)給企業(yè)創(chuàng)造的效益趨于減緩，從而形成惡性循環(huán)。

2.缺乏相關(guān)人才

除認識不足外，缺乏專業(yè)人才也是制約我國中小企業(yè)電子商務(wù)的一個現(xiàn)實問題。開展電子商務(wù)首先需要既掌握電腦和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才，即我們通常說的信息主管。同時又需要全體員工能夠運用計算機和網(wǎng)絡(luò)。而我國很多中小企業(yè)為家族式企業(yè)，家族成員廣泛參與企業(yè)的管理與運作，但其信息化程度往往不能適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)的要求。因此，人才的匱乏是阻礙中小企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)的直接原因。

3.缺乏必要的資金

電子商務(wù)是指利用網(wǎng)絡(luò)提供的通信手段在網(wǎng)上進行的商業(yè)活動，如市場分析、客戶聯(lián)系、物資調(diào)配等等，亦稱作電子商業(yè)(e-business)。因此，電子商務(wù)是計算機技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物。所以電子商務(wù)的前提是企業(yè)需要擁有足夠的計算機和完善的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，而這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是需要大量的資金的。我國中小企業(yè)大多面臨資金短缺、融資困難的處境，因此。短時間內(nèi)完善電子商務(wù)所需的物質(zhì)設(shè)施，對于大多數(shù)中小企業(yè)來說存在資金上的壓力。

4.網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

如前所述，發(fā)展電子商務(wù)必須依賴網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，而目前我國大部分中小企業(yè)主要分布在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村級行政區(qū)域，這些地方網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施往往不夠完善，有的地方甚至根本就沒有網(wǎng)絡(luò)，這也在客觀上阻礙了我國中小企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。

5.相關(guān)法律法規(guī)不健全

電子商務(wù)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)完整的電子商務(wù)會涉及到很多方面，除了買家、賣家外，還要有銀行或金融機構(gòu)、政府機構(gòu)、認證機構(gòu)、配送中心等機構(gòu)的加人才行。由于參與電子商務(wù)中的各方是互不謀面的，因此整個電子商務(wù)過程并不是物質(zhì)世界商務(wù)活動的翻版，網(wǎng)上銀行、在線電子支付等條件和數(shù)據(jù)加密、電子簽名等技術(shù)在電子商務(wù)中發(fā)揮著重要的不可或缺的作用。如此眾多的部門參與和復(fù)雜的環(huán)節(jié)，必然需要一定的法律法規(guī)來保障這一活動的順利進行。雖然我國出臺了一些保障電子商務(wù)的法律、法規(guī)，但是還很不健全，尤其是在跨國家，跨地區(qū)、跨部門協(xié)調(diào)方面存在不少問題，另外有關(guān)電子商務(wù)的安全問題缺乏保障。以上這些因素，嚴重影響電子商務(wù)的發(fā)展。

三、中小企業(yè)開展電子商務(wù)的探討

1.解放思想，轉(zhuǎn)變觀念

在知識經(jīng)濟時代的當今，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高度發(fā)達、網(wǎng)絡(luò)遍及全球的背景下，中小企業(yè)管理者首先要確立信息化、知識化管理觀念和營銷觀念，充分認識到信息管理的有效性和便捷性，認識到網(wǎng)絡(luò)在企業(yè)管理和營銷中的作用。其次要確立知識是重要生產(chǎn)要素的觀念。充分認識到知識是生產(chǎn)和經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素，知識是重要的生產(chǎn)力。此外，中小企業(yè)管理者還要改變傳統(tǒng)的資產(chǎn)觀念。確認企業(yè)的無形資產(chǎn)及其在企業(yè)中的資產(chǎn)主體地位。

2.創(chuàng)造軟硬件條件，為實施電子商務(wù)提供物質(zhì)基礎(chǔ)

實施最簡單的電子商務(wù)所需的基礎(chǔ)硬件和軟件條件其實并不復(fù)雜，從廣泛意義的角度講，只要企業(yè)擁有一臺電子計算機并上了網(wǎng)，就可以說已經(jīng)具備了電子商務(wù)的基本條件了。許多企業(yè)管理者對電子商務(wù)有一種誤解，認為電子商務(wù)門檻很高，認為電子商務(wù)一定要做網(wǎng)上商場。有完備的配送體系和網(wǎng)上支付系統(tǒng)，需要大量的投入。其實，最簡單的電子商務(wù)起步價至多也不過萬元左右，包括一臺能上網(wǎng)的電腦及另外要注冊一個域名。所以，中小企業(yè)能否發(fā)展電子商務(wù)關(guān)鍵是觀念，而不是物質(zhì)限制。

3.加強對專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進

電子商務(wù)是一項復(fù)雜的商務(wù)活動，在開展電子商務(wù)的過程中，企業(yè)需要一些具有較高專業(yè)水平的人才來統(tǒng)籌運作企業(yè)的電子商務(wù)活動，其中包括策劃、網(wǎng)絡(luò)、程序、美工、貿(mào)易、營銷、翻譯等，因此。企業(yè)要有計劃地培養(yǎng)和引進所需的電子商務(wù)人才。

第五篇：淺析我國中小商業(yè)銀行服務(wù)創(chuàng)新現(xiàn)狀及發(fā)展對策

淺析我國中小商業(yè)銀行服務(wù)創(chuàng)新現(xiàn)狀及發(fā)展對策

摘要

現(xiàn)階段中國經(jīng)濟正處于重要的轉(zhuǎn)型階段，對于中國各行各業(yè)的企業(yè)來說，都面臨著市場優(yōu)勝劣汰的抉擇。中小商業(yè)銀行較之大型銀行雖然在規(guī)模和經(jīng)濟實力上存在一定差距，但其以數(shù)量及遍布范圍為優(yōu)勢，早已成為中國經(jīng)濟組織中必不可少的一種實體組織形式，它們對經(jīng)濟的提升和發(fā)展的增速起著不可忽視的作用。然而因中小型商業(yè)銀行自身條件的限制，致使其在激烈的市場競爭中長期處于不利位置。面對這一境況，中小型商業(yè)銀行唯有建設(shè)積極且全方位的服務(wù)意識，改進具體的服務(wù)方式及流程，增加市場占有率，才能在以后的經(jīng)濟市場中立足，保持長久的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中小商業(yè)銀行，服務(wù)創(chuàng)新，立足市場

Abstract The transformation of China's economy is at an important stage at present stage, for China's enterprises from all walks of life, face the market of choice.Small and medium-sized commercial Banks than large Banks, though there is a certain gap on the scale and economic strength, but its for quantity and throughout the range of advantages, has become essential for an entity in China's economic organization form, they are for the promotion and development of the economic growth plays a considerable role.However, due to the limitation of small and medium-sized commercial Banks to their own conditions, leading to the long-term at a disadvantage in the fierce market competition.In the face of this situation, construction of small and medium-sized commercial Banks only positive and comprehensive service consciousness, improve service mode and the specific process, increase the market share, ability in market economy based on, achieve sustainable development.Keywords: small and medium-sized commercial Banks, service innovation, based on market

目錄

摘要..................................................................................................................................................1 Abstract.............................................................................................................................................1 一、商業(yè)銀行服務(wù)創(chuàng)新的特征.....................................................................................................3

二、我國中小商業(yè)銀行服務(wù)創(chuàng)新的現(xiàn)狀.......................................................................................3

（一）我國商業(yè)銀行服務(wù)創(chuàng)新的主要內(nèi)容...........................................................................3

（二）中小商業(yè)銀行服務(wù)創(chuàng)新中存在的問題.......................................................................3

三、中小商業(yè)銀行服務(wù)創(chuàng)新的策略與建議...................................................................................4

（一）提高服務(wù)質(zhì)量...............................................................................................................4

（二）做好產(chǎn)品創(chuàng)新...............................................................................................................5

（三）改善服務(wù)創(chuàng)新外部環(huán)境...............................................................................................5

四、結(jié)論...........................................................................................................................................5

五、參考文獻...................................................................................................................................6 一、商業(yè)銀行服務(wù)創(chuàng)新的特征

1.具有行業(yè)特殊性。一方面商業(yè)銀行屬于服務(wù)業(yè)，它的創(chuàng)新都是在特殊具體的領(lǐng)域，也就是特定的金融領(lǐng)域，所以其創(chuàng)新也局限在這一領(lǐng)域。另一方面，商業(yè)銀行也會引進除了本行業(yè)以外的創(chuàng)新。這外來的引用成果會使得商業(yè)銀行本身產(chǎn)生很大的變化，比如會引起銀行管理理念的變化等。

2.具有新生性。并不是所有的改變都屬于創(chuàng)新，必須滿足一定的條件。只有那些在金融行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)進行的推廣、突破等活動才屬于本行業(yè)里的創(chuàng)新。

3.具有廣泛性。商業(yè)銀行的創(chuàng)新就不同于我們平時所說的發(fā)明，它有針對性，主要是指說銀行本身管理理念、經(jīng)營戰(zhàn)略等方面的創(chuàng)新或突破。

二、我國中小商業(yè)銀行服務(wù)創(chuàng)新的現(xiàn)狀

（一）我國商業(yè)銀行服務(wù)創(chuàng)新的主要內(nèi)容

1服務(wù)意識創(chuàng)新。中國商業(yè)銀行的服務(wù)創(chuàng)新包括很多方面的內(nèi)容，服務(wù)意識的創(chuàng)新是其中非常重要的一個方面。就如上文所述，銀行屬于服務(wù)行業(yè)，而服務(wù)是其中心，所以說服務(wù)意識和服務(wù)態(tài)度是其創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域。服務(wù)態(tài)度的創(chuàng)新是指銀行會根據(jù)不同的客戶提供有針對性的差異化服務(wù)，比如使用客戶習慣的語言方式等。

2服務(wù)理念創(chuàng)新。服務(wù)理念不同于服務(wù)意識，兩者還是有很大區(qū)別的。理念屬于更高層次的，更抽象的，而意識則是更具體化的。進行服務(wù)理念的創(chuàng)新是要轉(zhuǎn)變經(jīng)營戰(zhàn)略，從以業(yè)務(wù)為中心轉(zhuǎn)化為以客戶為中心，服務(wù)的一切內(nèi)容都要根據(jù)客戶的需求來提供。

3服務(wù)制度創(chuàng)新?？蛻舻亩嗌僦苯雨P(guān)系到商業(yè)銀行的發(fā)展，而服務(wù)的質(zhì)量則直接關(guān)系到客戶的多少。所以說商業(yè)銀行服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)體制是關(guān)系到它發(fā)展的重要因素。不僅僅是對于銀行的管理人員，對于普通的職工也要“以人為中心”，改變銀行的激勵與約束機制，促進員工和客戶的發(fā)展。

（二）中小商業(yè)銀行服務(wù)創(chuàng)新中存在的問題

1.服務(wù)理念陳舊

盈利性金融機構(gòu)的發(fā)展若要實現(xiàn)長久，那么一定不能被動地迎合市場，一定要尋找或制作其自身高于一般市場要求的獨特之處，一定要改變過去陳舊的服務(wù)理念，堅持以市場為主導，以客戶需求為輔助的運作制度?，F(xiàn)階段中小型盈利性金融機構(gòu)正面臨著有關(guān)于其能否繼續(xù)存活市場的嚴峻考驗，若它們要獲得生存，單純地擴張規(guī)模已經(jīng)是不可取的了，對現(xiàn)有市場來說，獲得使用者的認可，使他們滿意所接收到的服務(wù)才是重中之重。先進的經(jīng)濟組織服務(wù)理念，它的中心思想是客戶為本，客戶業(yè)務(wù)的成交量將直接影響該機構(gòu)在大的市場競爭中處于的位置。然而，對于一些該行業(yè)工作人員來說，他們還沒有認清現(xiàn)實，從過去陳舊的思想中跳出來，依然秉承著使用者沒有提出意見就是他們認可其工作服務(wù)，缺乏對“客戶滿意”的真正深入認識，也缺乏對“客戶滿意”行為研究的深入探索。

（1）開展服務(wù)的工具過于相似。中小型盈利性金融機構(gòu)的最突出一點就是始終在跟蹤模擬，以致于其開展服務(wù)的工具過于相似，缺乏自身特點。這些模擬出來的工具大多是跟風 3 的科技形式工具，并沒有對它的現(xiàn)實利用的頻度和影響進行研究，而且也沒有研究該怎樣創(chuàng)造進一步更有針對性且更符合不同人群需求的服務(wù)類別，增加業(yè)務(wù)范圍；在營造服務(wù)感官體驗時，還是以以往的文明、禮貌、微笑等柜臺外在服務(wù)為重點，沒有進一步探索和研究區(qū)別于大眾群體的個人群體客戶特別需要的“超值”、“增值”服務(wù)。

（2）開展服務(wù)的范圍過于狹窄。單純地掌握并側(cè)重在以往的存貸款、結(jié)算以及部門替代服務(wù)上，就中小型金融機構(gòu)的長久發(fā)展而言肯定是不利的，他們對于中間業(yè)務(wù)重要性的認識還存在很大不足。

（3）開展服務(wù)的方式過于單薄。多考慮365天銀行”、“節(jié)假日服務(wù)”、“銀行夜市”等延長營業(yè)時間的外延式辦法；對于組織內(nèi)部的構(gòu)造及人力的調(diào)配，要盡量將注意力放在數(shù)量的增加，比如持續(xù)加開營業(yè)點、擴充工作人數(shù)、提升級別以及人力作用；從內(nèi)部提升，首先從員工的個人工作素養(yǎng)入手，爭取提升全體工作人員的全面優(yōu)良品行，其次要多創(chuàng)造具有突出科技效果的非人力服務(wù)方式，由內(nèi)至外地為客戶帶來真正可行、針對性強、科學技術(shù)水平高、令客戶真正滿意的細致服務(wù)。所以，雖然組織級別提升，隨之而來的職位等級和福利待遇提升，但是整體服務(wù)水準未見到相應(yīng)的提升和出現(xiàn)新的起色。

2.服務(wù)范圍較狹窄，業(yè)務(wù)品種較單調(diào)

相較于大型盈利性金融機構(gòu)，中小型盈利性金融機構(gòu)設(shè)置服務(wù)的版圖并不充足，缺乏穩(wěn)定且長久的交易服務(wù)途徑，交易的類別也相對單一。突出顯示在：在營業(yè)點周邊，由于沒有對各行業(yè)的中小型單位以及眾多小區(qū)還有周圍區(qū)域跨地域增多服務(wù)，致使其市場占有率提升的速度過慢；在服務(wù)方式的選擇上，下屬營業(yè)點的業(yè)務(wù)多是大眾服務(wù)，沒有研究出不同類型、具有明顯區(qū)別、有針對性的優(yōu)勢服務(wù)；對于交易內(nèi)容上，一般都只是單純的存貸、代收業(yè)務(wù)，缺乏對中間業(yè)務(wù)的正確認識，研究探索不足，致使交易范圍過于狹窄，直接導致許多信譽高的高級客戶的流失、市場占有率偏低、營業(yè)總額和效益不佳。

3.整體經(jīng)濟氛圍

目前，我國商業(yè)銀行的監(jiān)管比較難，不管是外部的監(jiān)管還是內(nèi)部的監(jiān)管都面臨很多問題。由于競爭的加劇，各個商業(yè)銀行都競相提供新的服務(wù)，使得銀行和其他金融類服務(wù)機構(gòu)的區(qū)別變得越來越小，業(yè)務(wù)的擴展不僅增大了銀行對自身管理的難度，也增大了外部監(jiān)管的難度。

三、中小商業(yè)銀行服務(wù)創(chuàng)新的策略與建議

（一）提高服務(wù)質(zhì)量

1．樹立服務(wù)新理念。理念會引導行動，是指導整個銀行發(fā)展的戰(zhàn)略性指南，“以客戶為核心，以市場為導向”是各個商業(yè)銀行應(yīng)該遵循的基本理念準則，并以此來指導各項具體工作的開展。金融服務(wù)業(yè)務(wù)品種的開發(fā)要圍繞客戶的需求展開，做到定期調(diào)查、分析客戶的意見，滿足客戶提出多方面的相關(guān)需求，維護好與客戶的關(guān)系，與他們深入的的溝通交流，如果可能的話，最好可以考慮按照客戶的需求對銀行的內(nèi)部機構(gòu)進行相應(yīng)的調(diào)整。只有真正做到“以客戶為核心，以市場為導向”的創(chuàng)新理念，化被動為主動，銀行才可能擁有更多、更優(yōu)質(zhì)客戶，通過不斷提升金融服務(wù)的質(zhì)量，增強自己的競爭能力。

2．提供差別化服務(wù)。整個市場是非常大且分散的，每個客戶群體的需求又各不相同，4 要做到有所針對，所以各個銀行應(yīng)該根據(jù)具體需要來提供區(qū)別服務(wù)。現(xiàn)在，我國中小商業(yè)銀行進行市場細分體現(xiàn)在以下兩方面：一是針對高端客群，推出貴賓服務(wù)的計劃，制定相對應(yīng)貴賓客戶的個人理財以及建立多種方便快捷的服務(wù)渠道等方式，進而對他們服務(wù);第二是對普通的客戶進行區(qū)別對待，分別滿足有不同需求的人群。比如針對女性喜歡購物的習慣提供與各大商場合作的購物卡，針對高校學生提供學子卡等等。

（二）做好產(chǎn)品創(chuàng)新

產(chǎn)品的創(chuàng)新的銀行服務(wù)創(chuàng)新的一個重要內(nèi)容。其實實際上，金融產(chǎn)品仍然是各個銀行的主要業(yè)務(wù)，也是他們進行競爭的領(lǐng)域。因此，商業(yè)銀行都需要根據(jù)自己的目標群體開發(fā)屬于自己的產(chǎn)品，并不斷提高產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量。只有這樣，才能夠保持原來的目標群體，爭取到更多的目標群體，拓展自己的業(yè)務(wù)量，促進自己的發(fā)展壯大。

1.金融產(chǎn)品創(chuàng)新。中小銀行仍然需要把基礎(chǔ)業(yè)務(wù)作為自己的工作重點，不斷推進基礎(chǔ)產(chǎn)品的創(chuàng)新，之后在此基礎(chǔ)上促進其他產(chǎn)品的創(chuàng)新，然后在把這些不同類型的產(chǎn)品進行組合銷售，也逐步帶動銀行本身的升級。但是中國銀行現(xiàn)在工作的重點還沒有向其他類型產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，過度的將重心放在了基礎(chǔ)產(chǎn)品上，所以他們的任務(wù)需要根據(jù)目前的形式進行相應(yīng)的調(diào)整。2.促進銀行電子化建設(shè)。隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，電子商務(wù)成為一種新的流行趨勢，政府也在逐步引入高新技術(shù)，建立電子政務(wù)。商業(yè)銀行更是如此，應(yīng)該引進高新技術(shù)促進自身電子化水平的提高，總體來講可以從下面三方面進行努力。第一網(wǎng)絡(luò)銀行的建設(shè)，第二是電子化辦公的構(gòu)建，第三是促進業(yè)務(wù)的信息化?，F(xiàn)在已經(jīng)有很多銀行在這方面進行研發(fā)和突破，這也是未來銀行競爭的重點。但是中國中小銀行自己的獨立權(quán)也比較小，使得他們會提供差不多的產(chǎn)品，然而電子化的建設(shè)會使得模仿別人產(chǎn)品的難度系數(shù)增大只能專注于開發(fā)屬于自己的產(chǎn)品，所以即使是模仿，由于模仿的難度系數(shù)增大，那模仿的周期也長了，這對具有創(chuàng)新能力的銀行是有利的，可以更大程度的維護自己的利益。

（三）改善服務(wù)創(chuàng)新外部環(huán)境

團隊和合作歷來是我們強調(diào)的重點，個人之間是這樣，部門之間也是如此。部門和團隊的相互合作會取得一加一大于二的效果，提高資源的利用效率，也提高了辦事能力和效率，能夠改善整個銀行的氛圍，促進銀行的壯大。

1.銀行并不能單打獨斗，它處在整個大環(huán)境中沒要協(xié)調(diào)好和社會各方的關(guān)系，首先是要處理好與政府等公共部門的關(guān)系，促進正規(guī)對其的支持，得到更多的優(yōu)惠條件。

2.工會、行業(yè)協(xié)會作為第三部門，對于維護銀行的利益，規(guī)范銀行的行為具有重要的作用。

3．多開展金融服務(wù)創(chuàng)新活動以推動地方經(jīng)濟發(fā)展，并優(yōu)化地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，以有效的推進中小商業(yè)銀行金融服務(wù)創(chuàng)新，將金融服務(wù)創(chuàng)新與地方經(jīng)濟發(fā)展有機的結(jié)合起來。

四、結(jié)論

服務(wù)創(chuàng)新不僅是我國中小商業(yè)銀行爭取更大市場的要求，也是滿足消費者需要的要求，更是銀行金融資產(chǎn)保值的要求。所以我國銀行應(yīng)努力搞好全方位的服務(wù)創(chuàng)新，提高其競爭力，這樣才能在同業(yè)的競爭中占得先機，取得勝利，從而帶動金融業(yè)提升，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。本文通過分析商業(yè)銀行服務(wù)創(chuàng)新的特征及我國中小商業(yè)銀行服務(wù)創(chuàng)新的現(xiàn)狀，提出中小商業(yè)銀行服務(wù)創(chuàng)新的策略與建議，即從樹立服務(wù)新理念、提供差別化服務(wù)入手提高服務(wù)質(zhì)量，從金融產(chǎn)品、電子銀行入手做好產(chǎn)品創(chuàng)新，以加強各組織和各部門的團結(jié)合作入手改善服務(wù)創(chuàng)新外部環(huán)境。本文的研究將有助于中小商業(yè)銀行改革創(chuàng)新找到準確的方向，但由于本人自身研究能力的限制，所研究課題的內(nèi)容還不夠全面，層次還不夠深入，對具體服務(wù)創(chuàng)新的實施及創(chuàng)新效果的研究，還要進行進一步探索，以上欠缺之處將成為本人未來研究的方向。

五、參考文獻

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