第一篇：我國土壤污染現(xiàn)狀及防治對(duì)策[定稿]

我國土壤污染現(xiàn)狀及防治對(duì)策

摘要 我國土壤污染的總體形勢(shì)嚴(yán)峻,部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重,由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和群體性事件逐年增多。針對(duì)我國土壤污染的現(xiàn)狀、危害、原因,提出了解決我國土壤污染的治理措施,為改良我國土壤污染現(xiàn)狀給予理論支持。

關(guān)鍵詞土壤污染;現(xiàn)狀;危害;治理措施

1土壤污染概念

土壤是指陸地表面具有肥力、能夠生長(zhǎng)植物的疏松表層,其厚度一般在2 m左右。土壤不但為植物生長(zhǎng)提供機(jī)械支撐能力,并能為植物生長(zhǎng)發(fā)育提供所需要的水、肥、氣、熱等肥力要素。近年來,由于人口急劇增長(zhǎng),工業(yè)迅猛發(fā)展,固體廢物不斷向土壤表面堆放和傾倒,有害廢水不斷向土壤中滲透,汽車排放的廢氣,大氣中的有害氣體及飄塵不斷隨雨水降落在土壤中。農(nóng)業(yè)化學(xué)水平的提高,使大量化學(xué)肥料及農(nóng)藥散落到環(huán)境中,導(dǎo)致土壤遭受非點(diǎn)源污染的機(jī)會(huì)越來越多,其程度也越來越嚴(yán)重,在水土流失和風(fēng)蝕作用等的影響下,污染面積不斷擴(kuò)大。因此,凡是妨礙土壤正常功能,降低農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量,通過糧食、蔬菜、水果等間接影響人體健康的物質(zhì)都叫做土壤污染物[1-2]。

當(dāng)土壤中有害物質(zhì)過多,超過土壤的自凈能力,引起土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化,微生物活動(dòng)受到抑制,有害物質(zhì)或其分解產(chǎn)物在土壤中逐漸積累,通過“土壤→植物→人體”,或通過“土壤→水→人體”間接被人體吸收,達(dá)到危害人體健康的程度,就是土壤污染。

2我國土壤污染現(xiàn)狀與危害

2.1土壤污染的現(xiàn)狀

目前,我國土壤污染的總體形勢(shì)嚴(yán)峻,部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重,在重污染企業(yè)或工業(yè)密集區(qū)、工礦開采區(qū)及周邊地區(qū)、城市和城郊地區(qū)出現(xiàn)了土壤重污染區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。土壤污染類型多樣,呈現(xiàn)出新老污染物并存、無機(jī)有機(jī)復(fù)合污染的局面。土壤污染途徑多,原因復(fù)雜,控制難度大。土壤環(huán)境監(jiān)督管理體系不健全,土壤污染防治投入不足,全社會(huì)防治意識(shí)不強(qiáng)。由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和群體性事件逐年增多,成為影響群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素[3]。

2.2土壤污染的危害

2.2.1土壤污染導(dǎo)致嚴(yán)重的直接經(jīng)濟(jì)損失。初步統(tǒng)計(jì),全國受污染的耕地約有1 000萬hm2,有機(jī)污染物污染農(nóng)田達(dá)3 600萬hm2,主要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留超標(biāo)率高達(dá)16%~20%;污水灌溉污染耕地216.7萬hm2,固體廢棄物堆存占地和毀田13.3萬hm2。每年因土壤污染減產(chǎn)糧食超過1 000萬t,造成各種經(jīng)濟(jì)損失約200億元。

2.2.2土壤污染導(dǎo)致生物產(chǎn)品品質(zhì)不斷下降。因農(nóng)田施用化肥,大多數(shù)城市近郊土壤都受到不同程度的污染,許多地方糧食、蔬菜、水果等食物中鎘、砷、鉻、鉛等重金屬含量超標(biāo)或接近臨界值。每年轉(zhuǎn)化成為污染物而進(jìn)入環(huán)境的氮素達(dá)1 000萬t,農(nóng)產(chǎn)品中的硝酸鹽和亞硝酸鹽污染嚴(yán)重。農(nóng)膜污染土壤面積超過780萬hm2,殘存的農(nóng)膜對(duì)土壤毛細(xì)管水起阻流作用,惡化土壤物理性狀,影響土壤通氣透水,影響農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

2.2.3土壤污染危害人體健康。土壤污染會(huì)使污染物在植物體內(nèi)積累,并通過食物鏈富集到人體和動(dòng)物體中,危害人體健康,引發(fā)癌癥和其他疾病。

2.2.4土壤污染導(dǎo)致其他環(huán)境問題。土壤受到污染后,含重金屬濃度較高的污染土容易在風(fēng)力和水力作用下分別進(jìn)入到大氣和水體中,導(dǎo)致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態(tài)系統(tǒng)退化等其他次生生態(tài)環(huán)境問題。

3造成土壤污染的原因

3.1過量施用化肥

我國每年化肥施用量超過4100萬t。雖然施用化肥是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要措施,但長(zhǎng)期大量使用氮、磷等化學(xué)肥料,會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu),造成土壤板結(jié)、耕地土壤退化、耕層變淺、耕性變差、保水肥能力下降、生物學(xué)性質(zhì)惡化,增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量;未被植物吸收利用和根層土壤吸附固定的養(yǎng)分,都在根層以下積累或轉(zhuǎn)入地下。殘留在土壤中的氮、磷化合物,在發(fā)生地面徑流或土壤風(fēng)蝕時(shí),會(huì)向其他地方轉(zhuǎn)移,擴(kuò)大了土壤污染范圍。過量使用化肥還使飼料作物含有過多的硝酸鹽,妨礙牲畜體內(nèi)氧氣的輸送,使其患病,嚴(yán)重導(dǎo)致死亡

[4]。

3.2農(nóng)藥是土壤的主要有機(jī)污染物

全國每年使用的農(nóng)藥量達(dá)50萬~60萬t,使用農(nóng)藥的土地面積在2.8億hm2以上,農(nóng)田平均施用農(nóng)藥13.9 kg/hm2。直接進(jìn)入土壤的農(nóng)藥,大部分可被土壤吸

附,殘留于土壤中的農(nóng)藥,由于生物和非生物的作用,形成具有不同穩(wěn)定性的中間產(chǎn)物或最終產(chǎn)物無機(jī)物。噴施于作物體上的農(nóng)藥,除部分被植物吸收或逸入大氣外,約有1/2左右散落于農(nóng)田,又與直接施用于田間的農(nóng)藥構(gòu)成農(nóng)田土壤中農(nóng)藥的基本來源。農(nóng)作物從土壤中吸收農(nóng)藥,在植物根、莖、葉、果實(shí)和種子中積累,通過食物、飼料危害人體和牲畜的健康。

3.3重金屬元素引起的土壤污染

全國320個(gè)嚴(yán)重污染區(qū)約有548萬hm2土壤,大田類農(nóng)產(chǎn)品污染超標(biāo)面積占污染區(qū)農(nóng)田面積的20%,其中重金屬污染占80%,糧食中重金屬鎘、砷、鉻、鉛、汞等的超標(biāo)率占10%。被公認(rèn)為城市環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良的公園存在著嚴(yán)重的土壤重金屬污染。汽油中添加的防爆劑四乙基鉛隨廢氣排出污染土壤,使行車頻率高的公路兩側(cè)常形成明顯的鉛污染帶。砷被大量用作殺蟲劑、殺菌劑、殺鼠劑和除草劑,硫化礦產(chǎn)的開采、選礦、冶煉也會(huì)引起砷對(duì)土壤的污染。汞主要來自廠礦排放的含汞廢水。土壤組成與汞化合物之間有很強(qiáng)的相互作用,積累在土壤中的汞有金屬汞、無機(jī)汞鹽、有機(jī)絡(luò)合態(tài)或離子吸附態(tài)汞,所以,汞能在土壤中長(zhǎng)期存在。鎘、鉛污染主要來自冶煉排放和汽車尾氣沉降,磷肥中有時(shí)也含有鎘[5]。

3.4污水灌溉對(duì)土壤的污染

我國污水灌溉農(nóng)田面積超過330萬hm2。生活污水和工業(yè)廢水中,含有氮、磷、鉀等許多植物所需要的養(yǎng)分,所以合理地使用污水灌溉農(nóng)田,有增產(chǎn)效果。未經(jīng)處理或未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)污水中含有重金屬、酚、氰化物等許多有毒有害的物質(zhì),會(huì)將污水中有毒有害的物質(zhì)帶至農(nóng)田,在灌溉渠系兩側(cè)形成污染帶。

3.5大氣污染對(duì)土壤的污染

大氣中的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等有害物質(zhì),在大氣中發(fā)生反應(yīng)形成酸雨,通過沉降和降水而降落到地面,引起土壤酸化。冶金工業(yè)排放的金屬氧化物粉塵,則在重力作用下以降塵形式進(jìn)入土壤,形成以排污工廠為中心、半徑為2~3 km范圍的點(diǎn)狀污染。

3.6固體廢物對(duì)土壤的污染

污泥作為肥料施用,常使土壤受到重金屬、無機(jī)鹽、有機(jī)物和病原體的污染。工業(yè)固體廢物和城市垃圾向土壤直接傾倒,由于日曬、雨淋、水洗,使重金屬極易移動(dòng),以輻射狀、漏斗狀向周圍土壤擴(kuò)散。

3.7牲畜排泄物和生物殘?bào)w對(duì)土壤的污染

禽畜飼養(yǎng)場(chǎng)的廄肥和屠宰場(chǎng)的廢物,其性質(zhì)近似人糞尿。利用這些廢物作肥料,如果不進(jìn)行物理和生化處理,則其中的寄生蟲、病原菌和病毒等可引起土壤和水域污染,并通過水和農(nóng)作物危害人群健康。

3.8放射性物質(zhì)對(duì)土壤的污染

土壤輻射污染的來源有鈾礦和釷礦開采、鈾礦濃縮、核廢料處理、核武器爆炸、核實(shí)驗(yàn)、燃煤發(fā)電廠、磷酸鹽礦開采加工等。大氣層核試驗(yàn)的散落物可造成土壤的放射性污染,放射性散落物中,90Sr、137Cs的半衰期較長(zhǎng),易被土壤吸附,滯留時(shí)間也較長(zhǎng)。

4土壤污染的特點(diǎn)

4.1土壤污染具有隱蔽性和滯后性

大氣、水和廢棄物污染等問題一般都比較直觀，通過感官就能發(fā)現(xiàn)。而土壤污染則不同，它往往要通過對(duì)土壤樣品進(jìn)行分析化驗(yàn)和農(nóng)作物的殘留檢測(cè)，甚至通過研究對(duì)人畜健康狀況的影響才能確定[6]。因此，土壤污染從產(chǎn)生污染到出現(xiàn)問題通常會(huì)滯后較長(zhǎng)的時(shí)間，因此土壤污染問題一般都不太容易受到重視。

4.2土壤污染的累積性

污染物質(zhì)在大氣和水體中，一般都比在土壤中更容易遷移。這使得污染物質(zhì)在土壤中并不像在大氣和水體中那樣容易擴(kuò)散和稀釋，因此容易在土壤中不斷積累而超標(biāo)，同時(shí)也使土壤污染具有很強(qiáng)的地域性。

4.3土壤污染具有不可逆轉(zhuǎn)性

重金屬對(duì)土壤的污染基本上是一個(gè)不可轉(zhuǎn)的過程，許多有機(jī)化學(xué)物質(zhì)的污染也需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能降解。

4.4土壤污染難治理性

如果大氣和水體受到污染，切斷污染源之后通過稀釋和自凈化作用也有可能使污染問題不斷逆轉(zhuǎn)，但是積累在污染土壤中的難降解污染物則很難靠稀釋作用和自凈化作用來消除。[6]土壤污染一旦發(fā)生，僅僅依靠切斷污染源的方法則往往很難恢復(fù)，有時(shí)要靠換土、淋洗土壤等方法才能解決問題，其他治理技術(shù)可能見效較慢。因此，治理污染土壤通常成本較高，治理周期較長(zhǎng)。

5我國土壤污染的治理措施

5.1加強(qiáng)環(huán)境管理，做好土壤污染的預(yù)防工作

（1）控制和消除工業(yè)“三廢”的排放。工業(yè)“三廢”即廢氣、廢水、廢渣，都會(huì)通過各種渠道進(jìn)入土壤，是導(dǎo)致土壤污染的一個(gè)主要方面。

（2）控制化學(xué)農(nóng)藥的使用.化學(xué)農(nóng)藥對(duì)土壤、農(nóng)作物、土壤微生物都有較大的毒害作用，殘留期長(zhǎng)，通過揮發(fā)、淋溶能夠進(jìn)入大氣和水環(huán)境，并且最終會(huì)危害人類的健康。因此，控制或取締化學(xué)農(nóng)藥的使用是防止土壤污染的一種重要手段。

（3）合理施用化學(xué)肥料.在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。應(yīng)根據(jù)氣候、水利條件、土壤肥力狀況、農(nóng)作物營養(yǎng)狀況，合理施用化學(xué)肥料，選擇最佳用量和方法，防止過量和不當(dāng)方法施肥，導(dǎo)致化學(xué)肥料過剩造成的轉(zhuǎn)化而成為污染物質(zhì)，污染土壤和大氣、水等環(huán)境。

（4）加強(qiáng)對(duì)污染區(qū)域的監(jiān)測(cè)和管理。監(jiān)測(cè)是管理和控制污染的基礎(chǔ)和先決條件，由于土壤污染具有反應(yīng)慢、隱蔽性等特點(diǎn)，因此，對(duì)污染區(qū)域進(jìn)行適時(shí)有針對(duì)性的監(jiān)測(cè)對(duì)土壤污染的控制與管理具有十分重要的意義和作用。另外，只有加強(qiáng)對(duì)污染源的有效管理，才能從根本上控制土壤的污染。加強(qiáng)對(duì)土壤環(huán)境、農(nóng)作物的監(jiān)測(cè)分析，還能為控制化學(xué)農(nóng)藥的作用，合理施用化學(xué)肥料這一方面的管理提供科學(xué)的依據(jù)。

5.2強(qiáng)化污染土壤環(huán)境的管理制度

控制和消除土壤污染源,組織有關(guān)部門和科研單位,篩選污染土壤修復(fù)實(shí)用技術(shù),加強(qiáng)污染土壤修復(fù)技術(shù)集成,選擇有代表性的污灌區(qū)農(nóng)田和污染場(chǎng)地,開展污染土壤治理與修復(fù)。重點(diǎn)支持一批國家級(jí)重點(diǎn)治理與修復(fù)示范工程,為在更大范圍內(nèi)修復(fù)土壤污染提供示范、積累經(jīng)驗(yàn)。合理利用污染土地,嚴(yán)重污染的土壤可改種非食用經(jīng)濟(jì)作物或經(jīng)濟(jì)林木以減少食品污染?？茖W(xué)地進(jìn)行污水灌溉,加強(qiáng)土壤污灌區(qū)的監(jiān)測(cè)和管理,了解水中污染物的成分、含量及其動(dòng)態(tài),避免帶有不易降解的高殘留污染物隨機(jī)進(jìn)入土壤

大力推廣閉路循環(huán)、無毒工藝,以減少或消除污染物的排放。對(duì)工業(yè)“三廢”進(jìn)行回收凈化處理,化害為利,嚴(yán)格控制污染物的排放量和濃度。大力推廣和發(fā)展清潔生產(chǎn)。

5.3土壤污染的治理措施

（1）生物防治：利用生物降解消除污染物質(zhì)。如紅酵母可以分解聚氯聯(lián)苯；栽種非食用性食物，如羊齒類植物鐵角蕨屬能吸收土壤中10%的鉻。

（2）施加抑制劑：對(duì)輕度污染的土壤，石灰、石灰性物質(zhì)、堿性物質(zhì)如磷酸鹽等，有利于降低重金屬的毒性，如Cr43++PO43-→CrPO4等難溶性物質(zhì)，從而消除重金屬對(duì)土壤環(huán)境的污染。

（3）增施有機(jī)肥：有機(jī)肥料中的有機(jī)質(zhì)不:僅能增強(qiáng)土壤肥力，而且其絡(luò)合力量，可以增加土壤對(duì)農(nóng)藥、重金屬的吸附，能起到凈化土壤的功效。

（4）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用土壤的管理，條件允許情況下可以水旱輪作，水旱輪作可以改變土壤的pH值和氧化還原電位，改變重金屬的轉(zhuǎn)化和吸收及其它有毒物質(zhì)的降解速度。如在淹水條件下Cu、Pr、Zn可形成硫化物沉淀；As在pH值、氧化還原電位降低的情況下，可溶性增加等。通過土壤的這些特性，采取相應(yīng)措施，即可以降低土壤的污染程度。

（5）客土深翻：如果土壤嚴(yán)重污染時(shí)，可以徹底換土，利用深翻來降低污染程度。

6參考文獻(xiàn)

[1] 徐月珍.防止土壤污染和地下水污染的措施[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,1989(1):29-31.[2] 任旭喜.土壤重金屬污染及防治對(duì)策研究[J].環(huán)境保護(hù)科學(xué),1999,25(5):31-33.[3]陳晶中,陳杰,謝學(xué)儉,等.土壤污染及其環(huán)境效應(yīng)[J].土壤,2003,35(4):298-303.[4] 孫鐵珩,李培軍,周啟星.土壤污染形成機(jī)理與修復(fù)技術(shù)[M].北京:科學(xué)技術(shù)出版社,2005.[5] 趙美微,塔莉,李萍.土壤重金屬污染及其防治、修復(fù)研究[J].北方環(huán)境,2007(6):21.[6] 吳小青.在全國土壤污染狀況調(diào)查工作視頻會(huì)議上的講話[J].中國環(huán)境監(jiān)測(cè),2006,(8).

第二篇：我國土壤污染現(xiàn)狀及污染防治制度概況

我國土壤污染現(xiàn)狀及污染防治制度概況

摘 要：針對(duì)我國土壤污染形勢(shì)非常嚴(yán)峻，現(xiàn)行制度難以對(duì)土壤污染防治工作起到很好的推動(dòng)作用，結(jié)合全國第一次土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)，分別概述了三種類型土壤的污染現(xiàn)狀及其相關(guān)研究進(jìn)展，并在介紹美國、德國和日本等國先進(jìn)的土壤污染防治制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國現(xiàn)有的土壤污染防治架構(gòu)，提出了我國應(yīng)盡快出臺(tái)《土壤環(huán)境保護(hù)法》，完善土壤污染防治法律法規(guī)，明確土壤污染防治工作的資金來源，建立統(tǒng)一的土壤污染防治工作機(jī)構(gòu)，以更有效地推動(dòng)我國的土壤污染防治工作。

關(guān)鍵詞：土壤污染；污染防治；農(nóng)業(yè)土壤；工礦業(yè)土壤

中圖分類號(hào)：X53 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.09.032

土壤是指由礦物質(zhì)、有機(jī)質(zhì)、水、空氣及生物有機(jī)體組成的地球陸地表面能夠生長(zhǎng)植物的疏松層，依據(jù)其獨(dú)特的物質(zhì)組成、結(jié)構(gòu)和空間位置，在提供肥力的同時(shí)，還通過自身的緩沖性、同化和凈化性能，在穩(wěn)定和保護(hù)人類生存環(huán)境中發(fā)揮著極為重要的作用。土壤污染是指人類活動(dòng)或自然過程產(chǎn)生的有害物質(zhì)進(jìn)入土壤，致使某種有害成分的含量明顯高于土壤原有含量而引起土壤環(huán)境質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。全國第一次土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出，全國土壤總超標(biāo)率為16.1%.事實(shí)表明，我國土壤污染形勢(shì)嚴(yán)峻，越來越受到人們的廣泛關(guān)注，是近期和未來環(huán)境科學(xué)與工程研究的一個(gè)重點(diǎn)問題。我國土壤污染現(xiàn)狀

按功能劃分，土壤環(huán)境類型可簡(jiǎn)單劃分為天然土壤（含未利用地）、農(nóng)業(yè)土壤（含林業(yè)用地）、工礦業(yè)土壤和城鄉(xiāng)土壤四大類。按污染物種類劃分，土壤污染類型可分為無機(jī)型污染、有機(jī)型污染和復(fù)合型污染。根據(jù)土壤污染調(diào)查公報(bào)，我國污染類型以無機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染所占比例較小。

1.1 農(nóng)業(yè)土壤污染現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)土壤主要包括耕地（一般農(nóng)田和蔬菜地）、茶園、果園、牧場(chǎng)和其他農(nóng)、林業(yè)用地。農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量不僅會(huì)直接影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，還會(huì)影響到商品經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，更與人民群眾的身體健康有著密切聯(lián)系。根據(jù)土壤污染調(diào)查公報(bào)，我國耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。

根據(jù)陳印軍、楊俊彥等人對(duì)我國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況分析，廣東的清潔土壤只占11%，太湖流域有1/3的耕地受到了污染；湖北省受“三廢”污染的耕地面積占全省耕地面積的10%.商海榮、劉長(zhǎng)明等人選擇農(nóng)田、蔬菜地、果園和濕地為研究對(duì)象，其單因子污染指數(shù)結(jié)果顯示，污染物包括銅、鋅、鎳、鉛、砷和汞，其中，汞和鎳存在較大的污染風(fēng)險(xiǎn)；內(nèi)梅羅綜合污染指數(shù)結(jié)果表明，天津市濱海新區(qū)城郊總體上農(nóng)田和果園比較清潔，而蔬菜地和濕地存在一定的污染風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 工礦業(yè)土壤污染現(xiàn)狀

工礦業(yè)土壤包括工業(yè)企業(yè)用地（含工業(yè)園區(qū)）、工業(yè)廢棄地、固體廢棄物集中處理處置場(chǎng)地、采油區(qū)土壤和采礦區(qū)土壤等。土壤環(huán)境質(zhì)量直接影響著當(dāng)?shù)刈鳂I(yè)員工及附近居民的身體健康和生活作息，而工礦業(yè)的不科學(xué)發(fā)展加劇了土壤污染，成為土壤污染的主要原因之一。根據(jù)土壤污染調(diào)查公報(bào)，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出，工礦業(yè)是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因之一。

郭念、江韜等人以重慶城區(qū)某化工藥企退役場(chǎng)地為研究對(duì)象，其重金屬富集系數(shù)顯示，采樣點(diǎn)土壤中砷、鋅和鉛的富集系數(shù)基本都大于1.這說明，該化工藥企的生產(chǎn)活動(dòng)引起了其廠區(qū)及附近土壤中重金屬含量的增加。而單因子污染指數(shù)顯示，調(diào)查區(qū)土壤重金屬污染未超出A級(jí)和B級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值，適用于展覽會(huì)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的各類土地利用類型。

羅海霞、柳偉等人對(duì)川南某稀土礦區(qū)土壤中的重金屬污染狀況進(jìn)行了評(píng)價(jià)，分析了3個(gè)區(qū)域中共64個(gè)表層土樣和50個(gè)心土層土樣的重金屬元素含量。結(jié)果表明，研究區(qū)域主要污染物為鎘、汞和鉛，同時(shí)內(nèi)梅羅綜合污染指數(shù)顯示，各區(qū)域土壤均受到污染，并且大部分為重度污染。

1.3 城鄉(xiāng)土壤污染現(xiàn)狀

本文介紹的城鄉(xiāng)土壤指除上述土壤類型之外，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中與人民群眾生活居住息息相關(guān)的土壤環(huán)境。依據(jù)國家展覽會(huì)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)土壤可簡(jiǎn)單劃分為居住用地、商業(yè)用地、綠化用地（含公園）、場(chǎng)館用地、公共市政用地（含交通道路）等。城鄉(xiāng)土壤是人民群眾日常生活作息的場(chǎng)所基礎(chǔ)，無形中直接或間接地影響著人類社會(huì)的發(fā)展。根據(jù)土壤污染調(diào)查公報(bào)，在調(diào)查的267條干線公路兩側(cè)的1 578個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占20.3%，主要污染物為鉛、鋅、砷和多環(huán)芳烴。

陳海珍、龔春生等人選擇廣州中心城區(qū)的6個(gè)功能區(qū)為研究對(duì)象，其研究結(jié)果表明廣州市不同功能區(qū)之間土壤重金屬含量水平相差較大，污染程度存在差異；綜合污染指數(shù)大小為：公園（18.13）>商業(yè)區(qū)域（15.85）>居民區(qū)（13.34）>汽車站（10.75）>醫(yī)療區(qū)（9.61）>文教區(qū)（8.98），均呈重度污染；而單因子污染指數(shù)表明，汞和鎘的污染程度最高。國外土壤污染防治制度

2.1 美國土壤污染防治制度

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，人們不斷向地球環(huán)境索取資源，環(huán)境污染事故頻頻爆發(fā)。在各類環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，自20世紀(jì)60年代以后，美國相繼頒布了一批環(huán)保法律，逐步建立起完善的環(huán)境管理體系。美國環(huán)境保護(hù)署（USEPA）和環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)（CEQ）是美國專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，其中，USEPA代表聯(lián)邦政府全面負(fù)責(zé)環(huán)境管理工作，是環(huán)境法案的執(zhí)行機(jī)構(gòu)；CEQ是總統(tǒng)制訂環(huán)境政策的顧問，為總統(tǒng)提供政策咨詢、監(jiān)督并協(xié)調(diào)各行政部門與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的活動(dòng)。

早在20世紀(jì)30年代，美國即因沙塵暴頻發(fā)而逐漸意識(shí)到保護(hù)土壤環(huán)境的重要性，在著名的堪薩斯州“黑風(fēng)暴”事件出現(xiàn)后，美國國會(huì)通過了《土壤保護(hù)法》，專門對(duì)農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行保護(hù)。目前，美國有《固體廢棄物處置法》《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任認(rèn)定綜合法案》（又稱《《超級(jí)基金法》》）及其修正法案《超級(jí)基金增補(bǔ)和再授權(quán)法案》《棕色地塊法》《納稅人減稅法》和《小型企業(yè)責(zé)任免除和棕色地塊振興法案》等一系列相關(guān)法律法規(guī)，分別涵蓋了土壤污染控制、土壤污染責(zé)任認(rèn)定和受污染土壤的修復(fù)和再利用等方面，構(gòu)成了一套在法律、管理制度以及技術(shù)規(guī)范方面比較完善的土壤污染防治體系。

在美國，受污染的土壤指的就是棕色地塊。由《超級(jí)基金法》可知，棕色地塊是指一些不動(dòng)產(chǎn)。這些不動(dòng)產(chǎn)因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的或潛在的有害和危險(xiǎn)物的污染而影響到它們的擴(kuò)展、振興和重新利用?！冻?jí)基金法》是美國土壤污染防治體系的一部基本法律，對(duì)棕色地塊的污染者、所有者和使用者以溯及既往的方式規(guī)定了法律上的連帶責(zé)任，并且為建立超級(jí)基金提供法律依據(jù)，從而獲得資金支持。該法明確規(guī)定，在造成污染事故的責(zé)任方無法支付治理費(fèi)用的情況下，由美國環(huán)保局使用超級(jí)基金承擔(dān)，而超級(jí)基金86%來源于對(duì)特定的化學(xué)制品（每噸征收0.22～4.87美元）、石油及其制品的生產(chǎn)或進(jìn)口（每噸征收0.79美分）征收環(huán)境稅，剩余的14%由美國政府提供。

2.2 德國土壤污染防治制度

德國制定了專門針對(duì)土壤污染防治的法律法規(guī)，主要有《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》和《聯(lián)邦土壤保護(hù)條例》。其中，《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》在總則里又列出了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和垃圾法》《肥料法》《污水處理廠污泥處理規(guī)定》等與土壤污染有關(guān)的規(guī)定和法律，并且上述法律中規(guī)定的內(nèi)容《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》不適用。另外，為了保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不污染土壤和水質(zhì)，德國通過《肥料使用法》《自然資源保護(hù)法》《土地資源保護(hù)法》和《垃圾處理法》等一系列農(nóng)業(yè)法律法規(guī)補(bǔ)充、完善了土壤污染防治制度。

德國的《土壤保護(hù)法》和《土壤保護(hù)條例》分別于1998年和1999年頒布實(shí)施，立法時(shí)間較其他相關(guān)法律法規(guī)較晚，因此對(duì)其他部門法律法規(guī)中尚未涉及到的土壤污染相關(guān)方面具有補(bǔ)充作用。但因受現(xiàn)行法律法規(guī)相關(guān)條款的制約，德國的土壤污染防治法律體系除了基本的《土壤保護(hù)法》和《土壤保護(hù)條例》之外，還包括其他部門法律法規(guī)林林總總的相關(guān)條款。德國的土壤修復(fù)理念是保護(hù)土壤的特殊功能，通過土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估將土壤分成綠色、黃色和紅色三個(gè)級(jí)別，綠色代表預(yù)防土壤惡化，黃色代表要發(fā)出警告，紅色代表必須清理。

2.3 日本土壤污染防治制度

自1970年頒布《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》以來，日本就土壤污染防治相繼頒布了一系列相關(guān)的法律法規(guī)，包括《土壤污染環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》《與重金屬有關(guān)的土壤污染調(diào)查對(duì)策方針》《與有機(jī)氯化合物有關(guān)的土壤及地下水對(duì)策暫定方針》《關(guān)于土壤及地下水污染調(diào)查對(duì)策方針》《土壤污染對(duì)策法》和《土壤污染實(shí)施細(xì)則》等。其中，《土壤污染對(duì)策法》立法的目的是通過識(shí)別土壤中特定有害物質(zhì)，從而實(shí)施土壤污染防治對(duì)策，以保護(hù)公眾健康，并采取相關(guān)措施，以防止人體健康受到侵害等，在內(nèi)容上對(duì)土壤污染治理措施、調(diào)查機(jī)構(gòu)、支援體系、報(bào)告及檢查制度、懲罰條款進(jìn)行了規(guī)定。該法的實(shí)施使得日本土壤污染治理由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，原本不能用數(shù)字體現(xiàn)的環(huán)保效益，現(xiàn)在可以通過土壤調(diào)查、凈化、跟蹤和檢測(cè)的費(fèi)用計(jì)算出其經(jīng)濟(jì)效益，極大地推動(dòng)了日本土壤環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

除了上述專門的土壤污染防治法律法規(guī)外，日本其他法律法規(guī)中的一些相關(guān)條款也是其土壤污染防治體系的有機(jī)組成部分，包括《大氣污染防治法》《水質(zhì)污濁防止法》《廢棄物處理法》《Dioxine類物質(zhì)特別對(duì)策法》《化審法》《肥料取締法》和《礦山保安法》等。我國土壤污染防治制度

我國于2015-04修訂的《環(huán)境保護(hù)法》加大了對(duì)政府及企業(yè)各方面的監(jiān)督和處罰力度，被稱為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”。該法明文規(guī)定了由國家加強(qiáng)對(duì)土壤的保護(hù)，建立和完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和修復(fù)制度，由各級(jí)人民政府統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施防治土壤污染，由各級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算中安排資金支持土壤污染防治工作。除了《環(huán)境保護(hù)法》之外，《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織有責(zé)任防治農(nóng)用地的污染，且由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門定期監(jiān)測(cè)耕地質(zhì)量；《土地管理法》也規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施防治土地污染。目前，我國已相繼制定了《水污染防治法》（海洋污染防治適用《海洋環(huán)境保護(hù)法》）、《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》和《大氣污染防治法》等一系列專項(xiàng)單行法，尚未正式出臺(tái)一部專門針對(duì)土壤污染防治的單行法，缺乏相應(yīng)的下行配套法律法規(guī)和具體、有效的實(shí)施程序。在越來越嚴(yán)峻的土壤污染形勢(shì)下，《土壤環(huán)境保護(hù)法》立法工作正在積極開展，成立了由環(huán)保部牽頭，多部門參加的《土壤環(huán)境保護(hù)法》起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，以及由土壤環(huán)境專家組成的專家組，初步形成了《土壤環(huán)境保護(hù)法（草案）》。

目前，在我國下行的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系尚未完善，而且內(nèi)容未能與時(shí)俱進(jìn)，與新時(shí)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平難以匹配。1996-03實(shí)施的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》按土壤應(yīng)用功能、保護(hù)目標(biāo)和土壤主要性質(zhì)，規(guī)定了土壤中污染物的最高允許濃度指標(biāo)值及相應(yīng)的監(jiān)測(cè)方法。該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)實(shí)施了近20年，還沒有更新，其中規(guī)定監(jiān)測(cè)的污染物種類僅有11項(xiàng)，尤其是有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)僅六六六和滴滴涕兩項(xiàng)，與土壤污染現(xiàn)狀完全不符。而2004年發(fā)布實(shí)施的《土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》為土壤監(jiān)測(cè)提供了相應(yīng)的監(jiān)測(cè)步驟和技術(shù)要求。該技術(shù)規(guī)范對(duì)《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》起到了一定的補(bǔ)充作用，但其中規(guī)定的土壤常規(guī)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目種類仍然有限，應(yīng)該盡快加以修證，以適應(yīng)新形勢(shì)下的土壤污染防治工作。

我國土壤污染防治的管理責(zé)任不明確，存在環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門、國土資源部門、地礦部門都“監(jiān)管一點(diǎn)，又都不太管”的現(xiàn)象。例如，環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督和管理，但其污染防治司下7個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)沒有專門負(fù)責(zé)土壤污染防治的；國土資源部的職能部門有地質(zhì)環(huán)境司，負(fù)責(zé)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，但是又沒有關(guān)于土質(zhì)環(huán)境污染防治方面的職責(zé)規(guī)定。因此，我國關(guān)于土壤污染防治工作實(shí)施的部門過于零散、分工不夠明確，不利于改善土壤污染現(xiàn)狀。結(jié)論

4.1 我國土壤污染形勢(shì)嚴(yán)峻，亟需治理

2005-04―2013-12，歷時(shí)8年多的全國土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果表明我國土壤污染形勢(shì)非常嚴(yán)峻。我國環(huán)保部門和相關(guān)職能部門必須意識(shí)到土壤環(huán)境狀況越來越惡劣，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮職能職權(quán)，在現(xiàn)有能力范圍內(nèi)加大加快步伐促進(jìn)土壤污染治理工作的開展，同時(shí)還應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)展調(diào)查土壤污染情況，增加更多合理的污染物種類監(jiān)測(cè)，為改善土壤環(huán)境提供科學(xué)的數(shù)據(jù)。

4.2 完善我國土壤污染防治法律體系

當(dāng)前，人們對(duì)土壤污染的認(rèn)識(shí)越來越深刻，對(duì)開展土壤污染治理工作也達(dá)成了一定的共識(shí)，但缺乏法律政策的導(dǎo)向，嚴(yán)重阻礙了土壤污染治理的進(jìn)程。根據(jù)國外的立法過程和在土壤污染防治的實(shí)踐過程中取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，制訂專門、系統(tǒng)、綜合的《土壤環(huán)境保護(hù)法》能夠使我國土壤環(huán)境得到有效的改善。

基于我國目前并沒有更好的法規(guī)細(xì)則明確土壤污染防治工作的資金來源，我國的《土壤環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)充分借鑒美國CERCLA《超級(jí)基金法》，從而使我國土壤污染防治工作有足夠的資金來源，更好地保障土壤污染防治工作的順利開展。

4.3 建立統(tǒng)一的土壤污染防治工作機(jī)構(gòu)

目前，我國與土壤污染防治工作有關(guān)的部門較多，在開展土壤污染防治工作時(shí)容易造成責(zé)任推諉，存在“九龍治水”的現(xiàn)象，而且也形成了部門架構(gòu)重疊，資源過于分散，不利于集中力量開展土壤污染防治工作。因此，我國的《土壤環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)明確土壤污染防治工作主管部門的職能要求，或者賦予環(huán)境保護(hù)部門更合理的職權(quán)，改善跨部門協(xié)調(diào)工作的局面，為建立一個(gè)專門的土壤污染防治工作機(jī)構(gòu)提供法律依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：我國土壤污染防治立法初探

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我國土壤污染防治立法初探

摘要：當(dāng)前我國土壤污染現(xiàn)狀日益嚴(yán)峻，但是我國至今沒有土壤污染防治的專門立法，相關(guān)法律的缺位已引起各界人士的高度關(guān)注。本文從分析土壤污染的特性和危害入手，繼而評(píng)析我國土壤污染防治的立法現(xiàn)狀并指明其局限性，最后在借鑒一些發(fā)達(dá)國家成功立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大膽而粗淺地提出了我國《土壤污染防治法》的一些框架構(gòu)想。

土壤是自然環(huán)境的重要組成部分之一，是處在巖石圈最外面一層的疏松部分，是聯(lián)結(jié)大氣圈、巖石圈、水圈、生物圈之間的過渡地帶?！昂裢凛d物”，作為地球上多種生命繁衍生息之能源基地的土壤，受人類不合理生產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)的影響，土壤退化、污染等環(huán)境問題日漸突出。2006年7月全國土壤污染狀況調(diào)查工作正式啟動(dòng)，據(jù)國家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，土壤污染的總體形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，已對(duì)生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。據(jù)不完全調(diào)查，目前全國受污染的耕地約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計(jì)約占耕地總面積的1/10以上，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。土壤污染直接影響土壤生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，最終威脅到我國的生態(tài)安全。面對(duì)如此嚴(yán)峻的土壤環(huán)境質(zhì)量惡化形勢(shì)，我國專門防治土壤污染的法律卻處于空白。為加強(qiáng)土壤環(huán)境管理政策、法律體系的建設(shè)，筆者在文中擬作些許嘗試性初探。

一、土壤污染的特性及其危害

土壤污染（soil pollution）是指污染物通過多種途徑進(jìn)入土壤，其數(shù)量和速度超過了土壤自凈能力，導(dǎo)致土壤的物理、化學(xué)和生物學(xué)性質(zhì)發(fā)生改變并危害人體健康的現(xiàn)象。概括而言，土壤污染物主要有以下四種類型：第一，化學(xué)污染物。包括無機(jī)污染物和有機(jī)污染物。前者如汞、鎘、鉛、文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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砷等重金屬，過量的氮、磷植物營養(yǎng)元素以及氧化物和硫化物等；后者如各種化學(xué)農(nóng)藥、石油以及其他各類有機(jī)合成物等。第二，物理污染物。指來自工廠、礦山的尾礦、廢石、粉煤灰等固體廢棄物和工業(yè)垃圾。第三，生物污染物。指帶有各種病菌的城市垃圾和生活污水以及畜禽糞便等。第四，放射性污染物。主要存在于核原料開采和大氣層核爆炸地區(qū)，以鍶和銫等在土壤中生存期長(zhǎng)的放射性元素為主。由于土壤歷來就是各種廢棄物的堆放、處置和處理場(chǎng)所，大量污染物通過超量施用化肥農(nóng)藥、污水直排、固體廢棄物傾倒等途徑進(jìn)入土壤，使土壤名副其實(shí)得成為各種污染物的最終“宿營地”。另一方面，由于土壤與其他環(huán)境要素之間在不斷地進(jìn)行著物質(zhì)能量交換，為此因大氣、水體或生物體中污染物質(zhì)的遷移轉(zhuǎn)化而進(jìn)入土壤所造成的土壤環(huán)境二次污染，也是土壤污染的重要原因。例如，工業(yè)排放的SO2、NO等有害氣體在大氣中發(fā)生反應(yīng)所形成酸雨，以自然降水形式進(jìn)入土壤從而導(dǎo)致土壤酸化。

土壤污染相較之大氣污染、水體污染和固體廢物污染，不易被人察覺。因?yàn)橥寥朗怯晒腆w、液體和氣體三相組成的多相體系，三者的相對(duì)含量因時(shí)因地而異。土壤的這種獨(dú)特組成使得土壤具有吸附性、酸堿性、氧化還原性和生物性等性質(zhì)，進(jìn)而土壤污染也呈現(xiàn)出下列特性：第一，隱蔽性和滯后性。大氣、水和固體廢棄物污染等環(huán)境問題一般都較易通過感官發(fā)現(xiàn)。而土壤污染往往要通過對(duì)土壤樣品進(jìn)行分析化驗(yàn)和農(nóng)作物的殘留檢測(cè)，甚至通過研究對(duì)人畜健康狀況的影響才能確定。污染物或被吸收或被分解，從而改變其原來的面目被隱藏在土體中，但這并不會(huì)立即導(dǎo)致土壤肥力的陡然下降，被污染的土壤在一定的時(shí)間段內(nèi)還可以保持一定的生產(chǎn)能力，故土壤從開始被污染到危害后果產(chǎn)生，有一個(gè)較長(zhǎng)的逐步積累過程。第二，富集性。由于土壤對(duì)污染物有一定的吸附和固定作用，這使得污染物在土壤中并不象在大氣和水體中那樣容易遷移和稀釋，而是在土壤中不斷富集而導(dǎo)致污染超標(biāo)。第三，不可逆轉(zhuǎn)性。以重金屬對(duì)土壤的污染為例，汞、鎘、鉛、砷等重金屬大部分被固定在土壤中而難以排除，盡管一些化學(xué)反應(yīng)能緩和其毒害作用，但對(duì)土壤環(huán)境的仍存潛在威 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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脅，基本上是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的過程。另，許多其它有機(jī)化學(xué)物質(zhì)的土壤污染也需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能降解。第四，治理困難性。積累在污染土壤中的難降解污染物則很難靠稀釋作用和自凈作用來消除。土壤污染一旦發(fā)生，即使切斷污染源也難立即奏效，必要時(shí)要靠換土、淋洗土壤等方法才能解決。因此，通常治理污染土壤的成本高且周期長(zhǎng)。

土壤污染會(huì)對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境造成破壞，嚴(yán)重影響人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。首先，土壤污染將導(dǎo)致農(nóng)作物污染、減產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇貿(mào)易壁壘，使國家蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)估算，全國每年因重金屬污染的糧食達(dá)1200萬噸，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元。土壤污染還導(dǎo)致生物品質(zhì)不斷下降，我國大多數(shù)城市近郊土壤都受到了不同程度的污染，有許多地方糧食、蔬菜、水果等食物中鎘、鉻、砷、鉛等重金屬含量超標(biāo)和接近臨界值。例如，1991年沈陽張士地區(qū)的幾萬畝土地，因用污水灌溉農(nóng)田，產(chǎn)出了人人談虎色變的鎘米。其次，危害人體健康。土壤污染會(huì)使污染物在植物體中積累，并通過食物鏈富集到人體和動(dòng)物體中引發(fā)急性或慢性中毒，危害人畜健康。譬如，1931年日本境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的富山骨痛病其實(shí)就是河流上游的廠礦長(zhǎng)期排放沒有處理的廢水，用這種含鎘污水澆灌農(nóng)田，生產(chǎn)出鎘米，從而引起人體鎘中毒。再次，導(dǎo)致其他環(huán)境問題。土壤受到污染后，含重金屬濃度較高的污染表土容易在風(fēng)力和水力的作用下分別進(jìn)入到大氣和水體中，導(dǎo)致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態(tài)系統(tǒng)退化等其他次生環(huán)境問題。上述各種危害，有的直接、顯而易見，有的則間接、較為隱蔽，但其所造成的危害后果都是極其嚴(yán)重的。為此，針對(duì)土壤污染的特點(diǎn)，采取相對(duì)獨(dú)立的防治措施，并制定專門的、行之有效的法律規(guī)范，勢(shì)在必行。

二、我國土壤污染防治立法現(xiàn)狀及其評(píng)析

曾經(jīng)一度土壤被認(rèn)為是具有無限抵抗人類活動(dòng)干擾能力的環(huán)境要素，因而在我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律體系中，雖然已經(jīng)制定了防治大氣污染、水污染、固體廢物污染、海洋污染的法律，但是專 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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門防治土壤污染的法律卻是空白，僅在部分環(huán)保法律中有一些零星規(guī)定，但都分散且不系統(tǒng)，缺乏具有可操作性的具體法律制度。

我國現(xiàn)行法中涉及土壤污染防治的法律法規(guī)大致有：

1、綜合性法律法規(guī)。主要有《憲法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《農(nóng)業(yè)法》等。如《憲法》第10條第5款規(guī)定：“一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地”；“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”。《環(huán)境保護(hù)法》第20條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長(zhǎng)激素。”《土地管理法》在第四章“耕地保護(hù)”之第35條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良十壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地”?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》在第三章“土地的利用和保護(hù)”之第16條對(duì)采礦、挖砂、取土后土地的復(fù)墾作了原則性規(guī)定。《農(nóng)業(yè)法》則在第八章“農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)”一章對(duì)農(nóng)用土地的生態(tài)保護(hù)作了較為明確而全面的規(guī)定。

2、專門性法律法規(guī)。主要有《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治作了具體規(guī)定，因上述物質(zhì)均為土壤污染的重要污染源，故該立法對(duì)土壤污染的防治起了一定的作用?！端廴痉乐畏ā穼?duì)地表水、地下水污染防治等作了規(guī)定，防止工業(yè)廢水、生活污水和被污染的天然水由灌溉進(jìn)入土壤?！洞髿馕廴痉乐畏ā穼?duì)燃煤產(chǎn)生的大氣污染防治、廢氣、粉塵和惡臭污染防治等作了規(guī)定，防止因降塵以及酸性降水造成的土壤污染。《基本農(nóng)田保護(hù)條例》在第22條對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者施用有機(jī)肥料、合理施用化肥和農(nóng)藥，保持和培肥地力方面的義務(wù)作了規(guī)定。第25條、第26條對(duì)縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和同級(jí)環(huán)境保護(hù)行 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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政主管部門對(duì)監(jiān)測(cè)農(nóng)田地力狀況變化、農(nóng)田環(huán)境污染以及因事故或者其他突發(fā)性事件造成或者可能造成農(nóng)田環(huán)境污染事故的處理作了具體規(guī)定，從中我們可以對(duì)農(nóng)田保護(hù)的行政管理體制略見一斑。國家環(huán)?？偩钟?995年7月13日發(fā)布的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，作為土壤污染防治法律規(guī)范中不可缺少的重要組成部分，規(guī)定了土壤環(huán)境質(zhì)量分類和標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)以及土壤監(jiān)測(cè)的采樣方法和分析方法，是具有法律性質(zhì)的技術(shù)規(guī)范。它統(tǒng)一了全國土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使展開土壤污染研究、土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)有法可依。由于土壤既是農(nóng)藥在環(huán)境中的貯藏地又是農(nóng)藥在環(huán)境中的集散地，1997年5月頒布、2001年11月修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》對(duì)農(nóng)藥的登記、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用等均作了具體規(guī)定，一定程度從源頭上控制了土壤的重金屬污染。另，在防治土地破壞和浪費(fèi)方面，《土地復(fù)墾規(guī)定》和《閑置土地處置辦法》作了較為明確的規(guī)定。

在我國目前缺乏土壤污染防治專項(xiàng)立法的背景下，上述列舉的法律規(guī)范中與土壤污染相關(guān)的規(guī)定對(duì)防治土壤污染著實(shí)起了一定作用。然，土壤污染日益嚴(yán)峻的發(fā)展態(tài)勢(shì)表明這些零散規(guī)定不僅本身存在著一定的固有缺陷，而且不能從根本上為土壤污染防治提供切實(shí)有力的法律保障。首先，有關(guān)土壤污染防治的綜合性法律法規(guī)，其規(guī)定多是原則性、概括性和宣言性的，未涉及到土壤污染防治的各項(xiàng)具體法律制度。這在憲法、環(huán)境保護(hù)法和土地管理法中表現(xiàn)得尤為深刻。甚至，作為環(huán)保基本法的《環(huán)境保護(hù)法》在第四章“防治環(huán)境污染和其他公害”中，竟未把土壤污染作為一種重要的污染形式來對(duì)待。其次，現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)范分散且不系統(tǒng)，散見于上述各項(xiàng)綜合性、專門性法律法規(guī)中。另外，土壤污染防治行政管理體制、土壤污染防治中的政府責(zé)任、公眾參與、糾紛處理機(jī)制和法律責(zé)任等各項(xiàng)具體制度基本還是空白，這都將大大影響上述法律法規(guī)在實(shí)踐中的操作，沒有形成有效的土壤污染綜合防治法律體系。再次，我們不難發(fā)現(xiàn)涉及土壤污染防治的一些專門性法律法規(guī)，其防治的對(duì)象并非直指土壤，譬如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》。因這些法律的立法重心為土壤之外的其他環(huán)境要素，為此在防治土壤 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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污染方面其作用的發(fā)揮只能是有限的。《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》大多針對(duì)土地管理和經(jīng)濟(jì)利用、土地規(guī)劃及土地資源權(quán)屬等問題，對(duì)土壤生態(tài)功能維護(hù)的法律規(guī)定寥寥。至于《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《農(nóng)業(yè)法》中有關(guān)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、保護(hù)耕地、防治土壤污染和改良土壤的規(guī)定，其針對(duì)得對(duì)象僅限于農(nóng)業(yè)用地，而對(duì)工業(yè)區(qū)、礦區(qū)、城市及其周邊地區(qū)的土壤污染防治未作規(guī)定。最后，現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)范中缺乏有關(guān)土壤污染治理、修復(fù)措施的規(guī)定，未做到“防”“治”結(jié)合。有些土壤污染防治技術(shù)規(guī)范還存在重大缺陷，如《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中其規(guī)定的有機(jī)污染物種類少，且有些標(biāo)準(zhǔn)中的臨界含量定值偏高，無法滿足土壤污染控制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求。

三、我國土壤污染防治的域外借鑒和立法構(gòu)想

由于土壤污染已成為我國乃至全世界土壤退化的重要因素，土壤環(huán)境質(zhì)量下降是當(dāng)前推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。許多發(fā)達(dá)國家在經(jīng)歷了治理土壤污染需花費(fèi)高額代價(jià)的切膚之痛后，紛紛制定了相應(yīng)的法律法規(guī)來保護(hù)土壤環(huán)境。其中，美國、德國和日本的土壤保護(hù)實(shí)踐頗具代表意義。

美國1934年震驚世界的“黑風(fēng)暴”事件引發(fā)了有關(guān)土壤污染、流失侵害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擔(dān)憂。1935年4月，國會(huì)參眾兩院在無一人投反對(duì)票的情況下通過了《土壤保護(hù)法》，確立土壤保護(hù)是一項(xiàng)國家政策，并建立了土壤保護(hù)署。1936年2月，頒布《土壤保持和國內(nèi)分配法》，提倡土壤保護(hù)和科學(xué)耕作制度。1980年，美國國會(huì)制定了對(duì)由于有害廢物和有害物質(zhì)引起的損害向公眾賠償?shù)姆ㄒ?guī)《綜合環(huán)境應(yīng)對(duì)賠償責(zé)任法》，也稱作《超級(jí)基金法》。其主要意圖在于修復(fù)全國范圍內(nèi)的污染地塊，并明確清潔費(fèi)用的承擔(dān)者，對(duì)土壤污染采取“誰污染誰治理”的原則。1986年，美國國會(huì)還通過了《超級(jí)基金增補(bǔ)和再授權(quán)法案》，對(duì)《超級(jí)基金法》進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。1997年5月，文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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美國政府發(fā)起推動(dòng)了“棕色地塊全國合作行動(dòng)議程”，并對(duì)其投入大量治理資金。[6]德國1974年—1980年之間，土壤保護(hù)還融合在其他法律之中，1998年2月聯(lián)邦議會(huì)通過了《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》，1999年6月頒布施行《聯(lián)邦土壤保護(hù)條例》，通過這兩部法律法規(guī)第一次從法律上對(duì)土壤保護(hù)進(jìn)行了規(guī)范?！堵?lián)邦土壤保護(hù)法》定義了本法的目的、適用范圍及概念，在第二部分“原則和義務(wù)”中確定了土地使用者和所有者規(guī)避危險(xiǎn)的原則和清除土壤污染的義務(wù)，并明確了誰應(yīng)對(duì)污染土地的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和采取清除措施負(fù)責(zé)。該法的最后還列出了專家和調(diào)查單位，規(guī)定了數(shù)據(jù)傳送事宜，并確定了國家法律規(guī)定或歐盟的決定應(yīng)在多大程度上扮演補(bǔ)充性的角色。另外還對(duì)費(fèi)用的承擔(dān)和分配以及罰金做出了規(guī)定。由于《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》首先是一部規(guī)范殘留污染治理或受污染土壤的法律，所以關(guān)于預(yù)防性的考慮在土壤保護(hù)中顯得較為薄弱。日本是對(duì)土壤保護(hù)立法較完善的國家，其土壤環(huán)境保護(hù)遵循這樣一個(gè)模式：出現(xiàn)污染事例→立法（或制定標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)策)→依法監(jiān)測(cè)→公布監(jiān)測(cè)及治理結(jié)果→跟蹤監(jiān)測(cè)、趨勢(shì)分析→制定防治對(duì)策。1970年至今日本頒布的防治土壤環(huán)境污染的法律法規(guī)及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要有：《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》（1970年制定，1993年修訂）、《市街地土壤污染暫定對(duì)策方針》、《土壤污染環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》（1991年制定，1994年和2001年兩次修訂）、《土壤污染對(duì)策法》等。2004年2月在日本全國實(shí)施的《土壤污染對(duì)策法》對(duì)調(diào)查的地域范圍、超標(biāo)地域的確定，以及治理措施、調(diào)查機(jī)構(gòu)、支援體系、報(bào)告及檢查制度(雜則)、懲罰條款進(jìn)行了規(guī)定，并規(guī)定了成為土壤污染調(diào)查對(duì)象的土地條件及消除污染的土地基準(zhǔn)等。該法案運(yùn)用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的觀點(diǎn)，對(duì)土廠、企業(yè)廢止和轉(zhuǎn)產(chǎn)及進(jìn)行城市再開發(fā)等事業(yè)時(shí)產(chǎn)生的土壤污染進(jìn)行了約束。[8]

通過對(duì)上述國家土壤污染防治法律體系概貌的介紹，我們發(fā)現(xiàn)美國、德國和日本都己根據(jù)自身國情建立了有效的土壤保護(hù)法律制度，有的注重污染預(yù)防，有的重視污染地塊的修復(fù)改良和再利用，但均強(qiáng)調(diào)在土壤污染防治過程中政府的責(zé)任、公眾的參與以及注重各種資金、力量的充分利用。

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防治土壤污染，首先應(yīng)通過國家立法健全有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、標(biāo)準(zhǔn)和制度，同時(shí)形成有效的土壤污染綜合防治體系，包括法律法規(guī)體系、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系、土壤修復(fù)的技術(shù)體系等。在《“十一五”全國環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)規(guī)劃》中，《土壤污染防治法》已被列為填補(bǔ)環(huán)保法規(guī)空白的主要任務(wù)之一。為此，我國應(yīng)在借鑒一些發(fā)達(dá)國家防治土壤污染先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定符合我國國情的土壤污染防治專項(xiàng)立法。筆者認(rèn)為，該法的框架應(yīng)包含以下基本內(nèi)容：

（一）總則

該部分涉及立法目的、適用范圍、土壤污染防治的行政管理體制和公眾參與等。首先，立法目的除了為保障人體健康、有利于土地資源的有效利用外，更應(yīng)將防治土壤污染上升到維護(hù)生態(tài)安全的高度，注重對(duì)土壤生態(tài)功能的維護(hù)和修復(fù)。其次，由于農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)高強(qiáng)度投入以及工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)集約化過程中不合理的土地利用方式，土壤污染面臨進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，所以該法的適用范圍不能僅限于農(nóng)業(yè)用地，還應(yīng)包括建設(shè)用地和城市居民生活用地。第三，出于對(duì)部門利益的考慮，關(guān)于土壤環(huán)境問題，農(nóng)業(yè)部門、環(huán)保部門、國土資源部門、地質(zhì)礦產(chǎn)部門都能管一些，又可能都不管，出現(xiàn)多個(gè)管理主體相互推諉或者爭(zhēng)相管理的情形，不僅增加了土壤管理的成本，而且對(duì)土壤污染防治起不到積極作用。為此，在土壤污染防治立法中應(yīng)規(guī)定相對(duì)完善的土壤污染防治行政管理體制，以法律的形式明確各主管部門的職權(quán)范圍。其中由縣級(jí)以上人民政府對(duì)土壤污染防治實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)土壤污染防治的監(jiān)督管理；各主管部門則根據(jù)其職責(zé)范圍對(duì)土壤環(huán)境進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)，防治土壤污染，同時(shí)協(xié)同環(huán)保部門實(shí)施監(jiān)督管理。第四，土壤污染防治不僅僅是政府的事，更是一項(xiàng)全民工程，需要借助公眾參與的力量，為此須建立和完善公眾參與制度和機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與土壤污染防治活動(dòng)。

（二）根據(jù)土壤的保護(hù)目標(biāo)和應(yīng)用功能，劃定不同的土壤污染防治地區(qū)，并分專章規(guī)定

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我國《土地管理法》確立了以土地分類為基礎(chǔ)的土地用途管制制度，根據(jù)該法第4條的規(guī)定，國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。其中，農(nóng)業(yè)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水域等。建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。值得注意的是，這種土地用途分類只強(qiáng)調(diào)了土地的應(yīng)用, 忽略了對(duì)土地生態(tài)屬性的保護(hù)。

為此，我們?cè)趧澏ú煌耐寥牢廴痉乐蔚貐^(qū)時(shí)，除沿襲該規(guī)定外，還應(yīng)增設(shè)一種特殊保護(hù)地域用地。例如，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生活飲用水源地等。

綜上，筆者認(rèn)為《土壤污染防治法》可初步分“農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治”、“建設(shè)用地土壤污染防治”和“特殊保護(hù)地域用地土壤污染防治”三章作具體規(guī)定。這樣就可以根據(jù)農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地土壤污染的不同特點(diǎn)和程度，以及特殊保護(hù)地域用地的特殊預(yù)防和治理要求實(shí)施不同的防治對(duì)策。對(duì)于農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治地域的劃定，可以適當(dāng)借鑒日本《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》第3條第1款的規(guī)定，即根據(jù)一定地區(qū)的某些農(nóng)業(yè)用地土壤和在該農(nóng)業(yè)用地生長(zhǎng)的農(nóng)作物等所含有的特定有害物質(zhì)的種類和數(shù)量，把被認(rèn)為生產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品可能危害人體健康，或影響了該農(nóng)田里農(nóng)作物等的生長(zhǎng)，或被認(rèn)為這些危害是明顯的，作為農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治地區(qū)。尤其是嚴(yán)格控制在主要糧食產(chǎn)地、蔬菜生產(chǎn)基地進(jìn)行污灌，加強(qiáng)對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境的常規(guī)監(jiān)測(cè)，在重點(diǎn)地區(qū)建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期評(píng)價(jià)制度，至于污染嚴(yán)重且難以修復(fù)治理的耕地則應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃中做出調(diào)整。建設(shè)用地土壤污染防治地域的劃定，可以通過對(duì)所用地的各項(xiàng)土壤指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估，并根據(jù)土壤中重金屬等污染物質(zhì)含量是否超標(biāo)，是否符合生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)來劃定。還可以借鑒美國“棕色地塊”的做法，對(duì)因現(xiàn)實(shí)或潛在的有害和危險(xiǎn)物的污染而影響到擴(kuò)展、振興和重新利用的土地，文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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重點(diǎn)傾斜投入防治資金。并針對(duì)不同土壤污染類型（重金屬還是有機(jī)污染等），選取有代表性的典型區(qū)（固體廢物堆放區(qū)、礦山區(qū)、油田區(qū)、工業(yè)廢棄地等）開展土壤污染綜合治理研究與技術(shù)評(píng)估，選擇若干重點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)土壤污染治理示范工程。特殊保護(hù)地域用地的劃定須由國家或地方人民政府依法令具體規(guī)定，并在該地區(qū)建立起完善的污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

（三）法律責(zé)任

法律責(zé)任是實(shí)現(xiàn)土壤污染防治目標(biāo)的重要利器，也是土壤污染防治立法擺脫“軟法”陰影的重要保障。由于現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)范中缺乏法律責(zé)任的規(guī)定，既沒有規(guī)定法律責(zé)任主體，也沒有設(shè)定相應(yīng)的具體法律責(zé)任，致使一些嚴(yán)重污染土壤的行為得不到法律追究，“公地悲劇”現(xiàn)象愈演愈烈。筆者認(rèn)為，我國應(yīng)借鑒美國《綜合環(huán)境應(yīng)對(duì)賠償責(zé)任法》的立法精神確立“污染者負(fù)擔(dān)”原則。該法為修復(fù)全國范圍內(nèi)的污染地塊，并明確清潔費(fèi)用的承擔(dān)者，對(duì)土壤污染采取“誰污染誰治理”原則，也就是對(duì)土壤造成污染的企事業(yè)單位、組織或個(gè)人，有責(zé)任對(duì)其污染源和被污染的土壤進(jìn)行治理。我國也應(yīng)采取上述做法，明文規(guī)定工礦企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在其生產(chǎn)活動(dòng)中有義務(wù)防止對(duì)土壤造成污染，違背該項(xiàng)義務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者工礦企業(yè)及其責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)土壤污染治理和賠償責(zé)任，至于嚴(yán)重污染行為還要追究相關(guān)當(dāng)事人的刑事責(zé)任。對(duì)疏于履行職責(zé)且應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的行政主管部門及其相關(guān)責(zé)任人員也要有一定的擔(dān)責(zé)形式。

第四篇：淺談我國水環(huán)境污染現(xiàn)狀及防治對(duì)策

淺談我國水環(huán)境污染現(xiàn)狀及防治對(duì)策

摘要：隨著我國社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，水資源短缺和污染的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。水資源的嚴(yán)重短缺與水環(huán)境的嚴(yán)重污染，不僅困擾著國計(jì)民生，更是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展形成極大的制約。本文主要從我國水環(huán)境的污染現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行分析，并加之對(duì)我國水環(huán)境的控制現(xiàn)狀進(jìn)行了解，提出了水環(huán)境污染防治對(duì)策和措施。關(guān)鍵字：水環(huán)境

污染現(xiàn)狀

控制現(xiàn)狀 防治

正文：水是生命之源，在人類的生產(chǎn)發(fā)展中起著重要的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，我國日趨嚴(yán)重的水環(huán)境污染問題對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了嚴(yán)重的制約。我國水資源面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，本來就因?yàn)槲覈丝诙啵瑢?dǎo)致人均淡水資源量低，再加上現(xiàn)在水環(huán)境污染的日益嚴(yán)重，使得原本就水資源短缺的我們變得更加嚴(yán)重。水資源問題已成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短缺資源，成為制約建設(shè)小康社會(huì)的瓶頸之一。因此，應(yīng)認(rèn)清我國水環(huán)境污染的形勢(shì)與存在的問題，對(duì)我國的水環(huán)境污染的防治給予高度的重視，以實(shí)現(xiàn)我國水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障。

一、我國水環(huán)境的污染現(xiàn)狀

我國水污染狀況觸目驚心?？傮w看，水環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，水污染形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。從我國河流的水污染現(xiàn)狀來看，中國七大水系的國家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)地表水監(jiān)測(cè)斷面中，滿足生活飲用水水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的Ⅰ～Ⅲ類斷面已經(jīng)只有41%，而喪失了一切使用功能的劣Ⅴ類河流斷面已經(jīng)達(dá)到了27%。從我國湖泊的水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀來看，28個(gè)國控重點(diǎn)湖（庫）中43%的湖庫為喪失一切使用功能的劣V類水，并且湖（庫）的富營養(yǎng)化問題日益嚴(yán)重。從我國海洋水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀來看，我國近岸海域污染狀況仍未得到改善，局部水域污染嚴(yán)重，并且無論赤潮面積還是赤潮發(fā)生的次數(shù)，都呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)，值得引起重視。從地下水水質(zhì)狀況看,地下水污染存在加重趨勢(shì)的城市仍然在增加，大部分地區(qū)硝酸鹽、亞硝酸鹽含量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。很多地區(qū)的淺層地下水已經(jīng)由于地表水的污染而受到嚴(yán)重污染，對(duì)廣大農(nóng)民的飲用水安全產(chǎn)生了不可忽視的影響。

水環(huán)境污染的根源來自于工業(yè)排放的廢水、污水，城鎮(zhèn)生活污水以及農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥流失等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1998 年起，我國生活污水排放量已經(jīng)超過了工業(yè)廢水的排放量，大部分未經(jīng)處理的生活污水直接排放到水體中，加劇了水污染。又由于農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥的低效利用，使大量營養(yǎng)物質(zhì)隨地表徑流流入水體，加重了水體污染。在農(nóng)業(yè)污水中，農(nóng)藥、化肥含量比較高。由于我國水土流失比較嚴(yán)重，致使大量農(nóng)藥、化肥隨表土流入江河湖庫，受到不同程度富營養(yǎng)化污染的危害，從而導(dǎo)致水質(zhì)惡化。城市生活垃圾引起水污染中，多為各種洗滌劑和污水、垃圾、糞便等無毒的無機(jī)鹽類。生活污水中含氮、磷、硫、病菌多，也進(jìn)一步加劇了水污染。工業(yè)排污廢水中，有很多廢水超標(biāo)排放，致使許多河流遭到污染，河段魚蝦絕跡，城市水域也面臨嚴(yán)重污染。地下水和近海域海水也正在受到污染，供飲用和使用的水正

在不知不覺中減少。

二、我國水環(huán)境的控制現(xiàn)狀

我國曾經(jīng)采取的措施：自20世紀(jì)70年代以來，我國開始了治理水污染的努力，其中包括：1）制定法律，1982年制定了海洋污染防治法，1984年制定了水污染防治法。2）1990 年“八五”計(jì)劃開始，確定了淮河、海河、遼河“三河”和太湖、巢湖、滇池“三湖”為重點(diǎn)治理的水域，并相繼展開了轟轟烈烈的治理水污染的零點(diǎn)行動(dòng)，對(duì)污染企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，嚴(yán)格管理工業(yè)廢水的達(dá)標(biāo)排放，投資建設(shè)城市污水處理廠。3）對(duì)一些嚴(yán)重污染的水體，如淮河，還采取了專門行動(dòng)。

但根據(jù)我國當(dāng)前的水污染狀況，可以說曾經(jīng)做過的這些努力收效甚微。那么，我們的工作收效甚微的原因何在呢？我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面說：

（1）基本的認(rèn)識(shí)誤區(qū)：重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕視環(huán)境保護(hù)，甚至把二者對(duì)立起來。雖然我國早就確立了可持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，中央也一再強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)，但很多地方官員關(guān)注的首要問題仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而環(huán)保工作卻是“講的多，做的少”，環(huán)境保護(hù)做得不好。（2）污染泛濫的根本原因：有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。我國的環(huán)保法律體系雖然已經(jīng)建立，但權(quán)威性極差，企業(yè)違法排污已經(jīng)成了司空見慣的現(xiàn)象，很多企業(yè)還有一套對(duì)付執(zhí)法檢查的手段。（3）有效控制環(huán)境污染的關(guān)鍵問題：抓重點(diǎn)、搞運(yùn)動(dòng)與抓全面、打持久戰(zhàn)的關(guān)系。既要抓重點(diǎn)，“三河、三湖”污染嚴(yán)重，應(yīng)該加強(qiáng)防治，同時(shí)絕對(duì)不能放松對(duì)目前污染較輕的水體進(jìn)行污染防治，在抓重點(diǎn)、搞運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，應(yīng)該看到全面地、持久地執(zhí)行環(huán)保法律、政策和標(biāo)準(zhǔn)是至為重要的。

目前我國水污染控制的現(xiàn)狀有以下幾點(diǎn)：（1）城市廢水處理率低，處理水平不高。隨著城市化進(jìn)程加快，生活污水排放量逐年增大，我國污水排放總量逐年增加。近年來，中國政府在水污染治理方面的投入不斷增大，污水處理率逐年提高，但是直到最近幾年，城市污水處理率仍然不是很高。（2）工業(yè)污染源控制不力，排放大量污染。雖然按照環(huán)境保護(hù)部門的統(tǒng)計(jì)，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率已達(dá)91.2%，但調(diào)查表明，上述數(shù)據(jù)極不可靠，工業(yè)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)不夠得力，工業(yè)廢水處理設(shè)備也不能保證完好的運(yùn)行狀態(tài)，工廠違法排污的現(xiàn)象還十分普遍。（3）對(duì)非點(diǎn)源污染控制的重要性還認(rèn)識(shí)不夠。中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非點(diǎn)源污染不可忽視，城市中含有大量污染物的初期雨水或排入污水管網(wǎng)的雨水也未經(jīng)處理便進(jìn)入了環(huán)境水體，加劇了水體的污染程度。近年來中國正逐漸認(rèn)識(shí)非點(diǎn)源污染對(duì)于水環(huán)境質(zhì)量的影響，但非點(diǎn)源污染排放仍然比較嚴(yán)重。

三、水環(huán)境污染防治對(duì)策和措施

水環(huán)境是人類生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必要條件和關(guān)鍵因素，近年來在嚴(yán)重缺水和水污染雙重壓力下，防治水污染、保護(hù)和改善水環(huán)境，顯得及為迫切和重要。水污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府和有關(guān)部門及全社會(huì)的共同推進(jìn)才能奏效。因此，必須采取有效措施遏制水環(huán)境惡化，逐步恢復(fù)江河湖庫的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源和水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

1、完善水環(huán)境治理的法規(guī)體系，加大水資源管理與保護(hù)工作力度：要加強(qiáng)《水環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》的學(xué)習(xí)宣傳, 增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)水、環(huán)保意識(shí)；應(yīng)加大水資源管理與保護(hù)工作力度，確保各項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，保證限制排污總量控制制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度的實(shí)施；嚴(yán)格做好水土保持和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，鼓勵(lì)發(fā)展低污染、無污染、的項(xiàng)目；嚴(yán)查不法排污現(xiàn)象，依法規(guī)范各類污染源的排污行為。

2、以水域限制排污總量為依據(jù)，加大點(diǎn)源污染防治力度：開展水資源保護(hù)的首要工作是進(jìn)行點(diǎn)源污染防治，消除點(diǎn)源污染。其中，最主要的工作是對(duì)工礦企業(yè)廢污水、城鎮(zhèn)生活污水排放進(jìn)行防治。各級(jí)相關(guān)行政主管部門應(yīng)以水功能區(qū)限制排污總量意見為依據(jù)，加大對(duì)其進(jìn)行防治的力度。應(yīng)加快建設(shè)和完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高污水收集能力和處理能力。應(yīng)力行節(jié)約用水，加強(qiáng)生活用水管理，大力推廣節(jié)水型器具。對(duì)嚴(yán)重缺水城鎮(zhèn)，應(yīng)適當(dāng)考慮再生水利用，提高水資源的重復(fù)利用率。

3、嚴(yán)格控制工農(nóng)業(yè)、生活和航運(yùn)污染源：關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)耗水量大、污染重、治污代價(jià)高的企業(yè)；進(jìn)一步完善城市功能分區(qū),調(diào)整優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局;嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目審批制度, 著力引進(jìn)科技含量高、資源消耗低、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染輕的新型項(xiàng)目。要對(duì)耗水大的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，走節(jié)水農(nóng)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展之路；建設(shè)農(nóng)業(yè)污染控制區(qū), 調(diào)整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu), 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo), 以市場(chǎng)為導(dǎo)向, 進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)；使用高效、無污染的綠色肥料, 推廣生物農(nóng)藥,減少農(nóng)業(yè)面源污染。在城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)中, 要盡快實(shí)現(xiàn)雨污分流;在農(nóng)村地區(qū)積極推廣沼氣池,并帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施, 發(fā)展噴灌、微灌,減輕對(duì)河湖的面源污染。積極開展航運(yùn)污染綜合整治工作, 對(duì)沿線碼頭進(jìn)行規(guī)范整頓, 對(duì)落后的水泥船實(shí)施禁航, 對(duì)運(yùn)輸船舶要求安裝油水分離器。

4、提高水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力：水環(huán)境監(jiān)測(cè)是為水資源管理與保護(hù)提供信息支撐必不可少的工作手段。針對(duì)目前我國水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力與水資源管理與保護(hù)要求不相適應(yīng)的現(xiàn)狀，應(yīng)加快水環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施、設(shè)備、儀器和人才隊(duì)伍的建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)能力，使其能夠?qū)Ω魑廴驹?、入河排污口、水功能區(qū)及每項(xiàng)污染物進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，為水資源管理與保護(hù)決策提供足夠、可靠的信息。

四、總結(jié)

水環(huán)境污染已經(jīng)成為現(xiàn)階段影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其它水問題而亟待解決的關(guān)鍵問題。如果水污染得不到有效控制，那么無論在提高供水能力，保護(hù)水源地，減少水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等方面取得多大成績(jī)，都有可能被水污染的加劇及所造成的巨大損失所淹沒。因此，必須采取有效措施加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境污染的防治，保護(hù)我們的水資源。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：我國土壤污染狀況及防治措施

我國土壤污染現(xiàn)狀及其防治措施

姓名：丁凱 專業(yè)：農(nóng)學(xué) 學(xué)號(hào)：2012312219 摘要：土壤是生物和人類賴以生存和生活的重要環(huán)境，隨著工業(yè)化的發(fā)展、城市化進(jìn)程的深入，我國土壤環(huán)境污染不斷加劇。由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和群體性事件逐年增多。本文旨在通過對(duì)我國土壤污染現(xiàn)狀的分析，揭示土壤污染防治的必要性，提出加強(qiáng)土壤污染防治，切實(shí)保護(hù)土壤資源及加強(qiáng)土壤保護(hù)等方面的建議。關(guān)鍵詞：土壤污染；防止措施；現(xiàn)狀

Soil pollution present situation in our country and its prevention measures Name：Ding Kai professional：agronomy Student id：2012312219 In this paper：Soil is an important biological and human survival and life environment, with the deepening of the development of industrialization and urbanization, the increasing soil environmental pollution in our country.Caused by soil pollution of agricultural products quality and safety problems and the mass incidents increased year by year.In this paper, through analyzing the current situation of soil pollution in our country, reveals the necessity of soil pollution prevention and control, put forward to strengthen the prevention and cure of soil pollution, to protect the soil resources and strengthen soil conservation, etc.Keywords：Soil pollution；Prevention measures；The status quo

一、土壤污染概念

土壤污染是指由人類活動(dòng)所產(chǎn)生的各種污染物通過各種途徑進(jìn)入土壤，其數(shù)量和速度超過了土壤的容納和凈化能力，使土壤的理化性質(zhì)、組成及性狀等發(fā)生變化，破壞土壤的自然生態(tài)平衡，并導(dǎo)致土壤的自然功能失調(diào)、土壤質(zhì)量下降的現(xiàn)象。土壤污染是全球三大環(huán)境要素（大氣、水體和土壤)的污染問題之一。土壤污染對(duì)環(huán)境和人類造成的影響與危害在于它能導(dǎo)致土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化，進(jìn)而影響植物的正常生長(zhǎng)發(fā)育，造成有害物質(zhì)在植物體內(nèi)累積，井可以通過食物鏈進(jìn)入人體，以至危害人體健康。

二、土壤污染的危害

1.土壤污染導(dǎo)致嚴(yán)重的直接經(jīng)濟(jì)損失

對(duì)于各種土壤污染造成的經(jīng)濟(jì)損失，目前尚缺乏系統(tǒng)的調(diào)查資料。僅以土壤重金屬污染為例，全國每年就因重金屬污染而減產(chǎn)糧食1000多萬t，另外被重金屬污染的糧食每年也多達(dá)1200萬t，合計(jì)經(jīng)濟(jì)損失至少200 億元。對(duì)于農(nóng)藥和有機(jī)物污染、放射性污染、病原菌污染等其他類型的土壤污染所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，目前尚難以估計(jì)。

2.土壤污染導(dǎo)致食物品質(zhì)不斷下降

因農(nóng)田過量施用化肥,大多數(shù)城市近郊土壤都受到不同程度的污染,許多地方糧食、蔬菜、水果等食物中鎘、砷、鉻、鉛等重金屬含量超標(biāo)或接近臨界值。每年轉(zhuǎn)化成為污染物而進(jìn)入環(huán)境的氮素達(dá)1 000萬t,農(nóng)產(chǎn)品中的硝酸鹽和亞硝酸鹽污染嚴(yán)重。農(nóng)膜污染土壤面積超過780萬hm2,殘存的農(nóng)膜對(duì)土壤毛細(xì)管水起阻流作用,惡化土壤物理性狀,影響土壤通氣透水,影響農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

3.土壤污染危害人體健康

土壤污染會(huì)使污染物在植物體內(nèi)積累,并通過食物鏈富集到人體和動(dòng)物體中,危害人體健康,引發(fā)癌癥和其他疾病。放射性物質(zhì)可以由多種途徑進(jìn)入人體，它們發(fā)出的射線會(huì)破壞機(jī)體內(nèi)的大分子結(jié)構(gòu)，甚至直接破壞細(xì)胞和組織結(jié)構(gòu)，給人體造成損傷。高強(qiáng)度射線會(huì)灼傷皮膚，引發(fā)白血病和各種癌癥，破壞人的生殖機(jī)能，嚴(yán)重的能在短期內(nèi)致死。少量累積照射會(huì)引起慢性放射病，使造血器官、心血管系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)和神經(jīng)系統(tǒng)等受到損害，發(fā)病過程往往延續(xù)幾十年。土壤生物污染在土壤、植物、動(dòng)物以及人體之間構(gòu)成一條鏈，主要通過食物鏈進(jìn)行物質(zhì)和能量傳遞，其危害不容忽視。土壤健康、植物健康、動(dòng)物健康和人體健康由食物鏈緊密聯(lián)系在一起。

4.土壤污染導(dǎo)致其他環(huán)境問題

土地受到污染后，含重金屬濃度較高的污染表土容易在風(fēng)力和水力的作用下分別進(jìn)入到大氣和水體中，導(dǎo)致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態(tài)系統(tǒng)退化等其他生態(tài)問題。

三、我國土壤污染現(xiàn)狀

我國土壤污染物主要有下列4類:①化學(xué)污染物。包括無機(jī)污染物和有機(jī)污染物。前者如汞、鎘、鉛、砷等重金屬，過量的氮、磷植物營養(yǎng)元素以及氧化物和硫化物等;后者如各種化學(xué)農(nóng)藥、石油及其裂解產(chǎn)物,以及其他各類有機(jī)合成產(chǎn)物等。②物理污染物。指來自工廠、礦山的固體廢棄物如尾礦、廢石、粉煤灰和工業(yè)垃圾等。③生物污染物。指帶有各種病菌的城市垃圾和由衛(wèi)生設(shè)施（包括醫(yī)院）排出的廢水、廢物以及廄肥等。④放射性污染物。主要存在于核原料開采和大氣層核爆炸地區(qū)，以鍶和銫等在土壤中生存期長(zhǎng)的放射性元素為主。

據(jù)報(bào)道，目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近12000萬公頃，約占總耕地面積的1/5；其中工業(yè)'三廢'污染耕地1000萬公頃，污水灌溉的農(nóng)田面積已達(dá)330多萬公頃。另一方面，全國有1300-1600萬公頃耕地受到農(nóng)藥的污染。除耕地污染之外，我國的工礦區(qū)、城市也還存在土壤（或土地）污染問題。

土壤生物污染在我國分布廣泛，危害嚴(yán)重。污水灌溉、糞便施肥、污泥和垃圾以及病毒尸體都可能造成土壤生物污染，通過各種途徑危害動(dòng)植物和人體健康。土壤生物污染分布最廣的是由腸道致病性原蟲和蠕蟲類所造成的污染，據(jù)調(diào)查，上海市郊蔬菜的大腸菌群檢出率為13.7％，最高可達(dá)12800個(gè)/克，寄生蟲卵檢出率為11.9％，近三成蔬菜受到不同程度的生物污染。

近年來，隨著核技術(shù)在工農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、地質(zhì)、科研等各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，越來越多的放射性污染物進(jìn)入到土壤中，這些放射性污染物除可直接危害人體外，還可以通過生物鏈和食物鏈進(jìn)入人體。

四、我國土壤污染的主要原因

1.農(nóng)藥是土壤的主要有機(jī)污染物

部分農(nóng)民為片面追求產(chǎn)量，過量施用農(nóng)藥，甚至還有些農(nóng)民使用國家禁止使用的高殘留農(nóng)藥，直接進(jìn)入土壤中的農(nóng)藥,大部分可被土壤吸附,農(nóng)作物從土壤中吸收農(nóng)藥,在植物根、莖、葉、果實(shí)和種子中積累,通過食物、飼料危害人體和牲畜的健康。

2．重金屬元素引起的土壤污染 汽油中添加的防爆劑四乙基鉛隨廢氣排出污染土壤,使行車頻率高的公路兩側(cè)常形成明顯的鉛污染帶。砷被大量用作殺蟲劑、殺菌劑、殺鼠劑和除草劑,硫化礦產(chǎn)的開采、選礦、冶煉也會(huì)引起砷對(duì)土壤的污染。汞主要來自礦場(chǎng)排放的含汞廢水。土壤組成與汞化合物之間有很強(qiáng)的相互作用,積累在土壤中的汞有金屬汞、無機(jī)汞鹽、有機(jī)絡(luò)合態(tài)或離子吸附態(tài)汞,所以,汞能在土壤中長(zhǎng)期存在。鎘、鉛污染主要來自冶煉排放和汽車尾氣沉降,磷肥中有時(shí)也含有鎘。

3．污水灌溉對(duì)土壤的污染

未經(jīng)處理或未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)污水中含有重金屬、酚、氰化物等許多有毒有害的物質(zhì),會(huì)將污水中有毒有害的物質(zhì)帶至農(nóng)田,在灌溉渠系兩側(cè)形成污染帶。

4．大氣污染對(duì)土壤的污染

大氣中的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等有害物質(zhì),在大氣中發(fā)生反應(yīng)形成酸雨,通過沉降和降水而降落到地面,引起土壤酸化。冶金工業(yè)排放的金屬氧化物粉塵,則在重力作用下以降塵形式進(jìn)入土壤,使土壤污染。

5．固體廢物對(duì)土壤的污染

污泥作為肥料施用,常使土壤受到重金屬、無機(jī)鹽、有機(jī)物和病原體的污染。工業(yè)固體廢物和城市垃圾向土壤直接傾倒,由于日曬、雨淋、水洗,使重金屬極易移動(dòng),以輻射狀、漏斗狀向周圍土壤擴(kuò)散。

6．牲畜排泄物和生物殘?bào)w對(duì)土壤的污染

禽畜飼養(yǎng)場(chǎng)的廄肥和屠宰場(chǎng)的廢物,其性質(zhì)近似人糞尿。利用這些廢物作肥料,如果不進(jìn)行物理和生化處理,則其中的寄生蟲、病原菌和病毒等可引起土壤和水域污染,并通過水和農(nóng)作物危害人群健康。

7．放射物的污染

放射性污染主要來源于核武器試驗(yàn)，核工業(yè)的放射性廢物排放，各種核事故泄漏，以及各種帶輻射源的裝置，如X射線源和電視機(jī)顯像管等。大氣層核試驗(yàn)的散落物可造成土壤的放射性污染,放射性散落物中,易被土壤吸附,滯留時(shí)間也較長(zhǎng)。

五、我國土壤污染防治中存在的問題

1.土壤污染防治的相關(guān)法律法規(guī)空白

目前，我國現(xiàn)行法律中有關(guān)土壤污染防治的法律法規(guī)主要有：《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》，等等。另外，還有《土地復(fù)墾規(guī)定》、《閑置土地處置辦法》、《礦產(chǎn)資源法》、《水法》、《森林法》、《草原法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《水土保持法》、《防沙治沙法》，等等與土地生態(tài)安全相關(guān)的法律法規(guī)。這些法律的頒布對(duì)土壤環(huán)境的保護(hù)確實(shí)起到了一定的積極效果，但污染仍有繼續(xù)加重的趨勢(shì)。所以，現(xiàn)行的法律存在著一定局限性，不能有效防治土壤污染問題。這些與土壤污染防治有關(guān)的法律法規(guī)缺乏專門針對(duì)土壤污染防治和保護(hù)的規(guī)定。如現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)法》在應(yīng)對(duì)如何保障土壤不被污染和污染土壤的改良等問題上未能未進(jìn)一步作出明確而完善的規(guī)范。《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定較為具體，有利于土壤污染的防治。但自該條例實(shí)施以來，我國土壤污染的嚴(yán)重趨勢(shì)依然在繼續(xù)。可以說，我國沒有專門性關(guān)于土壤污染防治的法律法規(guī)，致使許多土壤污染問題在法律管理上缺乏具體的依據(jù)，出現(xiàn)了許多法律制度上的“空白”。而法律的“真空”狀態(tài)則會(huì)進(jìn)一步滋長(zhǎng)土地資源的濫用現(xiàn)象，加劇土壤污染問題。因此，我國在有關(guān)土壤污染防治方面的法律法規(guī)是不完備的，存在著諸多的不足之處，有待進(jìn)一步完善。

2.土壤污染防治的行政管理和執(zhí)法混亂

在我國，對(duì)土壤污染的行政管理是實(shí)行管與分管相結(jié)合的多部門分層次的管理體制。在這種體制下，管理主體林立，權(quán)力和責(zé)任分散，不僅不利于集中、統(tǒng)一管理，而且容易造成管理上的混亂。主要是在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、土管、環(huán)保等10多個(gè)部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督。但是，有關(guān)法律法規(guī)對(duì)部門之間如何監(jiān)督協(xié)調(diào)沒有具體規(guī)定，并且在實(shí)際環(huán)境行政執(zhí)法管理中地方情況差異較大，出現(xiàn)的許多污染問題無法很好的得到解決，從而導(dǎo)致部門與部門之間相互扯皮、爭(zhēng)權(quán)推責(zé)。可以說，這種多頭管理體制，不僅嚴(yán)重影響了治污的效率，也浪費(fèi)了諸多的行政管理資源。另外，個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)為了在位的經(jīng)濟(jì)政績(jī)，嚴(yán)重干預(yù)環(huán)境行政執(zhí)法，攀比或注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展政績(jī)，而不顧損害環(huán)境利益；環(huán)境行政處罰的金額過小，不足以起到震懾作用；環(huán)境行政執(zhí)法投資不足，執(zhí)法隊(duì)伍薄弱；環(huán)境違法處罰難。因此，我國在對(duì)土壤污染管理及執(zhí)法上也存在許多的問題。

3.民眾保護(hù)土壤環(huán)境的意識(shí)非常缺乏

人們往往認(rèn)為自然資源是無限的，可以反復(fù)開發(fā)利用的，但是人們?cè)谶M(jìn)行自然資源開發(fā)利用時(shí)，卻未意識(shí)到應(yīng)當(dāng)對(duì)自然環(huán)境資源進(jìn)行有效的保護(hù)，從而導(dǎo)致對(duì)自然資源的不斷破壞，甚至徹底毀滅?？梢哉f，人們普遍對(duì)我國環(huán)境污染和生態(tài)破壞的嚴(yán)峻局面認(rèn)識(shí)不足。并且公眾環(huán)境意識(shí)明顯呈“政府依賴型”特征，對(duì)于自身及其他社會(huì)組織應(yīng)該做的和能夠做的環(huán)保工作沒有清晰地認(rèn)識(shí)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間不能做到相協(xié)調(diào)發(fā)展，往往是重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視了環(huán)境保護(hù)的重要性。特別是國家行政人員存在錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)政績(jī)等觀念，這對(duì)我國土地資源保護(hù)都是非常不利的。另外，企業(yè)法人素質(zhì)低下，環(huán)境法律意識(shí)淡薄。在利益的驅(qū)動(dòng)下，他們往往是以犧牲環(huán)境利益為代價(jià)來追求自身的經(jīng)濟(jì)利益，造成許多污染的情況。所以，我國民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)還是非常地缺乏的。

六、我國土壤污染防治措施

土壤污染的防治應(yīng)從兩個(gè)方面考慮和采取措施，即加強(qiáng)管理，防止土壤被污染和繼續(xù)污染，對(duì)已被污染的土壤采取防治措施。

1.加強(qiáng)環(huán)境管理，做好土壤污染的預(yù)防工作

（1）控制和消除工業(yè)“三廢”的排放。工業(yè)“三廢”即廢氣、廢水、廢渣，都會(huì)通過各種渠道進(jìn)入土壤，是導(dǎo)致土壤污染的一個(gè)主要方面。

（2）控制化學(xué)農(nóng)藥的使用?；瘜W(xué)農(nóng)藥對(duì)土壤、農(nóng)作物、土壤微生物都有較大的毒害作用，殘留期長(zhǎng)，通過揮發(fā)、淋溶能夠進(jìn)入大氣和水環(huán)境，并且最終會(huì)危害人類的健康。因此，控制或取締化學(xué)農(nóng)藥的使用是防止土壤污染的一種重要手段。

（3）合理施用化學(xué)肥料。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，應(yīng)根據(jù)氣候、水利條件、土壤肥力狀況、農(nóng)作物營養(yǎng)狀況，合理施用化學(xué)肥料，選擇最佳用量和方法，防止過量和使用不當(dāng)?shù)姆椒ㄊ┓?，?dǎo)致化學(xué)肥料過剩造成土壤污染。

（4）加強(qiáng)對(duì)污染區(qū)域的監(jiān)測(cè)和管理。監(jiān)測(cè)是管理和控制污染的基礎(chǔ)和先決條件，由于土壤污染具有反應(yīng)慢、隱蔽性等特點(diǎn)，因此，對(duì)污染區(qū)域進(jìn)行適時(shí)有針對(duì)性的監(jiān)測(cè)對(duì)土壤污染的控制與管理具有十分重要的意義和作用。另外，只有加強(qiáng)對(duì)污染源的有效管理，才能從根本上控制土壤的污染。

2.防治土壤污染的措施

（1）生物防治：利用生物降解消除污染物質(zhì)。如紅酵母可以分解聚氯聯(lián)苯；栽種非食用性食物，如羊齒類植物鐵角蕨屬能吸收土壤中10%的鉻。

（2）增施有機(jī)肥：有機(jī)肥料中的有機(jī)質(zhì)不僅能增強(qiáng)土壤肥力，而且其絡(luò)合能力，可以增加土壤對(duì)農(nóng)藥、重金屬的吸附，能起到凈化土壤的功效。

（3）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用土壤的管理，條件允許情況下可以水旱輪作，水旱輪作可以改變土壤的pH值和氧化還原電位，改變重金屬的轉(zhuǎn)化和吸收及其它有毒物質(zhì)的降解速度。

（4）土壤深翻：如果土壤嚴(yán)重污染時(shí)，可以徹底換土，利用深翻來降低污染程度。

七、解決我國土壤污染防治問題所應(yīng)當(dāng)采取的法律措施

1.完善我國土壤污染防治立法

為有效防治土壤污染，應(yīng)在現(xiàn)行有關(guān)土壤污染防治立法的基礎(chǔ)上，細(xì)化、擴(kuò)展土壤污染防治的制度，或制定專門的法律法規(guī)，以加強(qiáng)對(duì)土壤污染的監(jiān)督和管理。從法律上，對(duì)污染灌溉、工礦廢棄物、城市生活垃圾、化肥農(nóng)藥等土壤污染物及污染行為作出明確規(guī)定，通過法律手段有效防治土壤污染。另外，在法律法規(guī)中應(yīng)當(dāng)理順土壤污染防治的行政管理體制，建立土壤污染的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，制定相關(guān)土壤污染防治的具體規(guī)劃制度，確立土壤污染的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，建立土壤污染應(yīng)急措施制度和法律責(zé)任制度等相關(guān)的制度。

2.加強(qiáng)環(huán)境行政主管部門管理以及執(zhí)法的力度

要加強(qiáng)行政主管部門管理與執(zhí)法的力度，就應(yīng)當(dāng)實(shí)行管理權(quán)與處罰權(quán)分離，強(qiáng)化對(duì)各個(gè)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。確?；鶎迎h(huán)境行政管理部門的力量，建立起長(zhǎng)期有效的執(zhí)法管理機(jī)制，同時(shí)要確立起相對(duì)集中環(huán)境行政執(zhí)法處罰權(quán)。從而解決環(huán)境行政管理中的多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題，提高環(huán)境行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。所以改革我國現(xiàn)行的環(huán)境行政管理體制和執(zhí)法機(jī)制，是適應(yīng)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在管理上，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，職責(zé)明確、左右配合、齊抓共管、運(yùn)作有序的高效工作機(jī)制。對(duì)于基層行政管理，要加大資金和技術(shù)投入，建立完備的土壤污染防治與監(jiān)測(cè)等相關(guān)制度。在執(zhí)法上，要明確執(zhí)法主體，集中執(zhí)法職能，合理配置政府職能，使環(huán)境行政主管部門的處罰更迅速、簡(jiǎn)潔，執(zhí)法效率更高。

3.增強(qiáng)公民的環(huán)境守法意識(shí)

盡管我國土壤污染問題嚴(yán)重，但是目前公眾對(duì)土壤污染還沒有像對(duì)大氣污染和水污染那樣重視。人們對(duì)土壤污染重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)土壤污染危害性認(rèn)識(shí)不足。我們應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)、各行各業(yè)來開展廣泛的宣傳教育，進(jìn)行全民動(dòng)員，通過各種形式，報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體大力宣傳環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，作到家喻戶曉，人人參與，從而提高民眾的環(huán)保意識(shí)。特別是各地各行政部門及其廣大干部的環(huán)保意識(shí)的提高，對(duì)我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展具有重要影響。因?yàn)樗麄冊(cè)谛姓芾硐到y(tǒng)中處于支配地位，他們的環(huán)境意識(shí)最具有實(shí)踐影響力，容易在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中體現(xiàn)出來，所以這個(gè)群體的環(huán)境意識(shí)水平的提高，對(duì)增強(qiáng)公民守法意識(shí)具有重要的作用。只有公眾的環(huán)境守法意識(shí)得到提高，才能使防治土壤污染成為全社會(huì)的自覺行為，減輕政府的工作壓力，減輕生態(tài)環(huán)境的壓力。

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