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課程大綱

《社會(huì)保障概論》

第一章 社會(huì)保障與社會(huì)保障理論

第一節(jié) 社會(huì)保障的定義和特點(diǎn)

一、社會(huì)保障的定義

二、社會(huì)保障的特點(diǎn)：強(qiáng)制性、社會(huì)性、福利性、互濟(jì)性、不可逆性 第二節(jié) 社會(huì)保障的功能、方式和主體

一、社會(huì)保障的功能：補(bǔ)償功能、穩(wěn)定功能、調(diào)節(jié)功能

二、社會(huì)保障的方式

三、社會(huì)保障的主體 第三節(jié) 社會(huì)保障體系

一、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系不可或缺的組成部分

二、我國目前建立的社會(huì)保障體系由四部分組成：

1、社會(huì)保險(xiǎn)

2、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫安置等方面

3、商業(yè)保險(xiǎn)和多種形式的補(bǔ)充保險(xiǎn)

4、住房保障 第四節(jié) 社會(huì)保障理論

西方學(xué)者有關(guān)社會(huì)保障的學(xué)說主要包括：福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利國家論；社會(huì)保障理論向多樣化、復(fù)雜化方 向發(fā)展過程中的幾種理論觀點(diǎn)：

1、個(gè)人積累或自我保障論

2、管理私有化

3、水平節(jié)制論

4、基金運(yùn)行論；社會(huì)保障理論總體是由三大部分構(gòu)成：社會(huì)保障的基本理論、社會(huì)保障資金運(yùn)行理論和社會(huì)保障制度理論 思考題： 社會(huì)保障的含義與特點(diǎn)是什么？ 2 社會(huì)保障的功能是什么？

3、社會(huì)保障體系包括哪些組成部分，我國社會(huì)保障體系包括哪些部分？

4、簡述福利國家論

5、簡述現(xiàn)代社會(huì)保障理論的幾種代表性理論觀點(diǎn)

第二章 社會(huì)保障的歷史進(jìn)程

第一節(jié) 傳統(tǒng)社會(huì)保障時(shí)期

傳統(tǒng)社會(huì)保障時(shí)期可以分為三個(gè)階段：萌芽階段、慈善階段和濟(jì)貧階段 第二節(jié) 現(xiàn)代社會(huì)保障時(shí)期

現(xiàn)代社會(huì)保障時(shí)期可以分為三個(gè)階段：最底保障——社會(huì)救助、基本保障——社會(huì)保險(xiǎn)、最高保障——社會(huì)福利、完善的社會(huì)保障體系 第三節(jié) 中國社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展 中國現(xiàn)代社會(huì)保障的產(chǎn)生和發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：一是1949年10月到1957年的社會(huì)保障制度初創(chuàng)時(shí)期；二是1958年至1966年的初步調(diào)整時(shí)期；三是1966年至1978年“文化大革命”中的停滯甚至倒退時(shí)期；四是1979年至今的恢復(fù)、改革、健全和快速發(fā)展時(shí)期 思考題：

1、簡述現(xiàn)代社會(huì)保障時(shí)期的發(fā)展階段

2、簡述我國社會(huì)保障制度改革的四個(gè)階段

第三章 社會(huì)保障基金

第一節(jié) 社會(huì)保障分配

一、社會(huì)保障有關(guān)的再分配關(guān)系：

1、國家與企業(yè)、個(gè)人之間的再分配關(guān)系

2、勞動(dòng)者之間的再分配關(guān)系

3、企業(yè)與勞動(dòng)者之間的再分配關(guān)系

4、企業(yè)與企業(yè)之間的再分配關(guān)系

5、地區(qū)與地區(qū)之間的再分配關(guān)系；

二、社會(huì)保障的籌資渠道和方式 社會(huì)基金來源的五條渠道：

1、中央和地方財(cái)政安排的預(yù)算撥款

2、企業(yè)（用人單位）按制度規(guī)定的繳費(fèi)

3、個(gè)人的繳費(fèi)

4、社會(huì)保障基金的結(jié)存和增殖

5、國內(nèi)外各界的社會(huì)保障捐贈(zèng)；社會(huì)保障基金建立的三種不同方式：

1、現(xiàn)收現(xiàn)付式

2、完全積累式

3、部分積累式

三、社會(huì)保障稅：世界上比較流行的為籌措社會(huì)保障基金而開征的一種稅

四、社會(huì)保障基金支付的基本形式：現(xiàn)金補(bǔ)助和實(shí)物補(bǔ)助 第二節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集

一、現(xiàn)收現(xiàn)付式向部分積累式轉(zhuǎn)變 原因：我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國有企業(yè)改革 二、三方付費(fèi)制：由國家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)

三、社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶結(jié)合：出現(xiàn)于養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的改革中，體現(xiàn)出中國特色，同時(shí)有效調(diào)動(dòng)了各方面的積極性。

第三節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金投資的原則

1、安全性原則

2、收益性原則

3、流動(dòng)性原則

三、拓寬投資渠道和具體運(yùn)作 社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資渠道主要有：

1、銀行存款

2、信托存款

3、不動(dòng)產(chǎn)投資

4、有價(jià)證券（債券、股票等）投資

5、直接貸款或委托貸款 第四節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金的服務(wù)管理和基金管理

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金的行政監(jiān)督 行政監(jiān)督的特點(diǎn)與局限性、我國實(shí)行的社會(huì)保障財(cái)政專戶管理、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)基金嚴(yán)格分開的制度

三、社會(huì)保險(xiǎn)基金的法律監(jiān)督及受保人監(jiān)督 思考題： 社會(huì)保障的再分配關(guān)系包括哪些再分配關(guān)系？ 2 社會(huì)保障基金建立的三種不同方式是什么？ 3 什么是三方付費(fèi)制？ 社會(huì)保險(xiǎn)基金投資遵循什么原則？ 簡述如何對社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行管理？

第四章 世界主要類型的社會(huì)保障制度

第一節(jié) 福利國家型的社會(huì)保障制度

一、英國的社會(huì)福利制度：英國社會(huì)福利制度的歷史進(jìn)程；英國社會(huì)福利制度的主要內(nèi)容涉及社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、福利津貼、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療保健等方面；英國社會(huì)福利制度的積極作用及存在問題

二、瑞典的社會(huì)福利制度：瑞典社會(huì)福利制度的歷史進(jìn)程；瑞典社會(huì)福利制度體系的主要內(nèi)容包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助；瑞典福利制度的積極作用和“瑞典病” 第二節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)型的社會(huì)保障制度

一、德國的社會(huì)保障制度：德國社會(huì)保障制度的歷史演進(jìn)；德國社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利；德國社會(huì)保障制度的作用及問題

二、美國的社會(huì)保障制度：美國社會(huì)保障制度的發(fā)展進(jìn)程；美國社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等方面；美國社會(huì)保障制度的特點(diǎn)、作用及存在問題

三、日本的社會(huì)保障制度：日本社會(huì)保障制度的歷史發(fā)展進(jìn)程；日本社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利；日本社會(huì)保障制度的特點(diǎn)、作用及存在問題 第三節(jié) 國家保障型的社會(huì)保障制度

一、老殘恤金制度

二、醫(yī)療保障制度

三、各種補(bǔ)助制度

四、福利院與養(yǎng)老院

第四節(jié) 個(gè)人儲(chǔ)備積累型的社會(huì)保障制度

一、新加坡中央公積金制度的具體內(nèi)容

二、新加坡中央公積金制度的積極作用和存在問題 思考題：

1、英國社會(huì)福利制度的主要內(nèi)容是什么，其積極作用及存在問題是什么？

2、美國社會(huì)福利制度的主要內(nèi)容是什么，其特點(diǎn)、作用及存在問題是什么？

3、中央公積金制度的具體內(nèi)容是什么，其積極作用及存在的問題是什么？

第五章 社會(huì)救助

第一節(jié) 社會(huì)救助的涵義和范圍

一、社會(huì)救助的涵義

二、社會(huì)救助的對象

三、貧困和貧困線：貧困的兩層涵義；確定貧困線的四種方法 第二節(jié) 社會(huì)救助的世界發(fā)展進(jìn)程

一、社會(huì)救助的世界發(fā)展進(jìn)程：世界社會(huì)救助的發(fā)展過程；

二、世界社會(huì)救助發(fā)展進(jìn)程的兩大經(jīng)驗(yàn) 第三節(jié) 中國扶貧解困和最低生活保障制度

一、中國貧困現(xiàn)狀：貧困者的數(shù)量；貧困者的貧困程度

二、中國扶貧解困的歷史進(jìn)程：我國針對貧困的社會(huì)救助工作經(jīng)歷的發(fā)展階段

三、我國傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度的不足：救濟(jì)范圍窄；救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)低救濟(jì)工作隨意性大

四、城市居民最低生活保障制度的建立：城鎮(zhèn)居民的新貧困問題；城市居民最低生活保障制度的建立；建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的幾個(gè)亟待研究和解決的問題 思考題： 社會(huì)救助的涵義是什么？ 2 如何確定貧困線？ 簡述世界社會(huì)救助的發(fā)展過程的經(jīng)驗(yàn) 4 我國傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度存在什么不足？ 我國建立城鄉(xiāng)居民最底生活保障制度幾個(gè)亟待研究和解決的問題是什么？

第六章 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

第一節(jié) 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)概述

一、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本涵義：含義；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)：推行保險(xiǎn)立法化、籌資渠道多元化、享受待遇標(biāo)準(zhǔn)化；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立遵循的三項(xiàng)基本原則：保障基本社會(huì)原則、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則、養(yǎng)老金與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活指數(shù)同步增長原則

二、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用：保障老年人的基本生活，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展、強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者的自我保障意識(shí)，使養(yǎng)老從家庭代際反哺方式轉(zhuǎn)向自我保障、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在當(dāng)今全球人口老齡化的趨勢下具有特別重要和現(xiàn)實(shí)的作用

第二節(jié) 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的形成和發(fā)展

一、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生和發(fā)展

二、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的四種類型：自保公助型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、福利國家型的“全民保險(xiǎn)”、國家保障型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

三、養(yǎng)老金的籌集和給付：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方式包括現(xiàn)收現(xiàn)付式、完全積累式和部分積累式；養(yǎng)老金給付辦法包括受益基準(zhǔn)制和供款基準(zhǔn)制 第三節(jié) 中國城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和發(fā)展

一、中國城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史與現(xiàn)狀：

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初建時(shí)期

2、“文革”始社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改為“企業(yè)保險(xiǎn)”

3、進(jìn)入80年代后“企業(yè)保險(xiǎn)”制度的初步改革4、90年代企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新

5、統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立

二、統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未及解決的問題：如何在新制度中體現(xiàn)“老人”和“中人”的養(yǎng)老權(quán)益

三、城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方向及前景：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡難度加大的原因及對策 第四節(jié) 中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善

一、農(nóng)村由家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)軌的迫切性：傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)

二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程

三、需要進(jìn)一步研究探索的幾個(gè)問題：農(nóng)村到底要不要搞社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、《縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》設(shè)計(jì)上的不足、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村其他社會(huì)保障制度相配套的問題 思考題： 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本含義與作用是什么？ 2 簡述社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的四種類型 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡難的原因是什么？ 4 我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要進(jìn)一步研究探討的幾個(gè)問題是什么？

第七章 醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)

第一節(jié) 醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)概述

一、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的涵義與特征

二、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的對象

三、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌集

四、享受醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的條件及待遇 第二節(jié) 醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的世界發(fā)展進(jìn)程

一、國外醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的歷史進(jìn)程

二、我國醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展：我國醫(yī)療保險(xiǎn)制度包括全民保健、城鎮(zhèn)的公費(fèi)醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)企業(yè)職工的勞保醫(yī)療制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度 第三節(jié) 中國城鄉(xiāng)醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革及發(fā)展方向

一、傳統(tǒng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的問題：各組成部分封閉獨(dú)立，互不相干，致使醫(yī)療資源在不同社會(huì)群體間分布不均，少數(shù)人過度消費(fèi)、無效消費(fèi)及浪費(fèi)，與絕大多數(shù)人的無法消費(fèi)和無能力消費(fèi)現(xiàn)象并存；城鎮(zhèn)干部職工的醫(yī)療費(fèi)由國家財(cái)政和企業(yè)包攬，財(cái)政也企業(yè)不堪重負(fù)；單位辦醫(yī)療形成了不少弊端

二、傳統(tǒng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革

三、各地的改革方案：“兩江方案”、深圳方案、海南方案、三塊管理法；各地改革方案的成效及問題

四、《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》其基本思路是“低水平、廣覆蓋、雙方負(fù)擔(dān)、統(tǒng)帳結(jié)合”

五、加快完善農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度 思考題： 簡述醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的涵義與特征 2 簡述二戰(zhàn)后幾種醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度 3 我國傳統(tǒng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在什么問題？ “兩江”、深圳、海南等地醫(yī)改方案的成效及問題是什么？

第八章 生育、工傷社會(huì)保險(xiǎn)

第一節(jié) 生育社會(huì)保險(xiǎn)概述

一、生育社會(huì)保險(xiǎn)的定義

二、生育社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)：對象較少，覆蓋面較窄；原因是由于生育行為而暫時(shí)失去勞動(dòng)能力；具有雙重性質(zhì)

第二節(jié) 中國生育社會(huì)保險(xiǎn)的歷程與前景

一、我國生育保險(xiǎn)的發(fā)展歷程

二、生育社會(huì)保險(xiǎn)的改革和發(fā)展前景：生育社會(huì)保險(xiǎn)改革存在的問題、改革及發(fā)展前景 第三節(jié) 工傷社會(huì)保險(xiǎn)概述

一、工傷社會(huì)保險(xiǎn)的涵義

二、工傷社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)：實(shí)施保險(xiǎn)的強(qiáng)制性、保險(xiǎn)內(nèi)容的豐富性、工傷保險(xiǎn)的雇主完全責(zé)任制和無過失補(bǔ)償原則、工傷賠付與工傷預(yù)防相結(jié)合、保障水平的差異性和多層次性

三、工傷保險(xiǎn)的世界發(fā)展進(jìn)程

第四節(jié) 中國工傷社會(huì)保險(xiǎn)的建立和發(fā)展

一、中國工傷保險(xiǎn)的歷史沿革

二、工傷保險(xiǎn)制度的改革 思考題：

1、生育社會(huì)保險(xiǎn)的定義及特點(diǎn)是什么？

2、生育社會(huì)保險(xiǎn)改革存在什么問題？

3、工傷社會(huì)保險(xiǎn)的涵義及特點(diǎn)是什么？

4、我國工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的內(nèi)容是什么？

第九章 失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)

第一節(jié) 失業(yè)概述

一、失業(yè)的界定

二、失業(yè)的分類

三、失業(yè)理論簡介

四、失業(yè)的社會(huì)影響

第二節(jié)失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的產(chǎn)生和發(fā)展

一、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的基本概念：含義；失業(yè)保險(xiǎn)制度包括保險(xiǎn)對象、保險(xiǎn)的條件和待遇、保險(xiǎn)基金的籌集

二、全球失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生和發(fā)展：國外失業(yè)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生和發(fā)展、失業(yè)保險(xiǎn)制度的類型、失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展趨勢

第三節(jié) 中國失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革和完善

一、新中國失業(yè)保險(xiǎn)制度的歷史沿革：

1、建國初期的失業(yè)保險(xiǎn)辦法 2、60年代初至“文革”結(jié)束后的失業(yè)問題及解決辦法

3、我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立

二、失業(yè)、下崗與再就業(yè)：失業(yè)、下崗的概念及其關(guān)系；失業(yè)、下崗現(xiàn)象增多的原因；再就業(yè)：現(xiàn)階段中國特色的社會(huì)保障制度

三、我國失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革及其努力發(fā)展方向：《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的主要特點(diǎn) 思考題： 失業(yè)的社會(huì)影響是什么？ 失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度包括的幾個(gè)方面是什么？ 3 我國失業(yè)、下崗現(xiàn)象增多的原因是什么？ 簡述我國失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革及其努力發(fā)展的方向

第十章 社會(huì)福利

第一節(jié) 社會(huì)福利概述

一、社會(huì)福利的涵義和特征

二、社會(huì)福利制度的內(nèi)容：

1、社會(huì)津貼

2、職業(yè)福利

3、社會(huì)福利設(shè)施

4、社會(huì)（社區(qū)）服務(wù) 第二節(jié) 世界社會(huì)福利進(jìn)程及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 世界社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程；經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 第三節(jié) 中國社會(huì)福利制度的改革和發(fā)展方向

一、中國社會(huì)福利制度的形成和發(fā)展

二、中國傳統(tǒng)社會(huì)福利制度的特點(diǎn)：典型的城鎮(zhèn)福利制度、職業(yè)福利是社會(huì)福利的主體、傳統(tǒng)社會(huì)福利制度是條塊結(jié)構(gòu)

三、社會(huì)福利制度的改革和發(fā)展思路：改變城鄉(xiāng)福利分割、單位或行業(yè)福利分割的局面，社會(huì)福利社會(huì)辦；建立統(tǒng)一的社會(huì)福利事業(yè)管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)；多渠道籌措社會(huì)福利資金；多層次發(fā)展社會(huì)福利事業(yè) 思考題： 社會(huì)福利的涵義、特征及內(nèi)容是什么？ 2 世界社會(huì)福利進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是什么？ 3 中國傳統(tǒng)社會(huì)福利制度的特點(diǎn)是什么？ 4 現(xiàn)行福利制度改革與發(fā)展應(yīng)該具備什么思路？

第十一章 社會(huì)優(yōu)撫和安置保障

第一節(jié) 社會(huì)優(yōu)撫和安置保障的歷史發(fā)展 第二節(jié) 社會(huì)優(yōu)撫和安置保障概述

一、社會(huì)優(yōu)撫安置保障的主要內(nèi)容：

1、社會(huì)優(yōu)待

2、社會(huì)撫恤

3、離退休保障

4、安置保障

二、社會(huì)優(yōu)撫安置保障的特點(diǎn)：優(yōu)撫安置保障內(nèi)容的綜合性、優(yōu)撫安置保障的待遇標(biāo)準(zhǔn)具有激勵(lì)性、優(yōu)撫安置保障手段的計(jì)劃性、優(yōu)撫安置保障目標(biāo)的雙重性 第三節(jié) 中國社會(huì)優(yōu)撫和安置保障制度的現(xiàn)狀及發(fā)展

一、社會(huì)優(yōu)撫安置保障制度的現(xiàn)狀

二、邁向21世紀(jì)的優(yōu)撫安置保障改革和發(fā)展思路：目前社會(huì)優(yōu)撫保障制度改革和發(fā)展的重點(diǎn)；目前社會(huì)安置保障制度的改革和發(fā)展重點(diǎn) 思考題： 社會(huì)優(yōu)撫安置保險(xiǎn)的主要內(nèi)容、特點(diǎn)是什么？ 簡述我國邁向21世紀(jì)的優(yōu)撫安置保障改革和發(fā)展的思路

第二篇：CC社?？荚嚧缶V

《社會(huì)保障概論》

第一章 社會(huì)保障與社會(huì)保障理論

第一節(jié) 社會(huì)保障的定義和特點(diǎn)

一、社會(huì)保障的定義

二、社會(huì)保障的特點(diǎn)：強(qiáng)制性、社會(huì)性、福利性、互濟(jì)性、不可逆性

第二節(jié) 社會(huì)保障的功能、方式和主體

一、社會(huì)保障的功能：補(bǔ)償功能、穩(wěn)定功能、調(diào)節(jié)功能

二、社會(huì)保障的方式

三、社會(huì)保障的主體

第三節(jié) 社會(huì)保障體系

一、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系不可或缺的組成部分

二、我國目前建立的社會(huì)保障體系由四部分組成：

1、社會(huì)保險(xiǎn)

2、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫安置等方面

3、商業(yè)保險(xiǎn)和多種形式的補(bǔ)充保險(xiǎn)

4、住房保障

第四節(jié) 社會(huì)保障理論

西方學(xué)者有關(guān)社會(huì)保障的學(xué)說主要包括：福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利國家論；社會(huì)保障理論向多樣化、復(fù)雜化方向發(fā)展過程中的幾種理論觀點(diǎn)：

1、個(gè)人積累或自我保障論

2、管理私有化

3、水平節(jié)制論

4、基金運(yùn)行論；社會(huì)保障理論總體是由三大部分構(gòu)成：社會(huì)保障的基本理論、社會(huì)保障資金運(yùn)行理論和社會(huì)保障制度理論

思考題：社會(huì)保障的含義與特點(diǎn)是什么？社會(huì)保障的功能是什么？

3、社會(huì)保障體系包括哪些組成部分，我國社會(huì)保障體系包括哪些部分？

4、簡述福利國家論

5、簡述現(xiàn)代社會(huì)保障理論的幾種代表性理論觀點(diǎn)

第二章 社會(huì)保障的歷史進(jìn)程

第一節(jié) 傳統(tǒng)社會(huì)保障時(shí)期

傳統(tǒng)社會(huì)保障時(shí)期可以分為三個(gè)階段：萌芽階段、慈善階段和濟(jì)貧階段

第二節(jié) 現(xiàn)代社會(huì)保障時(shí)期

現(xiàn)代社會(huì)保障時(shí)期可以分為三個(gè)階段：最底保障——社會(huì)救助、基本保障——社會(huì)保險(xiǎn)、最高保障——社會(huì)福利、完善的社會(huì)保障體系

第三節(jié) 中國社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展

中國現(xiàn)代社會(huì)保障的產(chǎn)生和發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：一是1949年10月到1957年的社會(huì)保障制度初創(chuàng)時(shí)期；二是1958年至1966年的初步調(diào)整時(shí)期；三是1966年至1978年“文化大革命”中的停滯甚至倒退時(shí)期；四是1979年至今的恢復(fù)、改革、健全和快速發(fā)展時(shí)期

思考題：

1、簡述現(xiàn)代社會(huì)保障時(shí)期的發(fā)展階段

2、簡述我國社會(huì)保障制度改革的四個(gè)階段

第三章 社會(huì)保障基金

第一節(jié) 社會(huì)保障分配

一、社會(huì)保障有關(guān)的再分配關(guān)系：

1、國家與企業(yè)、個(gè)人之間的再分配關(guān)系

2、勞動(dòng)者之間的再分配關(guān)系

3、企業(yè)與勞動(dòng)者之間的再分配關(guān)系

4、企業(yè)與企業(yè)之間的再分配關(guān)系

5、地區(qū)與地區(qū)之間的再分配關(guān)系；

二、社會(huì)保障的籌資渠道和方式 社會(huì)基金來源的五條渠道：

1、中央和地方財(cái)政安排的預(yù)算撥款

2、企業(yè)（用人單位）按制度規(guī)定的繳費(fèi)

3、個(gè)人的繳費(fèi)

4、社會(huì)保障基金的結(jié)存和增殖

5、國內(nèi)外各界的社會(huì)保障捐贈(zèng)；社會(huì)保障基金建立的三種不同方式：

1、現(xiàn)收現(xiàn)付式

2、完全積累式

3、部分積累式

三、社會(huì)保障稅：世界上比較流行的為籌措社會(huì)保障基金而開征的一種稅

四、社會(huì)保障基金支付的基本形式：現(xiàn)金補(bǔ)助和實(shí)物補(bǔ)助

第二節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集

一、現(xiàn)收現(xiàn)付式向部分積累式轉(zhuǎn)變 原因：我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國有企業(yè)改革二、三方付費(fèi)制：由國家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)

三、社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶結(jié)合：出現(xiàn)于養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的改革中，體現(xiàn)出中國特色，同時(shí)有效調(diào)動(dòng)了各方面的積極性。

第三節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金投資的原則

1、安全性原則

2、收益性原則

3、流動(dòng)性原則

三、拓寬投資渠道和具體運(yùn)作 社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資渠道主要有：

1、銀行存款

2、信托存款

3、不動(dòng)產(chǎn)投資

4、有價(jià)證券（債券、股票等）投資

5、直接貸款或委托貸款

第四節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金的服務(wù)管理和基金管理

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金的行政監(jiān)督 行政監(jiān)督的特點(diǎn)與局限性、我國實(shí)行的社會(huì)保障財(cái)政專戶管理、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)基金嚴(yán)格分開的制度

三、社會(huì)保險(xiǎn)基金的法律監(jiān)督及受保人監(jiān)督

思考題：社會(huì)保障的再分配關(guān)系包括哪些再分配關(guān)系？社會(huì)保障基金建立的三種不同方式是什么？什么是三方付費(fèi)制？社會(huì)保險(xiǎn)基金投資遵循什么原則？

簡述如何對社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行管理？

第四章 世界主要類型的社會(huì)保障制度

第一節(jié) 福利國家型的社會(huì)保障制度

一、英國的社會(huì)福利制度：英國社會(huì)福利制度的歷史進(jìn)程；英國社會(huì)福利制度的主要內(nèi)容涉及社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、福利津貼、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療保健等方面；英國社會(huì)福利制度的積極作用及存在問題

二、瑞典的社會(huì)福利制度：瑞典社會(huì)福利制度的歷史進(jìn)程；瑞典社會(huì)福利制度體系的主要內(nèi)容包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助；瑞典福利制度的積極作用和“瑞典病”

第二節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)型的社會(huì)保障制度

一、德國的社會(huì)保障制度：德國社會(huì)保障制度的歷史演進(jìn)；德國社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利；德國社會(huì)保障制度的作用及問題

二、美國的社會(huì)保障制度：美國社會(huì)保障制度的發(fā)展進(jìn)程；美國社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等方面；美國社會(huì)保障制度的特點(diǎn)、作用及存在問題

三、日本的社會(huì)保障制度：日本社會(huì)保障制度的歷史發(fā)展進(jìn)程；日本社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福

利；日本社會(huì)保障制度的特點(diǎn)、作用及存在問題

第三節(jié) 國家保障型的社會(huì)保障制度

一、老殘恤金制度

二、醫(yī)療保障制度

三、各種補(bǔ)助制度

四、福利院與養(yǎng)老院

第四節(jié) 個(gè)人儲(chǔ)備積累型的社會(huì)保障制度

一、新加坡中央公積金制度的具體內(nèi)容

二、新加坡中央公積金制度的積極作用和存在問題

思考題：

1、英國社會(huì)福利制度的主要內(nèi)容是什么，其積極作用及存在問題是什么？

2、美國社會(huì)福利制度的主要內(nèi)容是什么，其特點(diǎn)、作用及存在問題是什么？

3、中央公積金制度的具體內(nèi)容是什么，其積極作用及存在的問題是什么？

第五章 社會(huì)救助

第一節(jié) 社會(huì)救助的涵義和范圍

一、社會(huì)救助的涵義

二、社會(huì)救助的對象

三、貧困和貧困線：貧困的兩層涵義；確定貧困線的四種方法

第二節(jié) 社會(huì)救助的世界發(fā)展進(jìn)程

一、社會(huì)救助的世界發(fā)展進(jìn)程：世界社會(huì)救助的發(fā)展過程；

二、世界社會(huì)救助發(fā)展進(jìn)程的兩大經(jīng)驗(yàn)

第三節(jié) 中國扶貧解困和最低生活保障制度

一、中國貧困現(xiàn)狀：貧困者的數(shù)量；貧困者的貧困程度

二、中國扶貧解困的歷史進(jìn)程：我國針對貧困的社會(huì)救助工作經(jīng)歷的發(fā)展階段

三、我國傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度的不足：救濟(jì)范圍窄；救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)低救濟(jì)工作隨意性大

四、城市居民最低生活保障制度的建立：城鎮(zhèn)居民的新貧困問題；城市居民最低生活保障制度的建立；建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的幾個(gè)亟待研究和解決的問題

思考題：社會(huì)救助的涵義是什么？如何確定貧困線？簡述世界社會(huì)救助的發(fā)展過程的經(jīng)驗(yàn)我國傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度存在什么不足？我國建立城鄉(xiāng)居民最底生活保障制度幾個(gè)亟待研究和解決的問題是什么？

第六章 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

第一節(jié) 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)概述

一、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本涵義：含義；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)：推行保險(xiǎn)立法化、籌資渠道多元化、享受待遇標(biāo)準(zhǔn)化；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立遵循的三項(xiàng)基本原則：保障基本社會(huì)原則、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則、養(yǎng)老金與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活指數(shù)同步增長原則

二、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用：保障老年人的基本生活，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展、強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者的自我保障意識(shí)，使養(yǎng)老從家庭代際

反哺方式轉(zhuǎn)向自我保障、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在當(dāng)今全球人口老齡化的趨勢下具有特別重要和現(xiàn)實(shí)的作用

第二節(jié) 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的形成和發(fā)展

一、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生和發(fā)展

二、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的四種類型：自保公助型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、福利國家型的“全民保險(xiǎn)”、國家保障型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

三、養(yǎng)老金的籌集和給付：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方式包括現(xiàn)收現(xiàn)付式、完全積累式和部分積累式；養(yǎng)老金給付辦法包括受益基準(zhǔn)制和供款基準(zhǔn)制

第三節(jié) 中國城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和發(fā)展

一、中國城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史與現(xiàn)狀：

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初建時(shí)期

2、“文革”始社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改為“企業(yè)保險(xiǎn)”

3、進(jìn)入80年代后“企業(yè)保險(xiǎn)”制度的初步改革4、90年代企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新

5、統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立

二、統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未及解決的問題：如何在新制度中體現(xiàn)“老人”和“中人”的養(yǎng)老權(quán)益

三、城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方向及前景：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡難度加大的原因及對策

第四節(jié) 中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善

一、農(nóng)村由家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)軌的迫切性：傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)

二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程

三、需要進(jìn)一步研究探索的幾個(gè)問題：農(nóng)村到底要不要搞社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、《縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》設(shè)計(jì)上的不足、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村其他社會(huì)保障制度相配套的問題

思考題：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本含義與作用是什么？簡述社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的四種類型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡難的原因是什么？我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要進(jìn)一步研究探討的幾個(gè)問題是什么？

第七章 醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)

第一節(jié) 醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)概述

一、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的涵義與特征

二、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的對象

三、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌集

四、享受醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的條件及待遇

第二節(jié) 醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的世界發(fā)展進(jìn)程

一、國外醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的歷史進(jìn)程

二、我國醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展：我國醫(yī)療保險(xiǎn)制度包括全民保健、城鎮(zhèn)的公費(fèi)醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)企業(yè)職工的勞保醫(yī)療制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度

第三節(jié) 中國城鄉(xiāng)醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革及發(fā)展方向

一、傳統(tǒng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的問題：各組成部分封閉獨(dú)立，互不相干，致使醫(yī)療資源在不同社會(huì)群體間分布不均，少數(shù)人過度消費(fèi)、無效消費(fèi)及浪費(fèi)，與絕大多數(shù)人的無法消費(fèi)和無能力消費(fèi)現(xiàn)象并存；城鎮(zhèn)干部職工的醫(yī)療費(fèi)由國家財(cái)政和企業(yè)包攬，財(cái)政也企業(yè)不堪重負(fù)；單位辦醫(yī)療形成了不少弊端

二、傳統(tǒng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革

三、各地的改革方案：“兩江方案”、深圳方案、海南方案、三塊管理法；各地改革方案的成效及問題

四、《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》其基本思路是“低水平、廣覆蓋、雙方負(fù)擔(dān)、統(tǒng)帳結(jié)合”

五、加快完善農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度

思考題：簡述醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的涵義與特征簡述二戰(zhàn)后幾種醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度我國傳統(tǒng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在什么問題？“兩江”、深圳、海南等地醫(yī)改方案的成效及問題是什么？

第八章 生育、工傷社會(huì)保險(xiǎn)

第一節(jié) 生育社會(huì)保險(xiǎn)概述

一、生育社會(huì)保險(xiǎn)的定義

二、生育社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)：對象較少，覆蓋面較窄；原因是由于生育行為而暫時(shí)失去勞動(dòng)能力；具有雙重性質(zhì)

第二節(jié) 中國生育社會(huì)保險(xiǎn)的歷程與前景

一、我國生育保險(xiǎn)的發(fā)展歷程

二、生育社會(huì)保險(xiǎn)的改革和發(fā)展前景：生育社會(huì)保險(xiǎn)改革存在的問題、改革及發(fā)展前景

第三節(jié) 工傷社會(huì)保險(xiǎn)概述

一、工傷社會(huì)保險(xiǎn)的涵義

二、工傷社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)：實(shí)施保險(xiǎn)的強(qiáng)制性、保險(xiǎn)內(nèi)容的豐富性、工傷保險(xiǎn)的雇主完全責(zé)任制和無過失補(bǔ)償原則、工傷賠付與工傷預(yù)防相結(jié)合、保障水平的差異性和多層次性

三、工傷保險(xiǎn)的世界發(fā)展進(jìn)程

第四節(jié) 中國工傷社會(huì)保險(xiǎn)的建立和發(fā)展

一、中國工傷保險(xiǎn)的歷史沿革

二、工傷保險(xiǎn)制度的改革

思考題：

1、生育社會(huì)保險(xiǎn)的定義及特點(diǎn)是什么？

2、生育社會(huì)保險(xiǎn)改革存在什么問題？

3、工傷社會(huì)保險(xiǎn)的涵義及特點(diǎn)是什么？

4、我國工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的內(nèi)容是什么？

第九章 失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)

第一節(jié) 失業(yè)概述

一、失業(yè)的界定

二、失業(yè)的分類

三、失業(yè)理論簡介

四、失業(yè)的社會(huì)影響

第二節(jié)失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的產(chǎn)生和發(fā)展

一、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的基本概念：含義；失業(yè)保險(xiǎn)制度包括保險(xiǎn)對象、保險(xiǎn)的條件和待遇、保險(xiǎn)基金的籌集

二、全球失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生和發(fā)展：國外失業(yè)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生和發(fā)展、失業(yè)保險(xiǎn)制度的類型、失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展趨勢

第三節(jié) 中國失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革和完善

一、新中國失業(yè)保險(xiǎn)制度的歷史沿革：

1、建國初期的失業(yè)保險(xiǎn)辦法 2、60年代初至“文革”結(jié)束后的失業(yè)問題及解決辦法

3、我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立

二、失業(yè)、下崗與再就業(yè)：失業(yè)、下崗的概念及其關(guān)系；失業(yè)、下崗現(xiàn)象增多的原因；再就業(yè)：現(xiàn)階段中國特色的社會(huì)保障制度

三、我國失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革及其努力發(fā)展方向：《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的主要特點(diǎn)

思考題：失業(yè)的社會(huì)影響是什么？失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度包括的幾個(gè)方面是什么？我國失業(yè)、下崗現(xiàn)象增多的原因是什么？簡述我國失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革及其努力發(fā)展的方向

第十章 社會(huì)福利

第一節(jié) 社會(huì)福利概述

一、社會(huì)福利的涵義和特征

二、社會(huì)福利制度的內(nèi)容：

1、社會(huì)津貼

2、職業(yè)福利

3、社會(huì)福利設(shè)施

4、社會(huì)（社區(qū)）服務(wù)

第二節(jié) 世界社會(huì)福利進(jìn)程及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

世界社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程；經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

第三節(jié) 中國社會(huì)福利制度的改革和發(fā)展方向

一、中國社會(huì)福利制度的形成和發(fā)展

二、中國傳統(tǒng)社會(huì)福利制度的特點(diǎn)：典型的城鎮(zhèn)福利制度、職業(yè)福利是社會(huì)福利的主體、傳統(tǒng)社會(huì)福利制度是條塊結(jié)構(gòu)

三、社會(huì)福利制度的改革和發(fā)展思路：改變城鄉(xiāng)福利分割、單位或行業(yè)福利分割的局面，社會(huì)福利社會(huì)辦；建立統(tǒng)一的社會(huì)福利事業(yè)管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)；多渠道籌措社會(huì)福利資金；多層次發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)

思考題：社會(huì)福利的涵義、特征及內(nèi)容是什么？世界社會(huì)福利進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是什么？中國傳統(tǒng)社會(huì)福利制度的特點(diǎn)是什么？現(xiàn)行福利制度改革與發(fā)展應(yīng)該具備什么思路？

第十一章 社會(huì)優(yōu)撫和安置保障

第一節(jié) 社會(huì)優(yōu)撫和安置保障的歷史發(fā)展

第二節(jié) 社會(huì)優(yōu)撫和安置保障概述

一、社會(huì)優(yōu)撫安置保障的主要內(nèi)容：

1、社會(huì)優(yōu)待

2、社會(huì)撫恤

3、離退休保障

4、安置保障

二、社會(huì)優(yōu)撫安置保障的特點(diǎn)：優(yōu)撫安置保障內(nèi)容的綜合性、優(yōu)撫安置保障的待遇標(biāo)準(zhǔn)具有激勵(lì)性、優(yōu)撫安置保障手段的計(jì)劃性、優(yōu)撫安置保障目標(biāo)的雙重性

第三節(jié) 中國社會(huì)優(yōu)撫和安置保障制度的現(xiàn)狀及發(fā)展

一、社會(huì)優(yōu)撫安置保障制度的現(xiàn)狀

二、邁向21世紀(jì)的優(yōu)撫安置保障改革和發(fā)展思路：目前社會(huì)優(yōu)撫保障制度改革和發(fā)展的重點(diǎn)；目前社會(huì)安置保障制度的改革和發(fā)展重點(diǎn)

思考題：社會(huì)優(yōu)撫安置保險(xiǎn)的主要內(nèi)容、特點(diǎn)是什么？簡述我國邁向21世紀(jì)的優(yōu)撫安置保障改革和發(fā)展的思路

第三篇：考試大綱

（一）綜合文化知識(shí)考試主要內(nèi)容、自然科學(xué)：自然科學(xué)知識(shí)、計(jì)算機(jī)科學(xué)知識(shí)、互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)、生活中的科學(xué)常識(shí)2、人文科學(xué)：近年主要時(shí)事要聞、中國古代名家名詩和名人名言、中外文學(xué)史常識(shí)、文化藝術(shù)常識(shí)、先秦諸子百家主要經(jīng)典等。、職業(yè)道德：職業(yè)道德基本內(nèi)容、社會(huì)主義榮辱觀、科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)公德、網(wǎng)絡(luò)道德等。、人際交往：基本禮儀、人際交往、社會(huì)交往等。、漢語寫作：事項(xiàng)通知、會(huì)議通知、邀請信、感謝信、請柬、書信等。

計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)專業(yè)、計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)（動(dòng)畫制作）專業(yè)綜合理論知識(shí)考試主要內(nèi)容：（1）計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)（計(jì)算機(jī)的基本概念、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的組成、信息編碼、微硬件組成）；

（2）（windows 基本知識(shí)、Windows 操作系統(tǒng)及應(yīng)用windows 基本操作、windows 資源管理器、windows 系統(tǒng)環(huán)境設(shè)置）；

（3）文字編輯（word 基本知識(shí)與操作）；（4）電子表格（Excel 基本知識(shí)與操作）；

（5）電子演示文稿（PowerPoint 基本知識(shí)與操作）；

（6）計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)（網(wǎng)絡(luò)基本概念、Internet 基本概念、網(wǎng)絡(luò)連接）；（7）Internet 的使用（IE 瀏覽器的使用、電子郵件的使用）；

（8）計(jì)算機(jī)安全（計(jì)算機(jī)安全的基本知識(shí)、計(jì)算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)道德、防火墻、系統(tǒng)更新、系統(tǒng)還原）；

（9）計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)（基本知識(shí)、多媒體硬件、多媒體基本應(yīng)用工具、多媒體信息處理工具）；

（10）計(jì)算機(jī)組裝與維護(hù)（常用工具軟件、硬盤分區(qū)、系統(tǒng)安裝，電腦硬件選配、常見故障排除）。

計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)專業(yè)、計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)（動(dòng)畫制作）技能考試主要內(nèi)容：

（1）計(jì)算機(jī)基本操作能力；（2）圖形圖像處理；（3）數(shù)字動(dòng)畫制作；（4）網(wǎng)頁制作；（5）多媒體作品制作；（6）數(shù)字影視編輯與制作

第四篇：考試大綱

《大學(xué)英語（專升本）》課程考試大綱

一、適用對象：網(wǎng)絡(luò)教育、成人教育本科層次學(xué)生

二、主要參考教材：

欣羚，易紅，大學(xué)英語（3），外語教學(xué)與研究出版社，2006年9月

石發(fā)林，欣羚，俞森林，大學(xué)英語（4），外語教學(xué)與研究出版社，2006年9月

三、考試目的：

通過本課程的考試，檢測學(xué)生是否達(dá)到或接近高校網(wǎng)絡(luò)教育英語全國統(tǒng)一考試的各項(xiàng)水平要求。即要求學(xué)生掌握3，000左右的英語基本詞，并熟練掌握其中的1，800個(gè)單詞及其基本的搭配；掌握英語基本的語法規(guī)則；應(yīng)掌握日常生活常見情景中的基本交際用語；具有一定的閱讀理解能力，應(yīng)能讀懂與日常生活和社會(huì)生活相關(guān)的不同類型的文字材料，閱讀速度達(dá)到每分鐘50詞；應(yīng)能在30分鐘內(nèi)寫出長度不少于80個(gè)單詞的常見應(yīng)用文及一般的敘述文、說明文和議論文。

四、考試范圍和重點(diǎn)

本課程考試范圍在第三冊第一單元至第八單元和第四冊第一單元至第八單元。其重點(diǎn)是每單元所列出的Use of English、Writing Skills和Grammar。其中交際英語需全部掌握；語法部分重點(diǎn)是定語從句、狀語從句和虛擬語氣；作文部分重點(diǎn)掌握議論文和書信寫作。不考聽力。

第三冊

Unit 1Distance Learning

了解：網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)與傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方式的區(qū)別和如何適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。

掌握：課文新單詞和基本語言點(diǎn)。

應(yīng)用：學(xué)會(huì)打電話用語、略讀、如何撰寫文章的開頭、形容詞和副詞的用法。Unit 2Culture Shock

了解：跨文化交際中的文化沖擊和應(yīng)對策略。

掌握：課文新單詞和基本語言點(diǎn)。

應(yīng)用：學(xué)會(huì)感謝與應(yīng)答用語、掃讀、如何撰寫文章的結(jié)尾和冠詞的用法。Unit 3Love

了解：愛的不同含義、影響力及維持愛的要素。

掌握：課文新單詞和基本語言點(diǎn)。

應(yīng)用：學(xué)會(huì)道歉與應(yīng)答用語、確定文章主旨

（一）、如何寫記敘文

（一）和動(dòng)詞時(shí)態(tài)

（一）。Unit 4Money

了解：正確的金錢觀。

掌握：課文新單詞和基本語言點(diǎn)。

應(yīng)用：學(xué)會(huì)贊美與祝賀用語、確定文章主旨

（二）、如何寫說明文和動(dòng)詞時(shí)態(tài)

（二）。Unit 5Holidays

了解：西方重要節(jié)日圣誕節(jié)、感恩節(jié)和情人節(jié)的相關(guān)背景知識(shí)。

掌握：課文新單詞和基本語言點(diǎn)。

應(yīng)用：學(xué)會(huì)意愿與愿意用語、根據(jù)上下文確定詞義、如何寫議論文和語態(tài)的用法。Unit 6Generation Gap

了解：增強(qiáng)父母與子女交流溝通的必要性和消除代溝的態(tài)度和方法。

掌握：課文新單詞和基本語言點(diǎn)。

應(yīng)用：學(xué)會(huì)邀請與應(yīng)答用語、應(yīng)用構(gòu)詞法來確定詞義、如何撰寫便條和通知、動(dòng)詞不定式。

Unit 7Famous People

了解：丘吉爾、比爾.蓋茨和海倫.凱勒的人生傳奇和主要成就。

掌握：課文新單詞和基本語言點(diǎn)。

應(yīng)用：學(xué)會(huì)請求與應(yīng)答用語、如何識(shí)別信號詞

（一）、如何寫圣誕祝詞和生日祝詞和動(dòng)名詞。

Unit 8Terrorism

了解：當(dāng)今世界恐怖勢力的猖獗。

掌握：課文新單詞和基本語言點(diǎn)。

應(yīng)用：學(xué)會(huì)幫助和應(yīng)答用語、如何識(shí)別信號詞

（二）、如何撰寫書信和分詞的用法。

第四冊

Unit 1Marriage

了解：幸?；橐龅拿卦E和美國婚禮的特色。

掌握：課文新單詞和基本語言點(diǎn)。

應(yīng)用：學(xué)會(huì)學(xué)校用語、識(shí)別文章結(jié)構(gòu)

（一）、如何寫記敘文

（二）、情態(tài)動(dòng)詞。Unit 2Career

了解：正確的擇業(yè)觀和基本面試技巧。

掌握：課文新單詞和基本語言點(diǎn)。

應(yīng)用：學(xué)會(huì)圖書館用語、識(shí)別文章結(jié)構(gòu)

（二）、如何寫議論文

（二）、名詞性從句的用法。

Unit 3Hi-Tech

了解：高科技對人類生活產(chǎn)生的方方面面的影響。

掌握：課文新單詞和基本語言點(diǎn)。

應(yīng)用：學(xué)會(huì)醫(yī)院用語、區(qū)分文章中的觀點(diǎn)和事實(shí)、如何寫議論文

（三）、定語從句的用法。

Unit 4Stress

了解：給生活減壓的重要性和兩種有效的方法。

掌握：課文新單詞和基本語言點(diǎn)。

應(yīng)用：學(xué)會(huì)餐廳用語、確定作者的寫作意圖，如何寫圖表作文和狀語從句的用法。Unit 5Creativity

了解：創(chuàng)造性與成功的密切關(guān)系和培養(yǎng)創(chuàng)造力的方法。

掌握：課文新單詞和基本語言點(diǎn)。

應(yīng)用：學(xué)會(huì)賓館用語、識(shí)別作者的態(tài)度、如何寫請柬及虛擬語氣的用法。Unit 6Business

了解：一種新的商業(yè)模式“在家經(jīng)商”和一些有用的經(jīng)商技巧。

掌握：課文新單詞和基本語言點(diǎn)。

應(yīng)用：學(xué)會(huì)機(jī)場用語、推斷文章隱含的意思、如何寫證明信、省略和倒裝。Unit 7Public Speaking

了解：如何戰(zhàn)勝自我、成功演講的步驟。

掌握：課文新單詞和基本語言點(diǎn)。

應(yīng)用：學(xué)會(huì)海關(guān)用語、閱讀中的推論、如何撰寫求職信、強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)的用法。Unit 8Man and Nature

了解：人類與自然和諧相處的重大意義。

掌握：課文新單詞和基本語言點(diǎn)。

應(yīng)用：學(xué)會(huì)銀行用語、在閱讀中作出正確判斷、如何撰寫簡歷和主謂一致。

第五篇：考試大綱

社區(qū)民政工作制度

一、民政辦工作職責(zé)

(一)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)民政工作的法律、法規(guī)和政策，制定有關(guān)規(guī)章制度并組織實(shí)施。

(二)指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)組織建設(shè)和制度建設(shè)，推動(dòng)居務(wù)公開，承擔(dān)培訓(xùn)社區(qū)居委會(huì)干部工作及社區(qū)服務(wù)工作。(三)負(fù)責(zé)轄區(qū)擁定優(yōu)屬，優(yōu)待撫恤工作。承擔(dān)市、區(qū)雙擁工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室部署的日常工作。(四)負(fù)責(zé)實(shí)施轄區(qū)居民最低生活保障制度的落實(shí)，承擔(dān)日常的辦理工作。(五)負(fù)責(zé)組織管理的指導(dǎo)扶貧濟(jì)困、社區(qū)捐贈(zèng)等社會(huì)互助活動(dòng)及對口幫扶工作。(六)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)殘疾人工作法律、法規(guī)，負(fù)責(zé)殘疾人的權(quán)益保障工作。

(七)負(fù)責(zé)轄區(qū)社會(huì)福利事業(yè)工作，承擔(dān)孤寡老人、孤兒等特殊困難群體權(quán)益保護(hù)工作。(八)負(fù)責(zé)轄區(qū)老齡工作，維護(hù)老年人合法權(quán)益，承擔(dān)轄區(qū)老齡日常工作。(九)負(fù)責(zé)轄區(qū)地名管理，做好日常管理工作。(十)負(fù)責(zé)轄區(qū)殯葬管理工作，推行殯葬改革。

二、服務(wù)項(xiàng)目

(一)城鎮(zhèn)居民最低生活保障服務(wù)。(二)五保收養(yǎng)服務(wù)。(三)優(yōu)待撫恤服務(wù)。

三、辦事程序和條件

(一)最低生活保障服務(wù)

1、本轄區(qū)常住非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，均屬救助對象。

2、城區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由市民政局每年會(huì)同有關(guān)部門制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

3、申請最低生活保障的居民須以書面形式說明申請救助事由，并如實(shí)填報(bào)個(gè)人和家庭有關(guān)情況并提供有關(guān)證明材料，經(jīng)社區(qū)居委會(huì)審查并簽署意見后，報(bào)街道辦事處。

4、街道辦事處自收到申請報(bào)告之日起10天內(nèi)，對申請人有關(guān)情況及其實(shí)際生活水平進(jìn)行核查，并簽署審核意見后，報(bào)區(qū)民政局審批。區(qū)民政局應(yīng)在10天內(nèi)對申請做出審批決定。決定不予批準(zhǔn)的，應(yīng)書面通知申請人，并說明事由。

5、經(jīng)批準(zhǔn)給予城鎮(zhèn)居民最低生活保障的家庭，由區(qū)民政局發(fā)給《保障金領(lǐng)取證》，救助對象憑證按月領(lǐng)取救助金。

6、最低生活保障工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對領(lǐng)取救助金的對象，月人均收入變動(dòng)時(shí)，將根據(jù)情況調(diào)整保障金額，超過最低生活保障線，予以取消。

7、低保金發(fā)放堅(jiān)持對象公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、金額公開的原則，低保對象由街道辦事處通過社區(qū)居民委員會(huì)采取適當(dāng)形式以戶為單位予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督。(二)五保戶收養(yǎng)服務(wù)

1、本轄區(qū)福利事業(yè)單位可收養(yǎng)本街道無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、無生活來源的“三無”孤寡老人。

2、五保戶收養(yǎng)服務(wù)程序：本轄區(qū)常住城鎮(zhèn)居民由本人提出申請并由所在社區(qū)居委會(huì)調(diào)查審核后，報(bào)街道辦事處，再由街道辦事處審核后，報(bào)區(qū)民政局審批，然后，通知敬老院或福利院以收養(yǎng)，并辦理入院手續(xù)。

(三)優(yōu)待撫恤服務(wù)

1、本街道轄區(qū)內(nèi)的義務(wù)兵家屬和重點(diǎn)優(yōu)待對象，優(yōu)待金發(fā)放服務(wù)程序：根據(jù)市定標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)民政局通過街道向義務(wù)兵家屬和重點(diǎn)優(yōu)撫對象發(fā)放優(yōu)待金。優(yōu)待金在每年年末或次年年初兌現(xiàn)。

2、對符合規(guī)定的革命烈士家屬、因公犧牲、病故軍人家屬定期發(fā)放撫恤金、補(bǔ)助金。

綜治工作制度

一、貫徹中央和上級社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)只是精神，制定本轄區(qū)社會(huì)治安綜治治理工作計(jì)劃、方案、措施等，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

二、及時(shí)排查治安混亂地區(qū)和突擊治安問題，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展“嚴(yán)打”政治專項(xiàng)斗爭和重點(diǎn)治理工作

三、積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，切實(shí)承擔(dān)牽頭責(zé)任，充分發(fā)揮公安、司法、信訪等部門在聯(lián)調(diào)工作機(jī)制中的作用，預(yù)防和減少重大矛盾糾紛和群體性事件的發(fā)生。

四、扎實(shí)開展基礎(chǔ)創(chuàng)安活動(dòng)，鞏固與深化安全社區(qū)、路段、市場和治安安全單位創(chuàng)建成果，抓好長效管理。

五、組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位大力抓好流動(dòng)人口管理服務(wù)，預(yù)防青少年違反犯罪，歸正人員安置幫教、禁毒、打“黃”、打“非”等工作。

六、加強(qiáng)治保會(huì)、調(diào)委會(huì)和保安隊(duì)伍建設(shè)，健全制度，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。

七、認(rèn)真做好本轄區(qū)各部門、各單位社會(huì)治安綜治治理目標(biāo)管理簽約、檢查、考核工作，對工作成效明顯的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對存在問題的督促落實(shí)整改措施；對發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定重大問題的，嚴(yán)格實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究和社會(huì)治安綜合治理一票否定建議權(quán)。

八、深入開展綜治理論研究工作，著力探索解決影響社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安的深層次問題。

九、辦理上級交辦的有關(guān)社會(huì)治安綜合治理工作的其他事項(xiàng)。社區(qū)社保工作職責(zé)

一、負(fù)責(zé)掌握本轄區(qū)內(nèi)離退休失業(yè)及特困人員的基本情況，建立失業(yè)和特困人員跟蹤服務(wù)制度、退（離）休人員狀況調(diào)查制度，并建立健全臺(tái)帳和月報(bào)制度；

二、及時(shí)發(fā)布市區(qū)用工信息，并做好社區(qū)失業(yè)人員的職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)登記、參保政策咨詢等有關(guān)服務(wù)；

三、受理、調(diào)查特困人員的低保申請要求；

四、為轄區(qū)特困就業(yè)群體提供就業(yè)援助；

五、協(xié)助街道社會(huì)保障與救助站做好非正規(guī)組織就業(yè)的有關(guān)工作；

六、對特困和孤寡退（離）休人員做定期慰問工作，開展慈善捐助等幫困解難活動(dòng)。

社區(qū)居委會(huì)各項(xiàng)工作制度

一． 居委干部崗位責(zé)任制

１．認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)于律已，工作務(wù)實(shí)，勤改為民，牢固樹立服務(wù)的思想，當(dāng)好社區(qū)居民的帶頭人。

２．遵紀(jì)守法，依法行政，爭做模范，認(rèn)真聯(lián)系社區(qū)工作實(shí)際，貫徹黨的路線，文針，政策，協(xié)助政府做好各項(xiàng)工作。

３．作風(fēng)正派，辦事公道，聯(lián)系群眾，接受監(jiān)督，堅(jiān)持原則，公辦事，妥善處理好各種矛盾，問題和糾紛。

４．加強(qiáng)學(xué)習(xí)，豐富知識(shí)，提高政策業(yè)務(wù)水平，全面提高自身素質(zhì)。

５．充分發(fā)揚(yáng)民主，善于團(tuán)結(jié)和依靠群眾，組織發(fā)動(dòng)群眾參與社會(huì)自治，辦理各種事務(wù)，解決各種問題。二． 居委干部獎(jiǎng)懲制度

１．每月一次班子成員工作情況講評。

２．每年一次班子成員工作實(shí)績百分考核，考核得分與獎(jiǎng)金掛鉤，加分加獎(jiǎng)，扣分扣獎(jiǎng)。

３．班子成員每半年召開一次民主生活會(huì)，開展批評與自我批評，整改工作作風(fēng)、思想作風(fēng)、工作方法等方面存在問題。

三． 居委干部聯(lián)系群眾制度

１．實(shí)際，聯(lián)系群眾，要尋找一切機(jī)會(huì)，通過各種渠道，采用多種形式溝通與群眾的聯(lián)系，了解群眾的疾苦，反映群眾的要求，發(fā)揮好政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。

２．要積極為民做好事，辦實(shí)事，千方百計(jì)為民排優(yōu)解難，在為民服務(wù)中聯(lián)系群眾，發(fā)動(dòng)群眾。取得群眾的信任。

３．要結(jié)合本職工作實(shí)際，增加聯(lián)系群眾的機(jī)會(huì)。

什么是社會(huì)管理創(chuàng)新

社會(huì)管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過程。社會(huì)管理創(chuàng)新既是活動(dòng)，也是活動(dòng)的過程，是以社會(huì)管理存在為前提的，其目的在于使社會(huì)能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。社會(huì)管理創(chuàng)新內(nèi)容與路徑

管理內(nèi)容創(chuàng)新是社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)。創(chuàng)新社會(huì)管理模式，必須創(chuàng)新管理內(nèi)容，厘清管理領(lǐng)域，強(qiáng)化社會(huì)公共事務(wù)的管理，有效調(diào)處社會(huì)矛盾，維護(hù)各方各類群體的正當(dāng)權(quán)益。社會(huì)管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容可歸納為如下幾個(gè)方面:(一)

加強(qiáng)社會(huì)管理體系建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)管理合力

1、正確處理政府與社會(huì)組織以及各相關(guān)主體之間的關(guān)系，明確各方主體在社會(huì)管理中的定位。強(qiáng)調(diào)黨和政府在社會(huì)建設(shè)中的中心位置，強(qiáng)調(diào)政府公共財(cái)政的更多投入，同時(shí)要健全和完善社會(huì)自治、自律和自我發(fā)展的新機(jī)制，充分發(fā)揮各種社會(huì)組織和公民個(gè)人在社會(huì)管理上的主體性及其對政府社會(huì)管理的監(jiān)督制約作用。

2、建構(gòu)和實(shí)施以權(quán)利為導(dǎo)向的社會(huì)政策體系，尊重和保障社會(huì)組織和個(gè)人的權(quán)利和自由，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體制建設(shè)，提升社會(huì)管理和服務(wù)水平，消除社會(huì)排斥，推動(dòng)社會(huì)融合。

3、加強(qiáng)民生制度建設(shè)，確立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各方共同參與的民生社會(huì)管理發(fā)展新機(jī)制。改善和保障民生問題不僅是政府履行社會(huì)管理職能的必然要求，而且是政府行政必須優(yōu)先實(shí)現(xiàn)的基本職能，也是需要社會(huì)和個(gè)人共同努力才能解決的問題。政府既要承擔(dān)起直接提供各類服務(wù)的職責(zé)，又要善于借助其所掌握的權(quán)力、權(quán)威和信息、資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，使其參與解決民生問題。

4、健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制和應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，并形成維護(hù)社會(huì)長期穩(wěn)定和有效處理社會(huì)公共危機(jī)事件的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制。在群體性事件等危機(jī)處理中，要善于做到“情緒疏導(dǎo)”和“情緒管理”，以貼近的感情疏導(dǎo)民情，化解危機(jī)，盡量避免機(jī)械、簡單地運(yùn)用“物質(zhì)滿足”或者“物質(zhì)誘導(dǎo)”的方式。

5、增強(qiáng)全社會(huì)參與社會(huì)管理的活力，進(jìn)一步完善社會(huì)管理的運(yùn)行機(jī)制。要建立不同社會(huì)主體之間平等、民主的社會(huì)合作機(jī)制，倡導(dǎo)參與型行政理念，形成兼顧各方各類利益、維護(hù)全體人民的發(fā)展利益與環(huán)境生態(tài)利益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

(二)社會(huì)管理創(chuàng)新須重點(diǎn)解決的問題

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步完善社會(huì)管理體系，既要全面展開工作，又要抓住源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問題，重點(diǎn)在于解決好流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)管理、社會(huì)組織管理服務(wù)等問題。

1、推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新，要公平對待，切實(shí)保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生入手，不斷創(chuàng)新統(tǒng)一有效管理新機(jī)制，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和服務(wù)全覆蓋的人口互動(dòng)管理模式，疏堵有機(jī)結(jié)合，使流動(dòng)人口能夠全面參與并真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活，變流動(dòng)為活力，從根本上解決流動(dòng)人口不穩(wěn)定和不和諧等問題。

2、推進(jìn)特殊人群幫教管理創(chuàng)新，要建立健全對服刑在教人員、刑滿釋放解教人員、社會(huì)閑散人員特別是青少年以及吸毒人員等高危人群的常態(tài)化幫教管控機(jī)制，充分發(fā)揮基層組織和社會(huì)組織的積極作用，推動(dòng)教育改造與安置幫教工作雙延伸。對特殊人群的幫教管理，要有措施、有方法、有體系，應(yīng)在有利于解決他們的實(shí)際困難、促進(jìn)他們的發(fā)展上下功夫，尤其是應(yīng)當(dāng)致力于建構(gòu)和完善幫助其更好地融入社會(huì)的機(jī)制制度，從根本上化解社會(huì)矛盾。

3、推進(jìn)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理的創(chuàng)新，要將城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的治理和城鄉(xiāng)規(guī)劃、地區(qū)改造相結(jié)合，在完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生活環(huán)境的基礎(chǔ)上，健全基層組織、延伸公共服務(wù)，切實(shí)處理好整治、服務(wù)、管理和發(fā)展的相互關(guān)系;要對小旅館、娛樂、洗浴場所等實(shí)行耐心指導(dǎo)、重點(diǎn)防控、過程監(jiān)管，完善長效機(jī)制，突出指導(dǎo)服務(wù)理念。

4、推進(jìn)虛擬社會(huì)建設(shè)管理創(chuàng)新，要提高對互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)，注重研究互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在規(guī)律和規(guī)則，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與有效管理，特別是要認(rèn)真研究和充分利用法律手段，依法保證互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，又要高度重視和評估輿情影響，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效地制定互聯(lián)網(wǎng)管理建設(shè)政策，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，維護(hù)網(wǎng)上秩序，營造有利于社會(huì)穩(wěn)定的輿論環(huán)境。

5、推進(jìn)社會(huì)組織管理服務(wù)創(chuàng)新，要致力于對社會(huì)組織的研究，承認(rèn)社會(huì)組織在國家發(fā)展與建設(shè)中尤其是社會(huì)管理創(chuàng)新中的重要地位和積極作用，并按照社會(huì)組織發(fā)展規(guī)律施以有效監(jiān)管，健全和完善相關(guān)法規(guī)范。

(三)社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑選擇

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，首要的是搞好制度建設(shè)，完善社會(huì)管理的一系列政策和法規(guī)范，建立與構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)管理新格局。

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，特別重要的是要完善參與型及自治型治理結(jié)構(gòu)，重視對優(yōu)秀的管理者、優(yōu)秀的專業(yè)人員和優(yōu)秀的社會(huì)組織的培養(yǎng)和培育，通過對社會(huì)管理領(lǐng)域進(jìn)行過程引導(dǎo)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)政府對創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新行為的有意識(shí)引導(dǎo)、調(diào)控和激勵(lì)，形成卓有成效的社會(huì)管理創(chuàng)新生態(tài)機(jī)制。

社會(huì)管理創(chuàng)新要確立正確方向和科學(xué)路徑，要促進(jìn)社會(huì)活力而不是要限制社會(huì)活力，要對利益調(diào)整進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)調(diào)要尊重不同的價(jià)值觀念，倡導(dǎo)不同的行為模式，傾聽不同的利益訴求，重視溝通與協(xié)調(diào)。社會(huì)管理創(chuàng)新要對利益調(diào)整進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)要盡可能地兼顧各方各類利益。但是，強(qiáng)調(diào)兼顧各方各類利益絕不是不能損害任何利益，絕不意味著不能采取任何強(qiáng)制性手段。問題的關(guān)鍵在于改革中的利益調(diào)整要著眼于整個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，要引入行政過程論，對各方各類利益進(jìn)行綜合的全面衡量，依法作出科學(xué)合理的裁量判斷。

社會(huì)管理創(chuàng)新是一種具有高度自主性的創(chuàng)造性活動(dòng)，依賴于不同思想、意見和利益訴求的相互交流和撞擊，依賴于開放性、自由交流、容忍不同觀點(diǎn)的環(huán)境，更依賴于相關(guān)各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議。嘉峪關(guān)市第十次黨代會(huì)于2011年10月22號召開 嘉峪關(guān)市第九屆人大一次會(huì)議2011年11月14號召開

甘肅省省委書記王三運(yùn)提出聯(lián)村聯(lián)戶為民富民的精神，它的主要內(nèi)容是：