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課程大綱

《社會(huì)保障概論》

第一章 社會(huì)保障與社會(huì)保障理論

第一節(jié) 社會(huì)保障的定義和特點(diǎn)

一、社會(huì)保障的定義

二、社會(huì)保障的特點(diǎn)：強(qiáng)制性、社會(huì)性、福利性、互濟(jì)性、不可逆性 第二節(jié) 社會(huì)保障的功能、方式和主體

一、社會(huì)保障的功能：補(bǔ)償功能、穩(wěn)定功能、調(diào)節(jié)功能

二、社會(huì)保障的方式

三、社會(huì)保障的主體 第三節(jié) 社會(huì)保障體系

一、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系不可或缺的組成部分

二、我國目前建立的社會(huì)保障體系由四部分組成：

1、社會(huì)保險(xiǎn)

2、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫安置等方面

3、商業(yè)保險(xiǎn)和多種形式的補(bǔ)充保險(xiǎn)

4、住房保障 第四節(jié) 社會(huì)保障理論

西方學(xué)者有關(guān)社會(huì)保障的學(xué)說主要包括：福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利國家論；社會(huì)保障理論向多樣化、復(fù)雜化方 向發(fā)展過程中的幾種理論觀點(diǎn)：

1、個(gè)人積累或自我保障論

2、管理私有化

3、水平節(jié)制論

4、基金運(yùn)行論；社會(huì)保障理論總體是由三大部分構(gòu)成：社會(huì)保障的基本理論、社會(huì)保障資金運(yùn)行理論和社會(huì)保障制度理論 思考題： 社會(huì)保障的含義與特點(diǎn)是什么？ 2 社會(huì)保障的功能是什么？

3、社會(huì)保障體系包括哪些組成部分，我國社會(huì)保障體系包括哪些部分？

4、簡(jiǎn)述福利國家論

5、簡(jiǎn)述現(xiàn)代社會(huì)保障理論的幾種代表性理論觀點(diǎn)

第二章 社會(huì)保障的歷史進(jìn)程

第一節(jié) 傳統(tǒng)社會(huì)保障時(shí)期

傳統(tǒng)社會(huì)保障時(shí)期可以分為三個(gè)階段：萌芽階段、慈善階段和濟(jì)貧階段 第二節(jié) 現(xiàn)代社會(huì)保障時(shí)期

現(xiàn)代社會(huì)保障時(shí)期可以分為三個(gè)階段：最底保障——社會(huì)救助、基本保障——社會(huì)保險(xiǎn)、最高保障——社會(huì)福利、完善的社會(huì)保障體系 第三節(jié) 中國社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展 中國現(xiàn)代社會(huì)保障的產(chǎn)生和發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：一是1949年10月到1957年的社會(huì)保障制度初創(chuàng)時(shí)期；二是1958年至1966年的初步調(diào)整時(shí)期；三是1966年至1978年“文化大革命”中的停滯甚至倒退時(shí)期；四是1979年至今的恢復(fù)、改革、健全和快速發(fā)展時(shí)期 思考題：

1、簡(jiǎn)述現(xiàn)代社會(huì)保障時(shí)期的發(fā)展階段

2、簡(jiǎn)述我國社會(huì)保障制度改革的四個(gè)階段

第三章 社會(huì)保障基金

第一節(jié) 社會(huì)保障分配

一、社會(huì)保障有關(guān)的再分配關(guān)系：

1、國家與企業(yè)、個(gè)人之間的再分配關(guān)系

2、勞動(dòng)者之間的再分配關(guān)系

3、企業(yè)與勞動(dòng)者之間的再分配關(guān)系

4、企業(yè)與企業(yè)之間的再分配關(guān)系

5、地區(qū)與地區(qū)之間的再分配關(guān)系；

二、社會(huì)保障的籌資渠道和方式 社會(huì)基金來源的五條渠道：

1、中央和地方財(cái)政安排的預(yù)算撥款

2、企業(yè)（用人單位）按制度規(guī)定的繳費(fèi)

3、個(gè)人的繳費(fèi)

4、社會(huì)保障基金的結(jié)存和增殖

5、國內(nèi)外各界的社會(huì)保障捐贈(zèng)；社會(huì)保障基金建立的三種不同方式：

1、現(xiàn)收現(xiàn)付式

2、完全積累式

3、部分積累式

三、社會(huì)保障稅：世界上比較流行的為籌措社會(huì)保障基金而開征的一種稅

四、社會(huì)保障基金支付的基本形式：現(xiàn)金補(bǔ)助和實(shí)物補(bǔ)助 第二節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集

一、現(xiàn)收現(xiàn)付式向部分積累式轉(zhuǎn)變 原因：我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國有企業(yè)改革 二、三方付費(fèi)制：由國家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)

三、社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶結(jié)合：出現(xiàn)于養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的改革中，體現(xiàn)出中國特色，同時(shí)有效調(diào)動(dòng)了各方面的積極性。

第三節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金投資的原則

1、安全性原則

2、收益性原則

3、流動(dòng)性原則

三、拓寬投資渠道和具體運(yùn)作 社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資渠道主要有：

1、銀行存款

2、信托存款

3、不動(dòng)產(chǎn)投資

4、有價(jià)證券（債券、股票等）投資

5、直接貸款或委托貸款 第四節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金的服務(wù)管理和基金管理

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金的行政監(jiān)督 行政監(jiān)督的特點(diǎn)與局限性、我國實(shí)行的社會(huì)保障財(cái)政專戶管理、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)基金嚴(yán)格分開的制度

三、社會(huì)保險(xiǎn)基金的法律監(jiān)督及受保人監(jiān)督 思考題： 社會(huì)保障的再分配關(guān)系包括哪些再分配關(guān)系？ 2 社會(huì)保障基金建立的三種不同方式是什么？ 3 什么是三方付費(fèi)制？ 社會(huì)保險(xiǎn)基金投資遵循什么原則？ 簡(jiǎn)述如何對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行管理？

第四章 世界主要類型的社會(huì)保障制度

第一節(jié) 福利國家型的社會(huì)保障制度

一、英國的社會(huì)福利制度：英國社會(huì)福利制度的歷史進(jìn)程；英國社會(huì)福利制度的主要內(nèi)容涉及社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、福利津貼、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療保健等方面；英國社會(huì)福利制度的積極作用及存在問題

二、瑞典的社會(huì)福利制度：瑞典社會(huì)福利制度的歷史進(jìn)程；瑞典社會(huì)福利制度體系的主要內(nèi)容包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助；瑞典福利制度的積極作用和“瑞典病” 第二節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)型的社會(huì)保障制度

一、德國的社會(huì)保障制度：德國社會(huì)保障制度的歷史演進(jìn)；德國社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利；德國社會(huì)保障制度的作用及問題

二、美國的社會(huì)保障制度：美國社會(huì)保障制度的發(fā)展進(jìn)程；美國社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等方面；美國社會(huì)保障制度的特點(diǎn)、作用及存在問題

三、日本的社會(huì)保障制度：日本社會(huì)保障制度的歷史發(fā)展進(jìn)程；日本社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利；日本社會(huì)保障制度的特點(diǎn)、作用及存在問題 第三節(jié) 國家保障型的社會(huì)保障制度

一、老殘恤金制度

二、醫(yī)療保障制度

三、各種補(bǔ)助制度

四、福利院與養(yǎng)老院

第四節(jié) 個(gè)人儲(chǔ)備積累型的社會(huì)保障制度

一、新加坡中央公積金制度的具體內(nèi)容

二、新加坡中央公積金制度的積極作用和存在問題 思考題：

1、英國社會(huì)福利制度的主要內(nèi)容是什么，其積極作用及存在問題是什么？

2、美國社會(huì)福利制度的主要內(nèi)容是什么，其特點(diǎn)、作用及存在問題是什么？

3、中央公積金制度的具體內(nèi)容是什么，其積極作用及存在的問題是什么？

第五章 社會(huì)救助

第一節(jié) 社會(huì)救助的涵義和范圍

一、社會(huì)救助的涵義

二、社會(huì)救助的對(duì)象

三、貧困和貧困線：貧困的兩層涵義；確定貧困線的四種方法 第二節(jié) 社會(huì)救助的世界發(fā)展進(jìn)程

一、社會(huì)救助的世界發(fā)展進(jìn)程：世界社會(huì)救助的發(fā)展過程；

二、世界社會(huì)救助發(fā)展進(jìn)程的兩大經(jīng)驗(yàn) 第三節(jié) 中國扶貧解困和最低生活保障制度

一、中國貧困現(xiàn)狀：貧困者的數(shù)量；貧困者的貧困程度

二、中國扶貧解困的歷史進(jìn)程：我國針對(duì)貧困的社會(huì)救助工作經(jīng)歷的發(fā)展階段

三、我國傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度的不足：救濟(jì)范圍窄；救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)低救濟(jì)工作隨意性大

四、城市居民最低生活保障制度的建立：城鎮(zhèn)居民的新貧困問題；城市居民最低生活保障制度的建立；建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的幾個(gè)亟待研究和解決的問題 思考題： 社會(huì)救助的涵義是什么？ 2 如何確定貧困線？ 簡(jiǎn)述世界社會(huì)救助的發(fā)展過程的經(jīng)驗(yàn) 4 我國傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度存在什么不足？ 我國建立城鄉(xiāng)居民最底生活保障制度幾個(gè)亟待研究和解決的問題是什么？

第六章 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

第一節(jié) 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)概述

一、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本涵義：含義；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)：推行保險(xiǎn)立法化、籌資渠道多元化、享受待遇標(biāo)準(zhǔn)化；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立遵循的三項(xiàng)基本原則：保障基本社會(huì)原則、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則、養(yǎng)老金與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活指數(shù)同步增長原則

二、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用：保障老年人的基本生活，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展、強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者的自我保障意識(shí)，使養(yǎng)老從家庭代際反哺方式轉(zhuǎn)向自我保障、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在當(dāng)今全球人口老齡化的趨勢(shì)下具有特別重要和現(xiàn)實(shí)的作用

第二節(jié) 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的形成和發(fā)展

一、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生和發(fā)展

二、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的四種類型：自保公助型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、福利國家型的“全民保險(xiǎn)”、國家保障型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

三、養(yǎng)老金的籌集和給付：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方式包括現(xiàn)收現(xiàn)付式、完全積累式和部分積累式；養(yǎng)老金給付辦法包括受益基準(zhǔn)制和供款基準(zhǔn)制 第三節(jié) 中國城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和發(fā)展

一、中國城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史與現(xiàn)狀：

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初建時(shí)期

2、“文革”始社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改為“企業(yè)保險(xiǎn)”

3、進(jìn)入80年代后“企業(yè)保險(xiǎn)”制度的初步改革4、90年代企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新

5、統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立

二、統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未及解決的問題：如何在新制度中體現(xiàn)“老人”和“中人”的養(yǎng)老權(quán)益

三、城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方向及前景：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡難度加大的原因及對(duì)策 第四節(jié) 中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善

一、農(nóng)村由家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)軌的迫切性：傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)

二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程

三、需要進(jìn)一步研究探索的幾個(gè)問題：農(nóng)村到底要不要搞社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》設(shè)計(jì)上的不足、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村其他社會(huì)保障制度相配套的問題 思考題： 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本含義與作用是什么？ 2 簡(jiǎn)述社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的四種類型 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡難的原因是什么？ 4 我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要進(jìn)一步研究探討的幾個(gè)問題是什么？

第七章 醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)

第一節(jié) 醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)概述

一、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的涵義與特征

二、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象

三、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌集

四、享受醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的條件及待遇 第二節(jié) 醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的世界發(fā)展進(jìn)程

一、國外醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的歷史進(jìn)程

二、我國醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展：我國醫(yī)療保險(xiǎn)制度包括全民保健、城鎮(zhèn)的公費(fèi)醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)企業(yè)職工的勞保醫(yī)療制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度 第三節(jié) 中國城鄉(xiāng)醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革及發(fā)展方向

一、傳統(tǒng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的問題：各組成部分封閉獨(dú)立，互不相干，致使醫(yī)療資源在不同社會(huì)群體間分布不均，少數(shù)人過度消費(fèi)、無效消費(fèi)及浪費(fèi)，與絕大多數(shù)人的無法消費(fèi)和無能力消費(fèi)現(xiàn)象并存；城鎮(zhèn)干部職工的醫(yī)療費(fèi)由國家財(cái)政和企業(yè)包攬，財(cái)政也企業(yè)不堪重負(fù)；單位辦醫(yī)療形成了不少弊端

二、傳統(tǒng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革

三、各地的改革方案：“兩江方案”、深圳方案、海南方案、三塊管理法；各地改革方案的成效及問題

四、《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》其基本思路是“低水平、廣覆蓋、雙方負(fù)擔(dān)、統(tǒng)帳結(jié)合”

五、加快完善農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度 思考題： 簡(jiǎn)述醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的涵義與特征 2 簡(jiǎn)述二戰(zhàn)后幾種醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度 3 我國傳統(tǒng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在什么問題？ “兩江”、深圳、海南等地醫(yī)改方案的成效及問題是什么？

第八章 生育、工傷社會(huì)保險(xiǎn)

第一節(jié) 生育社會(huì)保險(xiǎn)概述

一、生育社會(huì)保險(xiǎn)的定義

二、生育社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)：對(duì)象較少，覆蓋面較窄；原因是由于生育行為而暫時(shí)失去勞動(dòng)能力；具有雙重性質(zhì)

第二節(jié) 中國生育社會(huì)保險(xiǎn)的歷程與前景

一、我國生育保險(xiǎn)的發(fā)展歷程

二、生育社會(huì)保險(xiǎn)的改革和發(fā)展前景：生育社會(huì)保險(xiǎn)改革存在的問題、改革及發(fā)展前景 第三節(jié) 工傷社會(huì)保險(xiǎn)概述

一、工傷社會(huì)保險(xiǎn)的涵義

二、工傷社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)：實(shí)施保險(xiǎn)的強(qiáng)制性、保險(xiǎn)內(nèi)容的豐富性、工傷保險(xiǎn)的雇主完全責(zé)任制和無過失補(bǔ)償原則、工傷賠付與工傷預(yù)防相結(jié)合、保障水平的差異性和多層次性

三、工傷保險(xiǎn)的世界發(fā)展進(jìn)程

第四節(jié) 中國工傷社會(huì)保險(xiǎn)的建立和發(fā)展

一、中國工傷保險(xiǎn)的歷史沿革

二、工傷保險(xiǎn)制度的改革 思考題：

1、生育社會(huì)保險(xiǎn)的定義及特點(diǎn)是什么？

2、生育社會(huì)保險(xiǎn)改革存在什么問題？

3、工傷社會(huì)保險(xiǎn)的涵義及特點(diǎn)是什么？

4、我國工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的內(nèi)容是什么？

第九章 失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)

第一節(jié) 失業(yè)概述

一、失業(yè)的界定

二、失業(yè)的分類

三、失業(yè)理論簡(jiǎn)介

四、失業(yè)的社會(huì)影響

第二節(jié)失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的產(chǎn)生和發(fā)展

一、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的基本概念：含義；失業(yè)保險(xiǎn)制度包括保險(xiǎn)對(duì)象、保險(xiǎn)的條件和待遇、保險(xiǎn)基金的籌集

二、全球失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生和發(fā)展：國外失業(yè)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生和發(fā)展、失業(yè)保險(xiǎn)制度的類型、失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展趨勢(shì)

第三節(jié) 中國失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革和完善

一、新中國失業(yè)保險(xiǎn)制度的歷史沿革：

1、建國初期的失業(yè)保險(xiǎn)辦法 2、60年代初至“文革”結(jié)束后的失業(yè)問題及解決辦法

3、我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立

二、失業(yè)、下崗與再就業(yè)：失業(yè)、下崗的概念及其關(guān)系；失業(yè)、下崗現(xiàn)象增多的原因；再就業(yè)：現(xiàn)階段中國特色的社會(huì)保障制度

三、我國失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革及其努力發(fā)展方向：《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的主要特點(diǎn) 思考題： 失業(yè)的社會(huì)影響是什么？ 失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度包括的幾個(gè)方面是什么？ 3 我國失業(yè)、下崗現(xiàn)象增多的原因是什么？ 簡(jiǎn)述我國失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革及其努力發(fā)展的方向

第十章 社會(huì)福利

第一節(jié) 社會(huì)福利概述

一、社會(huì)福利的涵義和特征

二、社會(huì)福利制度的內(nèi)容：

1、社會(huì)津貼

2、職業(yè)福利

3、社會(huì)福利設(shè)施

4、社會(huì)（社區(qū)）服務(wù) 第二節(jié) 世界社會(huì)福利進(jìn)程及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 世界社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程；經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 第三節(jié) 中國社會(huì)福利制度的改革和發(fā)展方向

一、中國社會(huì)福利制度的形成和發(fā)展

二、中國傳統(tǒng)社會(huì)福利制度的特點(diǎn)：典型的城鎮(zhèn)福利制度、職業(yè)福利是社會(huì)福利的主體、傳統(tǒng)社會(huì)福利制度是條塊結(jié)構(gòu)

三、社會(huì)福利制度的改革和發(fā)展思路：改變城鄉(xiāng)福利分割、單位或行業(yè)福利分割的局面，社會(huì)福利社會(huì)辦；建立統(tǒng)一的社會(huì)福利事業(yè)管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)；多渠道籌措社會(huì)福利資金；多層次發(fā)展社會(huì)福利事業(yè) 思考題： 社會(huì)福利的涵義、特征及內(nèi)容是什么？ 2 世界社會(huì)福利進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是什么？ 3 中國傳統(tǒng)社會(huì)福利制度的特點(diǎn)是什么？ 4 現(xiàn)行福利制度改革與發(fā)展應(yīng)該具備什么思路？

第十一章 社會(huì)優(yōu)撫和安置保障

第一節(jié) 社會(huì)優(yōu)撫和安置保障的歷史發(fā)展 第二節(jié) 社會(huì)優(yōu)撫和安置保障概述

一、社會(huì)優(yōu)撫安置保障的主要內(nèi)容：

1、社會(huì)優(yōu)待

2、社會(huì)撫恤

3、離退休保障

4、安置保障

二、社會(huì)優(yōu)撫安置保障的特點(diǎn)：優(yōu)撫安置保障內(nèi)容的綜合性、優(yōu)撫安置保障的待遇標(biāo)準(zhǔn)具有激勵(lì)性、優(yōu)撫安置保障手段的計(jì)劃性、優(yōu)撫安置保障目標(biāo)的雙重性 第三節(jié) 中國社會(huì)優(yōu)撫和安置保障制度的現(xiàn)狀及發(fā)展

一、社會(huì)優(yōu)撫安置保障制度的現(xiàn)狀

二、邁向21世紀(jì)的優(yōu)撫安置保障改革和發(fā)展思路：目前社會(huì)優(yōu)撫保障制度改革和發(fā)展的重點(diǎn)；目前社會(huì)安置保障制度的改革和發(fā)展重點(diǎn) 思考題： 社會(huì)優(yōu)撫安置保險(xiǎn)的主要內(nèi)容、特點(diǎn)是什么？ 簡(jiǎn)述我國邁向21世紀(jì)的優(yōu)撫安置保障改革和發(fā)展的思路

第二篇：CC社?？荚嚧缶V

《社會(huì)保障概論》

第一章 社會(huì)保障與社會(huì)保障理論

第一節(jié) 社會(huì)保障的定義和特點(diǎn)

一、社會(huì)保障的定義

二、社會(huì)保障的特點(diǎn)：強(qiáng)制性、社會(huì)性、福利性、互濟(jì)性、不可逆性

第二節(jié) 社會(huì)保障的功能、方式和主體

一、社會(huì)保障的功能：補(bǔ)償功能、穩(wěn)定功能、調(diào)節(jié)功能

二、社會(huì)保障的方式

三、社會(huì)保障的主體

第三節(jié) 社會(huì)保障體系

一、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系不可或缺的組成部分

二、我國目前建立的社會(huì)保障體系由四部分組成：

1、社會(huì)保險(xiǎn)

2、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫安置等方面

3、商業(yè)保險(xiǎn)和多種形式的補(bǔ)充保險(xiǎn)

4、住房保障

第四節(jié) 社會(huì)保障理論

西方學(xué)者有關(guān)社會(huì)保障的學(xué)說主要包括：福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利國家論；社會(huì)保障理論向多樣化、復(fù)雜化方向發(fā)展過程中的幾種理論觀點(diǎn)：

1、個(gè)人積累或自我保障論

2、管理私有化

3、水平節(jié)制論

4、基金運(yùn)行論；社會(huì)保障理論總體是由三大部分構(gòu)成：社會(huì)保障的基本理論、社會(huì)保障資金運(yùn)行理論和社會(huì)保障制度理論

思考題：社會(huì)保障的含義與特點(diǎn)是什么？社會(huì)保障的功能是什么？

3、社會(huì)保障體系包括哪些組成部分，我國社會(huì)保障體系包括哪些部分？

4、簡(jiǎn)述福利國家論

5、簡(jiǎn)述現(xiàn)代社會(huì)保障理論的幾種代表性理論觀點(diǎn)

第二章 社會(huì)保障的歷史進(jìn)程

第一節(jié) 傳統(tǒng)社會(huì)保障時(shí)期

傳統(tǒng)社會(huì)保障時(shí)期可以分為三個(gè)階段：萌芽階段、慈善階段和濟(jì)貧階段

第二節(jié) 現(xiàn)代社會(huì)保障時(shí)期

現(xiàn)代社會(huì)保障時(shí)期可以分為三個(gè)階段：最底保障——社會(huì)救助、基本保障——社會(huì)保險(xiǎn)、最高保障——社會(huì)福利、完善的社會(huì)保障體系

第三節(jié) 中國社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展

中國現(xiàn)代社會(huì)保障的產(chǎn)生和發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：一是1949年10月到1957年的社會(huì)保障制度初創(chuàng)時(shí)期；二是1958年至1966年的初步調(diào)整時(shí)期；三是1966年至1978年“文化大革命”中的停滯甚至倒退時(shí)期；四是1979年至今的恢復(fù)、改革、健全和快速發(fā)展時(shí)期

思考題：

1、簡(jiǎn)述現(xiàn)代社會(huì)保障時(shí)期的發(fā)展階段

2、簡(jiǎn)述我國社會(huì)保障制度改革的四個(gè)階段

第三章 社會(huì)保障基金

第一節(jié) 社會(huì)保障分配

一、社會(huì)保障有關(guān)的再分配關(guān)系：

1、國家與企業(yè)、個(gè)人之間的再分配關(guān)系

2、勞動(dòng)者之間的再分配關(guān)系

3、企業(yè)與勞動(dòng)者之間的再分配關(guān)系

4、企業(yè)與企業(yè)之間的再分配關(guān)系

5、地區(qū)與地區(qū)之間的再分配關(guān)系；

二、社會(huì)保障的籌資渠道和方式 社會(huì)基金來源的五條渠道：

1、中央和地方財(cái)政安排的預(yù)算撥款

2、企業(yè)（用人單位）按制度規(guī)定的繳費(fèi)

3、個(gè)人的繳費(fèi)

4、社會(huì)保障基金的結(jié)存和增殖

5、國內(nèi)外各界的社會(huì)保障捐贈(zèng)；社會(huì)保障基金建立的三種不同方式：

1、現(xiàn)收現(xiàn)付式

2、完全積累式

3、部分積累式

三、社會(huì)保障稅：世界上比較流行的為籌措社會(huì)保障基金而開征的一種稅

四、社會(huì)保障基金支付的基本形式：現(xiàn)金補(bǔ)助和實(shí)物補(bǔ)助

第二節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集

一、現(xiàn)收現(xiàn)付式向部分積累式轉(zhuǎn)變 原因：我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國有企業(yè)改革二、三方付費(fèi)制：由國家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)

三、社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶結(jié)合：出現(xiàn)于養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的改革中，體現(xiàn)出中國特色，同時(shí)有效調(diào)動(dòng)了各方面的積極性。

第三節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金投資的原則

1、安全性原則

2、收益性原則

3、流動(dòng)性原則

三、拓寬投資渠道和具體運(yùn)作 社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資渠道主要有：

1、銀行存款

2、信托存款

3、不動(dòng)產(chǎn)投資

4、有價(jià)證券（債券、股票等）投資

5、直接貸款或委托貸款

第四節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金的服務(wù)管理和基金管理

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金的行政監(jiān)督 行政監(jiān)督的特點(diǎn)與局限性、我國實(shí)行的社會(huì)保障財(cái)政專戶管理、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)基金嚴(yán)格分開的制度

三、社會(huì)保險(xiǎn)基金的法律監(jiān)督及受保人監(jiān)督

思考題：社會(huì)保障的再分配關(guān)系包括哪些再分配關(guān)系？社會(huì)保障基金建立的三種不同方式是什么？什么是三方付費(fèi)制？社會(huì)保險(xiǎn)基金投資遵循什么原則？

簡(jiǎn)述如何對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行管理？

第四章 世界主要類型的社會(huì)保障制度

第一節(jié) 福利國家型的社會(huì)保障制度

一、英國的社會(huì)福利制度：英國社會(huì)福利制度的歷史進(jìn)程；英國社會(huì)福利制度的主要內(nèi)容涉及社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、福利津貼、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療保健等方面；英國社會(huì)福利制度的積極作用及存在問題

二、瑞典的社會(huì)福利制度：瑞典社會(huì)福利制度的歷史進(jìn)程；瑞典社會(huì)福利制度體系的主要內(nèi)容包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助；瑞典福利制度的積極作用和“瑞典病”

第二節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)型的社會(huì)保障制度

一、德國的社會(huì)保障制度：德國社會(huì)保障制度的歷史演進(jìn)；德國社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利；德國社會(huì)保障制度的作用及問題

二、美國的社會(huì)保障制度：美國社會(huì)保障制度的發(fā)展進(jìn)程；美國社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等方面；美國社會(huì)保障制度的特點(diǎn)、作用及存在問題

三、日本的社會(huì)保障制度：日本社會(huì)保障制度的歷史發(fā)展進(jìn)程；日本社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福

利；日本社會(huì)保障制度的特點(diǎn)、作用及存在問題

第三節(jié) 國家保障型的社會(huì)保障制度

一、老殘恤金制度

二、醫(yī)療保障制度

三、各種補(bǔ)助制度

四、福利院與養(yǎng)老院

第四節(jié) 個(gè)人儲(chǔ)備積累型的社會(huì)保障制度

一、新加坡中央公積金制度的具體內(nèi)容

二、新加坡中央公積金制度的積極作用和存在問題

思考題：

1、英國社會(huì)福利制度的主要內(nèi)容是什么，其積極作用及存在問題是什么？

2、美國社會(huì)福利制度的主要內(nèi)容是什么，其特點(diǎn)、作用及存在問題是什么？

3、中央公積金制度的具體內(nèi)容是什么，其積極作用及存在的問題是什么？

第五章 社會(huì)救助

第一節(jié) 社會(huì)救助的涵義和范圍

一、社會(huì)救助的涵義

二、社會(huì)救助的對(duì)象

三、貧困和貧困線：貧困的兩層涵義；確定貧困線的四種方法

第二節(jié) 社會(huì)救助的世界發(fā)展進(jìn)程

一、社會(huì)救助的世界發(fā)展進(jìn)程：世界社會(huì)救助的發(fā)展過程；

二、世界社會(huì)救助發(fā)展進(jìn)程的兩大經(jīng)驗(yàn)

第三節(jié) 中國扶貧解困和最低生活保障制度

一、中國貧困現(xiàn)狀：貧困者的數(shù)量；貧困者的貧困程度

二、中國扶貧解困的歷史進(jìn)程：我國針對(duì)貧困的社會(huì)救助工作經(jīng)歷的發(fā)展階段

三、我國傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度的不足：救濟(jì)范圍窄；救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)低救濟(jì)工作隨意性大

四、城市居民最低生活保障制度的建立：城鎮(zhèn)居民的新貧困問題；城市居民最低生活保障制度的建立；建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的幾個(gè)亟待研究和解決的問題

思考題：社會(huì)救助的涵義是什么？如何確定貧困線？簡(jiǎn)述世界社會(huì)救助的發(fā)展過程的經(jīng)驗(yàn)我國傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度存在什么不足？我國建立城鄉(xiāng)居民最底生活保障制度幾個(gè)亟待研究和解決的問題是什么？

第六章 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

第一節(jié) 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)概述

一、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本涵義：含義；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)：推行保險(xiǎn)立法化、籌資渠道多元化、享受待遇標(biāo)準(zhǔn)化；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立遵循的三項(xiàng)基本原則：保障基本社會(huì)原則、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則、養(yǎng)老金與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活指數(shù)同步增長原則

二、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用：保障老年人的基本生活，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展、強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者的自我保障意識(shí)，使養(yǎng)老從家庭代際

反哺方式轉(zhuǎn)向自我保障、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在當(dāng)今全球人口老齡化的趨勢(shì)下具有特別重要和現(xiàn)實(shí)的作用

第二節(jié) 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的形成和發(fā)展

一、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生和發(fā)展

二、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的四種類型：自保公助型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、福利國家型的“全民保險(xiǎn)”、國家保障型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

三、養(yǎng)老金的籌集和給付：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方式包括現(xiàn)收現(xiàn)付式、完全積累式和部分積累式；養(yǎng)老金給付辦法包括受益基準(zhǔn)制和供款基準(zhǔn)制

第三節(jié) 中國城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和發(fā)展

一、中國城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史與現(xiàn)狀：

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初建時(shí)期

2、“文革”始社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改為“企業(yè)保險(xiǎn)”

3、進(jìn)入80年代后“企業(yè)保險(xiǎn)”制度的初步改革4、90年代企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新

5、統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立

二、統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未及解決的問題：如何在新制度中體現(xiàn)“老人”和“中人”的養(yǎng)老權(quán)益

三、城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方向及前景：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡難度加大的原因及對(duì)策

第四節(jié) 中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善

一、農(nóng)村由家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)軌的迫切性：傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)

二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程

三、需要進(jìn)一步研究探索的幾個(gè)問題：農(nóng)村到底要不要搞社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》設(shè)計(jì)上的不足、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村其他社會(huì)保障制度相配套的問題

思考題：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本含義與作用是什么？簡(jiǎn)述社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的四種類型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡難的原因是什么？我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要進(jìn)一步研究探討的幾個(gè)問題是什么？

第七章 醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)

第一節(jié) 醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)概述

一、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的涵義與特征

二、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象

三、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌集

四、享受醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的條件及待遇

第二節(jié) 醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的世界發(fā)展進(jìn)程

一、國外醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的歷史進(jìn)程

二、我國醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展：我國醫(yī)療保險(xiǎn)制度包括全民保健、城鎮(zhèn)的公費(fèi)醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)企業(yè)職工的勞保醫(yī)療制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度

第三節(jié) 中國城鄉(xiāng)醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革及發(fā)展方向

一、傳統(tǒng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的問題：各組成部分封閉獨(dú)立，互不相干，致使醫(yī)療資源在不同社會(huì)群體間分布不均，少數(shù)人過度消費(fèi)、無效消費(fèi)及浪費(fèi)，與絕大多數(shù)人的無法消費(fèi)和無能力消費(fèi)現(xiàn)象并存；城鎮(zhèn)干部職工的醫(yī)療費(fèi)由國家財(cái)政和企業(yè)包攬，財(cái)政也企業(yè)不堪重負(fù)；單位辦醫(yī)療形成了不少弊端

二、傳統(tǒng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革

三、各地的改革方案：“兩江方案”、深圳方案、海南方案、三塊管理法；各地改革方案的成效及問題

四、《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》其基本思路是“低水平、廣覆蓋、雙方負(fù)擔(dān)、統(tǒng)帳結(jié)合”

五、加快完善農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度

思考題：簡(jiǎn)述醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的涵義與特征簡(jiǎn)述二戰(zhàn)后幾種醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度我國傳統(tǒng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在什么問題？“兩江”、深圳、海南等地醫(yī)改方案的成效及問題是什么？

第八章 生育、工傷社會(huì)保險(xiǎn)

第一節(jié) 生育社會(huì)保險(xiǎn)概述

一、生育社會(huì)保險(xiǎn)的定義

二、生育社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)：對(duì)象較少，覆蓋面較窄；原因是由于生育行為而暫時(shí)失去勞動(dòng)能力；具有雙重性質(zhì)

第二節(jié) 中國生育社會(huì)保險(xiǎn)的歷程與前景

一、我國生育保險(xiǎn)的發(fā)展歷程

二、生育社會(huì)保險(xiǎn)的改革和發(fā)展前景：生育社會(huì)保險(xiǎn)改革存在的問題、改革及發(fā)展前景

第三節(jié) 工傷社會(huì)保險(xiǎn)概述

一、工傷社會(huì)保險(xiǎn)的涵義

二、工傷社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)：實(shí)施保險(xiǎn)的強(qiáng)制性、保險(xiǎn)內(nèi)容的豐富性、工傷保險(xiǎn)的雇主完全責(zé)任制和無過失補(bǔ)償原則、工傷賠付與工傷預(yù)防相結(jié)合、保障水平的差異性和多層次性

三、工傷保險(xiǎn)的世界發(fā)展進(jìn)程

第四節(jié) 中國工傷社會(huì)保險(xiǎn)的建立和發(fā)展

一、中國工傷保險(xiǎn)的歷史沿革

二、工傷保險(xiǎn)制度的改革

思考題：

1、生育社會(huì)保險(xiǎn)的定義及特點(diǎn)是什么？

2、生育社會(huì)保險(xiǎn)改革存在什么問題？

3、工傷社會(huì)保險(xiǎn)的涵義及特點(diǎn)是什么？

4、我國工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的內(nèi)容是什么？

第九章 失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)

第一節(jié) 失業(yè)概述

一、失業(yè)的界定

二、失業(yè)的分類

三、失業(yè)理論簡(jiǎn)介

四、失業(yè)的社會(huì)影響

第二節(jié)失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的產(chǎn)生和發(fā)展

一、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的基本概念：含義；失業(yè)保險(xiǎn)制度包括保險(xiǎn)對(duì)象、保險(xiǎn)的條件和待遇、保險(xiǎn)基金的籌集

二、全球失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生和發(fā)展：國外失業(yè)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生和發(fā)展、失業(yè)保險(xiǎn)制度的類型、失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展趨勢(shì)

第三節(jié) 中國失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革和完善

一、新中國失業(yè)保險(xiǎn)制度的歷史沿革：

1、建國初期的失業(yè)保險(xiǎn)辦法 2、60年代初至“文革”結(jié)束后的失業(yè)問題及解決辦法

3、我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立

二、失業(yè)、下崗與再就業(yè)：失業(yè)、下崗的概念及其關(guān)系；失業(yè)、下崗現(xiàn)象增多的原因；再就業(yè)：現(xiàn)階段中國特色的社會(huì)保障制度

三、我國失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革及其努力發(fā)展方向：《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的主要特點(diǎn)

思考題：失業(yè)的社會(huì)影響是什么？失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度包括的幾個(gè)方面是什么？我國失業(yè)、下崗現(xiàn)象增多的原因是什么？簡(jiǎn)述我國失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革及其努力發(fā)展的方向

第十章 社會(huì)福利

第一節(jié) 社會(huì)福利概述

一、社會(huì)福利的涵義和特征

二、社會(huì)福利制度的內(nèi)容：

1、社會(huì)津貼

2、職業(yè)福利

3、社會(huì)福利設(shè)施

4、社會(huì)（社區(qū)）服務(wù)

第二節(jié) 世界社會(huì)福利進(jìn)程及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

世界社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程；經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

第三節(jié) 中國社會(huì)福利制度的改革和發(fā)展方向

一、中國社會(huì)福利制度的形成和發(fā)展

二、中國傳統(tǒng)社會(huì)福利制度的特點(diǎn)：典型的城鎮(zhèn)福利制度、職業(yè)福利是社會(huì)福利的主體、傳統(tǒng)社會(huì)福利制度是條塊結(jié)構(gòu)

三、社會(huì)福利制度的改革和發(fā)展思路：改變城鄉(xiāng)福利分割、單位或行業(yè)福利分割的局面，社會(huì)福利社會(huì)辦；建立統(tǒng)一的社會(huì)福利事業(yè)管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)；多渠道籌措社會(huì)福利資金；多層次發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)

思考題：社會(huì)福利的涵義、特征及內(nèi)容是什么？世界社會(huì)福利進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是什么？中國傳統(tǒng)社會(huì)福利制度的特點(diǎn)是什么？現(xiàn)行福利制度改革與發(fā)展應(yīng)該具備什么思路？

第十一章 社會(huì)優(yōu)撫和安置保障

第一節(jié) 社會(huì)優(yōu)撫和安置保障的歷史發(fā)展

第二節(jié) 社會(huì)優(yōu)撫和安置保障概述

一、社會(huì)優(yōu)撫安置保障的主要內(nèi)容：

1、社會(huì)優(yōu)待

2、社會(huì)撫恤

3、離退休保障

4、安置保障

二、社會(huì)優(yōu)撫安置保障的特點(diǎn)：優(yōu)撫安置保障內(nèi)容的綜合性、優(yōu)撫安置保障的待遇標(biāo)準(zhǔn)具有激勵(lì)性、優(yōu)撫安置保障手段的計(jì)劃性、優(yōu)撫安置保障目標(biāo)的雙重性

第三節(jié) 中國社會(huì)優(yōu)撫和安置保障制度的現(xiàn)狀及發(fā)展

一、社會(huì)優(yōu)撫安置保障制度的現(xiàn)狀

二、邁向21世紀(jì)的優(yōu)撫安置保障改革和發(fā)展思路：目前社會(huì)優(yōu)撫保障制度改革和發(fā)展的重點(diǎn)；目前社會(huì)安置保障制度的改革和發(fā)展重點(diǎn)

思考題：社會(huì)優(yōu)撫安置保險(xiǎn)的主要內(nèi)容、特點(diǎn)是什么？簡(jiǎn)述我國邁向21世紀(jì)的優(yōu)撫安置保障改革和發(fā)展的思路

第三篇：考試大綱

（一）綜合文化知識(shí)考試主要內(nèi)容、自然科學(xué)：自然科學(xué)知識(shí)、計(jì)算機(jī)科學(xué)知識(shí)、互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)、生活中的科學(xué)常識(shí)2、人文科學(xué)：近年主要時(shí)事要聞、中國古代名家名詩和名人名言、中外文學(xué)史常識(shí)、文化藝術(shù)常識(shí)、先秦諸子百家主要經(jīng)典等。、職業(yè)道德：職業(yè)道德基本內(nèi)容、社會(huì)主義榮辱觀、科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)公德、網(wǎng)絡(luò)道德等。、人際交往：基本禮儀、人際交往、社會(huì)交往等。、漢語寫作：事項(xiàng)通知、會(huì)議通知、邀請(qǐng)信、感謝信、請(qǐng)柬、書信等。

計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)專業(yè)、計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)（動(dòng)畫制作）專業(yè)綜合理論知識(shí)考試主要內(nèi)容：（1）計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)（計(jì)算機(jī)的基本概念、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的組成、信息編碼、微硬件組成）；

（2）（windows 基本知識(shí)、Windows 操作系統(tǒng)及應(yīng)用windows 基本操作、windows 資源管理器、windows 系統(tǒng)環(huán)境設(shè)置）；

（3）文字編輯（word 基本知識(shí)與操作）；（4）電子表格（Excel 基本知識(shí)與操作）；

（5）電子演示文稿（PowerPoint 基本知識(shí)與操作）；

（6）計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)（網(wǎng)絡(luò)基本概念、Internet 基本概念、網(wǎng)絡(luò)連接）；（7）Internet 的使用（IE 瀏覽器的使用、電子郵件的使用）；

（8）計(jì)算機(jī)安全（計(jì)算機(jī)安全的基本知識(shí)、計(jì)算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)道德、防火墻、系統(tǒng)更新、系統(tǒng)還原）；

（9）計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)（基本知識(shí)、多媒體硬件、多媒體基本應(yīng)用工具、多媒體信息處理工具）；

（10）計(jì)算機(jī)組裝與維護(hù)（常用工具軟件、硬盤分區(qū)、系統(tǒng)安裝，電腦硬件選配、常見故障排除）。

計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)專業(yè)、計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)（動(dòng)畫制作）技能考試主要內(nèi)容：

（1）計(jì)算機(jī)基本操作能力；（2）圖形圖像處理；（3）數(shù)字動(dòng)畫制作；（4）網(wǎng)頁制作；（5）多媒體作品制作；（6）數(shù)字影視編輯與制作

第四篇：考試大綱

《大學(xué)英語（專升本）》課程考試大綱

一、適用對(duì)象：網(wǎng)絡(luò)教育、成人教育本科層次學(xué)生

二、主要參考教材：

欣羚，易紅，大學(xué)英語（3），外語教學(xué)與研究出版社，2006年9月

石發(fā)林，欣羚，俞森林，大學(xué)英語（4），外語教學(xué)與研究出版社，2006年9月

三、考試目的：

通過本課程的考試，檢測(cè)學(xué)生是否達(dá)到或接近高校網(wǎng)絡(luò)教育英語全國統(tǒng)一考試的各項(xiàng)水平要求。即要求學(xué)生掌握3，000左右的英語基本詞，并熟練掌握其中的1，800個(gè)單詞及其基本的搭配；掌握英語基本的語法規(guī)則；應(yīng)掌握日常生活常見情景中的基本交際用語；具有一定的閱讀理解能力，應(yīng)能讀懂與日常生活和社會(huì)生活相關(guān)的不同類型的文字材料，閱讀速度達(dá)到每分鐘50詞；應(yīng)能在30分鐘內(nèi)寫出長度不少于80個(gè)單詞的常見應(yīng)用文及一般的敘述文、說明文和議論文。

四、考試范圍和重點(diǎn)

本課程考試范圍在第三冊(cè)第一單元至第八單元和第四冊(cè)第一單元至第八單元。其重點(diǎn)是每單元所列出的Use of English、Writing Skills和Grammar。其中交際英語需全部掌握；語法部分重點(diǎn)是定語從句、狀語從句和虛擬語氣；作文部分重點(diǎn)掌握議論文和書信寫作。不考聽力。

第三冊(cè)

Unit 1Distance Learning

了解：網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)與傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方式的區(qū)別和如何適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。

掌握：課文新單詞和基本語言點(diǎn)。

應(yīng)用：學(xué)會(huì)打電話用語、略讀、如何撰寫文章的開頭、形容詞和副詞的用法。Unit 2Culture Shock

了解：跨文化交際中的文化沖擊和應(yīng)對(duì)策略。

掌握：課文新單詞和基本語言點(diǎn)。

應(yīng)用：學(xué)會(huì)感謝與應(yīng)答用語、掃讀、如何撰寫文章的結(jié)尾和冠詞的用法。Unit 3Love

了解：愛的不同含義、影響力及維持愛的要素。

掌握：課文新單詞和基本語言點(diǎn)。

應(yīng)用：學(xué)會(huì)道歉與應(yīng)答用語、確定文章主旨

（一）、如何寫記敘文

（一）和動(dòng)詞時(shí)態(tài)

（一）。Unit 4Money

了解：正確的金錢觀。

掌握：課文新單詞和基本語言點(diǎn)。

應(yīng)用：學(xué)會(huì)贊美與祝賀用語、確定文章主旨

（二）、如何寫說明文和動(dòng)詞時(shí)態(tài)

（二）。Unit 5Holidays

了解：西方重要節(jié)日圣誕節(jié)、感恩節(jié)和情人節(jié)的相關(guān)背景知識(shí)。

掌握：課文新單詞和基本語言點(diǎn)。

應(yīng)用：學(xué)會(huì)意愿與愿意用語、根據(jù)上下文確定詞義、如何寫議論文和語態(tài)的用法。Unit 6Generation Gap

了解：增強(qiáng)父母與子女交流溝通的必要性和消除代溝的態(tài)度和方法。

掌握：課文新單詞和基本語言點(diǎn)。

應(yīng)用：學(xué)會(huì)邀請(qǐng)與應(yīng)答用語、應(yīng)用構(gòu)詞法來確定詞義、如何撰寫便條和通知、動(dòng)詞不定式。

Unit 7Famous People

了解：丘吉爾、比爾.蓋茨和海倫.凱勒的人生傳奇和主要成就。

掌握：課文新單詞和基本語言點(diǎn)。

應(yīng)用：學(xué)會(huì)請(qǐng)求與應(yīng)答用語、如何識(shí)別信號(hào)詞

（一）、如何寫圣誕祝詞和生日祝詞和動(dòng)名詞。

Unit 8Terrorism

了解：當(dāng)今世界恐怖勢(shì)力的猖獗。

掌握：課文新單詞和基本語言點(diǎn)。

應(yīng)用：學(xué)會(huì)幫助和應(yīng)答用語、如何識(shí)別信號(hào)詞

（二）、如何撰寫書信和分詞的用法。

第四冊(cè)

Unit 1Marriage

了解：幸?；橐龅拿卦E和美國婚禮的特色。

掌握：課文新單詞和基本語言點(diǎn)。

應(yīng)用：學(xué)會(huì)學(xué)校用語、識(shí)別文章結(jié)構(gòu)

（一）、如何寫記敘文

（二）、情態(tài)動(dòng)詞。Unit 2Career

了解：正確的擇業(yè)觀和基本面試技巧。

掌握：課文新單詞和基本語言點(diǎn)。

應(yīng)用：學(xué)會(huì)圖書館用語、識(shí)別文章結(jié)構(gòu)

（二）、如何寫議論文

（二）、名詞性從句的用法。

Unit 3Hi-Tech

了解：高科技對(duì)人類生活產(chǎn)生的方方面面的影響。

掌握：課文新單詞和基本語言點(diǎn)。

應(yīng)用：學(xué)會(huì)醫(yī)院用語、區(qū)分文章中的觀點(diǎn)和事實(shí)、如何寫議論文

（三）、定語從句的用法。

Unit 4Stress

了解：給生活減壓的重要性和兩種有效的方法。

掌握：課文新單詞和基本語言點(diǎn)。

應(yīng)用：學(xué)會(huì)餐廳用語、確定作者的寫作意圖，如何寫圖表作文和狀語從句的用法。Unit 5Creativity

了解：創(chuàng)造性與成功的密切關(guān)系和培養(yǎng)創(chuàng)造力的方法。

掌握：課文新單詞和基本語言點(diǎn)。

應(yīng)用：學(xué)會(huì)賓館用語、識(shí)別作者的態(tài)度、如何寫請(qǐng)柬及虛擬語氣的用法。Unit 6Business

了解：一種新的商業(yè)模式“在家經(jīng)商”和一些有用的經(jīng)商技巧。

掌握：課文新單詞和基本語言點(diǎn)。

應(yīng)用：學(xué)會(huì)機(jī)場(chǎng)用語、推斷文章隱含的意思、如何寫證明信、省略和倒裝。Unit 7Public Speaking

了解：如何戰(zhàn)勝自我、成功演講的步驟。

掌握：課文新單詞和基本語言點(diǎn)。

應(yīng)用：學(xué)會(huì)海關(guān)用語、閱讀中的推論、如何撰寫求職信、強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)的用法。Unit 8Man and Nature

了解：人類與自然和諧相處的重大意義。

掌握：課文新單詞和基本語言點(diǎn)。

應(yīng)用：學(xué)會(huì)銀行用語、在閱讀中作出正確判斷、如何撰寫簡(jiǎn)歷和主謂一致。

第五篇：考試大綱

社區(qū)民政工作制度

一、民政辦工作職責(zé)

(一)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)民政工作的法律、法規(guī)和政策，制定有關(guān)規(guī)章制度并組織實(shí)施。

(二)指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)組織建設(shè)和制度建設(shè)，推動(dòng)居務(wù)公開，承擔(dān)培訓(xùn)社區(qū)居委會(huì)干部工作及社區(qū)服務(wù)工作。(三)負(fù)責(zé)轄區(qū)擁定優(yōu)屬，優(yōu)待撫恤工作。承擔(dān)市、區(qū)雙擁工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室部署的日常工作。(四)負(fù)責(zé)實(shí)施轄區(qū)居民最低生活保障制度的落實(shí)，承擔(dān)日常的辦理工作。(五)負(fù)責(zé)組織管理的指導(dǎo)扶貧濟(jì)困、社區(qū)捐贈(zèng)等社會(huì)互助活動(dòng)及對(duì)口幫扶工作。(六)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)殘疾人工作法律、法規(guī)，負(fù)責(zé)殘疾人的權(quán)益保障工作。

(七)負(fù)責(zé)轄區(qū)社會(huì)福利事業(yè)工作，承擔(dān)孤寡老人、孤兒等特殊困難群體權(quán)益保護(hù)工作。(八)負(fù)責(zé)轄區(qū)老齡工作，維護(hù)老年人合法權(quán)益，承擔(dān)轄區(qū)老齡日常工作。(九)負(fù)責(zé)轄區(qū)地名管理，做好日常管理工作。(十)負(fù)責(zé)轄區(qū)殯葬管理工作，推行殯葬改革。

二、服務(wù)項(xiàng)目

(一)城鎮(zhèn)居民最低生活保障服務(wù)。(二)五保收養(yǎng)服務(wù)。(三)優(yōu)待撫恤服務(wù)。

三、辦事程序和條件

(一)最低生活保障服務(wù)

1、本轄區(qū)常住非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，均屬救助對(duì)象。

2、城區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由市民政局每年會(huì)同有關(guān)部門制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

3、申請(qǐng)最低生活保障的居民須以書面形式說明申請(qǐng)救助事由，并如實(shí)填報(bào)個(gè)人和家庭有關(guān)情況并提供有關(guān)證明材料，經(jīng)社區(qū)居委會(huì)審查并簽署意見后，報(bào)街道辦事處。

4、街道辦事處自收到申請(qǐng)報(bào)告之日起10天內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人有關(guān)情況及其實(shí)際生活水平進(jìn)行核查，并簽署審核意見后，報(bào)區(qū)民政局審批。區(qū)民政局應(yīng)在10天內(nèi)對(duì)申請(qǐng)做出審批決定。決定不予批準(zhǔn)的，應(yīng)書面通知申請(qǐng)人，并說明事由。

5、經(jīng)批準(zhǔn)給予城鎮(zhèn)居民最低生活保障的家庭，由區(qū)民政局發(fā)給《保障金領(lǐng)取證》，救助對(duì)象憑證按月領(lǐng)取救助金。

6、最低生活保障工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)領(lǐng)取救助金的對(duì)象，月人均收入變動(dòng)時(shí)，將根據(jù)情況調(diào)整保障金額，超過最低生活保障線，予以取消。

7、低保金發(fā)放堅(jiān)持對(duì)象公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、金額公開的原則，低保對(duì)象由街道辦事處通過社區(qū)居民委員會(huì)采取適當(dāng)形式以戶為單位予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督。(二)五保戶收養(yǎng)服務(wù)

1、本轄區(qū)福利事業(yè)單位可收養(yǎng)本街道無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、無生活來源的“三無”孤寡老人。

2、五保戶收養(yǎng)服務(wù)程序：本轄區(qū)常住城鎮(zhèn)居民由本人提出申請(qǐng)并由所在社區(qū)居委會(huì)調(diào)查審核后，報(bào)街道辦事處，再由街道辦事處審核后，報(bào)區(qū)民政局審批，然后，通知敬老院或福利院以收養(yǎng)，并辦理入院手續(xù)。

(三)優(yōu)待撫恤服務(wù)

1、本街道轄區(qū)內(nèi)的義務(wù)兵家屬和重點(diǎn)優(yōu)待對(duì)象，優(yōu)待金發(fā)放服務(wù)程序：根據(jù)市定標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)民政局通過街道向義務(wù)兵家屬和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放優(yōu)待金。優(yōu)待金在每年年末或次年年初兌現(xiàn)。

2、對(duì)符合規(guī)定的革命烈士家屬、因公犧牲、病故軍人家屬定期發(fā)放撫恤金、補(bǔ)助金。

綜治工作制度

一、貫徹中央和上級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)只是精神，制定本轄區(qū)社會(huì)治安綜治治理工作計(jì)劃、方案、措施等，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

二、及時(shí)排查治安混亂地區(qū)和突擊治安問題，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展“嚴(yán)打”政治專項(xiàng)斗爭(zhēng)和重點(diǎn)治理工作

三、積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，切實(shí)承擔(dān)牽頭責(zé)任，充分發(fā)揮公安、司法、信訪等部門在聯(lián)調(diào)工作機(jī)制中的作用，預(yù)防和減少重大矛盾糾紛和群體性事件的發(fā)生。

四、扎實(shí)開展基礎(chǔ)創(chuàng)安活動(dòng)，鞏固與深化安全社區(qū)、路段、市場(chǎng)和治安安全單位創(chuàng)建成果，抓好長效管理。

五、組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位大力抓好流動(dòng)人口管理服務(wù)，預(yù)防青少年違反犯罪，歸正人員安置幫教、禁毒、打“黃”、打“非”等工作。

六、加強(qiáng)治保會(huì)、調(diào)委會(huì)和保安隊(duì)伍建設(shè)，健全制度，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。

七、認(rèn)真做好本轄區(qū)各部門、各單位社會(huì)治安綜治治理目標(biāo)管理簽約、檢查、考核工作，對(duì)工作成效明顯的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在問題的督促落實(shí)整改措施；對(duì)發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定重大問題的，嚴(yán)格實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究和社會(huì)治安綜合治理一票否定建議權(quán)。

八、深入開展綜治理論研究工作，著力探索解決影響社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安的深層次問題。

九、辦理上級(jí)交辦的有關(guān)社會(huì)治安綜合治理工作的其他事項(xiàng)。社區(qū)社保工作職責(zé)

一、負(fù)責(zé)掌握本轄區(qū)內(nèi)離退休失業(yè)及特困人員的基本情況，建立失業(yè)和特困人員跟蹤服務(wù)制度、退（離）休人員狀況調(diào)查制度，并建立健全臺(tái)帳和月報(bào)制度；

二、及時(shí)發(fā)布市區(qū)用工信息，并做好社區(qū)失業(yè)人員的職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)登記、參保政策咨詢等有關(guān)服務(wù)；

三、受理、調(diào)查特困人員的低保申請(qǐng)要求；

四、為轄區(qū)特困就業(yè)群體提供就業(yè)援助；

五、協(xié)助街道社會(huì)保障與救助站做好非正規(guī)組織就業(yè)的有關(guān)工作；

六、對(duì)特困和孤寡退（離）休人員做定期慰問工作，開展慈善捐助等幫困解難活動(dòng)。

社區(qū)居委會(huì)各項(xiàng)工作制度

一． 居委干部崗位責(zé)任制

１．認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)于律已，工作務(wù)實(shí)，勤改為民，牢固樹立服務(wù)的思想，當(dāng)好社區(qū)居民的帶頭人。

２．遵紀(jì)守法，依法行政，爭(zhēng)做模范，認(rèn)真聯(lián)系社區(qū)工作實(shí)際，貫徹黨的路線，文針，政策，協(xié)助政府做好各項(xiàng)工作。

３．作風(fēng)正派，辦事公道，聯(lián)系群眾，接受監(jiān)督，堅(jiān)持原則，公辦事，妥善處理好各種矛盾，問題和糾紛。

４．加強(qiáng)學(xué)習(xí)，豐富知識(shí)，提高政策業(yè)務(wù)水平，全面提高自身素質(zhì)。

５．充分發(fā)揚(yáng)民主，善于團(tuán)結(jié)和依靠群眾，組織發(fā)動(dòng)群眾參與社會(huì)自治，辦理各種事務(wù)，解決各種問題。二． 居委干部獎(jiǎng)懲制度

１．每月一次班子成員工作情況講評(píng)。

２．每年一次班子成員工作實(shí)績百分考核，考核得分與獎(jiǎng)金掛鉤，加分加獎(jiǎng)，扣分扣獎(jiǎng)。

３．班子成員每半年召開一次民主生活會(huì)，開展批評(píng)與自我批評(píng)，整改工作作風(fēng)、思想作風(fēng)、工作方法等方面存在問題。

三． 居委干部聯(lián)系群眾制度

１．實(shí)際，聯(lián)系群眾，要尋找一切機(jī)會(huì)，通過各種渠道，采用多種形式溝通與群眾的聯(lián)系，了解群眾的疾苦，反映群眾的要求，發(fā)揮好政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。

２．要積極為民做好事，辦實(shí)事，千方百計(jì)為民排優(yōu)解難，在為民服務(wù)中聯(lián)系群眾，發(fā)動(dòng)群眾。取得群眾的信任。

３．要結(jié)合本職工作實(shí)際，增加聯(lián)系群眾的機(jī)會(huì)。

什么是社會(huì)管理創(chuàng)新

社會(huì)管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過程。社會(huì)管理創(chuàng)新既是活動(dòng)，也是活動(dòng)的過程，是以社會(huì)管理存在為前提的，其目的在于使社會(huì)能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。社會(huì)管理創(chuàng)新內(nèi)容與路徑

管理內(nèi)容創(chuàng)新是社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)。創(chuàng)新社會(huì)管理模式，必須創(chuàng)新管理內(nèi)容，厘清管理領(lǐng)域，強(qiáng)化社會(huì)公共事務(wù)的管理，有效調(diào)處社會(huì)矛盾，維護(hù)各方各類群體的正當(dāng)權(quán)益。社會(huì)管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容可歸納為如下幾個(gè)方面:(一)

加強(qiáng)社會(huì)管理體系建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)管理合力

1、正確處理政府與社會(huì)組織以及各相關(guān)主體之間的關(guān)系，明確各方主體在社會(huì)管理中的定位。強(qiáng)調(diào)黨和政府在社會(huì)建設(shè)中的中心位置，強(qiáng)調(diào)政府公共財(cái)政的更多投入，同時(shí)要健全和完善社會(huì)自治、自律和自我發(fā)展的新機(jī)制，充分發(fā)揮各種社會(huì)組織和公民個(gè)人在社會(huì)管理上的主體性及其對(duì)政府社會(huì)管理的監(jiān)督制約作用。

2、建構(gòu)和實(shí)施以權(quán)利為導(dǎo)向的社會(huì)政策體系，尊重和保障社會(huì)組織和個(gè)人的權(quán)利和自由，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體制建設(shè)，提升社會(huì)管理和服務(wù)水平，消除社會(huì)排斥，推動(dòng)社會(huì)融合。

3、加強(qiáng)民生制度建設(shè)，確立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各方共同參與的民生社會(huì)管理發(fā)展新機(jī)制。改善和保障民生問題不僅是政府履行社會(huì)管理職能的必然要求，而且是政府行政必須優(yōu)先實(shí)現(xiàn)的基本職能，也是需要社會(huì)和個(gè)人共同努力才能解決的問題。政府既要承擔(dān)起直接提供各類服務(wù)的職責(zé)，又要善于借助其所掌握的權(quán)力、權(quán)威和信息、資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，使其參與解決民生問題。

4、健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，并形成維護(hù)社會(huì)長期穩(wěn)定和有效處理社會(huì)公共危機(jī)事件的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制。在群體性事件等危機(jī)處理中，要善于做到“情緒疏導(dǎo)”和“情緒管理”，以貼近的感情疏導(dǎo)民情，化解危機(jī)，盡量避免機(jī)械、簡(jiǎn)單地運(yùn)用“物質(zhì)滿足”或者“物質(zhì)誘導(dǎo)”的方式。

5、增強(qiáng)全社會(huì)參與社會(huì)管理的活力，進(jìn)一步完善社會(huì)管理的運(yùn)行機(jī)制。要建立不同社會(huì)主體之間平等、民主的社會(huì)合作機(jī)制，倡導(dǎo)參與型行政理念，形成兼顧各方各類利益、維護(hù)全體人民的發(fā)展利益與環(huán)境生態(tài)利益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

(二)社會(huì)管理創(chuàng)新須重點(diǎn)解決的問題

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步完善社會(huì)管理體系，既要全面展開工作，又要抓住源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問題，重點(diǎn)在于解決好流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)管理、社會(huì)組織管理服務(wù)等問題。

1、推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新，要公平對(duì)待，切實(shí)保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生入手，不斷創(chuàng)新統(tǒng)一有效管理新機(jī)制，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和服務(wù)全覆蓋的人口互動(dòng)管理模式，疏堵有機(jī)結(jié)合，使流動(dòng)人口能夠全面參與并真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活，變流動(dòng)為活力，從根本上解決流動(dòng)人口不穩(wěn)定和不和諧等問題。

2、推進(jìn)特殊人群幫教管理創(chuàng)新，要建立健全對(duì)服刑在教人員、刑滿釋放解教人員、社會(huì)閑散人員特別是青少年以及吸毒人員等高危人群的常態(tài)化幫教管控機(jī)制，充分發(fā)揮基層組織和社會(huì)組織的積極作用，推動(dòng)教育改造與安置幫教工作雙延伸。對(duì)特殊人群的幫教管理，要有措施、有方法、有體系，應(yīng)在有利于解決他們的實(shí)際困難、促進(jìn)他們的發(fā)展上下功夫，尤其是應(yīng)當(dāng)致力于建構(gòu)和完善幫助其更好地融入社會(huì)的機(jī)制制度，從根本上化解社會(huì)矛盾。

3、推進(jìn)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理的創(chuàng)新，要將城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的治理和城鄉(xiāng)規(guī)劃、地區(qū)改造相結(jié)合，在完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生活環(huán)境的基礎(chǔ)上，健全基層組織、延伸公共服務(wù)，切實(shí)處理好整治、服務(wù)、管理和發(fā)展的相互關(guān)系;要對(duì)小旅館、娛樂、洗浴場(chǎng)所等實(shí)行耐心指導(dǎo)、重點(diǎn)防控、過程監(jiān)管，完善長效機(jī)制，突出指導(dǎo)服務(wù)理念。

4、推進(jìn)虛擬社會(huì)建設(shè)管理創(chuàng)新，要提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)，注重研究互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在規(guī)律和規(guī)則，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與有效管理，特別是要認(rèn)真研究和充分利用法律手段，依法保證互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，又要高度重視和評(píng)估輿情影響，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效地制定互聯(lián)網(wǎng)管理建設(shè)政策，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，維護(hù)網(wǎng)上秩序，營造有利于社會(huì)穩(wěn)定的輿論環(huán)境。

5、推進(jìn)社會(huì)組織管理服務(wù)創(chuàng)新，要致力于對(duì)社會(huì)組織的研究，承認(rèn)社會(huì)組織在國家發(fā)展與建設(shè)中尤其是社會(huì)管理創(chuàng)新中的重要地位和積極作用，并按照社會(huì)組織發(fā)展規(guī)律施以有效監(jiān)管，健全和完善相關(guān)法規(guī)范。

(三)社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑選擇

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，首要的是搞好制度建設(shè)，完善社會(huì)管理的一系列政策和法規(guī)范，建立與構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)管理新格局。

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，特別重要的是要完善參與型及自治型治理結(jié)構(gòu)，重視對(duì)優(yōu)秀的管理者、優(yōu)秀的專業(yè)人員和優(yōu)秀的社會(huì)組織的培養(yǎng)和培育，通過對(duì)社會(huì)管理領(lǐng)域進(jìn)行過程引導(dǎo)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新行為的有意識(shí)引導(dǎo)、調(diào)控和激勵(lì)，形成卓有成效的社會(huì)管理創(chuàng)新生態(tài)機(jī)制。

社會(huì)管理創(chuàng)新要確立正確方向和科學(xué)路徑，要促進(jìn)社會(huì)活力而不是要限制社會(huì)活力，要對(duì)利益調(diào)整進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)調(diào)要尊重不同的價(jià)值觀念，倡導(dǎo)不同的行為模式，傾聽不同的利益訴求，重視溝通與協(xié)調(diào)。社會(huì)管理創(chuàng)新要對(duì)利益調(diào)整進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)要盡可能地兼顧各方各類利益。但是，強(qiáng)調(diào)兼顧各方各類利益絕不是不能損害任何利益，絕不意味著不能采取任何強(qiáng)制性手段。問題的關(guān)鍵在于改革中的利益調(diào)整要著眼于整個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，要引入行政過程論，對(duì)各方各類利益進(jìn)行綜合的全面衡量，依法作出科學(xué)合理的裁量判斷。

社會(huì)管理創(chuàng)新是一種具有高度自主性的創(chuàng)造性活動(dòng)，依賴于不同思想、意見和利益訴求的相互交流和撞擊，依賴于開放性、自由交流、容忍不同觀點(diǎn)的環(huán)境，更依賴于相關(guān)各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議。嘉峪關(guān)市第十次黨代會(huì)于2011年10月22號(hào)召開 嘉峪關(guān)市第九屆人大一次會(huì)議2011年11月14號(hào)召開

甘肅省省委書記王三運(yùn)提出聯(lián)村聯(lián)戶為民富民的精神，它的主要內(nèi)容是：