第一篇：淺議發(fā)揮勞動保障監(jiān)察職能的新路子

淺議發(fā)揮勞動保障監(jiān)察職能的新路

子

淺議發(fā)揮勞動保障監(jiān)察職能的新路子2007-02-06 12:27:0

5進(jìn)一步加強勞動保障監(jiān)察職能

努力維護(hù)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定

——淺議發(fā)揮勞動保障監(jiān)察職能的新路子

勞動保障監(jiān)察是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。就勞動保障行政來說，它是為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的勞動保障工作服務(wù)的；對整個社會來說，它又是為用人單位和勞動保障工作服務(wù)的。其重點是保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，落腳點是維護(hù)用人單位和勞動者勞動關(guān)系的和諧與穩(wěn)定，進(jìn)而維護(hù)用人單位正常的生產(chǎn)、工作秩序，促進(jìn)社會穩(wěn)定。但從我

縣乃至全市近幾年勞動監(jiān)察工作的實際情況看，勞動保障監(jiān)察還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，特別是“國退民進(jìn)”后，各類用人單位自覺遵守執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)及政策的程度和水平不高，更需要勞動保障監(jiān)察發(fā)揮行政職能。然而，現(xiàn)今勞動保障監(jiān)察的整體水平及職能的發(fā)揮離勞動者的期望值還相差甚遠(yuǎn)。目前，我市各縣勞動保障監(jiān)察隊伍邁不開步——沒有監(jiān)察經(jīng)費；也挪不動身——沒有必要的交通工具。很不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，很難全方位對用人單位，特別是對勞動關(guān)系中處于弱者地位的勞動者的合法權(quán)益實施保護(hù)。本人自我縣勞動監(jiān)察機構(gòu)組建以來，一直從事勞動保障監(jiān)察工作，故試從以下三個方面淺論新形勢下發(fā)揮勞動保障監(jiān)察職能的新路子。

一、使之執(zhí)有法

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的勞動力市場更需要健全的勞動保障法制。目前就整個勞動法制而言，法律法規(guī)超前

和滯后相對并存的現(xiàn)象較為突出?！吨腥A人民共和國勞動法》是僅次于憲法的根本大法，在不少條款中具有一定的超前性，而在現(xiàn)實的監(jiān)察活動中也不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在所適用的為數(shù)不少的勞動保障法規(guī)又嚴(yán)重滯后，好在我省于年月頒布了《陜西省勞動力市場條例》，為滯后的現(xiàn)象作了一些彌補。然而條例畢竟是條例，且是地方條例，在實際監(jiān)察工作中不能很好的解決適用的問題。這些問題如得不到很好的解決，勞動保障監(jiān)察工作就很難做到有法可依、有章可循，勞動保障監(jiān)察職能的發(fā)揮就會受到制約，勞動力市場就會出現(xiàn)無序競爭，就會嚴(yán)重阻礙社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下勞動保障工作的有序開展。由此建議，相關(guān)部門盡快制定適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的勞動保障法律法規(guī)。

二、使之行有威

勞動保障監(jiān)察既不同于司法部門的執(zhí)法，也不同于純行政的人事勞動保障行政管理工作，就其職能的本質(zhì)而言，它是一種準(zhǔn)司法性質(zhì)的執(zhí)法活動。因此，必須樹立勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍的良好形象，擴(kuò)大勞動保障工作在廣大勞動者和各類用人單位的知名度與影響。這就不僅要求勞動保障監(jiān)察人員要不斷提高自身的內(nèi)在素質(zhì)，還必須注意給用人單位和勞動者以威嚴(yán)之感。這就必然要求勞動保障監(jiān)察隊伍做到裝備精良、著裝統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)，否則就有礙勞動保障監(jiān)察隊伍在社會上的整體形象。我縣人事和勞動保障機構(gòu)合并后，在加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)和監(jiān)察工作力度方面做了很多艱苦的工作，有了一定的突破，開展了多次專項勞動保障監(jiān)察執(zhí)法活動，有效地監(jiān)督了各類用人單位勞動合同的訂立和履行情況，規(guī)范了各類用人單位招聘職工的行為；特別是查處和追討用人單位拖欠勞動者工資的違法違規(guī)行為，在社會上樹立了較好的形象，較好地維護(hù)了社會的穩(wěn)定，受到社會各界和廣大勞動者的好評。由此建議，勞動監(jiān)察隊伍應(yīng)自上而下地建成統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、裝備精良、執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男滦蛣趧颖Ｕ媳O(jiān)察隊伍。

三、理順體制

目前，我國除在縱向成立了兼有勞動保障監(jiān)察性質(zhì)的機構(gòu)（司、處、科、股），地方各級亦成立了專業(yè)勞動保障監(jiān)察機構(gòu)（總隊、支隊、大隊），兩者結(jié)合起來好象形成了一支堅強的勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。但從實際來看，這種縱橫向的勞動監(jiān)察體制存在一定的弊端。一是縱橫機構(gòu)大多數(shù)其實是兩塊牌子，一套人馬；二是政令不暢（專業(yè)勞動監(jiān)察機構(gòu)基本上是各自為政，上下無聯(lián)絡(luò)機制）；三是精力分散不專（縱向勞動監(jiān)察機構(gòu)還兼有大量的勞動行政管理工作和其他的勞動保障業(yè)務(wù)工作）。就以我縣來說，縱向雖有縣人勞保障行政部門設(shè)立了監(jiān)察股，橫向亦在縣人勞保障部門設(shè)立了勞動保障監(jiān)察大隊?？v橫向機構(gòu)其實就是一個工作體，僅有的三個業(yè)務(wù)人員其實是縣人勞保障行政部門培訓(xùn)就業(yè)辦公

室的在編人員，不僅要承辦監(jiān)察職能工作，同時還要承擔(dān)就業(yè)與再就業(yè)以及職業(yè)培訓(xùn)和下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等業(yè)務(wù)工作，這些業(yè)務(wù)繁多，使之往往是頭痛顧頭、腳痛顧腳，哪項業(yè)務(wù)時間緊迫就抓哪項業(yè)務(wù)，難免經(jīng)常出現(xiàn)業(yè)務(wù)打架的現(xiàn)象，原因是就業(yè)勞動保障監(jiān)察機構(gòu)規(guī)格低、無編制、不能專司其職。因此建議勞動保障行政事務(wù)工作和勞動保障監(jiān)察職責(zé)應(yīng)當(dāng)分離，專業(yè)勞動監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)專司勞動保障監(jiān)察職責(zé)，理順體制，上下連動。下可借鑒經(jīng)濟(jì)相對較發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，適當(dāng)提高監(jiān)察機構(gòu)的規(guī)格，核定人員編制，組成一支專業(yè)的勞動保障監(jiān)察隊伍。上可借鑒其他的執(zhí)法機構(gòu)的做法，在內(nèi)部設(shè)專業(yè)監(jiān)察總署，省設(shè)專業(yè)監(jiān)察總隊，市（地）設(shè)專業(yè)監(jiān)察支隊，縣（區(qū)）設(shè)專業(yè)監(jiān)察大隊，會同編委確定各級機構(gòu)及人員編制，實行垂直或雙重管理，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對勞動保障執(zhí)法工作的需要。

第二篇：勞動保障監(jiān)察

對當(dāng)前勞動保障監(jiān)察的一些思考

【摘要】勞動保障是工業(yè)化的產(chǎn)物，是順應(yīng)時代要求的社會保障體系。有勞動就該有勞動保障，勞動保障則也需要有勞動監(jiān)察。用人單位和勞動者作為兩個相互聯(lián)系又有著相對獨立的利益群體，雙方存在著一定的利益沖突。如何做好兩者的和諧共贏是一個非?，F(xiàn)實的問題，人力資源和社會保障行政部門是實施勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法的唯一部門，其所屬的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)正是針對這兩個社會主體負(fù)責(zé)具體實施工作職能，這種唯一性決定了其執(zhí)法的權(quán)威性。改善勞動關(guān)系不僅有利于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是共建和諧社會的重要組成部分。在現(xiàn)實生活中，不簽勞動合同、拖欠工資、超時加班、欠繳社會保險費、雇用童工、就業(yè)歧視等均有存在。通過勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，國家的勞動保障法律法規(guī)得以貫徹執(zhí)行。

勞動關(guān)系作為一種廣泛的社會關(guān)系，是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)生活中最基本、最廣泛的關(guān)系。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，既是民生工作，也是群眾工作。在市場經(jīng)濟(jì)工業(yè)化大生產(chǎn)的背景下，專門針對監(jiān)督、敦促、檢查用人單位和勞動者履行勞動法律法規(guī)情況的勞動保障監(jiān)察部門應(yīng)運而生。勞動保障監(jiān)察以《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)和規(guī)章為職能準(zhǔn)則，較好地維護(hù)了廣大用人單位和勞動者的合法權(quán)益,有效化解了諸多勞動糾紛,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極有效作用。由于勞動監(jiān)察工作較之歐美發(fā)達(dá)國家開展地要晚，還有很多地方需要改進(jìn)。鑒于我國社會主義體制以及正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊時期，勞動保障體系不能照搬國外方式，而是要通過實際工作獲取經(jīng)驗，一步一步加以完善。

隨著我國改革開放過程中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，大量農(nóng)村剩余涌入城市，使得勞動力市場空前活躍，為城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，這些成績的取得很大程度上是以犧牲多數(shù)勞動者的合法權(quán)益為代價的。非公企業(yè)急劇增加，勞動關(guān)系日趨復(fù)雜化、多樣化、分層化。一些地區(qū)，部分行業(yè)的用人單位侵害勞動者權(quán)益的案件時有發(fā)生，其中以不簽勞動合同、拖欠工資、超時加班、欠繳社會保險費、雇用童工等較為常見。在這些勞動糾紛事件中，用人單位和勞動者的法律意識均有待加強，只著眼于自身利益，總是根據(jù)主觀想法來對一些行為來判斷利弊，而不是很據(jù)法律依據(jù)合理合法解決，對已侵害對方利益的事實視而不見，結(jié)果就會導(dǎo)致矛盾升級。如果不加以控制，及時處臵，很有可能影響到社會和諧發(fā)展。

近幾年來，企業(yè)通過不斷地“升級”、“轉(zhuǎn)型”，經(jīng)營管理形式發(fā)生變化，各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用工量逐步增多。不少單位為減少企業(yè)成本，賺取最大利潤，有些甚至存在知法犯法行為，制定了一些有損勞動者利益和有悖法律法規(guī)的內(nèi)部管理規(guī)定及制度條款，損害了職工的合法權(quán)益。經(jīng)營管理者制定管理制度時不征求職工意見，反映的是個人的意志，也從不主動報勞動保障監(jiān)察部門審核，自行其是。由于職工特別是外來民工法律知識欠缺，遇到不合法條款也渾然不知。也有相當(dāng)一部分的勞動者面對目前就業(yè)難的形勢，認(rèn)為找到工作不容易，對用人單位不簽訂勞動合同、不繳納保險費、收取風(fēng)險抵押金、延長工作時間、增大勞動強度等能忍則忍，放棄自己應(yīng)有的權(quán)益。企業(yè)制定的規(guī)章制度中罰款條款眾多，即使非常仔細(xì)，也會被一些霸王條款約束，莫名其妙被扣除工資而鮮有獎金到手，但職工往往也只是敢怒不敢言，忍氣吞聲勉強承受利益被侵害，這為今后產(chǎn)生矛盾埋下隱患。在簽訂勞動合同方面，很多企業(yè)為減少生產(chǎn)成本投機取巧，在錄用職工的時候不提及勞動合同的簽訂，以此來逃避繳納保險；作為勞動者，很多本身法律意識不強，覺得簽訂合同就如同手腳被綁定失去自由，是一種無形中的約束，無法隨時辭職走人。然而不管是用人單位還是勞動者往往最后都會因為一開始沒有簽訂合同，吃了啞巴虧。為規(guī)范用工，各級勞動部門加強日常監(jiān)督管理，但仍有一些小企業(yè)不夠重視，用人情況混亂，用工不明。在接受職工投訴中，有很大部分人員正是沒有簽訂書面合同的，由于缺乏工資約定依據(jù)，職工工資無法明確，給勞動部門的勞資調(diào)解帶來了不少的麻煩。勞動合同作為一種契約式的書面證明，是體現(xiàn)勞動關(guān)系最直觀的依據(jù)。加強用人單位和勞動者對合同簽訂的認(rèn)識，是一項長久的工作，是規(guī)范整個社會勞動關(guān)系的基本要求。在市局領(lǐng)導(dǎo)指示下，勞動部門通過免費開展法律法規(guī)事務(wù)培訓(xùn)班，召集各企業(yè)主和人事主管加以培訓(xùn)，加深理解相關(guān)法律條文。更是走上街頭懸掛橫幅，發(fā)放宣傳冊，盡最大可能把《勞動法》等法律知識宣傳到位。各基層勞動部門每年開展“雙推”工作，把勞動合同簽訂作為一項重要工作來開展。不僅每年開展勞動保障書面審查，還要組織人員進(jìn)行實地檢查，通過現(xiàn)場宣傳、督促、指正逐步提高用人單位主動簽訂合同的意識，規(guī)范用工。勞動合同的簽訂，主要還是靠用人單位和勞動者自身積極主動，再配合部門不定期檢查，建立起良好的氛圍。就全市來說，大大小小的企業(yè)有上萬家，涉及職工數(shù)更是幾十萬、上百萬，要落實好政策，也需要做好勞動監(jiān)察工作人員的配臵。只有投入大量的人力物力，加強勞動監(jiān)察建設(shè)，壯大勞動監(jiān)察隊伍，才能更好的保證監(jiān)察、監(jiān)督工作。在各級勞動部門的不懈努力以及政府大力宣傳下，勞動保障監(jiān)察工作正有條不紊的展開，如今的勞動用工環(huán)境有了顯著的改善。用人單位和勞動者在實際工作中不斷了解到的因未簽訂合同導(dǎo)致糾紛難處理的真實現(xiàn)狀，對合同簽訂的必要性有了充分、深刻的認(rèn)識，切實提高了維護(hù)自身合法利益的意識。在日常的群眾接待過程中，經(jīng)常會遇到因老板拖欠工資而來投訴的。這些老板往往是經(jīng)營家庭作坊式的小企業(yè)又或者是個體商戶，用工制度不規(guī)范，自身也對建立良好勞動關(guān)系沒有足夠的重視，結(jié)果導(dǎo)致勞資雙方糾紛頻發(fā)。在諸多涉及勞動糾紛問題中，因企業(yè)倒閉及老板逃逸引起的拖欠職工工資問題一直是政府部門十分重視的。在國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響下，有些企業(yè)因經(jīng)營不善，減產(chǎn)倒閉，勞資矛盾嚴(yán)重，尤其是欠薪引發(fā)的群體性突發(fā)事件等社會不穩(wěn)定因素有潛在風(fēng)險。經(jīng)濟(jì)的不景氣，導(dǎo)致許多企業(yè)業(yè)務(wù)量減少，職工工資難以為繼。特別是一些鞋廠，由于早期行業(yè)進(jìn)入門檻較低，在一大批辦廠潮流過后，面對如今行業(yè)整頓、產(chǎn)品滯銷、資金鏈斷裂、企業(yè)飽和等問題，維持經(jīng)營已經(jīng)出現(xiàn)了相當(dāng)多的困難，因此導(dǎo)致大部分的拖欠工資現(xiàn)象出現(xiàn)在鞋廠之中。

以今年七月份發(fā)生的一起企業(yè)倒閉欠薪為例。七月底，鎮(zhèn)勞動部門接到職工投訴，本鎮(zhèn)某村一鞋廠因經(jīng)營不善倒閉，尚欠職工工資130多萬，涉及人數(shù)170多人，發(fā)放限期改正指令書也未能按時結(jié)清工資。由于金額巨大，政府相關(guān)部門迅速行動，成立專門處臵小組，召集管理區(qū)、法院、公安等部門商討處理辦法。經(jīng)過調(diào)查，此企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，可收回貨款已經(jīng)沒有，老板自己也已經(jīng)沒有錢款支付。政府勞動部門一向重視企業(yè)欠薪問題，一方面做好職工思想工作，穩(wěn)定情緒，及時告知資金籌集情況，另一方面迅速啟動相關(guān)程序，集中各方面力量，快速處理。根據(jù)這種情況，勞動部門迅速介入，政府為保障職工生計，一邊以墊資的方式先行發(fā)放部分生活費，安撫職工情緒，避免出現(xiàn)群體性事件；一邊通過聯(lián)系法院查封廠房、凍結(jié)剩余設(shè)備及部分半成品、拍賣房產(chǎn)等方式籌集資金用來支付所欠工資，盡快速度解決好職工工資問題。對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的違法行為，要根據(jù)《中華人民共和國刑法修正案

（八）》關(guān)于拒不支付勞動報酬罪的規(guī)定，堅決及時移交同級公安機關(guān)處理。此次案件能快速解決得益于市鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)十分重視，各部門相互之間積極配合。

在案件處臵過程中，我們也看到了存在的一些問題。勞動保障監(jiān)察的目的是規(guī)范勞資關(guān)系，這一點觸及到目前中國社會最主要的矛盾之一，其重要程度不亞于公檢法、工商、稅務(wù)等部門，其實際的執(zhí)法權(quán)力卻與它們差距很大。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法主要法律依據(jù)是《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《勞動合同法》，它們雖然為勞動保障監(jiān)察執(zhí)法提供了有效的依據(jù)，但力度、強度已不能適應(yīng)現(xiàn)在變化中的勞動環(huán)境。在近年工資拖欠案件偶發(fā)的背景下，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法缺少強制措施，執(zhí)法中沒有查封物品、凍結(jié)賬戶、追究當(dāng)事人法律責(zé)任等強制措施。對拖欠工資現(xiàn)象，勞動監(jiān)察部門只能處罰，未能有效的利用行政手段進(jìn)行威懾和遏制，對企業(yè)負(fù)責(zé)人死拖硬賴欠薪、有的轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)，逃避處罰，只能申請人民法院強制執(zhí)行。由于申請法院執(zhí)行程序復(fù)雜、執(zhí)行期過長，勞動保障監(jiān)察的行政處罰只能是一紙空文，而勞動者贏的有可能只是一場空頭官司，客觀上縱容了企業(yè)違法，造成勞動者利益被侵害。就上述例子而言，對于企業(yè)負(fù)責(zé)人無視要求支付所欠薪資的限期改正指令書，仍我行我素，作為勞動保障不能無法采取更強而有力的措施，最終需要移交派出所及申請法院的介入，其中還涉及到能否立案的問題，這讓處臵效率大打折扣。任何法律法規(guī)的制定都是對過去經(jīng)驗的總結(jié)，立法者如何高瞻遠(yuǎn)矚也不能窮盡未來社會狀態(tài)的多變。要加強立法，應(yīng)以《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》為依據(jù)，根據(jù)不斷變化的勞動用工環(huán)境，修改相關(guān)條例法規(guī)，結(jié)合勞動監(jiān)察難、執(zhí)法難的實際情況，按《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，縮短勞動處罰執(zhí)行時間，以使逃避責(zé)任的用工單位得到及時懲罰。作為執(zhí)法部門也應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，做出適當(dāng)?shù)牧鞒陶{(diào)整，這樣才能更契合實際地將整個勞動關(guān)系規(guī)范起來，改善勞動環(huán)境。

乘著改革的東風(fēng)，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，以民營企業(yè)為代表一大批經(jīng)濟(jì)體迅速崛起，成為浙江東部地區(qū)一顆閃耀的星星。其中以水泵機電制造行業(yè)以及各類鞋業(yè)最為出名，產(chǎn)品銷售遍及國內(nèi)外。寬闊的市場需要巨大的勞動力投入，吸引了大量外來務(wù)工人員投身之中。做好勞動保障符合當(dāng)前時代要求，是一項關(guān)系到每一個勞動者切身利益的民生工作。作為一名剛剛加入勞動保障監(jiān)察的新人，深感這份工作所承載的社會責(zé)任，這是對自身的一次挑戰(zhàn)，也是對社會的一種回饋。“理論都是灰色的，而生活之樹常青?！眰ゴ蟮臒o產(chǎn)階級革命導(dǎo)師列寧告誡著我們臵身實際工作的重要性。理論是對經(jīng)驗的總結(jié)，是前進(jìn)的動力支持；實踐是對理論的檢驗，是永不落后的工作方式。勞動保障監(jiān)察，將是一場具有重要意義的工作，能夠投身之中，任重而道遠(yuǎn)。

第三篇：加強勞動保障監(jiān)察

加強勞動保障監(jiān)察，促進(jìn)工傷保險擴(kuò)面征收

為了進(jìn)一步加強用人單位的勞動用工管理，擴(kuò)大我縣用人單位依法參加工傷保險范圍，我局勞動保障監(jiān)察大隊采取以下措施來開展此項工作的：

主要做法

一、加強勞動用工備案管理

我縣用人單位自掃用工之日起，按照《關(guān)于做好勞動用工備案工作的通知》畢署人社通（2010）95號和《貴州省勞動用工備案管理辦法》及《勞動合同法》的規(guī)定到我局監(jiān)察大隊進(jìn)行勞動用工備案。根據(jù)用人單位提供的《勞動用工備案表》對其勞動合同的簽訂情況進(jìn)行核實簽字后到社保局進(jìn)行參保。目前在我局監(jiān)察大隊備案的用人單位共有334個，已經(jīng)進(jìn)行勞動用工備案50000余人，已簽訂勞動合同50000余份。

二、相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)企業(yè)全員參保

我局通過和縣工商局、縣工能局、縣安監(jiān)局、縣國稅局、縣地稅局、縣住建局等部門搭建我縣轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)、個體工商戶的情況形成“同一信息、資源共享”的信息工作平臺。以便了解各用人單位的基本信息。形成了部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。加強工作協(xié)調(diào)和配合，針對用人單位的

1類型，各施其職，各負(fù)其責(zé)認(rèn)真抓好工傷保險的參保擴(kuò)面工作，將我縣各類企業(yè)、尤其是高風(fēng)險企業(yè)的全部員（包括農(nóng)民工）工納入工傷保險范圍，以確保企業(yè)職工在受到因工傷害和職業(yè)病危害時能夠得到經(jīng)濟(jì)補償和基本生活保障。

三、轉(zhuǎn)變監(jiān)察手段，強化監(jiān)察效果

今年2月份，我局舉辦了對煤炭、非煤礦山、建筑施工、郵電通訊、交通運輸?shù)刃袠I(yè)為期2天的勞動保障法律的培訓(xùn)，加強了用人單位的用工管理，從而維護(hù)了勞動者的合法權(quán)益，并通過舉報投訴、日常巡查、專項檢查活動對我縣各用人單位的用工情況用遵守勞動保障法律法規(guī)等形式主動實施勞動保障監(jiān)察，從而從源頭上掌握各用人單位繳納社會保險費的情況。改變了以往的那種被動式的監(jiān)察。

存在的問題及建議：

一、勞動合同和簽低情況

(一)是用人單位處于優(yōu)勢地位,經(jīng)常利用廣大勞動者找工作的迫切心理,與其達(dá)成口頭協(xié)議或不簽訂勞動合同,一旦雙方發(fā)生矛盾,用人單位以此推卸自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,從而導(dǎo)致在勞動者合法權(quán)益未能得到有效保護(hù)，雙方關(guān)系緊張，甚至發(fā)生沖突；有的用人單位雖然簽訂了勞動合同，但未把合同文本發(fā)給勞動者手中，從而侵犯了勞動者的合法權(quán)益。

（二）用人單位招用工不規(guī)范，存在私招亂雇現(xiàn)象。

二、工資福利不到位，導(dǎo)致工人未參保

部分用工單位都沒有按照《社會保險法》的相關(guān)規(guī)定給勞動者繳納社會保險費，特別是煤礦企業(yè)和建筑行業(yè)，工程層層轉(zhuǎn)包、內(nèi)部關(guān)系混亂?；旧鲜嵌唐谟霉?，根本就沒有為工人參加工傷保險，此外，還有部分用人單位在未征得工會或勞動者同意的前提下故意延長工作時間，又不支付相應(yīng)的報酬。有些勞動者因連續(xù)長時間的工作，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)，用人單位卻不愿意賠償，使勞動者陷入困境，生活無助。進(jìn)一步惡化勞資關(guān)系。

三、職業(yè)健康管理不到位。

部分用工單位沒有按照規(guī)定對勞動者進(jìn)行上崗和離崗時進(jìn)行職業(yè)健康檢查，甚至弄虛作假，導(dǎo)致勞動者進(jìn)入工作崗位就發(fā)生職業(yè)病。

第四篇：勞動保障監(jiān)察

一、勞動保障年檢主要檢查哪些內(nèi)容？ 回到頂部

根據(jù)勞動部《關(guān)于建立勞動用工年檢工作制度的通知》（勞部發(fā)［1996］214號）的規(guī)定，勞動保障年檢的內(nèi)容主要是用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況，重點是：用人單位制定勞動管理規(guī)章制度的情況；用人單位使用勞動者簽訂和履行勞動合同的情況；用人單位遵守最低工資和工資支付規(guī)定的情況；用人單位遵守工作時間及休息休假規(guī)定的情況；用人單位遵守社會保險規(guī)定的情況。各地還可根據(jù)本地區(qū)實際情況，增加年檢內(nèi)容。

二、勞動保障監(jiān)察程序是什么？ 回到頂部

根據(jù)《遼寧省勞動監(jiān)察條例》第十五條和第十六條的規(guī)定，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)在日常巡視檢查中按下列程序進(jìn)行：（1）告知用人單位勞動監(jiān)察內(nèi)容、要求和方法；（2）進(jìn)入勞動場所，查閱、復(fù)制有關(guān)勞動管理的資料和詢問有關(guān)人員，填寫《勞動監(jiān)察登記表》，必要時可以進(jìn)行現(xiàn)場拍攝、錄音；（3）制作現(xiàn)場檢查、詢問筆錄。對涉嫌違反勞動法律、法規(guī)的行為，按照下列程序處理：（1）登記立案；（2）調(diào)查取證；（3）經(jīng)調(diào)查取證認(rèn)為需要追究法律責(zé)任的，依法作出處理決定，對不能認(rèn)定有違法行為的案件，予以撤銷；（4）制作處理決定書，并自簽發(fā)之日起7日內(nèi)送達(dá)用人單位。

三、哪些侵權(quán)行為可以向勞動保障監(jiān)察機構(gòu)投訴？ 回到頂部

（1）違反勞動保障法律的行為發(fā)生在2年內(nèi)的；

（2）有明確的被投訴用人單位，且投訴人的合法權(quán)益受到侵害是被投訴用人單位違反勞動保障法律的行為所造成的；

（3）屬于勞動保障監(jiān)察職權(quán)范圍并由受理投訴的勞動保障行政部門管轄。

四、用人單位對勞動保障行政部門做出行政處理決定或行政處罰決定不服的，應(yīng)該通過什么途徑解決？ 回到頂部

勞動保障行政部門針對用人單位違反勞動保障法律法規(guī)的行為，依法作出的行政處理決定或行政處罰決定都是具體行政行為，用人單位如不服，可以依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。根據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，用人單位對勞動保障行政部門作出的行政處理決定或行政處罰決定不服的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)，向同級人民政府或上一級勞動保障行政部門提出行政復(fù)議申請；或在知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)提起行政訴訟。

五、哪些企業(yè)應(yīng)當(dāng)繳納農(nóng)民工工資保障金？ 回到頂部

本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程項目的建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)。

六、農(nóng)民工工資保障金的繳存比例是多少？ 回到頂部

建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在辦理施工許可證之前，各按合同價款的1%繳納農(nóng)民工工資保障金。

七、如何向勞動保障行政部門舉報用人單位違反勞動保障法律法規(guī)的行為？ 回到頂部

根據(jù)《勞動法》、《社會保險費征繳暫行條例》、《遼寧省勞動監(jiān)察條例》、《關(guān)于實施〈勞動保障監(jiān)察條例〉若干規(guī)定》（勞動保障部令第25號）等法律、法規(guī)，各級勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)公布舉報、投訴電話，設(shè)立舉報、投訴信箱。任何組織和個人對于違反勞動保障法律、法規(guī)的行為，有權(quán)向勞動保障行政部門舉報。勞動保障行政部門對舉報人反映的違反勞動保障法律的行為應(yīng)當(dāng)依法予以查處，并為舉報人保密。勞動者對用人單位違反勞動保障法律、侵犯其合法權(quán)益的行為，有權(quán)向勞動保障行政部門投訴。對因同一事由引起的集體投訴，投訴人可推薦代表投訴。投訴應(yīng)當(dāng)由投訴人向勞動保障行政部門遞交投訴文書。書寫投訴文書確有困難的，可以口頭投訴，由勞動保障監(jiān)察機構(gòu)進(jìn)行筆錄，并由投訴人簽字。

八、勞動者舉報用人單位違反勞動保障法律法規(guī)的行為有無期限要求？ 回到頂部

《行政處罰法》第二十九條規(guī)定：違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰?！秳趧颖Ｕ媳O(jiān)察條例》第二十條規(guī)定：違反勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的行為在2年內(nèi)未被勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn)，也未被舉報、投訴的，勞動保障行政部門不再查處。因此，勞動者舉報用人單位違反勞動保障法律法規(guī)的行為的時間要求是在違法行為發(fā)生之日起兩年內(nèi)。

九、什么童工？什么是未成年工？在什么情況下，可以招用未滿16周歲的未成年人？ 回到頂部 根據(jù)《禁止使用童工規(guī)定》（國務(wù)院第364號令）第二條的規(guī)定，童工是指用人單位招用的不滿16周歲的未成年人。根據(jù)《勞動法》第五十八條的規(guī)定，未成年工是指年滿16周歲未滿18周歲的勞動者。國家機關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位或者個體工商戶均不得招用不滿16周歲的未成年人。但依據(jù)《禁止使用童工規(guī)定》第十三條，文藝、體育單位經(jīng)未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意，可以招用不滿16周歲的專業(yè)文藝工作者、運動員。學(xué)校、其他教育機構(gòu)以及職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定組織不滿16周歲的未成年人進(jìn)行不影響其人身安全和身心健康的教育實踐活動、職業(yè)技能培訓(xùn)勞動，不屬于使用童工。

十、勞動保障監(jiān)察的內(nèi)容有哪些？ 回到頂部

根據(jù)《遼寧省勞動監(jiān)察條例》第十二條的規(guī)定，勞動保障行政部門對下列事項實施監(jiān)察：

（1）招收、聘用職工情況；

（2）勞動合同和集體合同訂立、履行情況；

（3）遵守工作時間和休息、休假制度情況；

（4）工資報酬的支付和最低工資保障情況；

（5）參加社會保險和繳納社會保險費以及保障職工享受社會保險權(quán)利情況；

（6）女職工、未成年工和殘疾職工特殊勞動保護(hù)情況；

（7）職業(yè)技能培訓(xùn)情況；

（8）遵守職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)規(guī)定情況；

（9）承辦對外勞務(wù)合作、境外承包工程和公民個人出境就業(yè)的機構(gòu)維護(hù)境外就業(yè)人員合法權(quán)益情況；

（10）法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)勞動監(jiān)察的其他事項。

十一、勞動保障監(jiān)察有哪些方式？ 回到頂部

根據(jù)《遼寧省勞動監(jiān)察條例》第十三條規(guī)定，勞動保障監(jiān)察主要采取以下幾種方式：

（1）舉報專查。勞動保障行政部門根據(jù)群眾舉報，對用人單位違反勞動保障法律法規(guī)的行為進(jìn)行調(diào)查處理的活動。

（2）日常檢查。指勞動保障行政部門監(jiān)督檢查人員按照制定的規(guī)劃，以一定的頻率巡視用人單位及勞動場所，及時發(fā)現(xiàn)違法行為，并依法處理的活動。

（3）專項檢查。是勞動保障行政部門針對勞動保障法律法規(guī)實施過程中存在的重點問題，集中組織專項檢查的活動。

（4）檢查。又稱勞動保障年檢，是勞動保障行政部門對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查的一項重要措施。

十二、勞動保障監(jiān)察與勞動爭議仲裁有什么區(qū)別？ 回到頂部

（1）主體不同。勞動保障監(jiān)察權(quán)由勞動保障行政部門行使，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)是勞動保障行政部門的內(nèi)設(shè)職能機構(gòu)；勞動爭議仲裁權(quán)由勞動爭議仲裁委員會行使，勞動爭議仲裁委員會由勞動保障部門、工會、用人單位的代表組成。

（2）性質(zhì)不同。勞動保障監(jiān)察是行政執(zhí)法活動，勞動爭議仲裁是一種準(zhǔn)司法行為。

（3）目的不同。勞動保障監(jiān)察以查處違法行為，督促用人單位和勞動者遵守勞動法為目的；勞動爭議仲裁以解決勞動糾紛為目的。

（4）啟動的條件不同。勞動保障監(jiān)察機構(gòu)可以通過日常巡視主動進(jìn)行檢查活動，勞動爭議處理機構(gòu)只能依據(jù)申請人的申請啟動仲裁程序。

（5）法律依據(jù)不同。勞動保障行政部門必須依據(jù)法律規(guī)定處罰違法者；勞動爭議仲裁機構(gòu)處理案件時可以法律規(guī)定、用人單位的規(guī)章制度、勞動合同為處理依據(jù)。

（6）權(quán)力不同。勞動保障監(jiān)察機構(gòu)對用人單位和勞動者有行政處罰權(quán)；勞動爭議仲裁機構(gòu)行使調(diào)解權(quán)和仲裁權(quán)。

（7）法律后果不同。勞動保障監(jiān)察機構(gòu)對監(jiān)察決定沒有行政強制權(quán)，可以申請人民法院強制執(zhí)行；勞動爭議仲裁裁決的強制執(zhí)行由一方當(dāng)事人向人民法院提出申請。

（8）救濟(jì)途徑不同。當(dāng)事人對勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)察決定不服，可以提起行政訴訟或行政復(fù)議；勞動爭議仲裁當(dāng)事人對仲裁裁決不服，可以向人民法院提起民事訴訟。

第五篇：如何發(fā)揮勞動保障監(jiān)察在構(gòu)建和諧

如何發(fā)揮勞動保障監(jiān)察在構(gòu)建和諧

勞動關(guān)系中的作用

我們曾經(jīng)不斷學(xué)習(xí)和實踐著三個代表的重要思想,我們的政府多次強調(diào)要全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。其最終目的就是為了建設(shè)社會主義和諧社會。勞動關(guān)系是當(dāng)代中國城鎮(zhèn)最基本的社會關(guān)系。在一線勞動的工人、服務(wù)人員或進(jìn)城務(wù)工人員是我們“人民”中的大多數(shù)。構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系是建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。它既是貫徹落實“三個代表”的重要思想，也是樹立和落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。我縣自改革開放以來，社會經(jīng)濟(jì)取得全面發(fā)展，勞動關(guān)系也逐步走向規(guī)范，但離構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的要求，仍存在較大的差距。尤其是在我們xx經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展時期，各類單位用人不斷增多，農(nóng)村勞動力和外來務(wù)工人員不斷向城鎮(zhèn)集聚，使新形勢下的勞動關(guān)系日趨復(fù)雜化。為此如何建立一種布滿活力，平等、公正、和諧的勞動關(guān)系，如何充分發(fā)揮我們勞動保障監(jiān)察部門的作用是當(dāng)前亟需解決的問題。目前勞動關(guān)系存在的問題

1、用人單位未按法律規(guī)定執(zhí)行勞動標(biāo)準(zhǔn)。有些用人單位未按照《勞動法》、《xx省企業(yè)工資支付治理辦法》等規(guī)定，克扣或無故拖欠職工工資的現(xiàn)象依然存在。非凡是建筑行業(yè)，工程層層轉(zhuǎn)包、內(nèi)部關(guān)系混亂。工程承建單位的項目部經(jīng)理沒有直接將工資及時發(fā)放到工人手里，而是支付給包清工頭，包清工頭拿到工資后逃之夭夭，工人無法拿到應(yīng)得的工資，導(dǎo)致工人集體上訪或聚眾鬧事阻礙交通，嚴(yán)重影響社會的穩(wěn)定。此外，還有部分用人單位在未征得工會或勞動者同意的前提下故意延長工作時間，又不支付相應(yīng)的報酬。有些勞動者因連續(xù)長時間的工作，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)，用人單位卻不愿意賠償，使勞動者陷入困境，生活無助。進(jìn)一步惡化勞資關(guān)系。

2、勞動合同簽訂率低。一是用人單位處于優(yōu)勢地位,經(jīng)常利用廣大勞動者找工作的急切心理,與其達(dá)成口頭協(xié)議或不簽訂勞動合同,一旦雙方發(fā)生矛盾,用人單位以此推卸自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,從而導(dǎo)致在勞動者合法權(quán)益未能得到有效保護(hù)，雙方關(guān)系緊張，甚至發(fā)生沖突；二是部分勞動者利用當(dāng)?shù)卮嬖谡泄るy的現(xiàn)狀，不愿意與用人單位簽訂勞動合同，假如一旦發(fā)現(xiàn)其他用人單位的待遇更好，就不辭而別，在一定程度上給該用人單位造成了經(jīng)濟(jì)損失。

3、用人單位招用工不規(guī)范，存在私招亂雇現(xiàn)象。有些用人單位為了不讓被招用的員工離開，招工時向求職者收取培訓(xùn)費、抵押金等費用或扣押其身份證、學(xué)歷證實等證件，即使員工提出辭職，用人單位以各種借口不予退還。有的甚至利用員工的身份證件從事違法活動。

二、面對上述三個問題,就勞動保障監(jiān)察部門在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的作用,我做以下幾點思考及對策。

1、要加大宣傳力度，提高勞動者自覺維權(quán)意識

用人單位和廣大勞動者法律意識淡薄是勞動關(guān)系不和諧的重要原因。廣大勞動者屬于弱勢群體，他們中不少人經(jīng)常擔(dān)心失去工作，因此一旦自身合法權(quán)益被侵害往往忍氣吞聲，不敢舉報投訴，更不會向勞動保障

監(jiān)察部門尋求法律援助。作為為勞動者保駕護(hù)航的勞動保障監(jiān)察部門要通過電視、報刊、宣傳車、有獎咨詢問答等多種宣傳方式，向社會各界廣泛宣傳《勞動保障監(jiān)察條例》、《浙江省勞動保障監(jiān)察條例》等勞動保障法律、法規(guī)，尤其是要深入用人單位、進(jìn)入車間、貼近員工，提高勞動保障監(jiān)察工作在全社會的認(rèn)知度。同時要把兩《條例》的宣傳與普及勞動保障法律法規(guī)知識結(jié)合起來，努力提高勞動者自覺維權(quán)的意識和用人單位依法用工行為，營造良好的勞動 保障法治環(huán)境。

2、要加大執(zhí)法檢查力度，建立網(wǎng)格化勞動保障監(jiān)察治理

第一、我們要按照《勞動保障監(jiān)察條例》、《浙江省勞動保障監(jiān)察條例》要求，切實履行職責(zé)，完善監(jiān)察執(zhí)法程序，健全舉報投訴工作機制，強化日常巡查、舉報專查和專項檢查，加大對勞動力市場的監(jiān)管力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。繼續(xù)深入開展以關(guān)愛民工為主要內(nèi)容的“和馨行動”等民心工程，嚴(yán)厲打擊各種違法用工行為，切實維護(hù)廣大勞動者的合法權(quán)益。當(dāng)然，我們在執(zhí)法過程中堅持依法行政的同時，要從本地實際出發(fā)，把上級精神與本地實際密切結(jié)合起來，積極改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。

第二、要加強勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化建設(shè)。對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行定人定崗、責(zé)任到人、實行目標(biāo)治理、動態(tài)監(jiān)控，加大勞動保障不穩(wěn)定因素排查力度，全面擴(kuò)大勞動保障監(jiān)察覆蓋面，做到摸清底數(shù)、不漏死角、突出重點、穩(wěn)步推進(jìn)，努力把各類勞資糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。同時暢通信訪舉報渠道，完善群體性事件處理預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行信息報送制度，及時發(fā)現(xiàn)和控制勞動保障不穩(wěn)定因素，有效防控群體性事件的發(fā)生，增強應(yīng)對突發(fā)事件的能力。對可能影響穩(wěn)定的重大勞資糾紛，做到有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有專人處理，有調(diào)處方案，有解決時限，有督查結(jié)果，確保事件能得到及時妥善的處理。加強勞動保障監(jiān)察動態(tài)信息組織網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，準(zhǔn)確把握各種違法行為動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)傾向性問題，推進(jìn)突發(fā)性事件快速反應(yīng)機制建設(shè)，確保勞資矛盾能及時處理在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會穩(wěn)定，保護(hù)廣大勞動者的合法權(quán)益。

3、建立企業(yè)的用工誠信檔案

我們要根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》第二十二條規(guī)定，建立用人單位勞動保障守法誠信檔案。通過開展“依法用工信得過企業(yè)”評選活動，對職工權(quán)益維護(hù)、工資發(fā)放、社會保險金交納、勞動保護(hù)措施落實等職工關(guān)心的焦點問題，與用人單位簽訂遵守勞動法律法規(guī)承諾書，逐步形成制度化、規(guī)范化。建立企業(yè)依法用工誠信制度，對用人單位實行分類治理，并對有重大違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章行為的勞動用工失信單位，我們要在政府網(wǎng)站上公布，向社會曝光其重大勞動保障違法行為。通過社會和輿論的監(jiān)督，引導(dǎo)用人單位自覺遵守勞動保障法律、法規(guī)，增強社會責(zé)任，促進(jìn)其依法勞動治理，守法經(jīng)營。同時對守法誠信單位給予獎勵，并且向政府推薦為誠信單位，免除對其勞動用工日常監(jiān)察；對失信單位我們要將其列為監(jiān)察監(jiān)控對象，并加強對其日常監(jiān)察，在評先上實行一票否決。

4、要建立健全長效治理機制

一是建立勞動合同備案制度。勞動合同是規(guī)范勞動者和用人單位的法律性文書，是預(yù)防勞動糾紛的基礎(chǔ)工

作。當(dāng)前從我們蒼南落實勞動合同的情況來看，仍存在著一些突出的問題，如：不簽訂勞動合同的問題依然存在；平等自愿，協(xié)商一致的原則得不到落實，用人單位與勞動者的權(quán)利、義務(wù)不對等，勞動者的職業(yè)知情權(quán)被剝奪，勞動者對將要從事的工作性質(zhì)及相關(guān)情況知之甚少，甚至完全不知；勞動合同中有關(guān)勞動條件和勞動標(biāo)準(zhǔn)的約定模糊、簡單、虛化等。這些問題的存在，要求我們勞動保障監(jiān)察部門必須從指導(dǎo)員工簽訂勞動合同著手把審查勞動合同制度當(dāng)作一項重要工作來抓，嚴(yán)格把關(guān)，狠抓落實。勞動合同制度包括用人單位是否簽訂勞動合同、勞動合同內(nèi)容是否違法，以及勞動合同履行情況等。我們勞動保障監(jiān)察部門要努力提高勞動合同的簽訂率和履約率，堅持把用人單位與勞動者訂立的勞動合同作為書面審查的重要內(nèi)容，規(guī)范和穩(wěn)定勞動關(guān)系，增強勞動關(guān)系自主協(xié)調(diào)能力，減少勞動爭議糾紛的產(chǎn)生。

二是建立部門聯(lián)動機制。協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的使命和職責(zé)注定了勞動保障監(jiān)察部門要積極整合和借助其他職能機關(guān)、社會力量，充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察的作用，使職工的合法權(quán)益得到有效的保障。因此，我們要積極、主動爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，以當(dāng)?shù)攸h委、政府為依托組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門各司其職，協(xié)調(diào)配合，通力合作。這是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護(hù)職工權(quán)益的重要保證。我們是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的主要部門，要切實擔(dān)負(fù)起妥善解決勞資糾紛的重任，采取切實有效措施拓寬勞動關(guān)系協(xié)調(diào)渠道，加大調(diào)整力度，嚴(yán)格執(zhí)法，果斷查處勞動保障違法案件，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、工商、公安、法院以及工會、婦聯(lián)等有

關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，各負(fù)其責(zé)，綜合治理，及時妥善地處理勞資糾紛。其中，建設(shè)部門要進(jìn)一步規(guī)范建筑市場，加強市場準(zhǔn)入治理，加大對非法轉(zhuǎn)包分包以及拖欠工資企業(yè)的查處力度，規(guī)范勞務(wù)分包行為，加強工程款的清理工作，防止出現(xiàn)因拖欠工程款引發(fā)拖欠勞動者工資問題。工商部門要把好營業(yè)執(zhí)照年審關(guān)，對欠薪嚴(yán)重的企業(yè)暫不予辦理營業(yè)執(zhí)照年審。同時要聯(lián)合公安機關(guān)加大對勞動力市場的清理整頓工作力度，重點打擊職業(yè)介紹領(lǐng)域的各類違法犯罪活動，取締各類非法職業(yè)中介機構(gòu)。公安機關(guān)還要密切關(guān)注勞資糾紛的動態(tài)，及時把握情況，研究制定有關(guān)工作預(yù)案，在發(fā)生群體性事件時先采取有效措施控制事態(tài)的發(fā)展。此外，我們要重視借助人大代表、政協(xié)委員的參政議政作用，影響地方法規(guī)、政策的制定。加強與工會、企業(yè)之間的合作，聯(lián)合各基層所辦開展和諧勞資關(guān)系先進(jìn)企業(yè)評選活動，組織部分行業(yè)的企業(yè)代表開展面對面的溝通協(xié)調(diào)互動活動。引導(dǎo)用人單位自覺遵守勞動保障法律、法規(guī)，增強社會責(zé)任，促進(jìn)其依法進(jìn)行勞動治理，守法經(jīng)營。

三是建立勞動用工標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度。勞動用工標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度是通過消費者依據(jù)產(chǎn)品的質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)和勞工權(quán)益等來選擇產(chǎn)品，而企業(yè)則通過向第三方提出申請，以通過認(rèn)證獲得市場的“通行證”，變“要我做”為“我要做”，否則其產(chǎn)品就可能失去市場，從而影響企業(yè)的生產(chǎn)行為。認(rèn)證是企業(yè)的一種自覺行為，每年還需要年檢，實現(xiàn)對企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管的經(jīng)?；⒅贫然?，企業(yè)通過認(rèn)證建立起自己的信譽，從而占有更大的市場份額，形成企業(yè)的“向上競爭”，這樣也會在很大程度上降低了政府的監(jiān)察成本。實施“勞動用工標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度”，這是國際上慣用做法。勞動用工標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度是一項系統(tǒng)的社會工程，它不是僅僅依靠勞動保障監(jiān)察部門

自身力量所能建立，而是要在各級人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會各界力量創(chuàng)建的制度。隨著我國加入WTO后，維護(hù)勞動者合法權(quán)益日趨重要，這要求各級人民政府要從中國國情出發(fā)，借鑒國外優(yōu)秀經(jīng)驗，把建立勞動用工標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度提到政府工作日程上來，制定出既符合中國國情又與國際勞工標(biāo)準(zhǔn)接軌的勞動用工標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。通過建立勞動用工標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度來維護(hù)勞工的基本權(quán)益，是對我國企業(yè)“文明生產(chǎn)”的一種促進(jìn)，變過去偏重于事后的監(jiān)察處罰為事前的自我約束，變被動為主動，“標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證”是一種行之有效的方法。這也有利于改變目前有些企業(yè)“上有政策、下有對策”的態(tài)度，有利于改變目前有些企業(yè)與監(jiān)察部門玩“貓捉老鼠”的游戲，變“救火”為“防火”。

5、加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)

一要加強政治思想教育和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。勞動保障監(jiān)察部門要牢固樹立執(zhí)法為民的思想，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，弘揚求真務(wù)實精神，全心全意為人民服務(wù)，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機，加強理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提高監(jiān)察員隊伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在維護(hù)民工權(quán)益上，切實把行政執(zhí)法寓于治理服務(wù)當(dāng)中，變事后處理為事先預(yù)防。強化勞動保障監(jiān)察職能意識，維護(hù)社會的穩(wěn)定。同時，加強對監(jiān)察員的教育和引導(dǎo)，努力提高執(zhí)法水平，做到文明執(zhí)法，公正執(zhí)法。

二要建立工作責(zé)任制和不作為追究制度。勞動保障監(jiān)察部門應(yīng)積極推行“陽光執(zhí)法”制度建設(shè)，要向社會公開勞動保障監(jiān)察員的職責(zé)和勞動保障監(jiān)察工作紀(jì)律，主動接受社會的監(jiān)督。因工作態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)法不廉政等被投訴舉報，經(jīng)查屬實的或因責(zé)任心不夠或主觀努力不夠，導(dǎo)致有關(guān)工作未能及時落實、產(chǎn)生影響或出現(xiàn)重大錯誤、造成重大損失的，要追究相關(guān)的責(zé)任人的責(zé)任，包括科室負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對借辦案之機到用人單位吃、拿、卡、要、報的，拿原則作交易的或?qū)μ幗Y(jié)案件發(fā)現(xiàn)有認(rèn)定事實錯誤、證據(jù)虛假、違反法定程序、適用法律法規(guī)規(guī)章錯誤、辦“人情案”、“關(guān)系案”的，對責(zé)任人取消當(dāng)年評先資格或限定時間內(nèi)停止執(zhí)法，情節(jié)嚴(yán)重的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，并清理出勞動保障監(jiān)察隊伍。真正使我們勞動保障監(jiān)察成為一支公正、清廉、嚴(yán)明的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍。

三要加大勞動保障監(jiān)察所需硬件設(shè)施投入和人員配備。古人云：車馬未動，糧草先行。我們在思想上重視的同時應(yīng)加大對勞動保障監(jiān)察經(jīng)費投入，配齊監(jiān)察交通工具，及錄音、錄像、照像等取證設(shè)備，統(tǒng)一服裝，為及時準(zhǔn)確查處案件，提高辦事效率，創(chuàng)造 良好條件。此外，我們要通過向社會公開招考錄用一批具有法律本科以上學(xué)歷、具有實踐工作經(jīng)驗的全額事業(yè)編制人員或公務(wù)員，充實勞動保障監(jiān)察隊伍。