第一篇：發(fā)揮勞動監(jiān)察職能,維護勞動關系和諧穩(wěn)定

[調(diào)研報告] 發(fā)揮勞動監(jiān)察職能，維護勞動關系和諧穩(wěn)定

最近,我隊就企業(yè)勞動關系的現(xiàn)狀問題組織了專題調(diào)研,先后邀請有關部門負責人就企業(yè)勞動合同、勞動報酬、勞動保險、勞動保護措施等勞動關系方面的實施情況進行座談,并深入南峰水泥有限責任公司等50多家單位實地走訪。調(diào)查表明,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立,國企改革力度的加大和非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展,企業(yè)勞動關系呈現(xiàn)多元化、復雜化、多變性趨勢,企業(yè)與勞動者之間還存在著一些利益上的矛盾,特別是2008年《勞動合同法》實施后，企業(yè)與勞動者在用工方面的矛盾、工資分配方面的矛盾、社會保障方面的矛盾引發(fā)的勞動爭議日漸增多。與此同時, 我縣勞動保障監(jiān)察執(zhí)法仍面臨著許多困難問題，一些問題甚至還相當突出，在很大程度上制約了勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作的順利開展。

一、當前我縣企業(yè)勞動關系的現(xiàn)狀

我縣90%以上企業(yè)屬規(guī)模較小、效益較差的勞動密集型中小企業(yè)，以針織、鞋業(yè)加工類企業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)居多，這些企業(yè)具有以下特點：

（一）、企業(yè)惡意侵害勞動者權(quán)益較嚴重，勞動關系普遍不協(xié)調(diào)。我縣是人力資源大縣，也是工業(yè)欠發(fā)達城市，勞動力人數(shù)多與就業(yè)崗位少的矛盾一直比較突出，由此造成了企業(yè)與職工在勞動關系上的不平等、不對等。用人單位惡意侵害勞動者權(quán)益的情況較嚴重，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、勞動合同簽訂率不高

近年來，我縣企業(yè)的勞動合同簽訂率不斷提高，尤其是《勞動合同法》頒布實施之后，一些原先忽視勞動合同的企業(yè)開始認真執(zhí)行國家規(guī)定，勞動合同簽訂率有所提高，但勞動合同簽訂率仍不足30%。許多用人單位不愿意與員工訂立書面勞動合同，其用工隨心所欲，給員工多少工資，什么時間發(fā)給，什么方式支付往往只是口頭約定，甚至是業(yè)主一人說了算，由于沒有文字憑據(jù)，勞動關系難以認定，一旦發(fā)生勞動糾紛，因雙方勞動關系及權(quán)利義務難以認定，如雙方各執(zhí)一詞，勞動保障監(jiān)察難以認定和查處。

2、拖欠工資現(xiàn)象還較嚴重

拖欠工資現(xiàn)象主要集中在針織加工行業(yè)及建筑領域兩大類，針織加工行業(yè)屬勞動密集型加工企業(yè)，在我縣數(shù)量眾多，約有二百來家，但規(guī)模較小、管理極不規(guī)范，企業(yè)業(yè)主與勞動者不簽訂勞動合同，工價不統(tǒng)一、不合理、不公開，工資往往要拖一二個月再支付。一旦企業(yè)經(jīng)營困難，企業(yè)業(yè)方可能欠薪逃逸。業(yè)主為防止員工跳槽，往往惡意克扣辭工員工工資。

建筑領域大量存在層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，施工企業(yè)在工程發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包過程中，工程往往轉(zhuǎn)包給了一些沒有資質(zhì)的包工頭，有的包工頭甚至再層層轉(zhuǎn)包。這樣成工程款支付環(huán)節(jié)及利潤分配次數(shù)較多，農(nóng)民工工資則必須等到包工頭結(jié)算工程款后才能發(fā)放，一旦某個支付環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，農(nóng)民工工資必將被拖欠。

3、絕大數(shù)企業(yè)未為員工辦理社會保險登記及繳納社會保險費。

4、有的用人單位不執(zhí)行法律規(guī)定的勞動標準，隨意延長工作時間，又不支付相應的報酬；有的企業(yè)勞動安全衛(wèi)生保護不到位，導致發(fā)生工傷，卻又不愿意賠償，使勞動者生活無助；有的企業(yè)隨意收取風險抵押金。

以上問題的存在使企業(yè)勞動關系較緊張,勞資矛盾較尖銳,時有勞動者投訴或上訪。

（二）企業(yè)人員流動性較大

企業(yè)侵害勞動者權(quán)益的行為時有發(fā)生，加上企業(yè)工資福利待遇不佳，員工對企業(yè)的歸屬感不強，造成企業(yè)人員流動性較大，員工在企業(yè)工作的時間一般不超過一年。

（三）大部分勞動者素質(zhì)不高，法律保護意識淡薄

調(diào)查中發(fā)現(xiàn):農(nóng)民工、初中文化程度以下勞動者占多數(shù)，他們大都法律意識淡薄、技能技術(shù)水平較差。大多數(shù)的勞動者不注重收集書面證據(jù)資料保護自己，不要求甚至不愿意簽訂勞動合同，輕信老板的口頭承諾，在出現(xiàn)拖欠工資時還不知道向老板索要欠據(jù)，不知道通過正規(guī)渠道來維護自己合法權(quán)益。

二、當前我縣勞動保障監(jiān)察工作的現(xiàn)狀

（一）勞動保障監(jiān)察力量薄弱，機構(gòu)建設滯后。

隨著我縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，企業(yè)越來越多，勞動保障監(jiān)察的執(zhí)法范圍不斷擴大，企業(yè)勞動用工人數(shù)的增長與勞動保障監(jiān)察力量不足的矛盾，執(zhí)法范圍的擴大與勞動保障監(jiān)察建設滯后的矛盾顯得更加突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，我縣共有各類企業(yè)千余家，勞動者萬余人，而勞動保障監(jiān)察大隊實際工作人員只有4名（3人被借調(diào)），辦公設備也不齊全，工作條件非常艱苦，任務非常繁重。由于監(jiān)察力量薄弱,勞動保障監(jiān)察檢查覆蓋面不高，勞動保障監(jiān)察存在很多死角，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及“四小”企業(yè)，全年基本上不能到現(xiàn)地監(jiān)察。勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的編制人數(shù)、經(jīng)費、裝備等情況難以滿足執(zhí)法檢查工作要求。

（二）縣域經(jīng)濟不夠發(fā)達，用人單位全面履行法律法規(guī)的條件還有所欠缺。新田縣是國家貧困縣，經(jīng)濟比較落后，在我縣的許多用人單位履行勞動法律法規(guī)的能力不夠，特別是個體私營企業(yè)。去年，我縣大多數(shù)勞動者的工資在每月800元左右，而社會保險的最低繳費基數(shù)是1164元，許多企業(yè)認為給勞動者繳納社會保險費企業(yè)承受不了。

（三）勞動執(zhí)法環(huán)境還不寬松，法律法規(guī)難以全面落實。地方政府的發(fā)展觀和政績觀是影響勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的根本因素。我縣位于湖南南部，毗鄰兩廣，是內(nèi)地與沿海地區(qū)的結(jié)合部，區(qū)位優(yōu)越，縣里提出了 “工業(yè)強縣”戰(zhàn)略和“大辦工業(yè)，辦大工業(yè)，辦好工業(yè)”的工作思路，把承接沿海產(chǎn)業(yè)內(nèi)移作為推進新型工業(yè)化、實現(xiàn)科學跨越發(fā)展的首選戰(zhàn)略，大力招商引資，同時出于穩(wěn)商、安商、富商的考慮，以犧牲勞動者的合法權(quán)益給予投資商優(yōu)惠政策。我縣工業(yè)園區(qū)，對落戶工業(yè)園區(qū)的企業(yè)制定了一系列保護政策。如：對工業(yè)園區(qū)或一些重點企業(yè)實行掛牌保護，要求勞動保障監(jiān)察機構(gòu)進入這些企業(yè)檢查時，要先得到紀檢監(jiān)察和政府主管領導的同意，甚至發(fā)文件，明令招商引資企業(yè)違反勞動保障法律法規(guī)，以宣傳教育為主，首次違法不予處罰。這些保護單位因為缺乏必要的監(jiān)督管理，容易成為執(zhí)法 監(jiān)督的盲區(qū)，時有違反勞動保障法律法規(guī)政策的行為發(fā)生，我隊往往事前不能進行檢查監(jiān)督，事后才能跟進處理，造成工作非常被動。

（四）勞動保障監(jiān)察對象對勞動保障監(jiān)察執(zhí)法抵觸情緒大 目前，大部分企業(yè)尤其是私營企業(yè)只顧生產(chǎn)和經(jīng)濟效益，不重視企業(yè)應盡的社會責任，對國家勞動保障法規(guī)政策臵若罔聞，存在短期行為，將追求利潤的最大化放在第一位，不依法簽訂勞動合同，不愿為職工繳納社會保險，致使侵害勞動者的合法權(quán)益行為時有發(fā)生。勞動保障監(jiān)察對象普遍具有法不責眾的心理，對勞動保障監(jiān)察執(zhí)法抵觸情緒強烈，往往對勞動保障監(jiān)察執(zhí)法事項或臵之不理，或到處找關系托人說情，或威脅撤資停辦企業(yè)，對勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員不予積極配合，使勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作常常處于尷尬局面。

（五）、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法缺少強制措施、效率不高

勞動保障監(jiān)察執(zhí)法主要法律依據(jù)是國務院2004年頒布實施的《勞動保障監(jiān)察條例》，《勞動保障監(jiān)察條例》雖然為勞動監(jiān)察執(zhí)法提供了有效的依據(jù)，但力度、強度還不能適應現(xiàn)在變化中的勞動環(huán)境，其執(zhí)法力度和強度遠遠不能與公檢法等部門相提并論，即使與工商、稅務、城建、國土、林業(yè)等部門監(jiān)察執(zhí)法相比也還相差很大。勞動監(jiān)察執(zhí)法中，沒有查封物品，凍結(jié)賬戶，沒收違法所得，追究當事人法律責任等強制措施。對拖欠工資等違法行為，勞動部門只能處罰，對企業(yè)負責人死拖硬賴就是不接受處罰，甚至轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)，逃避處罰的，只能申請人民法院強制執(zhí)行，由于申請法院執(zhí)行程序復雜、執(zhí)行期過長，且在企業(yè)普遍都存在違法行為的情況下，勞動保障行政部門 不可能一一申請人民法院強制執(zhí)行，勞動保障監(jiān)察的行政處罰只能是一紙空文，而勞動者贏的有可能只是一場空頭官司，長此下去，客觀上縱容了企業(yè)違法。

三、對策與建議

加強勞動保障監(jiān)察工作，維護勞動關系和諧穩(wěn)定，既要立足當前，解決好突出問題，又要著眼長遠，建立長效機制，真正使勞動保障監(jiān)察在構(gòu)建和諧勞動關系中發(fā)揮出穩(wěn)定、促進、服務作用。

（一）因地制宜，逐步落實勞動保障法律法規(guī)，勞動保障法規(guī)的制定具有一定的超前性，勞動保障法律法規(guī)當前在我縣難以全面落實，最實出的表現(xiàn)在用人單位不會或沒能力為員工繳納社會保險費，本地企業(yè)先天不足，沒能力繳納社會保險費，沿海遷移過來的企業(yè)看重的就是我縣低廉的勞動力及不需為員工辦理社會保險等優(yōu)惠政策，不會繳納社會保險費。強制執(zhí)法必然會影響企業(yè)的發(fā)展，縣政府也不會同意，不強制執(zhí)法又損害了勞動者的合法權(quán)益，勞動法律的尊嚴也大打折扣，執(zhí)法與發(fā)展無法達到辨證統(tǒng)一，這對我們招商引資都很困難的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)矛盾更為突出?？h政府往往重經(jīng)濟發(fā)展，而對勞動保障監(jiān)察執(zhí)法不重視，甚至是有意識的弱化。在此種情況下，建議因時因地制宜，降低勞動執(zhí)法標準門檻，如：把勞動保障法律法規(guī)對企業(yè)的要求按現(xiàn)階段在我縣的可實施性分為高中低三部分，對要企業(yè)辦理社會保險等高要求暫不作強制性要求，對解除勞動合同給予經(jīng)濟補償?shù)戎幸鬁p輕處罰，但對惡意拖欠工資等嚴重違法行為要嚴肅處理，以后根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平進行調(diào)整，逐步落實 勞動保障法律法規(guī)，此種做法，既有利于勞企的和諧、勞資的雙贏，也能得到縣委政府的支持。

（二）建立監(jiān)察執(zhí)法服務機制，優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境

勞動保障監(jiān)察執(zhí)法不僅僅是為勞動者維護權(quán)益，它還可以創(chuàng)造寬松的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，營造良好的用工環(huán)境，為企業(yè)提供多樣服務。一要提前預防，主動服務。要牢固樹立為企業(yè)發(fā)展服務、為經(jīng)濟保駕護航的理念，進一步轉(zhuǎn)變行政職能，把工作重心由管理轉(zhuǎn)向服務，由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前預防。要在企業(yè)創(chuàng)辦之初，就積極介入，指導企業(yè)做好勞動合同簽定、社會保險費繳納、勞動工資發(fā)放工作，從源頭上減少隱患，消除問題。二要規(guī)范流程，高效服務。要多為企業(yè)著想，提高辦事效率，在企業(yè)年檢、用工檢查時，實行“一窗口受理、一次性辦結(jié)、一個人負責”的服務承諾制度，為用人單位和投資者提供便捷、高效的服務。在企業(yè)和職工發(fā)生勞動糾紛后，要及時受理，妥善處理，堅決避免推諉扯皮、久拖不決的問題發(fā)生，人為增加當事人負擔。三要寬嚴相濟，文明服務。要遵循管理服務并重、教育整改并舉的辦案原則，堅持以調(diào)解為主、以教育為主、以解決問題為主，杜絕出現(xiàn)重罰輕管，只罰不管的現(xiàn)象。對職工舉報的企業(yè)違法案件，只要企業(yè)能自覺整改，就以發(fā)放整改通知書解決問題；如果企業(yè)拒不整改，就采取措施嚴格執(zhí)法。這樣，企業(yè)才會信服，執(zhí)法才能起到應有的效果。

（三）、建立監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)動機制，加強勞動用工管理

勞動保障監(jiān)察量大面寬，點多線長，這樣一種性質(zhì)特點，決定了勞動保障監(jiān)察機構(gòu)必須要整合和借助其他職能機關、社會力量，建立 執(zhí)法聯(lián)動機制，才能充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察的作用。首先，要上下聯(lián)動。省、市、縣三級勞動保障監(jiān)察既要按照管轄權(quán)限，做好用工年檢、日常巡查、專項檢查等項工作，又要及時溝通、共享信息，形成監(jiān)察合力。對下級沒有權(quán)限監(jiān)察的企業(yè)，上級監(jiān)察機構(gòu)要及時授權(quán)，確保監(jiān)察管理縱向到底，橫向到邊，不留死角、不留空白。其次，要內(nèi)外聯(lián)動。勞動保障監(jiān)察要發(fā)揮主協(xié)調(diào)作用，與工商、城建、公安、法院、工會、婦女等職能部門密切配合，積極開展工資清欠、企業(yè)年審、人力資源市場整頓工作，形成各負其責，定期協(xié)商，綜合治理的喜人局面，及時妥善地處理好勞資糾紛。再次，要辦案聯(lián)動。勞動保障監(jiān)察與勞動仲裁都是維護勞動者權(quán)益的有力武器，工作中要緊密銜接，配合聯(lián)動。對一般金額小、人員少、問題清楚的簡單案件，由勞動保障監(jiān)察及時處理，真正實現(xiàn)多辦案、快辦案、辦好案。對那些涉及人員多、情節(jié)復雜的糾紛案件，由勞動仲裁受理和處理，以減輕勞動監(jiān)察執(zhí)法負擔，提高辦案成效。最后，要左右聯(lián)動。要加強與就業(yè)服務、社會保險、技能鑒定等機構(gòu)的聯(lián)系，掌握勞動保障工作重點，積極運用行政執(zhí)法手段，促進勞動合同簽定、就業(yè)準入制度、社會保險擴面征繳工作的開展，使勞動保障監(jiān)察成為勞動保障工作的有力助手和抓手。

（四）加強宣傳，提高勞動法律法規(guī)意識

構(gòu)建和諧的勞動關系，要提高用人單位和廣大勞動者的法律意識，讓他們學會依法維權(quán)，有了問題向勞動保障監(jiān)察尋求法律援助。因此，必須把勞動法律宣傳放在重要位臵，以勞動監(jiān)察為主，建立起 經(jīng)常與集中、普及與重點相結(jié)合的法制宣傳制度，使宣傳工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；．斍?，要特別突出《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》的宣傳，不僅要宣傳法律知識，更要宣傳監(jiān)察執(zhí)法的作用，不僅要宣揚先進典型，更要曝光反面事例，使用人單位確立遵守法律、依法用工的觀念，使勞動者增強學法信法、依法維權(quán)的意識，努力營造良好的勞動保障法治環(huán)境。要善于借助宣傳媒體，改進宣傳手段，通過電視、報刊、網(wǎng)站、宣傳車、文藝表演等多種宣傳方式，進一步擴大宣傳覆蓋面，讓勞動法律法規(guī)深入用人單位、進入車間、走近員工，提高勞動保障監(jiān)察工作在全社會的認知度，為更好地開展勞動保障監(jiān)察工作奠定基礎。

（五）建立監(jiān)察執(zhí)法支持機制，促進勞動監(jiān)察隊伍建設 隨著勞動保障法律制度的不斷完善，勞動監(jiān)察工作尤為重要。要建立一支適應形勢任務需要，具備高素質(zhì)、精業(yè)務、守紀律、網(wǎng)絡化的勞動監(jiān)察隊伍，必須進一步加強對監(jiān)察執(zhí)法工作的支持。一是要在機構(gòu)編制上支持。各級黨委、政府要支持勞動保障監(jiān)察機構(gòu)建設，落實編制、人員和經(jīng)費，建立一支與工作量相適應，專兼職相結(jié)合的勞動保障監(jiān)察員隊伍。要加大對各種硬件設施的投入，配齊監(jiān)察交通工具及錄音、錄像、照像等取證設備，統(tǒng)一服裝，為及時準確查處案件，履行監(jiān)察職能，創(chuàng)造良好條件。二是要在培訓上支持。針對勞動保障監(jiān)察政策性強，情況復雜的特點，要加強對監(jiān)察人員的教育和業(yè)務培訓，建立完善學習化、工作化、全員化的培訓制度，把培訓和使用、考學和獎懲結(jié)合起來，不斷提高隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平。三是要在工作 上支持。各級領導要支持勞動保障監(jiān)察獨立開展工作，碰到困難主動幫，遇到關系不說情，鼓勵他們依法行政，秉公辦案。同時，各級勞動監(jiān)察機構(gòu)自身要下力氣抓好文明窗口創(chuàng)建活動和作風建設，進一步規(guī)范程序，強化服務，提升質(zhì)量，把勞動保障監(jiān)察真正打造成為一支公正、清廉、嚴明的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍，為構(gòu)建和諧勞動關系、促進經(jīng)濟發(fā)展作出應有貢獻。

二〇一〇年五月十八日

第二篇：發(fā)揮工會職能優(yōu)勢 構(gòu)建和諧勞動關系

發(fā)揮工會職能優(yōu)勢 構(gòu)建和諧勞動關系

謝久智

中共江西省委、江西省人民政府日前下發(fā)的《關于構(gòu)建和諧勞動關系的意見》（以下簡稱《意見》）中指出：“各級黨委、政府要高度重視，從保障和改善民生、促進社會和諧的高度，切實增強緊迫感和責任感，把構(gòu)建和諧勞動關系工作擺到更加突出的位置，準確把握本地區(qū)勞動關系的現(xiàn)狀和特點，深入分析工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，進一步加大工作力度，完善工作舉措，創(chuàng)新工作思路，健全體制機制，推動全省構(gòu)建和諧勞動關系工作上新臺階”。作為代表、維護職工利益的工會組織，充分行使法律賦予的職責，發(fā)揮維護社會和企業(yè)的穩(wěn)定、促進企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、維護勞動者合法權(quán)益的作用，對于構(gòu)建和諧社會、勞動關系和諧企業(yè)具有重要意義。

源頭參與科學維權(quán)。《意見》強調(diào)：“要充分運用法律、行政、經(jīng)濟手段和社會力量，以打造維護職工合法權(quán)益安全網(wǎng)為著力點，對職工合法權(quán)益進行多層次、全方位、全過程維護”。工會源頭參與科學維權(quán)，提高維權(quán)能力，就是通過源頭參與平等協(xié)商，擺正勞動關系主體雙方責、權(quán)、利對等關系位置，防止失衡。一是代表職工參與企業(yè)重要規(guī)章制度的制定、修改和重大改革方案的出臺，防止職工利益受侵害。具體操作上，按照《勞動合同法》要求，企業(yè)工會幫助、指導職工簽訂勞動合同。工會要參與勞動合同文本修訂，尤其是涉及勞動權(quán)利、福利待遇等條款。二是工會依據(jù)《工會法》、《勞動法》調(diào)整勞動關系，建立健全平等協(xié)商、集體合同制度。支持平等協(xié)商與簽訂集體合同相協(xié)調(diào)，重在平等協(xié)商；堅持把職工關心的勞動關系方面的熱點、難點問題作為平等協(xié)商、簽訂集體合同的重點，不斷增強其針對性和實效性，把增強集體合同制度約束力，提高實效性放到突出位置來抓。

保障職工當家作主?！兑庖姟窂娬{(diào)：“建立健全廠務公開民主管理制度，在中小企業(yè)集中的地方，建立區(qū)域、行業(yè)職代會制度”。保證工人階級和廣大勞動群眾行使管理國家、管理經(jīng)濟和社會事務權(quán)利，是社會主義民主的根本要求。為此，工會在黨組織的領導下，要進一步建立健全職代會為主的民主管理制度，在國有企業(yè)和事業(yè)單位重點開展職代會規(guī)范化、標準化建設，在非公企業(yè)和工業(yè)園區(qū)提高職代會的覆蓋率建設，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實維護好職工群眾的民主權(quán)利。要進一步加強企業(yè)廠務公開、民主管理工作，全心全意依靠職工辦企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)、職工“雙贏”。要把深化創(chuàng)新廠務公開、民主管理作為構(gòu)建和諧勞動者關系的重點來抓，提高企業(yè)經(jīng)營者管理層和職工平等協(xié)商，相互監(jiān)督的規(guī)范化和制度化水平。

發(fā)揮預警化解作用?！兑庖姟分赋觯骸案骷夵h委、政府及有關部門要將勞動關系輿情作為社會輿情的重要內(nèi)容，定期分析研判本地區(qū)勞動關系發(fā)展狀況，及時發(fā)現(xiàn)和有效處理涉及勞動關系的突出問題”。準確掌握職工群眾的思想動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)并處理影響勞動關系穩(wěn)定的問題，把勞動關系爭議糾紛化解在矛盾的萌芽之中，是工會組織發(fā)揮預警化解作用的體現(xiàn)所在。工會組織在實施諸多的工作職能時，要發(fā)揮勞動爭議調(diào)解組織和工會勞動法律監(jiān)督職能作用，形成工會系統(tǒng)常態(tài)運行的、自上而下的預防預警機制。工會組織參與勞動爭議糾紛調(diào)解，要從維護職工利益出發(fā)，尋找各方利益平衡點，盡可能采取調(diào)解、和解方法，做到案結(jié)事了，要注重調(diào)解程序的正當性、靈活性和可操作性。

維護職工文化需求?！兑庖姟分赋觯骸凹訌娖髽I(yè)文化建設。教育引導企業(yè)經(jīng)營者高度重視和著力解決職工最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、關愛職工，增強企業(yè)的社會責任感，提高職工的認同感和歸屬感”。職工合法權(quán)益不僅包括政治利益、經(jīng)濟利益，還包括精神文化需求。因此，工會維護職工合法權(quán)益，不僅要維護職工群眾當家作主的政治權(quán)利和經(jīng)濟利益，而且要維護群眾的精神文化需求，堅持用社會主義核心價值體系教育職工，用先進文化引導和推動和諧勞動關系與企業(yè)文化建設，工會要引導職工在觀念上與企業(yè)文化達成共識，幫助職工不斷提高思想道德和科學文化技術(shù)素質(zhì)，讓職工了解企業(yè)文化的精神，了解企業(yè)奮斗目標，認同企業(yè)發(fā)展的價值觀，認同企業(yè)精神、認同企業(yè)的經(jīng)營理念，激發(fā)職工共同參與企業(yè)的管理，提高職工自覺遵守各項規(guī)章制度的自覺性，培養(yǎng)職工的團隊精神、拼搏精神、奉獻精神，讓職工在思想觀念上與企業(yè)達成共識，從而保證企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

加強工會自身建設。《意見》強調(diào)：“工會組織要堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，牢固樹立‘以職工為本、主動依法科學維權(quán)’的工會維權(quán)觀，不斷提高維權(quán)能力”。新的形勢、新的任務要求工會不斷提高整體水平。從維權(quán)的作用特性出發(fā)，必須堅持科學的發(fā)展觀，堅持以人為本的理念，在創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)的同時，以求真務實和改革創(chuàng)新的精神不斷加強自身建設。一是工會組織和干部要審時度勢，大膽探索。要敢于反映和表達職工的意愿和要求，要敢于維護勞動者作為弱者在勞動爭議中的權(quán)益。二是工會干部要加強自身的學習鍛煉，系統(tǒng)掌握有關協(xié)調(diào)勞動關系的各項法規(guī)制度，積極吸收和借鑒新經(jīng)驗新方法，用心研究新情況和新問題，不斷提高解決實際問題的能力。三是進一步提高干部的服務力。要按照全總的要求，大力開展“面對面、心貼心、實打?qū)嵎章毠ぴ诨鶎印被顒?，在服務職工中增進對職工的感情，使干部政治智慧的增長，服務本能的增強，深深

扎根于職工的創(chuàng)造性實踐之中，要與職工交朋友，特別是深入困難職工中去，關心職工的疾苦，傾聽職工的呼聲，真心實意地為職工說話辦事，使工作獲得最廣泛、最牢固的群眾基礎和力量源泉，使組織成為名副其實的“職工之家”，使干部成為服務職工的貼心人。四是要重視提高職工隊伍素質(zhì)的工作，采取多種形式對廣大干部職工進行《勞動法》、《工會法》等法律法規(guī)的培訓，教育職工學會運用勞動法律，提高職工的法律意識，增強依法維護自身利益的自覺性。要把法制教育宣傳貫穿到日常工作中去，促使企業(yè)守法經(jīng)營，職工自覺依法維權(quán)。五是兼顧三方利益，在構(gòu)建和諧勞動關系過程中，工會不僅僅是依法維護職工的合法權(quán)益，更要站在全局高度，正視勞動關系中的諸多矛盾和問題，全面協(xié)調(diào)不同利益群體間的矛盾，兼顧國家、企業(yè)和個人利益，推動勞動關系制度化建設，促進建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關系，使勞動關系各方盡其所能、各得其所、和諧共處、共謀發(fā)展。從而達到人與人的和諧，企業(yè)與人的和諧，經(jīng)營者與勞動者的和諧，為建立和諧穩(wěn)定的勞動關系，構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮積極作用。

第三篇：發(fā)揮工會職能優(yōu)勢 構(gòu)筑和諧勞動關系

發(fā)揮工會職能優(yōu)勢

構(gòu)筑和諧勞動關系

和諧社會是人類社會物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。創(chuàng)建和諧勞動關系不僅是維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的前提和基礎，同時也是建立和諧社會的必然要求。沒有和諧的勞動關系，就沒有和諧的社會。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，與經(jīng)濟關系最為密切的勞動關系發(fā)生了巨大變化，不同利益主體之間的矛盾不斷加劇，呈現(xiàn)出顯性化、復雜化、激烈化的趨勢，群眾性事件逐漸增多。面臨這樣的形勢，探索建立具有中國特色的勞動關系協(xié)調(diào)機制既是擺在現(xiàn)時期社會進步的客觀需要，同時也是政府、工會組織和企業(yè)組織所面臨的一項不可回避的課題。構(gòu)筑和諧勞動關系，要重點把握好以下三個方面問題。

一、推進和加強工會組織建設，理順工會體制，是構(gòu)建和諧勞動關系的前提條件。

工會是勞動關系矛盾的產(chǎn)物，建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動關系是工會組織一項長期的重要任務，同時也是工會組織構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要切入點。隨著企業(yè)改革的逐級深化，工會組織管理體制、運行模式、工作思路顯得明顯滯后。建立工會新型的管理體制和運行機制，是創(chuàng)建市場經(jīng)濟體制下和諧勞動關系的根本保證。

（一）建立學習型工會組織，錘煉一支高素質(zhì)的工會隊伍。和諧的勞動關系與學習型的工會組織建設密不可分。高素質(zhì)的管理人員和員工既是建設學習型企業(yè)的基本條件，也是形成和諧勞動關系的有力支柱。所以，加大政治理論和業(yè)務技能的學習，既是提高職工知識業(yè)務素質(zhì)，解決技術(shù)工人匱乏的一大措施，也是邁向?qū)W習型社會，構(gòu)筑企業(yè)和諧勞動關系的重要步驟。通過開展理論學習、教育培訓、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)比武等各種形式的“創(chuàng)爭”活動，達成企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與員工個人進步之間的和諧，同時也實現(xiàn)了雙方利益的均衡、機會的公平、心態(tài)的平和。創(chuàng)建學習型組織建設要注重體現(xiàn)和諧勞動關系中以人為本的理念，由此創(chuàng)建學習型組織成為雙方利益的平衡“杠桿”，實現(xiàn)勞動關系主體雙方走向互利雙贏。

（二）發(fā)揮工會組織主觀能動性與爭取政府部門的重視和支持。當前，有些地區(qū)由于地方政府的不重視，對職工合法維權(quán)上缺乏管理力度，導致基層工會在發(fā)揮職能上出現(xiàn)了錯位，未形成合理規(guī)范的工會組織結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮工會組織的主觀能動性，是做好企業(yè)工會組織建設工作的基礎。各級工會在發(fā)揮自身作用的同時還要善于爭取黨政領導的重視支持，善于爭取有關部門積極配合，這是做好工會組織工作的一個重要環(huán)節(jié)。這就需要把工會組織建設與政府職能部門和本企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定更好地結(jié)合與統(tǒng)一起來。爭取把企業(yè)工會組織建設工作納入黨建工作的目標中去，以黨建帶工建，以工建促黨建。在黨委的領導下，成立由工會、黨委、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等部門參加的企業(yè)組建工會工作協(xié)調(diào)領導機構(gòu)，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)工會組織建設工作，研究有關重要政策措施，解決實際工作中的重大問題。

（三）解放思想，開拓進取，增強工會生命力。一是工作方法思路要創(chuàng)新。改變過去單純依托企業(yè)建立工會組織的辦法，采取單個企業(yè)建立基層工會委員會、多個小企業(yè)建立聯(lián)合會等多種方式，以“全面覆蓋、不留死角”的攻勢，加大工會的組建力度，不斷提高工會組建率、職工入會率和職工的覆蓋率。二是在運行機制上要創(chuàng)新。在建會程序和職工的入會手續(xù)上，適應新時期企業(yè)的特點，力求簡便、靈活、易行，千方百計把職工組織起來，充實完善，逐步規(guī)范。探索流動會員會籍管理辦法，保證會員流動到哪里，會籍關系就接管到哪里。三是領導體制要創(chuàng)新。對改制企業(yè)要建立起工會聯(lián)合會或小企業(yè)工會聯(lián)合會。在從事多種經(jīng)營或第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)中建立行業(yè)工會聯(lián)合會，發(fā)揮地方工會和基層工會的雙重職能。

（四）工會在發(fā)揮職能和職工參與民主管理上應豐富載體多樣性。

工會維護職工當家作主的民主權(quán)利和勞動經(jīng)濟權(quán)益主要集中體現(xiàn)在職工代表大會、集體協(xié)商和簽訂集體合同制度上。從目前狀況來看，與之相輔的廠務公開制度、勞動合同制度、職工董事監(jiān)事制度、勞動關系矛盾預警機制、勞動爭議調(diào)解和仲裁制度等群眾性勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督制度、工會勞動法律監(jiān)督和法律援助制度早已名存實亡，形成制度與保障的分體狀態(tài)，職工沒有實現(xiàn)真正意義上主人翁地位。建立和完善適應新時期創(chuàng)建和諧企業(yè)的舉措顯得尤為重要。工會開展職工民主管理工作必須與時俱進，因為隨著社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，在職工民主管理上，不可能只靠單一地職代會來完成解決具體問題和矛盾。這就需要我們學習借鑒有益的國際工會運動經(jīng)驗，形成多元化的勞動關系協(xié)調(diào)保障制度。

二、運用法律手段維護職工權(quán)益，是構(gòu)建和諧勞動關系的基石。法律是調(diào)整勞動關系的基本手段，是規(guī)范人們行為的規(guī)則，是實施企業(yè)與職工雙方權(quán)益保障的基礎。我國已頒布了一系列勞動法律法規(guī)，勞動法律體系基本形成，為建立和諧勞動關系提供了基本依據(jù)和保障。但是，由于現(xiàn)行《工會法》和其他相關法規(guī)的軟弱無力，工會在維護職工權(quán)益上顯得力不從心。據(jù)有關部門的統(tǒng)計，目前全國勞動關系領域勞動合同的簽訂率僅為57.1%，相對于國有企業(yè)，非國有制企業(yè)的勞動合同簽訂率普遍偏低，私營企業(yè)的勞動合同簽訂率僅為30.5%。在大量勞動密集型企業(yè)，存在不與勞動者簽訂勞動合同的情況，有的勞動合同中存在內(nèi)容不規(guī)范、形式化現(xiàn)象，甚至還存在“霸王條款”違法行為?！秳趧臃ā奉C布實施后勞動合同制度開始實行，對規(guī)范勞資雙方的權(quán)利義務，穩(wěn)定市場經(jīng)濟條件下的勞動關系，促進社會的和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。

（一）加大勞動法律法規(guī)宣傳力度，增強職工法律保護意識。工會維護職工合法權(quán)益的途徑和手段主要體現(xiàn)在《工會法》、《勞動法》和其它相關法律法規(guī)中。要想建立和諧穩(wěn)定的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，維護好

職工的合法權(quán)益，把勞動爭議盡可能消滅在萌芽狀態(tài)，必須首先宣傳好《工會法》、《勞動法》等法律法規(guī)常識，增強企業(yè)經(jīng)營管理者自覺執(zhí)行《勞動法》和《工會法》的有關政策和廣大職工依法維護自身利益的意識。企業(yè)工會要充分利用職工教育陣地和各種有效的宣傳形式，對廣大干部職工進行勞動法律法規(guī)的培訓，以減少和避免各種矛盾和糾紛的發(fā)生。同時，要把思想政治教育貫穿到日常工作之中，做好職工的思想教育工作，引導職工樹立以企業(yè)為家的意識，與企業(yè)同呼吸、共命運。新頒布的工會法實施后，邯鄲市漳滏河灌溉供水管理處充分利用板報櫥窗、內(nèi)部報刊及定期集中學習等形式，進行了大張旗鼓的宣傳教育，從一定程度上提高了職工的法律意識，教育職工遵守國家的法律法規(guī)和各項制度及勞動紀律，全身心投入到灌區(qū)發(fā)展之中，為在灌區(qū)建功立業(yè)起到了積極作用。

（二）工會要以各種法律法規(guī)為橋梁，溝通雙方勞動關系。在構(gòu)建企業(yè)和諧勞動關系中，工會要牢牢把握職工總體受益的原則，考慮職工個體的差異和承受能力，最大限度地協(xié)助企業(yè)把職工的公積金、養(yǎng)老金、醫(yī)療金、以及失業(yè)保險、工傷保險等事關職工切身利益的事落實到實處，解決職工后顧之憂。因此要特別注意督促和監(jiān)督《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《婦女兒童權(quán)益保障法》的執(zhí)行和落實，引導組織職工學習法律知識，使職工自覺遵守法律，依法維護自已的權(quán)益，確保把和諧的勞動關系建立在法律的基礎之上。同時，還要依法督促企業(yè)對職工的培訓教育投入，把培訓當作一項最大福利，讓職工終身受用。

（三）加大勞動關系協(xié)調(diào)的立法、執(zhí)法力度，盡快形成勞動關系協(xié)調(diào)的法律、法規(guī)體系。一是抓緊制定出臺集體合同法、勞動爭議處理法、最低工資保障法、勞動保險法等一系列法律，逐步形成具有中國特色的勞動關系協(xié)調(diào)的法律、法規(guī)體系。二是加強對國家有關部、委制定的部門規(guī)章的清理工作，及時廢除、修改與法律、法規(guī)相抵觸，與客觀實際不相符的有關部門規(guī)章，逐步形成科學、合理、完備的勞動關系協(xié)調(diào)規(guī)章體系。三是加大勞動法律、法規(guī)的執(zhí)法力度，及時糾正處理各類違法行為，確保勞動法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行。勞動行政部門要發(fā)揮勞動監(jiān)察機構(gòu)的作用，及時地查處各類違反勞動法律法規(guī)的行為，對于錄用童工、拖欠工資、拒絕繳納各類社會保險費等違法行為，要加大監(jiān)察和處罰的力度，做到執(zhí)法必嚴，違法必究。

（四）完善協(xié)商機制，簽訂和履行《集體合同》是構(gòu)建和諧勞動關系的重要平臺。實踐證明，在市場經(jīng)濟條件下，建立協(xié)商機制和集體合同制度是企業(yè)調(diào)整勞動關系的重要制度，是職工與企業(yè)自主協(xié)商解決勞動關系問題的有效措施，是加強企業(yè)法制建設的重要內(nèi)容。作為邯鄲市人員聘用制改革試點單位之一的漳滏河灌溉供水管理處，充分調(diào)動職工參與改革的積極性，嚴格按照規(guī)程召開職工代表大會，經(jīng)充分討論醞釀、平等協(xié)商、幾易其稿，就涉及職工關心的工作報酬、工作時間、勞動保護、社會保險、生活福利等問題達成了共識，并由工會代表職工與單位簽訂集體合同，規(guī)范雙方勞動關系，體現(xiàn)了勞動關系的合法性和共同決定權(quán)，提高了勞動者在勞動關系中的地位和權(quán)利。由于措施得力，保障到位，在和諧的氛圍中，圓滿完成人員聘用制改革的任務，其經(jīng)驗在全省事業(yè)單位人事制度改革經(jīng)驗交流會上進行了交流，并得到了充分的肯定。

三、完善勞動關系協(xié)調(diào)機制，是構(gòu)建企業(yè)和諧勞動關系的關鍵所在。

目前，我國勞動關系不穩(wěn)定的根源在于體制上勞動關系協(xié)調(diào)機制的缺失與斷裂。勞動關系協(xié)調(diào)就是勞動權(quán)利義務的設定和維護，勞動關系協(xié)調(diào)的基本目的是既要保障雙方的合法權(quán)益又要維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。和諧的勞動關系不僅是維護社會穩(wěn)定不可取代的平衡儀、減壓器，也是促進政治、經(jīng)濟體制改革，提高城市綜合競爭力的重要基礎。勞動力市場的發(fā)展經(jīng)驗與現(xiàn)代工人運動史告訴我們，只有建立

協(xié)調(diào)的勞動關系體制，才能使勞動關系當事人之間增加溝通，獲取信息交流，達到最可能的利益平衡。

（一）建立和完善企業(yè)內(nèi)部的勞動管理制度，形成良好的溝通渠道。對企業(yè)而言，能否建立一套合法、高效的勞動管理制度，與企業(yè)領導層對勞動法規(guī)的理解程度密切相關。企業(yè)可以結(jié)合我國國情和地方企業(yè)特點，通過有關制度制定監(jiān)管機構(gòu)建立一套逐步完善的勞動管理制度。也可以地方政府和工會組織等部門組織企業(yè)舉辦經(jīng)驗交流會的形式進行交流，還可通過咨詢機構(gòu)、仲裁、法院等部門收集典型案例等形式，宣傳勞動法的知識，增強企業(yè)的守法意識，為企業(yè)制定合理的勞動管理制度和建立諧穩(wěn)定的勞動關系提供正確的導向。

（二）充分發(fā)揮企業(yè)工會職能作用，為職工行使民主權(quán)利保駕護航。一是健全工會干部協(xié)管機制。工會組織自身對干部的管理、考核、選用、獎懲沒有形成系統(tǒng)的、合理的、科學的、有效的管理機制,影響到工會干部的積極性,不利于基層工會組織建設；二是堅持做好職工代表大會制度。企業(yè)的發(fā)展大計、工作思路、工作安排、財務預決算及審計結(jié)果、業(yè)務招待費使用、企業(yè)福利費、公積金的使用，以及涉及職工利益的重大事項要在職代會上向職工代表報告并經(jīng)職工代表審議通過。讓職工代表在參與企業(yè)管理、實施民主監(jiān)督過程中，折射出一個企業(yè)和諧的民主氣氛和職工與企業(yè)管理者的和諧關系；三是做好廠務公開工作，滿足廣大職工的知情權(quán)。職工對企業(yè)的知情權(quán)是創(chuàng)建企業(yè)和諧勞動關系的要素之一。通過對企業(yè)內(nèi)部管理制度的公開，最大限度的讓廣大職工了解企業(yè)的措施制定、安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理，了解與自已切身利益相關的事，滿足職工的知情權(quán)、參與權(quán)。

（三）加強勞動關系協(xié)調(diào)工作的隊伍建設，有效地化解內(nèi)部矛盾。能否有效地協(xié)調(diào)企業(yè)勞動關系中的矛盾，關鍵在于勞動關系協(xié)調(diào)干部隊伍是否具有較好的綜合素質(zhì)。通過強化協(xié)調(diào)隊伍的建設，培養(yǎng)造就一批精通法律、熟悉業(yè)務、熱心為職工服務、具有較強工作能力的干

部隊伍，以適應勞動關系協(xié)調(diào)的客觀需要。首先，要建立好勞動爭議調(diào)解組織和勞動爭議調(diào)裁員、勞動爭議仲裁員、勞動監(jiān)察員，為勞動關系協(xié)調(diào)工作奠定良好基礎。其次是要對擔任協(xié)調(diào)工作人員的學歷、能力、政治素養(yǎng)等綜合素質(zhì)把關，確保它們能夠適應勞動關系協(xié)調(diào)工作的實際需要。三是對擔任協(xié)調(diào)矛盾的工作人員進行定期的專項業(yè)務培訓，對有培養(yǎng)前途的人員，要脫產(chǎn)進行深造，盡快培養(yǎng)一批勞動關系協(xié)調(diào)工作的專業(yè)人才。

（四）建立完善民主監(jiān)督體系，切實保障職工的民主權(quán)利。完善民主監(jiān)督體系，是監(jiān)督平等協(xié)商、集體合同制度和職代會制度的規(guī)范程度的有效保障，是調(diào)處企業(yè)勞動爭議的根本保證。在做好監(jiān)督制約的前提下，工會還要組織職工進行群眾監(jiān)督，這也是《工會法》、《勞動法》等法律法規(guī)賦予工會的權(quán)利，也是工會堅持依法治會的必然要求。工會組織開展群眾監(jiān)督可采取多種形式，最重要的一項就是依法組織職工代表定期不定期地對職代會的有關決議事項、集體合同條款的執(zhí)行等情況進行監(jiān)督檢查。工會作為企業(yè)管理體制中不可或缺的組成部分，一定要在充分依靠黨委領導的前提下，積極主動地爭取行政領導和有關部門的支持，努力協(xié)調(diào)好與行政組織的關系，保證以職代會為主要形式下的民主管理、民主監(jiān)督機制的完善和提高。

第四篇：構(gòu)建民營企業(yè)和諧穩(wěn)定勞動關系

構(gòu)建民營企業(yè)和諧穩(wěn)定勞動關系

--民營企業(yè)勞動關系調(diào)查情況匯報

全國工商聯(lián)

（2007年12月）

提要：

民營經(jīng)濟已占非農(nóng)就業(yè)的80%左右，其勞動關系狀況對整個社會和諧具有重大影響。新世紀以來，黨和國家在推動企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關系方面采取了一系列強有力的政策措施，取得了顯著成效。民營企業(yè)勞動者的工資福利、安全衛(wèi)生和社會保障水平比過去有較大提高，勞動關系明顯改善，總體和諧穩(wěn)定。當前民營企業(yè)勞動關系仍有不少問題。大多數(shù)企業(yè)建立時間短、生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營條件差、員工流動性大，許多問題產(chǎn)生具有普遍性、必然性和長期性。這是發(fā)展中的問題，要用發(fā)展的觀念看待、用發(fā)展的辦法解決。

構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的勞動關系，重在完善勞動關系協(xié)調(diào)機制，分類推進勞動關系管理。

黨的十六屆六中全會作出《關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》之后，全國工商聯(lián)將推進民營企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關系作為一項重要任務。為深入了解情況，工商聯(lián)開展了民營企業(yè)勞動關系狀況重點調(diào)研。黃孟復主席帶隊到北京、蘇州、無錫、沈陽、大連等地調(diào)查，我們還在幾個城市的區(qū)縣向企業(yè)

發(fā)放調(diào)查問卷，并聯(lián)合勞動保障部、全國總工會等部門開展專題研究?，F(xiàn)將有關情況報告如下。

一、民營經(jīng)濟已經(jīng)成為就業(yè)的主要渠道

改革開放以來，民營經(jīng)濟空前發(fā)展，已經(jīng)成為解決就業(yè)的主渠道，就業(yè)占全國非農(nóng)就業(yè)總數(shù)的80%左右。據(jù)統(tǒng)計，2006年全國城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)總數(shù)約4.3億人，除國有企業(yè)和機關事業(yè)單位的職工及勞務工9000多萬人外，其余均在民營經(jīng)濟就業(yè)。到今年9月，全國注冊私營企業(yè)538萬家，雇工5696萬人，個體戶2678萬家，從業(yè)人員5429萬人，私營個體就業(yè)共1.1億多人。如果考慮私營企業(yè)普遍低報人數(shù)，大量個體戶并未注冊（經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示，2004年全國實有個體工商戶3921萬，從業(yè)人數(shù)9422萬，比注

冊數(shù)高近一倍）等情況，私營個體實際從業(yè)人員可能達2億。

二、民營企業(yè)勞動關系明顯改善，總體和諧穩(wěn)定

黨的十六大以來，各級人大、政府和工會按照中央的要求，在提高勞動工資與社會保障水平、維護勞動者合法權(quán)益、改善企業(yè)勞動關系方面出臺了一系列法規(guī)政策，采取了較強的管理措施，取得了顯著成效。

民營企業(yè)勞動關系明顯改善，總體和諧穩(wěn)定。

一是勞動合同簽訂率不斷提高，執(zhí)行情況改善。

據(jù)全國總工會2007年第6次全國職工隊伍狀況抽樣調(diào)查（簡稱總工會調(diào)查），2006年全國企業(yè)員工勞動合同簽訂率為68.8%；私營個體企業(yè)為47.3%，比2003年提高近17個百分點。據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)第7次全國私營企業(yè)抽樣調(diào)查（簡稱工商聯(lián)調(diào)查），2005年樣本企業(yè)勞動合同簽訂率為71.4%，比2003年提高

8.8個百分點。據(jù)工商聯(lián)今年部分城市私營企業(yè)調(diào)查（簡稱工商聯(lián)今年調(diào)查），2005和2006年樣本企業(yè)員

工勞動合同簽訂率為73.1%和74.6%。

二是勞動者工資收入明顯增長，拖欠現(xiàn)象減少。

勞動保障部統(tǒng)計，2004年3月以前10年，各地平均調(diào)整最低工資標準3.8次；之后至2006年底，調(diào)整了1.9次；2006年各地最低工資標準比上年平均提高30%左右。據(jù)總工會調(diào)查，企業(yè)職工月平均工資為1367元，比2002年實際增長37.8%，其中私營企業(yè)為1204元，為全國水平的88%。據(jù)工商聯(lián)調(diào)查，2005年企業(yè)員工年平均工資為13480元，比2003年增長67.8%，為當年國有單位平均工資的83%。據(jù)工商聯(lián)今

年調(diào)查，80%的員工認為勞動合同確定的工資標準能夠執(zhí)行，95.7%認為工資能夠按月支付。

三是工會組建率上升，作用日益擴大。

總工會統(tǒng)計，2006年全國共有企業(yè)工會88.4萬個，其中非公有制經(jīng)濟71.5萬個，占80.9%，入會員工8161萬人，員工入會率58.6%。據(jù)總工會調(diào)查，61.5%的員工所在單位建立了工會，其中認為工會發(fā)揮了作用的員工占63%。據(jù)工商聯(lián)今年調(diào)查，2006年企業(yè)建立工會比例為31.8%，員工參加工會比例為39.8%，其中67.8%員工認為工會有作用。

四是社會保障水平不斷提升，勞動關系進一步穩(wěn)定。

勞動保障部統(tǒng)計，2006年末全國民營企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)約4500萬人，比上年新增610萬人，其中農(nóng)民工1417萬人。民營企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金全部按時足額發(fā)放，約1/4人員納入社區(qū)管理。據(jù)工商聯(lián)今年調(diào)查，員工參加工傷保險為62%，基本醫(yī)療保險為51%，基本養(yǎng)老保險為48%，失業(yè)保險為41%，生育保險為34.5%。

五是協(xié)調(diào)勞動關系三方機制廣泛建立，勞動爭議矛盾日益緩和。

目前絕大多數(shù)省市縣都建立了協(xié)調(diào)勞動關系三方機制，不少地方已向街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，形成了全國多層次的組織體系。不少企業(yè)建立了勞動爭議調(diào)解組織，推動了勞動爭議解決。據(jù)工商聯(lián)今年調(diào)查，11%的企業(yè)建立了勞動爭議調(diào)解組織，25%的企業(yè)準備建立；認為現(xiàn)行勞動爭議處理制度很好和可以的員工占7.43%和78.26%。據(jù)總工會調(diào)查，勞動爭議最終以協(xié)商和調(diào)解方式解決的占68.8%；實行了工會與企業(yè)平等協(xié)商制度的，國有企業(yè)為27.5%，私營企業(yè)為13.7%；私營企業(yè)員工對與企業(yè)管理者關系融洽程度的評價值為

3.64，高于國有、集體企業(yè)。

三、民營企業(yè)勞動關系問題仍很多，有的還比較嚴重

勞動合同方面：

中小企業(yè)(行情 股吧)勞動合同簽訂率很低，簽訂集體勞動合同的較少，許多合同不規(guī)范，不少是流于形式，合同期限較短，合同執(zhí)行情況不太好。2005年全國人大常委會的勞動執(zhí)法檢查反映，中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟勞動合同簽訂率不到20%，個體經(jīng)濟更低。據(jù)總工會調(diào)查，50%以上的私營企業(yè)員工未簽訂勞動合同，企業(yè)建立集體合同的比例只有15.7%，員工對勞動合同履行情況的評價值為4.07，低于其它類型

企業(yè)。

工資收入方面：

部分企業(yè)仍未執(zhí)行最低工資標準，欠薪問題仍然困擾一些農(nóng)民工，工資集體協(xié)商制度覆蓋面不大，工資由企業(yè)單方?jīng)Q定現(xiàn)象仍較普遍，管理者與普通員工的收入差距過大，尚未形成普通員工工資正常合理增長機制。據(jù)總工會調(diào)查，民營企業(yè)開展工資集體協(xié)商的只有14.2%。據(jù)工商聯(lián)今年調(diào)查，工資由經(jīng)營者決

定的占1/3，由人力管理部門決定的占27.5%，建立集體協(xié)商制度的只有2/5。

工會建設方面：

多半私營企業(yè)尚未建立工會，不少工會存在行政化傾向，許多工會有名無實，工作形式化較突出，實際作用發(fā)揮不夠。據(jù)總工會調(diào)查，民營企業(yè)建立職工大會制度的只有1/4，實行了工會與企業(yè)平等協(xié)商制度的只有13.7%。有的城市近年采取行政措施在很短時間內(nèi)在民營企業(yè)廣泛建立工會，工會領導多由地方工會或企業(yè)安排。據(jù)工商聯(lián)今年調(diào)查，成立工會組織的企業(yè)只有31.8%，職工參會比例38.9%；近40%的職

工認為工會很少活動或沒有活動。

社會保障方面：

員工參保比例不高，社會保險水平低，小企業(yè)普遍認為繳費負擔重，社會保險關系轉(zhuǎn)移困難，很多農(nóng)民工不愿參保。據(jù)總工會調(diào)查，全國各類用人單位沒有給職工上保險的超過35%，農(nóng)民工比例更高；除工傷保險外，民營企業(yè)保險繳費比例不到國有企業(yè)的一半。據(jù)工商聯(lián)今年調(diào)查，仍有一半的企業(yè)職工未參加基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險，近60%未參加失業(yè)保險，38%未參加工傷保險。據(jù)重慶市工商聯(lián)調(diào)查，民營企業(yè)員工五項保險繳費負擔大約是工資的50%，企業(yè)支付4/5多，員工支付近1/5；許多小企業(yè)感覺負擔重，不少農(nóng)

民工不愿繳費。

勞動爭議方面：

勞動爭議案件數(shù)量不斷上升，集體勞動爭議比重擴大，部分案件處理難度增大。據(jù)勞動保障部統(tǒng)計，2000--2003年全國勞動爭議案件和涉及人數(shù)年增長36%和30%，其中私營企業(yè)為55%和11.6%，個體戶為156%和43%，股份制企業(yè)為552.7%和122.6%。2005年全國勞動爭議案件31.4萬件，比2004年增加20.5%。2004年勞動集體爭議案件占7%，涉案人數(shù)占62.5%。私營企業(yè)勞動爭議以裁決方式解決的高于調(diào)解方式，其中

勞動者勝訴約占50%，企業(yè)勝訴占10%以上，雙方部分勝訴占30%以上。

四、用發(fā)展的觀點看待民營企業(yè)勞動關系問題

目前民營企業(yè)勞動關系問題有幾多：小企業(yè)問題多，新建企業(yè)問題多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)問題多，農(nóng)民工問題多，勞動密集型企業(yè)問題多，欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)問題多。之所以如此，是由社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平、市場經(jīng)濟體制建立進程狀況，特別是民營經(jīng)濟發(fā)展成熟程度決定的。我國私營經(jīng)濟迅速興起于上世紀

90年代，大規(guī)模發(fā)展于進入新世紀以來，總體發(fā)展尚不成熟。

一是大半為新建企業(yè)。

全國私營企業(yè)1990年9.8萬家，1995年65萬家，2000年176萬家，2007年9月538萬家。近7年

每年新增50多萬家，2/3以上企業(yè)產(chǎn)生于新世紀。

二是大多數(shù)為小企業(yè)。

我國私營企業(yè)戶均雇工10.6人，投資者2.5人，銷售收入70多萬元。538萬家私營企業(yè)中，大中型

企業(yè)只有幾萬家，其余均屬小型微型企業(yè)。

三是以勞動密集型為主。

95%以上的企業(yè)從事加工生產(chǎn)、建筑勞務、一般流通與社會服務，以提供普通勞動服務為主。

四是企業(yè)素質(zhì)普遍較低。

絕大多數(shù)企業(yè)技術(shù)水平低，經(jīng)營環(huán)境差，本小利薄言微，主要維持生存。經(jīng)營者知識水平、法律意識

和管理能力普遍不高，雇員文化程度、工作技能、敬業(yè)精神普遍不高。

五是經(jīng)營波動性和員工流動性大。

受市場波動影響，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營變化頻繁。雇員中農(nóng)民工比重大，工作穩(wěn)定性差，員工流動性大。企

業(yè)生也快、亡也速，平均壽命不足5年。2006年全國注銷和吊銷私營企業(yè)32萬戶。

上述特點決定了多數(shù)私營企業(yè)經(jīng)營狀況不大好，管理不太規(guī)范，勞動關系難穩(wěn)定、問題多。面對這種狀況，要用客觀的態(tài)度對待，必須看到這種狀況的產(chǎn)生具有普遍性、必然性和長期性。要用發(fā)展的觀念看待，必須看到隨著市場經(jīng)濟體制完善和社會主義法制健全，民營企業(yè)日益成熟，大量問題將在發(fā)展中逐步

化解。

五、推進民營企業(yè)構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關系的若干建議

解決民營企業(yè)勞動關系問題，要兼顧勞動者合法權(quán)益保護和不斷擴大勞動就業(yè)兩個方面的客觀要求，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政和輿論手段，采取實事求是、分門別類、循序漸進、寬嚴相濟的辦法解決，決

不能輕視與遷就，也不可過急與超前。

一是將勞動關系管理的重點轉(zhuǎn)向民營經(jīng)濟和中小企業(yè)。

民營經(jīng)濟已經(jīng)占企業(yè)的大多數(shù)，占非農(nóng)就業(yè)的大多數(shù)，占勞動爭議案件的大多數(shù)。國家在勞動關系宏觀管理上應當從以公有經(jīng)濟、大中型企業(yè)為主轉(zhuǎn)向以民營經(jīng)濟、中小企業(yè)為主。后者勞動關系具有市場性強、變動性大、規(guī)范性弱、行政執(zhí)行難、監(jiān)管不易等特點，與傳統(tǒng)公有制經(jīng)濟和大中型企業(yè)有重大區(qū)別。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理思維、改革傳統(tǒng)管理方式，充分認識、及時適應和正確把握民營經(jīng)濟、中小企業(yè)勞動關系

特點，積極引導其盡快實現(xiàn)勞動關系的規(guī)范、有序、協(xié)調(diào)、和諧、穩(wěn)定。

二是完善政策、改進監(jiān)管要立足于既保護勞動者合法權(quán)益、又推動企業(yè)增加就業(yè)崗位。

在相當長時期內(nèi)，我國民營企業(yè)的強資本、弱勞動的狀況具有一定必然性。國家在制定勞動政策、加強勞動監(jiān)管時突出保護勞動者合法權(quán)益是完全必要的。但同時也要考慮保護企業(yè)的靈活用工機制，考慮幾百萬小企業(yè)、幾千萬個體戶的人力成本壓力，考慮如何鼓勵他們不斷增加就業(yè)崗位。就業(yè)是勞動者的第一

勞動權(quán)益，也是勞動者其它勞動權(quán)益的前提。必須同時兼顧保護勞動權(quán)益與擴大勞動就業(yè)。

三是按企業(yè)類型特點分類、有序地推行勞動合同制度。

認真執(zhí)行勞動合同法，提高合同簽訂率和監(jiān)督執(zhí)行力是完全必要的。但民營大中型企業(yè)少，小型企業(yè)多，要根據(jù)不同企業(yè)類型特點分類、有序地推行勞動合同制度。對有一定規(guī)模的企業(yè)和工作比較穩(wěn)定的員工，重在大力推行集體合同制、擴大勞動合同簽訂率、規(guī)范合同內(nèi)容、嚴格監(jiān)督合同執(zhí)行。對小企業(yè)、特別只有十幾人的微型企業(yè)及個體戶，對季節(jié)性、臨時性雇工，可按地區(qū)、行業(yè)的不同，分類推行比較靈活、簡明的合同制度，既提供規(guī)范依據(jù)，又方便雙方履行，有利于提高合同簽訂率和監(jiān)督合同執(zhí)行。四是穩(wěn)定提高最低工資標準，推進企業(yè)逐步建立工資正常增長機制和工資支付保障機制。

民營企業(yè)工資監(jiān)管，對小企業(yè)和季節(jié)性臨時性員工，重在保障最低工資和防止工資拖欠。要根據(jù)地方與全國經(jīng)濟增長與物價變動情況和地區(qū)與行業(yè)的不同，逐年穩(wěn)步提高并嚴格執(zhí)行最低工資標準。對有一定規(guī)模的企業(yè)，重在推行工資集體協(xié)商制度、地方工資與行業(yè)工資指導線制度，推動企業(yè)樹立人力資源管理理念、健全薪酬激勵制度，逐步建立員工收入與企業(yè)效益相適應的正常工資增長機制，保障工資按合同要

求按時足額支付。

五是在小企業(yè)和個體戶中推行彈性參保政策。

推行社會保險制度，必須充分考慮小企業(yè)和季節(jié)性臨時性員工的客觀情況，在繳費的基數(shù)、費率和方式上都要有靈活性和可操作性，降低參保門檻，實行低進低保的彈性參保政策。要制定專門針對個體戶的保險政策，提供相關保險服務。要切實解決農(nóng)民工社會保險關系轉(zhuǎn)移難問題，盡快提高保險基金統(tǒng)籌層次，加快實現(xiàn)省級和全國統(tǒng)籌。

六是增強工會組織自主性，推進行業(yè)、社區(qū)、街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會建設。

在民營企業(yè)中推行工會制度，既要提高企業(yè)建會率，更要注重工會實際作用力。對有一定規(guī)模的企業(yè)，要健全職代會制度，提高職工參與的自覺性和主動性，增強工會的民主性、自主性和談判能力，減少外部干預，避免企業(yè)變相控制。在一些行業(yè)比較集中的地區(qū)，相應建立行業(yè)類工會組織，以維護同行業(yè)職工的共同利益。對無法單獨建立工會的小企業(yè)和個體戶，相應推進社區(qū)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會建設，將分散勞動者

組織起來，代表和維護其共同利益。

七是堅持預防、協(xié)調(diào)和規(guī)范處理三者有機結(jié)合解決勞動爭議問題的原則。

預防，重在提高勞資雙方法律意識，嚴格推行勞動合同制度和工資集體協(xié)商制度，加強工會組織建設，完善勞動保障監(jiān)察制度，建立勞動關系預警機制等等。協(xié)調(diào)，企業(yè)內(nèi)部重在建立勞資雙方協(xié)商制度，建立專門的勞動關系協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強工會與企業(yè)的經(jīng)常性協(xié)商工作，發(fā)揮工會在集體談判和問題處理中的作用；企業(yè)外部重在發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關系三方機制重要作用，協(xié)調(diào)解決地區(qū)、行業(yè)共同性勞動爭議問題。規(guī)范處理，重在嚴格執(zhí)行勞動爭議處理法規(guī)，嚴肅爭議處理程序，完善爭議調(diào)解制度，增強調(diào)解處理約束力，建立健

全集體爭議和重大突發(fā)事件處理機制。

八是將工商聯(lián)正式納入?yún)f(xié)調(diào)勞動關系三方機制之中。

三方機制中的工會代表勞方、勞動部門代表政府，代表性、規(guī)范性和執(zhí)行力都比較強，但單以中企聯(lián)作為企業(yè)方代表就很不完整。目前多數(shù)縣域沒有中企聯(lián)組織，而絕大多數(shù)中小企業(yè)都在地市縣，因此，不少地區(qū)是以工商聯(lián)和個體私營協(xié)會作為企業(yè)方代表。在省一級，有的地方實行了三方四家（或五、六家）協(xié)調(diào)機制，把中企聯(lián)、工商聯(lián)、外企協(xié)會和個私協(xié)會共同作為企業(yè)方代表，效果普遍較好。工商聯(lián)是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁紐帶和政府管理非公有制企業(yè)的助手。中發(fā)200615號文件明確提出：在建立新型勞動關系的過程中，工商聯(lián)既要維護非公有制經(jīng)濟人士的合法權(quán)益，又要與工會等人民團體密切配合，維護職工的具體利益。目前已有200多萬會員，其中企業(yè)會員80多萬，組織網(wǎng)絡已經(jīng)覆蓋至全國每個縣和相當大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。建議將全國工商聯(lián)正式納入?yún)f(xié)調(diào)勞動關系三方機制之中，充分發(fā)揮其重要作用。在發(fā)揮行業(yè)工會作用的同時，也要發(fā)揮行業(yè)商會協(xié)會在協(xié)調(diào)同行業(yè)勞動關系中的積極作用，擴大其

有序參與。

九是正確引導輿論，營造和諧勞動關系社會氛圍。

勞動合同法、就業(yè)促進法、勞動仲裁法明年開始實施，應當進行廣泛深入宣傳。宣傳三法，一要全面、正確闡釋條款內(nèi)容，減少社會各方可能產(chǎn)生的認識歧義，消除某些誤解；二要在強調(diào)依法保護勞動者權(quán)益的同時，兼顧宣傳員工與企業(yè)雙方的平等權(quán)利與義務關系；三要加強正面引導，多宣傳先進企業(yè)勞動關系和諧穩(wěn)定的典型經(jīng)驗，多樹立正面形象；四要提倡各個地區(qū)各類行業(yè)規(guī)范有序執(zhí)法，既要積極作為，又不

能操之過急，避免引發(fā)新的矛盾沖突。

第五篇：構(gòu)建和諧勞動關系、維護社會穩(wěn)定

▲禹城市建立三項制度構(gòu)建和諧勞動關系。一是職工權(quán)益保障制度。以落實《勞動法》、《勞動合同法》《工會法》為重點，市紀委監(jiān)察局強化執(zhí)法監(jiān)察工作力度，通過日常監(jiān)督、每月開展專項檢查活動等，嚴查違法侵權(quán)、執(zhí)法不公等行為；完善企業(yè)工會組織，溝通聯(lián)系，廣泛收集職工意見和建議，按職能分工轉(zhuǎn)交責任單位或直接辦理；推行廠務公開，規(guī)范公開內(nèi)容、明確公開時限、設立舉報信箱，實行企業(yè)負責人輪流接訪，答復職工質(zhì)詢，辦理反映事項。二是勞動爭議協(xié)調(diào)制度。市紀委監(jiān)察局組織工會、勞動、企業(yè)及職工代表建立勞動爭議協(xié)調(diào)機構(gòu)，對工資支付不及時、養(yǎng)老保險交付不到位、勞動合同簽訂不完善，以及企業(yè)違規(guī)收費等問題，早受理、早介入，多方會審，及時解決；對由重大問題引發(fā)的集體訪等突發(fā)事件，堅持說服疏導，理順情緒，做好穩(wěn)控工作。三是重大問題查處制度。市紀委監(jiān)察局針對企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、重組改制、破產(chǎn)清算等各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失、以權(quán)謀私、貪污挪用等違紀違法問題，以及嚴重侵犯職工合法權(quán)益的突出事件，安排調(diào)查組進行快查快結(jié)，對重大違法行為按程序移送司法機關，嚴懲違法行為，促進企業(yè)經(jīng)營，維護社會穩(wěn)定。今年以來，共收集職工意見建議136件次，落實整改127件次；受理舉報投訴35起，涉及職工60人，追討工資、押金培訓費、養(yǎng)老保險費共計38萬元；查處企業(yè)違法違紀案件4起，黨政紀處分3人，移送司法機關1人。