第一篇：基于XGIS的天圖數(shù)字城市管理信息系統(tǒng)

基于XGIS的天圖數(shù)字城市管理信息系統(tǒng)

項(xiàng)目背景

信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以信息化推動(dòng)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，是我們國(guó)家發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措。在信息化體系建設(shè)中，政府信息化是整個(gè)信息化的關(guān)鍵。政府是信息資源的最大擁有者和應(yīng)用者，政府信息化建設(shè)工作的有效實(shí)施，能夠產(chǎn)生強(qiáng)勁的示范輻射作用，將有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的進(jìn)程。

隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，城市面貌發(fā)生了巨大變化，但城市管理滯后幾乎成為各個(gè)國(guó)家、各個(gè)城市的共性問(wèn)題。經(jīng)過(guò)20多年改革開放，城市建設(shè)也發(fā)生了很大變化，但城市管理相對(duì)滯后，主要是信息不及時(shí)，管理被動(dòng)后置；政府管理缺位，專業(yè)管理部門職責(zé)不明，條塊分割，多頭管理，職能交叉；管理方式粗放，習(xí)慣于突擊式、運(yùn)動(dòng)式管理；缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制等。

數(shù)字城市管理信息系統(tǒng)系統(tǒng)將全面的整合全市各委辦局中與城市管理有關(guān)的數(shù)據(jù)、應(yīng)用和業(yè)務(wù)資源，通過(guò)數(shù)據(jù)中心逐步建成，我們可以先提供城市管理的資源共享平臺(tái)。進(jìn)一步，可以提供為各相關(guān)業(yè)務(wù)部門服務(wù)的整體的資源共享平臺(tái)和資源共享機(jī)制，避免了部門間互相調(diào)用數(shù)據(jù)的繁復(fù)性和重復(fù)性，從整體的網(wǎng)絡(luò)和軟件架構(gòu)設(shè)計(jì)上保證資源的有效集中和共享利用。同時(shí)也為政務(wù)資源的共享整合提供了有價(jià)值的資源共享模式。

依托數(shù)字城市技術(shù)，建立數(shù)字城市管理信息系統(tǒng)正是在這樣的背景下提出的。建設(shè)目標(biāo)

城市管理主要是市政管理，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和城市環(huán)境的維護(hù)，涵蓋了市政基礎(chǔ)設(shè)施管理、城市公用事業(yè)管理、城市國(guó)土房產(chǎn)管理、城市環(huán)境保護(hù)、城市園林綠化管理、城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市建筑管理等內(nèi)容。

建設(shè)數(shù)字城市管理信息系統(tǒng)，就是要利用信息化的手段，整合多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理工作的精確、敏捷、高效，為社會(huì)公眾創(chuàng)造和諧、整潔、安全、優(yōu)美的城市環(huán)境。該系統(tǒng)將全面的整合全市各委辦局中與城市管理業(yè)務(wù)有關(guān)的數(shù)據(jù)、應(yīng)用和業(yè)務(wù)資源，以城市地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，依托政務(wù)外網(wǎng)，以數(shù)據(jù)采集、處理、整合為手段，建立涵蓋全市與城市管理相關(guān)的信息資源共享數(shù)據(jù)庫(kù)，為職能部門業(yè)務(wù)管理和網(wǎng)上辦事、公眾和企業(yè)信息查詢提供共享平臺(tái)；在該共享平臺(tái)基礎(chǔ)上，應(yīng)用科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)建兩個(gè)軸心的城市管理體制，再造城市管理流程。系統(tǒng)運(yùn)用圖形化的形式展示全市各類資源的分布，全面、準(zhǔn)確反映各類資源的信息，并具有面向社會(huì)及時(shí)發(fā)布信息的功能。系統(tǒng)拓?fù)?/p>

關(guān)鍵技術(shù)

在建設(shè)數(shù)字城市管理信息系統(tǒng)中涉及到以3S技術(shù)為核心的多種數(shù)字城市技術(shù)的應(yīng)用，為了能建立真正經(jīng)濟(jì)、高效運(yùn)作的“數(shù)字城管”，我們采取了以下關(guān)鍵技術(shù)：

面向?qū)ο蟮腉IS技術(shù)

選擇用全球領(lǐng)先的XGIS平臺(tái)建設(shè)數(shù)字城市管理信息系統(tǒng)，進(jìn)行對(duì)城市部件和事件的管理和入庫(kù)。

XGIS是天夏集團(tuán)與哈佛大學(xué)合作開發(fā)的新一代大型GIS平臺(tái)，XGIS系列產(chǎn)品包括桌面產(chǎn)品、服務(wù)器產(chǎn)品、獨(dú)立產(chǎn)品和開發(fā)產(chǎn)品。XGIS在全球領(lǐng)先采用了完全面向?qū)ο蟮募夹g(shù)架構(gòu)，并率先將地理信息系統(tǒng)與智能決策支持（IDSS）技術(shù)相結(jié)合，從而掀起了GIS技術(shù)的“二次革命”，標(biāo)志著第二代GIS技術(shù)成熟完善并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

XGIS中文版軟件已經(jīng)在國(guó)內(nèi)得到大量商業(yè)應(yīng)用，在基礎(chǔ)測(cè)繪、數(shù)字城管、房產(chǎn)、規(guī)劃、國(guó)土、公安等行業(yè)積累了典型應(yīng)用案例。借助哈佛大學(xué)的GIS全球領(lǐng)先技術(shù)優(yōu)勢(shì)，XGIS平臺(tái)在設(shè)計(jì)之初，就已經(jīng)成為全球最廣泛兼容的GIS平臺(tái)產(chǎn)品。XGIS目前兼容全球主流的GIS平臺(tái)數(shù)據(jù)，如ArcGis、MapInfo、AutoCad等20多個(gè)平臺(tái)，同時(shí)，在國(guó)內(nèi)推出的XGIS中文版也完全兼容國(guó)內(nèi)的GIS平臺(tái)數(shù)據(jù)，如Supermap、Mapgis等。

行業(yè)實(shí)體庫(kù)技術(shù)

行業(yè)實(shí)體庫(kù)技術(shù)的提出是XGIS的顯著標(biāo)志之一，也是用戶以面向?qū)ο蟮姆绞绞褂密浖木唧w體現(xiàn)。XGIS行業(yè)實(shí)體庫(kù)是由實(shí)體組成的，XGIS行業(yè)實(shí)體包括具體的實(shí)體和抽象實(shí)體兩部分，具體實(shí)體是指可以看得見的具體的地物，抽象實(shí)體是指涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的相關(guān)概念和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等，兩部分的結(jié)合可以完整描城市地理的全部?jī)?nèi)容。

通過(guò)行業(yè)實(shí)體庫(kù)建設(shè)數(shù)字城市管理信息系統(tǒng)具有非常好的優(yōu)勢(shì)，城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如城市道路、橋梁、河流、房子、樹木等可以很方便的進(jìn)行建庫(kù)和入庫(kù)，節(jié)省大量的人力物力，同時(shí)提供工作效率。

單元網(wǎng)格技術(shù)

單元格網(wǎng)就是采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對(duì)象等原則，以特定單位為基本單位，以社區(qū)為專題格網(wǎng)，將深圳市的行政區(qū)域劃分成若干個(gè)不規(guī)則多邊形格網(wǎng)狀的單元。

單元格網(wǎng)管理法就是明確各地域責(zé)任人為轄區(qū)城市管理責(zé)任人，由城市管理監(jiān)督員對(duì)所分管的單元實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)全市分層、分級(jí)、全區(qū)域管理的方法。

XML XML（eXtensible Markup Language，可擴(kuò)展標(biāo)記語(yǔ)言）具有以下四大特點(diǎn)：優(yōu)良的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)格式、可擴(kuò)展性、高度結(jié)構(gòu)化以及方便的網(wǎng)絡(luò)傳輸。

以XML技術(shù)作為支持，為用戶自定義應(yīng)用界面和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，并將其與底層數(shù)據(jù)庫(kù)定義格式、界面標(biāo)準(zhǔn)輸入、輸出的接口轉(zhuǎn)換作了實(shí)現(xiàn)，可實(shí)現(xiàn)分布式、異構(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換。

在數(shù)字城市系統(tǒng)建設(shè)中，存在著與大量現(xiàn)存業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的交互，數(shù)據(jù)之間的異構(gòu)性問(wèn)題嚴(yán)重。因此有必要引入XML技術(shù)，通過(guò)XML的自定義性和可擴(kuò)展性來(lái)定制不同局委間數(shù)據(jù)交換的標(biāo)準(zhǔn)。

技術(shù)框架

功能設(shè)計(jì)

應(yīng)用系統(tǒng)主要包括城市管理地理信息系統(tǒng)、信息采集系統(tǒng)、呼叫中心系統(tǒng)、城市管理綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、GPS車輛定位監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、公眾網(wǎng)站實(shí)時(shí)發(fā)布系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享及交換平臺(tái)等八個(gè)部分的內(nèi)容。

城市管理地理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)地理空間數(shù)據(jù)的管理、維護(hù)、顯示、操作、分析和建模等功能，是整個(gè)系統(tǒng)圖文一體化辦公的重要基礎(chǔ)。

信息采集系統(tǒng)是信息采集員的日常工作平臺(tái)，用于采集及核查城市管理問(wèn)題有關(guān)信息，并通過(guò)無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)和呼叫中心實(shí)現(xiàn)與城市管理信息中心的通信。

呼叫中心系統(tǒng)是整個(gè)系統(tǒng)的獲取數(shù)據(jù)的重要途徑，通過(guò)無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)和公共電話網(wǎng)絡(luò)接受社會(huì)公眾舉報(bào)，并與信息采集員進(jìn)行數(shù)據(jù)通信和通話聯(lián)系。

城市管理綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)是城市管理信息中心工作人員的日常工作平臺(tái)，與城市管理地理信息系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)圖文一體化的辦公模式。

GPS車輛定位監(jiān)控系統(tǒng)用于對(duì)裝有GPS車載終端的環(huán)衛(wèi)車輛和巡查車輛進(jìn)行定位和監(jiān)控，是城市管理信息中心實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)衛(wèi)車輛和巡查車輛進(jìn)行空間可視化管理的重要依托手段。

視頻監(jiān)控系統(tǒng)是城市管理信息中心了解全市城市市政、環(huán)衛(wèi)、交通、治安狀況的重要窗口，是整個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集的重要途徑。

公眾網(wǎng)站實(shí)時(shí)發(fā)布系統(tǒng)向公眾用戶實(shí)時(shí)發(fā)布城市管理問(wèn)題處理的狀態(tài)及結(jié)果反饋信息。

據(jù)共享及交換平臺(tái)是數(shù)字城市管理信息系統(tǒng)與外部系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享及交換的支撐平臺(tái)。

第二篇：數(shù)字城市管理進(jìn)展情況

數(shù)字城市管理進(jìn)展情況

數(shù)字城管最早起源于北京市東城區(qū)的網(wǎng)格化城市管理，即將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為若干個(gè)1萬(wàn)平方米左右的單元網(wǎng)格，通過(guò)對(duì)單元網(wǎng)格內(nèi)部件和事件的編碼、巡查，依托數(shù)字化信息平臺(tái)，形成監(jiān)督和處置相分離的城市管理模式。國(guó)家住建部充分肯定北京市東城區(qū)這種管理探索，并決定在全國(guó)推廣，于2005年7月、2006年3月、2007年4月，分三批確定了建設(shè)部數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市(城區(qū))。網(wǎng)格化管理模式已經(jīng)以“數(shù)字化城市管理”、“精細(xì)化城市管理”等名義在全國(guó)廣泛推廣。

目前數(shù)字城管已經(jīng)建立了較為完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，規(guī)范和指導(dǎo)著全國(guó)數(shù)字城管系統(tǒng)的建設(shè)，但其在推進(jìn)過(guò)程中也存在著一些問(wèn)題，本文將從數(shù)字城管現(xiàn)存標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建設(shè)范疇、存在問(wèn)題及解決思路等幾個(gè)方面進(jìn)行論述。數(shù)字城市管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

目前關(guān)于數(shù)字化城市管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要包括：

? 國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T 214-2007）

? 國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 監(jiān)管案件立案、處置與結(jié)案》（CJ/T315-2009）

? 國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 績(jī)效評(píng)價(jià)》（CJ/T292-2008）

? 國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106-2010）

? 國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 監(jiān)管數(shù)據(jù)無(wú)線采集設(shè)備》（CJ/T293-2008）

? 國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/T 213-2005）

? 國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（CJ/T 215-2005）

? 國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)<數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）的通知>》（建城[2009]119號(hào)）

? 國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建城[2005]121號(hào)《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》 2 數(shù)字城市管理建設(shè)范疇

2.1 用戶

數(shù)字城市管理業(yè)務(wù)涉及3大類用戶： ? 系統(tǒng)用戶

即數(shù)字城市管理總指揮部所屬角色，是系統(tǒng)的直接用戶，包括：總指揮員、綜合值班員、專業(yè)聯(lián)絡(luò)員、運(yùn)行保障服務(wù)員4小類。系統(tǒng)直接用戶一般為市政市容管理部門、城管執(zhí)法部門人員。

? 外接系統(tǒng)用戶

指與本系統(tǒng)發(fā)生信息、業(yè)務(wù)聯(lián)系的外圍系統(tǒng)用戶，包括：相關(guān)委辦局業(yè)務(wù)系統(tǒng)、市屬責(zé)任單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)、區(qū)級(jí)城市管理信息平臺(tái)等小類系統(tǒng)用戶。

? 公眾角色

上報(bào)城市管理涉及的問(wèn)題及接受城市管理信息服務(wù)的社會(huì)公眾。

本圖以北京市為例

2.2 數(shù)字城管涉及對(duì)象

? 住建部網(wǎng)格化標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作：7大類85種部件，6大類54小類事件。

部件的大類分為：公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類、其它設(shè)施類以及擴(kuò)展部件類。

其中：

公用設(shè)施類主要包括水、電、氣、熱等各種檢查井蓋，以及相關(guān)公用設(shè)施等； 道路交通類主要包括停車設(shè)施、交通標(biāo)志設(shè)施、公交站亭、立交橋等； 市容環(huán)境類主要包括公共廁所、垃圾箱、廣告牌匾等； 園林綠化類主要包括古樹名木、綠地、城市雕塑、街頭坐椅等； 房屋土地類主要包括宣傳欄、人防工事、地下室等； 其它設(shè)施類主要包括重大危險(xiǎn)源、工地、水域附屬設(shè)施等；

擴(kuò)展部件類專門用于對(duì)未包括在上述大類中而又確需分類管理的部件的擴(kuò)充。

事件的大類包括：市容環(huán)境類、宣傳廣告類、施工管理類、突發(fā)事件類、街面秩序類以及擴(kuò)展事件類。其中：

市容環(huán)境類主要包括私搭亂建、暴露垃圾、積存垃圾渣土、道路不潔、水域不潔、綠地臟亂等；

宣傳廣告類主要包括非法小廣告、違章張貼懸掛廣告牌匾、占道廣告牌、街頭散發(fā)廣告等；

施工管理類主要包括施工擾民、工地?fù)P塵、道路遺撒、施工廢棄料等； 突發(fā)事件類主要包括路面塌陷、自來(lái)水管破裂、燃?xì)夤艿榔屏?、下水道堵塞或破損等；

街面秩序類主要包括無(wú)照經(jīng)營(yíng)游商、流浪乞討、占道廢品收購(gòu)、店外經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車亂停放等；

擴(kuò)展事件類專門用于對(duì)未包括在上述大類中而又確需分類管理的事件的擴(kuò)充。

? 數(shù)字市政公用事業(yè)信息管理：包括燃?xì)夤芾怼敉鈴V告管理、園林管理、環(huán)衛(wèi)管理、供熱管理及地下管線綜合管理等。

? 城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)：通過(guò)各相關(guān)單位（如電力、熱力、交通、、通訊、大氣、金融、旅游、食品安全、衛(wèi)生防疫等）上報(bào)監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)，如由電力公司按一定頻率上報(bào)電力行業(yè)的今日最大負(fù)荷、明日預(yù)測(cè)最大負(fù)荷、歷史最大負(fù)荷、最大負(fù)荷發(fā)生時(shí)間、運(yùn)行狀態(tài)、整點(diǎn)最大負(fù)荷等運(yùn)行指標(biāo)，經(jīng)過(guò)城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析模型后，形成城市運(yùn)行總體態(tài)勢(shì)分析。

? 城管執(zhí)法：主要包括與城市管理相關(guān)的市容、市政、綠化、工商、公安、環(huán)保、水務(wù)、建設(shè)、房地、規(guī)劃等方面的執(zhí)法處置。

2.3 建設(shè)內(nèi)容 2.3.1 組織體系建設(shè)

按照監(jiān)督考核相對(duì)獨(dú)立的原則，數(shù)字城管建設(shè)應(yīng)明確隸屬于政府的相對(duì)獨(dú)立的綜合協(xié)調(diào)部門，完成城市管理監(jiān)督考核職責(zé)。將分散的政府各職能部門的監(jiān)督考核職能，集中到與處置職能脫鉤的監(jiān)督考核部門中，實(shí)現(xiàn)城市管理問(wèn)題的處置和監(jiān)督考核的職責(zé)分離，為建立獨(dú)立的監(jiān)督考核機(jī)制奠定必要的組織基礎(chǔ)。

按照城市管理問(wèn)題處置資源下放的原則，將分散在城市各職能部門和設(shè)區(qū)城 市區(qū)級(jí)政府的處置資源（包括人、財(cái)、物、事）盡量直接配置到市和區(qū)以下的基層執(zhí)行單位，為發(fā)揮處置資源的最大時(shí)效和提高基層處置能力，奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.3.2 制度體系建設(shè)

監(jiān)督制度建設(shè)。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T214）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，制定《城市管理部件、事件監(jiān)督手冊(cè)》，構(gòu)建以問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、核查結(jié)案為核心內(nèi)容的城市管理問(wèn)題監(jiān)督制度體系，以確保城市管理問(wèn)題高位獨(dú)立監(jiān)督的客觀性和科學(xué)性。

處置制度建設(shè)。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 城市管理部件事件立案、處置和結(jié)案》(CJ/T315)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，制定《城市管理部件、事件處置（指揮）手冊(cè)》，構(gòu)建以處置職責(zé)重新確認(rèn)、處置結(jié)果規(guī)范、處置時(shí)限精準(zhǔn)為核心內(nèi)容的城市管理問(wèn)題處置執(zhí)行的制度體系，以保證城市管理問(wèn)題各處置責(zé)任部門的職責(zé)清晰、結(jié)果規(guī)范。

考核制度建設(shè)。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 績(jī)效評(píng)價(jià)》（CJ/T292）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，制定《城市管理綜合績(jī)效考核辦法》，以標(biāo)準(zhǔn)化的處置結(jié)果統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，構(gòu)建對(duì)各執(zhí)行部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的考核制度體系，形成一個(gè)監(jiān)督軸驅(qū)動(dòng)多部門組成的處置軸，全面提升處置效率的核心動(dòng)力機(jī)制。

長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。在城市現(xiàn)行管理體制下，積極推進(jìn)將數(shù)字城管考核結(jié)果納入到城市有關(guān)部門的績(jī)效考核、行政效能督察或干部考核等制度體系，以保證監(jiān)督、處置、考核機(jī)制長(zhǎng)期發(fā)揮效能。

2.3.3 信息系統(tǒng)建設(shè)

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，建設(shè)數(shù)字城管中心機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全體系、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)軟硬件平臺(tái)。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，建設(shè)監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)及數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 監(jiān)管數(shù)據(jù)無(wú)線采集設(shè)備》（CJ/T293）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，進(jìn)行城管通硬件的選型和采購(gòu),建設(shè)城管通監(jiān)管數(shù)據(jù)無(wú)線采集子系統(tǒng)。

以下為北京市數(shù)字城市管理與運(yùn)行平臺(tái)的主要內(nèi)容： ? 網(wǎng)格化城市管理平臺(tái)

網(wǎng)格化城市管理平臺(tái)是以“萬(wàn)米單元網(wǎng)格"管理法和城市部件管理法為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化，保證城市運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)解決，逐步建立勾通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理和監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制”。

主要包括：

（1）.城市管理資源臺(tái)帳

建立各類城市管理資源目錄，摸清家底，并翔實(shí)記錄動(dòng)態(tài)運(yùn)行情況，分析人、財(cái)、物、信息等各要素的投入產(chǎn)出效益，為城市管理資源優(yōu)化配置提供輔助決策信息。

（2）.城市管理指揮協(xié)調(diào)

通過(guò)值班管理、大屏幕系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、無(wú)線通訊對(duì)講系統(tǒng)等功能，可對(duì)各類城市管理問(wèn)題進(jìn)行立案，根據(jù)權(quán)屬設(shè)置分派給相關(guān)責(zé)任主體，以及進(jìn)行任務(wù)監(jiān)控、督辦、催辦、結(jié)案等的指揮協(xié)調(diào)。

（3）.城市管理公共服務(wù)

通過(guò)統(tǒng)一表單、數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)政府與公共服務(wù)企業(yè)之間的系統(tǒng)對(duì)接，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)服務(wù)水平；同時(shí)，通過(guò)短信網(wǎng)關(guān)、門戶網(wǎng)站、城市管理廣播等渠道，可將各類城市管理信息及時(shí)發(fā)布給公眾，并加強(qiáng)政民互動(dòng)。

（4）.城市管理監(jiān)督評(píng)價(jià)

可從時(shí)間、質(zhì)量、效益等方面，通過(guò)對(duì)比、排名、報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)、信息公開等手段，對(duì)各類城市管理責(zé)任主體進(jìn)行全方位的監(jiān)督評(píng)價(jià)。

（5）.便民電話呼叫中心

基于GIS的位置服務(wù)、固定電話定位、話網(wǎng)互通以及PCRM（公共客戶關(guān)管理系統(tǒng)）技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了面向公眾采集信息的高效人工服務(wù)和人性化的自動(dòng)語(yǔ)音信息服務(wù)。

（6）.智能終端應(yīng)用

基于智能終端開發(fā)的集拍照、攝像、錄音、表單填報(bào)、地圖導(dǎo)航、任務(wù)處置、即時(shí)消息、統(tǒng)計(jì)分析、無(wú)線數(shù)據(jù)傳輸功能為一體的移動(dòng)掌上業(yè)務(wù)信息終端。既有適合一線業(yè)務(wù)人員使用的“處置通”版本，也有適合領(lǐng)導(dǎo)移動(dòng)辦公的“決策通”版本。

（7）.數(shù)字視頻監(jiān)控服務(wù)集成

可將公安、交通、有線電視的數(shù)字化視頻信號(hào)，通過(guò)大屏幕集成系統(tǒng)“遙視、遙控”，或者通過(guò)視頻服務(wù)器提供監(jiān)控、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)發(fā)等服務(wù)功能，可嵌入到各類應(yīng)用程序框架中集成應(yīng)用。

? 數(shù)字市政公用事業(yè)信息管理系統(tǒng)

通過(guò)數(shù)字市政公用事業(yè)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)由多種通信手段相融合的集監(jiān)控、應(yīng)急、指揮、管理、服務(wù)等功能為一體的數(shù)字化市政綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，基本滿足和實(shí)現(xiàn)日常市政業(yè)務(wù)的可視化管理，對(duì)重大安全事故和突發(fā)事件能進(jìn)行初步的實(shí)時(shí)監(jiān)控、指揮、評(píng)估和應(yīng)急處理，為城市市政、市容管理及有關(guān)部門提供科學(xué)的輔助決策手段，從而最終實(shí)現(xiàn)市政管理手段現(xiàn)代化。

數(shù)字市政公用事業(yè)信息管理系統(tǒng)主要包括：（1）.市政基礎(chǔ)設(shè)施資源系統(tǒng)（2）.城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)（3）.井蓋管理信息系統(tǒng)（4）.供熱管理信息系統(tǒng)（5）.加油加氣站管理信息系統(tǒng)（6）.燃?xì)夤芾硇畔⑾到y(tǒng)（7）.戶外廣告管理信息系統(tǒng)（8）.環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng) ??

? 城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)揮系統(tǒng)是通過(guò)采集有關(guān)能源和水保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通、防震減災(zāi)等城市整體運(yùn)行指標(biāo)數(shù)據(jù)，通過(guò)信息技術(shù)的集成應(yīng)用構(gòu)建城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)指揮平臺(tái)，并建立與之相適應(yīng)的城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)指揮體制，達(dá)到精確、敏捷、高效、全時(shí)段監(jiān)控和全方位覆蓋的城市運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)指揮的目的，實(shí)現(xiàn)管理關(guān)口前置，防患于未然。同時(shí)，采用科學(xué)完善的評(píng)價(jià)體系，建立城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)指揮的長(zhǎng)效機(jī)制。? 城管執(zhí)法系統(tǒng)

“數(shù)字城管執(zhí)法”建設(shè)圍繞城市管理綜合執(zhí)法的指揮、執(zhí)法、督察、應(yīng)急、公眾服務(wù)等方面進(jìn)行。結(jié)合城市網(wǎng)格化管理的要求提高城管執(zhí)法效率，增強(qiáng)城管執(zhí)法科學(xué)決策能力，完善社會(huì)公共服務(wù)應(yīng)用。

主要應(yīng)用系統(tǒng)包括：（1）.行政管理系統(tǒng)

包括OA系統(tǒng)、人力資源、資產(chǎn)管理、行政管理信息等系統(tǒng)。（2）.執(zhí)法勤務(wù)系統(tǒng) 1)執(zhí)法處置管理子系統(tǒng) 2)城管執(zhí)法督察管理子系統(tǒng)

3)人員、車輛定位系統(tǒng)＋GIS子系統(tǒng)、4)數(shù)字集群通訊子系統(tǒng)（數(shù)字集群通訊電話應(yīng)用）5)城管執(zhí)法電子監(jiān)控子系統(tǒng)（3）.公眾服務(wù)系統(tǒng) 1)城管執(zhí)法信訪系統(tǒng) 2)城管執(zhí)法咨詢服務(wù)系統(tǒng) 3)城管執(zhí)法政府網(wǎng)站

2.3.4 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106）標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的關(guān)于城市地理空間定位的基本數(shù)據(jù)需求，建設(shè)以城市大比例尺地形圖、正射影像圖等基礎(chǔ)地理信息為主要內(nèi)容的城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/T213）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，編制本地區(qū)單元網(wǎng)格劃分與分類編碼工作方案，并建設(shè)基于城市基礎(chǔ)地理信息的單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫(kù)。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T214）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，編制本地區(qū)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求和數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設(shè)基于單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫(kù)的管理部件和事件數(shù)據(jù)庫(kù)。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（CJ/T215）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，編制本地區(qū)地理編碼數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設(shè)基于城市基礎(chǔ)地理信息的城市地理編 碼數(shù)據(jù)庫(kù)。目前存在的問(wèn)題

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興認(rèn)為在數(shù)字城管探索和發(fā)展過(guò)程當(dāng)中主要存在“三重三輕”問(wèn)題，即重平臺(tái)建設(shè)，輕管理跟進(jìn)，重硬件建設(shè)，輕實(shí)用效果，重新建擴(kuò)建、輕資源整合。此外，在數(shù)字化城市管理的推行過(guò)程中，有的行業(yè)主管部門認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，缺乏強(qiáng)有力的推動(dòng)指導(dǎo)措施。在數(shù)字城管推進(jìn)過(guò)程中，體制機(jī)制、推進(jìn)主體、參與主體、信息資源整理利用等問(wèn)題比較突出。

3.1 體制機(jī)制問(wèn)題

從數(shù)字城管系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行效果來(lái)看，案件結(jié)案率有待提高。一些常規(guī)案件不能及時(shí)處置到位，一些督辦案件更是久拖不決，如違章建筑、流動(dòng)商販等，其根本原因是體制機(jī)制不順。從管理體制上來(lái)看，受制于地方機(jī)構(gòu)編制控制，數(shù)字城管的指揮中心和監(jiān)督中心設(shè)在城管局或市政管理部門，管理權(quán)威有限，跨部門協(xié)調(diào)能力不夠強(qiáng)。從運(yùn)行機(jī)制上看，目前數(shù)字城管主要還是在城管系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，有些問(wèn)題涉及多個(gè)職能部門有些問(wèn)題屬主或?qū)俚亟缦薏⒉幻鞔_，有些問(wèn)題是在城市化推進(jìn)過(guò)程中因區(qū)劃調(diào)整、征地拆遷、產(chǎn)權(quán)變更等出現(xiàn)的新矛盾，則因無(wú)牽頭主管部門和主要責(zé)任人的督辦而長(zhǎng)期得不到解決。

3.2 參與主體問(wèn)題

數(shù)字城管模式，基本上是從市、區(qū)到街道，建立自上而下比較完整的運(yùn)作體系。在這個(gè)體系當(dāng)中，主體無(wú)疑是各級(jí)政府的相關(guān)職能部門，其次是與市民生活密切相關(guān)的壟斷型企業(yè)，如供電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、自來(lái)水，燃?xì)獾裙?。從?wèn)題發(fā)現(xiàn)、問(wèn)題處置到處置結(jié)果的確認(rèn)，處置績(jī)效的考評(píng)，基本上是在政府系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)，而作為城市主人的廣大市民卻被游離于數(shù)字城管之外。的確，市民可以通過(guò)12319熱線和電子郵件向政府或有關(guān)部門反映問(wèn)題，但這種過(guò)程并不透明，不為廣大市民知曉或運(yùn)用，市民參與城市管理的主動(dòng)性未能有效發(fā)揮。3.3 公眾服務(wù)問(wèn)題

網(wǎng)格化城市管理平臺(tái)工作流程包括信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋和核實(shí)結(jié)案六個(gè)階段，從該流程中可以看出網(wǎng)格化城市管理平臺(tái)重在對(duì)城市管理案件的監(jiān)督及管理功能，缺乏對(duì)公眾的信息服務(wù)功能。

圖 網(wǎng)格化城市管理平臺(tái)工作流程

3.4 信息資源整合利用問(wèn)題

大多數(shù)數(shù)字城管平臺(tái)缺乏信息資源的深層次挖掘及有效利用，數(shù)字城市管理平臺(tái)擁有多個(gè)應(yīng)用平臺(tái)，信息資源豐富，但應(yīng)用水平落后于實(shí)際需求，信息資源的潛能尚未得到充分挖掘，在部分領(lǐng)域和部門應(yīng)用效果不夠明顯。

信息資源利用方面較為滯后，信息采集環(huán)節(jié)薄弱，缺乏對(duì)信息資源的深層次開發(fā)，業(yè)務(wù)處室和部門間信息資源共享不足，尤其是信息資源社會(huì)化利用有限。

3.5 基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)更新問(wèn)題

數(shù)字城管系統(tǒng)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)更新主要涉及兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是大比例尺基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)的更新，二是城市部件數(shù)據(jù)的更新。大比例尺地形數(shù)據(jù)的更新一般取決于當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃和測(cè)繪部門數(shù)據(jù)更新的速度，當(dāng)前只有少部分城市建立了大比例尺地形數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，而更多的城市都是2-3年更新一次或很多年才更新一次。城市部件數(shù)據(jù)一般都是各地在建立數(shù)字城管系統(tǒng)之初，通過(guò)一兩次大規(guī)模的普查獲取的，但在系統(tǒng)建成運(yùn)行之后，城市新增和變更的城市部件數(shù)據(jù)獲取則無(wú)法通過(guò)這種大規(guī)模的普查獲取，否則會(huì)消耗極大的人力物力。由于城市管理具有很強(qiáng)的時(shí)效性，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年新增和變更的城市部件數(shù)量約占總量的 5%-10%左右，這些數(shù)據(jù)如果不能及時(shí)進(jìn)行更新，將會(huì)對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行的準(zhǔn)確性和效率產(chǎn)生一定的影響。

目前北京市城市管理平臺(tái)數(shù)據(jù)上報(bào)更新流程為：

部件、網(wǎng)格、街道社區(qū)、興趣點(diǎn)、交通部件等數(shù)據(jù)由城六區(qū)上報(bào)至市級(jí)信息化城市管理平臺(tái)，各區(qū)上報(bào)的數(shù)據(jù)很難保證完全符合數(shù)據(jù)入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，因此在數(shù)據(jù)入庫(kù)之前需對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查校驗(yàn)，對(duì)于不符合入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)給出相應(yīng)的處理意見，由各區(qū)進(jìn)行處理重新上報(bào)，從而保證入庫(kù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。然后由數(shù)據(jù)運(yùn)維工程師對(duì)各區(qū)上報(bào)的數(shù)據(jù)需進(jìn)行整合、處理，通過(guò)數(shù)據(jù)處理工具導(dǎo)入到數(shù)據(jù)庫(kù)。

圖 數(shù)據(jù)更新流程

? 數(shù)據(jù)檢查

數(shù)據(jù)檢查主要是對(duì)各區(qū)上報(bào)的部件、網(wǎng)格、街道社區(qū)等100多個(gè)圖層進(jìn)行檢查，主要從數(shù)據(jù)的規(guī)范性、完整性、正確性、一致性檢查等方面進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果反饋給各區(qū)，如不符合要求，需各區(qū)重新整理之后再提交。? 數(shù)據(jù)處理

通過(guò)數(shù)據(jù)處理工具對(duì)城六區(qū)符合標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行合并處理。? 數(shù)據(jù)入庫(kù)

將原有數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)導(dǎo)出備份，刪除原數(shù)據(jù)庫(kù)中數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)入庫(kù)工具導(dǎo)入整合后的數(shù)據(jù)。? 市區(qū)聯(lián)調(diào)

數(shù)據(jù)庫(kù)更新后，需進(jìn)行市區(qū)平臺(tái)聯(lián)調(diào)，保證系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

從以上流程可以看出，數(shù)據(jù)更新需要人工輔助進(jìn)行，程序復(fù)雜，技術(shù)較為落后。解決思路

4.1 加強(qiáng)績(jī)效考核，全面提高問(wèn)題處置率

城市管理中的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)容易處理難。數(shù)字城管極大地提高了問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率，處置能力也應(yīng)該有相應(yīng)地提高，否則割裂了效率與能力的關(guān)系。因此，完善管理機(jī)制，建立健全數(shù)字城管的考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)考核結(jié)果的應(yīng)用，是數(shù)字城管模式健康運(yùn)行的根本保證。一是擴(kuò)大考核的范圍，提高問(wèn)題處置效率。建議將公安、交通、水務(wù)、環(huán)保、綠化、房屋土地、城建監(jiān)察等有關(guān)職能部門，與市民生活密切相關(guān)的壟斷型企業(yè)，如供電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、自來(lái)水，燃?xì)獾裙炯{入考核范圍。二是科學(xué)制定綜合績(jī)效考評(píng)辦法，建立和完善工作績(jī)效、運(yùn)行效能和社會(huì)誠(chéng)信評(píng)估評(píng)價(jià)體系，用量化的績(jī)效指標(biāo)衡量城市管理相關(guān)部門的效率效能。既要考核問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和處理的數(shù)量，也要考核處理的質(zhì)量；既要考核處理過(guò)程的反應(yīng)時(shí)間，也要考核同一問(wèn)題的反復(fù)發(fā)生率，還要考核部門公開承諾的兌現(xiàn)程度。三是定期分析考評(píng)結(jié)果，找差距、明目標(biāo)、促改進(jìn)。每月召開會(huì)議，研究考評(píng)結(jié)果中反映出的突出問(wèn)題和苗頭性傾向，對(duì)于管理權(quán)限不清的，要明確責(zé)任部門和管理職責(zé)；對(duì)于跨部門，跨區(qū)域的問(wèn)題，要明確牽頭部門，必要時(shí)在人力財(cái)力上給予專項(xiàng)支持：對(duì)于職責(zé)清晰、未按時(shí)完成任務(wù)的，要提出警告，明確改進(jìn)方向，承諾完成時(shí)限。四是有效利用考評(píng)結(jié)果，建立嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制。通過(guò)工作簡(jiǎn)報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體，每月公布各部門工作績(jī)效和考評(píng)結(jié)果，接受領(lǐng)導(dǎo)和市民的監(jiān)督?？荚u(píng)結(jié)果要與行風(fēng)建設(shè)、行政效能建設(shè)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)評(píng)比相結(jié)合，與主要負(fù)責(zé)人的考核、晉職晉薪相結(jié)合，促使各部門切實(shí)采取措施，將管理關(guān)口前移改變被動(dòng)處理問(wèn)題的局面。對(duì)于長(zhǎng)期不能完成任務(wù)的部門主要負(fù)責(zé)人，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以保證監(jiān)督、處置、考核機(jī)制長(zhǎng)期發(fā)揮效能。4.2 調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，共同參與城市治理

城市管理需要全民參與。在數(shù)字城管運(yùn)行提升階段，應(yīng)該積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，共同參與城市管理。其措施有三：一是繼續(xù)完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取服務(wù)外包方式，通過(guò)公開招標(biāo)，選擇信譽(yù)好的公司或第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和監(jiān)督工作。二是充分發(fā)揮社區(qū)自治功能，適時(shí)打破萬(wàn)米單元網(wǎng)格法，實(shí)行以街道和社區(qū)為基本單元的治理模式，明確街道對(duì)一些綜合性城市管理問(wèn)題的處置權(quán)。由社區(qū)居民兼任數(shù)字城管的信息員、調(diào)解員，疏導(dǎo)員。這樣既可以保證問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率，又有利于提高處置率。三是充分利用12319服務(wù)熱線擴(kuò)大市民參與。城市管理與市民的日常生活切身利益密切相關(guān)，他們有參與城市管理的熱情和積極性，因此要引導(dǎo)好，利用好，形成市民與政府良性互動(dòng)、共同管好城市的格局。

4.3 基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)為公眾提供信息服務(wù)

利用移動(dòng)App應(yīng)用或微信平臺(tái)，及時(shí)為公眾提供信息服務(wù)。例如城市管理平臺(tái)收集到案件信息后（如某小區(qū)附近某井蓋被盜），除了需要對(duì)該案件進(jìn)行立案處置，還需要將該信息發(fā)布給途徑附近的公眾，以免公眾發(fā)生意外，可以建立城市管理移動(dòng)App應(yīng)用或城市管理微信公眾號(hào)，當(dāng)公眾應(yīng)用該app或關(guān)注微信公眾號(hào)，可以在第一時(shí)間收到服務(wù)信息。4.4 整合信息資源，構(gòu)建統(tǒng)一的城市管理信息資源中心，提供統(tǒng)一信息服務(wù)出口

城市管理數(shù)據(jù)整合、利用思路如下所示：

? 梳理分散在城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)、網(wǎng)格化城市管理平臺(tái)、數(shù)字市政等多個(gè)系統(tǒng)中的城市管理信息資源，按基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)、空間專題數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)務(wù)專題數(shù)據(jù)庫(kù)、政務(wù)專題數(shù)據(jù)庫(kù)等類型進(jìn)行資源編目；

? 將資源編目成果注冊(cè)至城市管理信息資源中心，同時(shí)將分散在各個(gè)業(yè)務(wù)成熟的系統(tǒng)中的空間專題數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)專題數(shù)據(jù)匯集、存儲(chǔ)至城市管理信息資源中心；

? 由目錄服務(wù)中心的專人對(duì)城市管理信息資源中心的資源目錄進(jìn)行更新；

? 維護(hù)構(gòu)建城市管理信息資源目錄體系框架；

? 整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)中的信息資源，初步構(gòu)建城市管理信息資源中心數(shù)據(jù)庫(kù)框架；

? 根據(jù)業(yè)務(wù)成熟度，建設(shè)部分城市管理信息資源專題數(shù)據(jù)庫(kù)； ? 基于現(xiàn)有信息資源，構(gòu)建城市管理決策分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基于城市管理信息資源中心的信息展現(xiàn)和服務(wù)；

? 基于現(xiàn)有信息資源體系，試點(diǎn)信息資源對(duì)外共享應(yīng)用服務(wù)。4.5 理順城市建設(shè)管理和地理數(shù)據(jù)生產(chǎn)部門的關(guān)系，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)更新機(jī)制

? 城市道路、管線建設(shè)及門牌設(shè)立等工作，應(yīng)通過(guò)竣工測(cè)量和數(shù)據(jù)采集進(jìn)行及時(shí)更新維護(hù)。

? 加大使用和推廣地理信息采集新技術(shù)方法的應(yīng)用和開發(fā)，例如地理信息采集器(集地圖加載、地理數(shù)據(jù)定位、拍照、屬性錄入為一體的設(shè)備)。

? 充分發(fā)揮“數(shù)字城管”眾多的區(qū)縣二級(jí)指揮平臺(tái)和建設(shè)單位積極性和作用，理順城市道路、市政部件變化情況及時(shí)上報(bào)指揮中心和更新維護(hù)單位的渠道。

? 充分發(fā)揮數(shù)字城管監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)巡視作用，上報(bào)部件變化情況，定期更新維護(hù)。

? 加強(qiáng)和制定城市管理部件的責(zé)任、權(quán)屬單位管理力度及辦法，為城市管理部門高效、準(zhǔn)確核準(zhǔn)部件權(quán)屬和責(zé)任單位提供科學(xué)的決策依據(jù)。

? 將“數(shù)字城管”空間數(shù)據(jù)庫(kù)更新維護(hù)工作納入到城市管理的常態(tài)化、制度化管理工作中，確保更新維護(hù)工作能持之以恒地開展下去。

第三篇：數(shù)字城市管理實(shí)施辦法

城市管理實(shí)施辦法 第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，整合城市管理資源，規(guī)范城市管理行為，提高城市管理效能，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 實(shí)行城市化管理的地區(qū)，均應(yīng)納入數(shù)字化城市管理范圍。

第三條 本辦法所稱數(shù)字化城市管理，是指運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，量化城市管理部件、事件標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理行為，形成發(fā)現(xiàn)、處置和監(jiān)督城市管理問(wèn)題的完整閉合系統(tǒng)的方法。

第四條 本縣數(shù)字化城市管理工作，實(shí)行資源整合、信息共享、分工合作以及統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督、分級(jí)指揮、按責(zé)處置的原則。

第五條 縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣數(shù)字化城市管理工作。

縣城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)全縣數(shù)字化城市管理的規(guī)劃建設(shè)、組織實(shí)施、指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核工作。

第六條 縣數(shù)字化城市管理實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市數(shù)字化城市管理的具體實(shí)施工作。其主要職責(zé)是：

（一）承擔(dān)縣數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的建設(shè)管理工作；

（二）負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理、確認(rèn)城市管理部件、事件等信息，并分類移交；

（三）負(fù)責(zé)對(duì)城市管理部件、事件問(wèn)題的信息采集和處置情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督；

（四）負(fù)責(zé)對(duì)責(zé)任主體問(wèn)題的處置情況進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)；

（五）負(fù)責(zé)城建城管問(wèn)題的群眾投訴、舉報(bào)的受理、協(xié)調(diào)、跟蹤和督辦。

第七條 對(duì)數(shù)字化城市管理中發(fā)生的問(wèn)題負(fù)有處置責(zé)任的市級(jí)有關(guān)部門、各區(qū)人民政府及所屬部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、設(shè)施產(chǎn)權(quán)人或管理維護(hù)單位，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，及時(shí)做好處置工作。

數(shù)字化城市管理相關(guān)單位的信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與縣數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)、業(yè)務(wù)等方面的對(duì)接。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第八條 縣城市管理信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市管理信息系統(tǒng)，根據(jù)國(guó)家數(shù)字化城市管理建設(shè)發(fā)展要求、全縣信息化發(fā)展總體規(guī)劃和城市管理實(shí)際，編制本縣數(shù)字化城市管理規(guī)劃，并納入本縣信息化建設(shè)和城市管理發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第九條 縣城市管理信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門，制定有關(guān)數(shù)字化城市管理部件、事件的范圍、分類、立結(jié)案、處置期限等標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公布，并按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)。

第十條 數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)整合資源、降低成本、發(fā)揮功能、提高效率的原則，并注重加強(qiáng)管理機(jī)制建設(shè)，改善技術(shù)裝備，提高城市應(yīng)急處置能力。

第十一條 數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)主要包括：數(shù)字化城市管理業(yè)務(wù)短信系統(tǒng)；數(shù)字化城市管理地理編碼系統(tǒng)；數(shù)字化城市管理部件、事件及地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)；數(shù)字化城市管理綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)；數(shù)字化城市管理協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)； 數(shù)字化城市管理與相關(guān)信息系統(tǒng)的交互平臺(tái)；城市管理熱線投訴受理平臺(tái)等。

第十二條 本縣在東城區(qū)、西城區(qū)、南城區(qū)、北城區(qū)等范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的市級(jí)數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)，實(shí)施統(tǒng)一的信息采集、受理、派遣和核查工作。

第三章 信息采集

第十三條 本辦法所稱信息采集，是指按劃定的網(wǎng)格區(qū)域，根據(jù)數(shù)字化城市管理部件、事件標(biāo) 準(zhǔn)，通過(guò)日常巡查或其他方法發(fā)現(xiàn)城市管理中的部件、事件問(wèn)題，并將信息傳輸?shù)綌?shù)字化城市管理信息平臺(tái)。

第十四條 城市管理信息系統(tǒng)可委托專門人員（以下簡(jiǎn)稱信息采集員）實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、采集信息。

第十五條 信息采集單位采集信息，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照數(shù)字化城市管理部件、事件標(biāo)準(zhǔn)及信息采集規(guī)范要求，及時(shí)將采集到的信息傳輸至數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)，減少漏報(bào)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、假報(bào)。

對(duì)輕微的事件，可由信息采集員現(xiàn)場(chǎng)處理。

信息采集員經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可從事信息采集工作。

第十六條 信息采集員采集信息時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合、支持，不得采取威脅、恐嚇等方式阻擾信息采集，不得侮辱信息采集員。發(fā)生上述違法行為的，公安機(jī)關(guān)在接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理，制止違法行為。

第十七條 信息采集單位采集的信息，對(duì)照城市管理部件、事件標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)受理、核查后，可作為城市管理行政執(zhí)法的依據(jù)之一。

第十八條 城市管理信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立并公布公眾投訴電話、網(wǎng)上投訴地址等，及時(shí)受理有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)城市管理中存在問(wèn)題的舉報(bào)、投訴，并納入數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)。

有關(guān)單位、個(gè)人的舉報(bào)、投訴經(jīng)查實(shí)的，城市管理行政主管部門可給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第四章 受理派遣和處置核查

第十九條 縣數(shù)字化城市管理實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法和城市管理部件、事件標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)采集的信息進(jìn)行確認(rèn)，符合條件的應(yīng)當(dāng)移交協(xié)同平臺(tái)派遣。

第二十條 協(xié)同平臺(tái)對(duì)縣數(shù)字化城市管理實(shí)施機(jī)構(gòu)移交的信息，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市管理部件、事件標(biāo)準(zhǔn)，直接向?qū)?yīng)的責(zé)任單位派遣。

第二十一條 責(zé)任單位在接到協(xié)同平臺(tái)處置派遣信息后，應(yīng)當(dāng)組織相應(yīng)人員按規(guī)定時(shí)限進(jìn)行處置，并將處置結(jié)果反饋至協(xié)同平臺(tái)。

第二十二條 縣數(shù)字化城市管理實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)同平臺(tái)督辦反饋情況，指令信息采集單位組織人員及時(shí)核查。經(jīng)核查通過(guò)的，予以結(jié)案；經(jīng)核查未通過(guò)的，縣數(shù)字化城市管理實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)再次交協(xié)同平臺(tái)派遣。

第二十三條 對(duì)城市管理部件、事件責(zé)任不清的，由所在區(qū)人民政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，明確相應(yīng)的處置責(zé)任主體。對(duì)跨區(qū)域、屬于市級(jí)相關(guān)部門責(zé)任以及經(jīng)所在區(qū)人民政府協(xié)調(diào)后確實(shí)無(wú)法處理的問(wèn)題，可由市協(xié)同平臺(tái)牽頭組織協(xié)調(diào)。

對(duì)經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的，相關(guān)部門和單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。

第二十五條 經(jīng)協(xié)調(diào)仍無(wú)法確定處置責(zé)任主體的，可由所在區(qū)人民政府組織有關(guān)單位實(shí)施代整改；專業(yè)性強(qiáng)的處置問(wèn)題，可由城市管理主 管部門指定專業(yè)單位實(shí)施代整改。

第二十六條

濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)和xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)數(shù)字化城市管理實(shí)施機(jī)構(gòu)在履行轄區(qū)范圍內(nèi)數(shù)字化城市管理的受理派遣、處置核查及協(xié)同指揮職能時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本章規(guī)定 的程序進(jìn)行。

第五章 監(jiān)督和考核

第二十七條 城市管理行政主管部門對(duì)市民舉報(bào)、投訴的相關(guān)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處置結(jié)果告知舉 報(bào)人、投訴人。

第二十八條

數(shù)字化城市管理實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照城市管理部件、事件分類及處置期限的規(guī)定，對(duì)責(zé)任單位問(wèn)題處置情況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，并由城市管理行政主管部門按規(guī)定向社會(huì) 公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

各責(zé)任單位問(wèn)題處置情況的分析、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入各類責(zé)任考核范圍，包括：

（一）市人民政府對(duì)各區(qū)人民政 府、市級(jí)各部門（單位）的考核；

（二）區(qū)人民政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及區(qū)各有關(guān)部門（單位）的考核；

（三）有關(guān)行政主管部門（單位）對(duì)所屬單位的考核。

第二十九條

在數(shù)字化城市管理工作中，相關(guān)責(zé)任人對(duì)交辦的問(wèn)題推諉、扯皮、拖延處置或因處置不當(dāng)造成后果的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

第六章 法律責(zé)任

第三十條 數(shù)字化城市管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題涉及違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)移交有關(guān) 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

第三十一條

信息采集單位未按合同約定采集信息的，由委托單位按合同約定處理。對(duì)違反規(guī)定的信息采集員，信息采集單位應(yīng)當(dāng)停止其信息采集活動(dòng)。

第三十二條 威脅、恐嚇、侮辱信息采集員，或搶奪、盜 竊、毀損采集員的信息采集器，或采取暴力手段致使信息采集員的人身受到傷害、違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究當(dāng)事人的 刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十三條 本辦法中下列用語(yǔ)的含義：

（一）數(shù)字化城市管理部件（含地下管 網(wǎng)），是指城市中具有明確產(chǎn)權(quán)人或管理維護(hù)單位的市政公用、道路交通、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、房屋土地等納入數(shù)字化城市管理的相關(guān)設(shè)施。

（二）數(shù)字化城市管理事件（含公用事業(yè)服務(wù)事項(xiàng)），是指人為或自然因素導(dǎo)致城市管理部件發(fā)生改變或者破壞而引起的城市管理現(xiàn)象。

第三十四條 市區(qū)實(shí)行城市化管理地區(qū)以外的其他區(qū)域的數(shù)字 化城市管理工作，可參照本辦法執(zhí)行。

各縣（市）數(shù)字化城市管理工作，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條 本辦法自2008年10月1日起施行。發(fā)布部門： 發(fā)布日期：實(shí)施日期：

第四篇：GIS在城市管理的應(yīng)用論文

GIS在城市管理的應(yīng)用

摘 要：地理信息系統(tǒng)是一種特定的空間信息系統(tǒng)，能對(duì)空間有關(guān)地理分布數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、儲(chǔ)存、管理、運(yùn)算、分析、顯示和描述的技術(shù)系統(tǒng)。廣泛應(yīng)用于各種領(lǐng)域，尤其有人類息息相關(guān)的城市管理。

關(guān)鍵詞：地理信息系統(tǒng) 城市管理 城市規(guī)劃 地籍管理 基礎(chǔ)設(shè)施管理 道路交通管理 可視化應(yīng)用

當(dāng)代社會(huì)被稱為信息社會(huì)，信息技術(shù)的高速發(fā)展使得更加完善的地理信息成為解決資源環(huán)境，建設(shè)等社會(huì)問(wèn)題的重要信息資源。地理信息系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生。地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System, 簡(jiǎn)稱 GIS）由于信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字時(shí)代的來(lái)臨，理論上來(lái)說(shuō)，GIS可以運(yùn)用于現(xiàn)階段任何行業(yè)。從技術(shù)和應(yīng)用的角度，GIS 是解決空間問(wèn)題的工具、方法和技術(shù)；從學(xué)科的角度，GIS 是在地理學(xué)、地圖學(xué)、測(cè)量學(xué)和計(jì)算機(jī)科學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一門學(xué)科，具有獨(dú)立的學(xué)科體系； 從功能上，GIS 具有空間數(shù)據(jù)的獲取、存儲(chǔ)、顯示、編輯、處理、分析、輸出和應(yīng)用等功能； 從系統(tǒng)學(xué)的角度，GIS 具有一定結(jié)構(gòu)和功能，是一個(gè)完整的系統(tǒng)，簡(jiǎn)而言之，GIS 是一個(gè)基于數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)（DBMS）的分析和管理空間對(duì)象的信息系統(tǒng)，以地理空間數(shù)據(jù)為操作對(duì)象是地理信息系統(tǒng)與其它信息系統(tǒng)的根本區(qū)別。【1】

地理信息系統(tǒng)系統(tǒng)的運(yùn)行環(huán)境包括計(jì)算機(jī)硬件系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)。空間數(shù)據(jù)和管理與應(yīng)用人員。核心部分為計(jì)算機(jī)軟硬件系統(tǒng)，空間數(shù)據(jù)則是地理信息系統(tǒng)的地理內(nèi)容的反映，管理人員與用戶則決定了系統(tǒng)的工作方式和信息的表達(dá)方式。地理信息系統(tǒng)有著數(shù)據(jù)的空間定位特征、空間關(guān)系處理的復(fù)雜性、海量數(shù)據(jù)管理能力、所以它有著廣泛的應(yīng)用。

當(dāng)代中國(guó)的城市化進(jìn)度空前快速，使城市的管理完善速度趕不上發(fā)展速度。城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、科技和信息中心，是勞動(dòng)力、資本、各類經(jīng)濟(jì)、生活基礎(chǔ)設(shè)施高度聚集，人流、資金流、物資流、能量流、信息流高度交匯，其信息系統(tǒng)多維度、多結(jié)構(gòu)、多層次、多要素，十分復(fù)雜。城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，缺乏管理力度的城市必定影響其發(fā)展?？臻g信息的管理、分析和決策輔助是GIS 作為城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施所應(yīng)發(fā)揮作用的重要方面。在前一階段數(shù)字城管建設(shè)工作中，GIS對(duì)于及時(shí)有效地對(duì)各類城市管理部件進(jìn)行監(jiān)控管理、提高相關(guān)事件處置效率起到了良好的作用。

從90年代初期開始，多個(gè)政府部門開始進(jìn)行GIS系統(tǒng)建設(shè)，將GIS技術(shù)和具體應(yīng)用結(jié)合起來(lái)，建設(shè)信息化系統(tǒng)。中國(guó)的GIS應(yīng)用從此走向了商用階段，迅速擴(kuò)展到了城市管理中。主要應(yīng)用于下面幾個(gè)方面。

1.在城市規(guī)劃中的應(yīng)用

城市規(guī)劃指導(dǎo)著城市的發(fā)展，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。在城市發(fā)展與管理中站十分重要地位。目前地理信息系統(tǒng)與城市規(guī)劃緊密聯(lián)系，為城市建設(shè)作輔助性規(guī)劃。

城市規(guī)劃建設(shè)必須有圖樣跟證書。圖樣包括建設(shè)地區(qū)的方位，人口，交通，甚至土壤，水源狀況等信息。此信息此前是由實(shí)地考察而得到，進(jìn)行地形勘測(cè)，采用數(shù)字測(cè)圖等外業(yè)工作方法，而地理信息形同則免除了此繁瑣的工作方法。人們可以直接喜愛數(shù)據(jù)庫(kù)中獲取區(qū)域地形圖，地理薄膜圖，以及航拍照片進(jìn)行分析。另外，地理信息系統(tǒng)還將圖樣有紙質(zhì)變成電子質(zhì)，并通過(guò)貫徹一套計(jì)算機(jī)技術(shù)規(guī)程和管理規(guī)程，使電子文件符合一定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，可以輸入計(jì)算機(jī)處理。審批則可以交給計(jì)算機(jī)完成，既可以省下資源，還可以提高效率。【2】

虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)應(yīng)用于城市規(guī)劃中，可為規(guī)劃決策者提供一個(gè)全新的技術(shù)平臺(tái)，直觀地提供現(xiàn)實(shí)世界中的各種感覺(jué)。通過(guò)地理信息系統(tǒng)，政府可以通過(guò)此技術(shù)，回溯規(guī)劃前后地理環(huán)境的變遷，或者構(gòu)建城市形態(tài)。此做法既能建立查詢系統(tǒng)，也能在網(wǎng)絡(luò)上讓用戶了解規(guī)劃的方向，讓用戶參與評(píng)估評(píng)估，尤其是網(wǎng)絡(luò)與虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)及多媒體的結(jié)合，可提供直觀的規(guī)劃方案展示，提高公眾參與規(guī)劃的積極性。

嵌入式地理信息系統(tǒng)技術(shù)與移動(dòng)通訊及無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備（包括掌上電腦、PDA和手機(jī)等）集成，可快速提供與位置信息相關(guān)的信息服務(wù)，具有動(dòng)態(tài)性、移動(dòng)性等特點(diǎn)。著讓決策者更好更快更容易隨時(shí)隨地掌握規(guī)劃的各類信息，如用地單位名、項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、面積、國(guó)土文號(hào)、城規(guī)文號(hào)等。此外，利用圖片。錄像等展示，讓決策者身歷其境，有利于決策的科學(xué)性?！?】 2，在地籍管理工作的應(yīng)用

地籍管理工作是土地管理的重要組成部分。我國(guó)的地籍管理比較落后,已阻礙了土地管理工作的發(fā)展。探討如何在GIS技術(shù)下建立地籍管理信息系統(tǒng)及具體步驟、技術(shù)方法等一些實(shí)際應(yīng)用的問(wèn)題,將新技術(shù)引入土地管理中勢(shì)在必行、傳統(tǒng)上，地籍管理工作是由純手工制成的，而在近代計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅猛發(fā)展，使得計(jì)算機(jī)能取代手工制作，稱為地籍管理工作的一個(gè)主要工具。地理信息系統(tǒng)具備了同時(shí)具備處理地理要素的統(tǒng)計(jì)屬性和空間屬性的功能。制作出圖文并茂的低級(jí)管理系統(tǒng)已經(jīng)成為可行之事。由未來(lái)公司和北京麥普聯(lián)合研制的FLIS地籍管理系統(tǒng)采用美國(guó)Caliper公司的性能價(jià)格比最優(yōu)秀的gis-maptitude為平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)地籍管理的自動(dòng)化和可視化，并成為同類產(chǎn)品的佼佼者。

此系統(tǒng)由土地登記（屬性）、地理數(shù)據(jù)處理（空間）兩部分。是空間數(shù)據(jù)庫(kù)與數(shù)型數(shù)據(jù)庫(kù)的有機(jī)結(jié)合，土地登記部分以SQL Server 6.0作為開發(fā)平臺(tái)，用Visual-foxpro 5.0作前端開發(fā)工具，地理數(shù)據(jù)處理部分采用Maptitude地理信息系統(tǒng)軟件為平臺(tái)，配以本公司開發(fā)的TrueType“未來(lái)”字庫(kù)。兩個(gè)系統(tǒng)都具有安全性能高，人機(jī)交互界面好的特點(diǎn)，使得系統(tǒng)十分適合用于地籍管理?！?】 3在基礎(chǔ)設(shè)施管理的應(yīng)用

城市的基礎(chǔ)設(shè)施，譬如道路交通，電力，電信，自來(lái)水管道，下水道等，都有很明顯的地理空間特征。利用地理信息系統(tǒng)可以方便快捷完成工程設(shè)計(jì)，應(yīng)急搶修，日常維護(hù)等工作，可大幅度提高工作效率。一般以城市的打比例尺為基礎(chǔ)圖形數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上對(duì)地上地下八大類管線進(jìn)行綜合疊加，西歐那個(gè)人形成一個(gè)測(cè)繪數(shù)據(jù)的城市管線信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)管線的現(xiàn)代化管理。再者，此系統(tǒng)能為為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理部門、市政工程設(shè)計(jì)與管理部門、城市交通部門與道路建設(shè)部門等提供地下管線及其它測(cè)繪部門的查詢服務(wù)。

以電網(wǎng)為例，城市電網(wǎng)的地理特征有著網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)多，路線復(fù)雜，負(fù)荷大等。STP-GIS是充分利用介現(xiàn)代計(jì)算機(jī)的二維、三維圖形和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)來(lái)輸入、存儲(chǔ)、編輯、查詢、分析、決策和輸出具有城市地理信息的電網(wǎng)圖形及相應(yīng)數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。它采用Client／Server體系結(jié)構(gòu)主要軟件是C++語(yǔ)言編寫。它的功能有：1，自動(dòng)繪圖，可以方便信息的導(dǎo)入跟導(dǎo)出，顯示相關(guān)數(shù)據(jù)，還可以進(jìn)行地圖格式的轉(zhuǎn)換。2，檢測(cè)，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)可以得到實(shí)時(shí)狀態(tài)，把實(shí)時(shí)狀態(tài)與地理信息有機(jī)結(jié)合在一起，可獲得設(shè)備的狀態(tài)，或正?；蚱茡p，還可以得到用電量的最大最小值，停電時(shí)間等數(shù)據(jù)。對(duì) 線路進(jìn)行拓?fù)浞治?，安史記情況進(jìn)行著色，使電網(wǎng)運(yùn)行狀況一目了然。3故障處理，利用系統(tǒng)得到為維修人員提供到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)最短路徑，根據(jù)故障情況，地點(diǎn)，設(shè)備類型名稱，原因自動(dòng)生成檢修方案，提供檢修需要的停電范圍和停電設(shè)備，影響用戶的范圍，并填入故障停電登錄表中。4，可以按現(xiàn)有的電網(wǎng)運(yùn)行情況提供方案進(jìn)行改革，使電網(wǎng)服務(wù)更加完善?！?】 4在道路交通管理

假如把城市比喻成一個(gè)人，那么交通系統(tǒng)就是經(jīng)脈系統(tǒng)，把人流，物流，資金流等“血液”疏導(dǎo)到各個(gè)地方，城市交通的好壞，關(guān)乎著城市的發(fā)展?fàn)顩r。而地理信息系統(tǒng)則可以應(yīng)用到這方面。

主要有兩方面的應(yīng)用，一是道路的設(shè)計(jì)，把各類信息匯集到GIS數(shù)據(jù)庫(kù)中，確定約束條件，確認(rèn)需要避開的區(qū)域，在地圖上用不同顏色分別顯示不同約束等級(jí)，一邊設(shè)計(jì)時(shí)避開這些區(qū)域；另外，把每條試驗(yàn)性線路輸入系統(tǒng)，系統(tǒng)分析計(jì)得出路廊多變形于約束多邊形進(jìn)行疊加，計(jì)算出路廊與多邊形相交總面積，并乘上權(quán)重，得出加權(quán)面積，用于比較線路設(shè)計(jì)。

二是道路的管理，利用GIS可以對(duì)道路進(jìn)行分段，測(cè)量其長(zhǎng)度，或著進(jìn)行編號(hào)，分析其屬性，導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫(kù)一邊以后的管理。除此之外，還可以對(duì)道路交通情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，得出車流量，擁擠情況，事故等信息，并在發(fā)生事故時(shí)顯示最短路徑。對(duì)城市的可視化應(yīng)用

以地理信息系統(tǒng)的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，加上遙感圖片或者野外測(cè)得的數(shù)據(jù)，把各類型的地圖疊加一起，對(duì)特定的地點(diǎn)進(jìn)行表述，有此建立城市，郊區(qū)，農(nóng)村，或者大型建筑，風(fēng)景旅游區(qū)，名勝古跡的三維可視化模型，實(shí)現(xiàn)多角度瀏覽，課廣泛應(yīng)用于路由宣傳，區(qū)域管理等領(lǐng)域。

地理信息系統(tǒng)是現(xiàn)代科技的重要產(chǎn)物，隨著科技的不斷發(fā)展，相信它一定會(huì)更加完善，更加方便快捷，運(yùn)動(dòng)到更多的領(lǐng)域中，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)工作流程

數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)工作流程

數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)采用萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法和城市部件、事件管理法相結(jié)合的方式，整合多項(xiàng)數(shù)字城管技術(shù)，應(yīng)用信息實(shí)時(shí)采集傳輸?shù)姆椒?，?chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個(gè)軸心的管理體制，再造城市管理流程。把整個(gè)工作流程分為七個(gè)環(huán)節(jié)。

1、信息采集

市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督中心）獲取有關(guān)城市管理出現(xiàn)問(wèn)題的信息的過(guò)程。在信息系統(tǒng)中，市監(jiān)督中心從城市信息平臺(tái)上獲取信息，途徑有信息監(jiān)督員上報(bào)、實(shí)時(shí)視頻攝像監(jiān)控、公眾舉報(bào)和上級(jí)交辦四種。

2、案卷建立

案卷的核實(shí)及立案過(guò)程。市監(jiān)督中心對(duì)從信息平臺(tái)獲取的問(wèn)題信息，首先進(jìn)行核實(shí)，對(duì)不符合立案條件的信息進(jìn)行注銷，對(duì)需要立案的問(wèn)題進(jìn)行任務(wù)立案，立案分部件立案和事件立案。

3、任務(wù)派遣

市監(jiān)督中心將立案案卷向區(qū)城市管理指揮中心（以下簡(jiǎn)稱指揮中心）下達(dá)任務(wù)派遣單，同時(shí)該案卷開始計(jì)時(shí)并自動(dòng)進(jìn)入督辦階段。市監(jiān)督中心對(duì)區(qū)指揮中心的任務(wù)派遣過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)督。

4、任務(wù)處理

區(qū)指揮中心接收到任務(wù)派遣后，根據(jù)問(wèn)題內(nèi)容進(jìn)行分析并確定任務(wù)處理責(zé)任部門，通過(guò)數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)下達(dá)給相關(guān)責(zé)任單位。相關(guān)責(zé)任單位接收到案卷及處置指令后，派遣有關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)處理。

5、處理反饋

相關(guān)責(zé)任單位有關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)處理完畢后，相關(guān)處理人填寫辦理過(guò)程，將已完成的案卷轉(zhuǎn)回區(qū)指揮中心。區(qū)指揮中心接到反饋案卷后，認(rèn)真辦理完成核查登記，并將案卷通過(guò)數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)反饋到市監(jiān)督中心。市監(jiān)督中心對(duì)處理反饋過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)督。

6、核查結(jié)案

市監(jiān)督中心根據(jù)從信息平臺(tái)上獲取的問(wèn)題處理結(jié)果信息，通知問(wèn)題所在位置的信息監(jiān)督員進(jìn)行核查，信息監(jiān)督員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證，將確認(rèn)的信息反饋至市監(jiān)督中心，如果信息一致，進(jìn)行結(jié)案，否則，重新進(jìn)入任務(wù)派遣環(huán)節(jié)。

7、綜合評(píng)價(jià)

按照建設(shè)部頒布的《績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)城市管理的各方面進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)體系由外評(píng)價(jià)和內(nèi)評(píng)價(jià)兩方面組成。

市區(qū)兩級(jí)一體化業(yè)務(wù)流程按照青島市市區(qū)兩級(jí)一體化管理的要求，具體管理流程見下圖：

如上圖所示，青島市市區(qū)兩級(jí)城市管理流程的參與者主要包括區(qū)級(jí)監(jiān)督、指揮中心，市級(jí)監(jiān)督指揮中心以及各個(gè)專業(yè)部門，其中專業(yè)部門分為市專業(yè)部門、區(qū)專業(yè)單位和街道辦事處以及各自所轄部門。市級(jí)專業(yè)部門接受市指揮中心派單，區(qū)級(jí)專業(yè)部門接受所在區(qū)的區(qū)級(jí)指揮中心的派遣。

在城市管理中，城市問(wèn)題的來(lái)源主要有三類：領(lǐng)導(dǎo)交辦、社會(huì)公眾通過(guò)市區(qū)相關(guān)熱線上報(bào)、監(jiān)督員使用城市管理手機(jī)直接上報(bào)。

根據(jù)青島市管理的要求，實(shí)現(xiàn)管理中心下移，由各區(qū)監(jiān)督中心主要負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，市級(jí)監(jiān)督中心起輔助作用。市監(jiān)督中心都能隨時(shí)對(duì)每個(gè)具體案卷的辦理進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)辦理的結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。上級(jí)專業(yè)部門可以對(duì)所轄專業(yè)部門進(jìn)行案卷查看、統(tǒng)計(jì)分析、案卷催辦和督辦。

以下按照城市問(wèn)題的來(lái)源不同和處理責(zé)任不同分別描述其具體的辦理流程。

社會(huì)公眾通過(guò)各區(qū)熱線上報(bào)區(qū)級(jí)問(wèn)題：

社會(huì)公眾問(wèn)題上報(bào)→問(wèn)題屬地區(qū)監(jiān)督中心受理→監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)→區(qū)值班長(zhǎng)立案→區(qū)指揮中心派遣→區(qū)專業(yè)部門處理任務(wù)→向區(qū)指揮中心反饋處理結(jié)果→向區(qū)監(jiān)督中心匯報(bào)處理結(jié)果→派遣監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查→結(jié)案。數(shù)據(jù)自動(dòng)向市級(jí)平臺(tái)同步。

社會(huì)公眾通過(guò)各區(qū)熱線上報(bào)市級(jí)問(wèn)題：

社會(huì)公眾問(wèn)題上報(bào)→區(qū)監(jiān)督中心受理→監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)→區(qū)值班長(zhǎng)立案→判斷為市級(jí)專業(yè)部門處理的問(wèn)題→轉(zhuǎn)發(fā)市值班長(zhǎng)→批轉(zhuǎn)到市指揮中心→派遣至市級(jí)專業(yè)部門→問(wèn)題處理→向市指揮中心反饋問(wèn)題處理結(jié)果→向市監(jiān)督中心匯報(bào)問(wèn)題處理情況→委托監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查→結(jié)案。

監(jiān)督員上報(bào)區(qū)級(jí)問(wèn)題：

監(jiān)督員上報(bào)、視頻上報(bào)→問(wèn)題屬地區(qū)監(jiān)督中心受理→區(qū)值班長(zhǎng)立案→區(qū)指揮中心派遣→區(qū)專業(yè)部門處理任務(wù)→向區(qū)指揮中心反饋處理結(jié)果→向區(qū)監(jiān)督中心匯報(bào)處理結(jié)果→派遣監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查→結(jié)案。數(shù)據(jù)自動(dòng)向市級(jí)平臺(tái)同步。

監(jiān)督員上報(bào)市級(jí)問(wèn)題：

監(jiān)督員上報(bào)、視頻上報(bào)→區(qū)監(jiān)督中心受理→區(qū)值班長(zhǎng)立案→判斷為市級(jí)專業(yè)部門處理的問(wèn)題→轉(zhuǎn)發(fā)市值班長(zhǎng)→批轉(zhuǎn)到市指揮中心→派遣至市級(jí)專業(yè)部門→問(wèn)題處理→向市指揮中心反饋問(wèn)題處理結(jié)果→向市監(jiān)督中心匯報(bào)問(wèn)題處理情況→委托監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查→結(jié)案。

社會(huì)公眾通過(guò)市級(jí)熱線上報(bào)市級(jí)問(wèn)題（輔助發(fā)現(xiàn)問(wèn)題）：

社會(huì)公眾通過(guò)市級(jí)熱線問(wèn)題上報(bào)→市監(jiān)督中心受理→委托問(wèn)題所在區(qū)監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)→市值班長(zhǎng)立案→判斷為市級(jí)專業(yè)部門處理的問(wèn)題→批轉(zhuǎn)到市指揮中心→派遣 至市級(jí)專業(yè)部門→問(wèn)題處理→向市指揮中心反饋問(wèn)題處理結(jié)果→向市監(jiān)督中心匯報(bào)問(wèn)題處理情況→委托監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查→結(jié)案。

社會(huì)公眾通過(guò)市級(jí)熱線上報(bào)區(qū)級(jí)問(wèn)題（輔助發(fā)現(xiàn)問(wèn)題）：

社會(huì)公眾通過(guò)市級(jí)熱線問(wèn)題上報(bào)→市監(jiān)督中心受理→委托問(wèn)題所在的區(qū)監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)→市值班長(zhǎng)立案→判斷為區(qū)級(jí)專業(yè)部門處理的問(wèn)題→轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)值班長(zhǎng)→批轉(zhuǎn)到 區(qū)指揮中心→派遣至區(qū)級(jí)專業(yè)部門→問(wèn)題處理→向區(qū)指揮中心反饋問(wèn)題處理結(jié)果→向區(qū)監(jiān)督中心匯報(bào)問(wèn)題處理情況→監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查→結(jié)案。