第一篇：2017寧夏國家公務(wù)員申論熱點(diǎn)：老齡社會(huì)及養(yǎng)老問題

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2017寧夏國家公務(wù)員申論熱點(diǎn)：老齡社會(huì)及養(yǎng)老問題

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【熱點(diǎn)事件】

根據(jù)11月26日山東省財(cái)政廳網(wǎng)站的消息，省財(cái)政近日提前下達(dá)2016年居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付資金78.8億元，支持各市縣為符合待遇領(lǐng)取條件的城鄉(xiāng)參保居民按時(shí)足額發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，保障全省居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至10月底，全省居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)4518萬人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)為1405萬人，累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金147億元。

【相關(guān)背景】

[入口紅利期結(jié)束，中國進(jìn)入老齡化社會(huì)]

(一)中國已步入老齡化社會(huì)。中國現(xiàn)有老齡人口已超過2億，且每年以近800萬的速度增加。去年年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》。規(guī)劃指出，中國人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數(shù)大、增長快并日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢，目前，我國城鄉(xiāng)失能和半失能老年人約3300萬，占老年人口總數(shù)的19%。有關(guān)專家預(yù)測，到2050年，中國老齡人口將達(dá)到總?cè)丝诘娜种弧?/p>

由于現(xiàn)代社會(huì)競爭激烈和生活節(jié)奏加快，中青年一代正面臨著工作和生活的雙重壓力，照護(hù)失能、半失能老年人力不從心，迫切需要通過發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)來解決。據(jù)推算，2015年我國老年人護(hù)理服務(wù)和生活照料的潛在市場規(guī)模將超過4500億元，養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位潛在需求將超過500萬個(gè)。

(二)全國老齡辦副主任閻青春日前在接受記者采訪時(shí)表示，我國城市老年人“空巢家庭”比例已達(dá)49.7%，接近一半，探索多種模式的養(yǎng)老服務(wù)呵護(hù)“銀發(fā)族”安享晚年迫在眉睫。另外，隨著農(nóng)民外出務(wù)工人員數(shù)量的增加，我國農(nóng)村老年人“空巢家庭”比例也達(dá)到38.3%，上升速度比城市更快。老齡化來得如此猛烈，宣告了我國人口紅利期已經(jīng)終結(jié)。從現(xiàn)在開始，政府和社會(huì)都要為長達(dá)三十余年的人口紅利期支付本金和利息。在探索多元化養(yǎng)老模式的同時(shí)，仍然要突出政府責(zé)任，要不斷提高養(yǎng)老公共服務(wù)支出在財(cái)政支出中的比例，大力興建公共養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及配套設(shè)施，提高公共養(yǎng)老服務(wù)能力，最終實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”的目標(biāo)!(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)軌成本高。歷史欠賬形成沉重的轉(zhuǎn)軌成本，已退休“老人”和1997年養(yǎng)老制度改革前參加工作的“中人”，需要靠改革后“新人”的繳費(fèi)供養(yǎng)，形成個(gè)人賬戶空轉(zhuǎn)。2008年養(yǎng)老基金“空賬”達(dá)1.4萬億，2016年將擴(kuò)大為3萬多億。

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現(xiàn)行制度要求養(yǎng)老保險(xiǎn)金余額除滿足兩個(gè)月的支付費(fèi)用外，80%左右要用于購買政府債券或存入銀行，由于近期銀行存款利息率低于通貨膨脹率，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)金的結(jié)余不斷貶值，這勢必加重未來時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)，也會(huì)增加國家在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的支出負(fù)擔(dān)。

全國23%的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率明顯高于世界10%的水平，也超過國際20%的警戒線水平;養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)低，城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月均1000元，而農(nóng)村不到100元。

(四)中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金存在虧空。2012年12月17日，“社會(huì)保障國際論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》發(fā)布會(huì)”在京召開。報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2011年收不抵支的省份有14個(gè)，收支缺口達(dá)到767億元。此外，在報(bào)告發(fā)布的中國養(yǎng)老金發(fā)展指數(shù)排名中，北京位列第一。由中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心發(fā)布的這份報(bào)告也顯示，中國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬額繼2007年突破萬億元大關(guān)后，2010年為1.76萬億元，2011年突破2萬億元大關(guān)，達(dá)2.22萬億元(2.2156萬億元)。

[政府積極應(yīng)對老齡化現(xiàn)象]

(一)北京將下力氣解決養(yǎng)老設(shè)施布局不合理、供求不平衡的問題，以應(yīng)對城區(qū)養(yǎng)老床位的“一床難求”和郊區(qū)的“床位閑置”。按照“低端有保障、中端有供給、高端有市場”的原則，通過政策扶持、制度規(guī)范、資金引導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)督導(dǎo)等手段吸引民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，制定出臺(tái)土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)貼、信貸支持、市場準(zhǔn)入等綜合配套優(yōu)惠政策、措施，通過“公辦民營”、“民辦公助”等多種形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，培育一批養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織和龍頭企業(yè)。力爭到2015年，全市養(yǎng)老床位達(dá)到12萬張，每百名老人擁有養(yǎng)老床位3.8張。

(二)全國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作總結(jié)表彰大會(huì)在北京人民大會(huì)堂召開。國務(wù)院總理溫家寶出席會(huì)議并講話強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是社會(huì)保障的重要目標(biāo)，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、完善制度、改進(jìn)工作，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)取得新進(jìn)展，更好地保障和改善民生。

[民間養(yǎng)老與公辦養(yǎng)老存在差距]

(一)公辦養(yǎng)老院屬于事業(yè)單位性質(zhì)，主要用于解決三無老人、農(nóng)村五保老人、低保老人等困難群體的養(yǎng)老難題。但根據(jù)媒體的報(bào)道，公辦養(yǎng)老院正被“特權(quán)”老人爭相占用，而普通老人卻擠不進(jìn)大門晚景凄涼。眼下，找關(guān)系“插隊(duì)”入住公辦養(yǎng)老院已成為行業(yè)潛規(guī)則。據(jù)悉，公辦養(yǎng)老院接收自費(fèi)老人的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在每月一兩千元左右，而民辦養(yǎng)老院收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每月至少要三四千元。

老齡化社會(huì)的來臨，使“老有所養(yǎng)”正成為越來越迫切的時(shí)代課題。在一些城市，原本承擔(dān)“托底”作用的公辦養(yǎng)老院，正在自主經(jīng)營中慢慢變味兒：條件優(yōu)越的養(yǎng)老資源被“特權(quán)”老人爭相占用，而普通老人卻因擠不進(jìn)大門晚景凄涼。一些退休干部每月養(yǎng)老金

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和補(bǔ)貼高達(dá)七八千元，卻通過走后門、靠關(guān)系等手段，搶占了公辦養(yǎng)老院的名額，每月只需支付一千多元的費(fèi)用。

(二)我國目前實(shí)行的是“養(yǎng)老金雙軌制”的退休制度：企業(yè)職工實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度;機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金由國家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。這使得兩者之間的差距可以達(dá)到3倍之多。

【發(fā)布政府預(yù)算的影響分析】

第一，作為政府行動(dòng)的綱領(lǐng)，政府預(yù)算可以反映政府養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策導(dǎo)向和宏觀調(diào)控意圖。中國的政府職能轉(zhuǎn)變正在向著保障和改善民生的方向邁進(jìn)。養(yǎng)老保障問題跨度長、范圍廣，解決難度很大。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府預(yù)算管理表現(xiàn)出的政策導(dǎo)向作用和宏觀調(diào)控意圖，不僅使政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的職能有著更為具體、更為清晰的規(guī)劃展現(xiàn)，而且使政府的財(cái)政責(zé)任有著更為明確、更為精細(xì)的落實(shí)舉措。因而，預(yù)算管理推進(jìn)的一小步將是政府職能轉(zhuǎn)變的一大步，更是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的一大步。

第二，作為具有法律效力的財(cái)政計(jì)劃，政府預(yù)算用法律形式表現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)期收支與財(cái)政的平衡關(guān)系。許多養(yǎng)老保險(xiǎn)政策法規(guī)以“通知”、“辦法”等形式出現(xiàn)，約束性不強(qiáng)、執(zhí)行力差。而預(yù)算的法律效力將有利于把整體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步納入法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。同時(shí)，通過財(cái)政收支活動(dòng)安排合理解決歷史債務(wù)、轉(zhuǎn)軌成本和未來支付需求等問題，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法制化有了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)。

第三，作為法定程序的產(chǎn)物，政府預(yù)算為人民群眾平等享受養(yǎng)老金權(quán)益提供了公平正義保障。政府預(yù)算作為法定程序的產(chǎn)物，其本質(zhì)就是追求公平正義。長期來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的雙軌制、制度結(jié)構(gòu)的碎片化，以及不同類別人群的巨大差距，都與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平正義的目標(biāo)追求相背離。因而，加強(qiáng)并促進(jìn)政府預(yù)算制度建設(shè)也就是在維護(hù)社會(huì)公平正義，是在更好地保障人民群眾平等地享受養(yǎng)老金權(quán)益。

【解決對策】

為了更好應(yīng)對老齡社會(huì)的到來，中公教育專家認(rèn)為：

一、構(gòu)筑國民養(yǎng)老金制度、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老保障模式。構(gòu)筑國民養(yǎng)老金制度普惠底線，采用政府強(qiáng)制性的收費(fèi)或社會(huì)保障稅等形式籌集，保障所有老年人最低收入水平;將現(xiàn)行個(gè)人帳戶從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中分離，由中央政府對資金運(yùn)作制定專門制度進(jìn)行管理運(yùn)作，并規(guī)定最低收益率，逐步做大個(gè)人帳戶;將商業(yè)保險(xiǎn)制度作為個(gè)人、商業(yè)養(yǎng)老的補(bǔ)充，由國家制定相應(yīng)的稅收、金融優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)建立相應(yīng)的多形式商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二、提高對老齡化問題的認(rèn)識(shí)，并將其到發(fā)展的長期規(guī)劃中。

加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)老齡化趨勢加快的嚴(yán)峻性以及緊迫性，以及實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略的重要性，提高政府和領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的老齡意識(shí)。政府高度重視，中公教育·匯總>>>寧夏公務(wù)員歷年真題

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將實(shí)施“健康老齡化戰(zhàn)略”納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的長期規(guī)劃，地區(qū)老齡工作列入議事日程，根據(jù)國家的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中充分考慮人口老齡化趨勢，合理規(guī)劃社區(qū)藍(lán)圖，使老年人能就近得到各種服務(wù)，逐步建成適合城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)的社區(qū)老年人服務(wù)體系。

三、以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老。

對困難老人，由政府公辦養(yǎng)老院直接供養(yǎng);政府也可以從民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購買養(yǎng)老服務(wù)，再低價(jià)提供給社會(huì)公眾。政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老人情況，繼續(xù)增加投入，努力改善設(shè)施條件，逐步提高居養(yǎng)水平。同時(shí)，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。經(jīng)營性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局遵循市場化原則，但政府可利用產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦。扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃化，科學(xué)制定養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范、管理制度和指標(biāo)體系的等，實(shí)施第三方督導(dǎo)評(píng)估。加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培訓(xùn)體系，培養(yǎng)專業(yè)化的護(hù)理隊(duì)伍。

四、加大有關(guān)老年法律法規(guī)的執(zhí)法力度，健全老年人社會(huì)保障制度。

法律部門要堅(jiān)決制裁侵害老年人合法權(quán)益的不法行為，依法合理調(diào)整老年群體與其他群體、老年人之間的關(guān)系，加強(qiáng)民事調(diào)解工作，促進(jìn)家庭和睦與社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)采取各種措施，完善城鎮(zhèn)離退休人員基本養(yǎng)老金的正常增長機(jī)制，完善相對獨(dú)立的養(yǎng)老金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的征收、給付、營運(yùn)和管理。農(nóng)村要逐步推行自我儲(chǔ)蓄和家庭保障為主、集體補(bǔ)助為輔、國家予以政策扶持的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，并積極推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療方面的社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，逐步建立起城鄉(xiāng)老年人的社會(huì)保障體系。

五、構(gòu)建健康發(fā)展的老齡社會(huì)。

一方面，樹立健康發(fā)展理念，明確以健康為主導(dǎo)的發(fā)展思路才是持續(xù)富裕的動(dòng)力;健康人群學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、儲(chǔ)蓄率高、投資水平高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，積極開展健康促進(jìn)行動(dòng)，倡導(dǎo)年輕時(shí)進(jìn)行“健康儲(chǔ)蓄”的理念和健康的生活方式，構(gòu)建老年健康服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)老年人生理健康、心理健康、道德健康和社會(huì)適應(yīng)能力等方面的完好狀態(tài)。

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【熱點(diǎn)事件】

根據(jù)11月26日山東省財(cái)政廳網(wǎng)站的消息，省財(cái)政近日提前下達(dá)2016年居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付資金78.8億元，支持各市縣為符合待遇領(lǐng)取條件的城鄉(xiāng)參保居民按時(shí)足額發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，保障全省居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至10月底，全省居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)4518萬人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)為1405萬人，累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金147億元。

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[入口紅利期結(jié)束，中國進(jìn)入老齡化社會(huì)]

(一)中國已步入老齡化社會(huì)。中國現(xiàn)有老齡人口已超過2億，且每年以近800萬的速度增加。去年年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》。規(guī)劃指出，中國人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數(shù)大、增長快并日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢，目前，我國城鄉(xiāng)失能和半失能老年人約3300萬，占老年人口總數(shù)的19%。有關(guān)專家預(yù)測，到2050年，中國老齡人口將達(dá)到總?cè)丝诘娜种弧?/p>

由于現(xiàn)代社會(huì)競爭激烈和生活節(jié)奏加快，中青年一代正面臨著工作和生活的雙重壓力，照護(hù)失能、半失能老年人力不從心，迫切需要通過發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)來解決。據(jù)推算，2015年我國老年人護(hù)理服務(wù)和生活照料的潛在市場規(guī)模將超過4500億元，養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位潛在需求將超過500萬個(gè)。

(二)全國老齡辦副主任閻青春日前在接受記者采訪時(shí)表示，我國城市老年人“空巢家庭”比例已達(dá)49.7%，接近一半，探索多種模式的養(yǎng)老服務(wù)呵護(hù)“銀發(fā)族”安享晚年迫在眉睫。另外，隨著農(nóng)民外出務(wù)工人員數(shù)量的增加，我國農(nóng)村老年人“空巢家庭”比例也達(dá)到38.3%，上升速度比城市更快。老齡化來得如此猛烈，宣告了我國人口紅利期已經(jīng)終結(jié)。從現(xiàn)在開始，政府和社會(huì)都要為長達(dá)三十余年的人口紅利期支付本金和利息。在探索多元化養(yǎng)老模式的同時(shí)，仍然要突出政府責(zé)任，要不斷提高養(yǎng)老公共服務(wù)支出在財(cái)政支出中的比例，大力興建公共養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及配套設(shè)施，提高公共養(yǎng)老服務(wù)能力，最終實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”的目標(biāo)!(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)軌成本高。歷史欠賬形成沉重的轉(zhuǎn)軌成本，已退休“老人”和1997年養(yǎng)老制度改革前參加工作的“中人”，需要靠改革后“新人”的繳費(fèi)供養(yǎng)，形成個(gè)人賬戶空轉(zhuǎn)。2008年養(yǎng)老基金“空賬”達(dá)1.4萬億，2016年將擴(kuò)大為3萬多億。

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現(xiàn)行制度要求養(yǎng)老保險(xiǎn)金余額除滿足兩個(gè)月的支付費(fèi)用外，80%左右要用于購買政府債券或存入銀行，由于近期銀行存款利息率低于通貨膨脹率，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)金的結(jié)余不斷貶值，這勢必加重未來時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)，也會(huì)增加國家在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的支出負(fù)擔(dān)。

全國23%的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率明顯高于世界10%的水平，也超過國際20%的警戒線水平;養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)低，城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月均1000元，而農(nóng)村不到100元。

(四)中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金存在虧空。2012年12月17日，“社會(huì)保障國際論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》發(fā)布會(huì)”在京召開。報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2011年收不抵支的省份有14個(gè)，收支缺口達(dá)到767億元。此外，在報(bào)告發(fā)布的中國養(yǎng)老金發(fā)展指數(shù)排名中，北京位列第一。由中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心發(fā)布的這份報(bào)告也顯示，中國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬額繼2007年突破萬億元大關(guān)后，2010年為1.76萬億元，2011年突破2萬億元大關(guān)，達(dá)2.22萬億元(2.2156萬億元)。

[政府積極應(yīng)對老齡化現(xiàn)象]

(一)北京將下力氣解決養(yǎng)老設(shè)施布局不合理、供求不平衡的問題，以應(yīng)對城區(qū)養(yǎng)老床位的“一床難求”和郊區(qū)的“床位閑置”。按照“低端有保障、中端有供給、高端有市場”的原則，通過政策扶持、制度規(guī)范、資金引導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)督導(dǎo)等手段吸引民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，制定出臺(tái)土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)貼、信貸支持、市場準(zhǔn)入等綜合配套優(yōu)惠政策、措施，通過“公辦民營”、“民辦公助”等多種形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，培育一批養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織和龍頭企業(yè)。力爭到2015年，全市養(yǎng)老床位達(dá)到12萬張，每百名老人擁有養(yǎng)老床位3.8張。

(二)全國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作總結(jié)表彰大會(huì)在北京人民大會(huì)堂召開。國務(wù)院總理溫家寶出席會(huì)議并講話強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是社會(huì)保障的重要目標(biāo)，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、完善制度、改進(jìn)工作，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)取得新進(jìn)展，更好地保障和改善民生。

[民間養(yǎng)老與公辦養(yǎng)老存在差距]

(一)公辦養(yǎng)老院屬于事業(yè)單位性質(zhì)，主要用于解決三無老人、農(nóng)村五保老人、低保老人等困難群體的養(yǎng)老難題。但根據(jù)媒體的報(bào)道，公辦養(yǎng)老院正被“特權(quán)”老人爭相占用，而普通老人卻擠不進(jìn)大門晚景凄涼。眼下，找關(guān)系“插隊(duì)”入住公辦養(yǎng)老院已成為行業(yè)潛規(guī)則。據(jù)悉，公辦養(yǎng)老院接收自費(fèi)老人的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在每月一兩千元左右，而民辦養(yǎng)老院收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每月至少要三四千元。

老齡化社會(huì)的來臨，使“老有所養(yǎng)”正成為越來越迫切的時(shí)代課題。在一些城市，原本承

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擔(dān)“托底”作用的公辦養(yǎng)老院，正在自主經(jīng)營中慢慢變味兒：條件優(yōu)越的養(yǎng)老資源被“特權(quán)”老人爭相占用，而普通老人卻因擠不進(jìn)大門晚景凄涼。一些退休干部每月養(yǎng)老金和補(bǔ)貼高達(dá)七八千元，卻通過走后門、靠關(guān)系等手段，搶占了公辦養(yǎng)老院的名額，每月只需支付一千多元的費(fèi)用。

(二)我國目前實(shí)行的是“養(yǎng)老金雙軌制”的退休制度：企業(yè)職工實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度;機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金由國家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。這使得兩者之間的差距可以達(dá)到3倍之多。

【發(fā)布政府預(yù)算的影響分析】

第一，作為政府行動(dòng)的綱領(lǐng)，政府預(yù)算可以反映政府養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策導(dǎo)向和宏觀調(diào)控意圖。中國的政府職能轉(zhuǎn)變正在向著保障和改善民生的方向邁進(jìn)。養(yǎng)老保障問題跨度長、范圍廣，解決難度很大。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府預(yù)算管理表現(xiàn)出的政策導(dǎo)向作用和宏觀調(diào)控意圖，不僅使政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的職能有著更為具體、更為清晰的規(guī)劃展現(xiàn)，而且使政府的財(cái)政責(zé)任有著更為明確、更為精細(xì)的落實(shí)舉措。因而，預(yù)算管理推進(jìn)的一小步將是政府職能轉(zhuǎn)變的一大步，更是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的一大步。

第二，作為具有法律效力的財(cái)政計(jì)劃，政府預(yù)算用法律形式表現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)期收支與財(cái)政的平衡關(guān)系。許多養(yǎng)老保險(xiǎn)政策法規(guī)以“通知”、“辦法”等形式出現(xiàn)，約束性不強(qiáng)、執(zhí)行力差。而預(yù)算的法律效力將有利于把整體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步納入法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。同時(shí)，通過財(cái)政收支活動(dòng)安排合理解決歷史債務(wù)、轉(zhuǎn)軌成本和未來支付需求等問題，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法制化有了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)。

第三，作為法定程序的產(chǎn)物，政府預(yù)算為人民群眾平等享受養(yǎng)老金權(quán)益提供了公平正義保障。政府預(yù)算作為法定程序的產(chǎn)物，其本質(zhì)就是追求公平正義。長期來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的雙軌制、制度結(jié)構(gòu)的碎片化，以及不同類別人群的巨大差距，都與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平正義的目標(biāo)追求相背離。因而，加強(qiáng)并促進(jìn)政府預(yù)算制度建設(shè)也就是在維護(hù)社會(huì)公平正義，是在更好地保障人民群眾平等地享受養(yǎng)老金權(quán)益。

【解決對策】

為了更好應(yīng)對老齡社會(huì)的到來，中公教育專家認(rèn)為：

一、構(gòu)筑國民養(yǎng)老金制度、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老保障模式。構(gòu)筑國民養(yǎng)老金制度普惠底線，采用政府強(qiáng)制性的收費(fèi)或社會(huì)保障稅等形式籌集，保障所有老年人最低收入水平;將現(xiàn)行個(gè)人帳戶從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中分離，由中央政府對資金運(yùn)作制定專門制度進(jìn)行管理運(yùn)作，并規(guī)定最低收益率，逐步做大個(gè)人帳戶;將商業(yè)保險(xiǎn)制度

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作為個(gè)人、商業(yè)養(yǎng)老的補(bǔ)充，由國家制定相應(yīng)的稅收、金融優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)建立相應(yīng)的多形式商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二、提高對老齡化問題的認(rèn)識(shí)，并將其到發(fā)展的長期規(guī)劃中。

加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)老齡化趨勢加快的嚴(yán)峻性以及緊迫性，以及實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略的重要性，提高政府和領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的老齡意識(shí)。政府高度重視，將實(shí)施“健康老齡化戰(zhàn)略”納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的長期規(guī)劃，地區(qū)老齡工作列入議事日程，根據(jù)國家的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中充分考慮人口老齡化趨勢，合理規(guī)劃社區(qū)藍(lán)圖，使老年人能就近得到各種服務(wù)，逐步建成適合城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)的社區(qū)老年人服務(wù)體系。

三、以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老。

對困難老人，由政府公辦養(yǎng)老院直接供養(yǎng);政府也可以從民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購買養(yǎng)老服務(wù)，再低價(jià)提供給社會(huì)公眾。政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老人情況，繼續(xù)增加投入，努力改善設(shè)施條件，逐步提高居養(yǎng)水平。同時(shí)，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。經(jīng)營性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局遵循市場化原則，但政府可利用產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦。扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃化，科學(xué)制定養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范、管理制度和指標(biāo)體系的等，實(shí)施第三方督導(dǎo)評(píng)估。加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培訓(xùn)體系，培養(yǎng)專業(yè)化的護(hù)理隊(duì)伍。

四、加大有關(guān)老年法律法規(guī)的執(zhí)法力度，健全老年人社會(huì)保障制度。

法律部門要堅(jiān)決制裁侵害老年人合法權(quán)益的不法行為，依法合理調(diào)整老年群體與其他群體、老年人之間的關(guān)系，加強(qiáng)民事調(diào)解工作，促進(jìn)家庭和睦與社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)采取各種措施，完善城鎮(zhèn)離退休人員基本養(yǎng)老金的正常增長機(jī)制，完善相對獨(dú)立的養(yǎng)老金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的征收、給付、營運(yùn)和管理。農(nóng)村要逐步推行自我儲(chǔ)蓄和家庭保障為主、集體補(bǔ)助為輔、國家予以政策扶持的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，并積極推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療方面的社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，逐步建立起城鄉(xiāng)老年人的社會(huì)保障體系。

五、構(gòu)建健康發(fā)展的老齡社會(huì)。

一方面，樹立健康發(fā)展理念，明確以健康為主導(dǎo)的發(fā)展思路才是持續(xù)富裕的動(dòng)力;健康人群學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、儲(chǔ)蓄率高、投資水平高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，積極開展健康促進(jìn)行動(dòng)，倡導(dǎo)年輕時(shí)進(jìn)行“健康儲(chǔ)蓄”的理念和健康的生活方式，構(gòu)建老年健康服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)老年人生理健康、心理健康、道德健康和社會(huì)適應(yīng)能力等方面的完好狀態(tài)?！娟P(guān)注中公教育官方微信004km.cn，了解更多公考資訊！】

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第三篇：福建公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：老齡社會(huì)及養(yǎng)老問題

通過歷年福建公務(wù)員考試資訊可以了解到，福建省公務(wù)員招錄公告每年3月發(fā)布，約4月考試。同時(shí)，根據(jù)考情大綱，福建中公教育整理了福建省考資料大全供考生備考學(xué)習(xí)。

需要更多指導(dǎo)，請選擇在線咨詢一對一解答。

【熱點(diǎn)事件】

根據(jù)11月26日山東省財(cái)政廳網(wǎng)站的消息，省財(cái)政近日提前下達(dá)2016年居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付資金78.8億元，支持各市縣為符合待遇領(lǐng)取條件的城鄉(xiāng)參保居民按時(shí)足額發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，保障全省居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至10月底，全省居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)4518萬人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)為1405萬人，累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金147億元。

【相關(guān)背景】

[入口紅利期結(jié)束，中國進(jìn)入老齡化社會(huì)]

(一)中國已步入老齡化社會(huì)。中國現(xiàn)有老齡人口已超過2億，且每年以近800萬的速度增加。去年年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》。規(guī)劃指出，中國人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數(shù)大、增長快并日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢，目前，我國城鄉(xiāng)失能和半失能老年人約3300萬，占老年人口總數(shù)的19%。有關(guān)專家預(yù)測，到2050年，中國老齡人口將達(dá)到總?cè)丝诘娜种弧?/p>

由于現(xiàn)代社會(huì)競爭激烈和生活節(jié)奏加快，中青年一代正面臨著工作和生活的雙重壓力，照護(hù)失能、半失能老年人力不從心，迫切需要通過發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)來解決。據(jù)推算，2015年我國老年人護(hù)理服務(wù)和生活照料的潛在市場規(guī)模將超過4500億元，養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位潛在需求將超過500萬個(gè)。

(二)全國老齡辦副主任閻青春日前在接受記者采訪時(shí)表示，我國城市老年人“空巢家庭”比例已達(dá)49.7%，接近一半，探索多種模式的養(yǎng)老服務(wù)呵護(hù)“銀發(fā)族”安享晚年迫在眉睫。另外，隨著農(nóng)民外出務(wù)工人員數(shù)量的增加，我國農(nóng)村老年人“空巢家庭”比例也達(dá)到38.3%，上升速度比城市更快。老齡化來得如此猛烈，宣告了我國人口紅利期已經(jīng)終結(jié)。從現(xiàn)在開始，政府和社會(huì)都要為長達(dá)三十余年的人口紅利期支付本金和利息。在探索多元化養(yǎng)老模式的同時(shí)，仍然要突出政府責(zé)任，要不斷提高養(yǎng)老公共服務(wù)支出在財(cái)政支出中的比例，大力興建公共養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及配套設(shè)施，提高公共養(yǎng)老服務(wù)能力，最終實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”的目標(biāo)!(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)軌成本高。歷史欠賬形成沉重的轉(zhuǎn)軌成本，已退休“老人”和1997年養(yǎng)老制度改革前參加工作的“中人”，需要靠改革后“新人”的繳費(fèi)供養(yǎng)，形成個(gè)人賬戶空轉(zhuǎn)。2008年養(yǎng)老基金“空賬”達(dá)1.4萬億，2016年將擴(kuò)大為3萬多億。

現(xiàn)行制度要求養(yǎng)老保險(xiǎn)金余額除滿足兩個(gè)月的支付費(fèi)用外，80%左右要用于購買政府債券或存入銀行，由于近期銀行存款利息率低于通貨膨脹率，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)金的結(jié)余不斷貶值，這勢必加重未來時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)，也會(huì)增加國家在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的支出負(fù)擔(dān)。

全國23%的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率明顯高于世界10%的水平，也超過國際20%的警戒線水平;養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)低，城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月均1000元，而農(nóng)村不到100元。

(四)中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金存在虧空。2012年12月17日，“社會(huì)保障國際論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》發(fā)布會(huì)”在京召開。報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2011年收不抵支的省份有14個(gè)，收支缺口達(dá)到767億元。此外，在報(bào)告發(fā)布的中國養(yǎng)老金發(fā)展指數(shù)排名中，北京位列第一。由中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心發(fā)布的這份報(bào)告也顯示，中國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬額繼2007年突破萬億元大關(guān)后，2010年為1.76萬億元，2011年突破2萬億元大關(guān)，達(dá)2.22萬億元(2.2156萬億元)。

[政府積極應(yīng)對老齡化現(xiàn)象]

(一)北京將下力氣解決養(yǎng)老設(shè)施布局不合理、供求不平衡的問題，以應(yīng)對城區(qū)養(yǎng)老床位的“一床難求”和郊區(qū)的“床位閑置”。按照“低端有保障、中端有供給、高端有市場”的原則，通過政策扶持、制度規(guī)范、資金引導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)督導(dǎo)等手段吸引民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，制定出臺(tái)土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)貼、信貸支持、市場準(zhǔn)入等綜合配套優(yōu)惠政策、措施，通過“公辦民營”、“民辦公助”等多種形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，培育一批養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織和龍頭企業(yè)。力爭到2015年，全市養(yǎng)老床位達(dá)到12萬張，每百名老人擁有養(yǎng)老床位3.8張。

(二)全國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作總結(jié)表彰大會(huì)在北京人民大會(huì)堂召開。國務(wù)院總理溫家寶出席會(huì)議并講話強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是社會(huì)保障的重要目標(biāo)，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、完善制度、改進(jìn)工作，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)取得新進(jìn)展，更好地保障和改善民生。

[民間養(yǎng)老與公辦養(yǎng)老存在差距]

(一)公辦養(yǎng)老院屬于事業(yè)單位性質(zhì)，主要用于解決三無老人、農(nóng)村五保老人、低保老人等困難群體的養(yǎng)老難題。但根據(jù)媒體的報(bào)道，公辦養(yǎng)老院正被“特權(quán)”老人爭相占用，而普通老人卻擠不進(jìn)大門晚景凄涼。眼下，找關(guān)系“插隊(duì)”入住公辦養(yǎng)老院已成為行業(yè)潛規(guī)則。據(jù)悉，公辦養(yǎng)老院接收自費(fèi)老人的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在每月一兩千元左右，而民辦養(yǎng)老院收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每月至少要三四千元。

老齡化社會(huì)的來臨，使“老有所養(yǎng)”正成為越來越迫切的時(shí)代課題。在一些城市，原本承擔(dān)“托底”作用的公辦養(yǎng)老院，正在自主經(jīng)營中慢慢變味兒：條件優(yōu)越的養(yǎng)老資源被“特權(quán)”老人爭相占用，而普通老人卻因擠不進(jìn)大門晚景凄涼。一些退休干部每月養(yǎng)老金和補(bǔ)貼高達(dá)七八千元，卻通過走后門、靠關(guān)系等手段，搶占了公辦養(yǎng)老院的名額，每月只需支付一千多元的費(fèi)用。

(二)我國目前實(shí)行的是“養(yǎng)老金雙軌制”的退休制度：企業(yè)職工實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度;機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金由國家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。這使得兩者之間的差距可以達(dá)到3倍之多。

【發(fā)布政府預(yù)算的影響分析】

第一，作為政府行動(dòng)的綱領(lǐng)，政府預(yù)算可以反映政府養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策導(dǎo)向和宏觀調(diào)控意圖。中國的政府職能轉(zhuǎn)變正在向著保障和改善民生的方向邁進(jìn)。養(yǎng)老保障問題跨度長、范圍廣，解決難度很大。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府預(yù)算管理表現(xiàn)出的政策導(dǎo)向作用和宏觀調(diào)控意圖，不僅使政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的職能有著更為具體、更為清晰的規(guī)劃展現(xiàn)，而且使政府的財(cái)政責(zé)任有著更為明確、更為精細(xì)的落實(shí)舉措。因而，預(yù)算管理推進(jìn)的一小步將是政府職能轉(zhuǎn)變的一大步，更是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的一大步。

第二，作為具有法律效力的財(cái)政計(jì)劃，政府預(yù)算用法律形式表現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)期收支與財(cái)政的平衡關(guān)系。許多養(yǎng)老保險(xiǎn)政策法規(guī)以“通知”、“辦法”等形式出現(xiàn)，約束性不強(qiáng)、執(zhí)行力差。而預(yù)算的法律效力將有利于把整體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步納入法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。同時(shí)，通過財(cái)政收支活動(dòng)安排合理解決歷史債務(wù)、轉(zhuǎn)軌成本和未來支付需求等問題，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法制化有了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)。

第三，作為法定程序的產(chǎn)物，政府預(yù)算為人民群眾平等享受養(yǎng)老金權(quán)益提供了公平正義保障。政府預(yù)算作為法定程序的產(chǎn)物，其本質(zhì)就是追求公平正義。長期來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的雙軌制、制度結(jié)構(gòu)的碎片化，以及不同類別人群的巨大差距，都與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平正義的目標(biāo)追求相背離。因而，加強(qiáng)并促進(jìn)政府預(yù)算制度建設(shè)也就是在維護(hù)社會(huì)公平正義，是在更好地保障人民群眾平等地享受養(yǎng)老金權(quán)益。

【解決對策】

為了更好應(yīng)對老齡社會(huì)的到來，中公教育專家認(rèn)為：

一、構(gòu)筑國民養(yǎng)老金制度、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老保障模式。構(gòu)筑國民養(yǎng)老金制度普惠底線，采用政府強(qiáng)制性的收費(fèi)或社會(huì)保障稅等形式籌集，保障所有老年人最低收入水平;將現(xiàn)行個(gè)人帳戶從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中分離，由中央政府對資金運(yùn)作制定專門制度進(jìn)行管理運(yùn)作，并規(guī)定最低收益率，逐步做大個(gè)人帳戶;將商業(yè)保險(xiǎn)制度作為個(gè)人、商業(yè)養(yǎng)老的補(bǔ)充，由國家制定相應(yīng)的稅收、金融優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)建立相應(yīng)的多形式商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二、提高對老齡化問題的認(rèn)識(shí)，并將其到發(fā)展的長期規(guī)劃中。

加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)老齡化趨勢加快的嚴(yán)峻性以及緊迫性，以及實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略的重要性，提高政府和領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的老齡意識(shí)。政府高度重視，將實(shí)施“健康老齡化戰(zhàn)略”納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的長期規(guī)劃，地區(qū)老齡工作列入議事日程，根據(jù)國家的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中充分考慮人口老齡化趨勢，合理規(guī)劃社區(qū)藍(lán)圖，使老年人能就近得到各種服務(wù)，逐步建成適合城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)的社區(qū)老年人服務(wù)體系。

三、以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老。

對困難老人，由政府公辦養(yǎng)老院直接供養(yǎng);政府也可以從民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購買養(yǎng)老服務(wù)，再低價(jià)提供給社會(huì)公眾。政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老人情況，繼續(xù)增加投入，努力改善設(shè)施條件，逐步提高居養(yǎng)水平。同時(shí)，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。經(jīng)營性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局遵循市場化原則，但政府可利用產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦。扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃化，科學(xué)制定養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范、管理制度和指標(biāo)體系的等，實(shí)施第三方督導(dǎo)評(píng)估。加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培訓(xùn)體系，培養(yǎng)專業(yè)化的護(hù)理隊(duì)伍。

四、加大有關(guān)老年法律法規(guī)的執(zhí)法力度，健全老年人社會(huì)保障制度。

法律部門要堅(jiān)決制裁侵害老年人合法權(quán)益的不法行為，依法合理調(diào)整老年群體與其他群體、老年人之間的關(guān)系，加強(qiáng)民事調(diào)解工作，促進(jìn)家庭和睦與社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)采取各種措施，完善城鎮(zhèn)離退休人員基本養(yǎng)老金的正常增長機(jī)制，完善相對獨(dú)立的養(yǎng)老金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的征收、給付、營運(yùn)和管理。農(nóng)村要逐步推行自我儲(chǔ)蓄和家庭保障為主、集體補(bǔ)助為輔、國家予以政策扶持的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，并積極推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療方面的社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，逐步建立起城鄉(xiāng)老年人的社會(huì)保障體系。

五、構(gòu)建健康發(fā)展的老齡社會(huì)。

一方面，樹立健康發(fā)展理念，明確以健康為主導(dǎo)的發(fā)展思路才是持續(xù)富裕的動(dòng)力;健康人群學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、儲(chǔ)蓄率高、投資水平高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，積極開展健康促進(jìn)行動(dòng)，倡導(dǎo)年輕時(shí)進(jìn)行“健康儲(chǔ)蓄”的理念和健康的生活方式，構(gòu)建老年健康服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)老年人生理健康、心理健康、道德健康和社會(huì)適應(yīng)能力等方面的完好狀態(tài)。

第四篇：2017寧夏國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：“四風(fēng)”問題隱形變異

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2017寧夏國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：“四風(fēng)”問題隱形變異

通過寧夏公務(wù)員考試資訊、大綱可以了解到，公務(wù)員考試申論是測查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)具備的基本能力的科目，寧夏中公教育整理了寧夏公考資料大全供考生備考學(xué)習(xí)。

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【背景銜接】

河北省保定市體育局黨委書記、局長郭建分批多次為其子大辦婚宴，上海市奉賢區(qū)奉浦社區(qū)黨工委書記王少峰等借公務(wù)之機(jī)公款旅游，浙江省遂昌縣原縣委常委、公安局局長魏麗偉等在單位食堂進(jìn)行違規(guī)宴請??近日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站曝光6起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題。通報(bào)顯示，當(dāng)前“四風(fēng)”問題手段更加隱蔽，有穿上“隱身衣”、躲進(jìn)“青紗帳”的跡象，出現(xiàn)了許多新變種。結(jié)合前段時(shí)間各地查處“四風(fēng)”的情況來看，“四風(fēng)”問題依然樹倒根存，極易反彈回潮，正風(fēng)肅紀(jì)仍需發(fā)力加壓。

【現(xiàn)狀分析】

據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)，今年第一季度，全國已累計(jì)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題8788起，處理12236人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分9361人。而2015年第一季度，查處的相關(guān)問題數(shù)為5087起，處理6879人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分4118人。兩年同期對比，今年第一季度的“四風(fēng)”問題幾乎翻了一番。

“四風(fēng)”查處問題和處理人數(shù)增多，體現(xiàn)出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)糾“四風(fēng)”持續(xù)保持高壓態(tài)勢、力度有增無減，取得了階段性成效。但同時(shí)也暴露出，“四風(fēng)”問題依然樹倒根存、屢禁不止。各地第一季度糾“四風(fēng)”的工作數(shù)據(jù)，也不同程度印證了這一點(diǎn)：今年第一季度，山西省查處包括“四風(fēng)”問題在內(nèi)的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題445起，處理618人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分487人，與去年同期相比，分別增長90.98%、87.27%、62.87%;天津市深挖細(xì)查隱性變異“四風(fēng)”，第一季度共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題158個(gè)、處理195人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分107人，同比分別增長618%、596%、410%??

隨著糾“四風(fēng)”力度的加大，頂風(fēng)違紀(jì)者變換各種“伎倆”來應(yīng)對查處。分析中央紀(jì)委近期通報(bào)的典型案例，其中“使歪招、打折扣、搞變通”的“四風(fēng)”占查處案件總數(shù)的比例明顯增大，一些隱身變異手段也在增多。比如，天津市醫(yī)藥集團(tuán)原黨委書記、董事長張建津，不僅把酒樓高級(jí)廚師請到單位食堂，將年份茅臺(tái)酒裝入礦泉水瓶，為“四風(fēng)”穿上“隱形衣”，還“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”國外讓民營企業(yè)老板舉辦“生日宴會(huì)”，搞“出國境四風(fēng)”。

紅包“電子化”，禮品“網(wǎng)絡(luò)化”;“遠(yuǎn)離視線”公款吃喝，“閃轉(zhuǎn)騰挪”報(bào)銷費(fèi)用;虛列虛增套資金，巧立名目發(fā)福利;公車搞“借”“靠”“占”，私車“公養(yǎng)”??縱覽各地通報(bào)，在減少存量的同時(shí)，揭穿各種新形式隱形變異手段已成為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)糾“四風(fēng)”、遏增量中的一大重點(diǎn)和難點(diǎn)。這需要各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既用鐵的紀(jì)律整治各種

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面上的頂風(fēng)違紀(jì)行為，更要睜大火眼金睛，任憑不正之風(fēng)“七十二變”，也要把它們揪出來，有多少就處理多少。

【原因分析】

針對當(dāng)下各地出現(xiàn)的一些“四風(fēng)”新動(dòng)向、新變種，不僅要繼續(xù)保持狠抓嚴(yán)打的高壓態(tài)勢，還需進(jìn)一步展開調(diào)研分析，摸準(zhǔn)問題脈搏和深層成因，不斷完善督查機(jī)制。

從各地查處的案例來看，“四風(fēng)”問題之所以屢禁屢犯、頻出“新招”，中公教育總結(jié)其原因主要有：

(1)違紀(jì)者仍然存在僥幸心理，以為換種形式就可以逃避查處。例如，有些黨員干部沉迷于高檔娛樂消費(fèi)，在本地怕被查，就跑到外地，自認(rèn)為“外地安全”;有的黨員干部在外出培訓(xùn)過程中私自變更原定路線，借機(jī)旅游，以為不會(huì)被發(fā)現(xiàn)??此外，在各地查處的人員中，鄉(xiāng)科級(jí)干部一般占比較大，有專家表示，這一方面是因?yàn)猷l(xiāng)科級(jí)干部本身基數(shù)龐大;另一方面，也與部分基層地區(qū)監(jiān)督弱化，個(gè)別干部存在“監(jiān)督不了自己”的心理有關(guān)。

(2)“四風(fēng)”之所以趨于隱形，出現(xiàn)變異，客觀上，還有制度不夠完善的因素。糾正“四風(fēng)”的制度不夠完善并不是單指我們?nèi)鄙僦贫纫?guī)范，而是一些制度沒有被很好地執(zhí)行，執(zhí)行制度的責(zé)任未完全落實(shí)到位。不久前，浙江省杭州市紀(jì)委查處并通報(bào)了一些鉆制度漏洞的“四風(fēng)”障眼法，其中有的單位采取“拆分”手法，將大額消費(fèi)拆分開具發(fā)票以降低消費(fèi)金額，規(guī)避監(jiān)督檢查;有的單位采取“混用”手段，將違規(guī)吃喝費(fèi)用混在工會(huì)、食堂等賬戶中列支，規(guī)避財(cái)務(wù)監(jiān)管。

(3)從深層次來看，認(rèn)識(shí)不到位，觀念沒擺正，紀(jì)律意識(shí)淡漠，是個(gè)別黨員干部變著法子去滿足個(gè)人欲望的根本原因。而這又與一些黨組織執(zhí)行黨的紀(jì)律不嚴(yán)不實(shí)有關(guān)。對此，中國社會(huì)科學(xué)院中國廉政研究中心副秘書長高波指出，個(gè)別黨員干部沒有在內(nèi)心深處建立對紀(jì)律和規(guī)矩的敬畏感，對于過往舊生態(tài)中形成的歪風(fēng)邪氣很難在短期內(nèi)糾正。這需要各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)繼續(xù)發(fā)力加壓，把紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來，同時(shí)要加強(qiáng)對廣大黨員干部的教育，讓紀(jì)律意識(shí)入腦、入心。

【對策分析】

“四風(fēng)”問題看似是無傷大雅的“小問題”、“軟腐敗”，但假以時(shí)日則會(huì)“聚沙成塔”。針對當(dāng)前“四風(fēng)”隱形變異問題，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一方面要堅(jiān)持和完善三年多來形成的有效做法，做到標(biāo)準(zhǔn)不降、要求不松、措施不減、氛圍不淡;另一方面要在實(shí)踐中加強(qiáng)探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善各項(xiàng)制度，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的方式方法，增強(qiáng)措施針對性。

(1)加強(qiáng)對違紀(jì)者的曝光，強(qiáng)化震懾效應(yīng)，是遏制“四風(fēng)”的一條有效經(jīng)驗(yàn)。這個(gè)過程中，尤其要重視發(fā)揮群眾的力量，引導(dǎo)群眾積極參與監(jiān)督。此前，山東省青島市利用科技手段拓展群眾監(jiān)督舉報(bào)渠道，研發(fā)“‘四風(fēng)’隨手拍”，啟用作風(fēng)建設(shè)“二維碼”測評(píng)系

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統(tǒng)，形成緊密的監(jiān)督網(wǎng)。內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委通過向社會(huì)公布舉報(bào)電話、郵箱，在網(wǎng)上開通舉報(bào)平臺(tái)和微信客戶端等方式，形成來電、來信、來訪等多層次、立體化的監(jiān)督格局。

(2)完善相關(guān)制度，補(bǔ)齊“漏洞”。最大限度堵住投機(jī)分子“鉆空子”的可能，也是各地積極探索使用的“招數(shù)”。比如，針對“三公”消費(fèi)領(lǐng)域問題易發(fā)、多發(fā)，湖南省岳陽市進(jìn)行公務(wù)卡消費(fèi)制度改革，實(shí)行“三公”消費(fèi)公務(wù)刷卡制度，促使“三公”經(jīng)費(fèi)使用更加規(guī)范。

(3)不僅要處理當(dāng)事人，還要對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)?？梢哉f，抓好“一案雙查”，壓實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，是從根本上剎住“四風(fēng)”的重要手段。只有落實(shí)“層層傳導(dǎo)壓力、下沉一級(jí)發(fā)現(xiàn)問題”的工作機(jī)制，才能確保責(zé)任壓實(shí)。同時(shí)，在工作實(shí)踐中，需要把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，發(fā)現(xiàn)“四風(fēng)”苗頭要及時(shí)咬耳扯袖，抓早抓小。天津市紀(jì)委就實(shí)行了“‘四種形態(tài)’指引+先黨委后紀(jì)委兩步走”談話模式，集中處置“四風(fēng)”問題線索。

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考生在備考過程中，應(yīng)多寫多練，中公申論批改服務(wù)可以系統(tǒng)的提高學(xué)員寫作水平。中公教育寧夏公務(wù)員考試培訓(xùn)與輔導(dǎo)專家提醒您，備考有計(jì)劃，才能在公考大戰(zhàn)中拔得頭籌！

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第五篇：公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：養(yǎng)老問題

給人改變未來的力量

一、背景介紹

目前我國老年人口總量已經(jīng)達(dá)到1.7億，且以每年800萬速度增長，其中六十歲和六十五歲以上的老年人占全國總?cè)丝诘陌俜种暮桶俜种?。這組數(shù)據(jù)充分說明我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問題異常嚴(yán)峻。

二、問題剖析

1、老年人的精神贍養(yǎng)

當(dāng)前我國老年人精神空虛問題十分嚴(yán)重。2013年7月1日，我國將“常回家看看”納入《老年人權(quán)益保護(hù)法》。對此，很多人士提出質(zhì)疑，主要指向“?；丶铱纯慈敕ā笔欠窬哂锌刹僮餍曰蚴怯行?，是否能夠約束子女在精神上贍養(yǎng)老人。針對這個(gè)問題，有一點(diǎn)考生必須要了解，法律除了具有規(guī)范社會(huì)行為、懲罰犯罪、威懾等作用外，還具有弘揚(yáng)社會(huì)核心價(jià)值觀的作用?！俺；丶铱纯慈敕ā钡闹饕康木褪且鹕鐣?huì)對老年人精神世界的普遍關(guān)注，進(jìn)而提高老年人晚年生活質(zhì)量。從這個(gè)角度看，作用已經(jīng)達(dá)到，那么入法就有一定意義與價(jià)值，是值得倡導(dǎo)和支持的中.公教育版權(quán)。

2、空巢老人

近期多地爆出的空巢老人病死家中多日才被鄰居或警察發(fā)現(xiàn)的事件，這讓民眾除了感到絲絲悲涼外，也迫使社會(huì)各界更加重視空巢老人問題。如何有效減少類似事件發(fā)生，需要政府和社會(huì)的共同努力。比如可在社區(qū)開辦老年飯桌，老年人的中餐或晚餐可以由社區(qū)統(tǒng)一提供服務(wù)、統(tǒng)一進(jìn)行管理，以減少老年人的獨(dú)居風(fēng)險(xiǎn)。以上是中公教育專家針對近年來出現(xiàn)的“老年人的精神贍養(yǎng)”和“空巢老人”問題的剖析，并提出一些切實(shí)可行的對策，希望對廣大考生能夠有所幫助。