第一篇：老齡問題與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)(下)-試題

老齡問題與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)（下）測(cè)試題

1.我國(guó)地區(qū)之間社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡。

()正確 錯(cuò)誤 得分：3 正確答案：正確

（3.0 分）2.目前，我國(guó)服務(wù)人員和護(hù)理人員專業(yè)化程度不高。

()正確 錯(cuò)誤 得分：3 正確答案：正確

（3.0 分）3.目前，我國(guó)城市社區(qū)老年照料中心普遍建立。

()正確 錯(cuò)誤 得分：3 正確答案：正確

（3.0 分）4.《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》（2015年）規(guī)定，要推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)。

()正確 錯(cuò)誤 得分：3 正確答案：正確

（3.0 分）5.延遲退休年齡的制度可以妥善解決老年人和年輕人的代際公平，應(yīng)盡快大范圍實(shí)行該制度。()正確 錯(cuò)誤 得分：3 正確答案：錯(cuò)誤

（3.0 分）6.在發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老的同時(shí)，要繼續(xù)鞏固家庭養(yǎng)老。

()正確 錯(cuò)誤 得分：3 正確答案：正確

（3.0 分）7.戶籍制度改革可以完全取消城鄉(xiāng)老年人待遇差別。

()正確 錯(cuò)誤 得分：3 正確答案：錯(cuò)誤

（3.0 分）8.大規(guī)模建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有利于化解老年人問題，而不會(huì)帶來任何副作用。

()正確 錯(cuò)誤 得分：3 正確答案：錯(cuò)誤

（3.0 分）9.2009年，民政部提出全面推進(jìn)老年人的社會(huì)照顧服務(wù)，發(fā)展長(zhǎng)期照顧服務(wù)。

()正確 錯(cuò)誤 得分：3 正確答案：正確

（3.0 分）10.人口老齡化達(dá)到一定程度，化解老人和年輕人之間的矛盾可以減少老人的養(yǎng)老金。

()正確 錯(cuò)誤 得分：3 正確答案：錯(cuò)誤

（4.0 分）1.《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》明確指出，發(fā)展居家養(yǎng)老便捷服務(wù)，要大力發(fā)展（），為居家老年人提供規(guī)范化、個(gè)性化服務(wù)。

A．家政服務(wù) B．家居服務(wù) C．定制服務(wù) D．社區(qū)服務(wù) 得分：4 正確答案：A（4.0 分）2.《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》明確指出，各地要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排用地需求，可將閑置的（）用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。

A．建設(shè) B．農(nóng)業(yè) C．經(jīng)營(yíng)性 D．公益性 得分：4 正確答案：D

（4.0 分）3.養(yǎng)老服務(wù)新格局以（）為支撐。

A．居家養(yǎng)老 B．社區(qū)養(yǎng)老 C．國(guó)家養(yǎng)老 D．機(jī)構(gòu)養(yǎng)老 得分：4 正確答案：D

（4.0 分）4.發(fā)展老齡事業(yè)必須發(fā)揮（）的主導(dǎo)作用。

A．政府 B．市場(chǎng) C．公眾 D．社會(huì)組織 得分：4 正確答案：A

（4.0 分）5.養(yǎng)老服務(wù)新格局以（）為基礎(chǔ)。

A．居家養(yǎng)老 B．社區(qū)養(yǎng)老 C．國(guó)家養(yǎng)老 D．機(jī)構(gòu)養(yǎng)老 得分：4 正確答案：A

（4.0 分）6.《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》（2015年）規(guī)定，設(shè)立公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府（）申請(qǐng)行政許可。

A．民政部門 B．工商部門 C．文化部門

D．勞動(dòng)和社會(huì)保障部 得分：4 正確答案：A

（4.0 分）7.《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》明確指出，（）要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財(cái)力保障。

A．財(cái)政部門 B．民政部門

C．發(fā)展改革部門

D．勞動(dòng)和社會(huì)保障部門 得分：4 正確答案：A

（4.0 分）8.《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》明確指出，地方政府支持建立的滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以（）為紐帶。

A．政府 B．企業(yè) C．社區(qū)

D．企業(yè)和機(jī)構(gòu) 得分：4 正確答案：C

（4.0 分）9.發(fā)展社區(qū)服務(wù)是老年福利服務(wù)的（）。

A．根本方向 B．基本方向 C．根本目的 D．基本目的 得分：4 正確答案：B

（4.0 分）10.養(yǎng)老服務(wù)新格局以（）為依托。

A．居家養(yǎng)老 B．社區(qū)養(yǎng)老 C．國(guó)家養(yǎng)老 D．機(jī)構(gòu)養(yǎng)老 得分：4 正確答案：B（5.0 分）1.《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》明確指出，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的基本原則是（）。

A．深化體制改革 B．堅(jiān)持保障基本 C．注重統(tǒng)籌發(fā)展 D．完善市場(chǎng)機(jī)制 得分：5 正確答案：ABCD

（5.0 分）2.積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，政府要改變角色，主要包括（）以及修改老年法。

A．提供基本公共服務(wù)

B．建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系

C．通過購(gòu)買服務(wù)解決老年照護(hù)和服務(wù)問題 D．實(shí)行促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策 得分：5 正確答案：ABCD

（5.0 分）3.如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展？（）

A．政府部門力量的統(tǒng)籌

B．基礎(chǔ)信息的整合、線上和線下的整合 C．農(nóng)村與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展

D．政府購(gòu)買服務(wù)與社會(huì)力量提供服務(wù)的協(xié)調(diào) 得分：5 正確答案：ABCD

（5.0 分）4.實(shí)行健康老齡化戰(zhàn)略，提高應(yīng)對(duì)人口老齡化的能力，主要措施包括（）。

A．關(guān)心老年人的健康

B．完善醫(yī)療及其服務(wù)體制

C．完善醫(yī)療社會(huì)保障制度，建立多層次的醫(yī)療保障體制 D．推行終身健康計(jì)劃 得分：5 正確答案：ABCD

（5.0 分）5.《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》（2015年）規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)老齡工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)（）有關(guān)部門做好老年人權(quán)益保障工作。

A．組織 B．協(xié)調(diào) C．指導(dǎo) D．督促 得分：5 正確答案：ABCD（5.0 分）6.《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》指出，要努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為（）的重要力量。

A．?dāng)U大內(nèi)需 B．增加就業(yè)

C．促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展 D．推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí) 得分：5 正確答案：ABCD

第二篇：社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [意義]

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的舉措中，把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是中央審時(shí)度勢(shì)的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優(yōu)先發(fā)展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)就業(yè)，有利于弘揚(yáng)中華民族敬老愛老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進(jìn)代際和諧、培育社會(huì)公德，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，具有非常重要的意義。[措施]

中公教育專家總結(jié)如下措施供考生參考：

經(jīng)過多年的實(shí)踐，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)已經(jīng)形成了較為明確的努力方向和基本途徑，這就是立足基本國(guó)情，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相符合、與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾互助的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，就是要加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。要在城市全面推行居家養(yǎng)老，在農(nóng)村逐步發(fā)展居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，它立足家庭，以社會(huì)服務(wù)進(jìn)家庭為標(biāo)志。居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的意愿和實(shí)際選擇，也是世界各國(guó)通行的主要養(yǎng)老方式。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，需要建立社會(huì)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)員、家政服務(wù)員、病患護(hù)理員，配置必要的設(shè)備和器具，制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確補(bǔ)貼對(duì)象，進(jìn)行定期評(píng)估。居家養(yǎng)老要以社區(qū)服務(wù)為依托。養(yǎng)老服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的重要組成部分，在社區(qū)建設(shè)中要注重社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老年人社會(huì)組織和信息平臺(tái)建設(shè)，加快發(fā)展日托服務(wù)、餐飲服務(wù)、文體活動(dòng)服務(wù)和志愿服務(wù)、互助服務(wù)，為居家老年人營(yíng)造舒適、便利的生活環(huán)境和服務(wù)條件。

加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，要落實(shí)政策和完善政策。國(guó)發(fā)〔2000〕19號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2006〕6號(hào)等文件，對(duì)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在土地供應(yīng)、資金投入、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)融資、供水供電供熱、免費(fèi)服務(wù)等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和優(yōu)待老年人的政策，要繼續(xù)采取有力措施抓好落實(shí)；隨著形勢(shì)的發(fā)展，要盡快制定政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)、高齡補(bǔ)助等新政策，并把行之有效的政策及時(shí)上升為法規(guī)和規(guī)章。

加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，關(guān)鍵是要廣泛動(dòng)員、真抓實(shí)干。各級(jí)民政部門要爭(zhēng)取加大政府基建投入，積極擴(kuò)大福彩公益金投入，努力吸引慈善資金投入，加快興建公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)

和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要大力支持社會(huì)力量投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，興辦面向家庭和社區(qū)的非營(yíng)利性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展義務(wù)為老服務(wù)的志愿者隊(duì)伍。要抓緊擴(kuò)大相關(guān)職業(yè)技術(shù)教育和崗位正規(guī)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批合格的、持證上崗的養(yǎng)老護(hù)理員，盡快適應(yīng)廣泛的養(yǎng)老服務(wù)需求。在廣泛進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員中，要弘揚(yáng)孝親敬老的傳統(tǒng)美德，鞏固家庭養(yǎng)老的意識(shí)和行為.當(dāng)今社會(huì)，普遍存在一種人。他們對(duì)社會(huì)不正之風(fēng)深惡痛疾，對(duì)社會(huì)丑惡現(xiàn)象口誅筆伐。開口必嘆氣，討論必?fù)u頭，但一接觸到向上級(jí)反映或者向媒體披露的環(huán)節(jié)，他們往往選擇“噤聲”。即便是親眼目睹乃至鐵證在手，也不愿意站出來，檢舉揭發(fā)，主持公義。

當(dāng)然，這種臨陣退縮的“逃兵”現(xiàn)象與社會(huì)法制體系不健全，正義得不到完全保護(hù)有關(guān)?？梢钥闯?，“逃兵”現(xiàn)象透露出來的是公民意識(shí)的缺失以及“看客”國(guó)粹的泛濫。

不能忘記，魯迅先生筆下那群看著同胞無辜被殺仍然嬉笑如常連連叫好的“愛國(guó)者”；不能忘記咸亨酒店，那群穿著短衫站著喝酒以逗弄孔乙己取樂的“好心人”。正如李敖所言，當(dāng)一個(gè)民族墮落到?jīng)]人敢講真話，沒人愿說真話的時(shí)候，這個(gè)民族就徹底沒救了。

第三篇：社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

【背景鏈接】

黨的十七屆五中全會(huì)在“十二五”規(guī)劃建議中鮮明地提出了“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的要求，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服 務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

自1999年我國(guó)步入人口老齡化社會(huì)以來，老齡化加速發(fā)展，并日益呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快，高齡化、空巢化趨勢(shì)明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高等態(tài)勢(shì)。截止2009年底，我國(guó)1.67億老年人中，80周歲及以上的高齡老人1899萬，占11.4%，他們之中多數(shù)人逐步進(jìn)入半自理或不能自理狀態(tài)。我國(guó)有失能老人1036萬、半失能老人2123萬，共占老年人口總數(shù)的18.9%，他們不同程度地需要提供護(hù)理照料服務(wù)。城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達(dá)到70%；農(nóng)村留守老人約4000萬，占農(nóng)村老年人口的37%，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老條件明顯缺失。我國(guó)65歲以上老年撫養(yǎng)比已達(dá)到11.6%，部分省區(qū)市達(dá)到17.97%，家庭負(fù)擔(dān)、社會(huì)負(fù)擔(dān)越來越沉重。由于我國(guó)老齡化是在“未富先老”、社會(huì)保障制度滯后、單位福利體制解體、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的形勢(shì)下發(fā)生的，并伴有家庭逐漸小型化帶來的家庭養(yǎng)老功能弱化等問題，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)壓力不斷加重。加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，有效應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，已成為各級(jí)黨委政府關(guān)心、社會(huì)廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因]

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，公共財(cái)政更多投向保障與改善民生領(lǐng)域，養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)逐步建立，多元化投入格局逐漸形成，服務(wù)能力持續(xù)加強(qiáng)，惠及老年人范圍不斷擴(kuò)大，奠定了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的良好基礎(chǔ)。但是，與日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)、不斷增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求和老年群眾過上美好晚年生活的新期待相比，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)無論是供給總量、資金投入、社會(huì)分布、服務(wù)水平，還是政策落實(shí)、監(jiān)督管理等方面都明顯滯后，迫切需要加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，有效滿足不斷增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求。

[意義]

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的舉措中，把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是中央審時(shí)度勢(shì)的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優(yōu)先發(fā)展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)就業(yè)，有利于弘揚(yáng)中華民族敬老愛老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進(jìn)代際和諧、培育社會(huì)公德，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目 標(biāo)，具有非常重要的意義。

[措施]

中公教育總結(jié)以下措施：

一方面，按優(yōu)先發(fā)展方針推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

經(jīng)過多年的實(shí)踐，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)已經(jīng)形成了較為明確的努力方向和基本途徑，這就是立足基本國(guó)情，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相符合、與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾互助的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，就是要加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。要在城市全面推行居家養(yǎng)老，在農(nóng)村逐步發(fā)展居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，它立足家庭，以社會(huì)服務(wù)進(jìn)家庭為標(biāo)志。居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的意愿和實(shí)際選擇，也是世界各國(guó)通行的主要養(yǎng)老方式。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，需要建立社會(huì)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)員、家政服務(wù)員、病患護(hù)理員，配置必要的設(shè)備和器具，制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確補(bǔ)貼對(duì)象，進(jìn)行定期評(píng)估。居家養(yǎng)老要以社區(qū)服務(wù)為依托。養(yǎng)老服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的重要組成部分，在社區(qū)建設(shè)中要注重社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老年人社會(huì)組織和信息平臺(tái)建設(shè)，加快發(fā)展日托服務(wù)、餐飲服務(wù)、文體活動(dòng)服務(wù)和志愿服務(wù)、互助服務(wù)，為居家老年人營(yíng)造舒適、便利的生活環(huán)境和服務(wù)條件。

加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，要落實(shí)政策和完善政策。國(guó)發(fā)〔2000〕19號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2006〕6號(hào)等文件，對(duì)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在土地供應(yīng)、資金投入、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)融資、供水供電供熱、免費(fèi)服務(wù)等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和優(yōu)待老年人的政策，要繼續(xù)采取有力措施抓好落實(shí)；隨著形勢(shì)的發(fā)展，要盡快制定政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)、高齡補(bǔ)助等新政策，并把行之有效的政策及時(shí)上升為法規(guī)和規(guī)章。

加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，關(guān)鍵是要廣泛動(dòng)員、真抓實(shí)干。各級(jí)民政部門要爭(zhēng)取加大政府基建投入，積極擴(kuò)大福彩公益金投入，努力吸引慈善資金投入，加快興建公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要大力支持社會(huì)力量投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，興辦面向家庭和社區(qū)的非營(yíng)利性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展義務(wù)為老服務(wù)的志愿者隊(duì)伍。要抓緊擴(kuò)大相關(guān)職業(yè)技術(shù)教育和崗位正規(guī)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批合格的、持證上崗的養(yǎng)老護(hù)理員，盡快適應(yīng)廣泛的養(yǎng)老服務(wù)需求。在廣泛進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員中，要弘揚(yáng)孝親敬老的傳統(tǒng)美德，鞏固家庭養(yǎng)老的意識(shí)和行為。

另一方面，依靠科學(xué)管理提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平

管理社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，一直是民政主管的社會(huì)福利事業(yè)的組成部分。在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《民政部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》進(jìn)一步明確，民政部具有“指導(dǎo)老年人、孤兒和殘疾人等特殊群體權(quán)益保障工作”的職責(zé)。相應(yīng)地，各級(jí)政府也規(guī)定了民政部門同樣的職責(zé)。因此，在發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中，各級(jí)民政部門都要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)管

理，提高服務(wù)水平。

一是要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，把加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系當(dāng)作民政工作的重要任務(wù)、社會(huì)福利事業(yè)的首要工作，加強(qiáng)民政系統(tǒng)內(nèi)部力量和資源整合，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，形成推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的強(qiáng)大合力。

二是要統(tǒng)籌抓好社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的政策研究、規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定和信息化建設(shè)，達(dá)到政策有促進(jìn)力度，規(guī)劃有前瞻和可行性，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和實(shí)施規(guī)范化管理，加快建立綜合信息平臺(tái)，提高服

務(wù)效能。

三是指導(dǎo)、推動(dòng)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，實(shí)行經(jīng)營(yíng)者聘任、員工聘用、公建民營(yíng)、服務(wù)功能承包經(jīng)營(yíng)等新的體制機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力。

四是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和服務(wù)監(jiān)管，把所有社會(huì)養(yǎng)老類服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)、居家服務(wù)都納入監(jiān)管范圍，從本地實(shí)際出發(fā)，抓緊完善具體的監(jiān)管辦法、充實(shí)監(jiān)管力量。要依托社會(huì)組織，開展第三方的養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估工作和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作。

第四篇：社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

養(yǎng)老問題

背景鏈接

黨的十七屆五中全會(huì)在“十二五”規(guī)劃建議中鮮明地提出了“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的要求，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

自1999年我國(guó)步入人口老齡化社會(huì)以來，老齡化加速發(fā)展，并日益呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快，高齡化、空巢化趨勢(shì)明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高等態(tài)勢(shì)。截止2009年底，我國(guó)1.67億老年人中，80周歲及以上的高齡老人1899萬，占11.4%，他們之中多數(shù)人逐步進(jìn)入半自理或不能自理狀態(tài)。我國(guó)有失能老人1036萬、半失能老人2123萬，共占老年人口總數(shù)的18.9%，他們不同程度地需要提供護(hù)理照料服務(wù)。城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達(dá)到70%；農(nóng)村留守老人約4000萬，占農(nóng)村老年人口的37%，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老條件明顯缺失。我國(guó)65歲以上老年撫養(yǎng)比已達(dá)到11.6%，部分省區(qū)市達(dá)到17.97%，家庭負(fù)擔(dān)、社會(huì)負(fù)擔(dān)越來越沉重。由于我國(guó)老齡化是在“未富先老”、社會(huì)保障制度滯后、單位福利體制解體、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的形勢(shì)下發(fā)生的，并伴有家庭逐漸小型化帶來的家庭養(yǎng)老功能弱化等問題，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)壓力不斷加重。加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，有效應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，已成為各級(jí)黨委政府關(guān)心、社會(huì)廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。

意義

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的舉措中，把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是中央審時(shí)度勢(shì)的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優(yōu)先發(fā)展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)就業(yè)，有利于弘揚(yáng)中華民族敬老愛老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進(jìn)代際和諧、培育社會(huì)公德，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，具有非常重要的意義。對(duì)策措施

首先，將實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的長(zhǎng)期規(guī)劃。我們提出健康老齡化戰(zhàn)略內(nèi)涵，主要包括“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂”內(nèi)容，這是對(duì)中國(guó)老齡工作的綜合概括，是促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是解決好我國(guó)人口老齡化問題的主體思路。

其次，走家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路。建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補(bǔ)充，社會(huì)保險(xiǎn)制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會(huì)和國(guó)家作用有機(jī)的組合起來，使之發(fā)揮出最佳效用。

再次，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)是為了滿足老年人物質(zhì)和精神生活需求而 形成的產(chǎn)業(yè)，既包括生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，也包括服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，是解決人口老齡化問題的重要手段。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，一是要從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，以滿足老人物質(zhì)和精神生活的需要為目的；二是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，三是要保證養(yǎng)老費(fèi)用的合理使用，提高老年人的消費(fèi)能力。

最后，加快完善老年法律法規(guī)體系。依法治國(guó)是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本方略，依法治理人口老齡化帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)是老齡工作重要內(nèi)容。

第五篇：建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系

加快推進(jìn)我省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

民進(jìn)安徽省委

一、推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)迫切性

第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲以上人口為1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%，依照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已邁入老齡化社會(huì)。我省1999年60歲以上人口為10.96%，是全國(guó)較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的省份之一。據(jù)專家預(yù)測(cè)，2020年我省60歲以上老年人口將達(dá)到1097.1萬，老齡化水平將達(dá)到15.1%，屆時(shí)將進(jìn)入老齡社會(huì)。我省人口老齡化的推進(jìn)速度始終保持在全國(guó)前十位。應(yīng)對(duì)人口老齡化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、破解日趨尖銳的養(yǎng)老難題已經(jīng)成為一項(xiàng)緊迫而又艱巨的、具有戰(zhàn)略意義的重大任務(wù)，事關(guān)小康社會(huì)、和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)和科學(xué)發(fā)展，事關(guān)傳統(tǒng)美德的弘揚(yáng)、社會(huì)事業(yè)的文明進(jìn)步和千萬家庭的和諧穩(wěn)定。

目前，養(yǎng)老仍然是居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老二種模式。其中，居家養(yǎng)老作為社會(huì)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)模式，因其經(jīng)濟(jì)性（切合國(guó)家、社會(huì)和家庭的經(jīng)濟(jì)承載力）、傳統(tǒng)性（切合傳統(tǒng)風(fēng)俗、老年人生活習(xí)慣和心理特征）等優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)著90％以上老齡人口的養(yǎng)老重任。但是隨著獨(dú)生子女政策帶來的家庭變化，社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的人口流動(dòng)加速，家庭規(guī)模日益小型化、核心化、空巢化，再加上社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)和壓力增大，傳統(tǒng)的完全由家庭包攬的居家養(yǎng)老模式面臨著難以承受之重。在此背景下，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)——種充分依托社區(qū)，整合政府和社會(huì)資源和力量，既保留傳統(tǒng)居家養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)特征，同時(shí)又能為居家老人提供全方位社會(huì)服務(wù)功能的新型養(yǎng)老模式應(yīng)運(yùn)而生。試點(diǎn)實(shí)踐表明，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平有限，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老成本高企，社會(huì)養(yǎng)老資源和力量不足、居家養(yǎng)老難以為繼的條件下，這種模式是解決龐大的老年人口“老有所依、老有所樂”的最現(xiàn)實(shí)、最有效的模式，也勢(shì)必成為政府和社會(huì)“十二五”期間努力探索、積極實(shí)踐和不斷完善的重點(diǎn)任務(wù)。

二、我省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的現(xiàn)狀及存在問題

近幾年來，我省在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面進(jìn)行了卓有成效的探索。從2010年開始開展了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)社區(qū)設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)檔案，建立應(yīng)急 “愛心一鍵通”，同時(shí)在整合和聚集家庭、社區(qū)、志愿者、醫(yī)療等社會(huì)資源和力量，構(gòu)建老人生活、家政、文娛及突發(fā)事件應(yīng)急等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)方面，均進(jìn)行了積極的探索，為居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)奠定了一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。但從全省來看，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)處于起步階段，各地工作極不平衡，應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想認(rèn)識(shí)、物質(zhì)基礎(chǔ)、制度保障等與老齡化社會(huì)的現(xiàn)實(shí)急需不相適應(yīng)，較為突出的問題是：

一是政府主導(dǎo)力度不夠，投入不足?，F(xiàn)階段的養(yǎng)老事業(yè)主要遵循“政府主導(dǎo)與社會(huì)參予相結(jié)合”、“政府購(gòu)買與個(gè)人購(gòu)買相結(jié)合的原則”推動(dòng)，政府的重視程度、政策主導(dǎo)和投入引導(dǎo)十分重要。調(diào)研中，較為普遍的反映是推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)的相關(guān)政策條塊分割，民政部門作為分管部門限于權(quán)責(zé)，協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌乏力，政策落實(shí)和監(jiān)管缺位，使有限的資源和財(cái)力難以發(fā)揮最大效用。反映最多的問題是政府投入嚴(yán)重不足，現(xiàn)行政策的原則性、倡導(dǎo)性規(guī)定多，操作性約束性規(guī)定少，運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制匱乏，相關(guān)的優(yōu)惠和扶持政策吸引力不強(qiáng)。目前政府限于財(cái)力，主要通過購(gòu)買的“無償服務(wù)”和“低償服務(wù)”運(yùn)作，其服務(wù)對(duì)象為城鎮(zhèn)“三無”老人、70歲以上享受城市“低?！鄙磉厽o子女照顧的老人。在安慶調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一般一個(gè)社區(qū)能享受服務(wù)的不到10位老人，無償服務(wù)對(duì)象每人每月享受20小時(shí)的上門服務(wù)，低償服務(wù)對(duì)象每人每月享受10小時(shí)的上門服務(wù)，服務(wù)費(fèi)用由政府按每小時(shí)8元的標(biāo)準(zhǔn)負(fù)擔(dān)?？梢姡T檻設(shè)置過高，覆蓋面過窄，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題比較突出，有限的服務(wù)難以滿足服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需求，更談不上面向全體老人提供全方位、社會(huì)化的服務(wù)。

二是設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，人員匱乏。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施缺 2 乏是較為普遍的問題，絕大部分社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心是空掛牌，沒專門的場(chǎng)所，極少數(shù)社區(qū)設(shè)立了專門的日間照料室，室內(nèi)設(shè)施也十分簡(jiǎn)陋。服務(wù)人員數(shù)量不足與素質(zhì)不高并存，專業(yè)化和職業(yè)化水平較高的人員更是鳳毛麟角。限于財(cái)力、人力和設(shè)施，多數(shù)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一，服務(wù)對(duì)象覆蓋面小，服務(wù)方式主要依靠政府購(gòu)買服務(wù)，服務(wù)流程普遍缺乏約束和規(guī)范，相關(guān)的法規(guī)和機(jī)制（評(píng)估考核機(jī)制，責(zé)任追究機(jī)制，家庭、社區(qū)、醫(yī)院、消防、派出所等社會(huì)協(xié)作聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制）的建設(shè)更是嚴(yán)重滯后。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)任重道遠(yuǎn)。

三、推進(jìn)我省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的兩點(diǎn)建議

(一)轉(zhuǎn)變觀念，加大政府主導(dǎo)力度。養(yǎng)老工作是一項(xiàng)公益型、福利性事業(yè)，政府應(yīng)從戰(zhàn)略的高度，把“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)”作為社會(huì)建設(shè)的重要組成部分?jǐn)[在突出位置，充分發(fā)揮主導(dǎo)和推動(dòng)作用。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)作為綜合性的社會(huì)工程，政策制定涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域，政策執(zhí)行涉及財(cái)政、醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源、土地、水電、公安等多部門。建議改變單純由民政系統(tǒng)來負(fù)責(zé)養(yǎng)老的工作格局，立足面向全體老人和養(yǎng)老事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，積極探索和盡快建立多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作組織和機(jī)制，有效組織政府各職能部門共同參予有關(guān)法規(guī)、政策的調(diào)研、論證、制定和頒布施行，協(xié)調(diào)、整合和盤活醫(yī)療、民政、文化、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等各類服務(wù)資源，逐步建構(gòu)起層次明晰、職權(quán)明確、資源互通、信息共享、協(xié)作聯(lián)動(dòng)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作體系和社會(huì)化的居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）增加投入，逐步形成多元化發(fā)展機(jī)制。目前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，很大程度上仍是一種政府行為，政府的投入、推動(dòng)和政策引導(dǎo)是主要推動(dòng)力。建議把養(yǎng)老事業(yè)列入政府政績(jī)考核范圍，按公共財(cái)政的框架將養(yǎng)老工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保財(cái)政投入。加大政策扶持和執(zhí)行力度，健全獎(jiǎng)、補(bǔ)和激勵(lì)機(jī)制，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)和愛心人士積極參予養(yǎng)老事業(yè)，大力推行和完善“義工”制度，大力扶持 3 和培育老人自助互助組織、民間組織、志愿者服務(wù)隊(duì)伍。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)必須也只能走政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)參予的發(fā)展之路。即政府把主要精力放在規(guī)劃、評(píng)估、監(jiān)管、協(xié)調(diào)整合資源、政策引導(dǎo)和扶持方面，在政府有效的引導(dǎo)和調(diào)控下，培育和發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，并以政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主要推動(dòng)力，逐步推進(jìn)供需市場(chǎng)化、服務(wù)社會(huì)化。目前的主要問題是社區(qū)居家養(yǎng)老市場(chǎng)供需兩缺，建議政府以社區(qū)為依托，以建立示范性的居家養(yǎng)老服務(wù)中心為重點(diǎn)，加大資源整合力度，完善和切實(shí)落實(shí)優(yōu)惠和激勵(lì)政策，吸引社會(huì)資源和資本進(jìn)入，培育和壯大社區(qū)居家養(yǎng)老供需市場(chǎng)，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提高，逐步建立起政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、實(shí)體管理、社會(huì)參與、社會(huì)化服務(wù)的長(zhǎng)效管理機(jī)制和多元化然發(fā)展機(jī)制。

（三）多管齊下，營(yíng)造養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化，必須與強(qiáng)調(diào)家庭責(zé)任和功能并行。在全面提升社會(huì)、家庭、社區(qū)和老齡產(chǎn)業(yè)的合力的同時(shí)，同步強(qiáng)化家庭的功能，增進(jìn)家庭與老人、家庭與養(yǎng)老實(shí)體、家庭與社區(qū)的互動(dòng)協(xié)作。建議政府進(jìn)一步加強(qiáng)傳統(tǒng)孝文化的宣傳，營(yíng)造“敬老、尊老、養(yǎng)老、侍老”的美德和環(huán)境。高度重視和加強(qiáng)養(yǎng)老隊(duì)伍的建設(shè)，將養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的培訓(xùn)納入規(guī)劃，強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)和資格認(rèn)證，加強(qiáng)監(jiān)管，確保質(zhì)量，穩(wěn)步提升服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化水平。