第一篇：關(guān)于印發(fā)《水利部病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作方案》的通知

水利部病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作方案

為實(shí)現(xiàn)中央提出的在3年內(nèi)完成大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)的目標(biāo)，保證《全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》）中的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的順利實(shí)施，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和安全，特制定本工作方案。

一、全面建立病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作責(zé)任制

（一）督促各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固責(zé)任制度。督促各地按照隸屬關(guān)系和分級(jí)管理的原則，逐庫(kù)建立以各級(jí)地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作責(zé)任制，明確政府責(zé)任人、主管部門(mén)責(zé)任人和項(xiàng)目建設(shè)單位責(zé)任人，并以適當(dāng)方式公布，接受社會(huì)和人民群眾的監(jiān)督。要把責(zé)任制落實(shí)到每座水庫(kù)、每個(gè)重要環(huán)節(jié)，落實(shí)到相關(guān)單位和具體人員，并實(shí)行責(zé)任追究。(建設(shè)與管理司牽頭，會(huì)同規(guī)劃計(jì)劃司、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)司等相關(guān)司局負(fù)責(zé))

（二）起草并協(xié)調(diào)與各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、各計(jì)劃單列市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽訂《病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目責(zé)任書(shū)》。（建設(shè)與管理司牽頭，會(huì)同規(guī)劃計(jì)劃司、財(cái)務(wù) 經(jīng)濟(jì)司等相關(guān)司局負(fù)責(zé)）

二、落實(shí)建設(shè)資金，統(tǒng)籌項(xiàng)目年度安排

（三）與國(guó)家發(fā)展改革委協(xié)調(diào)落實(shí)《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》內(nèi)大中型項(xiàng)目中央基建投資并及時(shí)下達(dá)；與財(cái)政部協(xié)調(diào)落實(shí)《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》內(nèi)重點(diǎn)小型項(xiàng)目中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金并及時(shí)下達(dá)。（規(guī)劃計(jì)劃司負(fù)責(zé)大中型項(xiàng)目，財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)重點(diǎn)小型項(xiàng)目，建設(shè)與管理司配合）

（四）積極與國(guó)家有關(guān)部門(mén)溝通，爭(zhēng)取提高對(duì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣以及新疆南疆三地州（和田地區(qū)、喀什地區(qū)和克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃荩┑炔‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的中央補(bǔ)助比例。對(duì)中部6省比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)有關(guān)政策的縣（市、區(qū)），爭(zhēng)取落實(shí)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目中央補(bǔ)助政策。（規(guī)劃計(jì)劃司牽頭，會(huì)同財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)司、建設(shè)與管理司負(fù)責(zé)）

（五）督促地方落實(shí)配套資金，保證及時(shí)、足額到位。（規(guī)劃計(jì)劃司牽頭，會(huì)同財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)司、建設(shè)與管理司負(fù)責(zé)）

三、加強(qiáng)前期工作，確保進(jìn)度和質(zhì)量

（六）組織做好病險(xiǎn)水庫(kù)安全鑒定核查工作。組織大壩安全管理中心等單位在2008年4月底前完成大中型項(xiàng)目安全鑒定核查工作。（建設(shè)與管理司牽頭，會(huì)同大壩安全管理中心、水規(guī)總院、水科院、建管總站、各流域機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)對(duì)前期工作組織協(xié)調(diào)，督促地方建立前期工作責(zé)任制，落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格設(shè)計(jì)單位準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格前期工 作程序。確保全部設(shè)計(jì)及審批工作于2008年9月底之前全部完成，嚴(yán)格設(shè)計(jì)質(zhì)量的檢查監(jiān)督。（規(guī)劃計(jì)劃司牽頭，會(huì)同建設(shè)與管理司、水規(guī)總院、流域機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)院等負(fù)責(zé)）

（八）協(xié)調(diào)、組織有關(guān)設(shè)計(jì)單位對(duì)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目多、任務(wù)重、技術(shù)力量不足的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進(jìn)行初步設(shè)計(jì)對(duì)口幫扶。組織勘測(cè)設(shè)計(jì)和科研單位專(zhuān)家對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目進(jìn)行初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)巡查。（規(guī)劃計(jì)劃司牽頭，會(huì)同建設(shè)與管理司、水規(guī)總院、建管總站、各流域機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)院等負(fù)責(zé)）

四、加強(qiáng)建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全

（九）2008年1月由財(cái)政部、水利部聯(lián)合印發(fā)《重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目管理辦法》。（建設(shè)與管理司牽頭，會(huì)同財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)司、規(guī)劃計(jì)劃司負(fù)責(zé)）

（十）2008年3月底前修改《病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理辦法》，由國(guó)家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目管理辦法》。（規(guī)劃計(jì)劃司牽頭，會(huì)同建設(shè)與管理司、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)）

（十一）2008年春節(jié)前后，印發(fā)水利部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的通知》，根據(jù)中央確定的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固三年目標(biāo)任務(wù)和全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步部署落實(shí)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作。（建設(shè)與管理司牽頭，會(huì)同規(guī)劃計(jì)劃司、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)）

（十二）督促地方嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收等制度，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目按基本建設(shè)程序進(jìn)行管理。指導(dǎo)地方創(chuàng)新建設(shè)管理模式。對(duì)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目多、任務(wù)重的縣市，為保證建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，積極推行集中建設(shè)管理。（建設(shè)與管理司牽頭，會(huì)同稽察辦、水規(guī)總院、建管總站等負(fù)責(zé)）

（十三）指導(dǎo)、督促、配合地方組織對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目法人的行政和技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。（人事勞動(dòng)教育司、建設(shè)與管理司牽頭，會(huì)同建管總站、大壩安全管理中心等負(fù)責(zé)）

（十四）加強(qiáng)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督。督促各地建立質(zhì)量與安全管理體系和相關(guān)制度，落實(shí)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督措施，確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全，防止發(fā)生質(zhì)量與安全事故。對(duì)重大質(zhì)量與安全事故組織調(diào)查，提出處理建議和意見(jiàn)，督促地方進(jìn)行責(zé)任追究和整改。（建設(shè)與管理司、人事勞動(dòng)教育司牽頭，會(huì)同監(jiān)察局、稽察辦、水規(guī)總院等負(fù)責(zé)）

（十五）督促地方加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的管理，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理工作，防止截留、挪用，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。（財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)司牽頭，會(huì)同規(guī)劃計(jì)劃司、建設(shè)與管理司、監(jiān)察局、審計(jì)室、稽察辦等負(fù)責(zé)）

（十六）加強(qiáng)驗(yàn)收工作。督促地方按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行主體工程完工驗(yàn)收和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。大中型項(xiàng)目在主體工程完工驗(yàn)收后2年內(nèi)必須進(jìn)行竣工驗(yàn)收，小型項(xiàng)目原則上應(yīng)在中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金下達(dá)之日起1年內(nèi)完工并驗(yàn)收。（建設(shè)與管理 司牽頭，會(huì)同規(guī)劃計(jì)劃司、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)司、審計(jì)室、水規(guī)總院等負(fù)責(zé)）

（十七）組織開(kāi)展經(jīng)常性稽察、審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，督促限期整改，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的予以通報(bào)；對(duì)重大質(zhì)量和安全事故、嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為等，組織調(diào)查，提出處理建議和意見(jiàn)，督促責(zé)任追究和整改。指導(dǎo)、督促地方對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目開(kāi)展稽察、審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)檢查。配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)開(kāi)展稽察、審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)檢查。（建設(shè)與管理司、審計(jì)室牽頭，會(huì)同規(guī)劃計(jì)劃司、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)司、稽察辦、建管總站等負(fù)責(zé)）

（十八）督促各地處理好施工質(zhì)量、進(jìn)度與安全度汛的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)施工期的水庫(kù)安全監(jiān)管，確保施工期水庫(kù)安全。督促各地制定病險(xiǎn)水庫(kù)控制運(yùn)用方案并嚴(yán)格執(zhí)行，存在重大安全隱患的水庫(kù)，必須空庫(kù)迎汛，確保水庫(kù)度汛安全。督促各地制定水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案，確保水庫(kù)運(yùn)行安全。（建設(shè)與管理司、國(guó)家防辦牽頭，會(huì)同規(guī)劃計(jì)劃司、人事勞動(dòng)教育司、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)司、稽察辦等負(fù)責(zé)）

（十九）指導(dǎo)、督促地方于2008年底前全面完成《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》內(nèi)水庫(kù)的管理體制改革工作，理順管理體制，健全管理制度，落實(shí)公益性管理人員基本支出和公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保水庫(kù)良性運(yùn)行。（建設(shè)與管理司牽頭，會(huì)同辦公廳、規(guī)劃計(jì)劃司、政策法規(guī)司、人事勞動(dòng)教育司、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)司、農(nóng)村水利司、發(fā)展研究中心等負(fù)責(zé)）

五、建立對(duì)口分片聯(lián)系制度，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查（二十）建立部領(lǐng)導(dǎo)分省聯(lián)系制度。部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）如下：

陳

雷：江蘇、浙江（含寧波）、福建、天津 鄂竟平：黑龍江、吉林、山西、陜西 張印忠：河南、安徽、河北、云南

矯

勇：江西、湖北、遼寧（含大連）、重慶、青海、新疆、新疆兵團(tuán)、內(nèi)蒙、寧夏、山東（含青島）

周英：廣東、海南、湖南、西藏 胡四一：甘肅、四川、貴州、廣西

（部領(lǐng)導(dǎo)的檢查指導(dǎo)活動(dòng)，由辦公廳、建設(shè)與管理司牽頭，會(huì)同各相關(guān)司局、流域機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)安排）

（二十一）建立部?jī)?nèi)司局牽頭、部直屬事業(yè)單位參加的包?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和各流域機(jī)構(gòu)包片的對(duì)口指導(dǎo)監(jiān)督檢查機(jī)制，負(fù)責(zé)對(duì)責(zé)任省（自治區(qū)、直轄市）和責(zé)任片（流域）內(nèi)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。建設(shè)與管理司牽頭負(fù)責(zé)制定對(duì)口監(jiān)督檢查機(jī)制落實(shí)指導(dǎo)性意見(jiàn)，指導(dǎo)對(duì)口監(jiān)督檢查工作。

各牽頭司局和參與單位分工如下：

1、辦公廳牽頭，會(huì)同報(bào)社負(fù)責(zé)浙江（含寧波）；

2、規(guī)劃計(jì)劃司牽頭，會(huì)同水規(guī)總院負(fù)責(zé)河南、河北、安徽、青海；

3、政法司牽頭，會(huì)同發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)廣東、海南；

4、水資源管理司牽頭，會(huì)同調(diào)水局負(fù)責(zé)四川、甘肅；

5、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)司牽頭，會(huì)同綜合事業(yè)局、預(yù)算中心負(fù)責(zé)黑龍江、吉林、新疆、新疆兵團(tuán)；

6、人事勞動(dòng)教育司牽頭，會(huì)同老干局、南科院負(fù)責(zé)遼寧（含大連）；

7、國(guó)際合作與科技司牽頭，會(huì)同水科院負(fù)責(zé)天津、云南；

8、建設(shè)與管理司牽頭，會(huì)同建管總站、大壩中心負(fù)責(zé)內(nèi)蒙、江西、湖南、西藏；

9、農(nóng)村水利司牽頭，會(huì)同灌排中心負(fù)責(zé)山東（含青島）、寧夏；

10、水土保持司牽頭，會(huì)同移民局負(fù)責(zé)山西、陜西；

11、國(guó)家防辦牽頭，會(huì)同水文局負(fù)責(zé)湖北、江蘇、重慶；

12、監(jiān)察局牽頭，會(huì)同水電局、出版社負(fù)責(zé)廣西、貴州；

13、機(jī)關(guān)黨委牽頭，會(huì)同機(jī)關(guān)服務(wù)局負(fù)責(zé)福建。各流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本流域（片）內(nèi)項(xiàng)目。

各司局、直屬單位和流域機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)項(xiàng)目的實(shí)施情況組織檢查，每年的檢查次數(shù)不少于2次。司局、直屬單位檢查和流域機(jī)構(gòu)檢查可結(jié)合進(jìn)行。檢查完成后15日內(nèi)，牽頭單位要向部病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固領(lǐng)導(dǎo)小組提交檢查報(bào)告。

（二十二）開(kāi)展以“春查秋會(huì)”為主要形式的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作。每年春季，由部統(tǒng)一組織部?jī)?nèi)司局、部直屬事業(yè)單位、流域機(jī)構(gòu)和?。▍^(qū)、市）相關(guān)廳（局），對(duì)全國(guó)各省（區(qū)、市）病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作進(jìn)行全面檢查，掌握情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出整改意見(jiàn)并限期整改；秋季以全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作會(huì)議的形式，對(duì)一年的工作進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)下一年工作進(jìn)行全面部署。（建設(shè)與管理司牽頭，會(huì)同各相關(guān)單位負(fù)責(zé)）

（二十三）建立年度綜合考核制度。制定年度考核辦法，對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作責(zé)任制落實(shí)、前期工作、建設(shè)管理、資金籌措及使用管理、工程進(jìn)度、質(zhì)量與安全、驗(yàn)收及體制改革等重點(diǎn)內(nèi)容，提出考核量化指標(biāo)?？己斯ぷ骺膳c“春查秋會(huì)”制度、司局和流域?qū)诒O(jiān)督檢查工作統(tǒng)籌安排。（建設(shè)與管理司牽頭，會(huì)同規(guī)劃計(jì)劃司、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)司、人事勞動(dòng)教育司等負(fù)責(zé)）

七、做好信息報(bào)送、宣傳和培訓(xùn)等工作

（二十四）建立病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固信息報(bào)送制度。實(shí)行月報(bào)制度，從2008年3月起，要求各省在每月5日前將上個(gè)月本省病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)展情況報(bào)部，水利部每月15日前公布各省進(jìn)展情況；每年1月10日前，各省將上年度病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作總結(jié)報(bào)告報(bào)部；水利部編發(fā)《病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作簡(jiǎn)報(bào)》。（建設(shè)與管理司牽頭，會(huì)同建管總站、大壩安全管理中心負(fù)責(zé)）

（二十五）做好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固宣傳工作。（辦公廳牽頭，會(huì)同建設(shè)與管理司、中國(guó)水利報(bào)社、水利信息中心等負(fù)責(zé)）

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十六）為加強(qiáng)對(duì)全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的領(lǐng)導(dǎo)、組 織和協(xié)調(diào)，水利部組建以分管副部長(zhǎng)為組長(zhǎng)、總工程師為副組長(zhǎng)，規(guī)劃計(jì)劃司、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)司、建設(shè)與管理司、機(jī)關(guān)黨委（審計(jì)室）、駐部監(jiān)察局、稽察辦和水規(guī)總院等單位組成的水利部病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在建設(shè)與管理司，具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。（人事勞動(dòng)教育司牽頭，會(huì)同規(guī)劃計(jì)劃司、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)司、建設(shè)與管理司等負(fù)責(zé)）

第二篇：財(cái)政部 水利部加快全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固

財(cái)政部 水利部加快全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治以及小型農(nóng)田水利建設(shè)

作者：佚名 發(fā)布時(shí)間：2010/09/14 點(diǎn)擊：31 文字大小【小 中 大】

近年來(lái)，為減輕江河洪澇災(zāi)害、病險(xiǎn)水庫(kù)、山洪泥石流等對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)的不利影響，按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，財(cái)政部與水利部等有關(guān)部委、地方各級(jí)黨委政府，采取強(qiáng)有力措施，大力推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、小型農(nóng)田水利建設(shè)等水利重點(diǎn)工作。

一、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固

由于歷史原因，我國(guó)小型水庫(kù)普遍存在工程標(biāo)準(zhǔn)偏低、建設(shè)質(zhì)量較差、老化失修嚴(yán)重、配套設(shè)施不全等問(wèn)題，致使水庫(kù)安全隱患嚴(yán)重，制約著水庫(kù)效益的發(fā)揮。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，明確提出要加快解除病險(xiǎn)水庫(kù)防洪安全隱患。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的指示精神，近年來(lái)，水利部會(huì)同財(cái)政部編制了3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃除險(xiǎn)加固重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)12200座。規(guī)劃總投資520億元，其中中央投資360億元。截至2010年8月初，已安排小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固中央投資276億元，列入《全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》和《東部地區(qū)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃》的6174座小型水庫(kù)目前已完成4341座，其余將于今年年底前全部完成；新編制的《全國(guó)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃》中5400座小型水庫(kù)加固工作已經(jīng)啟動(dòng)，計(jì)劃于2012年底之前全面完成，全國(guó)?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)將全面加固完畢。

為確保專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的順利實(shí)施，財(cái)政部積極采取措施，不斷創(chuàng)新和完善投入機(jī)制，中央專(zhuān)項(xiàng)資金按因素法分配，由省級(jí)部門(mén)統(tǒng)籌安排具體項(xiàng)目和資金，并將原來(lái)由中央和地方資金共同承擔(dān)每一個(gè)項(xiàng)目的做法，改為由中央資金和地方資金分別承擔(dān)一定數(shù)量的病險(xiǎn)水庫(kù)加固任務(wù)。同時(shí)，在資金分配中充分考慮地區(qū)財(cái)力差異，重點(diǎn)向西部地區(qū)傾斜。水利部將病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固作為一項(xiàng)重要而緊迫的政治任務(wù)，集全系統(tǒng)之力抓好這項(xiàng)工作。通過(guò)采取與有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府簽訂責(zé)任書(shū)、水利部各司局和流域機(jī)構(gòu)分片包干加強(qiáng)監(jiān)管、對(duì)任務(wù)重的省區(qū)全面加強(qiáng)對(duì)口技術(shù)支持、加強(qiáng)稽察、審計(jì)和檢查工作等措施，全面加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的指導(dǎo)與監(jiān)督檢查。地方各級(jí)黨委和政府狠抓落實(shí)，建立了以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任制和責(zé)任追究制，層層簽訂責(zé)任書(shū)，強(qiáng)化建設(shè)管理“四項(xiàng)制度”，確保建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量和工程安全。

通過(guò)以上措施，經(jīng)過(guò)除險(xiǎn)加固的水庫(kù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益十分顯著。在防洪方面，恢復(fù)和新增防洪庫(kù)容22億立方米，直接保護(hù)下游耕地1.2億畝，保護(hù)人口1.4億人。今年汛期，經(jīng)過(guò)除險(xiǎn)加固的大批重點(diǎn)小型水庫(kù)，不但水庫(kù)本身經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，而且在攔蓄洪水、減少下游洪水風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。

在供水方面，灌溉和城鄉(xiāng)供水保障能力明顯增強(qiáng)，可恢復(fù)和新增興利庫(kù)容93.9億立方米，恢復(fù)和新增灌溉面積1.05億畝，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水能力34.4億立方米，提高1.1億人的供水保障水平。在生態(tài)環(huán)境方面，加固后的小水庫(kù)面貌煥然一新，改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，使周?chē)植葜脖桓用?，成為城鄉(xiāng)人民群眾休閑娛樂(lè)的一道亮麗風(fēng)景線。

下一步，水利部將按照黨中央國(guó)務(wù)院的要求，在確保重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)如期完成的同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部委抓緊編制?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃，盡快啟動(dòng)除險(xiǎn)加固工作，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間全面完成全國(guó)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。

二、重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理

我國(guó)中小河流洪澇災(zāi)害損失十分嚴(yán)重，已成為江河防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一般年份中小河流水災(zāi)損失約占全國(guó)水災(zāi)損失的80％。

中小河流防洪問(wèn)題引起了黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和社會(huì)各界廣泛關(guān)注，2008年、2009年中央1號(hào)文件明確提出要加大投入、加快中小河流治理。2008年水利部、財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)了《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》編制工作，針對(duì)有防洪任務(wù)的8600多條中小河流，按照輕重緩急，將其中2209條重要河流納入規(guī)劃，總投資500億元，其中中央投資310億元，計(jì)劃6年完成治理任務(wù)。規(guī)劃于2009年開(kāi)始實(shí)施，已安排中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金50億元。目前，全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理總體進(jìn)展順利，啟動(dòng)的266個(gè)項(xiàng)目中，已有一半以上項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，部分已完工或基本建成的項(xiàng)目在今年的防洪中發(fā)揮了重要作用。針對(duì)今年汛期中小河流洪水災(zāi)害嚴(yán)重的現(xiàn)象，8月初，財(cái)政部商水利部又追加安排20億元，同時(shí)決定提前下達(dá)2011年資金計(jì)劃30億元，重點(diǎn)用于今年洪澇災(zāi)害嚴(yán)重或發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水的河流河段治理。下一步，按照國(guó)務(wù)院第120次常務(wù)會(huì)議提出的《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》6年任務(wù)爭(zhēng)取用3年時(shí)間完成的要求，財(cái)政部、水利部將加大投入力度，加強(qiáng)前期工作，強(qiáng)化指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃順利實(shí)施。同時(shí)，啟動(dòng)新一輪中小河流治理規(guī)劃編制工作，再規(guī)劃治理3000條左右，使中小河流防洪能力大幅度提高，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、山洪災(zāi)害防治

近幾年，山洪災(zāi)害造成的死亡人數(shù)占全國(guó)洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)的比例呈遞增趨勢(shì)，已經(jīng)成為防洪減災(zāi)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視山洪災(zāi)害防御工作，水利部會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制完成了《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》及《全國(guó)山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)縣實(shí)施方案》。2006年開(kāi)始了以監(jiān)測(cè)、通信預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案為主的非工程措施試點(diǎn)建設(shè)，2009年將試點(diǎn)范圍擴(kuò)展到全國(guó)103個(gè)縣（市、區(qū)）。中央財(cái)政安排資金2億元，試點(diǎn)建設(shè)收到良好效果。據(jù)估算，試點(diǎn)區(qū)域共有61個(gè)縣發(fā)生329次山洪災(zāi)害，通過(guò)預(yù)警緊急轉(zhuǎn)移93萬(wàn)

人，避免了4.45萬(wàn)余人傷亡，山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)被廣大基層干部群眾譽(yù)為“生命的保護(hù)傘”。目前，水利部正在會(huì)同有關(guān)部委抓緊編制全國(guó)1836個(gè)縣的非工程措施實(shí)施方案，力爭(zhēng)用3年時(shí)間實(shí)施完成監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系，初步建成覆蓋全部山洪災(zāi)害防治區(qū)的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等非工程措施體系，使山洪災(zāi)害防御水平得到明顯提高。

四、小型農(nóng)田水利建設(shè)

為加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力，中央財(cái)政設(shè)立了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金，采取“民辦公助”方式對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。近年來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)安排小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金172億元。其中，2010年安排小農(nóng)水專(zhuān)項(xiàng)資金78億元，比上年增長(zhǎng)73%。2009-2010年，財(cái)政部和水利部在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，中央財(cái)政累計(jì)安排100億元，實(shí)施兩批共850個(gè)重點(diǎn)縣建設(shè)。

通過(guò)實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)提升了農(nóng)田水利設(shè)施整體水平，增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)害能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)民收入。2009年重點(diǎn)縣建設(shè)共維修塘壩10323處，維修引水堰（閘）2026處，實(shí)施高效節(jié)水面積450萬(wàn)畝，改善灌溉面積1592萬(wàn)畝，新增、改善排澇面積975萬(wàn)畝，新增糧食綜合生產(chǎn)能力385萬(wàn)噸，效益明顯。

此外,在中央財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資中,水利建設(shè)資金約占60%以上。截至2009年，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)安排水利投入773億元以上，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目區(qū)小型水源工程、灌排溝渠整治改造等建設(shè)，共修建和加固小型水庫(kù)及塘壩1.5萬(wàn)座,新增和改善灌溉面積5.3億畝,新增和改善除澇面積2.3億畝，支持山區(qū)、丘陵區(qū)開(kāi)展水土流失小流域治理561.8萬(wàn)畝。

下一步，財(cái)政部、水利部將進(jìn)一步明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，加大投入，強(qiáng)化管理，加快推進(jìn)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力促進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治等多項(xiàng)水利工作的扎實(shí)開(kāi)展和實(shí)施，進(jìn)一步增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

第三篇：病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固管理辦法

病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法

發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2005]806號(hào)

2005-04-26

法規(guī)名稱(chēng)：病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法 發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2005]806號(hào)

法規(guī)類(lèi)別：規(guī)范性文件

制定機(jī)關(guān)：水利部

頒布日期：

實(shí)施日期：2005.04.26

修改日期：

法規(guī)內(nèi)容：

第一章總則

第一條為搞好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)和資金的管理，制定本辦法。

第二條按照《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》（2003年8月1日前后分別執(zhí)行水管〔1995〕86號(hào)、水建管〔2003〕271號(hào)），通過(guò)規(guī)定程序確定為三類(lèi)壩的水庫(kù)，屬病險(xiǎn)水庫(kù)。

第三條要按照病險(xiǎn)程度和重要程度，將本流域和本地區(qū)的病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行合理排隊(duì)，優(yōu)先安排與防洪保安關(guān)系密切的水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。要集中投資，加強(qiáng)管理，抓緊建設(shè)，確保工程質(zhì)量，盡可能縮短建設(shè)工期。

第二章前期工作

第四條 病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的建設(shè)程序進(jìn)行管理。

1、安全鑒定：在大壩安全鑒定工作中，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位根據(jù)《大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》對(duì)水庫(kù)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。按照水利部頒布的《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各級(jí)水行政主管部門(mén)組織安全鑒定。

2、安全鑒定核查：中央補(bǔ)助投資的病險(xiǎn)水庫(kù)，必須按照有關(guān)規(guī)定將安全鑒定成果報(bào)水利部大壩安全管理中心及相應(yīng)的核查承擔(dān)單位（水利部大壩安全管理中心、水利建設(shè)與管理總站、水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院江河水利水電咨詢中心、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院、長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水利水電病險(xiǎn)工程治理咨詢研究中心五家單位之一），由核查承擔(dān)單位核查后提出安全鑒定成果核查意見(jiàn)，經(jīng)水利部大壩安全管理中心確認(rèn)后印送地方。安全鑒定成果核查意見(jiàn)必

須具體指出大壩病險(xiǎn)的部位、程度和成因，不得涉及與大壩安全無(wú)關(guān)的內(nèi)容。

3、項(xiàng)目審批：病險(xiǎn)水庫(kù)必須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和安全鑒定，并在履行建設(shè)程序后安排開(kāi)工建設(shè)?？偼顿Y2億元（含2億元）以上或總庫(kù)容在10億立方米（含10億立方米）以上的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，必須編制可行性研究報(bào)告，在此項(xiàng)工作中，要充分論證加固的必要性，根據(jù)大壩安全鑒定成果核查意見(jiàn)明確建設(shè)內(nèi)容，可行性研究報(bào)告由水利部提出審查意見(jiàn)后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批。要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告確定的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容編制初

步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容要與安全鑒定成果核查意見(jiàn)指出的問(wèn)題相對(duì)應(yīng)，超出安全鑒定成果核查意見(jiàn)的建設(shè)任務(wù)，一

律不得列入初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容。初步設(shè)計(jì)在其概算經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委核定后，由水利部審批。

總投資2億元以下且總庫(kù)容在10億立方米以下的大中型和單位庫(kù)容（每立方米）建設(shè)投資大于4元的小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，可直接編制初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)編制要求同上所述。其中：初步設(shè)計(jì)由省級(jí)水行政主管部門(mén)提出初步審查

意見(jiàn)，經(jīng)流域機(jī)構(gòu)復(fù)核后，由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審批，抄送水利部和國(guó)家發(fā)展改革委備案。

其它病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的審批程序，由省發(fā)展改革部門(mén)和省水行政主管部門(mén)協(xié)商確定。

第三章項(xiàng)目和計(jì)劃申報(bào)

第五條病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目和計(jì)劃要按照管理權(quán)限逐級(jí)申報(bào)，由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)、水行政主管部門(mén)共同審

查后，聯(lián)合上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和水利部。

第六條申報(bào)項(xiàng)目和計(jì)劃應(yīng)提交以下文件和材料：

1、大壩安全鑒定書(shū)和水利部大壩安全管理中心出具的安全鑒定成果核查意見(jiàn)報(bào)告。

2、初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件。

3、地方各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)投資的承諾文件。

4、水庫(kù)管理體制改革實(shí)施方案和進(jìn)度。

5、水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程所在地政府及主管部門(mén)、水庫(kù)管理單位責(zé)任人名單。

6、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃建議。

第七條國(guó)家發(fā)展改革委和水利部根據(jù)國(guó)家財(cái)力和全國(guó)水利建設(shè)任務(wù)，綜合平衡后，按照量力而行和區(qū)分輕重緩急的原

則，考慮水管體制改革實(shí)施情況，對(duì)各省上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行研究，聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃。

第四章建設(shè)投資

第八條各地要對(duì)各個(gè)渠道承諾的配套投資落實(shí)情況進(jìn)行督促和檢查，確保投資按時(shí)、足額到位。各省在報(bào)送病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)計(jì)劃建議的同時(shí)，要將上年的項(xiàng)目建設(shè)配套投資到位和完成情況一并上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、水利部。

第九條凡經(jīng)稽察、審計(jì)發(fā)現(xiàn)地方配套資金不按承諾文件到位，將視情況停止對(duì)該項(xiàng)目的中央補(bǔ)助投資。

第十條中央補(bǔ)助投資全部用于大壩穩(wěn)定、基礎(chǔ)防滲、泄洪安全等主體工程建設(shè)，專(zhuān)戶存儲(chǔ)，專(zhuān)款專(zhuān)用。

第五章建設(shè)管理

第十一條工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收等各項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行《工程建設(shè)項(xiàng)

目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國(guó)家計(jì)委主任令第3號(hào))及有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)計(jì)劃管理和財(cái)務(wù)審計(jì)。

第十二條凡進(jìn)行施工的項(xiàng)目，必須有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的施工設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)禁邊施工、邊勘察、邊設(shè)計(jì)的“三邊工程”。

第十三條病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程各階段工作必須實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)管理，大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固的勘察、設(shè)計(jì)、施工和

監(jiān)理任務(wù)，要由具有甲級(jí)或乙級(jí)（大型水庫(kù)必須是甲級(jí)）資質(zhì)的單位承擔(dān)。

第十四條項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)及施工單位要按照有關(guān)規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量管理和監(jiān)督體系，各單位要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對(duì)因本單位的工作質(zhì)量所產(chǎn)生的工程質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任，避免加固工程完成后再發(fā)生病險(xiǎn)情況，確保工程質(zhì)量和按

期完工。

第十五條病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程完工后，按《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223-1999）和水利部《關(guān)于切實(shí)做好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的通知》（水建管〔2004〕68號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格組織竣工驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)送水利部和

國(guó)家發(fā)展改革委。

第六章監(jiān)督管理

第十六條省級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)將中央補(bǔ)助投資項(xiàng)目的工程實(shí)施情況及所轄地區(qū)的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程基本

情況定期上報(bào)水利部，水利部整理、匯總后，于當(dāng)年12月31日以前報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。

第十七條水利部對(duì)全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固實(shí)施監(jiān)督管理。

第十八條為保證項(xiàng)目的順利完成，水利部建立病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程銷(xiāo)號(hào)公告制度，落實(shí)除險(xiǎn)加固責(zé)任單位及責(zé)任人，做到加固一批，公告一批，銷(xiāo)號(hào)一批。

第十九條在項(xiàng)目實(shí)施階段，省級(jí)發(fā)展改革和水利部門(mén)不定期對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，主要檢查國(guó)家規(guī)定的落實(shí)、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金到位及使用、合同執(zhí)行管理等情況，對(duì)違反規(guī)定和存在問(wèn)題限期改正，逾期不改將追究有關(guān)單位

和當(dāng)事人的責(zé)任。

第七章建后管護(hù)

第二十條加快改革，加強(qiáng)管理。各地在抓緊病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)的同時(shí)，要抓緊研究和制定水庫(kù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革方案，與加固工程同步實(shí)施。要通過(guò)提高效率、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、減少費(fèi)用等辦法，降低管理成本。要明確管護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道，建立嚴(yán)格的責(zé)任制和獎(jiǎng)懲辦法，加強(qiáng)和改善對(duì)水庫(kù)的管理。建立和完善水庫(kù)管理的良性體制和機(jī)制。

第二十一條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，要及時(shí)辦理交接手續(xù)，完善各項(xiàng)工程管理措施，確保大壩安全。

第八章附則

第二十二條本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委商水利部負(fù)責(zé)解釋。各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

第二十三條本辦法自2005年4月26日起施行，與本辦法相矛盾的其它規(guī)定同時(shí)廢止

第四篇：病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固實(shí)施方案

我縣現(xiàn)有在冊(cè)水庫(kù)187座，其中，中型水庫(kù)13座；小

（一）型水庫(kù)20座；小

（二）型水庫(kù)154座。全縣水庫(kù)控制流域總面積1123.12km2，總庫(kù)容3.08億m3，興利庫(kù)容1.7億m3，設(shè)計(jì)灌溉面積100萬(wàn)畝。由于這些水庫(kù)絕大多數(shù)建于20世紀(jì)50—70年代，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及技術(shù)條件影響，普遍存在標(biāo)準(zhǔn)不夠、施工質(zhì)量差等問(wèn)題，加之長(zhǎng)期運(yùn)行、投入不足等因素，水庫(kù)建筑設(shè)施老損嚴(yán)重，安全問(wèn)題非常突出。為切實(shí)加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，消除安全隱患，保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固實(shí)施方案的通知》（皖政辦〔XX〕69號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

按照優(yōu)先安排險(xiǎn)情較重水庫(kù)、防洪重點(diǎn)水庫(kù)和水庫(kù)管理體制較完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固積極性高且配合到位的原則，逐年解決病險(xiǎn)水庫(kù)的安全隱患，不斷降低水庫(kù)病險(xiǎn)率。到2011年汛期前，計(jì)劃完成44座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，其中，中型水庫(kù)3座，小(一)型水庫(kù)9座，小

（二）型水庫(kù)32座。

二、實(shí)施計(jì)劃

（一）工程計(jì)劃。2011年汛期前，完成幸福壩、獨(dú)龍背、王南集、林莊4座小

（一）型和二郎、藕河、海寶、橋塘、趙瓦、梁大堰、沈崗、樊祠、戚堰塘9座小

（二）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)；2011年汛期前，完成魏老河、明城2座中型水庫(kù)，黃花山、西家壩、龍頭堰、東方紅、三十頭5座小

（一）型水庫(kù)和藕背、斗鎮(zhèn)、傅大壩、羅巷、錢(qián)崗、童堰、龍王塘、躍進(jìn)壩、韓崗、觀美10座小

（二）型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)；2011年汛期前，完成龍門(mén)寺中型水庫(kù)和石牛背、農(nóng)沖壩、彭老堰、青年、黃家壩、陸家壩、李達(dá)背、黃老堰、陳崗大壩、李崗、張大堰、張大塘、陶圩壩13座小

（二）型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。上述工程計(jì)劃將根據(jù)水庫(kù)運(yùn)行管理及資金到位等情況，在具體實(shí)施時(shí)作適當(dāng)調(diào)整。

（二）投資計(jì)劃。根據(jù)任務(wù)安排，經(jīng)初步測(cè)算，3年需完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固總投資1.76億元，其中，省級(jí)以上1.29億元、市級(jí)配套0.235億元、縣級(jí)配套0.235億元。2011年汛期前，完成投資1858.28萬(wàn)元，其中省級(jí)929.14萬(wàn)元、市級(jí)配套464.57萬(wàn)元、縣級(jí)配套464.57萬(wàn)元；2011年汛期前，完成投資9060萬(wàn)元，其中省級(jí)以上6881萬(wàn)元、市級(jí)配套1089.5萬(wàn)元、縣級(jí)配套1089.5萬(wàn)元；2011年汛期前，完成投資6670萬(wàn)元，其中省級(jí)以上5075萬(wàn)元、市級(jí)配套797.5萬(wàn)元、縣級(jí)配套797.5萬(wàn)元。

三、主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h成立病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），具體負(fù)責(zé)全縣病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“事權(quán)一致，分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步落實(shí)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作責(zé)任?？h水務(wù)局是水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)項(xiàng)目的法人，對(duì)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)負(fù)總責(zé)。中小型水庫(kù)和小

（一）型水庫(kù)的責(zé)任主體為縣水務(wù)局；小

（二）型水庫(kù)的責(zé)任主體為所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。水庫(kù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要積極參與、配合工程建設(shè)，確保水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)按時(shí)完成任務(wù)。

（三）積極籌措資金。縣發(fā)改、水務(wù)、財(cái)政等部門(mén)要在積極爭(zhēng)取國(guó)家及省市對(duì)我縣水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)資金支持的基礎(chǔ)上，積極整合以工代賑、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、江淮分水嶺綜合治理等各類(lèi)項(xiàng)目資金，確保水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。按照省里統(tǒng)一要求，測(cè)算地方配套資金數(shù)，分列入縣財(cái)政預(yù)算。

（四）強(qiáng)化工程建管。一是嚴(yán)格法人組建?？h水務(wù)局負(fù)責(zé)組建水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人的組織機(jī)構(gòu)和技術(shù)力量必須滿足工程建設(shè)需要。二是規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)?？h發(fā)改、水務(wù)、財(cái)政、監(jiān)察、招投標(biāo)中心等部門(mén)要加大招投標(biāo)工作監(jiān)督力度，嚴(yán)格招標(biāo)程序，可采取邀標(biāo)和議標(biāo)等辦法，確保招標(biāo)質(zhì)量。三是嚴(yán)格工程監(jiān)理。通過(guò)招標(biāo)，確定工程監(jiān)理單位。監(jiān)理單位要切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，規(guī)范監(jiān)理行為，嚴(yán)格按合同規(guī)定，認(rèn)真抓好進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。監(jiān)理工程師須持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行旁站監(jiān)理和平行檢測(cè)的有關(guān)規(guī)定，確保監(jiān)理效果。四是嚴(yán)格工程合同。要以合同管理為核心做好建設(shè)管理工作，參建各方要嚴(yán)格履行合同。五是強(qiáng)化工程質(zhì)量。全面實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和質(zhì)監(jiān)部門(mén)監(jiān)督的質(zhì)量保證體系，認(rèn)真執(zhí)行竣工檢測(cè)的有關(guān)規(guī)定，加大監(jiān)督檢查力度，確保工程質(zhì)量。六是規(guī)范資金管理。堅(jiān)持“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格履行資金使用報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格實(shí)行專(zhuān)戶存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。

（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)?？h水務(wù)局要成立專(zhuān)門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，做好病險(xiǎn)水庫(kù)的安全鑒定、安全評(píng)估及工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的組織編制、審批和項(xiàng)目建設(shè)的組織指導(dǎo)、運(yùn)行管理等工作；縣發(fā)改委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，積極爭(zhēng)取中央、省、市投資，做好水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程投資計(jì)劃下達(dá)等工作；縣財(cái)政局要做好地方配套資金的籌措和資金使用的監(jiān)管工作；縣新聞媒體要加大水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的宣傳和輿論監(jiān)督；縣審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)的審計(jì)、檢查，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行。

（六）強(qiáng)化水庫(kù)管理。認(rèn)真貫徹水利部《關(guān)于加強(qiáng)小型水庫(kù)安全管理工作的意見(jiàn)》，確保小

（一）型水庫(kù)做到“五有”，即有管理組織和專(zhuān)職管理人員（不少于3人），有管理設(shè)施，有管理運(yùn)行規(guī)章制度，有必要的交通、通訊設(shè)施，有管理人員報(bào)酬和工程維修經(jīng)費(fèi)來(lái)源；小

（二）型水庫(kù)做到“三有”，即有管理組織或?qū)Ｂ毠芾砣藛T(重點(diǎn)水庫(kù)不少于2人，一般水庫(kù)不少于1人)，有管理運(yùn)行規(guī)章制度，有管理人員報(bào)酬和工程維修經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

為了進(jìn)一步落實(shí)對(duì)小型水庫(kù)的管理，在實(shí)施水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程前，由縣水務(wù)部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽定小型水庫(kù)共建共管及收益分配的協(xié)議書(shū)。根據(jù)上級(jí)要求和外地做法，縣政府要求，各小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程結(jié)束后，小

（一）型水庫(kù)原則上全部收歸縣水務(wù)局直接管理；小

（二）型水庫(kù)收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）直接管理。縣水務(wù)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要及時(shí)落實(shí)管護(hù)人員，做好水庫(kù)日常管理、水面經(jīng)營(yíng)和灌溉供水等工作。

第五篇：病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固問(wèn)題探討

病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固問(wèn)題探討

摘要：病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的投資不足、前期工作深度不夠、項(xiàng)目管理不規(guī)范及未能建立良性循環(huán)的管理體制是 影響 其加固進(jìn)度及質(zhì)量的主要原因。本文探討了解決這些 問(wèn)題 的辦法。

關(guān)鍵詞：病險(xiǎn)水庫(kù) 除險(xiǎn)加固 綜合治理前 言

我國(guó)現(xiàn)有各類(lèi)水庫(kù)84926座，其中大型水庫(kù)415座，屬水利部門(mén)管理的342座，中型水庫(kù)2618座，小型水庫(kù)81893座。這些水庫(kù)為防御洪水災(zāi)害和保障國(guó)民 經(jīng)濟(jì) 建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但由于各種原因，目前，許多水庫(kù)存在著防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，達(dá)不到有關(guān)規(guī)范、規(guī)定要求，以及工程本身質(zhì)量差，工程老化失修等問(wèn)題，形成了大量的病險(xiǎn)水庫(kù)，工程不能正常運(yùn)行，嚴(yán)重威脅著下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全或不能充分發(fā)揮其興利效益。有些病險(xiǎn)水庫(kù)下游是重要城鎮(zhèn)、廠礦、交通 干線，位置險(xiǎn)要。影響城鎮(zhèn)安全的大、中型水庫(kù)全國(guó)有1218座，其中近300座為病險(xiǎn)水庫(kù)，這些險(xiǎn)庫(kù)急需抓緊除險(xiǎn)加固。

從1976年至1985年全國(guó)加固了大型病險(xiǎn)水庫(kù)65座，其中包括丹江口、密云、大伙房等重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)。1985年以后，水利部又列出全國(guó)第一批、第二批重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)81座，現(xiàn)已竣工的有46座。除險(xiǎn)加固后，效益十分顯著，以官?gòu)d水庫(kù)為例，除險(xiǎn)加固投資僅0．41億元，卻增加防洪庫(kù)容20億m3。保障了北京的防洪安全。

由于更改資金不足，絕大多數(shù)水庫(kù)缺少正常的維修改善，工程不可避免地發(fā)生老化失修，以致新的險(xiǎn)庫(kù)又不斷出現(xiàn)。目前，僅大型險(xiǎn)庫(kù)數(shù)量就比1993年增加27座，中、小型險(xiǎn)庫(kù)增加更多。按照目前的投入水平，許多病險(xiǎn)水庫(kù)短期內(nèi)仍無(wú)法得到除險(xiǎn)加固。病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建議

為加快病險(xiǎn)水庫(kù)治理步伐，提高質(zhì)量，宜從以下幾個(gè)方面入手。

2．1 采取多層次、多渠道融資的辦法，為病險(xiǎn)水庫(kù)加固提供資金保證

病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程投資大、周期長(zhǎng)、社會(huì) 效益顯著，應(yīng)以公共投入為主。按照“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)政府都應(yīng)建立相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)治理資金。但是，要加快病險(xiǎn)水庫(kù)的治理步伐，僅靠政府的投入是不夠的，必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。為此，建議根據(jù)病險(xiǎn)水庫(kù)加固的現(xiàn)狀和各地的實(shí)際情況，采取不同的融資政策：將大型險(xiǎn)庫(kù)加固列入基建項(xiàng)目。由國(guó)家投資；對(duì)位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或水庫(kù)加固后經(jīng)濟(jì)效益較好的中型險(xiǎn)庫(kù)，可利用貸款、發(fā)行債券及股份合作等方式籌資加固；對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或主要體現(xiàn)社會(huì)效益（防洪保安）的中型險(xiǎn)庫(kù)的加固，應(yīng)以國(guó)家投入為主，地方或受益區(qū)配套為輔；至于小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，則應(yīng)以地方投資為主，國(guó)家可給予一定數(shù)量的補(bǔ)貼或采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策。同時(shí)，結(jié)合病險(xiǎn)水庫(kù)治理，積極穩(wěn)妥地搞好小型水庫(kù)的產(chǎn)權(quán)制度改革。在防汛責(zé)任制得到切實(shí)落實(shí)的前提下，可采取拍賣(mài)、租賃、承包、股份合作等方式籌集治理資金。對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)較多且加固進(jìn)展緩慢的地方，在除險(xiǎn)加固任務(wù)未完成前，盡量少建或不建新水庫(kù)，盡可能將資金投向現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)的治理。

2．2 強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫(kù)加固的前期工作，為搞好病險(xiǎn)庫(kù)加固夯實(shí)基礎(chǔ)

搞好前期工作是保證病險(xiǎn)水庫(kù)加固進(jìn)度及質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。為此，要做好以下各方面的工作。

2．2．1 做好水庫(kù)大壩安全鑒定工作 1995年水利部頒發(fā)了《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》。在病險(xiǎn)水庫(kù)加固前期工作開(kāi)始時(shí)，大壩安全鑒定主管部門(mén)應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等方面的資深專(zhuān)家，嚴(yán)格按此辦法全面準(zhǔn)確地查找出水庫(kù)存在的各種隱患，實(shí)事求是地確定水庫(kù)的安全類(lèi)別，科學(xué) 而又有針對(duì)性地提出加固措施或建議。只有這樣，才能做到有的放矢。

2．2．2 委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)存在的嚴(yán)重隱患進(jìn)行探查 病險(xiǎn)水庫(kù)的某些隱患，隱蔽性強(qiáng)。由于沒(méi)有“對(duì)癥下藥”，致使其歷經(jīng)數(shù)次處理，仍未能徹底根治。這就需要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)這些隱患進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，找準(zhǔn)隱患部位，分析 產(chǎn)生原因，提出處理措施。如陜西省寶雞峽灌區(qū)的大北溝水庫(kù)，自1972年水庫(kù)建成蓄水以來(lái)，左壩肩繞滲嚴(yán)重，雖經(jīng)灌漿處理，但由于未能找準(zhǔn)滲流途徑，處理效果不明顯。2000年2月管理單位委托 中國(guó) 地震局地殼應(yīng)力 研究 所運(yùn)用 現(xiàn)代 物探技術(shù)（高密度電阻率法、探地雷達(dá)法、瞬變電磁法、自然 電場(chǎng)法）進(jìn)行物探，查清了左壩肩的滲徑大約在原灌漿處以左70～170m區(qū)間內(nèi)，為徹底根治水庫(kù)左壩肩繞滲提供了依據(jù)。

2．2．3 除險(xiǎn)加固應(yīng)與增容和恢復(fù)庫(kù)容同時(shí)考慮 許多病險(xiǎn)水庫(kù)因存在安全隱患，汛期只能降低水位運(yùn)行，調(diào)蓄能力大減；有些險(xiǎn)庫(kù)淤積嚴(yán)重，直接影響其效益的進(jìn)一步發(fā)揮；有些險(xiǎn)庫(kù)，只要采取一些投資不大的工程措施，就可新增部分庫(kù)容。在水庫(kù)的病險(xiǎn)得到有效排除的前提下，增容和恢復(fù)庫(kù)容是提高水庫(kù)自身經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，解決北方地區(qū)水資源緊張狀況的一條費(fèi)省效宏的途徑。據(jù)初步測(cè)算，采取除險(xiǎn)加固和排沙減淤等措施，恢復(fù)、增加或保持每1m3庫(kù)容所需投資僅是新修水庫(kù)的1／5左右。因此，對(duì)水資源緊缺地區(qū)有增容或恢復(fù)庫(kù)容潛力的病險(xiǎn)庫(kù)，即使在投資受到限制的情況下，也應(yīng)一次規(guī)劃，分期實(shí)施。

2．2．4 除險(xiǎn)加固應(yīng)與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合 病險(xiǎn)水庫(kù)由于修建時(shí)客觀條件的制約以及建成后投入的更改、維修資金不足，普遍存在著防汛調(diào)度系統(tǒng)、雨水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)、防汛道路及防汛物資倉(cāng)庫(kù)等管理設(shè)施難以滿足要求的問(wèn)題。病險(xiǎn)水庫(kù)加固規(guī)劃時(shí)，應(yīng)考慮增設(shè)防汛指揮調(diào)度 網(wǎng)絡(luò) 系統(tǒng)及通信預(yù)警系統(tǒng)、水文水情測(cè)報(bào)自動(dòng)化系統(tǒng)、大壩監(jiān)測(cè)自動(dòng)化系統(tǒng)等先進(jìn)的管理設(shè)施。對(duì)不能滿足需要的防汛道路及防汛物資倉(cāng)庫(kù)等管理設(shè)施一并予以改造。

2．2．5 努力提高病險(xiǎn)水庫(kù)加固的 科技 含量 前期工作應(yīng)思路新、起點(diǎn)高，廣泛采用新技術(shù)、新 方法、新材料、新工藝，力求體現(xiàn)先進(jìn)性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性。在病險(xiǎn)水庫(kù)加固時(shí)，應(yīng)通過(guò)各種途徑收集這方面的信息，廣泛依托科研、設(shè)計(jì)、施工、大專(zhuān)院校等方面的技術(shù)力量，加以推廣 應(yīng)用。堅(jiān)持加固與提高、加固與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，力求在病險(xiǎn)水庫(kù)治理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面有所突破。

2．2．6 除險(xiǎn)加固前要進(jìn)行效益 分析 水庫(kù)除險(xiǎn)加固目的有兩個(gè)：即增加水庫(kù)的安全性和進(jìn)一步挖掘水庫(kù)自身潛力。因此，其效益主要有 社會(huì) 效益（防洪保安）和 經(jīng)濟(jì) 效益。防洪效益主要體現(xiàn)在加固后防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高，目前 常用頻率分析法，即通過(guò)水庫(kù)修建（加固）前后發(fā)生同頻率洪水而引起下游淹沒(méi)損失的比較，來(lái) 計(jì)算 水庫(kù)的防洪效益。經(jīng)濟(jì)效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、發(fā)電等效益。同時(shí)還要進(jìn)行費(fèi)用（包括固定資產(chǎn)投資、年運(yùn)行費(fèi)和流動(dòng)資金）估算和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)（包括經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、效益費(fèi)用比和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值）分析。對(duì)投資少、見(jiàn)效快、效益好的險(xiǎn)庫(kù)加固應(yīng)優(yōu)先安排實(shí)施，以此帶動(dòng)病險(xiǎn)水庫(kù)加固工作的大規(guī)模展開(kāi)。

2．3 項(xiàng)目實(shí)施

2．3．1 強(qiáng)化項(xiàng)目管理 項(xiàng)目管理的核心是合同管理。在項(xiàng)目管理上要形成以項(xiàng)目法人為主體，項(xiàng)目法人向國(guó)家和各投資方負(fù)責(zé)，咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、物資供應(yīng)等單位通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)和履行經(jīng)濟(jì)合同為項(xiàng)目法人提供建設(shè)服務(wù)的建設(shè)管理新模式。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)按項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、建設(shè)工期，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程管理。項(xiàng)目主管單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人組建、項(xiàng)目報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、主體工程開(kāi)工、項(xiàng)目驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。對(duì)以往忽視報(bào)建審批制度的現(xiàn)象要及時(shí)糾正。通過(guò)報(bào)建制度，可有效地預(yù)防出現(xiàn)“三邊”工程和“釣魚(yú)”工程，避免由此導(dǎo)致盲目開(kāi)工、拖延工期、浪費(fèi)資金等現(xiàn)象，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。

2．3．2 實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制 病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及設(shè)備材料采購(gòu)等，一般情況下應(yīng)由建設(shè)項(xiàng)目法人依法招標(biāo)，擇優(yōu)選定。在招投標(biāo)活動(dòng)中，要充分發(fā)揮專(zhuān)家?guī)煸u(píng)標(biāo)的作用，堅(jiān)決打破地方保護(hù)和部門(mén)保護(hù)的壁壘，杜絕行政干預(yù)，嚴(yán)懲腐敗。禁止無(wú)水利資質(zhì)和低資質(zhì)單位承擔(dān)與其資質(zhì)不相適應(yīng)的項(xiàng)目。抓好《招標(biāo)投標(biāo)法》貫徹落實(shí)工作，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)管理，建立公開(kāi)公平公正的市場(chǎng)秩序。

2．3．3 落實(shí)建設(shè)監(jiān)理制 項(xiàng)目法人通過(guò)招標(biāo)方式確定監(jiān)理單位后，監(jiān)理單位即可進(jìn)行工程現(xiàn)場(chǎng)管理，依據(jù)合同從事進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制，合同管理和信息管理，協(xié)調(diào)建設(shè)各方關(guān)系。當(dāng)前應(yīng)杜絕監(jiān)理單位超越資格等級(jí)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)及自己施工、自己監(jiān)理的現(xiàn)象。

2．4 建立良性循環(huán)的管理機(jī)制

目前水庫(kù)產(chǎn)權(quán)虛置、管理不善、責(zé)任不落實(shí)的現(xiàn)象較普遍。為防止出現(xiàn)一邊除險(xiǎn)、一邊出險(xiǎn)，舊帳未還、又添新帳的被動(dòng)局面。病險(xiǎn)水庫(kù)加固后，應(yīng)從以下幾方面入手建立良性循環(huán)的管理體制。

首先要盡快建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的責(zé)權(quán)明確、管理 科學(xué) 的水庫(kù)管理新機(jī)制。在病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程建設(shè)之初應(yīng)確定實(shí)行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型建設(shè)管理體制。投資多元化、產(chǎn)權(quán)明晰化、供水供電價(jià)格商品化、水庫(kù)服務(wù)有償優(yōu)質(zhì)化，增加現(xiàn)有水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)營(yíng)。其次要加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)調(diào)度管理人員的培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)及水庫(kù)調(diào)度水平。三是建立并嚴(yán)格遵守水庫(kù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度及細(xì)則，使其早日走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。四是積極利用自身優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)水土資源，以開(kāi)發(fā)促 發(fā)展，以發(fā)展促管理，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性管理運(yùn)行機(jī)制。結(jié) 語(yǔ)

（1）根據(jù)病險(xiǎn)水庫(kù)的不同類(lèi)別及“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，國(guó)家采取不同的融資政策，建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系，為病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固提供資金保證。

（2）做好水庫(kù)大壩安全鑒定工作；委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)存在的嚴(yán)重隱患進(jìn)行探查；進(jìn)行準(zhǔn)確的效益分析；加固規(guī)劃時(shí)應(yīng)與增容和恢復(fù)庫(kù)容同時(shí)考慮，與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合，以及廣泛采用新技術(shù)、新材料、新工藝。從而強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫(kù)加固的前期工作。

（3）實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，提高項(xiàng)目管理水平。

（4）在病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程建設(shè)之初就應(yīng)建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的水庫(kù)管理新機(jī)制，實(shí)行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型管理體制。

參考 文獻(xiàn) ：

[1]水利部建設(shè)與管理司，等．全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃文件匯編[Z]，1999．

小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固問(wèn)題探討

我國(guó)的小

（一）、（二）型水庫(kù)為數(shù)眾多，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明大約有81893座。它們分布的區(qū)域廣，壩型多樣。這些水庫(kù)主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源，也為人民生活用水和工業(yè)用水提供水源，同時(shí)為防御洪水災(zāi)害也發(fā)揮了一定重要作用，近年來(lái)越來(lái)越受到養(yǎng)殖業(yè)的青睞，利用水庫(kù)養(yǎng)殖業(yè)已成了一種熱門(mén)行業(yè)。然而，由于各種原因，許多水庫(kù)都不同程度存在一些病險(xiǎn)問(wèn)題，特別是上世紀(jì)六七十年代文革期間由民工投勞建成的水庫(kù)問(wèn)題較大較多，一直成為水利行業(yè)的工作重點(diǎn)之一。

1.病險(xiǎn)水庫(kù)基本情況

我國(guó)的小

（一）、（二）型水庫(kù)為數(shù)眾多，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明大約有81893座。它們分布的區(qū)域廣，壩型多樣。這些水庫(kù)主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源，也為人民生活用水和工業(yè)用水提供水源，同時(shí)為防御洪水災(zāi)害也發(fā)揮了一定重要作用，近年來(lái)越來(lái)越受到養(yǎng)殖業(yè)的青睞，利用水庫(kù)養(yǎng)殖業(yè)已成了一種熱門(mén)行業(yè)。然而，由于各種原因，許多水庫(kù)都不同程度存在一些病險(xiǎn)問(wèn)題，特別是上世紀(jì)六七十年代文革期間由民工投勞建成的水庫(kù)問(wèn)題較大較多，一直成為水利行業(yè)的工作重點(diǎn)之一。這類(lèi)水庫(kù)中，有的是防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，達(dá)不到有關(guān)規(guī)范，規(guī)定要求，有的是工程本身質(zhì)量差，有的則是工程老化失修等問(wèn)題。形成的這些大量病險(xiǎn)水庫(kù)，不僅造成水庫(kù)不能正常運(yùn)行，不能充分發(fā)揮其效益，而且還嚴(yán)重威脅到下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。這些病險(xiǎn)水庫(kù)急需抓緊除險(xiǎn)加固處理。

2.除險(xiǎn)加固中的問(wèn)題

在多年來(lái)的小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固實(shí)踐中，感覺(jué)到有幾個(gè)問(wèn)題是除險(xiǎn)加固工程中必須認(rèn)真考慮的問(wèn)題。第一是項(xiàng)目的資金來(lái)源問(wèn)題。實(shí)踐證明，光靠國(guó)家的資金是難以全面解決問(wèn)題。社會(huì)資金尚未準(zhǔn)入。由此由于資金短缺問(wèn)題，造成除險(xiǎn)加固工程進(jìn)展緩慢。第二是關(guān)于工程處理方案問(wèn)題。項(xiàng)目資金來(lái)源不容易，如果在資金有保障的情況下，而處理方案又達(dá)不到要求，造成經(jīng)濟(jì)損失，給除險(xiǎn)工作造成更大的壓力，這方面的例子不少。有的水庫(kù)投入過(guò)二次資金，險(xiǎn)情仍舊，發(fā)人深省。第三個(gè)問(wèn)題是項(xiàng)目實(shí)施管理問(wèn)題。有資金保障，合理的處理方案，實(shí)施就是關(guān)鍵了。必須要有一個(gè)正規(guī)化的項(xiàng)目管理方式，才能確保工程質(zhì)量，達(dá)到除險(xiǎn)加固的目的。否則項(xiàng)目管理不到位，造成工程質(zhì)量差，加固工程失效，這方面的例子也不少。

3.解決項(xiàng)目資金來(lái)源問(wèn)題的探討

小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，一次性資金投入較大，通過(guò)水庫(kù)的租賃，承包方式獲得的資金較少，不能滿足項(xiàng)目要求。小型水庫(kù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益特別顯著，這是公認(rèn)的，但近年來(lái)，其養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益也很可觀，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值越來(lái)越受到人們的重視。因此，加固工程資金以公共（國(guó)家）投放為主的觀念隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的拓展，也要改變，要改變到以私營(yíng)投入為主的方向上去，這樣或許能夠加快病險(xiǎn)水庫(kù)的治理步伐。萬(wàn)安縣百加鄉(xiāng)2004年底采取水庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)的方式，將數(shù)座水庫(kù)成功地競(jìng)標(biāo)拍賣(mài)出去了，籌集了充足的加固資金，對(duì)這幾個(gè)水庫(kù)進(jìn)行了全面整治加固處理，收到良好的效果。拍賣(mài)實(shí)施的過(guò)程，仍按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)政府建立相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)機(jī)構(gòu)管理，在防汛責(zé)任制和灌溉保證制得到切實(shí)落實(shí)的前提下，以拍賣(mài)水庫(kù)的長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)營(yíng)權(quán)，來(lái)?yè)Q取除險(xiǎn)加固資金或許是一個(gè)良好的出路。

4.小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固中地勘工作的必要性

在工程建設(shè)前期，主管部門(mén)一般都會(huì)組織設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等方面的知情人員座談水庫(kù)的有關(guān)事項(xiàng)情況。這對(duì)水庫(kù)的加固設(shè)計(jì)有脾益的，但要作出一個(gè)完好的設(shè)計(jì)方案，工程地質(zhì)勘察也是必不可少的。委托具有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行一次全面的探查，為設(shè)計(jì)提供第一手資料，只有這樣才能做到有的放矢。在這里要說(shuō)明的一點(diǎn)是，地勘工作只是查明建筑體及其地基的基本情況，有時(shí)也能夠準(zhǔn)確找到病因所在。但不能過(guò)高地要求地質(zhì)勘察能在查明工程地質(zhì)基本條件的同時(shí)，一定要準(zhǔn)確地找到病癥所在，一旦在有限的勘探工作量之內(nèi)沒(méi)有完全查明隱患所在，就否定地質(zhì)勘察工作的必要性，甚至認(rèn)為沒(méi)有地勘工作也同樣能搞設(shè)計(jì)，這對(duì)除險(xiǎn)加固處理方案的出臺(tái)是極為不利的。工程地質(zhì)是工程建設(shè)的基礎(chǔ)和偵察員。對(duì)于小型工程由于資金限制，筆者認(rèn)為地勘工作可以簡(jiǎn)化一些，不必要作過(guò)多的土樣試驗(yàn)。這樣就可以利用人工鉆現(xiàn)場(chǎng)查明土壩體及土基的基本情況，特別是對(duì)交通不便的小（2）型水庫(kù)，機(jī)械鉆難以進(jìn)場(chǎng)，采取人工鉆和試坑取樣，也能達(dá)到勘察目的。

5.合理的處理方案是除險(xiǎn)加固工程設(shè)計(jì)的靈魂

有了資金保證，又有地勘的基礎(chǔ)資料，采取什么樣的處理方案，使用什么樣的處理方法，這是除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)的核心問(wèn)題。方案的當(dāng)否決定工程的成敗。正確的方案能夠一次性徹底解決問(wèn)題，不當(dāng)?shù)姆桨覆粌H造成資金浪費(fèi)，還挫傷了除險(xiǎn)加固的積極性，這方面的正反例子各地皆有。病險(xiǎn)水庫(kù)最主要的不病征是滲透問(wèn)題，有地基（包括壩肩）滲透和壩體滲透。根據(jù)不同的壩型、壩基和病因情況，采取不同的處理方法。較常見(jiàn)的是均質(zhì)和芯墻土壩的滲漏，常用的處理方法有沖挖，劈裂灌漿，壓力灌漿。病因有清基不徹底，防滲料抗?jié)B性差，蟻窩等。在了解水庫(kù)的基本地質(zhì)情況的前提下，可根據(jù)實(shí)際情況采取合適可靠的辦法處理隱患。但在實(shí)際工作中，往往對(duì)方案的爭(zhēng)議較大。例如小型水庫(kù)心墻和均質(zhì)土壩防滲處理大多采用沖挖法，成功的事例較多，但失敗的例子也不少。使人們對(duì)其產(chǎn)生懷疑。筆者認(rèn)為沖挖對(duì)處理隱患的效果是不應(yīng)懷疑的，懷疑的是具體設(shè)計(jì)與施工的問(wèn)題。我們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，單排孔往往出問(wèn)題較多，而雙排孔的問(wèn)題出的少。單排孔即使有問(wèn)題，但處理后比未處理癥狀要減輕。這就說(shuō)明沖挖是有效的。因?yàn)橘Y金問(wèn)題，不便作雙排沖挖，我們可在出水較多的孔段加作雙排孔，相當(dāng)于做了一個(gè)施工圍堰，以保證主要防滲體的施工質(zhì)量。這樣即增加不了多少開(kāi)支，又達(dá)到設(shè)計(jì)效果。我們不能因一些設(shè)計(jì)，施工不當(dāng)造成沖挖效果不好現(xiàn)象，而放棄了小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固的一個(gè)最好的處理方法。當(dāng)然有些情況下，反濾層法可以代替沖挖法，也是有其理論根據(jù)的，即經(jīng)過(guò)反濾效果，將粘粒留住，逐漸生成一道防滲體。但實(shí)踐發(fā)現(xiàn)其投資比沖挖大得多，對(duì)國(guó)家投資為主的工程采用無(wú)妨，但對(duì)私營(yíng)投入則難以實(shí)施，這里存在一個(gè)除險(xiǎn)加固工程的經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題，效益不好，則影響到拍賣(mài)，拍賣(mài)不成功，則無(wú)法籌資修庫(kù)。

6.小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目實(shí)施要走正規(guī)化道路

小型水庫(kù)土建工程造價(jià)一般都有幾十萬(wàn)，加上淹沒(méi)補(bǔ)償，工程實(shí)際費(fèi)用高出工程土建造價(jià)較多。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利用水庫(kù)養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)豬的立體開(kāi)發(fā)方式，使水庫(kù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值越來(lái)越高，水庫(kù)由此帶來(lái)拍賣(mài)價(jià)格也相當(dāng)高，投入到除險(xiǎn)加固工程的費(fèi)用很可觀。搞好工程的項(xiàng)目管理是有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。為了用好資金，實(shí)施好建設(shè)方案，項(xiàng)目的實(shí)施要正規(guī)化，也就是要強(qiáng)化項(xiàng)目管理，在項(xiàng)目管理上要形成以項(xiàng)目法人為主體，項(xiàng)目法人向國(guó)家和投資方負(fù)責(zé)。項(xiàng)目主管單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人組建，招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程也要實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，建立公開(kāi)公平公正的市場(chǎng)秩序，防止腐敗。小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程也要落實(shí)建設(shè)監(jiān)理制，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。只有靠正規(guī)化的管理，才能保證項(xiàng)目實(shí)施成功