第一篇：中外公務(wù)員制度--省直版

《中外公務(wù)員制度》復(fù)習(xí)要點(diǎn)

1、新加坡公務(wù)員管理有什么特色？p248-250

2、西方公務(wù)員制度具有哪些基本特征？P3-5

3、《富爾頓報告》對傳統(tǒng)文官制度有哪些反思？提出公務(wù)員改革方案有哪些？P22

4、法國公務(wù)員制度改革有哪些借鑒和啟示？P97-98

5、加拿大公務(wù)員開發(fā)與管理的特點(diǎn)主要有哪些？P181 如何創(chuàng)新公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制和方式？P195

6、簡述澳大利亞公務(wù)員的管理機(jī)構(gòu)。？P203-204

7、新加坡公務(wù)員的任用條件有哪些？P225

8、什么是“兩官分途”？P4 答：“兩官”即政務(wù)類公務(wù)員和業(yè)務(wù)類公務(wù)員，或稱政務(wù)官和事務(wù)官。政務(wù)類公務(wù)員和業(yè)務(wù)類公務(wù)員在產(chǎn)生方式、任用條件、職責(zé)范圍和管理辦法等方面屬于兩種不同的類型，互相之間不能交替任職，因之稱為“兩官分途”。

9、什么是事務(wù)官?P4

10、《中華人民共和國公務(wù)員法》是如何界定我國公務(wù)員的？P269

11、我國公務(wù)員實(shí)行什么樣的分類制度？.答：《中華人民共和國公務(wù)員法》 第十四條 國家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度。

12、公務(wù)員系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)分類一般有哪幾種模式？p9

13、《富爾頓報告》提出了哪些英國公務(wù)員改革方案？P22

14、什么是“政黨分肥”？P40

15、什么是“政治中立”？p3 答：政治中立是西方公務(wù)員制度的主要指導(dǎo)原則，是指西方國家規(guī)定文官在國家政治活動中保持“中立”立場，即文官不參與政治活動，相對各政黨、利益集團(tuán)居“公正”、“超然”地位，不介入政爭漩渦。這是保證文官擺脫黨派、種族、宗教等方面的紛爭，使文官客觀、公正、獨(dú)立地為國家服務(wù)的制度。

16、簡述《彭德爾頓法案》的主要內(nèi)容。P40-41

17、《中華人民共和國公務(wù)員法》將我國公務(wù)員分為哪幾類？

答：公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務(wù)院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定。

18、我國選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持哪些原則？

答：選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須堅持下列原則：

（一）黨管干部原則；

（二）任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t；

（三）群眾公認(rèn)、注重實(shí)績原則；

（四）公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則；

（五）民主集中制原則；

（六）依法辦事原則。

19、法國公務(wù)員制度的體制特征包括哪些？P80-81 20、什么是“恩賜官職制”？P19

21、依據(jù)所需資格不同，德國公務(wù)員劃分為哪幾個職級？P105-106

22、近年來我國公務(wù)員招考出現(xiàn)了報名人數(shù)逐年下降的趨勢，請對這種現(xiàn)象進(jìn)行評論。

答：首先是因為招錄總?cè)藬?shù)減少，這與政府職能轉(zhuǎn)變、精簡機(jī)構(gòu)有直接聯(lián)系。新一屆政府已明確表示財政供養(yǎng)人員只減不增。

其次是與八項規(guī)定和國家對公務(wù)員管理趨嚴(yán)有關(guān)系。八項規(guī)定后，公務(wù)員灰色收入和隱性福利減少，“公務(wù)員不好當(dāng)”引發(fā)熱議，這可能影響到人們的報考熱情。一是隨著行政體制改革推進(jìn)，公務(wù)員身上附著的特權(quán)光環(huán)將逐漸被剝離；二是隨著作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉力度加大，公務(wù)員灰色收入和隱性福利減少，而公務(wù)員規(guī)范的工資收入偏低，可能會影響一部分人的選擇；三是隨著創(chuàng)業(yè)門檻的降低，可能會促使更多人放棄當(dāng)公務(wù)員。隨著法治中國建設(shè)的推進(jìn)和行政管理的愈加透明，公務(wù)員的吸引力會越

來越少，“考碗族”也會越來越理性，而公考熱也肯定要降溫，而且應(yīng)該降溫，這是遲早要來的。

要進(jìn)一步讓公考熱降溫，必須改革公務(wù)員制度，消除體制內(nèi)外的差異，從養(yǎng)老、醫(yī)療等方面建立全社會統(tǒng)一的制度，消除隱性福利，建立“能上能下、能進(jìn)能出”的用人機(jī)制，將“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”，才能破除公務(wù)員“職業(yè)崇拜”，實(shí)現(xiàn)社會公平，激發(fā)社會活力。

23、你認(rèn)為我國公務(wù)員工資制度應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)行改革？P298-300

24、比較職位分類與品位分類制度的優(yōu)缺點(diǎn)。

答：職位分類與品位分類是兩種基本的公務(wù)員分類方式。兩種分類制度都旨在解決如何科學(xué)地解決人與事的科學(xué)結(jié)合問題，但側(cè)重點(diǎn)不同。

職位分類可以描述為這樣一種過程，即把政府中各種公務(wù)職位按工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)種類的不同，從橫向上劃分為若干職組、職系；再按工作責(zé)任、難易程度和所需資格條件的不同，在縱向上劃分為若干職級、職等，使每一個職位都能在縱向分類和橫向分類交叉構(gòu)成的職位分類結(jié)構(gòu)體系中找出自己的位置，從而實(shí)現(xiàn)對公務(wù)員科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和系統(tǒng)化的管理，提高公務(wù)員管理水平。職位分類以“事”或以工作為中心，分類的對象是職位，具有相對穩(wěn)定性，不受該職位人員變動的影響；職位分類都有一定的標(biāo)準(zhǔn)，即該職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度、所需資格條件。

品位分類以人為中心，是一種以人的職務(wù)高低、資歷深淺和應(yīng)獲得報酬的多少為標(biāo)準(zhǔn)對公務(wù)員進(jìn)行分類的人事分類制度。在實(shí)行品位分類的人事管理中，通常是將公務(wù)員劃分為不同的等級，然后再進(jìn)一步劃分為不同的職務(wù)類別，而其劃分公務(wù)員等級的主要依據(jù)是個人學(xué)歷、文化程度、資歷等個人條件，其人事框架結(jié)構(gòu)一般比較簡單。

職位分類與品位分類各有優(yōu)點(diǎn)和缺陷。職位分類有利于建立科學(xué)的考試錄用制度、考核制度、培訓(xùn)制度、工資制度、晉升制度，有利于獲得職位的最佳人選，事得其人，人盡其才；提高組織機(jī)構(gòu)的科學(xué)化、系統(tǒng)化水平，使組織機(jī)構(gòu)經(jīng)常處于合理高效的狀態(tài)，增進(jìn)工作效率。但其存在靈活性差、管理成本高，不利于人才流動和全面發(fā)展等缺陷。

相反的，品位分類結(jié)構(gòu)富有彈性，適應(yīng)性強(qiáng)，有利于選拔、培養(yǎng)通才，所采用的級別隨人走，便于調(diào)配交流，有利于隊伍穩(wěn)定。但分類不系統(tǒng)，以“人”為中心，沒有統(tǒng)一、規(guī)范的要求，在人事管理中主觀隨意性比較大，不利于嚴(yán)格的科學(xué)管理，妨礙業(yè)務(wù)的專業(yè)化發(fā)展，工作效率低；過分重視學(xué)歷、資歷、身份等個人因素，不利于學(xué)歷低、資歷淺但能力強(qiáng)、水平高的人才選拔；不利于實(shí)行按勞分配、同工同酬原則等缺陷隨著現(xiàn)代公務(wù)員職能范圍日益擴(kuò)大，分工日益細(xì)化、專業(yè)化的現(xiàn)狀日益暴露出來。職位分類與品位分類各有所長，從各國公務(wù)制度的發(fā)展來看，將職位分類與品位分類有機(jī)結(jié)合已成為一種發(fā)展趨勢。

1、材料：1988年，法國制定了《政治生活資金透明法》，開始推行財產(chǎn)申報制度，據(jù)調(diào)查，目前法國有財產(chǎn)申報義務(wù)人員的申報率為100%。自1995年以來，因涉嫌財產(chǎn)來源不明而被調(diào)查的有10次，被查處的涉案人員有5人，其中3人被判刑，最高刑期是3年，是由于接受企業(yè)的賄賂、回扣等問題。請接合實(shí)際談?wù)勀銓ξ覈珓?wù)員施行財產(chǎn)申報制度的看法。

答：公務(wù)員施行財產(chǎn)申報制度的必要性：第一，財產(chǎn)申報制度對腐敗人員具有強(qiáng)大的警示作用，在世界許多國家都取得了很好的效果。第二，構(gòu)建和完善公務(wù)員財產(chǎn)申報制度，是有效查處違法、違紀(jì)案件的需要。第三，構(gòu)建和完善公務(wù)員財產(chǎn)申報制度，有利于我國社會主義民主政治建設(shè)。第四，建立和完善公務(wù)員財產(chǎn)申報制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障。第五，建立和完善公務(wù)員財產(chǎn)申報制度，可以有利補(bǔ)充我國行政監(jiān)督體制。最后，構(gòu)建和完善公務(wù)員財產(chǎn)申報制度，可以維護(hù)國家公務(wù)員形象，保護(hù)其合法財產(chǎn)權(quán)益。

目前，我國已經(jīng)頒布實(shí)施的申報制度主要有：1995年的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》、2001年的《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定(試行)》。從實(shí)踐來看，這些申報制度都存在缺陷，造成財產(chǎn)申報流于形式：一是財產(chǎn)申報范圍不全，一般只包括常規(guī)可見收入，申報數(shù)據(jù)根本不能準(zhǔn)確反映官員財產(chǎn)狀況；二是財產(chǎn)申報的時限和種類不全，沒有形成包括初任申報、日常申報、離職申報的完整體系，騰挪空間太過寬泛；三是受理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，由申報人所在單位

組織人事部門負(fù)責(zé)接受申報，難以真正承擔(dān)起財產(chǎn)申報登記的稽核職能；四是申報結(jié)果缺乏法制監(jiān)督保障，現(xiàn)有相關(guān)文件的法律地位不明確，對違規(guī)行為的處置也有很大隨意性。從上述缺陷可以看出，我國公職人員財產(chǎn)申報制度之所以發(fā)展緩慢，存在以下幾方面的原因：一是財產(chǎn)報告規(guī)定仍然沒有成為一項規(guī)范的國家法律制度，約束乏力；二是對財產(chǎn)報告規(guī)定的規(guī)范不全面、不具體，操作性不強(qiáng)；三是財產(chǎn)報告對象范圍過窄，只限于在現(xiàn)職省部級領(lǐng)導(dǎo)干部中試行，由于直接涉及高級領(lǐng)導(dǎo)干部的利益問題，易產(chǎn)生抵觸心理，難以有效貫徹執(zhí)行；四是對報告的情況沒有嚴(yán)格的核實(shí)，沒有在條款中嚴(yán)格規(guī)定必須對報告情況進(jìn)行核實(shí)，只是提到“中央紀(jì)委、中央組織部對領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭財產(chǎn)報告，可以核查”，這就顯得彈性有余而剛性不足；五是只有報告規(guī)定，而沒有公布報告情況的規(guī)定，社會公眾無法進(jìn)行及時有效的監(jiān)督。

建議：

1、對公務(wù)員財產(chǎn)申報制度進(jìn)行立法。進(jìn)行立法不僅是公務(wù)員財產(chǎn)申報制度發(fā)展完善的需要，也是法治社會發(fā)展的必然要求。

2、擴(kuò)大申報對象的范圍。盡量擴(kuò)大申報的范圍，要求所有領(lǐng)導(dǎo)職崗位都必須申報家庭財產(chǎn)，而不論其處在機(jī)關(guān)還是企事業(yè)單位。至于非領(lǐng)導(dǎo)職崗位，則主要考慮具體負(fù)責(zé)事項的重要性。

3、健全監(jiān)督機(jī)制。公務(wù)員財產(chǎn)申報的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)向社會公開，全面接受社會的監(jiān)督。

4、增強(qiáng)懲處力度。對拒不申報或者不如實(shí)申報財產(chǎn)的公務(wù)員,采用黨紀(jì)、政紀(jì)等處分；對于多次謊報者，應(yīng)免去去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

2、材料：2014年12月2日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議，會議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》。將公務(wù)員經(jīng)濟(jì)待遇的分配主要由職務(wù)決定轉(zhuǎn)向主要由職級決定，強(qiáng)化職級對經(jīng)濟(jì)待遇的決定功能。請結(jié)合實(shí)際談?wù)勎覈鴳?yīng)如何完善公務(wù)員工資制度。

P298-300補(bǔ)充：有針對性地從我國公務(wù)員薪酬制度存在的問題著手提供一系列可選擇的化解措施和對策。包括完善職位分類體系建立工資分類機(jī)制；加快公務(wù)員工資立法盡快出臺相關(guān)配套政策；完善工資平衡比較制度建立靈活的工資變動機(jī)制；完善績效考核辦法健全公務(wù)員考核制度體系；改革現(xiàn)行公務(wù)員退休制度推行社會養(yǎng)老機(jī)制等深入公務(wù)員工資制度改革。

3、材料：2010年11月11日，福建屏南縣人事局在9月20日進(jìn)行收費(fèi)票據(jù)管理人員招聘，招聘條件如下：招聘名額1名。普通高校全日制應(yīng)屆本科畢業(yè)生；獲得國外學(xué)士學(xué)位；國際會計專業(yè)；大學(xué)英語四級；屏南戶籍；女，年齡25周歲以下。報名時間為2010年9月27日至9月28日。只有寧德市副市長女兒陳晨一人在規(guī)定時間報名。而根據(jù)寧人[2005][207]號文件精神，若報名數(shù)等于計劃數(shù)免于筆試，只進(jìn)行面試與考核。若報名數(shù)多于計劃數(shù)需先進(jìn)行筆試，再進(jìn)行面試考核”。因此陳晨未經(jīng)筆試只通過體檢和考核就被聘用。根據(jù)材料，請你談?wù)劇疤}卜招聘”問題的認(rèn)識。

答：存在的問題：首先，招聘條件的設(shè)置不合理。很多崗位通過設(shè)定招聘條件，限制其他人的報名資格，實(shí)現(xiàn)這個崗位對特定對象的專一性和對其他人的排他性。其次，面試環(huán)節(jié)存在一定的漏洞。很多考試的面試環(huán)節(jié)不公開不透明，從而大多數(shù)考官因為鉆了制度的空子才有機(jī)會進(jìn)行暗箱操作。再次，各部門缺乏有效的監(jiān)督。在招聘過程中，對很多單位的日常監(jiān)督檢查力度不夠，而且對違紀(jì)招聘的責(zé)任人追究法律責(zé)任的力度薄弱。

杜絕此類招聘需要做到以下幾個方面：一是嚴(yán)格問責(zé)。明確整個人員招聘各個環(huán)節(jié)，責(zé)任落實(shí)到人。用人單位一把手負(fù)總責(zé)，組織人事部門具體操作，上級主管部門把好關(guān)。哪個環(huán)節(jié)出了問題，必

須追究責(zé)任，不能簡單地采用辭退人員、推倒重來等治標(biāo)手段。責(zé)任不追究，就是變相縱容。二是組織嚴(yán)密。不管用人單位組織也好、主管部門組織也好，還是市縣一級統(tǒng)一組織，必須嚴(yán)格抓好各個招聘環(huán)節(jié)的落實(shí)，從制定方案、公開報名、考試考核、錄用公示等，都要嚴(yán)格按程序進(jìn)行。要形成用人單位、主管部門、考生及家長互動溝通的制約機(jī)制，堵塞可能出現(xiàn)的各種漏洞。三是加強(qiáng)監(jiān)管。用人單位主管部門要參與單位自行組織的招聘活動全過程，特別是命題、考試、核分等核心環(huán)節(jié)要實(shí)質(zhì)介入。政府職能部門要針對實(shí)踐反映出來的問題，不斷完善公開招聘的制度和政策，逐步消除社會疑慮。要組織專門力量，及時對公開招聘活動進(jìn)行抽查，受理群眾舉報，對查實(shí)的違規(guī)行為予以嚴(yán)肅處理。四是大力宣傳，營造公開透明的輿論環(huán)境。突破傳統(tǒng)觀念不是一朝一夕的事情，只有廣泛動員、大力宣傳，在全社會樹立起公平公正、不拘一格選人用人的輿論導(dǎo)向，才能贏得人民群眾的關(guān)注和支持。動員起群眾的力量，讓歪風(fēng)斜氣失去生存的土壤，才會使優(yōu)秀人才脫穎而出。

4、案例分析：江蘇灌云國稅局干部職工因工資太低拉橫幅維權(quán)

國稅局在很多人眼中是“金飯碗”，也是每年公務(wù)員考試競爭最激烈的熱門崗位?？墒?，江蘇連云港市灌云縣國稅局不少干部職工，心里卻窩了一團(tuán)火，覺得“收入低”、“工資結(jié)構(gòu)不透明”。11月21日上午，一些干部職工集結(jié)在灌云縣國稅局大院內(nèi)，拉起橫幅，要求“公開公正”，“反對愚弄”。

灌云縣國稅局職工陳杰（化名）說，21日上午8點(diǎn)20分左右，數(shù)十名干部職工在國稅局大院內(nèi)聚集，“我們系統(tǒng)有120多人，除去外出學(xué)習(xí)的二三十人以及一些中層干部沒參加，剩下的80多人可能都來了，有些也是中層干部，可見，很多人心里都有意見。”有其他目擊者說，“維權(quán)”現(xiàn)場，還有人分發(fā)材料，相互交談、討論。整個活動，可能持續(xù)了約1個小時。

一份題為《國稅規(guī)范津補(bǔ)貼 “陽光”下隱藏著黑暗》的材料稱，規(guī)范稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員津補(bǔ)貼，我們基層稅務(wù)干部非常贊同，堅決擁護(hù)。現(xiàn)實(shí)中，我們（灌云）縣與（連云港）市之間科員級最高和最低津補(bǔ)貼每月相差2275元，副科級每月相差2974元。材料稱?！翱h國稅局科員一年10萬左右，市國稅局科員一年17萬左右。好些人就想方設(shè)法要調(diào)到市局。”陳杰說，10月規(guī)范津補(bǔ)貼后，“一些獎金、津貼就不發(fā)了，我們算了一下，一年可能要少發(fā)三四萬元。去年拿了十萬，今年可能就五六萬、六七萬元了。而市局那邊，可能沒減少，或減少地沒這么多，這就讓大家流汗又流淚，都是干一樣的活。我們要求不高，希望能同工同酬?！?/p>

上述公開材料中也提到，他們強(qiáng)烈希望“在系統(tǒng)內(nèi)公開文件精神，要使全體國稅人了解、領(lǐng)會文件精神”，還要求公開“調(diào)整規(guī)范后的市縣工資津貼數(shù)據(jù)”。

如今，灌云縣國稅局干部職工正懷著糾結(jié)的心情等待著上級部門的處理意見。

請對本案例所反映的國稅局公務(wù)員“維權(quán)活動”進(jìn)行評論。（公務(wù)員工資差異問題參照下一題部分段落回答）

5、材料分析題。

材料一：在北京市某區(qū)級單位做公務(wù)員的小張給記者看了他的工資條：級別工資480元，職務(wù)工資460元，工作性津貼300元，生活性津貼3200元。中國勞動學(xué)會副會長蘇海南接受記者采訪時說道“我國公務(wù)員基本工資的比重約在23%至30%之間，而各類津補(bǔ)貼要占到60%至70%，這是任何國家都沒有過的現(xiàn)象”。

材料二：湖南網(wǎng)民“鼓臺山”在紅網(wǎng)上發(fā)了一條題為《公務(wù)員收入之真相》的帖子，稱十年前我們單位旁邊的早餐店一碗米粉一塊五，那時我的月收入是兩千多，如今一碗米粉早

就漲到七塊了，我的工資還是兩千多。

材料三：2014年12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議召開，會議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》。會議指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項改革，有利于調(diào)動廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。根據(jù)材料，分析我國現(xiàn)行公務(wù)員工資制度存在的問題。

答：存在的問題：

一、工資制度本身不盡合理。

1、級別工資存在諸多問題。主要體現(xiàn)在低級別之間的級差設(shè)計的相對偏小，增長一級工資變化微乎其微；普通公務(wù)員正常晉升級別難度偏大，通過職務(wù)晉升囿于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制，通過考核年限晉升等待時間又過長；職級設(shè)置偏少，《級別工資表》中每一職務(wù)都對應(yīng)限定了最高級別，在職務(wù)不變的情況下級別如要繼續(xù)調(diào)整只能實(shí)行“倒級差“，即所謂的“特×級”再就是級別調(diào)整項目繁雜，現(xiàn)在仍舊執(zhí)行的有5、6種之多，操作起來很容易顧此失彼。

2、工齡工資標(biāo)準(zhǔn)偏低。作為公務(wù)員基本工資中的工齡工資體現(xiàn)的是公務(wù)員的積累貢獻(xiàn)，采用按年資自動晉升的辦法，每增長1年工齡增加1元。對于一名工作30年的老同志和一名剛就業(yè)的新同志來說，這29元的工齡工資差并不能客觀、公正的反映29年的積累貢獻(xiàn)差距，老同志理應(yīng)獲得更為合理的獎酬。

3、公務(wù)員基本工資結(jié)構(gòu)切塊過多，功能重疊，各部分也不能協(xié)調(diào)發(fā)揮作用，結(jié)果每次調(diào)資四個部分基本上都是單純得一塊一塊得增加，顯得過于瑣碎。同時由于職級工資標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的原因，不同職務(wù)人員的工資差距不大，不能充分體現(xiàn)高低職務(wù)之間在能力、貢獻(xiàn)以及所承受風(fēng)險等方面的區(qū)別。

二、工資制度的宏觀調(diào)控能力有所削弱，地區(qū)間及部門間的實(shí)際收入差距較大。一是“津補(bǔ)貼”名目繁多?！暗凸べY、多補(bǔ)貼、泛福利”被認(rèn)為是我國公務(wù)員薪酬制度的特點(diǎn)。1993年工資改革時，市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)起步，為了使得收入分配適應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，提出了建立“地區(qū)附加津貼制度”。但由于財政限制等種種原因，國家并未就“津補(bǔ)貼”出臺統(tǒng)一政策。在此背景下，各地相繼自行出臺了津補(bǔ)貼政策，甚至有些部門也以行業(yè)特點(diǎn)和崗位特殊為由設(shè)立了自己的津補(bǔ)貼，這些津補(bǔ)貼名目繁多，可以用五花八門來形容。從政策上講，這些津補(bǔ)貼的設(shè)立是違規(guī)的，因為只有中央擁有對收入的再分配權(quán)利，公務(wù)員工資福利制度的制定權(quán)也在中央。二是實(shí)際收入差距較大。公務(wù)員基本工資的標(biāo)準(zhǔn)政策是全國統(tǒng)一的，國家行政機(jī)關(guān)的收入差距主要表現(xiàn)在“工資外收入”，由于津補(bǔ)貼體系占公務(wù)員實(shí)際收入的比例相當(dāng)大，甚至超過了規(guī)定的基本工資部分，也由于受財力狀況的制約影響，從而造成不同地區(qū)之間、不同部門之間的收入差距不斷拉大，并對現(xiàn)行公務(wù)員工資制度造成了相當(dāng)沖擊。

三、缺乏必要的激勵競爭機(jī)制?？v觀1993年以來的歷次調(diào)資，操作過程中總體上都是只見“升”不見“降”，“調(diào)”的意味大，“晉”的含義體現(xiàn)不明顯，基本上是一刀切，人有我有大家有。凡同職務(wù)、同級別的公務(wù)員不論行業(yè)、崗位、政績、貢獻(xiàn)、工齡等因素，均可獲得同等加薪，這種實(shí)際上的平均主義，大大弱化了加薪的內(nèi)部激勵作用。許多平庸的公務(wù)員搭便車、受澤被，這對優(yōu)秀公務(wù)員而言無疑是挫傷性的負(fù)激勵?，F(xiàn)行公務(wù)員工資制度遠(yuǎn)未滿足按市場效率和貢獻(xiàn)提供相應(yīng)報酬的要求，其標(biāo)準(zhǔn)缺乏市場競爭力，也難以體現(xiàn)不同行業(yè)不同崗位公務(wù)員承擔(dān)工作、責(zé)任和風(fēng)險實(shí)際存在的差異。

四、“小步慢跑”式的增資方式不合時宜。公務(wù)員十幾年來的加薪被稱為“小步慢跑”，雖然表面看來加薪頻率比較高，但實(shí)際增資幅度并不大，累計增資額也不多。這導(dǎo)致了兩種后果：屢次加薪后的公務(wù)員工資與壟斷性行業(yè)或新興行業(yè)相比，工資水平仍處于較低狀態(tài)，在住房、教育、醫(yī)療市場化的同時，這樣的工資水平對公務(wù)員的心理平衡、事業(yè)心、穩(wěn)定性及廉政環(huán)境都是嚴(yán)峻的考驗；而對于外界尤其是弱勢群體，卻又造成一種錯覺，認(rèn)為政府“濟(jì)富不濟(jì)貧”，我國歷史長期以來形成的“不患寡只患不均”的思想使社會對公務(wù)員的屢次調(diào)資難以認(rèn)同和理解。

二、采取的相應(yīng)措施與對策 基于上述分析，作為公務(wù)員制度內(nèi)在動力和保障手段的工資制度的改革已勢在必行，其基本思路應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)“保障功能”與“激勵功能”的有機(jī)統(tǒng)一。

1、合理設(shè)計工資體制結(jié)構(gòu)。應(yīng)該考慮普通公務(wù)員的增資難度，適當(dāng)提高低級別之間的級差和低職務(wù)檔次之間的檔差，同時也應(yīng)考慮競爭激勵的因素，合理拉大不同職務(wù)人員的工資差距。針對“倒級差"現(xiàn)象，增加各職務(wù)層面上的職級設(shè)置，相應(yīng)調(diào)整職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系。在保持職級工資制主體功能的情況下，歸并簡化基本工資結(jié)構(gòu)，同時變“繁”為“簡”，使工資政策和套改方式便于操作和實(shí)施?？?/p>

學(xué)搭配公務(wù)員的薪酬結(jié)構(gòu)，以工資收入為主，發(fā)放津補(bǔ)貼為輔。如果繼續(xù)保留工齡工資，則應(yīng)提高工齡工資的基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對老同志的積累貢獻(xiàn)給予應(yīng)有回報和肯定。

2、加大工資宏觀調(diào)控力度。逐步規(guī)范工資分配秩序，妥善處理地區(qū)間、行業(yè)間、各類人員間工資關(guān)系，把向優(yōu)秀人才傾斜和防止差距過大有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)地區(qū)間、行業(yè)間、各類人員間工資收入水平協(xié)調(diào)增長。建立統(tǒng)分結(jié)合的工資管理體制，加快工資工作的法制化建設(shè)，完善宏觀調(diào)控辦法，當(dāng)前應(yīng)盡快研究清理規(guī)范各地區(qū)、各部門自行出臺的津貼、補(bǔ)貼的意見，為建立地區(qū)附加津貼制度作必要的準(zhǔn)備。

3、研究實(shí)行分類分級的分配制度。分類：在對公務(wù)員的職能進(jìn)行分類界定的同時，根據(jù)行業(yè)、崗位、績效所產(chǎn)生的不同影響，結(jié)合市場價位，對管理、事務(wù)和專業(yè)類公務(wù)員的薪酬區(qū)別對待。分級：分級并不是單純以往的級別劃分，而是通過創(chuàng)新級別設(shè)置，在職務(wù)晉升之外，開辟一條職級晉升的渠道，確立“職務(wù)晉升”與“職級晉升”的“雙梯制”，走職務(wù)和職級兩條線，改變過去公務(wù)員的級別工資通常情況下只有通過職務(wù)晉升才能在工資級上有實(shí)質(zhì)性調(diào)整的弊端。

4、建立以功績工資為主體的合理增資機(jī)制。從當(dāng)前來看，正常加薪、調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)和物價補(bǔ)償都是保證公務(wù)員維持正常生活水平，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員系統(tǒng)與外部系統(tǒng)的分配公平，因而具有明顯的保障功能，但激勵功能比較微弱。而實(shí)行功績加薪，使工資的晉升直接以工作實(shí)績?yōu)橐罁?jù)，不再憑年資辦理，則可以有效地化解激勵不足的問題。公務(wù)員的功績因個人工作成績和所管轄的單位差別而不同，可以通過正式的評審來決定。在核發(fā)功績工資的過程中，主要考慮的因素有費(fèi)用效率、靈活處事能力、工作狀況、工作的數(shù)量和質(zhì)量等。功績加薪，歸根結(jié)底就是以公務(wù)員的工作能力、表現(xiàn)和成就為根據(jù)，對優(yōu)秀者進(jìn)行加薪。功績加薪，有利于通過工資杠桿來激勵公務(wù)人員內(nèi)部合理競爭、提高效率，更好地發(fā)揮工資的激勵功能。當(dāng)然，“按績分配” 還必須要有科學(xué)、客觀、公正、全面的績效考核作支撐，還要對現(xiàn)行考核制度中存在的諸多問題進(jìn)行配套改革，只有這樣，功績加薪才能發(fā)揮其應(yīng)有的激勵功能。

6、案例分析題。

A某在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)某地級市K市擔(dān)任財政局副局長，分管辦公室、綜合規(guī)劃處和工貿(mào)發(fā)展處。A某之妻B某是該財政局的財務(wù)工作人員。A某的堂弟畢業(yè)于某名牌大學(xué)，是K市的一名科級干部。由于A某的堂弟能力突出，政治品質(zhì)良好，很快就被提拔為該市財政局副局長，分管預(yù)算處、信息管理處。問：（1）上述案例中有關(guān)人員的任職有沒有違反我國《公務(wù)員法》的任職回避規(guī)定?（2）為什么？

答：我國公務(wù)員法第六十八條規(guī)定：“公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作。”公務(wù)員錄用考試是職位競爭考試，報考人員所報考職位如有公務(wù)員法第六十八條所列情形，一旦報考該職位且被錄用，則立即形成回避關(guān)系。

B任職違反了任職回避規(guī)定。B與A夫妻關(guān)系，卻在A擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事財務(wù)工作,違反了《公務(wù)員法》任職回避規(guī)定。

堂弟也違反任職回避規(guī)定。A與堂弟是三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系，在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任了雙方都直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)（副局長都隸屬于局長領(lǐng)導(dǎo)），從而違反了《公務(wù)員法》任職回避規(guī)定。

第二篇：中外公務(wù)員制度比較

中外公務(wù)員制度比較

一． 摘要

我國國家公務(wù)員制度是根據(jù)我國的國情建立的，為了使各級政府機(jī)關(guān)卓有成效地?fù)?dān)負(fù)起組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管理國家行政事務(wù)的職能，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展生產(chǎn)力的需要，適應(yīng)形式發(fā)展的需要，我將中外的公務(wù)員制度從考錄制度、職位制度、紀(jì)律與獎懲制度、退休保障。工資福利這幾個方面進(jìn)行對比，總結(jié)我國公務(wù)員制度與外國公務(wù)員制度、傳統(tǒng)的人事制度相比的特點(diǎn)。希望可以從中找到完善我國公務(wù)員制度的措施，使國家公務(wù)員制度能夠更好地為建設(shè)社會主義和諧社會服務(wù)。

關(guān)鍵字：公務(wù)員制度 適應(yīng) 對比 特點(diǎn)

二． 引言

公務(wù)員，是指依法履行公職，納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員制度，是指通過制定法律和規(guī)章，明確公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)，對公務(wù)員依法實(shí)行科學(xué)管理的法規(guī)體系和管理體制。江澤民同志在“七一”講話中指出要加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)，政府?dāng)M定了《公務(wù)員暫行條例》，出臺了10個配套法規(guī)，10個實(shí)施細(xì)則，初步形成一個配套的法律體系。家才能昌盛，民族才能繁榮。搞好公務(wù)員制度建設(shè)有利于政府廉政建設(shè)。為了加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)，他說沒有制度人類社會就不能有序運(yùn)行。制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。社會制度是各種制度的綜合，建立符合國情的社會制度，國我國國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容在《國家公務(wù)員暫行條例》有18章88條，規(guī)定了10種制度：職位分類制度、錄用制度、考核制度、任免制度、職務(wù)升降制度、獎懲制度、培訓(xùn)制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。重總的來說政府應(yīng)該推動研究改革以人為本關(guān)心公務(wù)員成長,制定措施吸引優(yōu)秀人才, 精簡機(jī)構(gòu)和人員、分散下放權(quán)力強(qiáng)調(diào)制度的靈活性，加強(qiáng)能力培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)完善競爭機(jī)制改革分類制度改革業(yè)績評估制度和考核制度建立靈活的工資制度提升道德標(biāo)準(zhǔn)。

三． 中外公務(wù)員制度對比

為了使各級政府機(jī)關(guān)卓有成效地?fù)?dān)負(fù)起組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管理國家行政事務(wù)的職能，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展生產(chǎn)力的需要，適應(yīng)形式發(fā)展的需要，我將中外的公務(wù)員制度從考錄制度、職位制度、紀(jì)律與獎懲制度、退休保障。工資福利這幾個方面進(jìn)行對比。

（一）職務(wù)管理

1．考錄制度

(1)．實(shí)行以考任制為核心的錄用制度

公務(wù)員任用的形式主要有選任制、委任制、聘任制和考任制幾種。

考任制是公務(wù)員制度的基礎(chǔ)，是指通過考試的辦法，以應(yīng)選人員的成績優(yōu)劣作為客觀標(biāo)準(zhǔn)來選用所需的公務(wù)員，這是大多數(shù)人進(jìn)入國家公務(wù)員隊伍的必由之路。

各國都強(qiáng)調(diào)公務(wù)員考試錄用要堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則。這是公務(wù)員制度的基本標(biāo)志。根據(jù)我國公務(wù)員法規(guī)定，從非公務(wù)員到公務(wù)員以考任制為主，選任制、委任制、聘任制為輔。英美兩國的官吏制度改革，是以建立考試錄用制度為開端的，法國、日本、德國等國建立現(xiàn)代國家公務(wù)員制度也是從實(shí)行考試錄用開始的。許多國家的法律都明文規(guī)定，政府任用官員或填補(bǔ)空缺，除政治性任命外，其他的必須從考試合格者中選用，不得任用不合格者。美國聯(lián)邦官員中有90％是通過公開競爭考試的辦法錄用的。公務(wù)員參加錄用考試不因民族、種族、性別、出身、黨派、宗教信仰、家庭背景、婚姻狀況等因素而遭受歧視或享受特權(quán)。公務(wù)員的錄用考試均通過報刊、廣播、電視等途徑公布有關(guān)事項。主要按報考人的考試成績，參考其資歷、學(xué)歷、品德和健康狀況，擇優(yōu)錄用。

(2)．實(shí)行以工作實(shí)績?yōu)榛A(chǔ)的考核制度

世界各國對公務(wù)員的考核，稱呼不盡相同，如埃及稱“考核”，法國稱“鑒定”，日本稱“勤務(wù)評定”，奧地利稱“工作成績評定”等，內(nèi)容卻無實(shí)質(zhì)性差別，其主要內(nèi)容是考績，即通過對公務(wù)員工作能力、努力程度，尤其是工作成效等的考核，決定其職務(wù)的升降和獎懲。

英國對公務(wù)員實(shí)行“功績考核制”?？己说膬?nèi)容主要包括日?？记诤投ㄆ诳己?，以考績?yōu)橹鳌？己嗽诿绹耸鹿芾碇姓加兄匾奈恢?，被認(rèn)為是合理懲戒的尺度提升解雇得依據(jù)，調(diào)整薪金的參考，提高效率的途徑。它主要通過考勤和考績?yōu)橹鳌?/p>

對于考績的具體內(nèi)容，許多國家都根據(jù)本國情況作了比較詳細(xì)的規(guī)定。例如法國公務(wù)員的考核項目共有14項，即身體適應(yīng)性、專業(yè)知識、守時值勤、整潔及條理情形、工作能力、合作精神、服務(wù)精神、積極性、工作速度、工作方法、洞察力、組織能力、指揮監(jiān)督能力、判斷能力。法國地方公務(wù)員的管理比國家公務(wù)員的管理簡單得多，但同樣要遵守《法國公務(wù)員總章程》。巴黎市大約有5萬名地方公務(wù)員，有的地方僅有數(shù)千名地方公務(wù)員甚至更少。

2．職位制度

職位分類在公務(wù)員制度中占有重要的地位，是人事管理工作的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。職位分類為公務(wù)員的錄用和晉升提供了科學(xué)依據(jù)，使公務(wù)員的考核有了客觀標(biāo)準(zhǔn)，為公務(wù)員培訓(xùn)提供科學(xué)依據(jù)，為建立機(jī)關(guān)工作責(zé)任制、克服官僚主義創(chuàng)造了條件。

我國公務(wù)員的職位分類：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類三類職位。我國公務(wù)員的級別，按照所任職務(wù)及所在職位的責(zé)任大小、工作難易程度以及國家公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和工作經(jīng)歷確定。

各國對職位分類的具體劃分各有差別，美國國會早在1923年通過《職位分類法》，對各部職員分為5類，44等，1949年，美國國會通過新的《職位分類法》，把公務(wù)職位分為兩大類：第一類叫“一般類”，第二類叫“技藝保管類”。英國1971年改革，以職位基礎(chǔ)劃為10類：綜合類、科學(xué)類、法律類、研究類、警察類、訓(xùn)練類、秘書類、專業(yè)技術(shù)類、社會安全類、資料處理類。德國的公職人員分為兩大類。第一位是特別職位，總理等國家領(lǐng)導(dǎo)人屬于此類；第二類是一般職位，分為政治官員和業(yè)務(wù)官員。

3．紀(jì)律與獎懲制度

我國公務(wù)員獎勵的原則體現(xiàn)在三個方面：①精神鼓勵與物質(zhì)鼓勵相結(jié)合，以精神鼓勵為主的原則；②公平合理，獎不虛施的原則。即公開、平等、合理，論功行賞。③獎勵及時，注重實(shí)效的原則。對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體，給予獎勵。

公務(wù)員獎勵的種類有嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號等五種形式。對受獎勵的公務(wù)員或者公務(wù)員集體予以表彰，并給予一次性獎金或者其它待遇。

國外公務(wù)員獎勵歸納起來有3種：物質(zhì)獎勵；榮譽(yù)獎勵；職務(wù)獎勵。堅持了解和滿足受獎人員的心愿；獎勵及時；獎勵程序與貢獻(xiàn)相當(dāng)；獎勵內(nèi)容與方法都靈活四個原則。日本對公職人員的獎勵有：總理表彰、大臣表彰、長官表彰、業(yè)務(wù)成績表彰、授予功勞章、工作成績優(yōu)秀者，最高可以領(lǐng)到相當(dāng)于本人月薪的60%的“成績獎”，工作成績特別優(yōu)異者，可得到勛章或獎?wù)?，并提薪和提職?/p>

（二）權(quán)益保障

1．退休保障

我國公務(wù)員退休制度繼承和發(fā)揚(yáng)了黨和國家干部退休工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)吸收了干部退休制度改革的經(jīng)驗，同時也借鑒了國外公務(wù)員退休制度和社會保障制度中一些有益的做法。

我國公務(wù)員退休制度的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：嚴(yán)格堅持到齡即退，實(shí)現(xiàn)國家公務(wù)員退休的制度化、規(guī)范化、法制化；國家公務(wù)員退休金計發(fā)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，突出了國家公務(wù)員的特點(diǎn)，符合分類管理的原則；與養(yǎng)老保險制度相銜接；重視對退休公務(wù)員的管理。

退休制度在外國早已法律化、制度化。各國實(shí)行的退休種類大體上是兩種：一是自愿退休；二是強(qiáng)制退休。退休金的籌措和解決辦法，大都采用“年金儲入制”，由公職人員和政府兩方逐年儲存金額，供退休時支付養(yǎng)老金。工齡越長，退休費(fèi)越多。

2．工資福利

公務(wù)員法對公務(wù)員工資制度明確規(guī)定：公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與職級相結(jié)合的工資制度，體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)績、資歷等因素，保持不同職務(wù)、級別之間的合理工資差距；工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎金，公務(wù)員工資應(yīng)按時足額發(fā)放。

公務(wù)員法對公務(wù)員工資水平明確規(guī)定，應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)；并規(guī)定，國家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的重要依據(jù)。

各國的工資制度都強(qiáng)調(diào)以下原則：定期原則；平等原則；平衡原則；適應(yīng)形勢原則。都十分重視在每年國家財政支出中保證公職人員的工資費(fèi)和提薪費(fèi)。外國人事行政學(xué)者認(rèn)為只要實(shí)現(xiàn)工資的合理化，才能達(dá)到工作的有效化。

除了較高的工資收入外,大多數(shù)國家公務(wù)員及其家屬享有全額的公費(fèi)醫(yī)療,并且政府負(fù)擔(dān)公務(wù)員的全部養(yǎng)老金和子女的全額免費(fèi)教育以及住房福利待遇。此外，國外公務(wù)員還有各種收入不同和種類不同的名目繁多的獎金、津貼和補(bǔ)貼等。從國外公務(wù)員的補(bǔ)貼和福利(以貨幣計算)占工資的比例來看：法國的高級公務(wù)員占41.9%，低級公務(wù)員占21%；古巴僅午餐補(bǔ)貼就占18.9%；新加坡僅公積金一項就占40%。各國公務(wù)員的工作相對穩(wěn)定,一般屬于終身制,不需繳納失業(yè)和養(yǎng)老保險費(fèi),這些均由國家統(tǒng)一發(fā)放。

四．總結(jié)

（一）與外國公務(wù)員制度相比相比我國公務(wù)員制度的特點(diǎn)

1．我國公務(wù)員制度堅持和體現(xiàn)了黨的基本路線，而西方文官制度則標(biāo)榜“政治中立”。在《國家公務(wù)員暫行條例》的總則中，明確規(guī)定“國家公務(wù)員制度貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線?！边@說明我國公務(wù)員制度是黨的組織路線，而西方文官不得參加黨派活動，不得帶有政治傾向。

2．我國公務(wù)員制度堅持黨管干部的原則，而西方文官制度要求公務(wù)員與“黨派脫鉤”。我國公務(wù)員制度根據(jù)黨的組織人事路線、方針、政策制定，堅持黨對人事工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府組成人員的國家公務(wù)員是由各級常委及其組織部門負(fù)責(zé)考察，依法由各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或決定任免。西方文官制度對公務(wù)員的管理強(qiáng)調(diào)“與黨派脫鉤”，公務(wù)員職務(wù)晉升不受政黨干預(yù)。

3．我國公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?，西方文官制度缺乏統(tǒng)一的，全面的用人標(biāo)準(zhǔn)。國家公務(wù)員在錄用中采用公開考試、嚴(yán)格考核、對思想政治方面要求嚴(yán)格。在晉升中注重思想政治表現(xiàn)和工作實(shí)績。因此堅持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)是國家公務(wù)員制度的重要特色。

4．我國公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，國家公務(wù)員不是一個獨(dú)立利益集團(tuán)，而西方文官是一個單獨(dú)的利益集團(tuán)。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，我國公務(wù)員的考核、獎懲、晉升等都要考察其為人民服務(wù)的精神。

（二）與傳統(tǒng)的人事制度相比我國公務(wù)員制度的特點(diǎn)

1．國家公務(wù)員制度在科學(xué)化、法制化上比傳統(tǒng)的人事制度有很大的提高。國家公務(wù)員制度是分類管理的一種制度，是行政機(jī)關(guān)工作人員管理的一整套規(guī)范。它除了有總法規(guī)，還有若干個配套的單項法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則、實(shí)施方案，從而形成一個健全的法規(guī)體系。

2．國家公務(wù)員制度在管理機(jī)制上比傳統(tǒng)人事制度進(jìn)一步健全和強(qiáng)化。

（1）國家公務(wù)員制度有競爭擇優(yōu)機(jī)制。在公務(wù)員考試、考核、晉升、任免等方面都體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰機(jī)制，保證每個職位都有最優(yōu)秀的人員來擔(dān)任。

（2）國家公務(wù)員制度有廉政勤政保障機(jī)制?！秶夜珓?wù)員暫行條例》中對公務(wù)員的義務(wù)、紀(jì)律、考核、獎勵、回避等方面都加以嚴(yán)格約束，并通過監(jiān)督來加以保障。

（3）國家公務(wù)員具有能上能下、新陳代謝機(jī)制。國家公務(wù)員制度對公務(wù)員進(jìn)行考核，如不能勝任工作要免職。并實(shí)行不同職務(wù)的最高任職限制、年齡及部分職務(wù)的聘任制度。公務(wù)員在錄用和調(diào)任上嚴(yán)格把關(guān)，提高公務(wù)員的素質(zhì)。另外，還實(shí)行人員交流、競爭上崗、職位輪換、和職務(wù)聘任制，打破終身制，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的活力。

3．國家公務(wù)員制度在隊伍優(yōu)化上比傳統(tǒng)的人事制度有新的突破。

（1）國家公務(wù)員制度是在行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上推行的。

（2）國家公務(wù)員制度是在人員精簡基礎(chǔ)上建立的。

4、國家公務(wù)員制度在工資、福利、保險上比傳統(tǒng)人事制度科學(xué)合理。公務(wù)員實(shí)行新的職級工資制，按不同的職能分為職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資四個組成部分。

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第三篇：中外公務(wù)員制度比較

中外公務(wù)員制度比較

公務(wù)員制度在不同國家各有差異，運(yùn)行的情況和效果也不盡相同，因此有必要將我國公務(wù)員制度和國外進(jìn)行比較，找出具體制度的運(yùn)行環(huán)境及其優(yōu)劣勢，并期望對我國公務(wù)員制度的完善起到借鑒作用。以下的比較主要是基于2005年4月27日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過的，2006年1月1日施行的《中華人民共和國公務(wù)員法》和現(xiàn)實(shí)中的具體運(yùn)行情況，與之比較的主要是西方英、美、法等國。

一、公務(wù)員的起源比較

中世紀(jì)以前的歐洲各國還沒有公務(wù)員或文官的概念。之后西歐各國封建君主在市民階級的支持下，先后建立了統(tǒng)一的中央集權(quán)國家，并出現(xiàn)了君主直接任命的文職人員，但還不是現(xiàn)代意義上的公務(wù)員。直到19世紀(jì)50年代英國政府以樞密院令的方式才宣布英國文官制度的確立，隨后各國逐漸形成國家公務(wù)員制度。

我國自古重視官吏的選拔，幾千年的封建社會創(chuàng)立了各種各樣的官吏選拔制度，特別到宋代，科舉制度發(fā)展到鼎盛時期，但這些都不是現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度。在1949年以前的國民黨統(tǒng)治時期，政府比較重視公務(wù)員制度的建設(shè)，但由于戰(zhàn)爭不斷，并沒能很好的實(shí)施。新中國的人事制度建設(shè)一直比較曲折，指導(dǎo)20世紀(jì)80年代，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革，才將干部人事制度改革提上日程，結(jié)果不斷努力，最終2006年施行較為完善的《公務(wù)員法》，標(biāo)志著我國公務(wù)員制度以國家立法形式確認(rèn)。

二、公務(wù)員的范圍比較

國外公務(wù)員的范圍有大中小之分：大范圍指從中央到地方政府機(jī)關(guān)的公職人員、各級立法機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、國立學(xué)校及醫(yī)院、國有企業(yè)、事業(yè)等部門的所有正式工作人員，比如法國和日本；中范圍指國家政府機(jī)關(guān)中的所有工作人員統(tǒng)，但不包括立法機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的文職人員以及軍事人員，比如美國和德國；小范圍指通過公開考試，擇優(yōu)錄用，在政府機(jī)關(guān)長期任職的文職人員才，但不包括由選舉和政治任命產(chǎn)生的總理、大臣、政務(wù)次官等和國有企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，也不包括司法人員和軍職人員，比如英國。

我國公務(wù)員是指依法履行公職、納人國家行政編制, 由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

三、公務(wù)員的基本原則比較

中外公務(wù)員制度都堅持公平競爭原則、功績制原則和科學(xué)管理原則，但西方公務(wù)員制度最重要的原則是“政治中立”和“兩官分途”。一方面文官獨(dú)立于政黨之外，與政黨脫鉤。比如文官不得兼任議員，不得參加政黨和工會；另一方面把政府官員分為政務(wù)官和事務(wù)官，強(qiáng)調(diào)政務(wù)官的“政治化”，事務(wù)官的“職業(yè)化”。

我國《公務(wù)員法》第四條強(qiáng)調(diào)公務(wù)員制度要貫徹中共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則。公務(wù)員施受制于黨的領(lǐng)導(dǎo)，這也決定了公務(wù)員必須和執(zhí)政黨站在同一政治立場上。

四、公務(wù)員分類制度的比較

職位分類起源于美國，美國是典型的職位分類制，文官管理以精密細(xì)致的職位分類體系而著稱于世。1949年將職位由減少至兩類一類是一般職位分類表，分為18等，包括以前的專門及科學(xué)類、事務(wù)、行政及財務(wù)類，另一類是技藝保管類，分為10等，包括以前的手藝、保管、燈塔、倉庫等職務(wù)。據(jù)1958年對職位分類的調(diào)查，上述兩大類職位共為23個職組，524個職系。而英國主要是品位分類。

我國《公務(wù)員法》規(guī)定實(shí)行職位分類制，按職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和官吏需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類，職務(wù)上分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，12個職務(wù)等級共27個級別。實(shí)際上我國公務(wù)員分類采取了品位和職位分類兩者兼顧的原則，而且以上較為簡單，尤其綜合管理類的覆蓋范圍較大。

五、公務(wù)員錄用、考核和獎懲的比較

在錄用上，中外公務(wù)員制度的規(guī)定都較為嚴(yán)格，都強(qiáng)調(diào)公開考試、公平競爭、擇優(yōu)入取。各國都有專門的考試機(jī)構(gòu), 負(fù)責(zé)公務(wù)員的考試和選拔。英國考試?yán)玫姆秶鷱男姓壍街磙k事員級，德國和日本則包括高級到初級。我國考試錄用的大多數(shù)是中低級公務(wù)員，中高級的往往是考任、委任、選任、考核任命等相結(jié)合，相關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門的批準(zhǔn)，可以對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。

在考核上，國外公務(wù)員制度的考核側(cè)重于能績，也稱考績，我國對公務(wù)員主要從德、能、勤、績、廉等五個方面進(jìn)行考核，考核方式采用日?？己伺c定期考核結(jié)合，定期考核又以平時考核為基礎(chǔ)。

在獎懲上，西方國家的考核等級與獎懲直接掛鉤。如美國，考核優(yōu)等的提薪一級，并有優(yōu)先晉升的機(jī)會；評為滿意的，提薪一級；不滿意的酌情減薪、降級或免職。而我國《公務(wù)員法》中第三十七條雖規(guī)定定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及獎勵、培訓(xùn)和辭退的依據(jù)，但沒有明確兩者的關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)中公務(wù)員被稱為“鐵飯碗”也一定程度上說明了其工作的穩(wěn)定性，一般不犯原則性問題，就不會有太大的危險。

六、公務(wù)員晉升制度比較

當(dāng)前，中外公務(wù)員的晉升機(jī)制主要有四種: 考試晉升制、功績晉升制、年資晉升制與越級晉升制。國外公務(wù)員制度大多采用功績晉升制，特別是實(shí)行品位分類的英國也由年資晉升制改革委功績晉升制。我國之前一直是年資晉升制，但不能充分調(diào)動公務(wù)員的積極性，《公務(wù)員法》頒布后也引入了功績晉升制。

七、培訓(xùn)交流制度的比較

國外強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的專業(yè)知識、管理知識、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)，遵循學(xué)以致用的原則，而且形成了相當(dāng)完善的公務(wù)員培訓(xùn)體系，其中法國最為完善。法國政府要求各部門按照公職確定的的培訓(xùn)計劃，結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定中短期計劃。各部門人事司都設(shè)有培訓(xùn)科、處，基本上形成了從中央到地方涵蓋各種專業(yè)的完善的公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。在培訓(xùn)方式上強(qiáng)調(diào)職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、單獨(dú)培訓(xùn)等多樣化方式的結(jié)合。

我國公務(wù)員培訓(xùn)在規(guī)范化和制度化方面與國外各國差距較大, 還沒有形成較完善的培訓(xùn)系統(tǒng)，主要分為各級黨校和行政學(xué)院兩個系列。

在交流上中外都強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的調(diào)任、轉(zhuǎn)任、和輪換，在我國比較特殊的就是掛職鍛煉。公務(wù)員可以和國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員進(jìn)行雙向交流。

八、公務(wù)員工資、保險、福利的比較

中外公務(wù)員制度都強(qiáng)調(diào)功績制、定期提升和物價補(bǔ)償。在工資標(biāo)準(zhǔn)上，西方國家的參照標(biāo)準(zhǔn)是私營企業(yè)的平均水平，而我國參照的是國有大中型企業(yè)的平均水平，從中也可以看出公務(wù)員與本國普通民眾的收入差距水平。

九、國外公務(wù)員制度對我國的啟示

通過對中外公務(wù)員制度的主要方面進(jìn)行分析比較，發(fā)現(xiàn)我國我國公務(wù)員制度還存在問題，需要進(jìn)行不斷地完善。

1、要細(xì)化公務(wù)員職位的分類，對每一職位要有詳細(xì)的職位說明，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的專業(yè)化和職業(yè)化。

2、加強(qiáng)公務(wù)員制度的法律規(guī)范和保障，有效制約公務(wù)人員，保持；廉潔和公正性。要切實(shí)貫徹公務(wù)員財產(chǎn)申報制度，并向社會公布，讓輿論和公眾進(jìn)行監(jiān)督。

3、要完善公務(wù)員的考核制度，引入和借鑒企業(yè)的績效管理體系，同時強(qiáng)調(diào)考核的公平公正性，及時對考核不合格進(jìn)行降職、降薪等處罰。

我國公務(wù)員制度起步較晚，只有積極借鑒國外經(jīng)驗并結(jié)合自身特點(diǎn)，才能日漸完善和發(fā)展。

第四篇：中外公務(wù)員制度比較

中外公務(wù)員制度比較分析

【摘要】：公務(wù)員制度是一套科學(xué)的政府官員管理制度，是我國干部人事制度的一個重要組成部分，是我國干部人事管理制度改革的重要成果。我國的公務(wù)員制度與西方文官制度有一定的相似之處，然而也有諸多不同。其中,仍有不少內(nèi)容是值得我們在完善我國公務(wù)員制度的歷史進(jìn)程中學(xué)習(xí)和借鑒的。本文主要闡述了中國與西方各國公務(wù)員制度二者的異同,從而比較分析如何推進(jìn)中國公務(wù)員制度建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】：公務(wù)員 西方 中國 考核 借鑒

公務(wù)員，是指依法履行公職，納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員制度，是指通過制定法律和規(guī)章，明確公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)，對公務(wù)員依法實(shí)行科學(xué)管理的法規(guī)體系和管理體制。然而，西方公務(wù)員制度又稱西方文官制度, 是國家管理公務(wù)員或政府機(jī)關(guān)工作人員的一種規(guī)章制度，是資本主義國家政治制度的重要組成部分。西方國家公務(wù)員制度有著深刻的資本主義烙印，最早產(chǎn)生于英國、后在美國、加拿大、法國、日本等國家實(shí)行。然而，中國的公務(wù)員制度試點(diǎn)工作從1988年開始，具有鮮明的中國社會主義特色。

為了跟好的理解公務(wù)員制度，更好的完善我國公務(wù)員制度，我將從如下的幾個方面來研究分析中外公務(wù)員制度的相同點(diǎn)與不同點(diǎn)。

一、中外公務(wù)員制度的相同點(diǎn)。

綜觀世界各國的公務(wù)員制度，共同之處有以下幾點(diǎn)：

1.公開考試，擇優(yōu)錄取。不論中西方，公務(wù)員的錄用都堅持公開、平等、競爭、擇

優(yōu)原則。

2.對職位進(jìn)行分類。為了使人事管理科學(xué)化，各國均實(shí)行比較嚴(yán)格的職位分類。西

方國家對文官的職位分類一般采用“品味分類”和“職位分類” 兩種形式。

3.“考核制”的廣泛應(yīng)用?？己酥颇芙∪耸轮贫?，完善行政系統(tǒng)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)，鼓

勵競爭，提高工作效率。、二、中外公務(wù)員制度的差異。

我國公務(wù)員制度與西方文官制度相比較，存在著很多共同點(diǎn)，但同時又具有很大的差異。下面，我將從幾個方面詳細(xì)說明中外公務(wù)員制度的差別。

1、根本性質(zhì)、作用和宗旨不同

我國的公務(wù)員制度是我國干部人事制度的組成部分，是我國政治制度的具體表現(xiàn)形式之一。

這一制度是鞏固無產(chǎn)階級專政，加強(qiáng)社會主義民主，維護(hù)社會主義民主的重要工具。

然而，西方文官制度則是資本主義官吏制度的重要組成部分，是維護(hù)資產(chǎn)階級專政的具體。

2、公務(wù)員范圍劃分不同

我國的公務(wù)員范圍的劃分比西方國家更要嚴(yán)密，相比之下比較狹窄。

我國的公務(wù)員是指各級國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，包括各級人民政府的組成人員、各級政府中除工勤人員以外的非政府組成人員，還包括行駛政府職能的事業(yè)單位的組成人員，如國家專利局、稅務(wù)局等單位的工作人員。

然而，在西方，凡是在國家和地方政府機(jī)關(guān)公共團(tuán)體中從事公務(wù)者都是公務(wù)員。

3、權(quán)利和義務(wù)不同

西方各國強(qiáng)調(diào)地方公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)一般僅限于服務(wù)的地區(qū)范圍，而在我國，所有的公務(wù)員所享受的權(quán)利與義務(wù)都是相同的。而且，西方各國強(qiáng)調(diào)公務(wù)員“政治中立”，不介于政黨活動。但是，在我國則是 要求全體公務(wù)員都要堅持中國共產(chǎn)黨的基本路線，并接受馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理 論的教育。

4、考核方面不同

公務(wù)員任用的形式主要有選任制、委任制、聘任制和考任制幾種。其中，考任制是公務(wù)員制度的基礎(chǔ)，許多國家的法律都明文規(guī)定：除政治性任命外，其他的必須從考試合格者中選用，不得任用不合格者。

然而，中外公務(wù)員在考核方面也存在一定的區(qū)別。比如，西方各國對公務(wù)員的考核主要是考勤和考績，以考績?yōu)橹攸c(diǎn)，一般不問政治行為；而我國則要求德才兼?zhèn)?。而且，考核機(jī)構(gòu)和方法也不一樣。西方各國以人事部門為主對各部門考核且考核結(jié)果不公布；我國是各部門自己考核，采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的考核方法。

5、公務(wù)員與政府的關(guān)系不同

我國的公務(wù)員是人民的勤務(wù)員，是國家的主任，是代表人民行使國家行政權(quán)力的工作人員，他們和政府的關(guān)系是共同履行行政責(zé)任的連帶關(guān)系。

然而，西方各國公務(wù)員與政府的關(guān)系是雇用關(guān)系，把文官系統(tǒng)看作是獨(dú)立的利益集團(tuán)，將文官身份分裂開來。

6、人員培訓(xùn)不同

我國公務(wù)員的培訓(xùn)在規(guī)范化和制度化方面與西方各國差距較大。

在我國，國家且地方行政學(xué)院、其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)國家公務(wù)員的培訓(xùn)任務(wù)。其培訓(xùn)內(nèi)容主要是堅持政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合。

然而，西方各國很重視對公務(wù)員知識的更新和能力的提高，因此以各種形式對公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)，來保證公務(wù)員素質(zhì)不斷適應(yīng)社會發(fā)展的需要，提高現(xiàn)有行政管理水平。他們經(jīng)常實(shí)行對公務(wù)員人格的培訓(xùn)、社會科學(xué)的培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)等。

7、獎懲制度不同

我國公務(wù)員獎勵的原則體現(xiàn)在三個方面：

① 精神鼓勵與物質(zhì)鼓勵相結(jié)合，以精神鼓勵為主的原則

② 公平合理，獎不虛施的原則。即公開、平等、合理，論功行賞。

③ 獎勵及時，注重實(shí)效的原則。對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻(xiàn)，或者有其他突

出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體，給予獎勵。

然而，國外公務(wù)員獎勵歸納起來有3種：物質(zhì)獎勵、榮譽(yù)獎勵與職務(wù)獎勵。堅持了解和滿足受獎人員的心愿；獎勵及時；獎勵程序與貢獻(xiàn)相當(dāng)；獎勵內(nèi)容與方法都靈活四個原則。

三、結(jié)語

綜上所述，由于國情不同、文化傳統(tǒng)各異，我國公務(wù)員制度和西方各國公務(wù)員制度是各具特色的。因此，在推行國家公務(wù)員制度的同時，要了解中西方公務(wù)員制度的聯(lián)系和區(qū)別，知己知彼，并正確地借鑒和吸收西方國家公務(wù)員制度中的科學(xué)成分。只有這樣，才能使我國的公務(wù)員制度更趨于現(xiàn)代化、科學(xué)化和法制化，才能加強(qiáng)和改善中國特色的公務(wù)員制度。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]譚功榮，公務(wù)員制度比較研究，重慶出版社，2007

[2]李昌平，中外公務(wù)員制度之比較，西安交通大學(xué)學(xué)報，2002

[3]宋世明，關(guān)于中國公務(wù)員職位分類的研究報告，北京出版社，2004

第五篇：中外公務(wù)員制度比較分析

人事行政學(xué)期末論文

（二）題目：中外公務(wù)員制度比較分析

專業(yè)：09政治學(xué)與行政學(xué)

姓名：蔣麗麗

學(xué)號：U0091407

5中外公務(wù)員制度比較分析

摘要：公務(wù)員制度在不同國家中實(shí)行, 其運(yùn)行的效果存在著很大的差異。本文從公務(wù)員性質(zhì)、公務(wù)員特征、公務(wù)員范圍, 公務(wù)員職位分類等幾個方面, 對中西方公務(wù)員制度做了比較詳盡的比較。

關(guān)鍵字：公務(wù)員制度比較

正文：

關(guān)于公務(wù)員制度的概念：關(guān)于公務(wù)員概念，有數(shù)十種之多，各國公務(wù)員在稱謂、內(nèi)涵和外延等方面存在著差異，美國稱政府雇員、英國稱文官、法國和日本都稱國家公務(wù)員，波蘭稱國家工作人員、德國稱聯(lián)邦官員等。我國從1993年起，將行政機(jī)關(guān)干部從干部隊伍中分離出來，稱之為公務(wù)員。國家公務(wù)員包括：(1)各級國家行政機(jī)關(guān)中從事行政管理的工作人員；(2)履行國家行政權(quán)利、從事行政管理活動但使用事業(yè)編制的單位的工作人員；(3)上述兩類單位中黨、團(tuán)、工會等組織的工作人員。中外各國公務(wù)員制度存在著差異：

一、國家公務(wù)員制度性質(zhì)的比較；

國家公務(wù)員制度性質(zhì)的差別，集中表現(xiàn)為多元性與一元性的區(qū)別。

西方公務(wù)員制度的一元性。一元性指一個社會在同一時候只存在一種制度，和一種國家權(quán)威，不因兩黨或多黨競選執(zhí)政制度，而使公務(wù)員對其中一個政黨惟命是從。西方國家的資本主義社會民主化已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，公務(wù)員的選、訓(xùn)、用、退、等環(huán)節(jié)基本上能做到國家意志下的“任人唯賢”。但這里的“一元性”和“任人唯賢”只是相對而言的。因為，西方國家實(shí)行議會制，通常是兩黨不定屆性執(zhí)政，當(dāng)發(fā)生換屆換黨執(zhí)政時，對公務(wù)員特別是國家政府關(guān)鍵部門的人員任免升遷都產(chǎn)生很大沖擊，甚至發(fā)生政局變性。

中國公務(wù)員制度的多元性。多元性的特征是指在一個社會的同一時期同時存在著不同的制度、行為和觀點(diǎn)。中國處在社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌時期，在邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，多元經(jīng)濟(jì)形態(tài)及多元價值觀使公共行政也具有多元性。這種多元性，首先表現(xiàn)在錄用人員上的價值雙重性，即一方面，一些地區(qū)、一些時間實(shí)行競爭上崗、公開考試、擇優(yōu)錄用；另一方面，又有部分地方有些時候搞暗箱操作、任人唯親。其次，表現(xiàn)為公務(wù)員制度在民族區(qū)域自治地區(qū)，特別行政區(qū)有不同的規(guī)定。最后，多元性表現(xiàn)為公務(wù)員升遷的機(jī)動性與隱秘性比較明顯，比如黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時，公務(wù)員的突發(fā)性升遷事件較多。當(dāng)然，這種“多元性”也是相對的。

二、中西方公務(wù)員特征的比較

西方國家無論實(shí)行什么模式的公務(wù)員制度, 都有兩條最基本, 最重要的原則,即實(shí)行“政治中立” 與“兩官分途”。一方面, 在管理體制上, 西方國家強(qiáng)調(diào)文官管理是獨(dú)立于黨派之外的管理系統(tǒng), “ 不受政黨干預(yù)” , “ 與黨派政治脫鉤” , “黨派不得直接管理文官” 等等。例如, 文官不得同時兼任

議員, 要任議員須先辭去文官職務(wù)，不得參加政黨或工會, 不準(zhǔn)參加罷工，不準(zhǔn)參加盈利性的經(jīng)濟(jì)活動, 不能接受政治捐款等。但是, 法國除外。另一方面, 在資本主義國家,政黨之間爭權(quán)奪利的斗爭十分激烈。為了使這種斗爭控制在一定的范圍之內(nèi), 他們把政府官員區(qū)分為政務(wù)官和事務(wù)官（即文官）, 政務(wù)官與事務(wù)官是截然不同的兩個體系, 相互之間不能互相轉(zhuǎn)任。他們強(qiáng)調(diào)政務(wù)官的“政治化”,事務(wù)官的“職業(yè)化”。文官則必須保持政治上的“ 中立”。

我國公務(wù)員制度堅持了黨的基本路線, 實(shí)行黨管干部的原則。公務(wù)員法總則規(guī)定：“公務(wù)員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘ 三個代表’ 重要思想為指導(dǎo), 貫徹社會主義初級階段的基本路線, 貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針, 堅持黨管干部原則。”。這在一定程度上確立了公務(wù)員的政治態(tài)度, 即他們要向執(zhí)政黨一樣, 代表的是中國廣大人民的的最根本利益。

三、中西方公務(wù)員范圍的比較

英國的公務(wù)員（即文官）是指政府機(jī)關(guān)中常務(wù)次官以下的工作人員, 上至各部常務(wù)官, 下至打字員和清潔工, 但不包括首相、國務(wù)大臣、政務(wù)次官等由選舉產(chǎn)生或政治任命的政務(wù)官員, 也不包括法官和企業(yè)事業(yè)單位的文職人員以及軍人。

美國政府把公務(wù)員直接稱為“ 政府雇員” , 有時也叫“ 文官”。美國公務(wù)員是指所有由政府雇用的文職人員, 包括公共事業(yè)單位的人員和政府經(jīng)營的企業(yè)單位的管理人員,但把下列三種人排除在外： 一是立法部門的議員和雇員； 二是司法部門的法官和雇員 ；三是國會雇員的職員。

法國《公務(wù)法》規(guī)定公務(wù)員適用范圍,包括三部分人, 一是中央行政機(jī)構(gòu)中非選舉產(chǎn)生, 非政治任命的工作人員；二是地方行政機(jī)關(guān)中非選舉產(chǎn)生、非政治任命的工作人員, 三是國家各級公益機(jī)構(gòu)中的正式工作人員。

我國《公務(wù)員法》中關(guān)于國家公務(wù)員范圍調(diào)整為： 公務(wù)員是指依法履行公職、納人國家行政編制, 由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。新的公務(wù)員法確定了新的標(biāo)準(zhǔn),使我國公務(wù)員范圍更加明確化。

四、中西方公務(wù)員職位分類制度比較

職位分類制度源于美國。美國則是典型的職務(wù)分類。1923年美國國會通過《職位分類法》。該法把業(yè)務(wù)分為專業(yè)和科技、次專業(yè)、書記行政和財務(wù)、保管、機(jī)械工作等五類, 每類分成若干等級。

英國的公務(wù)員分類主要是品位分類。文官分為國內(nèi)文官和外交文官兩類。文官職務(wù)分級較為復(fù)雜, 從1 級到7級為高級文官, 1 級—常務(wù)次官；1A 級—第二常務(wù)次官;3級—副次官;4 級—助理次官? ? 直至7級—主任。1至7 級文官是文官隊伍中的精英, 僅占全體文官的1%左右。8級以下的文官按專業(yè)分為“一般”、“科學(xué)“、” 專業(yè)技術(shù)“等12類。各類之下又分若干組。

法國公務(wù)員分為ABCD四大類。A類: 高級公務(wù)員, 一般必須具有正式的高等

教育畢業(yè)文憑。B:類中級公務(wù)員, 進(jìn)人B類的公務(wù)員必須具有初級高等教育或高中教育文憑。C:類初級公務(wù)員, 此類公務(wù)員至少要持有初中文憑并經(jīng)過特定的職業(yè)教育。D類:低級公務(wù)員, 此類公務(wù)員具有初中或小學(xué)畢業(yè)文憑即可。目前法國政府正在實(shí)行改革, 通過教育和培訓(xùn)逐步將D類公務(wù)員并入C類。

我國公務(wù)員實(shí)行的職位分類制度。根據(jù)新的公務(wù)員法的規(guī)定, 我國公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要, 劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。其中, 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為 國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置。

結(jié)語：通過中外公務(wù)員制度的比較分析，我們得到：中外國家的公務(wù)員制度是在不同的歷史背景下產(chǎn)生與推行的，從社會形態(tài)及其發(fā)展進(jìn)程的狀況看，西方資本主義國家的公務(wù)員制度較為成熟，而中國公務(wù)員制度處于變革歷程中，但在全球一體化的今天，都應(yīng)當(dāng)有較大的相通性。對中國而言，公務(wù)員制度改革只有在借鑒外國成功經(jīng)驗的同時，堅持國情條件與未來趨勢的統(tǒng)一，才能從根本上提高黨的宏觀執(zhí)政能力和政府治理水平，從而落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動整個國家和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李和中.發(fā)展中國家公務(wù)員制度特征與中國公務(wù)員制度創(chuàng)新.國家行 政學(xué)院學(xué)報.2002.3.[2]崔萬珍.黃治啟.關(guān)于中外國家公務(wù)員制度的比較研究.社會科學(xué)論壇.2005.8.[3]楊川。中外國家公務(wù)員管理制度的差異性分析法制與社會2007。06