第一篇：中外公務(wù)員退休制度對比

中外公務(wù)員退休制度的比較及對中國的啟示

摘要：我國的公務(wù)員退休制度既是國家公務(wù)員制度的重要組成部分，也是社會保障制度的重要組成部分。外國健全的公務(wù)員退休養(yǎng)老法規(guī)、規(guī)范化的公務(wù)員養(yǎng)老保險制度、靈活的公務(wù)員退休年齡等，在立足國情的基礎(chǔ)上，有選擇地借鑒外國公務(wù)員退休制度的基本舉措，推動我國公務(wù)員退休制度的完善。建立和實行國家公務(wù)員退休制度，對于實現(xiàn)和國家事業(yè)的興旺發(fā)達、承前啟后、長治久安都具有重大的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：退休制度退休條件退休待遇啟示

Abstract：Our country's civil service retirement system is an important component of the national civil service system, and it is also an important part of social security system.Foreign sound retirement regulations, standardization of civil servants pension insurance system, a flexible civil service retirement age, etc., on the basis of based on national conditions, selectively draw lessons from the basic measures of foreign civil service retirement system, to promote the improvement of the system of civil servants retire.Establish and implement national official retirement system, for the implementation and flourishing of the cause of the state, the continuity,stability has great realistic significance and strategic significance.Key Words:retirement system，retirement requirements,retirement benefits,revelation 國家公務(wù)員退休制度包括退休條件、退休待遇、退休安置、退休管理及發(fā)揮作用等幾個方面的內(nèi)容，由于內(nèi)容太多，我集中對退休條件、退休待遇這兩個方面進行中外公務(wù)員退休制度對比，就可以看出差距和區(qū)別，從而借鑒和學(xué)習(xí)外國的經(jīng)驗，來完善中國的公務(wù)員退休制度。

一、國家公務(wù)員的退休條件

公務(wù)員退休制度有幾種退休方式，一是正常退休，二是提前退休，三是推遲退休。下面來分別對中外公務(wù)員退休條件進行對比。

（一）正常退休條件

中國公務(wù)員在正常退休的條件中，《國家公務(wù)員暫行條例》第七十八條規(guī)定了兩種情形，一是年齡條件，即達到國家規(guī)定的退休年齡，男性公務(wù)員年滿60周歲，女性公務(wù)員年滿55周歲；二是身體條件，完全喪失工作能力，即因損傷或疾病造成人體組織器官確實、嚴(yán)重缺損、畸形或嚴(yán)重?fù)p害的情況。只要符合其中一種情形，無論公務(wù)員愿意與否，必須依法辦理退休手續(xù)，離開原工作崗位。

外國公務(wù)員退休的條件一般涉及年齡、工作年限、身體狀況、工作能力、工作績效、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、公共管理工作需要等方面。而且，公務(wù)員的法定退休年齡一般在55歲到65歲之間。

在年齡條件方面，每個國家按照國情不同，規(guī)定退休年齡也不同?！队珓?wù)員管理法》規(guī)定了高級公務(wù)員的正常退休年齡為60歲，2011年起延期退休年齡到66歲；按照《德國公務(wù)員法》規(guī)定正常退休年齡為65歲，2012年起，將退休年齡期限推遲到67歲；《日本國家公務(wù)員法》規(guī)定了適用不同職種的差異性退休年齡；法國從2011年7月起法定退休年齡為60歲，并每年增加4個月，到2023年增至67歲；《美國公務(wù)員退休法》按照服務(wù)年限為基準(zhǔn)，設(shè)置了不同的退休年齡，如服務(wù)30年以上，年滿55歲可退休，服務(wù)20年以上，年滿60歲可退休，服務(wù)5年以上，年滿62歲可退休。?

我國退休年齡條件與外國相比，我國法定退休年齡適中（男60歲，女55歲），但是我國特別規(guī)定男女退休年齡不同，這體現(xiàn)了保護婦女權(quán)益，體現(xiàn)了尊重婦女權(quán)益。但側(cè)面也反應(yīng)了男女不平等，影響到婦女升職的機會，且因為退休待遇與工齡有關(guān)，女性公務(wù)員比男性提前退休5年，導(dǎo)致與男性公務(wù)員待遇不平等。

在身體條件方面，外國公務(wù)員因喪失工作能力而退休的情況基本相同，除了美國規(guī)定凡身體傷殘，完全喪失工作能力的公務(wù)員，工齡5年以上，不受年齡限制，可以隨時退休。

（二）提前退休條件

中國《公務(wù)員法》第八十八條規(guī)定：“公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休?！碧崆巴诵莸臈l件有三個，一是工作年限滿30年的，二是距國家規(guī)定的退休年齡不足5年，且工作年限滿20年的，三是符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。其他情形包括在高度危險、接觸有毒有害物質(zhì)等職位的公務(wù)員，在機構(gòu)改革和機構(gòu)調(diào)整中，需要縮減人員編制的情況，可以放寬提前退休的條件。

外國提前退休的條件跟我國不同，存在著年齡、方式上的差別。

英國提前退休或者提前終止雇傭合同有5種類型：強制性提前退休、彈性提前退休、經(jīng)批準(zhǔn)的提前退休、養(yǎng)老金遞減領(lǐng)取式退休和病退。德國公務(wù)員申請?zhí)崆巴诵菪璺蟽蓚€情況，一是年滿60歲，并患有德國《社會立法》中所規(guī)定的嚴(yán)重傷殘疾病，二是年滿63歲。

特別提出我國確立了自愿退休的方式，這是我國公務(wù)員退休制度的一個創(chuàng)新點。這樣可以使部分服務(wù)年限較長、而又未到法定退休年齡的國家公務(wù)員根據(jù)自己的意愿，提前退休。其中自愿退休的條件是男年滿55周歲，女年滿50周歲，且工作年限滿20年的；工作年限滿30年的。只要符合下列條件之一的，本人提出要求，經(jīng)任免機關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休。

（三）推遲退休條件

我國公務(wù)員根據(jù)工作需要和干部本人的身體情況，省部級正職可以到65周歲退休；依據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定經(jīng)選舉任職的干部，在任職未滿時達到退休年齡的，一般待任屆期滿后退休，根據(jù)這一規(guī)定，一些在全國以及省級人大、政協(xié)擔(dān)任常委的干部，最遲可以到65歲到70歲辦理退休手續(xù)。

德國有暫緩?fù)诵莸姆绞剑灰珓?wù)員至少能在50％的工作時間內(nèi)，堅持正常工作并完成工作任務(wù)。日本公務(wù)員由于該任職的職務(wù)的特殊性或履行的職務(wù)的特殊情況，若該公務(wù)員退休，可能損及公務(wù)正常運行，公務(wù)員可以推遲退休。

不管是哪個國家，推遲退休都是為了社會發(fā)展的需要，都是為了國家政治、經(jīng)濟、文化生活的正常運行。隨著醫(yī)療水平的不斷提高，人的壽命也不斷增加，為了合理地利用自身的優(yōu)勢，退休后發(fā)揮余熱，可以重新就業(yè)。

?劉碧強.國家公務(wù)員制度概論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2013，242-243.二、國家公務(wù)員的退休待遇

我國公務(wù)員退休待遇主要包括政治待遇、生活待遇以及住房、醫(yī)療和傷殘保險等其它福利待遇。

（一）政治待遇

我國公務(wù)員享有其他國家沒有的政治待遇，國家公務(wù)員退休后，其基本政治待遇保持不變，依法享有《中華人民共和國憲法》規(guī)定的各種政治權(quán)利和自由。退休公務(wù)員可以學(xué)文件、聽報告，參加有關(guān)的活動，通報有關(guān)情況。

（二）生活待遇

基本退休金是退休公務(wù)員最主要的生活待遇，根據(jù)職務(wù)工資、級別工資按一定比例計發(fā)，而基礎(chǔ)工資、工具工資則按原工資的100%計發(fā)。退休金根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平做出適時調(diào)整。另外，還享有地區(qū)津貼，物價、生活補貼和各項福利待遇。

（三）醫(yī)療和傷殘保險待遇

國家公務(wù)員退休后，可繼續(xù)享受同職級在職國家公務(wù)員的醫(yī)療待遇，其中對生活不能自理、飲食起居需要人扶助的，每月再發(fā)給一定數(shù)額的護理費。

（四）住房、喪葬、撫恤待遇

國家公務(wù)員退休后，其住房標(biāo)準(zhǔn)和辦法按同職級在職國家公務(wù)員的規(guī)定執(zhí)行，并給予優(yōu)先照顧。退休公務(wù)員去世后，其喪事處理、喪葬補助費和供養(yǎng)直系親屬撫恤費，與在職國家公務(wù)員去世后一樣對待。其遺屬生活有困難的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予補助。

在外國，德國退休公務(wù)員將享受終身退休金，退休金由政府統(tǒng)籌。日本享有國民年金，且國民養(yǎng)老保險保費由國家和國民共同承擔(dān)，還享有共濟年金，其包括老年待遇、殘疾待遇、遺囑待遇，另外有公務(wù)員退職津貼。法國公務(wù)員養(yǎng)老保險金籌集有國家（地方）和個人雙方負(fù)擔(dān)，公務(wù)員個人承擔(dān)6％。美國公務(wù)員養(yǎng)老保險可以自由選擇，既可選擇參加與其他勞動者一樣的養(yǎng)老保險制度，又可選擇參加獨立的公務(wù)員養(yǎng)老保險制度，并實行賬戶積累制的公務(wù)員養(yǎng)老儲蓄計劃，公務(wù)員本人按最高不超過工資的10％儲蓄，政府為公務(wù)員個人儲蓄賬戶提供最高可達工資5％的補貼。

從中外公務(wù)員退休待遇對比可以得出，中國公務(wù)員退休經(jīng)費完全由國家財政支付，這很容易加重政府財政負(fù)擔(dān)，國家會出現(xiàn)入不敷出的情況，沒有建立公務(wù)員退休專項基金，也沒有建立公務(wù)員個人和國家共同籌集的退休保障制度。而外國的公務(wù)員退休經(jīng)費即養(yǎng)老保險有政府和個人一起承擔(dān)，減輕政府的財政負(fù)擔(dān)，也實行了養(yǎng)老社會化管理，有健全的退休法規(guī)，而且待遇比較豐厚。

三、對中國的啟示

（一）彈性退休年齡

有些人反對女性公務(wù)員退休年齡比男性早，雖然說是照顧女性，但是現(xiàn)在大多數(shù)都是只生一胎，家庭和孩子對女性的的拖累比以前少很多，女性能把更多的精力投入到工作上。因此，中國法學(xué)會婚姻家庭法學(xué)研究會副會長夏吟蘭提出男

女年齡平等是男女勞動平等的一部分。既然男女公務(wù)員不同退休年齡，影響到對女干部的選拔，減少進入到領(lǐng)導(dǎo)崗位的機會，減少了工齡，導(dǎo)致男女退休待遇不一樣，那么就可以采取自愿推遲女性公務(wù)員的年齡。我國可以學(xué)習(xí)日本的經(jīng)驗，適當(dāng)根據(jù)不同職種安排女性公務(wù)員不同退休年齡，實行彈性退休年齡?；蛘呷绻栽竿七t5年，就可以和男性公務(wù)員一樣的退休待遇；如果不推遲退休，可以維持原樣。憲法中規(guī)定婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭生活方面享有和男子同等的權(quán)利，那么男女退休待遇就應(yīng)該一樣，這也是對女性的尊重和保護，真正實現(xiàn)男女平等。

我國還可以借鑒德國政府的措施，根據(jù)社會發(fā)展的需要，應(yīng)該適當(dāng)延遲公務(wù)員的退休年齡，并靈活規(guī)定公務(wù)員暫緩?fù)诵莸那樾巍；蛘邔W(xué)習(xí)英國政府推行公務(wù)員靈活退休計劃，讓符合條件的公務(wù)員可以在10年期限內(nèi)選擇合適的時間自主決定退休時間。

（二）退休公務(wù)員重新再就業(yè)

退休公務(wù)員其實有非常豐富的經(jīng)驗、較高的知識水平、較廣的見識，退休之后完全為了好好利用這些優(yōu)勢，完全可以再就業(yè)。我國可以效仿日本，返聘退休公務(wù)員，實現(xiàn)公務(wù)員的利用最大化。就像美國公務(wù)員退休后，可以到州政府、大學(xué)、私人公司重新就業(yè)，而且退休金照發(fā)。雖然說我國人口眾多，就業(yè)競爭壓力大，但是這是一種資源，不能浪費，可以開培訓(xùn)機構(gòu)或者到培訓(xùn)機構(gòu)上班，將優(yōu)勢好好利用。

（三）構(gòu)建完善的公務(wù)員退休養(yǎng)老金制度

我國應(yīng)建立統(tǒng)一的公務(wù)員養(yǎng)老保險制度，建立公務(wù)員退休專項基金，建立公務(wù)員個人和國家共同籌集的退休保障制度。中國公務(wù)員退休經(jīng)費完全由國家財政支付，這很容易加重政府財政負(fù)擔(dān)，國家不妨學(xué)習(xí)美國政府，實行賬戶積累制的公務(wù)員養(yǎng)老儲蓄計劃，公務(wù)員養(yǎng)老保險由政府和個人一起承擔(dān)。同時可以學(xué)習(xí)新加坡的退休制度改革，把公務(wù)員分成四類，采取不同的公務(wù)員退休金發(fā)放方式，并賦予了公務(wù)員一定的自由選擇權(quán)。為了穩(wěn)定公務(wù)員，使之專心工作，可以建立多元的公務(wù)員退休保障制度。

參考文獻

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第二篇：中外公務(wù)員制度復(fù)習(xí)題

公務(wù)員法復(fù)習(xí)題

一、簡答題

1、什么是品位分類？什么是職位分類？各有什么優(yōu)缺點？

西方公務(wù)員的分類制度

品位分類（1）品位分類是以人為對象的分類。它強調(diào)依據(jù)公務(wù)員個人所具備的條件和身份等標(biāo)準(zhǔn)要素，劃分為不同的等級類別。（2）典型國家：英國、法國、德國、日本。

﹙3﹚優(yōu)點：a、便于選拔通才，有利于人事機構(gòu)調(diào)整公務(wù)員的職務(wù)和安排必要的培訓(xùn)，公務(wù)員的交

流范圍比較廣闊

b 有利于吸收受教育程度較高的優(yōu)秀人才

C 有利于發(fā)揮人的主觀能動性，公務(wù)員有某種安全感，不必?fù)?dān)心因工作調(diào)動而降低自己的品位等級

D 分類方法比較簡單，便于管理

﹙4﹚缺點：a不重視專門人才的作用，不適應(yīng)專業(yè)化分工的需要

B不利于學(xué)歷低、資歷淺但工作能力強、水平高的人脫穎而出

C強調(diào)人在事先，因人設(shè)職，容易造成機構(gòu)臃腫、職責(zé)不清、人浮于事

職位分類1）含義：

職位分類是以事為中心的公務(wù)員分類制度，它將紛繁復(fù)雜的公務(wù)員工作崗位，按照工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重、所需資格這四個主要因素，劃分若干類別和級別，以便做到不同專業(yè)、不同等級的公務(wù)員實行不同的管理方法。

（2）典型國家：美國、加拿大、菲律賓等

（3）構(gòu)成元素：橫向：職門、職組、職系

縱向：職等、職級

﹙4﹚優(yōu)點

1、強調(diào)工作的專業(yè)化，有利于專才的培養(yǎng)

2、有客觀統(tǒng)一的職位標(biāo)準(zhǔn)，使得職位職責(zé)清晰，便于考核與管理

3、公務(wù)員的待遇與職級、職等直接掛鉤，利于調(diào)動公務(wù)員工作的積極性

4、以事設(shè)崗，為避免人浮于事提供條件

﹙5﹚缺點

1、適合專業(yè)性、機械性、事物性較強易于規(guī)范化的職位，不適合責(zé)任性較

大，需要發(fā)揮人的主觀性能動性的職位

2、職位分類結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密性使人員升遷、交流缺乏彈性，受到限制，不利于人才的全面發(fā)展

3、職位分類的程序過于繁瑣，需要花費大量的人力、財力、物力和時間

2、試述《中華人民共和國公務(wù)員法》關(guān)于實行職位分類的規(guī)定。

《公務(wù)員法》第3章第14條規(guī)定：“國家實行公務(wù)員職位分類制度?！?“公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別?！?/p>

1.綜合管理類——是公務(wù)員職位中最主要部分，也可稱為一般行政類，主要包括機關(guān)中履行規(guī)劃、咨詢、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)等職責(zé)的職位。

2.專業(yè)技術(shù)類——是指機關(guān)中履行職業(yè)技術(shù)職能、為實施公共管理供直接的技術(shù)支持與保障的職位。

（1）專業(yè)技術(shù)類職位設(shè)置的設(shè)想

層次高比例小職業(yè)發(fā)展階梯與事業(yè)單位相近

（2）設(shè)置職業(yè)技術(shù)類職位的原因

1、《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定行政機關(guān)不設(shè)職業(yè)技術(shù)職務(wù)，這種規(guī)定忽略了現(xiàn)代行政的復(fù)雜性和專業(yè)性

2、建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化的公務(wù)員隊伍，3、原有的職務(wù)分類沒有考慮到職業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的特殊

（職務(wù)名稱與所從事的工作名實不符

﹡激勵功能差，難以調(diào)動鉆研業(yè)務(wù)的積極性

﹡助長“官本位”意識，造成專業(yè)技術(shù)荒廢

﹡不利于培養(yǎng)高層次的專業(yè)技術(shù)人才）

3.行政執(zhí)法類 ——行政執(zhí)法類職位在工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等基層執(zhí)法部門的行政執(zhí)法崗位中設(shè)置。行政執(zhí)法職位主要履行行政處罰、行政強制、行政稽查等行政執(zhí)法職責(zé)。

4.其他類別的設(shè)置——根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定，國務(wù)院對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設(shè)其他職位類別。

3、試述部外制、部內(nèi)制管理體制的特點以及我國公務(wù)員管理機構(gòu)的設(shè)置。

部外制的人事管理體制是在行政組織系統(tǒng)之外，設(shè)立獨立的人事管理機構(gòu)，不受政黨干涉和部門行政首長控制，綜掌一切人事行政事宜，典型代表國家是美國。在1978年改革前，美國設(shè)立文官委員會，改革后分設(shè)人事管理署和功績保護委員會，獨立進行考試錄用，為國家選拔人才。同時掌管公務(wù)員的職位分類、考核、任用、升遷、培訓(xùn)、福利待遇、退休等事宜。

優(yōu)點：

1、有利于獨立行使職權(quán)，地位超然，不受政治影響，也不受行政首長干預(yù)

2、有利于集中人力、財力與設(shè)備對人事行政作周密二詳盡的通盤規(guī)劃，統(tǒng)一管理

3、有利于招攬人事管理的專才，深入系統(tǒng)地研究人事行政事項推動人事制度的建設(shè)與改革

缺點：

1、立法機關(guān)、行政機關(guān)常有不能與人事機構(gòu)切實合作的情況

2、人事機構(gòu)獨立與行政之外，對實際人事行政及其需要，并不能完全了解，有些措施難以對癥

下藥

3、人事機構(gòu)強行分出后，使人事與行政分離，會削弱部門的人事監(jiān)督，影響行政的完整性

部內(nèi)制的人事管理體制是中央政府（內(nèi)閣）設(shè)立人事機構(gòu)，負(fù)責(zé)制定政策、法規(guī)，并監(jiān)督協(xié)調(diào)

各行政部門的人事工作；而各行政部門內(nèi)設(shè)的人事機構(gòu)則負(fù)責(zé)各項人事行政（如錄用、升遷、考核、工資福利等）的具體日常管理。典型代表國家是法國。

優(yōu)點：

1、由于人事與行政合一，能了解各部門的實際人事情形及需要

2、由于人事與行政合一，提高了各部門的效率與效益

缺點：

1、各部門內(nèi)的人事機構(gòu)不可能對人事制度改革作系統(tǒng)研究

2、各個部門內(nèi)部的人事管理各自為政，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不利于公務(wù)員事務(wù)的統(tǒng)一管理

3、在人才選拔方面，行政首長容易出現(xiàn)偏頗，親疏好惡用人，難以客觀公平

混合制以我國的公務(wù)員管理體制為典型。從行政體制上看屬于部內(nèi)制，但在實際運作上則具有

混合制的特點：在政府人事管理機構(gòu)之外，還存在一個為人事管理提供原則、政策、指導(dǎo)性意見的黨的工作部門即組織部門。在這種體制下各級政府人事部門是綜合管理機構(gòu)，對一些需要統(tǒng)一管理的事項進行宏觀管理，各部門內(nèi)設(shè)的人事部門則承擔(dān)日常具體管理。

我國公務(wù)員考錄的管理機構(gòu)是“二元制”的管理模式，即由政府人事部門與用人機關(guān)共同負(fù)

責(zé)考錄工作盡管這種模式在錄用公務(wù)員時可以實現(xiàn)“用人”與“治事”的有效結(jié)合，但由于考錄機關(guān)的不獨

立與考錄權(quán)的不統(tǒng)一，往往容易破壞考錄的公平性和有效性。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因在于我國公務(wù)員的管理機構(gòu)低位不高，缺乏相應(yīng)的權(quán)威，也即政府下屬的人事職能部門來管理國家公務(wù)員，而政府其他需要錄用公務(wù)員的職能部門與人事部門平級，在考錄工作中，難免不受各部門的牽制，難免不受行政首長權(quán)力和意志的影響。

4、試述《中華人民共和國公務(wù)員法》關(guān)于交流方式的規(guī)定。

2005年4月，《公務(wù)員法》頒布，在第十一章交流與回避中，公務(wù)員交流制度被以法律形式固定下來。第六十三條 【公務(wù)員交流制】國家實行公務(wù)員交流制度。

公務(wù)員可以在公務(wù)員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員交流。

交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。

第六十四條 【非公務(wù)員調(diào)入機關(guān)任職】國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。調(diào)任人選應(yīng)當(dāng)具備本法第十一條規(guī)定的條件和擬任職位所要求的資格條件，并不得有本法第二十四條規(guī)定的情形。調(diào)任機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述規(guī)定，對調(diào)任人選進行嚴(yán)格考察，并按照管理權(quán)限審批，必要時可以對調(diào)任人選進行考試。（調(diào)任，是指機關(guān)以外從事公務(wù)的人員調(diào)入機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的一種公務(wù)員交流方式。這是機關(guān)與其外部系統(tǒng)之間人員交流的主要形式，也是非公務(wù)員除經(jīng)過社會公開選拔之外，能進入公務(wù)員隊伍的重要進口之一。它反映了國家公務(wù)員系統(tǒng)的外部開放程度。）

第六十五條 【轉(zhuǎn)任的條件和要求】公務(wù)員在不同職位之間轉(zhuǎn)任應(yīng)當(dāng)具備擬任職位所要求的資格條件，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行。

對省部級正職以下的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)有計劃、有重點地實行跨地區(qū)、跨部門轉(zhuǎn)任。

對擔(dān)任機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)有計劃地在本機關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任。（轉(zhuǎn)任：是指國家公務(wù)員因工作需要或其他正當(dāng)理由在機關(guān)內(nèi)部進行平級調(diào)動的一種公務(wù)員交流方式。包括在同一地區(qū)、同一部門不同職位的轉(zhuǎn)換任職，也包括跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動。轉(zhuǎn)任是公務(wù)員在公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部的一種交流方式，是實現(xiàn)公務(wù)員合理流動的有效途徑之一）

第六十六條 【掛職鍛煉】根據(jù)培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的需要，可以選派公務(wù)員到下級機關(guān)或者上級機關(guān)、其他地區(qū)機關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位掛職鍛煉。

公務(wù)員在掛職鍛煉期間，不改變與原機關(guān)的人事關(guān)系。

第六十七條 【交流的法律效力和申請交流】公務(wù)員應(yīng)當(dāng)服從機關(guān)的交流決定。

公務(wù)員本人申請交流的，按照管理權(quán)限審批。

公務(wù)員交流制度的意義 ：（1）有利于密切不同單位、部門間的關(guān)系，促進交流，增進合作，促進機關(guān)整體工作效率的提高；

（2）有利于促進機關(guān)內(nèi)部人才的合理配置，一定程度上滿足公務(wù)員的個人意愿，解決工作中的實際困難，消除后顧之憂，極大調(diào)動公務(wù)員工作的積極性

（3）有利于提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的工作經(jīng)歷，豐富了公務(wù)員的實踐經(jīng)驗，并增強其顧全大局的觀念；

（4）有利于凈化公務(wù)員的工作環(huán)境，避免公務(wù)員陷入不良的人際關(guān)系，預(yù)防和減少腐敗，促進廉政建設(shè)。

5、簡述公務(wù)員辭退制度的涵義與特征。

辭退，是指機關(guān)等任公務(wù)員任用單位依照法律規(guī)定的條件，按照一定的法律程序，解除與公務(wù)員的任用關(guān)系。與辭職是公務(wù)員權(quán)利不同，辭退是機關(guān)等公務(wù)員任用單位的一項權(quán)利，是機關(guān)單方面的行為，無需征得公務(wù)員本人的同意。在理解辭退時，還要區(qū)分它與開除的區(qū)別。開除是一種紀(jì)律處分，是公務(wù)員處分中最嚴(yán)重的一種。辭退是公務(wù)員的一種正常的退出機制，建立公務(wù)員的辭退制度，實行公務(wù)員的選優(yōu)汰劣，解決公務(wù)員“能進不能出”的問題，有利于打破公務(wù)員的“鐵飯碗”，對提高公務(wù)員的素質(zhì)，優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)，具有重要意義。辭退與開除的后果也不一樣，被辭退的公務(wù)員可以領(lǐng)取辭退費，或享受失業(yè)保險，被開除的公務(wù)員不能享受這些待遇。

公務(wù)員的辭退具有以下幾個特征：

(1)辭退是各級機關(guān)法定的基本用人權(quán)利。國家法律賦予公務(wù)員機關(guān)有依法解除不適宜繼續(xù)在機關(guān)工作的公務(wù)員職務(wù)關(guān)系的權(quán)利。這種權(quán)利只有公務(wù)員機關(guān)才能行使，是公務(wù)員機關(guān)的單方面行為，公務(wù)員只是這種權(quán)利關(guān)系的被動客體。

(2)辭退公務(wù)員必須按照法定的事由。只有當(dāng)符合法律規(guī)定的條件或事由出現(xiàn)后，才能終止公務(wù)員機關(guān)與公務(wù)員的職務(wù)關(guān)系。超出規(guī)定的條件，非因法定事由，公務(wù)員不得被辭退。

(3)辭退公務(wù)員必須遵循必要的法律程序。如不符合法定程序，做出的辭退決定是無效的。法定程序既是公務(wù)員權(quán)利的有效保障，又是對公務(wù)員機關(guān)自由裁量權(quán)的必要限制。

(4)被辭退的公務(wù)員享有法定的待遇。按照規(guī)定，被辭退的公務(wù)員可以享受失業(yè)保險或領(lǐng)取一定的辭退費。

二、論述題、1、比較分析中西方公務(wù)員制度改革與發(fā)展趨勢。

西方公務(wù)員制度的核心價值：維護政治連續(xù)性、強調(diào)功績主義、兩官分途政治中立

變革的原因：

1、西方公務(wù)員制度的局限日益顯現(xiàn)

2、公務(wù)員制度已經(jīng)不能適應(yīng)后工業(yè)化時代的要求

3、西方各國普遍面臨財政危機

4、新公共管理理論的啟迪

變革的舉措：

1、公務(wù)員制度中職業(yè)的永久性和穩(wěn)定性傳統(tǒng)被打破

2、政務(wù)官加強對于事務(wù)官的控制，事務(wù)官的政治權(quán)利日益擴大

3、簡化法規(guī)、制度規(guī)定，增強人力資源管理的靈活性

4、加強績效評估，注重經(jīng)濟效益和行政效率

制度變革與核心價值的沖突：

1、兩官分途制度的變革與中立性價值的沖突

2、變革職業(yè)常任制與連續(xù)性的沖突

3、放松規(guī)制與對公眾責(zé)任價值的沖突

4、績效評估的改革與功績性價值的沖突

評析：

1、“進行時”而非“完成時”

2、沖突的本質(zhì)是韋伯官僚制與新公共管理這兩種行政范式的沖突

3、中國與西方存在階段性差異

中國：1987年10月黨的十三大決定在我國建立和推行國家公務(wù)員制度。

1993年8月14日國務(wù)院頒布《國家公務(wù)員暫行條例》，標(biāo)志著我國公務(wù)員制度正式建立。

2005年4月27日十屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》，標(biāo)

志著我國公務(wù)員制度的進一步完善與發(fā)展。

1993年10月《國家公務(wù)員暫行條例》實施，各級國家行政機關(guān)采取整體推進、重點突破、自上而下、穩(wěn)步實施的辦法來推行國家公務(wù)員制度，至此，一個符合中國國情、具有中國特色的公務(wù)員制度誕生了。

推行公務(wù)員制度取得了積極地成果：①基本建立了公務(wù)員管理的法規(guī)體系；②公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機制基本形成；③競爭上崗逐步成為各級機關(guān)公務(wù)員職務(wù)晉升的主要途徑；④輪崗、回避制度的推行初見成效；⑤人事工作的透明度和民主監(jiān)督力度有所加強；等等。

《公務(wù)員法》的發(fā)展創(chuàng)新：

1、擴大了公務(wù)員的范圍

2、確立了分類管理制度

3、實行黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員引咎辭職和責(zé)令辭職制度

4、明確規(guī)定了職位聘任制度

5、完善了職務(wù)級別制度

進一步完善我國公務(wù)員制度的若干問題思考：

1、廉政監(jiān)督舉措有待加強

2、績效考核與激勵應(yīng)有所突破

3、西方政治中立原則的啟示

2、建立公務(wù)員考核制度的意義。

我國公務(wù)員考核的內(nèi)容

德，是指思想政治素質(zhì)及個人品德、職業(yè)道德、社會公德等方面的表現(xiàn)。

能，是指履行職責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

勤，是指責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)等方面的表現(xiàn)。

績，是指完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效益。

廉，是指廉潔自律等方面的表現(xiàn)。

《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》第十六條規(guī)定：“公務(wù)員考核結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。”

公務(wù)員考核是公務(wù)員制度的重要組成部分，伴隨公務(wù)員職業(yè)生涯的全過程，是公務(wù)員獎懲、任免、培訓(xùn)等管理環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，對準(zhǔn)確評價公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實績，調(diào)動和激發(fā)公務(wù)員的工作積極性，促進廉政建設(shè)，提高工作效能，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，有著重要意義。

3、我國公務(wù)員制度改革原則和方向。

確定公務(wù)員工資水平的原則和方法：公務(wù)員法第七十五條規(guī)定：“公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應(yīng)。國家實行工資調(diào)查制度，定期進行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。”（工資調(diào)整：增長機制，確定我國公務(wù)員的工資水平應(yīng)該貫徹按勞分配的原則，但由于公務(wù)員的工作具有難以量化評估的特點，而且公務(wù)員的工資屬于社會產(chǎn)品的二次分配，由法律直接地位公務(wù)員工資水平缺乏參照標(biāo)準(zhǔn)。因此，只規(guī)定了一個確定公務(wù)員工資水平的原則：與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，與社會進步相適應(yīng)。

改革的方向1.建立公務(wù)員工資正常增長機制，實行工資調(diào)查制度；

2.清理整頓各地區(qū)、各部門、各單位自行建立的津貼、補貼，完善地區(qū)附

加津貼

3.歸并簡化基本工資結(jié)構(gòu)，適當(dāng)拉開不同職務(wù)的工資差距；

4.工資收入與級別掛鉤，保證基層公務(wù)員的收入有較大的上漲空間；

5.實行分類管理的工資制度，以適應(yīng)公務(wù)員分類管理的需要。

第三篇：中外公務(wù)員制度分析

中外公務(wù)員制度的比較分析

一、公務(wù)員及公務(wù)員制度概述

公務(wù)員是代表國家從事社會公共事務(wù)管理、行使國家權(quán)力、履行國家公務(wù)的人員。公務(wù)員制度是指現(xiàn)代國家對公務(wù)員實行科學(xué)掛歷而建立的一套法規(guī)和制度體系，是國家為實現(xiàn)其政治和行政目的而建立的制度。

（一）中外公務(wù)員的涵義及范圍

1.公務(wù)員的涵義

“公務(wù)員”一詞，是從外文“civilservant” 或者 “civilservice” 翻譯過來的。英文原意是“文職服務(wù)員”、“文職仆人”，有人直譯為“女王的仆人”，有人意譯為“文官”，有人譯為“公務(wù)員”，也有人譯為“文職公務(wù)員”。美國稱為“政府雇員”；日本在第二次世界大戰(zhàn)前稱“文官”，戰(zhàn)后改稱為“公務(wù)員”；法國直稱為“公務(wù)員”；聯(lián)邦德國稱為“聯(lián)邦公務(wù)員”或者“聯(lián)邦官員”。在我國，1993年10月實施《國家公務(wù)員暫行條例》，國家公務(wù)員概念正式形成。2005年4月通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》第2條規(guī)定“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、有國家財政擔(dān)負(fù)工資福利的工作人員?！蔽覈珓?wù)員具體包括以下機關(guān)的工作人員：中國共產(chǎn)黨各級機關(guān)的工作人員、各級人大機關(guān)的工作人員、各級國家行政機關(guān)的工作人員、政協(xié)機關(guān)的工作人員、審判機關(guān)的工作人員、檢察機關(guān)的工作人員、民主黨派機關(guān)的工作人員、部分社會團體機關(guān)的工作人員，但上述部分社會團體中的工勤人員不屬于公務(wù)員。

2.公務(wù)員的范圍

在中國，公務(wù)員的范圍分為以下4類：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員；綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類和其他類公務(wù)員；選任制、委任制、聘任制和考任制的公務(wù)員；職務(wù)類公務(wù)員和業(yè)務(wù)類公務(wù)員。

在外國，公務(wù)員的范圍大致分為以下3類。大范圍，這種劃分把國家從中央到地方政府機關(guān)的公職人員、各級立法機關(guān)、審判機關(guān)、檢查機關(guān)、國立學(xué)校及醫(yī)院、事業(yè)等部門的所有正式工作人員統(tǒng)稱為公務(wù)員。法國、日本等國家的公務(wù)員范圍基本屬于這種類型。中范圍：這種劃分只把國家政府機關(guān)中的所有工作人員統(tǒng)稱為公務(wù)員，公務(wù)員中不包括立法機關(guān)和審判機關(guān)的文職人員及軍事人員。美國和德國的公務(wù)員范圍基本屬于這種類型。小范圍：這種劃分把通過公開考試，擇優(yōu)錄取，在政府機關(guān)長期任職的文職人員才稱為公務(wù)員，公務(wù)員不包括由選舉和政治任命產(chǎn)生的總理、大臣、政務(wù)次官和國有企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，也不包括司法人員和軍職人員。英國和英聯(lián)邦國家的公務(wù)員范圍基本屬于這種類型。

（二）中外公務(wù)員制度的涵義及特征

公務(wù)員制度，作為與現(xiàn)代經(jīng)濟、政治和社會管理發(fā)展相適應(yīng)而形成的政府人事管理制度，在西方發(fā)達資本主義國家得到很快的傳播和推廣。所謂公務(wù)員制度，亦成為文官制度，就是指通過制度法律和規(guī)章，依法對政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員進行科學(xué)管理的一種人事制度。

我國公務(wù)員制度的建立始于1993年8月，國務(wù)院頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》，在國家行政機關(guān)建立和推行公務(wù)員制度。其后，又相繼出臺了與之相配套的相關(guān)法規(guī)以及實施細(xì)則。經(jīng)過十多年的探索與實踐，初步實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的人事制度向現(xiàn)代化公務(wù)員制度的轉(zhuǎn)變，建立了國家公務(wù)員制度的基本框架，形成了以《條例》為主導(dǎo)，由近40個單項法規(guī)和實施細(xì)則為配套的公務(wù)員管理法規(guī)體系。其特點在于體現(xiàn)分類管理的原則、具有科學(xué)的激勵競爭機制、具有正常的新陳代謝機制、具有勤政廉政的保障機制和具有健全的法律法規(guī)體系。

英國公務(wù)員制度的建立，對世界其他各國，特別是西方國家產(chǎn)生了很大的影響。英國的文官

制度起源于政務(wù)官和事務(wù)官的分離，英國政府頒布的兩個樞密院宣告了文官制度的建立。美國文官制度是在英國文官制度的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次調(diào)整、改革而逐步建立和完善起來的?？朔芾碇贫戎械母瘮‖F(xiàn)象是美國建立文官制度的直接起因，《彭德爾頓法》奠定了美國文官制度的基礎(chǔ)。德國是世界上較早實行公務(wù)員制度的國家。早在1700年就在軍隊中采用競爭考試方法任用軍事法官。德國文官制度在18世紀(jì)就形成了比較完備的制度。19世紀(jì)中葉，德國工業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展，政府職能擴大，1879年，德國政府通過立法，規(guī)定了行政人員的考試標(biāo)準(zhǔn)。1918年8月修訂魏瑪憲法，規(guī)定：“官吏為全國之公仆，不是一黨一派之傭役”。同時，在考試任用公務(wù)員制度的基礎(chǔ)上，又進一步把政府類公務(wù)員和事務(wù)類公務(wù)員區(qū)別開來，從而確定了德國公務(wù)員制度。法國公務(wù)員制度，從開始建立到形成現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度，經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程。從整體上看，由于法國政局長期動蕩，封建復(fù)辟與資產(chǎn)階級的反復(fù)辟斗爭非常激烈，官吏任用形成了“恩賜制”與“分肥制”的交替，官場迎利舞弊和任人唯親很嚴(yán)重，中下級公務(wù)員對此強烈不滿并進行了長期斗爭，直到1946年10月，國民議會才討論通過了《公務(wù)員總章程》，使之有了一個比較完整而系統(tǒng)的公務(wù)員制度。在日本，近代官僚制度始于明治維新。二戰(zhàn)前日本的官僚制度實際上是日本天皇獨裁專制的統(tǒng)治工具?！岸?zhàn)”日本失敗后，社會混亂，經(jīng)濟崩潰，在國內(nèi)外、特別是美國占領(lǐng)軍的壓力和要求下，按照政府管理必須遵循民主和效率的原則，提出了改革日本公務(wù)員制度的7項具體原則，在1947年10月公布實行《日本國家公務(wù)員法》，該法規(guī)定了日本國家公務(wù)員制度的各項基本準(zhǔn)則。

（三）中外公務(wù)員制度的指導(dǎo)原則

公開、公平、公正和法制原則，是中外公務(wù)員共有的4項原則。

政務(wù)公開是一個國家政治制度民主化的重要標(biāo)志；公開范圍的程度，則是一個國家政治民主化程度高低的重要標(biāo)志，公開原則。公開原則是現(xiàn)代各國公務(wù)員制度最基本的指導(dǎo)原則。主要包括：錄用公開、晉升公開。公平原則主要體現(xiàn)在錄用機會均等、晉升機會均等、享受的待遇均等、比例公平和比較公平。各國公務(wù)員制度的公正原則，具體表現(xiàn)為公務(wù)員制度運作過程的公正，包括：過程的規(guī)格性、過程的中正性、過程的充分性、過程的透明性和過程結(jié)果的公認(rèn)性。各國公務(wù)員制度公正原則的主要實現(xiàn)途徑：通過公開競爭實現(xiàn)公正、通過客觀考核實現(xiàn)公正和通過補救措施實現(xiàn)公正。法制原則主要體現(xiàn)在國家依法對公務(wù)員進行管理、公務(wù)員依法享有權(quán)利和履行義務(wù)、國家公務(wù)員必須依法行政和依法監(jiān)督。

中國是一個社會主義國家，與西方資本主義國家有著質(zhì)的不同。公務(wù)員制度作為國家政治制度的一個組成部分，必然取決和服務(wù)于國家的根本社會制度。中國公務(wù)員特有的指導(dǎo)原則體現(xiàn)在四項基本原則、黨管干部原則、民主參與原則和德才兼?zhèn)湓瓌t。

外國公務(wù)員制度特有的指導(dǎo)原則體現(xiàn)在政治中立原則、兩官分途原則和分權(quán)制衡原則。政治中立原則主要包括公務(wù)員不能參加和支持黨派活動，不能參加和支持反對政府的活動，不能參加政治性競選活動。因為受到主權(quán)在民、政治與行政分離理論的影響；為適應(yīng)兩黨或多黨輪流執(zhí)政這種政黨體制運作的需要?！皟晒佟笔侵刚?wù)官和業(yè)務(wù)官（或稱事務(wù)官）。分權(quán)制衡，即以權(quán)力制約權(quán)利，是西方資產(chǎn)階級國家政權(quán)實現(xiàn)形式的重要指導(dǎo)原則，也是公務(wù)員制度的基本知道原則。受分權(quán)原則的理論影響，反映在西方公務(wù)員制度中主要有三種形式：縱向分權(quán)、橫向分權(quán)和三權(quán)制衡。

二、中外公務(wù)員制度形成的背景比較分析

外國國家公務(wù)員制度，是資本主義政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展的產(chǎn)物。我國公務(wù)員制度是我國在改革開放以來經(jīng)濟體制發(fā)生深刻變化，迫切要求深化改革行政管理體制的背景下推行的，是改革向縱深發(fā)展的內(nèi)在要求。

（一）外國公務(wù)員制度形成的背景分析

一種制度的建立總是以某種思想文化的醞釀和認(rèn)同為基礎(chǔ)的。西方文官制度的產(chǎn)生有其深厚的民族思想文化淵源，17至18世紀(jì)資產(chǎn)階級革命時期形成的如社會契約理論、主權(quán)在民理論、代議民主理論、權(quán)力制衡理論等，資產(chǎn)階級提出的自由、平等、主權(quán)思想和功利主義原則思想，為西方文官制度的產(chǎn)生創(chuàng)造了思想條件，是西方國家用以指導(dǎo)建立資產(chǎn)階級國家政權(quán)和公務(wù)員制度的理論基礎(chǔ)。

經(jīng)濟關(guān)系運動的必然結(jié)果是使作為政治體制一部分的公務(wù)員制度適應(yīng)經(jīng)濟關(guān)系的需求而變化。

18、19世紀(jì)，西方工業(yè)革命興起，為公務(wù)員制度的產(chǎn)生提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)。19世紀(jì)四五十年代，英國完成了工業(yè)革命，由于機器化大生產(chǎn)的發(fā)展和城市人口急劇增加，社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，新興工業(yè)資產(chǎn)階級迫切要求變革當(dāng)時的官吏制度，迫切要求英國社會組織機構(gòu)，包括政府管理組織從傳統(tǒng)的小生產(chǎn)組織向現(xiàn)代化大生產(chǎn)組織轉(zhuǎn)變，要求政府改革管理體制，增強管理權(quán)限，轉(zhuǎn)變管理方式，提供管理技術(shù)水平。迫切需要一個既節(jié)省開支，又很高效率的廉價政府來保護和發(fā)展經(jīng)濟。

西方隨著資本主義政黨政治和選舉制度的發(fā)展，導(dǎo)致政府職位的激烈競爭，大選后上臺的政黨大批更換政府各種人員，極大的影響了政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，導(dǎo)致腐敗發(fā)生。出于穩(wěn)定政局、發(fā)展經(jīng)濟的迫切需求，愈要求從事專門事務(wù)的官員職業(yè)固定，而不隨著政黨的進退而變動不羈。在這種背景下，西方主要資本主義國家在19世紀(jì)中葉紛紛建立起自己的公務(wù)員制度。可見，西方文官制度是資產(chǎn)階級政治關(guān)系、階級結(jié)構(gòu)變化的歷史必然產(chǎn)物，是適應(yīng)資產(chǎn)階級管理國家和社會公共事務(wù)的時代需要產(chǎn)生和發(fā)展起來的，是資產(chǎn)階級革命新官僚吏治的重大成果。

（二）中國公務(wù)員制度形成的背景分析

中國古代官員制度源遠流長，從隋唐開始實行科舉制，并經(jīng)過不斷實踐和完善，在對官吏的考試、考核、晉升、獎懲和退休等方面有一套比較完整的辦法。對世界公務(wù)員制度的形成產(chǎn)生了重要影響。因此，西方學(xué)者普遍認(rèn)為，中國是文官制度的創(chuàng)始國。但當(dāng)我們試圖將優(yōu)良的傳統(tǒng)、可貴的經(jīng)驗整合成一套體系完整、更能與改革開放的實際進程相一致的制度結(jié)構(gòu)時，我們恰恰缺少一個以立法為基礎(chǔ)的人事制度框架。所以，當(dāng)我們睜眼看世界時，發(fā)現(xiàn)一個已形成100多年、并為當(dāng)代大部分國家使用的、在許多方面反映人事管理，特別是現(xiàn)代人事管理共同規(guī)律的制度框架時，大膽地引進，并批判性地進行改造、利用，就應(yīng)是順理成章的事了，但實際做出這一選擇是不容易的。引進、改造、消化是一個艱巨的工程，這點可從公務(wù)員法規(guī)擬制過程的漫長、艱苦中看出。

1982年、1983年，中央和地方國家機關(guān)先后進行了機構(gòu)改革，并按照干部“四化”的方針，調(diào)整了各級領(lǐng)導(dǎo)班子，建立了老干部的離休、退休制度，開始逐漸廢除實際上長期存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。與此同時，許多地區(qū)和部門在干部的錄用、考核、交流、培訓(xùn)等方面也進行了一系列的改革探索。但是，所有這些改革都處于試驗性階段。從整體角度來看，一些單項制度的改革往往因為缺少全局的配合而難以真正發(fā)揮作用。黨中央在1984年提出要制定《國家機關(guān)工作人員法》，后認(rèn)為國家機關(guān)工作人員范圍太廣，決定改名為《國家行政機關(guān)工作人員條例》，后又進一步更名為《國家公務(wù)員暫行條例》。1988年3月，為進一步加強政府人事工作，更好地推行公務(wù)員制度，中央決定成立國家人事部。人事部的成立標(biāo)志著國家公務(wù)員制度開始向?qū)嵤╇A段過渡。人事部從1989年起即開始組織公務(wù)員制度的試點工作，首先在國務(wù)院的六個部門即審計署、海關(guān)總署、國家統(tǒng)計局、國家環(huán)保局、國家稅務(wù)局、國家建材局進行了部門性試點。1990年，又在哈爾濱市和深圳市進行了地區(qū)性的試點。在此期間，《國家公務(wù)員暫行條例》草案中的一些單項制度，如考試錄用制度、親屬回避制度、人事考核制度、人員培訓(xùn)制度等也在全國范圍內(nèi)試行并取得了明顯的效果。在此基礎(chǔ)上，1993年8月14日，國務(wù)院總理李鵬正式簽署頒發(fā)了《國家公務(wù)員暫行條例》，于1993年10月1日正式推行公務(wù)員制度。至此，在黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，一個符合中國國情的、具有中

國特色的社會主義國家的公務(wù)員制度誕生。

第四篇：中外公務(wù)員制度比較

中外公務(wù)員制度比較

一． 摘要

我國國家公務(wù)員制度是根據(jù)我國的國情建立的，為了使各級政府機關(guān)卓有成效地?fù)?dān)負(fù)起組織經(jīng)濟建設(shè)和管理國家行政事務(wù)的職能，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制和發(fā)展生產(chǎn)力的需要，適應(yīng)形式發(fā)展的需要，我將中外的公務(wù)員制度從考錄制度、職位制度、紀(jì)律與獎懲制度、退休保障。工資福利這幾個方面進行對比，總結(jié)我國公務(wù)員制度與外國公務(wù)員制度、傳統(tǒng)的人事制度相比的特點。希望可以從中找到完善我國公務(wù)員制度的措施，使國家公務(wù)員制度能夠更好地為建設(shè)社會主義和諧社會服務(wù)。

關(guān)鍵字：公務(wù)員制度 適應(yīng) 對比 特點

二． 引言

公務(wù)員，是指依法履行公職，納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員制度，是指通過制定法律和規(guī)章，明確公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)，對公務(wù)員依法實行科學(xué)管理的法規(guī)體系和管理體制。江澤民同志在“七一”講話中指出要加強公務(wù)員制度建設(shè)，政府?dāng)M定了《公務(wù)員暫行條例》，出臺了10個配套法規(guī)，10個實施細(xì)則，初步形成一個配套的法律體系。家才能昌盛，民族才能繁榮。搞好公務(wù)員制度建設(shè)有利于政府廉政建設(shè)。為了加強公務(wù)員制度建設(shè)，他說沒有制度人類社會就不能有序運行。制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。社會制度是各種制度的綜合，建立符合國情的社會制度，國我國國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容在《國家公務(wù)員暫行條例》有18章88條，規(guī)定了10種制度：職位分類制度、錄用制度、考核制度、任免制度、職務(wù)升降制度、獎懲制度、培訓(xùn)制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。重總的來說政府應(yīng)該推動研究改革以人為本關(guān)心公務(wù)員成長,制定措施吸引優(yōu)秀人才, 精簡機構(gòu)和人員、分散下放權(quán)力強調(diào)制度的靈活性，加強能力培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)完善競爭機制改革分類制度改革業(yè)績評估制度和考核制度建立靈活的工資制度提升道德標(biāo)準(zhǔn)。

三． 中外公務(wù)員制度對比

為了使各級政府機關(guān)卓有成效地?fù)?dān)負(fù)起組織經(jīng)濟建設(shè)和管理國家行政事務(wù)的職能，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制和發(fā)展生產(chǎn)力的需要，適應(yīng)形式發(fā)展的需要，我將中外的公務(wù)員制度從考錄制度、職位制度、紀(jì)律與獎懲制度、退休保障。工資福利這幾個方面進行對比。

（一）職務(wù)管理

1．考錄制度

(1)．實行以考任制為核心的錄用制度

公務(wù)員任用的形式主要有選任制、委任制、聘任制和考任制幾種。

考任制是公務(wù)員制度的基礎(chǔ)，是指通過考試的辦法，以應(yīng)選人員的成績優(yōu)劣作為客觀標(biāo)準(zhǔn)來選用所需的公務(wù)員，這是大多數(shù)人進入國家公務(wù)員隊伍的必由之路。

各國都強調(diào)公務(wù)員考試錄用要堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則。這是公務(wù)員制度的基本標(biāo)志。根據(jù)我國公務(wù)員法規(guī)定，從非公務(wù)員到公務(wù)員以考任制為主，選任制、委任制、聘任制為輔。英美兩國的官吏制度改革，是以建立考試錄用制度為開端的，法國、日本、德國等國建立現(xiàn)代國家公務(wù)員制度也是從實行考試錄用開始的。許多國家的法律都明文規(guī)定，政府任用官員或填補空缺，除政治性任命外，其他的必須從考試合格者中選用，不得任用不合格者。美國聯(lián)邦官員中有90％是通過公開競爭考試的辦法錄用的。公務(wù)員參加錄用考試不因民族、種族、性別、出身、黨派、宗教信仰、家庭背景、婚姻狀況等因素而遭受歧視或享受特權(quán)。公務(wù)員的錄用考試均通過報刊、廣播、電視等途徑公布有關(guān)事項。主要按報考人的考試成績，參考其資歷、學(xué)歷、品德和健康狀況，擇優(yōu)錄用。

(2)．實行以工作實績?yōu)榛A(chǔ)的考核制度

世界各國對公務(wù)員的考核，稱呼不盡相同，如埃及稱“考核”，法國稱“鑒定”，日本稱“勤務(wù)評定”，奧地利稱“工作成績評定”等，內(nèi)容卻無實質(zhì)性差別，其主要內(nèi)容是考績，即通過對公務(wù)員工作能力、努力程度，尤其是工作成效等的考核，決定其職務(wù)的升降和獎懲。

英國對公務(wù)員實行“功績考核制”。考核的內(nèi)容主要包括日?？记诤投ㄆ诳己?，以考績?yōu)橹??？己嗽诿绹耸鹿芾碇姓加兄匾奈恢茫徽J(rèn)為是合理懲戒的尺度提升解雇得依據(jù)，調(diào)整薪金的參考，提高效率的途徑。它主要通過考勤和考績?yōu)橹鳌?/p>

對于考績的具體內(nèi)容，許多國家都根據(jù)本國情況作了比較詳細(xì)的規(guī)定。例如法國公務(wù)員的考核項目共有14項，即身體適應(yīng)性、專業(yè)知識、守時值勤、整潔及條理情形、工作能力、合作精神、服務(wù)精神、積極性、工作速度、工作方法、洞察力、組織能力、指揮監(jiān)督能力、判斷能力。法國地方公務(wù)員的管理比國家公務(wù)員的管理簡單得多，但同樣要遵守《法國公務(wù)員總章程》。巴黎市大約有5萬名地方公務(wù)員，有的地方僅有數(shù)千名地方公務(wù)員甚至更少。

2．職位制度

職位分類在公務(wù)員制度中占有重要的地位，是人事管理工作的起點和基礎(chǔ)。職位分類為公務(wù)員的錄用和晉升提供了科學(xué)依據(jù)，使公務(wù)員的考核有了客觀標(biāo)準(zhǔn)，為公務(wù)員培訓(xùn)提供科學(xué)依據(jù)，為建立機關(guān)工作責(zé)任制、克服官僚主義創(chuàng)造了條件。

我國公務(wù)員的職位分類：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類三類職位。我國公務(wù)員的級別，按照所任職務(wù)及所在職位的責(zé)任大小、工作難易程度以及國家公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作實績和工作經(jīng)歷確定。

各國對職位分類的具體劃分各有差別，美國國會早在1923年通過《職位分類法》，對各部職員分為5類，44等，1949年，美國國會通過新的《職位分類法》，把公務(wù)職位分為兩大類：第一類叫“一般類”，第二類叫“技藝保管類”。英國1971年改革，以職位基礎(chǔ)劃為10類：綜合類、科學(xué)類、法律類、研究類、警察類、訓(xùn)練類、秘書類、專業(yè)技術(shù)類、社會安全類、資料處理類。德國的公職人員分為兩大類。第一位是特別職位，總理等國家領(lǐng)導(dǎo)人屬于此類；第二類是一般職位，分為政治官員和業(yè)務(wù)官員。

3．紀(jì)律與獎懲制度

我國公務(wù)員獎勵的原則體現(xiàn)在三個方面：①精神鼓勵與物質(zhì)鼓勵相結(jié)合，以精神鼓勵為主的原則；②公平合理，獎不虛施的原則。即公開、平等、合理，論功行賞。③獎勵及時，注重實效的原則。對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體，給予獎勵。

公務(wù)員獎勵的種類有嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號等五種形式。對受獎勵的公務(wù)員或者公務(wù)員集體予以表彰，并給予一次性獎金或者其它待遇。

國外公務(wù)員獎勵歸納起來有3種：物質(zhì)獎勵；榮譽獎勵；職務(wù)獎勵。堅持了解和滿足受獎人員的心愿；獎勵及時；獎勵程序與貢獻相當(dāng)；獎勵內(nèi)容與方法都靈活四個原則。日本對公職人員的獎勵有：總理表彰、大臣表彰、長官表彰、業(yè)務(wù)成績表彰、授予功勞章、工作成績優(yōu)秀者，最高可以領(lǐng)到相當(dāng)于本人月薪的60%的“成績獎”，工作成績特別優(yōu)異者，可得到勛章或獎?wù)?，并提薪和提職?/p>

（二）權(quán)益保障

1．退休保障

我國公務(wù)員退休制度繼承和發(fā)揚了黨和國家干部退休工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)吸收了干部退休制度改革的經(jīng)驗，同時也借鑒了國外公務(wù)員退休制度和社會保障制度中一些有益的做法。

我國公務(wù)員退休制度的特點主要表現(xiàn)在以下幾個方面：嚴(yán)格堅持到齡即退，實現(xiàn)國家公務(wù)員退休的制度化、規(guī)范化、法制化；國家公務(wù)員退休金計發(fā)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，突出了國家公務(wù)員的特點，符合分類管理的原則；與養(yǎng)老保險制度相銜接；重視對退休公務(wù)員的管理。

退休制度在外國早已法律化、制度化。各國實行的退休種類大體上是兩種：一是自愿退休；二是強制退休。退休金的籌措和解決辦法，大都采用“年金儲入制”，由公職人員和政府兩方逐年儲存金額，供退休時支付養(yǎng)老金。工齡越長，退休費越多。

2．工資福利

公務(wù)員法對公務(wù)員工資制度明確規(guī)定：公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與職級相結(jié)合的工資制度，體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實績、資歷等因素，保持不同職務(wù)、級別之間的合理工資差距；工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金，公務(wù)員工資應(yīng)按時足額發(fā)放。

公務(wù)員法對公務(wù)員工資水平明確規(guī)定，應(yīng)與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應(yīng)；并規(guī)定，國家實行工資調(diào)查制度，定期進行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的重要依據(jù)。

各國的工資制度都強調(diào)以下原則：定期原則；平等原則；平衡原則；適應(yīng)形勢原則。都十分重視在每年國家財政支出中保證公職人員的工資費和提薪費。外國人事行政學(xué)者認(rèn)為只要實現(xiàn)工資的合理化，才能達到工作的有效化。

除了較高的工資收入外,大多數(shù)國家公務(wù)員及其家屬享有全額的公費醫(yī)療,并且政府負(fù)擔(dān)公務(wù)員的全部養(yǎng)老金和子女的全額免費教育以及住房福利待遇。此外，國外公務(wù)員還有各種收入不同和種類不同的名目繁多的獎金、津貼和補貼等。從國外公務(wù)員的補貼和福利(以貨幣計算)占工資的比例來看：法國的高級公務(wù)員占41.9%，低級公務(wù)員占21%；古巴僅午餐補貼就占18.9%；新加坡僅公積金一項就占40%。各國公務(wù)員的工作相對穩(wěn)定,一般屬于終身制,不需繳納失業(yè)和養(yǎng)老保險費,這些均由國家統(tǒng)一發(fā)放。

四．總結(jié)

（一）與外國公務(wù)員制度相比相比我國公務(wù)員制度的特點

1．我國公務(wù)員制度堅持和體現(xiàn)了黨的基本路線，而西方文官制度則標(biāo)榜“政治中立”。在《國家公務(wù)員暫行條例》的總則中，明確規(guī)定“國家公務(wù)員制度貫徹以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線。”這說明我國公務(wù)員制度是黨的組織路線，而西方文官不得參加黨派活動，不得帶有政治傾向。

2．我國公務(wù)員制度堅持黨管干部的原則，而西方文官制度要求公務(wù)員與“黨派脫鉤”。我國公務(wù)員制度根據(jù)黨的組織人事路線、方針、政策制定，堅持黨對人事工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府組成人員的國家公務(wù)員是由各級常委及其組織部門負(fù)責(zé)考察，依法由各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或決定任免。西方文官制度對公務(wù)員的管理強調(diào)“與黨派脫鉤”，公務(wù)員職務(wù)晉升不受政黨干預(yù)。

3．我國公務(wù)員制度強調(diào)德才兼?zhèn)?，西方文官制度缺乏統(tǒng)一的，全面的用人標(biāo)準(zhǔn)。國家公務(wù)員在錄用中采用公開考試、嚴(yán)格考核、對思想政治方面要求嚴(yán)格。在晉升中注重思想政治表現(xiàn)和工作實績。因此堅持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)是國家公務(wù)員制度的重要特色。

4．我國公務(wù)員制度強調(diào)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，國家公務(wù)員不是一個獨立利益集團，而西方文官是一個單獨的利益集團。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，我國公務(wù)員的考核、獎懲、晉升等都要考察其為人民服務(wù)的精神。

（二）與傳統(tǒng)的人事制度相比我國公務(wù)員制度的特點

1．國家公務(wù)員制度在科學(xué)化、法制化上比傳統(tǒng)的人事制度有很大的提高。國家公務(wù)員制度是分類管理的一種制度，是行政機關(guān)工作人員管理的一整套規(guī)范。它除了有總法規(guī)，還有若干個配套的單項法規(guī)及其實施細(xì)則、實施方案，從而形成一個健全的法規(guī)體系。

2．國家公務(wù)員制度在管理機制上比傳統(tǒng)人事制度進一步健全和強化。

（1）國家公務(wù)員制度有競爭擇優(yōu)機制。在公務(wù)員考試、考核、晉升、任免等方面都體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰機制，保證每個職位都有最優(yōu)秀的人員來擔(dān)任。

（2）國家公務(wù)員制度有廉政勤政保障機制。《國家公務(wù)員暫行條例》中對公務(wù)員的義務(wù)、紀(jì)律、考核、獎勵、回避等方面都加以嚴(yán)格約束，并通過監(jiān)督來加以保障。

（3）國家公務(wù)員具有能上能下、新陳代謝機制。國家公務(wù)員制度對公務(wù)員進行考核，如不能勝任工作要免職。并實行不同職務(wù)的最高任職限制、年齡及部分職務(wù)的聘任制度。公務(wù)員在錄用和調(diào)任上嚴(yán)格把關(guān)，提高公務(wù)員的素質(zhì)。另外，還實行人員交流、競爭上崗、職位輪換、和職務(wù)聘任制，打破終身制，增強行政機關(guān)的活力。

3．國家公務(wù)員制度在隊伍優(yōu)化上比傳統(tǒng)的人事制度有新的突破。

（1）國家公務(wù)員制度是在行政管理體制和機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上推行的。

（2）國家公務(wù)員制度是在人員精簡基礎(chǔ)上建立的。

4、國家公務(wù)員制度在工資、福利、保險上比傳統(tǒng)人事制度科學(xué)合理。公務(wù)員實行新的職級工資制，按不同的職能分為職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資四個組成部分。

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第五篇：中外社會福利對比

中外社會福利之教育對比

2010012086

化工 102 李春

鄒雪瑩

關(guān)鍵詞：社會保障，社會福利，教育，對比

摘要：社會福利是指國家依法為所有公民普遍提供在保證一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的社會保障制度。各個國家由于發(fā)展程度和國情的不同有著不同的社會福利制度。我們選擇其中的教育來做重點比較。

社會福利是指國家依法為所有公民普遍提供在保證一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的社會保障制度。針對社會中存在的問題，社會福利也在不斷的改革，在各個國家都已經(jīng)普遍存在，但中外的社會福利也存在著不同的制度改革。外國的社會福利都由國家支出，支出的金額使得公民都有福利參與。而中國的社會福利存在著很多弊端，福利的到位性不夠。而且在法律法規(guī)上中國的福利也存在著問題。

我國的社會保障體系包括社會保險、社會福利、社會救助、社會優(yōu)撫四個方面。要討論社會福利，我們必須要了解稅收。因為，社會福利的經(jīng)費來自于稅收，所謂取之于民，用之于民。我們從小到大被這樣教育：我國是社會主義國家，是世界上最先進的社會，我們有非常強的優(yōu)越感和自豪感。那我想我們的社會一定是低稅收高福利。可結(jié)果我發(fā)現(xiàn)我們國家恰好相反，和其他國家相比，我們是高稅收低福利。社會福利的建設(shè)遠遠不能達到人民的需要。

教育是一個國家的第一件大事，所以要快速了解一個國家的社會福利，主要看看教育的福利就可以了。根據(jù)政府官方數(shù)據(jù)，我國2011年投入教育的資金為16116億元，而全國財政收入103740億元，這個比例和其他國家相比之下還是很低的。眾所周知，我國實行九年義務(wù)教育，可中途還要經(jīng)過中考，這個九年義務(wù)教育是很勉強的。法國國民教育從小學(xué)到大學(xué)一路免費，如果家庭收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)，孩子每個學(xué)期開學(xué)時可領(lǐng)取249.07歐元的補助。從初中到大學(xué)，學(xué)生可獲得每個學(xué)期54.9歐元到3456歐元的助學(xué)金。澳大利亞實行12年免費教育，學(xué)生在18歲前還可享受學(xué)習(xí)補貼。大學(xué)生可以獲得政府的無息貸款。日本的幼兒園到初中實行免費教育，低收入家庭（年收入約25萬元人民幣）的嬰兒在托兒所的費用全免，每個18歲以下的孩子可增加約合人民幣2.5萬元的個人所得稅免稅額，地方政府向不滿9歲的兒童發(fā)放育兒津貼。埃塞俄比亞是世界上最窮的10個國家之一，但他們早就做到了從小學(xué)到大學(xué)一路免費，連教材都由政府免費提供。學(xué)生讀大學(xué)，食宿都由政府“墊資”。學(xué)生大學(xué)畢業(yè)，工作一年半后開始在10年內(nèi)還清政府“墊資”（4年約合8000元人民幣），如果畢業(yè)后找不到工作，國家不向?qū)W生索要這筆費用。通過上面的對比我們發(fā)現(xiàn)我國教育的社會福利還是遠遠不夠的，無論跟發(fā)達國家還是非洲貧困國家相比較。

近年來我從媒體和自身的所見所聞了解到我國教育的嚴(yán)重問題，尤其是偏遠的貧困地區(qū)。著名主持人周立波去年的時候聽說偏遠地區(qū)孩子上學(xué)的情況他不大相信，所以他親自組織了一個車隊，帶著一車物資去了解，結(jié)果比他想象的都嚴(yán)重，他當(dāng)場落淚；最近《電腦報》連續(xù)刊登的山區(qū)孩子科技之行，我見到的依舊是令人觸目驚心的情況。我國是太貧困了嗎？根據(jù)新聞聯(lián)播和我國資助其他國家的大手筆，我們還遠遠沒到這個地步。山區(qū)的教育問題應(yīng)該是政府的責(zé)任，現(xiàn)在卻很多情況在靠私人的資助。從這里可以窺視到我國社會福利之教育的一斑。

社會福利是一個長期建設(shè)和不斷完善的過程，是政府的責(zé)任，也是政府執(zhí)政能力的體現(xiàn)，更體現(xiàn)了社會的先進程度。我國社會福利歷史悠久，甚至可以追溯到孔子時代。根據(jù)和外國社會福利的對比，我們清楚地認(rèn)識到我國社會福利制度的問題和缺陷。我們只能期盼著在社

會改革的過程中，能發(fā)展出一個人人都感覺到的社會福利制度，人人都能受益的社會教育制度。

參考文獻：1.http://gks.mof.gov.cn/zhengfuxinxi/tongjishuju/201201/t20120120_624316.html

2.http://