第一篇：中外公務(wù)員養(yǎng)廉制度的比較與思考

中外公務(wù)員養(yǎng)廉制度的比較與思考

姓名：劉仕強(qiáng)

班級(jí)：2008級(jí)化學(xué)學(xué)院藥學(xué)二班

學(xué)號(hào)：2008601021 摘要：一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)證明，高工薪和優(yōu)厚的福利、退休保障制度有助于激勵(lì)公務(wù)員忠于職守、勤政廉政。而當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員的工資水平偏低、待遇結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)狀，是引發(fā)公職人員職務(wù)犯罪的一個(gè)重要因素。因此，借鑒有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改革我國(guó)公務(wù)員收入結(jié)構(gòu)，完善退休保障制度，制定廉政保證金等輔助措 施是健全我國(guó)公務(wù)員廉政激勵(lì)機(jī)制的重要方面。

法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩說(shuō)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

公務(wù)員作為政府的象征和代表，受?chē)?guó)家的委托行使公共權(quán)力。為了保證公務(wù)員在行使公共權(quán)力的過(guò)程中不濫用權(quán)力，保持廉潔性，許多國(guó)家都在積極探索防止公務(wù)員腐敗的方法和機(jī)制。除了建立嚴(yán)密的選拔、任用、監(jiān)督、約束機(jī)制外，一些國(guó)家和地區(qū)也采取了種種措施如制定優(yōu)厚的薪俸制度、養(yǎng)老金制度等來(lái)激勵(lì)公務(wù)員忠于職守、勤政廉政。他山之石，可以攻玉。這些國(guó)家和地區(qū)的有效措施和成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于完善我國(guó)公務(wù)員的廉政激勵(lì)機(jī)制具有一定的借鑒意義和啟示作用。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)公務(wù)員養(yǎng)廉措施例

（一）以俸養(yǎng)廉

世界銀行在一份報(bào)告中指出：官吏制度就和幾乎其他所有東西一樣，你付出什么就得到什么。一些國(guó)家認(rèn)為通過(guò)提高公務(wù)員的工資待遇使他們過(guò)上較為體面的生活，減少腐敗動(dòng)機(jī)，自覺(jué)約束自己的行為，廉潔從政，從而達(dá)到養(yǎng)廉的目的。有人把這種觀點(diǎn)概括為“以俸養(yǎng)廉”或“高薪養(yǎng)廉”。高薪養(yǎng)廉制度目前主要是在一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)實(shí)施，他們以物質(zhì)上的實(shí)力為后盾，制定出相應(yīng)的制度和法律實(shí)行高薪養(yǎng)廉，使公職人員能夠在優(yōu)厚的薪酬、大量的福利、穩(wěn)定的職業(yè)下，安心工作，不敢輕易涉貪而冒喪失職位和優(yōu)厚報(bào)酬的危險(xiǎn)。在現(xiàn)代世界各國(guó)和地區(qū)中，實(shí)行高薪養(yǎng)廉制度并取得較大成績(jī)的有加拿大、新加坡、瑞典、奧地利、香港等。

有資料表明，新加坡的廉潔度位居亞洲各國(guó)之首，新加坡之所以成為亞洲最廉潔的國(guó)家，原因是多方面的，其中實(shí)行公務(wù)員高工薪制是維持政府高度廉潔的一個(gè)重要因素。

我國(guó)香港特別行政區(qū)也是高薪養(yǎng)廉制度的積極推行者，據(jù)香港年報(bào)資料顯示，80年代每年用于公務(wù)員薪俸的支出占政府總支出的35％－39％，并且逐年上升。香港公務(wù)員除了享有較高的薪俸，還可以獲得各種津貼，如額外職務(wù)津貼、逾時(shí)工作津貼等等。

付給公務(wù)員較高的薪金，從表面上看增加了政府的開(kāi)支，但是其創(chuàng)造的巨大效益是無(wú)法估量的。一方面高薪能吸引優(yōu)秀的人才從事公共事務(wù)管理，為國(guó)家的發(fā)展和繁榮提供最基本的保障；另一方面，高薪也能確保大多數(shù)公職人員不致因生活太清苦或有后顧之憂，而冒喪失公職的風(fēng)險(xiǎn)去謀取不義之財(cái)。

（二）其他保障制度

除了實(shí)行高額的薪金制度，一些國(guó)家和地區(qū)還根據(jù)本國(guó)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和政治體制的特點(diǎn)建立了符合本國(guó)國(guó)情的公務(wù)員社會(huì)保障制度，使公職人員免除后顧之憂，安心工作，減少他們的腐敗動(dòng)機(jī)。

如新加坡的中央公積金制度為公務(wù)員提供了優(yōu)厚而全面的福利保障。由于中央公積金免交個(gè)人所得稅，而且利率高，所以存入年份越長(zhǎng)，公積金的金額就越高。如果一個(gè)公務(wù)員廉潔奉公，其工作年限越長(zhǎng)，該儲(chǔ)蓄就越多，到退休時(shí)就有一筆相當(dāng)可觀的儲(chǔ)蓄，這足以保證全家安居樂(lè)業(yè)。但新加坡法律規(guī)定，凡是有貪污受賄等違法行為者，一律取消其全部的公積金。因此，公務(wù)員一般不敢冒失去公積金的危險(xiǎn)而去違法貪污，尤其是任職時(shí)間已經(jīng)很長(zhǎng)的公務(wù)員更不敢輕易冒險(xiǎn)。這對(duì)于促進(jìn)政府公務(wù)員的廉潔起到了相當(dāng)有效的作用。

二、中國(guó)公務(wù)員工資、退休保障制度

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)干部的工資曾經(jīng)歷過(guò)三次大的改革調(diào)整，分別是1958年、1985年和1993年。當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的公務(wù)員工資制度是以職務(wù)和級(jí)別為主的職級(jí)工資制。主要是由基本工資、獎(jiǎng)金和津貼組成?；竟べY包括職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四個(gè)部分。其中，以職務(wù)工資和級(jí)別工資為主體。職務(wù)工資是按公務(wù)員的職務(wù)高低、責(zé)任輕重和工作難易程度確定工資標(biāo)準(zhǔn)，每一職務(wù)檔次設(shè)若干工資檔次，工作人員按擔(dān)任的職務(wù)確定相應(yīng)的職務(wù)工資，并隨職務(wù)及任職年限的變化而變化。級(jí)別工資則是按公務(wù)員的能力和資歷分成15個(gè)級(jí)別確定工資標(biāo)準(zhǔn)。1993年工資制度改革后，所有公務(wù)員的基礎(chǔ)工資都是90元，上至國(guó)家總理，下至普通科員，沒(méi)有差別。而工齡工資目前的標(biāo)準(zhǔn)是每年1元，工齡每增加一年，工齡工資增加一元。除了基本工資以外，我國(guó)公務(wù)員還可享受一定的獎(jiǎng)金和地區(qū)津貼、崗位津貼。此外，公務(wù)員還享有各種福利如探親假、交通費(fèi)補(bǔ)貼、年休假等等。

根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員退休工資標(biāo)準(zhǔn)為：基礎(chǔ)工資和工齡工資，按每個(gè)人的原標(biāo)準(zhǔn)全額計(jì)發(fā)，職務(wù)工資和級(jí)別工資兩項(xiàng)之和工齡滿35年的按88％、30－35年按82％、20－30年按75％、10－20％按60％、不滿10年按40％計(jì)發(fā)。①此外，公務(wù)員退休后，還可繼續(xù)享有一些按比例計(jì)發(fā)的地方津貼和補(bǔ)貼等等。

三、評(píng)析與思考

從上述發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的公務(wù)員工資制度及退休保障制度來(lái)看，盡管各個(gè)國(guó)家的工資結(jié)構(gòu)和退休后享受的待遇有所不同，但是大部分國(guó)家都給予公務(wù)員以較高的工資和優(yōu)厚的福利、退休待遇。這些國(guó)家通常以社會(huì)平均工資和物價(jià)變動(dòng)為參考依據(jù)，以社會(huì)同類(lèi)人員在私營(yíng)企業(yè)的收入情況作比較來(lái)確定公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)。而且各國(guó)普遍有退休金隨物價(jià)上漲和定期提高的制度，以保證退休公務(wù)員生活水平不降低和共享社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的成果。

這些國(guó)家和地區(qū)主張通過(guò)實(shí)行高工薪、高待遇制度，確保公職人員在職時(shí)生活豐衣足食，退休后老有所依，使公職人員安心工作，減少腐敗動(dòng)機(jī)，從而達(dá)到吸引優(yōu)秀人才和保障公務(wù)員廉潔從政的目的。這種主張的深層次理論依據(jù)是，人都有避苦求樂(lè)的私本性，人追求自身利益的天性，決定了權(quán)力持有人總是難以排除以權(quán)謀私的可能性。當(dāng)一個(gè)人擁有一定的公權(quán)力，假如運(yùn)用這種權(quán)力可以滿足自己的某種需要時(shí)，是難以抵御公權(quán)私用的誘惑的。高工薪、高待遇在某種程度上也能提高公職人員的腐敗成本。

從我國(guó)公務(wù)員工資、保障制度來(lái)看，我國(guó)的公務(wù)員工資制度存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

1、公務(wù)員工資水平偏低。多年來(lái)，我國(guó)公務(wù)員實(shí)行的是低工薪制度，公務(wù)員的工資一直處于相對(duì)較低的水平。從1989年至2001年，我國(guó)公務(wù)員雖經(jīng)歷了五次加薪，但與世界其他國(guó)家以及國(guó)內(nèi)其他階層相比，中國(guó)公務(wù)員的工資收入仍屬于中等偏下水平，還達(dá)不到基本合理的水平。

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)公務(wù)員的工資水平仍處在偏低的水平。但是多年來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是以“低薪制、高福利、多補(bǔ)助”為特點(diǎn)的公務(wù)員工資政策，雖然工資水平比較低，但公務(wù)員在職時(shí)可以享受的各類(lèi)福利、和補(bǔ)助相對(duì)較多，如過(guò)去的福利分房、公費(fèi)醫(yī)療等等，這些一定程度上彌補(bǔ)了工資的不足。然而，在逐步實(shí)行社保改革和取消福利分房等改革以后，一些福利待遇的取消使得公務(wù)員工資水平偏低的問(wèn)題顯得愈發(fā)突出。目前的改革使教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等都要由個(gè)人來(lái)承擔(dān)，而公務(wù)員目前的工資收入水平無(wú)法應(yīng)付這一系列支出。這將產(chǎn)生某些不利的后果：工資過(guò)低導(dǎo)致公務(wù)員得不到激勵(lì)，直接影響工作效率；導(dǎo)致部分公職人員濫用公權(quán)以權(quán)謀私。

2、在職與退休后的待遇落差過(guò)大。根據(jù)規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員在職時(shí)除了獲得基本工資以外，還可享受各類(lèi)獎(jiǎng)金和津貼。而退休以后可以享受全額計(jì)發(fā)的基礎(chǔ)工資、工齡工資和按比例計(jì)發(fā)的職務(wù)工資和級(jí)別工資、部分津貼和補(bǔ)貼（其中職務(wù)工資和級(jí)別工資按照工作年限分別可以獲得在職時(shí)的40％到88％），不能享受各類(lèi)獎(jiǎng)金和大部分的津貼、補(bǔ)助。而當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員工資水平較低，獎(jiǎng)金和津貼作為工資的補(bǔ)充占了公務(wù)員在職總收入的很大比例，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，獎(jiǎng)金在公務(wù)員總收入中所占的比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家法定的基本工資，而且在職時(shí)還能享受一些其他待遇如公務(wù)配車(chē)、公務(wù)消費(fèi)等，這些使得公職人員的實(shí)際生活水準(zhǔn)并不太低。而公務(wù)員退休以后對(duì)于這部分一般都不能享受。兩相比較，公務(wù)員在職和退休所能享受的待遇落差就很大，往往是獎(jiǎng)金比例越高，退休后的落差就越大。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)證明，一支高效、廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍必須有合理的收入和良好的退休保障制度作支撐。高薪養(yǎng)廉對(duì)于吸引優(yōu)秀人才、促進(jìn)公職人員勤政廉政有著積極作用，但高薪養(yǎng)廉制度受制于一個(gè)國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況和機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)程度。就我國(guó)而言，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)等實(shí)際情況，決定了我國(guó)還不具備實(shí)行向西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣的高薪養(yǎng)廉制度的有利條件。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和機(jī)構(gòu)改革、人員的精簡(jiǎn)，提高公務(wù)員工薪和退休后的待遇保障是一個(gè)必然的趨勢(shì)。在這個(gè)過(guò)程中，我認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)各種改革和制度創(chuàng)新，逐步完善我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制：

一、要改革現(xiàn)有的公務(wù)員待遇結(jié)構(gòu)。應(yīng)逐步提高公務(wù)員貨幣工資的比例，提高基本工資的數(shù)額和比例，降低獎(jiǎng)金比例，消減在職消費(fèi)支出，把各種補(bǔ)貼納入正式工資，實(shí)現(xiàn)實(shí)物福利貨幣化，這樣就可以緩解退休前后收入反差太大的矛盾。

二、完善公務(wù)員退休養(yǎng)老和住房、醫(yī)療保障制度。應(yīng)適當(dāng)提高公務(wù)員的退休養(yǎng)老待遇，減少公務(wù)員退休后的生活水準(zhǔn)與在職時(shí)的差距。

三、建立促進(jìn)公務(wù)員勤政廉政的輔助措施。當(dāng)前正在我國(guó)一些地方政府實(shí)行的廉政保證金制度，廣受爭(zhēng)議。反對(duì)者認(rèn)為，每年區(qū)區(qū)數(shù)千元的“廉政保證金”難以保證公務(wù)員的廉潔；贊同者認(rèn)為“廉政保證金”客觀上增加了一些看得見(jiàn)、摸得著的“腐敗成本”，對(duì)反腐敗確有積極意義和作用。我以為，廉政保證金制度的推行，實(shí)際上是公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的一個(gè)創(chuàng)新，在當(dāng)前公務(wù)員工資水平還偏低，尚不具備實(shí)行高薪養(yǎng)廉條件的狀況下，根據(jù)財(cái)政實(shí)際狀況，通過(guò)設(shè)立廉政保證金制度，來(lái)激勵(lì)公務(wù)員勤政廉政。其作用體現(xiàn)在：一方面是作為公務(wù)員工資的補(bǔ)充，彌補(bǔ)公務(wù)員工資水平偏低的情況，一定程度上提高公務(wù)員退休后的收入，起到激勵(lì)公務(wù)員的作用；另一方面對(duì)于大部分公務(wù)員而言，這筆額外的廉政保證金雖然不多，但相對(duì)工資偏低的狀況，幾十萬(wàn)元還是一個(gè)不小的數(shù)目，對(duì)公務(wù)員是有一定的吸引力的。因此，廉政保證金能增加公務(wù)員腐敗的即期成本和未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)公務(wù)員能夠起到一定的約束和警戒作用。

總而言之，優(yōu)厚的薪酬制度、健全的退休保障制度，確實(shí)能在一定程度上起到激勵(lì)公務(wù)員奉公守法、廉潔自律的作用。但是，這僅僅是促進(jìn)公職人員廉潔從政的一個(gè)方面，要使一個(gè)國(guó)家廉政建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性效果，還需要一整套嚴(yán)密的監(jiān)督、約束、教育、獎(jiǎng)懲等機(jī)制予以配合。

第二篇：中外公務(wù)員養(yǎng)廉制度的比較與思考

摘要：一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)證明，高工薪和優(yōu)厚的福利、退休保障制度有助于激勵(lì)公務(wù)員忠于職守、勤政廉政。而當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員的工資水平偏低、待遇結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)狀，是引發(fā)公職人員職務(wù)犯罪的一個(gè)重要因素。因此，借鑒有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改革我國(guó)公務(wù)員收入結(jié)構(gòu)，完善退休保障制度，制定廉政保證金等輔助措施是健全我國(guó)公務(wù)員廉政激勵(lì)機(jī)制的重要方面。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員，高薪，退休金，廉政保證金，激勵(lì)機(jī)制

法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩說(shuō)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)?！雹?他一語(yǔ)道破了權(quán)力與職務(wù)犯罪的關(guān)系。權(quán)力的異化源于人性的不完善，人類(lèi)追求自身利益的天性，決定了權(quán)力持有人總是難以排除以權(quán)謀私的可能性。公務(wù)員作為政府的象征和代表，受?chē)?guó)家的委托行使公共權(quán)力。為了保證公務(wù)員在行使公共權(quán)力的過(guò)程中不濫用權(quán)力，保持廉潔性，許多國(guó)家都在積極探索防止公務(wù)員****的方法和機(jī)制。除了建立嚴(yán)密的選拔、任用、監(jiān)督、約束機(jī)制外，一些國(guó)家和地區(qū)也采取了種種措施如制定優(yōu)厚的薪俸制度、養(yǎng)老金制度等來(lái)激勵(lì)公務(wù)員忠于職守、勤政廉政。他山之石，可以攻玉。這些國(guó)家和地區(qū)的有效措施和成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于完善我國(guó)公務(wù)員的廉政激勵(lì)機(jī)制具有一定的借鑒意義和啟示作用。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)公務(wù)員養(yǎng)廉措施例

（一）以俸養(yǎng)廉

世界銀行在一份報(bào)告中指出：官吏制度就和幾乎其他所有東西一樣，你付出什么就得到什么。①工資是公務(wù)員生活的主要來(lái)源，是滿足公務(wù)員生活需要的必要保障。合理的薪酬制度對(duì)于吸引優(yōu)秀人才，提高公務(wù)員素質(zhì)，調(diào)動(dòng)工作積極性，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員隊(duì)伍的優(yōu)化與穩(wěn)定起到一定的保障作用，對(duì)于保持國(guó)家公務(wù)員的廉潔性也有一定的促進(jìn)作用。一些國(guó)家認(rèn)為通過(guò)提高公務(wù)員的工資待遇使他們過(guò)上較為體面的生活，減少****動(dòng)機(jī)，自覺(jué)約束自己的行為，廉潔從政，從而達(dá)到養(yǎng)廉的目的。有人把這種觀點(diǎn)概括為“以俸養(yǎng)廉”或“高薪養(yǎng)廉”。高薪養(yǎng)廉制度目前主要是在一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)實(shí)施，他們以物質(zhì)上的實(shí)力為后盾，制定出相應(yīng)的制度和法律實(shí)行高薪養(yǎng)廉，使公職人員能夠在優(yōu)厚的薪酬、大量的福利、穩(wěn)定的職業(yè)下，安心工作，不敢輕易涉貪而冒喪失職位和優(yōu)厚報(bào)酬的危險(xiǎn)。在現(xiàn)代世界各國(guó)和地區(qū)中，實(shí)行高薪養(yǎng)廉制度并取得較大成績(jī)的有加拿大、新加坡、瑞典、奧地利、香港等。這可以從瑞士洛桑管理學(xué)院公布的《1998年世界主要國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中的有關(guān)指標(biāo)可以看出，該報(bào)告中第3.34指標(biāo)，不適當(dāng)行為（例如受賄或****）的指標(biāo)如下（該指標(biāo)越高，則表明該國(guó)家和地區(qū)****程度越低，反之亦然）：加拿大8.25，新加坡7.84，英國(guó)7.11，中國(guó)香港6.45，美國(guó)6.15，德國(guó)5.81，法國(guó)4.71.②

有資料表明，新加坡的廉潔度位居亞洲各國(guó)之首，新加坡之所以成為亞洲最廉潔的國(guó)家，原因是多方面的，其中實(shí)行公務(wù)員高工薪制是維持政府高度廉潔的一個(gè)重要因素。為了確保公務(wù)員有高收入，使政府機(jī)構(gòu)能夠吸引和留住優(yōu)秀人才，激勵(lì)公務(wù)員廉政勤政。新加坡政府每年通過(guò)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)調(diào)查私營(yíng)企業(yè)工資水平，對(duì)公務(wù)員的工資和私營(yíng)企業(yè)人員的工資進(jìn)行調(diào)查比較，一旦公務(wù)員的工資低于私營(yíng)企業(yè)人員時(shí)，即采取措施予以平衡。70年代至80年代，新加坡政府就曾經(jīng)連續(xù)四次給公務(wù)員加薪20％。1989年后新加坡公務(wù)員工資達(dá)到世界各國(guó)的最高數(shù)。1997年的資料顯示，“政府官員在減薪2％－7％的情況下，平均年薪仍達(dá)到8.84萬(wàn)美元，而同期新加坡人均年收入僅為1.8萬(wàn)美元?！雹俟珓?wù)員除了工資以外，還有全年獎(jiǎng)金和一定津貼。

我國(guó)香港特別行政區(qū)也是高薪養(yǎng)廉制度的積極推行者，據(jù)香港年報(bào)資料顯示，80年代每年用于公務(wù)員薪俸的支出占政府總支出的35％－39％，②并且逐年上升。香港政府用于支付公務(wù)員薪酬的開(kāi)支1997－199840114百萬(wàn)港元、1998－199944092百萬(wàn)港元、1999－200046488百萬(wàn)港元、2000－200150497百萬(wàn)港元、2001－200251909百萬(wàn)港元。③香港公務(wù)員除了享有較高的薪俸，還可以獲得各種津貼，如額外職務(wù)津貼、逾時(shí)工作津貼等等。

除新加坡、香港外，西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家也給予公務(wù)員以較高的薪酬待遇。如美國(guó)《聯(lián)邦工資比照法》規(guī)定，聯(lián)邦公職人員的工資要和私營(yíng)企業(yè)職工的工資相當(dāng)；而英國(guó)法律規(guī)定一般公務(wù)員的實(shí)收工資不得少于最低生活費(fèi)用的120%，且必須高于勞動(dòng)者保障工資額。除工資外，這些國(guó)家的公務(wù)員享受的津貼、補(bǔ)貼收入也很可觀，如英國(guó)公務(wù)員可以享受的各類(lèi)津貼占其收入的25%；法國(guó)公務(wù)員的補(bǔ)貼工資要占本人基本工資的10%—30%；聯(lián)邦德國(guó)、日本等國(guó)則高達(dá)30－40%，①這是一般民間企業(yè)職工不能比的。

付給公務(wù)員較高的薪金，從表面上看增加了政府的開(kāi)支，但是其創(chuàng)造的巨大效益是無(wú)法估量的。一方面高薪能吸引優(yōu)秀的人才從事公共事務(wù)管理，為國(guó)家的發(fā)展和繁榮提供最基本的保障；另一方面，高薪也能確保大多數(shù)公職人員不致因生活太清苦或有后顧之憂，而冒喪失公職的風(fēng)險(xiǎn)去謀取不義之財(cái)。

（二）其他保障制度

除了實(shí)行高額的薪金制度，一些國(guó)家和地區(qū)還根據(jù)本國(guó)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和政治體制的特點(diǎn)建立了符合本國(guó)國(guó)情的公務(wù)員社會(huì)保障制度，使公職人員免除后顧之憂，安心工作，減少他們的****動(dòng)機(jī)。

如新加坡的中央公積金制度。這是一項(xiàng)為新加坡受薪人員設(shè)立的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄基金。中央公積金實(shí)際上是一種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，是薪金的一種演化形式，與薪金額直接成正比。政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)的中央公積金局，對(duì)所有公積金實(shí)行統(tǒng)一管理、長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄，并向存款人支付6％的年息。按照公積金制度的規(guī)定，雇員和雇主要按照雇員月薪的一定比例分別繳納一定數(shù)額的公積金，作為該雇員的公積金，并按比例存入用于養(yǎng)老的特別帳戶、保健儲(chǔ)蓄帳戶和用于多項(xiàng)支出的普通帳戶三個(gè)帳戶。公積金繳納的比例隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的變化而定。如1984年雇主和雇員雙方的繳納率各為雇員月薪的25％。1985年，由于經(jīng)濟(jì)不景氣，為減輕雇主的成本負(fù)擔(dān)，雇主的繳納率降至10％，而雇員仍保持在25％。而1992年，雇員的繳納率下降至22％，雇主則上升為18％。公積金的交納還因年齡不同而有所區(qū)別，年紀(jì)較大的雇員公積金繳納率相對(duì)較低。①新加坡的中央公積金并不像我國(guó)的公積金那樣只能用于購(gòu)買(mǎi)住房，除了解決公務(wù)員、企業(yè)職工等在職人員購(gòu)買(mǎi)住房問(wèn)題外，中央公積金還可用于醫(yī)療保健、退休后生活保障、購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)、股票、政府公債、家屬保障保險(xiǎn)和家庭保障保險(xiǎn)、支付本人或子女的大學(xué)教育費(fèi)用等等。

新加坡的中央公積金制度為公務(wù)員提供了優(yōu)厚而全面的福利保障。由于中央公積金免交個(gè)人所得稅，而且利率高，所以存入年份越長(zhǎng)，公積金的金額就越高。如果一個(gè)公務(wù)員廉潔奉公，其工作年限越長(zhǎng)，該儲(chǔ)蓄就越多，到退休時(shí)就有一筆相當(dāng)可觀的儲(chǔ)蓄，這足以保證全家安居樂(lè)業(yè)。但新加坡法律規(guī)定，凡是有貪污受賄等違法行為者，一律取消其全部的公積金。因此，公務(wù)員一般不敢冒失去公積金的危險(xiǎn)而去違法貪污，尤其是任職時(shí)間已經(jīng)很長(zhǎng)的公務(wù)員更不敢輕易冒險(xiǎn)。這對(duì)于促進(jìn)政府公務(wù)員的廉潔起到了相當(dāng)有效的作用。

美國(guó)、日本等一些發(fā)達(dá)國(guó)家也各有一套適合本國(guó)實(shí)際的公務(wù)員養(yǎng)老保障制度。如美國(guó)公務(wù)員的退休金有基本退休金、社會(huì)保險(xiǎn)和公務(wù)員自愿按個(gè)人工資比例（最高不超過(guò)10％）提供的養(yǎng)老儲(chǔ)金三部分組成。美國(guó)規(guī)定，聯(lián)邦政府職員退休后，其每月享受的退休金不得超過(guò)最高連續(xù)三年年薪平均數(shù)的80％。

日本公務(wù)員退休后可領(lǐng)?。阂还P一次性的退職金（數(shù)額為本人退休前月薪乘工齡再除以2）、按年發(fā)的退休津貼（數(shù)額按工齡分別為本人月薪的100％－137.5%）、按月發(fā)給的養(yǎng)老金（工齡滿20年以上才有資格領(lǐng)取，每月數(shù)額按工齡分別為本人退休前月薪的40％－80％）。將上述三筆數(shù)額相加折算為每月的退休金相當(dāng)于本人在職時(shí)月薪的84％左右。

瑞典公務(wù)員退休后可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金和補(bǔ)充養(yǎng)老金。年滿65歲退休，不論工齡均可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，數(shù)額相當(dāng)于平均工資的1／3.如果提前在60－64歲退休，則按其提前的時(shí)間每月減發(fā)基本養(yǎng)老金0.5％；若推遲至70歲退休，則按其推遲時(shí)間每月加發(fā)0.6％。補(bǔ)充養(yǎng)老金按公務(wù)員的工齡長(zhǎng)短計(jì)發(fā)，工齡滿30年以上，養(yǎng)老金為退休者一生中最好的15年平均收入數(shù)的6％，工齡不滿30年，每少一年扣減1／30.按此規(guī)定計(jì)算，瑞典一個(gè)工齡30年的公務(wù)員，年滿65歲退休后，領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金和補(bǔ)充養(yǎng)老金，相當(dāng)于其原工資的93％。②

二、中國(guó)公務(wù)員工資、退休保障制度

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)干部的工資曾經(jīng)歷過(guò)三次大的改革調(diào)整，分別是1958年、1985年和1993年。由最初的軍事共產(chǎn)主義供給制轉(zhuǎn)到以級(jí)別定工資的職務(wù)等級(jí)工資制，到1993年8月，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布后，昔日的國(guó)家干部變成了公務(wù)員，公務(wù)員的工資制度也隨之改變。當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的公務(wù)員工資制度是以職務(wù)和級(jí)別為主的職級(jí)工資制。主要是由基本工資、獎(jiǎng)金和津貼組成?；竟べY包括職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四個(gè)部分。其中，以職務(wù)工資和級(jí)別工資為主體。職務(wù)工資是按公務(wù)員的職務(wù)高低、責(zé)任輕重和工作難易程度確定工資標(biāo)準(zhǔn)，每一職務(wù)檔次設(shè)若干工資檔次，工作人員按擔(dān)任的職務(wù)確定相應(yīng)的職務(wù)工資，并隨職務(wù)及任職年限的變化而變化。級(jí)別工資則是按公務(wù)員的能力和資歷分成15個(gè)級(jí)別確定工資標(biāo)準(zhǔn)。1993年工資制度改革后，所有公務(wù)員的基礎(chǔ)工資都是90元，上至國(guó)家總理，下至普通科員，沒(méi)有差別。而工齡工資目前的標(biāo)準(zhǔn)是每年1元，工齡每增加一年，工齡工資增加一元。除了基本工資以外，我國(guó)公務(wù)員還可享受一定的獎(jiǎng)金和地區(qū)津貼、崗位津貼。此外，公務(wù)員還享有各種福利如探親假、交通費(fèi)補(bǔ)貼、年休假等等。

根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員退休工資標(biāo)準(zhǔn)為：基礎(chǔ)工資和工齡工資，按每個(gè)人的原標(biāo)準(zhǔn)全額計(jì)發(fā)，職務(wù)工資和級(jí)別工資兩項(xiàng)之和工齡滿35年的按88％、30－35年按82％、20－30年按75％、10－20％按60％、不滿10年按40％計(jì)發(fā)。①此外，公務(wù)員退休后，還可繼續(xù)享有一些按比例計(jì)發(fā)的地方津貼和補(bǔ)貼等等。

三、評(píng)析與思考

從上述發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的公務(wù)員工資制度及退休保障制度來(lái)看，盡管各個(gè)國(guó)家的工資結(jié)構(gòu)和退休后享受的待遇有所不同，但是大部分國(guó)家都給予公務(wù)員以較高的工資和優(yōu)厚的福利、退休待遇。這些國(guó)家通常以社會(huì)平均工資和物價(jià)變動(dòng)為參考依據(jù)，以社會(huì)同類(lèi)人員在私營(yíng)企業(yè)的收入情況作比較來(lái)確定公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)。通常公職人員的薪酬一般要與私營(yíng)企業(yè)同類(lèi)人員的薪酬持平甚至高于，當(dāng)然這個(gè)高薪的“高”的尺度也是相對(duì)的，與社會(huì)中諸如商界、律師界這些精英部門(mén)相比，公務(wù)員的工資絕對(duì)值還是比不過(guò)的。而從各國(guó)公務(wù)員退休待遇來(lái)看，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家將退休金的標(biāo)準(zhǔn)定位于與公務(wù)員在職時(shí)相比較，既不能高出在職時(shí)的薪金標(biāo)準(zhǔn)，又不能過(guò)于低于在職時(shí)的薪金標(biāo)準(zhǔn)，通常西方公務(wù)員退休金標(biāo)準(zhǔn)核定在公務(wù)員在職薪金的65％至85％之間，有些則高達(dá)90％以上。如瑞典和北歐國(guó)家較高，一般都在85％至90％之間。大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在65％至85％左右。少數(shù)國(guó)家由于實(shí)行多種退休金制度，表面上看雖然退休金所占比例不高，如日本占45％，德國(guó)約占40％，但加上退休保險(xiǎn)費(fèi)和其他補(bǔ)貼，日本可占到85％左右，德國(guó)可占到75％至80％左右。①而且各國(guó)普遍有退休金隨物價(jià)上漲和定期提高的制度，以保證退休公務(wù)員生活水平不降低和共享社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的成果。

這些國(guó)家和地區(qū)主張通過(guò)實(shí)行高工薪、高待遇制度，確保公職人員在職時(shí)生活豐衣足食，退休后老有所依，使公職人員安心工作，減少****動(dòng)機(jī)，從而達(dá)到吸引優(yōu)秀人才和保障公務(wù)員廉潔從政的目的。這種主張的深層次理論依據(jù)是，人都有避苦求樂(lè)的私本性，人追求自身利益的天性，決定了權(quán)力持有人總是難以排除以權(quán)謀私的可能性。當(dāng)一個(gè)人擁有一定的公權(quán)力，假如運(yùn)用這種權(quán)力可以滿足自己的某種需要時(shí)，是難以抵御公權(quán)私用的誘惑的。高工薪、高待遇在某種程度上也能提高公職人員的****成本。一個(gè)公職人員是否會(huì)貪污受賄取決于他貪污受賄的所得與貪污受賄付出的代價(jià)（指被發(fā)現(xiàn)后所遭受的處罰和損失）及風(fēng)險(xiǎn)因子（指是否被發(fā)現(xiàn)具有或然性）之間的關(guān)系。當(dāng)貪污受賄的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其風(fēng)險(xiǎn)代價(jià)時(shí)，任何道德或者法制的約束都難以遏制貪污受賄的發(fā)生，公職人員的廉潔性就難以得到保障。如果提高公職人員的薪金待遇，則相應(yīng)地提高了貪污受賄行為的代價(jià)，可以使大部分的公職人員安分守己，從而控制貪污受賄行為的發(fā)生。

從我國(guó)公務(wù)員工資、保障制度來(lái)看，我國(guó)的公務(wù)員工資制度存在以下幾個(gè)問(wèn)題

1、公務(wù)員工資水平偏低。多年來(lái)，我國(guó)公務(wù)員實(shí)行的是低工薪制度，公務(wù)員的工資一直處于相對(duì)較低的水平。以1999年為例，根據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)資料顯示，1999年全國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體職工平均工資8978元，企業(yè)人均工資8346元，但是企業(yè)中的國(guó)有企業(yè)人均8543元，其它企業(yè)9829元。①這表明國(guó)家機(jī)關(guān)工資雖略高于國(guó)有企業(yè)，但明顯低于私營(yíng)、外資、個(gè)體等其他企業(yè)。由于工資待遇低而導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)人才流失的情況時(shí)有發(fā)生。根據(jù)人事部一份名為《中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員流失問(wèn)題不容忽視》的調(diào)研報(bào)告統(tǒng)計(jì)，從1998年到2002年，在人事部抽查的21個(gè)中央部委共流失本科學(xué)歷以上公務(wù)員1039人，占同等學(xué)歷公務(wù)員總數(shù)的8.8%.②中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員流失的主要去向是外企、待遇較高的國(guó)企或出國(guó)，人才流失最直接、最主要的原因是待遇偏低。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公務(wù)員的工資水平和企業(yè)職工的工資水平基本不相上下，這種比價(jià)實(shí)際上是不合理的。一般來(lái)講，公務(wù)員與企業(yè)平均工資之比應(yīng)維持在1.5~2：1的水平，才算基本合理。我國(guó)也在朝這個(gè)方向發(fā)展，從1989年至2001年，我國(guó)公務(wù)員雖經(jīng)歷了五次加薪，但與世界其他國(guó)家以及國(guó)內(nèi)其他階層相比，中國(guó)公務(wù)員的工資收入仍屬于中等偏下水平，還達(dá)不到基本合理的水平。

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)公務(wù)員的工資水平仍處在偏低的水平。但是多年來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是以“低薪制、高福利、多補(bǔ)助”為特點(diǎn)的公務(wù)員工資政策，雖然工資水平比較低，但公務(wù)員在職時(shí)可以享受的各類(lèi)福利、和補(bǔ)助相對(duì)較多，如過(guò)去的福利分房、公費(fèi)醫(yī)療等等，這些一定程度上彌補(bǔ)了工資的不足。然而，在逐步實(shí)行社保改革和取消福利分房等改革以后，一些福利待遇的取消使得公務(wù)員工資水平偏低的問(wèn)題顯得愈發(fā)突出。目前的改革使教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等都要由個(gè)人來(lái)承擔(dān)，而公務(wù)員目前的工資收入水平無(wú)法應(yīng)付這一系列支出。這將產(chǎn)生某些不利的后果：工資過(guò)低導(dǎo)致公務(wù)員得不到激勵(lì)，直接影響工作效率；導(dǎo)致部分公職人員濫用公權(quán)以權(quán)謀私。

2、在職與退休后的待遇落差過(guò)大。根據(jù)規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員在職時(shí)除了獲得基本工資以外，還可享受各類(lèi)獎(jiǎng)金和津貼。而退休以后可以享受全額計(jì)發(fā)的基礎(chǔ)工資、工齡工資和按比例計(jì)發(fā)的職務(wù)工資和級(jí)別工資、部分津貼和補(bǔ)貼（其中職務(wù)工資和級(jí)別工資按照工作年限分別可以獲得在職時(shí)的40％到88％），不能享受各類(lèi)獎(jiǎng)金和大部分的津貼、補(bǔ)助。而當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員工資水平較低，獎(jiǎng)金和津貼作為工資的補(bǔ)充占了公務(wù)員在職總收入的很大比例，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，獎(jiǎng)金在公務(wù)員總收入中所占的比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家法定的基本工資，而且在職時(shí)還能享受一些其他待遇如公務(wù)配車(chē)、公務(wù)消費(fèi)等，這些使得公職人員的實(shí)際生活水準(zhǔn)并不太低。而公務(wù)員退休以后對(duì)于這部分一般都不能享受。兩相比較，公務(wù)員在職和退休所能享受的待遇落差就很大，往往是獎(jiǎng)金比例越高，退休后的落差就越大。這也是社會(huì)上“59歲現(xiàn)象”（指一些公職人員在臨近退休之前走上貪污受賄違法犯罪道路）產(chǎn)生的一個(gè)重要誘因。對(duì)于這些人來(lái)說(shuō)，在職時(shí)除了獲得基本工資以外，各類(lèi)獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及在職消費(fèi)等待遇的總和使得自己的生活過(guò)得相對(duì)比較優(yōu)越。而退休以后占據(jù)總收入很大比例的獎(jiǎng)金、津貼及一些隱性收入的消失，使過(guò)慣了較為安逸生活的公職人員很難接受生活水平下降的現(xiàn)實(shí)，往往就產(chǎn)生失衡心里。因?yàn)樨泿殴べY偏低，僅僅靠基本工資收入，公職人員很難通過(guò)儲(chǔ)蓄和為數(shù)不多的退休金，使自己退休以后的生活水準(zhǔn)與在職時(shí)相差不大。這可以從一些被查處的****貪官的自白中印證這一點(diǎn)。如原江蘇省揚(yáng)州市副市長(zhǎng)戎文鳳因受賄罪被判刑后懺悔到：“自己長(zhǎng)期在政府工作，節(jié)奏快，負(fù)荷重，很辛苦，而付出的勞動(dòng)與得到的報(bào)酬不成正比，分配不公。隨著生活地位的提高需要錢(qián)，孩子大了需要錢(qián)，將來(lái)老了需要錢(qián)，而錢(qián)從哪里來(lái)？于是，不該伸手的伸手了，不該接受的接受了……”①戎文鳳的自白道出了其產(chǎn)生犯罪動(dòng)機(jī)的原因之一在于擔(dān)心老了以后沒(méi)錢(qián)。這從側(cè)面說(shuō)明了在職收入與退休收入之間的差距過(guò)大，會(huì)激發(fā)公職人員為防止退休以后的生活水準(zhǔn)下降而利用手中的權(quán)力去謀私利的****動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)證明，一支高效、廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍必須有合理的收入和良好的退休保障制度作支撐。高薪養(yǎng)廉對(duì)于吸引優(yōu)秀人才、促進(jìn)公職人員勤政廉政有著積極作用，但高薪養(yǎng)廉制度受制于一個(gè)國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況和機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)程度。就我國(guó)而言，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)等實(shí)際情況，決定了我國(guó)還不具備實(shí)行向西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣的高薪養(yǎng)廉制度的有利條件。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和機(jī)構(gòu)改革、人員的精簡(jiǎn)，提高公務(wù)員工薪和退休后的待遇保障是一個(gè)必然的趨勢(shì)。在這個(gè)過(guò)程中，筆者認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)各種改革和制度創(chuàng)新，逐步完善我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制

一是要改革現(xiàn)有的公務(wù)員待遇結(jié)構(gòu)。應(yīng)逐步提高公務(wù)員貨幣工資的比例，提高基本工資的數(shù)額和比例，降低獎(jiǎng)金比例，消減在職消費(fèi)支出，把各種補(bǔ)貼納入正式工資，實(shí)現(xiàn)實(shí)物福利貨幣化，這樣就可以緩解退休前后收入反差太大的矛盾。

二是完善公務(wù)員退休養(yǎng)老和住房、醫(yī)療保障制度。應(yīng)適當(dāng)提高公務(wù)員的退休養(yǎng)老待遇，減少公務(wù)員退休后的生活水準(zhǔn)與在職時(shí)的差距。

三是建立促進(jìn)公務(wù)員勤政廉政的輔助措施。當(dāng)前正在我國(guó)一些地方政府實(shí)行的廉政保證金制度，廣受爭(zhēng)議。反對(duì)者認(rèn)為，每年區(qū)區(qū)數(shù)千元的“廉政保證金”難以保證公務(wù)員的廉潔；贊同者認(rèn)為“廉政保證金”客觀上增加了一些看得見(jiàn)、摸得著的“****成本”，對(duì)反****確有積極意義和作用。①筆者以為，廉政保證金制度的推行，實(shí)際上是公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的一個(gè)創(chuàng)新，在當(dāng)前公務(wù)員工資水平還偏低，尚不具備實(shí)行高薪養(yǎng)廉條件的狀況下，根據(jù)財(cái)政實(shí)際狀況，通過(guò)設(shè)立廉政保證金制度，來(lái)激勵(lì)公務(wù)員勤政廉政。其作用體現(xiàn)在：一方面是作為公務(wù)員工資的補(bǔ)充，彌補(bǔ)公務(wù)員工資水平偏低的情況，一定程度上提高公務(wù)員退休后的收入，起到激勵(lì)公務(wù)員的作用；另一方面對(duì)于大部分公務(wù)員而言，這筆額外的廉政保證金雖然不多，但相對(duì)工資偏低的狀況，幾十萬(wàn)元還是一個(gè)不小的數(shù)目，對(duì)公務(wù)員是有一定的吸引力的。因此，廉政保證金能增加公務(wù)員****的即期成本和未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)公務(wù)員能夠起到一定的約束和警戒作用。類(lèi)似于廉政保證金的做法，其實(shí)在新加坡等一些國(guó)家早已實(shí)行，前文所列舉的新加坡中央公積金制度實(shí)際上就是發(fā)揮著激勵(lì)、約束和警戒公務(wù)員的作用，而且可以說(shuō)對(duì)起到了較好的效果。但任何事物都有局限性，廉政保證制度是一個(gè)新生事物，其效用還有待于實(shí)踐的證明。

總而言之，優(yōu)厚的薪酬制度、健全的退休保障制度，確實(shí)能在一定程度上起到激勵(lì)公務(wù)員奉公守法、廉潔自律的作用。但是，這僅僅是促進(jìn)公職人員廉潔從政的一個(gè)方面，要使一個(gè)國(guó)家廉政建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性效果，還需要一整套嚴(yán)密的監(jiān)督、約束、教育、獎(jiǎng)懲等機(jī)制予以配合。

第三篇：中外公務(wù)員制度比較

中外公務(wù)員制度比較

一． 摘要

我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度是根據(jù)我國(guó)的國(guó)情建立的，為了使各級(jí)政府機(jī)關(guān)卓有成效地?fù)?dān)負(fù)起組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管理國(guó)家行政事務(wù)的職能，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展生產(chǎn)力的需要，適應(yīng)形式發(fā)展的需要，我將中外的公務(wù)員制度從考錄制度、職位制度、紀(jì)律與獎(jiǎng)懲制度、退休保障。工資福利這幾個(gè)方面進(jìn)行對(duì)比，總結(jié)我國(guó)公務(wù)員制度與外國(guó)公務(wù)員制度、傳統(tǒng)的人事制度相比的特點(diǎn)。希望可以從中找到完善我國(guó)公務(wù)員制度的措施，使國(guó)家公務(wù)員制度能夠更好地為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。

關(guān)鍵字：公務(wù)員制度 適應(yīng) 對(duì)比 特點(diǎn)

二． 引言

公務(wù)員，是指依法履行公職，納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員制度，是指通過(guò)制定法律和規(guī)章，明確公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)公務(wù)員依法實(shí)行科學(xué)管理的法規(guī)體系和管理體制。江澤民同志在“七一”講話中指出要加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)，政府?dāng)M定了《公務(wù)員暫行條例》，出臺(tái)了10個(gè)配套法規(guī)，10個(gè)實(shí)施細(xì)則，初步形成一個(gè)配套的法律體系。家才能昌盛，民族才能繁榮。搞好公務(wù)員制度建設(shè)有利于政府廉政建設(shè)。為了加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)，他說(shuō)沒(méi)有制度人類(lèi)社會(huì)就不能有序運(yùn)行。制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。社會(huì)制度是各種制度的綜合，建立符合國(guó)情的社會(huì)制度，國(guó)我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》有18章88條，規(guī)定了10種制度：職位分類(lèi)制度、錄用制度、考核制度、任免制度、職務(wù)升降制度、獎(jiǎng)懲制度、培訓(xùn)制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。重總的來(lái)說(shuō)政府應(yīng)該推動(dòng)研究改革以人為本關(guān)心公務(wù)員成長(zhǎng),制定措施吸引優(yōu)秀人才, 精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、分散下放權(quán)力強(qiáng)調(diào)制度的靈活性，加強(qiáng)能力培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制改革分類(lèi)制度改革業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估制度和考核制度建立靈活的工資制度提升道德標(biāo)準(zhǔn)。

三． 中外公務(wù)員制度對(duì)比

為了使各級(jí)政府機(jī)關(guān)卓有成效地?fù)?dān)負(fù)起組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管理國(guó)家行政事務(wù)的職能，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展生產(chǎn)力的需要，適應(yīng)形式發(fā)展的需要，我將中外的公務(wù)員制度從考錄制度、職位制度、紀(jì)律與獎(jiǎng)懲制度、退休保障。工資福利這幾個(gè)方面進(jìn)行對(duì)比。

（一）職務(wù)管理

1．考錄制度

(1)．實(shí)行以考任制為核心的錄用制度

公務(wù)員任用的形式主要有選任制、委任制、聘任制和考任制幾種。

考任制是公務(wù)員制度的基礎(chǔ)，是指通過(guò)考試的辦法，以應(yīng)選人員的成績(jī)優(yōu)劣作為客觀標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選用所需的公務(wù)員，這是大多數(shù)人進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的必由之路。

各國(guó)都強(qiáng)調(diào)公務(wù)員考試錄用要堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則。這是公務(wù)員制度的基本標(biāo)志。根據(jù)我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定，從非公務(wù)員到公務(wù)員以考任制為主，選任制、委任制、聘任制為輔。英美兩國(guó)的官吏制度改革，是以建立考試錄用制度為開(kāi)端的，法國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)建立現(xiàn)代國(guó)家公務(wù)員制度也是從實(shí)行考試錄用開(kāi)始的。許多國(guó)家的法律都明文規(guī)定，政府任用官員或填補(bǔ)空缺，除政治性任命外，其他的必須從考試合格者中選用，不得任用不合格者。美國(guó)聯(lián)邦官員中有90％是通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試的辦法錄用的。公務(wù)員參加錄用考試不因民族、種族、性別、出身、黨派、宗教信仰、家庭背景、婚姻狀況等因素而遭受歧視或享受特權(quán)。公務(wù)員的錄用考試均通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等途徑公布有關(guān)事項(xiàng)。主要按報(bào)考人的考試成績(jī)，參考其資歷、學(xué)歷、品德和健康狀況，擇優(yōu)錄用。

(2)．實(shí)行以工作實(shí)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的考核制度

世界各國(guó)對(duì)公務(wù)員的考核，稱(chēng)呼不盡相同，如埃及稱(chēng)“考核”，法國(guó)稱(chēng)“鑒定”，日本稱(chēng)“勤務(wù)評(píng)定”，奧地利稱(chēng)“工作成績(jī)?cè)u(píng)定”等，內(nèi)容卻無(wú)實(shí)質(zhì)性差別，其主要內(nèi)容是考績(jī)，即通過(guò)對(duì)公務(wù)員工作能力、努力程度，尤其是工作成效等的考核，決定其職務(wù)的升降和獎(jiǎng)懲。

英國(guó)對(duì)公務(wù)員實(shí)行“功績(jī)考核制”?？己说膬?nèi)容主要包括日?？记诤投ㄆ诳己耍钥伎?jī)?yōu)橹??？己嗽诿绹?guó)人事管理中占有重要的位置，被認(rèn)為是合理懲戒的尺度提升解雇得依據(jù)，調(diào)整薪金的參考，提高效率的途徑。它主要通過(guò)考勤和考績(jī)?yōu)橹鳌?/p>

對(duì)于考績(jī)的具體內(nèi)容，許多國(guó)家都根據(jù)本國(guó)情況作了比較詳細(xì)的規(guī)定。例如法國(guó)公務(wù)員的考核項(xiàng)目共有14項(xiàng)，即身體適應(yīng)性、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、守時(shí)值勤、整潔及條理情形、工作能力、合作精神、服務(wù)精神、積極性、工作速度、工作方法、洞察力、組織能力、指揮監(jiān)督能力、判斷能力。法國(guó)地方公務(wù)員的管理比國(guó)家公務(wù)員的管理簡(jiǎn)單得多，但同樣要遵守《法國(guó)公務(wù)員總章程》。巴黎市大約有5萬(wàn)名地方公務(wù)員，有的地方僅有數(shù)千名地方公務(wù)員甚至更少。

2．職位制度

職位分類(lèi)在公務(wù)員制度中占有重要的地位，是人事管理工作的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。職位分類(lèi)為公務(wù)員的錄用和晉升提供了科學(xué)依據(jù)，使公務(wù)員的考核有了客觀標(biāo)準(zhǔn)，為公務(wù)員培訓(xùn)提供科學(xué)依據(jù)，為建立機(jī)關(guān)工作責(zé)任制、克服官僚主義創(chuàng)造了條件。

我國(guó)公務(wù)員的職位分類(lèi)：綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)三類(lèi)職位。我國(guó)公務(wù)員的級(jí)別，按照所任職務(wù)及所在職位的責(zé)任大小、工作難易程度以及國(guó)家公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和工作經(jīng)歷確定。

各國(guó)對(duì)職位分類(lèi)的具體劃分各有差別，美國(guó)國(guó)會(huì)早在1923年通過(guò)《職位分類(lèi)法》，對(duì)各部職員分為5類(lèi)，44等，1949年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)新的《職位分類(lèi)法》，把公務(wù)職位分為兩大類(lèi)：第一類(lèi)叫“一般類(lèi)”，第二類(lèi)叫“技藝保管類(lèi)”。英國(guó)1971年改革，以職位基礎(chǔ)劃為10類(lèi)：綜合類(lèi)、科學(xué)類(lèi)、法律類(lèi)、研究類(lèi)、警察類(lèi)、訓(xùn)練類(lèi)、秘書(shū)類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、社會(huì)安全類(lèi)、資料處理類(lèi)。德國(guó)的公職人員分為兩大類(lèi)。第一位是特別職位，總理等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人屬于此類(lèi)；第二類(lèi)是一般職位，分為政治官員和業(yè)務(wù)官員。

3．紀(jì)律與獎(jiǎng)懲制度

我國(guó)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的原則體現(xiàn)在三個(gè)方面：①精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合，以精神鼓勵(lì)為主的原則；②公平合理，獎(jiǎng)不虛施的原則。即公開(kāi)、平等、合理，論功行賞。③獎(jiǎng)勵(lì)及時(shí)，注重實(shí)效的原則。對(duì)工作表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的種類(lèi)有嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等五種形式。對(duì)受獎(jiǎng)勵(lì)的公務(wù)員或者公務(wù)員集體予以表彰，并給予一次性獎(jiǎng)金或者其它待遇。

國(guó)外公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)歸納起來(lái)有3種：物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)；職務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)。堅(jiān)持了解和滿足受獎(jiǎng)人員的心愿；獎(jiǎng)勵(lì)及時(shí)；獎(jiǎng)勵(lì)程序與貢獻(xiàn)相當(dāng)；獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容與方法都靈活四個(gè)原則。日本對(duì)公職人員的獎(jiǎng)勵(lì)有：總理表彰、大臣表彰、長(zhǎng)官表彰、業(yè)務(wù)成績(jī)表彰、授予功勞章、工作成績(jī)優(yōu)秀者，最高可以領(lǐng)到相當(dāng)于本人月薪的60%的“成績(jī)獎(jiǎng)”，工作成績(jī)特別優(yōu)異者，可得到勛章或獎(jiǎng)?wù)?，并提薪和提職?/p>

（二）權(quán)益保障

1．退休保障

我國(guó)公務(wù)員退休制度繼承和發(fā)揚(yáng)了黨和國(guó)家干部退休工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)吸收了干部退休制度改革的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也借鑒了國(guó)外公務(wù)員退休制度和社會(huì)保障制度中一些有益的做法。

我國(guó)公務(wù)員退休制度的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：嚴(yán)格堅(jiān)持到齡即退，實(shí)現(xiàn)國(guó)家公務(wù)員退休的制度化、規(guī)范化、法制化；國(guó)家公務(wù)員退休金計(jì)發(fā)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，突出了國(guó)家公務(wù)員的特點(diǎn)，符合分類(lèi)管理的原則；與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接；重視對(duì)退休公務(wù)員的管理。

退休制度在外國(guó)早已法律化、制度化。各國(guó)實(shí)行的退休種類(lèi)大體上是兩種：一是自愿退休；二是強(qiáng)制退休。退休金的籌措和解決辦法，大都采用“年金儲(chǔ)入制”，由公職人員和政府兩方逐年儲(chǔ)存金額，供退休時(shí)支付養(yǎng)老金。工齡越長(zhǎng)，退休費(fèi)越多。

2．工資福利

公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員工資制度明確規(guī)定：公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的工資制度，體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)績(jī)、資歷等因素，保持不同職務(wù)、級(jí)別之間的合理工資差距；工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，公務(wù)員工資應(yīng)按時(shí)足額發(fā)放。

公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員工資水平明確規(guī)定，應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)；并規(guī)定，國(guó)家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的重要依據(jù)。

各國(guó)的工資制度都強(qiáng)調(diào)以下原則：定期原則；平等原則；平衡原則；適應(yīng)形勢(shì)原則。都十分重視在每年國(guó)家財(cái)政支出中保證公職人員的工資費(fèi)和提薪費(fèi)。外國(guó)人事行政學(xué)者認(rèn)為只要實(shí)現(xiàn)工資的合理化，才能達(dá)到工作的有效化。

除了較高的工資收入外,大多數(shù)國(guó)家公務(wù)員及其家屬享有全額的公費(fèi)醫(yī)療,并且政府負(fù)擔(dān)公務(wù)員的全部養(yǎng)老金和子女的全額免費(fèi)教育以及住房福利待遇。此外，國(guó)外公務(wù)員還有各種收入不同和種類(lèi)不同的名目繁多的獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼等。從國(guó)外公務(wù)員的補(bǔ)貼和福利(以貨幣計(jì)算)占工資的比例來(lái)看：法國(guó)的高級(jí)公務(wù)員占41.9%，低級(jí)公務(wù)員占21%；古巴僅午餐補(bǔ)貼就占18.9%；新加坡僅公積金一項(xiàng)就占40%。各國(guó)公務(wù)員的工作相對(duì)穩(wěn)定,一般屬于終身制,不需繳納失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),這些均由國(guó)家統(tǒng)一發(fā)放。

四．總結(jié)

（一）與外國(guó)公務(wù)員制度相比相比我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)

1．我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持和體現(xiàn)了黨的基本路線，而西方文官制度則標(biāo)榜“政治中立”。在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的總則中，明確規(guī)定“國(guó)家公務(wù)員制度貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放的基本路線?！边@說(shuō)明我國(guó)公務(wù)員制度是黨的組織路線，而西方文官不得參加黨派活動(dòng)，不得帶有政治傾向。

2．我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持黨管干部的原則，而西方文官制度要求公務(wù)員與“黨派脫鉤”。我國(guó)公務(wù)員制度根據(jù)黨的組織人事路線、方針、政策制定，堅(jiān)持黨對(duì)人事工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府組成人員的國(guó)家公務(wù)員是由各級(jí)常委及其組織部門(mén)負(fù)責(zé)考察，依法由各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或決定任免。西方文官制度對(duì)公務(wù)員的管理強(qiáng)調(diào)“與黨派脫鉤”，公務(wù)員職務(wù)晉升不受政黨干預(yù)。

3．我國(guó)公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)洌鞣轿墓僦贫热狈y(tǒng)一的，全面的用人標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家公務(wù)員在錄用中采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格考核、對(duì)思想政治方面要求嚴(yán)格。在晉升中注重思想政治表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)。因此堅(jiān)持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)是國(guó)家公務(wù)員制度的重要特色。

4．我國(guó)公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，國(guó)家公務(wù)員不是一個(gè)獨(dú)立利益集團(tuán)，而西方文官是一個(gè)單獨(dú)的利益集團(tuán)。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，我國(guó)公務(wù)員的考核、獎(jiǎng)懲、晉升等都要考察其為人民服務(wù)的精神。

（二）與傳統(tǒng)的人事制度相比我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)

1．國(guó)家公務(wù)員制度在科學(xué)化、法制化上比傳統(tǒng)的人事制度有很大的提高。國(guó)家公務(wù)員制度是分類(lèi)管理的一種制度，是行政機(jī)關(guān)工作人員管理的一整套規(guī)范。它除了有總法規(guī)，還有若干個(gè)配套的單項(xiàng)法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則、實(shí)施方案，從而形成一個(gè)健全的法規(guī)體系。

2．國(guó)家公務(wù)員制度在管理機(jī)制上比傳統(tǒng)人事制度進(jìn)一步健全和強(qiáng)化。

（1）國(guó)家公務(wù)員制度有競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。在公務(wù)員考試、考核、晉升、任免等方面都體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰機(jī)制，保證每個(gè)職位都有最優(yōu)秀的人員來(lái)?yè)?dān)任。

（2）國(guó)家公務(wù)員制度有廉政勤政保障機(jī)制?！秶?guó)家公務(wù)員暫行條例》中對(duì)公務(wù)員的義務(wù)、紀(jì)律、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、回避等方面都加以嚴(yán)格約束，并通過(guò)監(jiān)督來(lái)加以保障。

（3）國(guó)家公務(wù)員具有能上能下、新陳代謝機(jī)制。國(guó)家公務(wù)員制度對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考核，如不能勝任工作要免職。并實(shí)行不同職務(wù)的最高任職限制、年齡及部分職務(wù)的聘任制度。公務(wù)員在錄用和調(diào)任上嚴(yán)格把關(guān)，提高公務(wù)員的素質(zhì)。另外，還實(shí)行人員交流、競(jìng)爭(zhēng)上崗、職位輪換、和職務(wù)聘任制，打破終身制，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的活力。

3．國(guó)家公務(wù)員制度在隊(duì)伍優(yōu)化上比傳統(tǒng)的人事制度有新的突破。

（1）國(guó)家公務(wù)員制度是在行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上推行的。

（2）國(guó)家公務(wù)員制度是在人員精簡(jiǎn)基礎(chǔ)上建立的。

4、國(guó)家公務(wù)員制度在工資、福利、保險(xiǎn)上比傳統(tǒng)人事制度科學(xué)合理。公務(wù)員實(shí)行新的職級(jí)工資制，按不同的職能分為職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資四個(gè)組成部分。

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第四篇：中外公務(wù)員制度比較

中外公務(wù)員制度比較

公務(wù)員制度在不同國(guó)家各有差異，運(yùn)行的情況和效果也不盡相同，因此有必要將我國(guó)公務(wù)員制度和國(guó)外進(jìn)行比較，找出具體制度的運(yùn)行環(huán)境及其優(yōu)劣勢(shì)，并期望對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度的完善起到借鑒作用。以下的比較主要是基于2005年4月27日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)的，2006年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和現(xiàn)實(shí)中的具體運(yùn)行情況，與之比較的主要是西方英、美、法等國(guó)。

一、公務(wù)員的起源比較

中世紀(jì)以前的歐洲各國(guó)還沒(méi)有公務(wù)員或文官的概念。之后西歐各國(guó)封建君主在市民階級(jí)的支持下，先后建立了統(tǒng)一的中央集權(quán)國(guó)家，并出現(xiàn)了君主直接任命的文職人員，但還不是現(xiàn)代意義上的公務(wù)員。直到19世紀(jì)50年代英國(guó)政府以樞密院令的方式才宣布英國(guó)文官制度的確立，隨后各國(guó)逐漸形成國(guó)家公務(wù)員制度。

我國(guó)自古重視官吏的選拔，幾千年的封建社會(huì)創(chuàng)立了各種各樣的官吏選拔制度，特別到宋代，科舉制度發(fā)展到鼎盛時(shí)期，但這些都不是現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度。在1949年以前的國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，政府比較重視公務(wù)員制度的建設(shè)，但由于戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，并沒(méi)能很好的實(shí)施。新中國(guó)的人事制度建設(shè)一直比較曲折，指導(dǎo)20世紀(jì)80年代，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革，才將干部人事制度改革提上日程，結(jié)果不斷努力，最終2006年施行較為完善的《公務(wù)員法》，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度以國(guó)家立法形式確認(rèn)。

二、公務(wù)員的范圍比較

國(guó)外公務(wù)員的范圍有大中小之分：大范圍指從中央到地方政府機(jī)關(guān)的公職人員、各級(jí)立法機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、國(guó)立學(xué)校及醫(yī)院、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)等部門(mén)的所有正式工作人員，比如法國(guó)和日本；中范圍指國(guó)家政府機(jī)關(guān)中的所有工作人員統(tǒng)，但不包括立法機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的文職人員以及軍事人員，比如美國(guó)和德國(guó)；小范圍指通過(guò)公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用，在政府機(jī)關(guān)長(zhǎng)期任職的文職人員才，但不包括由選舉和政治任命產(chǎn)生的總理、大臣、政務(wù)次官等和國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，也不包括司法人員和軍職人員，比如英國(guó)。

我國(guó)公務(wù)員是指依法履行公職、納人國(guó)家行政編制, 由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

三、公務(wù)員的基本原則比較

中外公務(wù)員制度都堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)原則、功績(jī)制原則和科學(xué)管理原則，但西方公務(wù)員制度最重要的原則是“政治中立”和“兩官分途”。一方面文官獨(dú)立于政黨之外，與政黨脫鉤。比如文官不得兼任議員，不得參加政黨和工會(huì)；另一方面把政府官員分為政務(wù)官和事務(wù)官，強(qiáng)調(diào)政務(wù)官的“政治化”，事務(wù)官的“職業(yè)化”。

我國(guó)《公務(wù)員法》第四條強(qiáng)調(diào)公務(wù)員制度要貫徹中共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅(jiān)持黨管干部原則。公務(wù)員施受制于黨的領(lǐng)導(dǎo)，這也決定了公務(wù)員必須和執(zhí)政黨站在同一政治立場(chǎng)上。

四、公務(wù)員分類(lèi)制度的比較

職位分類(lèi)起源于美國(guó)，美國(guó)是典型的職位分類(lèi)制，文官管理以精密細(xì)致的職位分類(lèi)體系而著稱(chēng)于世。1949年將職位由減少至兩類(lèi)一類(lèi)是一般職位分類(lèi)表，分為18等，包括以前的專(zhuān)門(mén)及科學(xué)類(lèi)、事務(wù)、行政及財(cái)務(wù)類(lèi)，另一類(lèi)是技藝保管類(lèi)，分為10等，包括以前的手藝、保管、燈塔、倉(cāng)庫(kù)等職務(wù)。據(jù)1958年對(duì)職位分類(lèi)的調(diào)查，上述兩大類(lèi)職位共為23個(gè)職組，524個(gè)職系。而英國(guó)主要是品位分類(lèi)。

我國(guó)《公務(wù)員法》規(guī)定實(shí)行職位分類(lèi)制，按職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和官吏需要，劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)，職務(wù)上分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，12個(gè)職務(wù)等級(jí)共27個(gè)級(jí)別。實(shí)際上我國(guó)公務(wù)員分類(lèi)采取了品位和職位分類(lèi)兩者兼顧的原則，而且以上較為簡(jiǎn)單，尤其綜合管理類(lèi)的覆蓋范圍較大。

五、公務(wù)員錄用、考核和獎(jiǎng)懲的比較

在錄用上，中外公務(wù)員制度的規(guī)定都較為嚴(yán)格，都強(qiáng)調(diào)公開(kāi)考試、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)入取。各國(guó)都有專(zhuān)門(mén)的考試機(jī)構(gòu), 負(fù)責(zé)公務(wù)員的考試和選拔。英國(guó)考試?yán)玫姆秶鷱男姓?jí)到助理辦事員級(jí)，德國(guó)和日本則包括高級(jí)到初級(jí)。我國(guó)考試錄用的大多數(shù)是中低級(jí)公務(wù)員，中高級(jí)的往往是考任、委任、選任、考核任命等相結(jié)合，相關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)的批準(zhǔn)，可以對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。

在考核上，國(guó)外公務(wù)員制度的考核側(cè)重于能績(jī)，也稱(chēng)考績(jī)，我國(guó)對(duì)公務(wù)員主要從德、能、勤、績(jī)、廉等五個(gè)方面進(jìn)行考核，考核方式采用日?？己伺c定期考核結(jié)合，定期考核又以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。

在獎(jiǎng)懲上，西方國(guó)家的考核等級(jí)與獎(jiǎng)懲直接掛鉤。如美國(guó)，考核優(yōu)等的提薪一級(jí)，并有優(yōu)先晉升的機(jī)會(huì)；評(píng)為滿意的，提薪一級(jí)；不滿意的酌情減薪、降級(jí)或免職。而我國(guó)《公務(wù)員法》中第三十七條雖規(guī)定定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)和辭退的依據(jù)，但沒(méi)有明確兩者的關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)中公務(wù)員被稱(chēng)為“鐵飯碗”也一定程度上說(shuō)明了其工作的穩(wěn)定性，一般不犯原則性問(wèn)題，就不會(huì)有太大的危險(xiǎn)。

六、公務(wù)員晉升制度比較

當(dāng)前，中外公務(wù)員的晉升機(jī)制主要有四種: 考試晉升制、功績(jī)晉升制、年資晉升制與越級(jí)晉升制。國(guó)外公務(wù)員制度大多采用功績(jī)晉升制，特別是實(shí)行品位分類(lèi)的英國(guó)也由年資晉升制改革委功績(jī)晉升制。我國(guó)之前一直是年資晉升制，但不能充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性，《公務(wù)員法》頒布后也引入了功績(jī)晉升制。

七、培訓(xùn)交流制度的比較

國(guó)外強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、管理知識(shí)、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)，遵循學(xué)以致用的原則，而且形成了相當(dāng)完善的公務(wù)員培訓(xùn)體系，其中法國(guó)最為完善。法國(guó)政府要求各部門(mén)按照公職確定的的培訓(xùn)計(jì)劃，結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定中短期計(jì)劃。各部門(mén)人事司都設(shè)有培訓(xùn)科、處，基本上形成了從中央到地方涵蓋各種專(zhuān)業(yè)的完善的公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。在培訓(xùn)方式上強(qiáng)調(diào)職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、單獨(dú)培訓(xùn)等多樣化方式的結(jié)合。

我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)在規(guī)范化和制度化方面與國(guó)外各國(guó)差距較大, 還沒(méi)有形成較完善的培訓(xùn)系統(tǒng)，主要分為各級(jí)黨校和行政學(xué)院兩個(gè)系列。

在交流上中外都強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的調(diào)任、轉(zhuǎn)任、和輪換，在我國(guó)比較特殊的就是掛職鍛煉。公務(wù)員可以和國(guó)有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員進(jìn)行雙向交流。

八、公務(wù)員工資、保險(xiǎn)、福利的比較

中外公務(wù)員制度都強(qiáng)調(diào)功績(jī)制、定期提升和物價(jià)補(bǔ)償。在工資標(biāo)準(zhǔn)上，西方國(guó)家的參照標(biāo)準(zhǔn)是私營(yíng)企業(yè)的平均水平，而我國(guó)參照的是國(guó)有大中型企業(yè)的平均水平，從中也可以看出公務(wù)員與本國(guó)普通民眾的收入差距水平。

九、國(guó)外公務(wù)員制度對(duì)我國(guó)的啟示

通過(guò)對(duì)中外公務(wù)員制度的主要方面進(jìn)行分析比較，發(fā)現(xiàn)我國(guó)我國(guó)公務(wù)員制度還存在問(wèn)題，需要進(jìn)行不斷地完善。

1、要細(xì)化公務(wù)員職位的分類(lèi)，對(duì)每一職位要有詳細(xì)的職位說(shuō)明，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化。

2、加強(qiáng)公務(wù)員制度的法律規(guī)范和保障，有效制約公務(wù)人員，保持；廉潔和公正性。要切實(shí)貫徹公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并向社會(huì)公布，讓輿論和公眾進(jìn)行監(jiān)督。

3、要完善公務(wù)員的考核制度，引入和借鑒企業(yè)的績(jī)效管理體系，同時(shí)強(qiáng)調(diào)考核的公平公正性，及時(shí)對(duì)考核不合格進(jìn)行降職、降薪等處罰。

我國(guó)公務(wù)員制度起步較晚，只有積極借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合自身特點(diǎn)，才能日漸完善和發(fā)展。

第五篇：中外公務(wù)員制度比較

中外公務(wù)員制度比較分析

【摘要】：公務(wù)員制度是一套科學(xué)的政府官員管理制度，是我國(guó)干部人事制度的一個(gè)重要組成部分，是我國(guó)干部人事管理制度改革的重要成果。我國(guó)的公務(wù)員制度與西方文官制度有一定的相似之處，然而也有諸多不同。其中,仍有不少內(nèi)容是值得我們?cè)谕晟莆覈?guó)公務(wù)員制度的歷史進(jìn)程中學(xué)習(xí)和借鑒的。本文主要闡述了中國(guó)與西方各國(guó)公務(wù)員制度二者的異同,從而比較分析如何推進(jìn)中國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】：公務(wù)員 西方 中國(guó) 考核 借鑒

公務(wù)員，是指依法履行公職，納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員制度，是指通過(guò)制定法律和規(guī)章，明確公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)公務(wù)員依法實(shí)行科學(xué)管理的法規(guī)體系和管理體制。然而，西方公務(wù)員制度又稱(chēng)西方文官制度, 是國(guó)家管理公務(wù)員或政府機(jī)關(guān)工作人員的一種規(guī)章制度，是資本主義國(guó)家政治制度的重要組成部分。西方國(guó)家公務(wù)員制度有著深刻的資本主義烙印，最早產(chǎn)生于英國(guó)、后在美國(guó)、加拿大、法國(guó)、日本等國(guó)家實(shí)行。然而，中國(guó)的公務(wù)員制度試點(diǎn)工作從1988年開(kāi)始，具有鮮明的中國(guó)社會(huì)主義特色。

為了跟好的理解公務(wù)員制度，更好的完善我國(guó)公務(wù)員制度，我將從如下的幾個(gè)方面來(lái)研究分析中外公務(wù)員制度的相同點(diǎn)與不同點(diǎn)。

一、中外公務(wù)員制度的相同點(diǎn)。

綜觀世界各國(guó)的公務(wù)員制度，共同之處有以下幾點(diǎn)：

1.公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄取。不論中西方，公務(wù)員的錄用都堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇

優(yōu)原則。

2.對(duì)職位進(jìn)行分類(lèi)。為了使人事管理科學(xué)化，各國(guó)均實(shí)行比較嚴(yán)格的職位分類(lèi)。西

方國(guó)家對(duì)文官的職位分類(lèi)一般采用“品味分類(lèi)”和“職位分類(lèi)” 兩種形式。

3.“考核制”的廣泛應(yīng)用。考核制能健全人事制度，完善行政系統(tǒng)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)，鼓

勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，提高工作效率。、二、中外公務(wù)員制度的差異。

我國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度相比較，存在著很多共同點(diǎn)，但同時(shí)又具有很大的差異。下面，我將從幾個(gè)方面詳細(xì)說(shuō)明中外公務(wù)員制度的差別。

1、根本性質(zhì)、作用和宗旨不同

我國(guó)的公務(wù)員制度是我國(guó)干部人事制度的組成部分，是我國(guó)政治制度的具體表現(xiàn)形式之一。

這一制度是鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，加強(qiáng)社會(huì)主義民主，維護(hù)社會(huì)主義民主的重要工具。

然而，西方文官制度則是資本主義官吏制度的重要組成部分，是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的具體。

2、公務(wù)員范圍劃分不同

我國(guó)的公務(wù)員范圍的劃分比西方國(guó)家更要嚴(yán)密，相比之下比較狹窄。

我國(guó)的公務(wù)員是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，包括各級(jí)人民政府的組成人員、各級(jí)政府中除工勤人員以外的非政府組成人員，還包括行駛政府職能的事業(yè)單位的組成人員，如國(guó)家專(zhuān)利局、稅務(wù)局等單位的工作人員。

然而，在西方，凡是在國(guó)家和地方政府機(jī)關(guān)公共團(tuán)體中從事公務(wù)者都是公務(wù)員。

3、權(quán)利和義務(wù)不同

西方各國(guó)強(qiáng)調(diào)地方公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)一般僅限于服務(wù)的地區(qū)范圍，而在我國(guó)，所有的公務(wù)員所享受的權(quán)利與義務(wù)都是相同的。而且，西方各國(guó)強(qiáng)調(diào)公務(wù)員“政治中立”，不介于政黨活動(dòng)。但是，在我國(guó)則是 要求全體公務(wù)員都要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的基本路線，并接受馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理 論的教育。

4、考核方面不同

公務(wù)員任用的形式主要有選任制、委任制、聘任制和考任制幾種。其中，考任制是公務(wù)員制度的基礎(chǔ)，許多國(guó)家的法律都明文規(guī)定：除政治性任命外，其他的必須從考試合格者中選用，不得任用不合格者。

然而，中外公務(wù)員在考核方面也存在一定的區(qū)別。比如，西方各國(guó)對(duì)公務(wù)員的考核主要是考勤和考績(jī)，以考績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，一般不問(wèn)政治行為；而我國(guó)則要求德才兼?zhèn)?。而且，考核機(jī)構(gòu)和方法也不一樣。西方各國(guó)以人事部門(mén)為主對(duì)各部門(mén)考核且考核結(jié)果不公布；我國(guó)是各部門(mén)自己考核，采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的考核方法。

5、公務(wù)員與政府的關(guān)系不同

我國(guó)的公務(wù)員是人民的勤務(wù)員，是國(guó)家的主任，是代表人民行使國(guó)家行政權(quán)力的工作人員，他們和政府的關(guān)系是共同履行行政責(zé)任的連帶關(guān)系。

然而，西方各國(guó)公務(wù)員與政府的關(guān)系是雇用關(guān)系，把文官系統(tǒng)看作是獨(dú)立的利益集團(tuán)，將文官身份分裂開(kāi)來(lái)。

6、人員培訓(xùn)不同

我國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn)在規(guī)范化和制度化方面與西方各國(guó)差距較大。

在我國(guó)，國(guó)家且地方行政學(xué)院、其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)國(guó)家公務(wù)員的培訓(xùn)任務(wù)。其培訓(xùn)內(nèi)容主要是堅(jiān)持政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合。

然而，西方各國(guó)很重視對(duì)公務(wù)員知識(shí)的更新和能力的提高，因此以各種形式對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)，來(lái)保證公務(wù)員素質(zhì)不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，提高現(xiàn)有行政管理水平。他們經(jīng)常實(shí)行對(duì)公務(wù)員人格的培訓(xùn)、社會(huì)科學(xué)的培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)等。

7、獎(jiǎng)懲制度不同

我國(guó)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的原則體現(xiàn)在三個(gè)方面：

① 精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合，以精神鼓勵(lì)為主的原則

② 公平合理，獎(jiǎng)不虛施的原則。即公開(kāi)、平等、合理，論功行賞。

③ 獎(jiǎng)勵(lì)及時(shí)，注重實(shí)效的原則。對(duì)工作表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)，或者有其他突

出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

然而，國(guó)外公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)歸納起來(lái)有3種：物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)與職務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)。堅(jiān)持了解和滿足受獎(jiǎng)人員的心愿；獎(jiǎng)勵(lì)及時(shí)；獎(jiǎng)勵(lì)程序與貢獻(xiàn)相當(dāng)；獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容與方法都靈活四個(gè)原則。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，由于國(guó)情不同、文化傳統(tǒng)各異，我國(guó)公務(wù)員制度和西方各國(guó)公務(wù)員制度是各具特色的。因此，在推行國(guó)家公務(wù)員制度的同時(shí)，要了解中西方公務(wù)員制度的聯(lián)系和區(qū)別，知己知彼，并正確地借鑒和吸收西方國(guó)家公務(wù)員制度中的科學(xué)成分。只有這樣，才能使我國(guó)的公務(wù)員制度更趨于現(xiàn)代化、科學(xué)化和法制化，才能加強(qiáng)和改善中國(guó)特色的公務(wù)員制度。

【參考文獻(xiàn)】：

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