第一篇：我國勞動保障監(jiān)察法律制度的完善策略研究

我國勞動保障監(jiān)察法律制度的完善策略研究

（河北省承德縣人力資源和社會保障局 河北承德 067400）

摘要：本篇論文在清晰理解我國勞動保障監(jiān)察法律制度定義的基礎上，論述了我國勞動保障監(jiān)察法律法規(guī)尚且存在的幾個有待改善的問題，并且依據所提出的問題進行詳細的解釋并給出適當的建議。

關鍵詞：勞動保障監(jiān)察；監(jiān)察法律制度；完善策略研究

在當今經濟快速發(fā)展的時代里，勞動者的世界里最痛苦的事情莫過于無止境地勞作，無止境地加班熬夜，以此來緩解供不應求的現實狀況。曾經的富士康公司，勞動者因承受不住工作的壓力，選擇跳樓結束自己的生命。這件事情引起了廣大人民群眾的反思，針對勞動者這群弱勢群體，用什么來保障自己應有的權利，維護自身利益？如今的勞動保障監(jiān)察法律法規(guī)在切實維護勞動者合法權益時能起到多大的作用？我國的勞動保障監(jiān)察制度上是否存在一些問題需要改善？本文將從勞動保障監(jiān)察制度定義、存在問題、建議三個方面進行說明。

1勞動保障監(jiān)察制度的定義

1802年英國的《學徒健康與道德法》是世界上最早的為保護勞動者所設立的相關法律，而對這部法律監(jiān)督的人士是英國自愿組織一些社會人士。后來，其他國家逐漸開始注重設立勞動保障監(jiān)督制度，以此來對勞動者進行保護。在中國該法部律成立于新中國的成立期間，但并不能完整成為一部完善的勞動保障監(jiān)察法律，僅僅算是一部對于勞動者的安全監(jiān)督。在我國《憲法》第四十二條中明確提出：“中華人民共和國公民有勞動的權利與義務，國家同通過各種途徑創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發(fā)展生產的基礎上提高勞動的報酬和待遇?！?995年，我國正式頒布了《勞動法》，這項法律的頒布具體明確了各??用人單位以及勞動者的權力與義務。

2勞動保障監(jiān)察制度存在的問題

構建和諧社會的保障是以依法行政為基礎建立的，依法行政是在法律規(guī)定的職責與權利范圍內，各級行政機關工作人員依據法律對國家的經濟、文化、科技、教育等方面進行有效的管理行動。在各機構中，勞動保障監(jiān)察法律部門是非常重要的行政執(zhí)法部門，作為行政執(zhí)法最前沿的陣地，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法部門必須在接受發(fā)展的需要的基礎上始終保證依法行政，不斷加強依法行政能力并且全面推進依法行政。但是，依照目前的形式，我們國家的行政保障法律制度在執(zhí)法過程中仍然存在一些急需改善的問題，包括：1勞動保障監(jiān)察制度的定位模糊不清。2勞動保障監(jiān)察制度覆蓋面狹窄。3勞動保障監(jiān)察法制度責任缺失。4勞動保障監(jiān)察法制度缺少強制手段。5各個部門缺乏配合度。

2.1勞動保障監(jiān)察制度的定位模糊不清

在我國《勞動保障監(jiān)察條例》中明確提出九項條例，包括工資支付途徑、最低工資保障、休假及休息日、工作時間范圍、勞動合同、對于女工、童工的保護、用人單位依法制定內部規(guī)定等。之所以說勞動保障監(jiān)察制度定位模糊，是因為我國將本屬于私法制定領域的勞動者與用人單位所簽的合同劃歸在勞動保障監(jiān)察的范圍內?！秳趧訝幾h調解仲裁法》明確規(guī)定：在勞動者與用人單位由于各種勞動合同的簽訂解除等過程中一切爭議應遵從《勞動爭議調解仲裁法》相關條例。這種法律規(guī)定與《勞動保障監(jiān)察條例》等相關條例發(fā)生沖突，使得我國在勞動保障監(jiān)察制度處于尷尬的境界。所以說我國勞動保障監(jiān)察制度定位模糊。

2.2勞動保障監(jiān)察制度覆蓋面狹窄

隨著我國經濟的快速發(fā)展，原本就起步晚的勞動保障監(jiān)察制度更加落后于社會的發(fā)展，具體體現在下幾個方面：勞動保障監(jiān)察機構數量欠佳；該機構中監(jiān)察人員不足；勞動保障監(jiān)察效率較低并且普遍素質不太合格；在監(jiān)察工作中所需經費不足等等都導致了我國勞動監(jiān)察制度覆蓋面的狹窄。

2.3勞動保障監(jiān)察法律制度缺少強制手段

《勞動保障監(jiān)察條例》主要是在依據我國的勞動保障監(jiān)察制度的基礎上在根據各個省、自治區(qū)、自治縣等當地的實際情況來實施。雖然這些勞動保障相關的法律給予了勞動者們一定的法律保護，但是從力度上是有所欠缺的。

2.4各個部門缺乏配合度

隨著社會市場經濟的不斷發(fā)展，不同領域的拓展，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法難度也越來越大，所以在執(zhí)行監(jiān)察的過程中需要各個部門的協(xié)調配合，但是當今我國的勞動保障監(jiān)察制度欠缺協(xié)調合作的精神，也沒有形成有效的合作機制?！秳趧颖Ｕ媳O(jiān)察條例》明確指出：縣級以上各級人民政府有關部門應該根據各自的職能支持和幫助勞動保障監(jiān)察部門進行執(zhí)法工作。但是這條規(guī)定并沒有付諸實踐，并且該條例也沒有很強有力的可操作性。總的來說就是缺乏強制性，所以導致了各個部門不能做到很好的協(xié)調配合。

3完善我國勞動保障監(jiān)察制度建議

通過上文對我國勞動保障監(jiān)察制度所存在的問題的分析可見，整體的勞動保障監(jiān)察部門實施過程所處的困境不是操作的細節(jié)問題，其核心是理論的分析和制度的規(guī)定方面。本文認為想要改善我國勞動保障監(jiān)察制度，首要任務就是要整體規(guī)范勞動保障監(jiān)察條例的具體內容，包括上述所說的三方面內容等。

結束語

一直處于計劃經濟下的我國總是將管理社會作為國家行政的重點。隨著新中國的成立，我國建立了各種保護勞動者的法律法規(guī)，比如《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等。但是在技術層面、法制層面均有待改善。本文僅提出以上幾個方面的思考，相信我國勞動保障法律法規(guī)制度建設會日益完善予，而廣大勞動者也會充分了解我國勞動保障監(jiān)察制度等方面知識，準確拿起法律武器，維護自己合法權益。

參考文獻：

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第二篇：勞動監(jiān)察法律制度

勞動監(jiān)督檢查法律制度

第一節(jié)勞動監(jiān)督檢查法律制度概述

一、勞動監(jiān)督檢查的概念

勞動監(jiān)督檢查，是指法律規(guī)定的合格監(jiān)督檢查主體為保護勞動者的合法權益，依法對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況所進行的監(jiān)督檢查。

我國的勞動監(jiān)督檢查體系是由行政監(jiān)督檢查和社會監(jiān)督兩部分構成的，其中行政監(jiān)督檢查包括勞動行政部門監(jiān)督檢查和相關行政部門監(jiān)督；社會監(jiān)督包括工會監(jiān)督和群眾監(jiān)督。勞動監(jiān)督檢查制度具有保障整個勞動法體系全面實施的功能，在勞動法體系中占有特殊的地位。

二、勞動監(jiān)督檢查的特點

（一）勞動監(jiān)督檢查以勞動行政管理部門的監(jiān)督檢查為中心。

勞動行政部門不僅有監(jiān)督權，還有檢查權；相關行政部門和各級工會組織雖然都享有監(jiān)督權，但前者只在與自己職權相關的某一方面進行檢查，后者沒有檢查權。其他組織和個人則只能通過行使檢舉、控告權來進行監(jiān)督。

（二）勞動監(jiān)督檢查的目的是為了實現勞動法律、法規(guī)的內容，重點是保護勞動者的合法權益。

在健全勞動法制方面，既要有法可依，更要有法必依。尤其是當前，后者比前者顯得更為重要。我國的勞動法就其本身而言，是一部勞動者權益的保護法，因此，對這部法律貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重點就在于保護勞動者的權益。

（三）勞動監(jiān)督檢查的對象為用人單位。

勞動監(jiān)督檢查主要是監(jiān)督勞動關系的雙方當事人中的用人單位，而不包括勞動者。這是因為：勞動者在實現勞動的過程中，始終處在用人單位所制定的規(guī)章制度監(jiān)督約束中；而用人單位是否嚴格執(zhí)行勞動法律，則缺少客觀的監(jiān)督和制約。因此，有必要對其實施監(jiān)督檢查。

（四）勞動監(jiān)督檢查的內容是用人單位執(zhí)行勞動法律、法規(guī)的情況。

勞動監(jiān)督檢查并非是對用人單位的一切行為都進行監(jiān)督，而是僅對其貫徹、執(zhí)行勞動法過程中的行為進行監(jiān)督檢查。

三、勞動監(jiān)督檢查的意義

（一）有助于勞動法的實施。

勞動法律、法規(guī)內容的順利實現，一靠勞動關系當事人自覺遵守；二靠勞動監(jiān)督檢查來制止和糾正違法行為；三靠國家強制力的保證。勞動監(jiān)督檢查是保證勞動法正確實施的重要手段，對于克服貫徹執(zhí)行勞動法中出現的問題，保證勞動法律、法規(guī)的正確實施具有極為重要的意義。

（二）有助于用人單位改善經營管理。

目前，用人單位的勞動法律意識普遍不強，片面強調用人單位的利益、侵犯勞動者合法權益的現象時有發(fā)生。勞動監(jiān)督檢查可以發(fā)現用人單位執(zhí)行勞動法律、法規(guī)中的問題，及時制止、糾正用人單位違反勞動法的行為，促進用人單位增強勞動法律意識，提高依法管理勞動者的水平。

（三）有助于保護勞動者的合法權益。

在勞動法律關系中，勞動者一方處于弱勢地位，在各方面都無法與用人單位相抗衡。用人單位往往利用自己所處的優(yōu)勢地位，侵犯勞動者的合法權益；而勞動者也往往囿于財力、時間、精力以及其他顧慮，不敢理直氣壯地與用人單位進行斗爭。大量的用人單位的違法行為是通過國家機關主動進行檢查時才得以發(fā)現的。

（四）有助于激發(fā)勞動者的積極性。

國家不僅將勞動監(jiān)督檢查權賦予有關的國家機關和組織，同時也把這一權利賦予給廣大勞動者，使勞動者真正感受到自己的國家主人翁地位，自覺地關心勞動法的實施，從而激發(fā)勞動者參加生產和與勞動違法行為作斗爭的積極性。

第二節(jié)行政監(jiān)督檢查制度

一、勞動監(jiān)察

（一）勞動監(jiān)察的概念

又稱為勞動行政部門監(jiān)督檢查，是指縣級以上各級人民政府勞動行政部門依法對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，對違反勞動法律、法規(guī)的行為予以制止，并責令改正的行政執(zhí)法活動。

（二）勞動監(jiān)察的特點

1、法定性。監(jiān)察主體必須嚴格依據法律實施監(jiān)察活動，被監(jiān)察主體不得以任何方式規(guī)避監(jiān)察。

2、行政性。勞動監(jiān)察屬于行政執(zhí)法和行政監(jiān)督的范疇，是行使行政權力的具體行政行為。勞動行政部門發(fā)現用人單位有違法行為，有權依據事實和法律給予相應的行政處罰。（3）專門性。勞動監(jiān)察是由法定的專門機關針對勞動法律、法規(guī)的遵守所實施的專門監(jiān)督，其他任何組織和個人都不得進行勞動監(jiān)察。

（4）惟一性。在勞動監(jiān)督檢查體系中，惟有勞動監(jiān)察是以國家名義對勞動法律、法規(guī)的遵守實行統(tǒng)一和全面的監(jiān)督檢查。

（三）勞動監(jiān)察的主體

勞動監(jiān)察的主體包括兩部分：一是勞動監(jiān)察機構；二是勞動監(jiān)察員。

1、勞動監(jiān)察機構（1）含義

是指經法律授權代表國家對勞動法的遵守和執(zhí)行情況進行監(jiān)察的專門機構。

（2）分類

①綜合性的勞動監(jiān)察機構。我國縣級以上勞動行政部門都設置綜合性的勞動監(jiān)察機構，具體負責除勞動安全衛(wèi)生以外的各項勞動監(jiān)察工作。

②專業(yè)性勞動監(jiān)察機構。勞動和社會保障部以及省級勞動行政部門還設立鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機構和礦山安全監(jiān)察機構，工業(yè)或礦山集中地區(qū)的勞動行政部門也分別設立鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機構或礦山安全監(jiān)察機構。

2、勞動監(jiān)察員

是指國家設立的執(zhí)行勞動監(jiān)察的專職或兼職人員。勞動監(jiān)察員執(zhí)行公務，有權進入用人單位了解該單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況，查閱必要的資料，并對勞動場所進行檢查。擔任勞動監(jiān)察員必須具備法定的資格，并由勞動行政部門或其行政首長任命。

（四）勞動監(jiān)察職權

勞動監(jiān)察主體在進行勞動監(jiān)察時享有如下的權力：

1、檢查權

勞動監(jiān)察員根據工作需要，可以隨時對有關單位進行檢查。在必要時，可向單位或勞動者下達“勞動監(jiān)察詢問通知書”、“勞動監(jiān)察指令書”，要求其在收到通知書、指令書之日起10日內，據實向勞動監(jiān)察機構做出書面答復；并可查詢或復制被調查單位的有關資料，詢問有關人員。

2、審查認證權

勞動監(jiān)察機構有權對生產指揮、特種設備操作等人員進行考核，對合格者頒發(fā)許可證等證件；有權對勞動安全衛(wèi)生設施建設項目的可行性論證等報告進行審查批準；有權對勞動安全衛(wèi)生設施的設計單位、施工單位的資格進行認證。

3、制止和責令糾正權

勞動監(jiān)察機構對事故隱患特別是重大隱患，有權責令企業(yè)限期整改；對違章現象有權制止和糾正；遇到緊急、嚴重的不安全、不衛(wèi)生情況，或在企業(yè)接到“監(jiān)察意見通知書”后，無故不采取補救措施或不停止違章行為時，有權采取責令停止機器運轉、封閉礦井、組織或支持工人撤離現場等措施。

4、處罰權

勞動監(jiān)察機構有權對被監(jiān)察主體依法分別給予警告、通報批評、罰款、吊銷生產許可證、責令停產、停業(yè)的處罰；對觸犯其他行政法規(guī)的，有權建議有關行政機關給予行政處罰；對觸犯刑法的，有權建議司法機關追究刑事責任。

（五）勞動監(jiān)察的程序

勞動監(jiān)察的程序，是指勞動監(jiān)察主體在依法行使勞動監(jiān)察權的執(zhí)法行為中應當遵循的一系列過程和步驟。

1、不立案監(jiān)察程序

不立案監(jiān)察程序，即并未發(fā)現用人單位有違法行為，僅是對用人單位進行例行檢查、不定期檢查的程序。

2、立案監(jiān)察程序

立案監(jiān)察程序，即勞動監(jiān)察機構立案查處違反勞動法案件的程序。

（1）登記立案。發(fā)現用人單位有違反勞動法的行為，并經勞動監(jiān)察機構審查確認有違法事實的，應當填寫立案審批表并報勞動監(jiān)察機構負責人審查和批準。

（2）調查取證。登記立案后，勞動監(jiān)察機構應當全面、客觀、公正地進行調查，搜集有關證據。

（3）處理。勞動監(jiān)察機構審議勞動監(jiān)察案件，應根據不同情況分別進行處理：事實清楚、證據確鑿、依法應給予行政處罰的，應將案件處理報批表報勞動行政部門負責人批準；依法不給予行政處罰的，經勞動監(jiān)察機構負責人批準，應做出撤銷案件的決定；證據不足的，應退回原承辦人在15日內完成補充調查，等等。

（4）制作處理決定書。處理決定書應當載明當事人的基本情況，勞動監(jiān)察機構認定的違法事實，適用的法律、法規(guī)、處理結論，履行日期，當事人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利等內容。

（5）送達和備案。勞動行政部門在做出處罰決定之日起7日內，應當將處理決定書送達當事人。處理決定書應當在10日內報送上一級勞動行政部門備案。

（6）執(zhí)行。處理決定書自送達之日起就可以執(zhí)行。被處罰單位依法申請行政復議或提起行政訴訟的，在復議或訴訟期間不影響處理決定書的執(zhí)行。逾期不申請復議、不起訴又不履行的，勞動行政部門可以申請法院強制執(zhí)行。

案例：

某玩具廠為了按時完成訂單，組織職工加班，要求職工每天在工作8小時之后再繼續(xù)工作3小時，并周日不休息，對于不愿意加班的職工扣發(fā)當月全部工資的30%。后經該廠舉報，勞動監(jiān)察機構經過調查，確認情況屬實。

問：勞動監(jiān)察機構應按什么程序來處理該廠的違法行為？ 分析：本案應當適用立案監(jiān)察程序進行處理。具體為：

由勞動監(jiān)察部門登記立案－填寫立審批表－報負責人批準－調查取證－承辦人員取證后，提交調查報告和處理意見，并填寫案件處理報批表－勞動監(jiān)察機構根據案件調查情況作出相應處理決定：

事實清晰，證據確鑿，根據案件調查情況作決定 證據不足，補查；仍不足，撤銷。

對于用人單位違反其他法律行為的，應建議有處理權機關處理

二、相關行政部門的監(jiān)督

（一）相關行政部門監(jiān)督的含義

相關行政部門監(jiān)督是指其他有關行政機關在各自的職責范圍內，對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況所進行的監(jiān)督。

相關行政部門監(jiān)督的方式主要有三種，即：依法獨立開展勞動監(jiān)督活動；依法對勞動行政部門、其他行政部門或工會組織的建議進行調查處理；會同勞動行政部門等監(jiān)督檢查主體聯(lián)合實行勞動監(jiān)督。

（二）相關行政部門監(jiān)督的分類

1、用人單位主管部門的監(jiān)督

用人單位主管部門是指依法設立，代表國家對企業(yè)進行管理、監(jiān)督的行政職能部門。其在勞動監(jiān)督檢查方面的職責主要包括以下幾個方面：

（1）對所屬單位制定出進行勞動監(jiān)督檢查的計劃。（2）健全各級、各類監(jiān)督檢查制度。

（3）組織、領導基層監(jiān)督檢查組織開展各種形式的監(jiān)督檢查活動。

（4）聽取勞動行政機關、工會組織對企業(yè)執(zhí)行勞動法中存在問題的意見，及時制止所屬單位違反勞動法的行為。

2、監(jiān)察、工商、公安、衛(wèi)生等行政部門的監(jiān)督（1）行政監(jiān)察機關的監(jiān)督。

行政監(jiān)察機關調查處理國家行政機關任命的全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位的負責人違反國家政策、法律和違反政紀的案件，對違反勞動法的行為進行監(jiān)督檢查，也是監(jiān)察機關查處案件的重要內容。

（2）工商行政管理機關的監(jiān)督。

根據工商行政法規(guī)的有關規(guī)定，工商行政管理機關對個體經營單位、私營企業(yè)在勞動保護、職工社會保險、勞動爭議等有關方面執(zhí)行勞動法的情況，協(xié)同勞動行政機關加以監(jiān)督檢查。

（3）公安機關的監(jiān)督。

公安機關從自己的職責范圍出發(fā)，對違反勞動法律、法規(guī)的行為也有權加以處理。（4）其他行政機關的監(jiān)督。

主要是指財稅、審計、衛(wèi)生、統(tǒng)計、民政等部門按照各自的業(yè)務范圍和管理職權分工，對涉及勞動法執(zhí)行的有關問題，負有相應的監(jiān)督檢查職責。

第三節(jié)社會監(jiān)督制度

一、工會監(jiān)督

（一）工會監(jiān)督的含義

工會監(jiān)督，是指各級工會依法維護勞動者的合法權益，對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況所進行的監(jiān)督。

在社會監(jiān)督中，最重要的是工會監(jiān)督。工會監(jiān)督是一種有組織的社會監(jiān)督，它擁有一套全國統(tǒng)一且?guī)缀醣榧案鱾€用人單位的組織系統(tǒng)，并以全體職工為后盾，這是其他任何分散性的社會監(jiān)督所無法相比的?！秳趧臃ā芬?guī)定，工會代表和維護職工利益，依法獨立自主地開展活動；各級工會依法維護勞動者的合法權益，對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督。

（二）工會監(jiān)督的內容

1、對勞動合同的監(jiān)督。

工會通過對勞動合同的訂立、履行和解除等進行監(jiān)督，保證勞動合同的訂立和履行符合法律規(guī)定的要求，并不會侵害勞動者的合法權益。

2、對勞動保護的監(jiān)督。

工會有權督促用人單位改善職工的勞動保護條件；有權對用人單位執(zhí)行女職工和未成年工的特殊勞動保護進行監(jiān)督；有權參加傷亡事故調查和向其他部門提出處理意見，并有權要求追究直接負責的行政領導人和有關責任人員的責任。

3、對執(zhí)行工作時間和休息、休假制度的監(jiān)督。

工作時間和休息、休假制度是公民勞動權的重要組成部分，是職工權益的重要體現。工會應該對用人單位有關勞動時間的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

4、對執(zhí)行社會保險制度的監(jiān)督。

工會有權監(jiān)督用人單位對社會保險法律制度的執(zhí)行情況，核查單位社會保險費的繳納和支付職工社會保險金的情況。

5、對勞動爭議解決的監(jiān)督。

工會有權對貫徹執(zhí)行勞動法過程中所產生的各種爭議問題提供咨詢，有權協(xié)同有關部門調解爭議，參加勞動仲裁。對企業(yè)辭退、處分職工認為不適當的，工會有權提出意見。如果用人單位違反法律、法規(guī)和有關合同，工會有權要求重新做出處理。

6、會同勞動行政部門、相關行政部門對用人單位實施勞動監(jiān)督。

二、群眾監(jiān)督

群眾監(jiān)督，是指一般社會組織和個人對于違反勞動法律、法規(guī)的行為進行的監(jiān)督。在勞動監(jiān)督檢查體系中，群眾監(jiān)督是行政監(jiān)督檢查和工會監(jiān)督的必要補充，群眾的檢舉和控告可以為行政監(jiān)督檢查和工會監(jiān)督提供豐富的線索。同時，對于促進勞動法的正確實施和提高勞動者的主人翁責任感，都具有十分重要的意義。

群眾監(jiān)督的方式只限于檢舉和控告。其途徑一般包括以下三個：

（一）通過工會和職工民主監(jiān)督的渠道，反映問題和意見。

（二）直接向有關機關或部門檢舉和控告用人單位違反勞動法的行為。

（三）通過新聞輿論實施勞動監(jiān)督，如在電視臺、電臺或報刊上開展批評、提出建議等。

第三篇：勞動保障監(jiān)察

對當前勞動保障監(jiān)察的一些思考

【摘要】勞動保障是工業(yè)化的產物，是順應時代要求的社會保障體系。有勞動就該有勞動保障，勞動保障則也需要有勞動監(jiān)察。用人單位和勞動者作為兩個相互聯(lián)系又有著相對獨立的利益群體，雙方存在著一定的利益沖突。如何做好兩者的和諧共贏是一個非常現實的問題，人力資源和社會保障行政部門是實施勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法的唯一部門，其所屬的勞動保障監(jiān)察機構正是針對這兩個社會主體負責具體實施工作職能，這種唯一性決定了其執(zhí)法的權威性。改善勞動關系不僅有利于促進社會經濟發(fā)展，也是共建和諧社會的重要組成部分。在現實生活中，不簽勞動合同、拖欠工資、超時加班、欠繳社會保險費、雇用童工、就業(yè)歧視等均有存在。通過勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，國家的勞動保障法律法規(guī)得以貫徹執(zhí)行。

勞動關系作為一種廣泛的社會關系，是現代社會經濟生活中最基本、最廣泛的關系。構建和諧勞動關系，既是民生工作，也是群眾工作。在市場經濟工業(yè)化大生產的背景下，專門針對監(jiān)督、敦促、檢查用人單位和勞動者履行勞動法律法規(guī)情況的勞動保障監(jiān)察部門應運而生。勞動保障監(jiān)察以《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)和規(guī)章為職能準則，較好地維護了廣大用人單位和勞動者的合法權益,有效化解了諸多勞動糾紛,在促進經濟水平發(fā)展和維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極有效作用。由于勞動監(jiān)察工作較之歐美發(fā)達國家開展地要晚，還有很多地方需要改進。鑒于我國社會主義體制以及正處于經濟發(fā)展的特殊時期，勞動保障體系不能照搬國外方式，而是要通過實際工作獲取經驗，一步一步加以完善。

隨著我國改革開放過程中經濟結構調整的加快，進入經濟發(fā)展轉型期，大量農村剩余涌入城市，使得勞動力市場空前活躍，為城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展作出了巨大貢獻。但是，這些成績的取得很大程度上是以犧牲多數勞動者的合法權益為代價的。非公企業(yè)急劇增加，勞動關系日趨復雜化、多樣化、分層化。一些地區(qū)，部分行業(yè)的用人單位侵害勞動者權益的案件時有發(fā)生，其中以不簽勞動合同、拖欠工資、超時加班、欠繳社會保險費、雇用童工等較為常見。在這些勞動糾紛事件中，用人單位和勞動者的法律意識均有待加強，只著眼于自身利益，總是根據主觀想法來對一些行為來判斷利弊，而不是很據法律依據合理合法解決，對已侵害對方利益的事實視而不見，結果就會導致矛盾升級。如果不加以控制，及時處臵，很有可能影響到社會和諧發(fā)展。

近幾年來，企業(yè)通過不斷地“升級”、“轉型”，經營管理形式發(fā)生變化，各類產業(yè)經濟的發(fā)展，用工量逐步增多。不少單位為減少企業(yè)成本，賺取最大利潤，有些甚至存在知法犯法行為，制定了一些有損勞動者利益和有悖法律法規(guī)的內部管理規(guī)定及制度條款，損害了職工的合法權益。經營管理者制定管理制度時不征求職工意見，反映的是個人的意志，也從不主動報勞動保障監(jiān)察部門審核，自行其是。由于職工特別是外來民工法律知識欠缺，遇到不合法條款也渾然不知。也有相當一部分的勞動者面對目前就業(yè)難的形勢，認為找到工作不容易，對用人單位不簽訂勞動合同、不繳納保險費、收取風險抵押金、延長工作時間、增大勞動強度等能忍則忍，放棄自己應有的權益。企業(yè)制定的規(guī)章制度中罰款條款眾多，即使非常仔細，也會被一些霸王條款約束，莫名其妙被扣除工資而鮮有獎金到手，但職工往往也只是敢怒不敢言，忍氣吞聲勉強承受利益被侵害，這為今后產生矛盾埋下隱患。在簽訂勞動合同方面，很多企業(yè)為減少生產成本投機取巧，在錄用職工的時候不提及勞動合同的簽訂，以此來逃避繳納保險；作為勞動者，很多本身法律意識不強，覺得簽訂合同就如同手腳被綁定失去自由，是一種無形中的約束，無法隨時辭職走人。然而不管是用人單位還是勞動者往往最后都會因為一開始沒有簽訂合同，吃了啞巴虧。為規(guī)范用工，各級勞動部門加強日常監(jiān)督管理，但仍有一些小企業(yè)不夠重視，用人情況混亂，用工不明。在接受職工投訴中，有很大部分人員正是沒有簽訂書面合同的，由于缺乏工資約定依據，職工工資無法明確，給勞動部門的勞資調解帶來了不少的麻煩。勞動合同作為一種契約式的書面證明，是體現勞動關系最直觀的依據。加強用人單位和勞動者對合同簽訂的認識，是一項長久的工作，是規(guī)范整個社會勞動關系的基本要求。在市局領導指示下，勞動部門通過免費開展法律法規(guī)事務培訓班，召集各企業(yè)主和人事主管加以培訓，加深理解相關法律條文。更是走上街頭懸掛橫幅，發(fā)放宣傳冊，盡最大可能把《勞動法》等法律知識宣傳到位。各基層勞動部門每年開展“雙推”工作，把勞動合同簽訂作為一項重要工作來開展。不僅每年開展勞動保障書面審查，還要組織人員進行實地檢查，通過現場宣傳、督促、指正逐步提高用人單位主動簽訂合同的意識，規(guī)范用工。勞動合同的簽訂，主要還是靠用人單位和勞動者自身積極主動，再配合部門不定期檢查，建立起良好的氛圍。就全市來說，大大小小的企業(yè)有上萬家，涉及職工數更是幾十萬、上百萬，要落實好政策，也需要做好勞動監(jiān)察工作人員的配臵。只有投入大量的人力物力，加強勞動監(jiān)察建設，壯大勞動監(jiān)察隊伍，才能更好的保證監(jiān)察、監(jiān)督工作。在各級勞動部門的不懈努力以及政府大力宣傳下，勞動保障監(jiān)察工作正有條不紊的展開，如今的勞動用工環(huán)境有了顯著的改善。用人單位和勞動者在實際工作中不斷了解到的因未簽訂合同導致糾紛難處理的真實現狀，對合同簽訂的必要性有了充分、深刻的認識，切實提高了維護自身合法利益的意識。在日常的群眾接待過程中，經常會遇到因老板拖欠工資而來投訴的。這些老板往往是經營家庭作坊式的小企業(yè)又或者是個體商戶，用工制度不規(guī)范，自身也對建立良好勞動關系沒有足夠的重視，結果導致勞資雙方糾紛頻發(fā)。在諸多涉及勞動糾紛問題中，因企業(yè)倒閉及老板逃逸引起的拖欠職工工資問題一直是政府部門十分重視的。在國際經濟大環(huán)境影響下，有些企業(yè)因經營不善，減產倒閉，勞資矛盾嚴重，尤其是欠薪引發(fā)的群體性突發(fā)事件等社會不穩(wěn)定因素有潛在風險。經濟的不景氣，導致許多企業(yè)業(yè)務量減少，職工工資難以為繼。特別是一些鞋廠，由于早期行業(yè)進入門檻較低，在一大批辦廠潮流過后，面對如今行業(yè)整頓、產品滯銷、資金鏈斷裂、企業(yè)飽和等問題，維持經營已經出現了相當多的困難，因此導致大部分的拖欠工資現象出現在鞋廠之中。

以今年七月份發(fā)生的一起企業(yè)倒閉欠薪為例。七月底，鎮(zhèn)勞動部門接到職工投訴，本鎮(zhèn)某村一鞋廠因經營不善倒閉，尚欠職工工資130多萬，涉及人數170多人，發(fā)放限期改正指令書也未能按時結清工資。由于金額巨大，政府相關部門迅速行動，成立專門處臵小組，召集管理區(qū)、法院、公安等部門商討處理辦法。經過調查，此企業(yè)經營不規(guī)范，可收回貨款已經沒有，老板自己也已經沒有錢款支付。政府勞動部門一向重視企業(yè)欠薪問題，一方面做好職工思想工作，穩(wěn)定情緒，及時告知資金籌集情況，另一方面迅速啟動相關程序，集中各方面力量，快速處理。根據這種情況，勞動部門迅速介入，政府為保障職工生計，一邊以墊資的方式先行發(fā)放部分生活費，安撫職工情緒，避免出現群體性事件；一邊通過聯(lián)系法院查封廠房、凍結剩余設備及部分半成品、拍賣房產等方式籌集資金用來支付所欠工資，盡快速度解決好職工工資問題。對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的違法行為，要根據《中華人民共和國刑法修正案

（八）》關于拒不支付勞動報酬罪的規(guī)定，堅決及時移交同級公安機關處理。此次案件能快速解決得益于市鎮(zhèn)各級領導十分重視，各部門相互之間積極配合。

在案件處臵過程中，我們也看到了存在的一些問題。勞動保障監(jiān)察的目的是規(guī)范勞資關系，這一點觸及到目前中國社會最主要的矛盾之一，其重要程度不亞于公檢法、工商、稅務等部門，其實際的執(zhí)法權力卻與它們差距很大。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法主要法律依據是《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《勞動合同法》，它們雖然為勞動保障監(jiān)察執(zhí)法提供了有效的依據，但力度、強度已不能適應現在變化中的勞動環(huán)境。在近年工資拖欠案件偶發(fā)的背景下，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法缺少強制措施，執(zhí)法中沒有查封物品、凍結賬戶、追究當事人法律責任等強制措施。對拖欠工資現象，勞動監(jiān)察部門只能處罰，未能有效的利用行政手段進行威懾和遏制，對企業(yè)負責人死拖硬賴欠薪、有的轉移隱匿財產，逃避處罰，只能申請人民法院強制執(zhí)行。由于申請法院執(zhí)行程序復雜、執(zhí)行期過長，勞動保障監(jiān)察的行政處罰只能是一紙空文，而勞動者贏的有可能只是一場空頭官司，客觀上縱容了企業(yè)違法，造成勞動者利益被侵害。就上述例子而言，對于企業(yè)負責人無視要求支付所欠薪資的限期改正指令書，仍我行我素，作為勞動保障不能無法采取更強而有力的措施，最終需要移交派出所及申請法院的介入，其中還涉及到能否立案的問題，這讓處臵效率大打折扣。任何法律法規(guī)的制定都是對過去經驗的總結，立法者如何高瞻遠矚也不能窮盡未來社會狀態(tài)的多變。要加強立法，應以《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》為依據，根據不斷變化的勞動用工環(huán)境，修改相關條例法規(guī)，結合勞動監(jiān)察難、執(zhí)法難的實際情況，按《行政處罰法》的有關規(guī)定，縮短勞動處罰執(zhí)行時間，以使逃避責任的用工單位得到及時懲罰。作為執(zhí)法部門也應當與時俱進，做出適當的流程調整，這樣才能更契合實際地將整個勞動關系規(guī)范起來，改善勞動環(huán)境。

乘著改革的東風，我市經濟發(fā)展迅速，以民營企業(yè)為代表一大批經濟體迅速崛起，成為浙江東部地區(qū)一顆閃耀的星星。其中以水泵機電制造行業(yè)以及各類鞋業(yè)最為出名，產品銷售遍及國內外。寬闊的市場需要巨大的勞動力投入，吸引了大量外來務工人員投身之中。做好勞動保障符合當前時代要求，是一項關系到每一個勞動者切身利益的民生工作。作為一名剛剛加入勞動保障監(jiān)察的新人，深感這份工作所承載的社會責任，這是對自身的一次挑戰(zhàn)，也是對社會的一種回饋。“理論都是灰色的，而生活之樹常青?！眰ゴ蟮臒o產階級革命導師列寧告誡著我們臵身實際工作的重要性。理論是對經驗的總結，是前進的動力支持；實踐是對理論的檢驗，是永不落后的工作方式。勞動保障監(jiān)察，將是一場具有重要意義的工作，能夠投身之中，任重而道遠。

第四篇：加強勞動保障監(jiān)察

加強勞動保障監(jiān)察，促進工傷保險擴面征收

為了進一步加強用人單位的勞動用工管理，擴大我縣用人單位依法參加工傷保險范圍，我局勞動保障監(jiān)察大隊采取以下措施來開展此項工作的：

主要做法

一、加強勞動用工備案管理

我縣用人單位自掃用工之日起，按照《關于做好勞動用工備案工作的通知》畢署人社通（2010）95號和《貴州省勞動用工備案管理辦法》及《勞動合同法》的規(guī)定到我局監(jiān)察大隊進行勞動用工備案。根據用人單位提供的《勞動用工備案表》對其勞動合同的簽訂情況進行核實簽字后到社保局進行參保。目前在我局監(jiān)察大隊備案的用人單位共有334個，已經進行勞動用工備案50000余人，已簽訂勞動合同50000余份。

二、相關部門加強協(xié)調配合，促進企業(yè)全員參保

我局通過和縣工商局、縣工能局、縣安監(jiān)局、縣國稅局、縣地稅局、縣住建局等部門搭建我縣轄區(qū)內各企業(yè)、個體工商戶的情況形成“同一信息、資源共享”的信息工作平臺。以便了解各用人單位的基本信息。形成了部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。加強工作協(xié)調和配合，針對用人單位的

1類型，各施其職，各負其責認真抓好工傷保險的參保擴面工作，將我縣各類企業(yè)、尤其是高風險企業(yè)的全部員（包括農民工）工納入工傷保險范圍，以確保企業(yè)職工在受到因工傷害和職業(yè)病危害時能夠得到經濟補償和基本生活保障。

三、轉變監(jiān)察手段，強化監(jiān)察效果

今年2月份，我局舉辦了對煤炭、非煤礦山、建筑施工、郵電通訊、交通運輸等行業(yè)為期2天的勞動保障法律的培訓，加強了用人單位的用工管理，從而維護了勞動者的合法權益，并通過舉報投訴、日常巡查、專項檢查活動對我縣各用人單位的用工情況用遵守勞動保障法律法規(guī)等形式主動實施勞動保障監(jiān)察，從而從源頭上掌握各用人單位繳納社會保險費的情況。改變了以往的那種被動式的監(jiān)察。

存在的問題及建議：

一、勞動合同和簽低情況

(一)是用人單位處于優(yōu)勢地位,經常利用廣大勞動者找工作的迫切心理,與其達成口頭協(xié)議或不簽訂勞動合同,一旦雙方發(fā)生矛盾,用人單位以此推卸自己應承擔的責任,從而導致在勞動者合法權益未能得到有效保護，雙方關系緊張，甚至發(fā)生沖突；有的用人單位雖然簽訂了勞動合同，但未把合同文本發(fā)給勞動者手中，從而侵犯了勞動者的合法權益。

（二）用人單位招用工不規(guī)范，存在私招亂雇現象。

二、工資福利不到位，導致工人未參保

部分用工單位都沒有按照《社會保險法》的相關規(guī)定給勞動者繳納社會保險費，特別是煤礦企業(yè)和建筑行業(yè)，工程層層轉包、內部關系混亂?；旧鲜嵌唐谟霉?，根本就沒有為工人參加工傷保險，此外，還有部分用人單位在未征得工會或勞動者同意的前提下故意延長工作時間，又不支付相應的報酬。有些勞動者因連續(xù)長時間的工作，導致安全事故頻發(fā)，用人單位卻不愿意賠償，使勞動者陷入困境，生活無助。進一步惡化勞資關系。

三、職業(yè)健康管理不到位。

部分用工單位沒有按照規(guī)定對勞動者進行上崗和離崗時進行職業(yè)健康檢查，甚至弄虛作假，導致勞動者進入工作崗位就發(fā)生職業(yè)病。

第五篇：勞動保障監(jiān)察

一、勞動保障年檢主要檢查哪些內容？ 回到頂部

根據勞動部《關于建立勞動用工年檢工作制度的通知》（勞部發(fā)［1996］214號）的規(guī)定，勞動保障年檢的內容主要是用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況，重點是：用人單位制定勞動管理規(guī)章制度的情況；用人單位使用勞動者簽訂和履行勞動合同的情況；用人單位遵守最低工資和工資支付規(guī)定的情況；用人單位遵守工作時間及休息休假規(guī)定的情況；用人單位遵守社會保險規(guī)定的情況。各地還可根據本地區(qū)實際情況，增加年檢內容。

二、勞動保障監(jiān)察程序是什么？ 回到頂部

根據《遼寧省勞動監(jiān)察條例》第十五條和第十六條的規(guī)定，勞動保障監(jiān)察機構在日常巡視檢查中按下列程序進行：（1）告知用人單位勞動監(jiān)察內容、要求和方法；（2）進入勞動場所，查閱、復制有關勞動管理的資料和詢問有關人員，填寫《勞動監(jiān)察登記表》，必要時可以進行現場拍攝、錄音；（3）制作現場檢查、詢問筆錄。對涉嫌違反勞動法律、法規(guī)的行為，按照下列程序處理：（1）登記立案；（2）調查取證；（3）經調查取證認為需要追究法律責任的，依法作出處理決定，對不能認定有違法行為的案件，予以撤銷；（4）制作處理決定書，并自簽發(fā)之日起7日內送達用人單位。

三、哪些侵權行為可以向勞動保障監(jiān)察機構投訴？ 回到頂部

（1）違反勞動保障法律的行為發(fā)生在2年內的；

（2）有明確的被投訴用人單位，且投訴人的合法權益受到侵害是被投訴用人單位違反勞動保障法律的行為所造成的；

（3）屬于勞動保障監(jiān)察職權范圍并由受理投訴的勞動保障行政部門管轄。

四、用人單位對勞動保障行政部門做出行政處理決定或行政處罰決定不服的，應該通過什么途徑解決？ 回到頂部

勞動保障行政部門針對用人單位違反勞動保障法律法規(guī)的行為，依法作出的行政處理決定或行政處罰決定都是具體行政行為，用人單位如不服，可以依法提起行政復議或行政訴訟。根據《行政復議法》、《行政訴訟法》的有關規(guī)定，用人單位對勞動保障行政部門作出的行政處理決定或行政處罰決定不服的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內，向同級人民政府或上一級勞動保障行政部門提出行政復議申請；或在知道作出具體行政行為之日起3個月內提起行政訴訟。

五、哪些企業(yè)應當繳納農民工工資保障金？ 回到頂部

本市行政區(qū)域內建設工程項目的建設單位和建筑業(yè)企業(yè)。

六、農民工工資保障金的繳存比例是多少？ 回到頂部

建設單位和建筑業(yè)企業(yè)應當在辦理施工許可證之前，各按合同價款的1%繳納農民工工資保障金。

七、如何向勞動保障行政部門舉報用人單位違反勞動保障法律法規(guī)的行為？ 回到頂部

根據《勞動法》、《社會保險費征繳暫行條例》、《遼寧省勞動監(jiān)察條例》、《關于實施〈勞動保障監(jiān)察條例〉若干規(guī)定》（勞動保障部令第25號）等法律、法規(guī)，各級勞動保障行政部門應當公布舉報、投訴電話，設立舉報、投訴信箱。任何組織和個人對于違反勞動保障法律、法規(guī)的行為，有權向勞動保障行政部門舉報。勞動保障行政部門對舉報人反映的違反勞動保障法律的行為應當依法予以查處，并為舉報人保密。勞動者對用人單位違反勞動保障法律、侵犯其合法權益的行為，有權向勞動保障行政部門投訴。對因同一事由引起的集體投訴，投訴人可推薦代表投訴。投訴應當由投訴人向勞動保障行政部門遞交投訴文書。書寫投訴文書確有困難的，可以口頭投訴，由勞動保障監(jiān)察機構進行筆錄，并由投訴人簽字。

八、勞動者舉報用人單位違反勞動保障法律法規(guī)的行為有無期限要求？ 回到頂部

《行政處罰法》第二十九條規(guī)定：違法行為在兩年內未被發(fā)現的，不再給予行政處罰。《勞動保障監(jiān)察條例》第二十條規(guī)定：違反勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的行為在2年內未被勞動保障行政部門發(fā)現，也未被舉報、投訴的，勞動保障行政部門不再查處。因此，勞動者舉報用人單位違反勞動保障法律法規(guī)的行為的時間要求是在違法行為發(fā)生之日起兩年內。

九、什么童工？什么是未成年工？在什么情況下，可以招用未滿16周歲的未成年人？ 回到頂部 根據《禁止使用童工規(guī)定》（國務院第364號令）第二條的規(guī)定，童工是指用人單位招用的不滿16周歲的未成年人。根據《勞動法》第五十八條的規(guī)定，未成年工是指年滿16周歲未滿18周歲的勞動者。國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位或者個體工商戶均不得招用不滿16周歲的未成年人。但依據《禁止使用童工規(guī)定》第十三條，文藝、體育單位經未成年人父母或者其他監(jiān)護人同意，可以招用不滿16周歲的專業(yè)文藝工作者、運動員。學校、其他教育機構以及職業(yè)培訓機構按照國家有關規(guī)定組織不滿16周歲的未成年人進行不影響其人身安全和身心健康的教育實踐活動、職業(yè)技能培訓勞動，不屬于使用童工。

十、勞動保障監(jiān)察的內容有哪些？ 回到頂部

根據《遼寧省勞動監(jiān)察條例》第十二條的規(guī)定，勞動保障行政部門對下列事項實施監(jiān)察：

（1）招收、聘用職工情況；

（2）勞動合同和集體合同訂立、履行情況；

（3）遵守工作時間和休息、休假制度情況；

（4）工資報酬的支付和最低工資保障情況；

（5）參加社會保險和繳納社會保險費以及保障職工享受社會保險權利情況；

（6）女職工、未成年工和殘疾職工特殊勞動保護情況；

（7）職業(yè)技能培訓情況；

（8）遵守職業(yè)介紹、職業(yè)培訓規(guī)定情況；

（9）承辦對外勞務合作、境外承包工程和公民個人出境就業(yè)的機構維護境外就業(yè)人員合法權益情況；

（10）法律法規(guī)規(guī)定的有關勞動監(jiān)察的其他事項。

十一、勞動保障監(jiān)察有哪些方式？ 回到頂部

根據《遼寧省勞動監(jiān)察條例》第十三條規(guī)定，勞動保障監(jiān)察主要采取以下幾種方式：

（1）舉報專查。勞動保障行政部門根據群眾舉報，對用人單位違反勞動保障法律法規(guī)的行為進行調查處理的活動。

（2）日常檢查。指勞動保障行政部門監(jiān)督檢查人員按照制定的規(guī)劃，以一定的頻率巡視用人單位及勞動場所，及時發(fā)現違法行為，并依法處理的活動。

（3）專項檢查。是勞動保障行政部門針對勞動保障法律法規(guī)實施過程中存在的重點問題，集中組織專項檢查的活動。

（4）檢查。又稱勞動保障年檢，是勞動保障行政部門對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)情況進行全面監(jiān)督檢查的一項重要措施。

十二、勞動保障監(jiān)察與勞動爭議仲裁有什么區(qū)別？ 回到頂部

（1）主體不同。勞動保障監(jiān)察權由勞動保障行政部門行使，勞動保障監(jiān)察機構是勞動保障行政部門的內設職能機構；勞動爭議仲裁權由勞動爭議仲裁委員會行使，勞動爭議仲裁委員會由勞動保障部門、工會、用人單位的代表組成。

（2）性質不同。勞動保障監(jiān)察是行政執(zhí)法活動，勞動爭議仲裁是一種準司法行為。

（3）目的不同。勞動保障監(jiān)察以查處違法行為，督促用人單位和勞動者遵守勞動法為目的；勞動爭議仲裁以解決勞動糾紛為目的。

（4）啟動的條件不同。勞動保障監(jiān)察機構可以通過日常巡視主動進行檢查活動，勞動爭議處理機構只能依據申請人的申請啟動仲裁程序。

（5）法律依據不同。勞動保障行政部門必須依據法律規(guī)定處罰違法者；勞動爭議仲裁機構處理案件時可以法律規(guī)定、用人單位的規(guī)章制度、勞動合同為處理依據。

（6）權力不同。勞動保障監(jiān)察機構對用人單位和勞動者有行政處罰權；勞動爭議仲裁機構行使調解權和仲裁權。

（7）法律后果不同。勞動保障監(jiān)察機構對監(jiān)察決定沒有行政強制權，可以申請人民法院強制執(zhí)行；勞動爭議仲裁裁決的強制執(zhí)行由一方當事人向人民法院提出申請。

（8）救濟途徑不同。當事人對勞動保障監(jiān)察機構的監(jiān)察決定不服，可以提起行政訴訟或行政復議；勞動爭議仲裁當事人對仲裁裁決不服，可以向人民法院提起民事訴訟。