第一篇：加強(qiáng)基層農(nóng)技體系建設(shè)提高農(nóng)業(yè)科技水平

加強(qiáng)基層農(nóng)技體系建設(shè) 提高農(nóng)業(yè)科技水平

——湖北省房縣農(nóng)技人員能力建設(shè)典型材料

房縣地處鄂西北山區(qū),全縣版土面積5110平方公里,素有“千里房縣”之稱，是湖北省版土第一大縣，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，是農(nóng)業(yè)部確定的100個(gè)農(nóng)技體系監(jiān)測縣之一，是全省17個(gè)農(nóng)業(yè)科教示范縣之一。全縣轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，304個(gè)村，總?cè)丝?8.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口41.1萬人。現(xiàn)有耕地50萬畝，常年農(nóng)作物播種面積100萬畝?，F(xiàn)有縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員241人,其中：大學(xué)10人、?？?5人、中專130人，高級農(nóng)藝師7人、農(nóng)藝師120人、初級技術(shù)人員114人。近幾年來，房縣創(chuàng)新體制，完善機(jī)制，加大投入，強(qiáng)化培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了基層農(nóng)技人員能力建設(shè)，提高了農(nóng)業(yè)科技水平，確保了山區(qū)糧食生產(chǎn)安全，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

1.創(chuàng)新派駐制管理模式，增添農(nóng)技體系活力

按照國發(fā)[2006]30號文件和鄂發(fā)[2007]7號文件精神，我縣鞏固、完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心的配套改革成果，實(shí)行了“管理在縣、經(jīng)費(fèi)在縣、人事在縣、居住在鄉(xiāng)、工作在鄉(xiāng)、服務(wù)在鄉(xiāng)、競爭上崗、合同管理”的“派駐制”模式，破除了過去縣鄉(xiāng)共管模式的“兩不管”弊端。（一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不愿管，或者只管資金，不管人；二是農(nóng)業(yè)部門無力管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心轉(zhuǎn)制后，人員變?yōu)樯鐣?huì)人，主管部門搞科技知識培訓(xùn)，鄉(xiāng)農(nóng)技人員不參加，工作沒有積極性，主推品種，主推技術(shù)是“高山上唱洋戲，上面熱熱鬧鬧，下面坐板凳，冷冷清清”，農(nóng)技推廣“最后一公里”越來越遠(yuǎn)）。實(shí)行派駐制模式后農(nóng)業(yè)部門的職能有效履行，使農(nóng)技人員感到有組織管理，心里踏實(shí)，而且主管部門經(jīng)常開展知識更新培訓(xùn)，下達(dá)示范任務(wù)，農(nóng)技人員心情舒暢，精神面貌發(fā)生了變化。目前，全縣基層農(nóng)技服務(wù)中心廣大農(nóng)技人員想干事、干好事、干成事已蔚然成風(fēng)，單位活力煥發(fā)，形象煥然一新，得到社會(huì)各界高度贊揚(yáng)。近幾年來獲得省以上各種獎(jiǎng)勵(lì)20多項(xiàng)，市級獎(jiǎng)勵(lì)30多項(xiàng)，有1名農(nóng)技人員獲得國務(wù)院特殊津貼、2人獲省政府津貼、2 人獲市政府津貼。

2.探索“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，謀求農(nóng)技推廣新變化

在派駐制模式前提下，建立完善了“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。一是競爭上崗。實(shí)行“全員競爭，末位歇崗”制，縣農(nóng)業(yè)局會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對競爭上崗者進(jìn)行基礎(chǔ)理論、思想素質(zhì)、實(shí)際工作能力進(jìn)行考試考核，確定上崗人員；二是合同管理?？h農(nóng)業(yè)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心、中心與農(nóng)技人員簽訂崗位合同，明確工作目標(biāo)、任務(wù)、考核辦法，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)管理；三是建立考評機(jī)制。根據(jù)合同內(nèi)容和百分制考核結(jié)果兌現(xiàn)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行績效掛鉤，鼓勵(lì)多干事、干實(shí)事，杜絕平均分配，考評由縣農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同進(jìn)行，同時(shí)建立了農(nóng)民服務(wù)簽字卡制度。全年考核在全縣前五名的服務(wù)主體和名列前40名的服務(wù)人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，在下年度優(yōu)先聘用，綜合得分在60分以下的單位，對中心主任進(jìn)行批評教育，個(gè)人考核有60分以下者，下年度歇崗；四是建立激勵(lì)機(jī)制。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)基層農(nóng)技人員搞技術(shù)承包。對搞農(nóng)業(yè)技術(shù)承包的農(nóng)技人員在職稱晉升、評優(yōu)表模和發(fā)放服務(wù)經(jīng)費(fèi)上給予優(yōu)先，目前全縣共有50多名農(nóng)技人員承包茶葉、藥材、柑桔等特色產(chǎn)業(yè)基地；五是建立約束機(jī)制。建立健全了行之有效的工作制度，從考勤、組織紀(jì)律、財(cái)務(wù)、人員定崗定責(zé)、公益活動(dòng)等方面作出明確規(guī)定，作為一年工作綜合考核依據(jù)。通過實(shí)行“以錢養(yǎng)事”新工作機(jī)制，增強(qiáng)了農(nóng)技人員工作責(zé)任感和緊迫感，提高了農(nóng)技服務(wù)水平，農(nóng)技推廣工作再顯生機(jī)。地膜栽培技術(shù)在省內(nèi)乃至全國領(lǐng)先，中央電視臺七頻道曾對房縣地膜蓮藕技術(shù)攝制了專題片；實(shí)施的國家科技支撐工程于2004年至2008年獲省科技廳、農(nóng)業(yè)廳頻發(fā)的二等獎(jiǎng);測土配方技術(shù)全面推廣,年推廣面積達(dá)60萬畝,農(nóng)民節(jié)本增效1200多萬元;植保技術(shù)水平全面提升,年防治面積達(dá)100萬畝,挽回糧食損失6000噸,檢疫性病蟲害有效所有制;主推的十大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)入戶率到田率分別達(dá)85%、90%以上。糧油產(chǎn)生產(chǎn)連續(xù)六年實(shí)現(xiàn)雙增;特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大,全面已形成中藥材、食用菌、茶葉、煙葉、山羊、核桃等六大特色支柱產(chǎn)業(yè)。

3.實(shí)施素質(zhì)提升工程，提高農(nóng)技人員服務(wù)水平

一是開展農(nóng)技人員學(xué)歷教育。以縣農(nóng)廣校為依托，采取與大中專院校合作的方式，對農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)技人員進(jìn)行學(xué)歷教育。為搞好農(nóng)技人員學(xué)歷教育，縣農(nóng)業(yè)局出臺優(yōu)惠政策，對全縣農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)在冊在職干部參加集中學(xué)歷教育的實(shí)行以免代獎(jiǎng)，專科獎(jiǎng)勵(lì)1000元，本科獎(jiǎng)勵(lì)1500元，目前全縣100多名農(nóng)技人員都進(jìn)行了學(xué)歷教育；二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識更新培訓(xùn)。采取辦培訓(xùn)班、外出參觀學(xué)習(xí)、邀請專家講課等方式強(qiáng)化農(nóng)技人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。2007年9月，縣農(nóng)業(yè)局邀請省農(nóng)業(yè)推廣總站組織省農(nóng)業(yè)專家和華中大學(xué)教授，舉辦了科技進(jìn)村入戶指導(dǎo)員培訓(xùn)班，100多名農(nóng)技人員通過培訓(xùn)，更新了業(yè)務(wù)知識，拿到了農(nóng)技人員上崗證。2008年我縣組織20名農(nóng)技中心主任參觀了武穴等地農(nóng)業(yè)科技推廣工作，開闊了視野；三是強(qiáng)化示范指導(dǎo)，在實(shí)際工作中提高農(nóng)技人員服務(wù)能力。以科技進(jìn)村入戶為載體，創(chuàng)新機(jī)制，大力實(shí)施“123”工程，采取縣專家包項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年組織100名技術(shù)干部，每人聯(lián)系20戶科技示范戶，建設(shè)示范基地3萬畝，達(dá)到農(nóng)技人員人人辦樣板，人人辦示范目標(biāo)。通過縣農(nóng)業(yè)專家傳幫帶和興辦試驗(yàn)示范過程的探索，提高了農(nóng)技人員的服務(wù)能力；四是豐富活動(dòng)載體，強(qiáng)化農(nóng)技人員的服務(wù)宗旨意識。近幾年通過開展提高執(zhí)行力活動(dòng)、行風(fēng)評議活動(dòng)、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、“奉獻(xiàn)三農(nóng)，全民創(chuàng)業(yè)”演講賽等活動(dòng)，增強(qiáng)了農(nóng)技人員服務(wù)“三農(nóng)”的責(zé)任感，強(qiáng)化了服務(wù)意識，提高了服務(wù)水平。

4.加大資金投入力度，改善基層農(nóng)技體系工作條件

一是落實(shí)政策，兌現(xiàn)經(jīng)費(fèi)。落實(shí)省委明確的每個(gè)農(nóng)業(yè)人口15元的省級“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)，按80%用于農(nóng)技推廣，40%用于種植業(yè)（全縣共計(jì)240萬元），縣級財(cái)政預(yù)算農(nóng)技服務(wù)經(jīng)費(fèi)70萬元，全縣公益性農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)支出年達(dá)310萬元，基層農(nóng)技人員年人均服務(wù)經(jīng)費(fèi)達(dá)18000余元。同時(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員統(tǒng)一繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。二是加大工作條件的改善投入。近幾年，縣農(nóng)業(yè)局多方籌資150萬元，轉(zhuǎn)址新建了橋上農(nóng)技中心業(yè)務(wù)用房，維修了化龍、土城等六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心業(yè)務(wù)用房，改善了工作條件。服務(wù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)、辦公條件的改善，增強(qiáng)了農(nóng)技人員工作積極性，強(qiáng)化了服務(wù)手段，促進(jìn)了農(nóng)技推廣工作順利開展。

第二篇：加強(qiáng)基層農(nóng)技體系改革 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)建設(shè)

加強(qiáng)基層農(nóng)技體系改革 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)建設(shè)

-----吉木薩爾縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革建設(shè)材料

近年來，吉木薩爾縣緊緊把握發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主旋律，以高效、生態(tài)為目標(biāo)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的持續(xù)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快轉(zhuǎn)變，對農(nóng)業(yè)科技的需求愈加迫切、領(lǐng)域愈加廣泛、種類愈加多樣，對農(nóng)技推廣工作提出了新的更高層次的要求。為此，我縣按照農(nóng)業(yè)部、自治區(qū)的部署，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)建設(shè)，從最基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍抓起，解決好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的“最后一公里”問題，在2010年進(jìn)行了基層農(nóng)技體系改革與建設(shè)工作，現(xiàn)將我縣農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作情況介紹如下：

一、主要的一些做法

（一）認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，積極貫徹落實(shí)文件精神 《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快基層農(nóng)技推廣體系機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)的意見》（新政發(fā)【2010】25號)和《自治州加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)實(shí)施意見》（昌州政辦發(fā)【2010】53號文件）文件下發(fā)以來，縣委、政府高度重視，縣領(lǐng)導(dǎo)先后作出重要批示，要求抓好貫徹落實(shí)工作。我縣農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真組織學(xué)習(xí)區(qū)、州文件精神，積極主動(dòng)工作，開展了調(diào)研摸底活動(dòng)，為全面推進(jìn)改革做了相應(yīng)準(zhǔn)備工作。

根據(jù)《自治州加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)實(shí)施意見》（昌州政辦發(fā)【2010】53號文件）精神，通過召開農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)座談會(huì)，廣泛搜集基層一線農(nóng)技人員對改革工作的意見和建議。縣農(nóng)業(yè)局拿出《吉木薩爾縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站改革與建設(shè)實(shí)施方案》，并提交縣人民政府討論。

在此基礎(chǔ)上，縣人民政府專門下發(fā)了《吉木薩爾縣加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站改革與建設(shè)實(shí)施方案》（吉縣政辦【2010】71號文件）。建立健全運(yùn)行高效、縣管鄉(xiāng)用、服務(wù)到位、支撐有力、農(nóng)民滿意的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，使其成為管理體制完善、運(yùn)行機(jī)制規(guī)范、專業(yè)人員隊(duì)伍精干、推廣經(jīng)費(fèi)保障穩(wěn)定的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

（二）結(jié)合自治區(qū)農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目，建立了基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

吉木薩爾縣高度重視鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，2010年，被確定為自治區(qū)農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)縣。

為了搞好自治區(qū)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目工作，我縣成立了由縣長為組長，農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、人事局、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目管理辦公室，辦公室

設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作；

（三）人員接管構(gòu)成情況

按照吉木薩爾縣編制委員會(huì)給全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門總定編83人，其中：縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站定編25人（實(shí)有人員22人），占總定編30.12%。四鄉(xiāng)五鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站定編58人，占總定編69.88%。這次四鄉(xiāng)五鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站實(shí)際接管收回45人，其中：接管收回專業(yè)技術(shù)人員31人，非專業(yè)技術(shù)人員14人，非專業(yè)技術(shù)人員占接管收回專業(yè)技術(shù)人員31.11%；全縣專業(yè)技術(shù)人員缺編16人。

1、年齡構(gòu)成情況：目前縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）接管收回在編67人中，其中：50歲（含50）以上15人，占人員總數(shù)22.4%；40歲（含40）以上25人，占人員總數(shù)37.3%；39歲（含39）以下27人，占人員總數(shù)40.3%；

在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）接管收回在編45人中，其中：50歲（含50）以上13人，占人員總數(shù)29%；40歲（含40）以上15人，占人員總數(shù)33%；39歲（含39）以下17人，占人員總數(shù)38%；

2、學(xué)歷構(gòu)成情況：全縣本科學(xué)歷20人，占人員總數(shù)29.9%；大專學(xué)歷25人，占人員總數(shù)37.3%；中專以下學(xué)歷22人，占人員總數(shù)32.8%；

在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）接管收回在編45人中，本科學(xué)歷5人，占人員總數(shù)11%；大專學(xué)歷22人，占人員總數(shù)49%；中專以下學(xué)歷18人，占人員總數(shù)40%；

3、職稱構(gòu)成情況：全縣高級農(nóng)藝師8人，占人員總數(shù)12%；農(nóng)藝師25人，占人員總數(shù)37%；初級職稱20人，占人員總數(shù)30%，非專業(yè)職稱14人，占人員總數(shù)21% 在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）接管收回在編45人中，高級農(nóng)藝師4人，占人員總數(shù)9%；農(nóng)藝師15人，占人員總數(shù)33%；初級職稱14人，占人員總數(shù)31%，非專業(yè)職稱12人，占人員總數(shù)27%

4、性別構(gòu)成情況：男38人，占人員總數(shù)56.7%；女25人，占人員總數(shù)43.3%；

在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）接管收回在編45人中，男26人，占人員總數(shù)58%；女19人，占人員總數(shù)42%；

（四）結(jié)合《吉木薩爾縣加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站改革與建設(shè)實(shí)施方案》（吉縣政辦【2010】71號文件）。制訂和完善各項(xiàng)管理制度，制訂了工作目標(biāo)

我縣按照年齡、學(xué)歷狀況、專業(yè)資格、技能水平等條件，實(shí)行人員聘任上崗制。建立了考核、培訓(xùn)等各項(xiàng)制度，并根據(jù)技術(shù)人員專業(yè)特長及工作職能進(jìn)行分工，明確崗位責(zé)任，對工作目標(biāo)和任務(wù)量化細(xì)化。制定了目標(biāo)管理考評細(xì)則和獎(jiǎng)懲辦法，以服務(wù)績效和農(nóng)民增收為重點(diǎn)，把程序考核和績效考核相結(jié)合，農(nóng)業(yè)局通過調(diào)閱工作日志，向服務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村領(lǐng)導(dǎo)、科技示范戶、農(nóng)民代表發(fā)放測評卡，對農(nóng)技人員日常抽查、業(yè)務(wù)知識考試等方式，對農(nóng)技人員工作職責(zé)完成情況及成效等進(jìn)行綜合考評。

圍繞縣上的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以加工番茄、馬鈴薯、瓜菜、玉米、小麥五個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成立了縣農(nóng)技推廣專家組，選聘50名技術(shù)指導(dǎo)員，技術(shù)指導(dǎo)員實(shí)行分產(chǎn)業(yè)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)制度，每名技術(shù)指導(dǎo)員負(fù)責(zé)10個(gè)科技示范戶的技術(shù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)制定并實(shí)施分戶技術(shù)指導(dǎo)方案，指導(dǎo)科技示范戶應(yīng)用新技術(shù)、新品種，開展科技示范戶培訓(xùn)，采集相關(guān)信息等。

遴選了各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)品種和主推技術(shù)。主導(dǎo)品種在同類作物中的覆蓋率占90%以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的入戶率達(dá)到95%以上。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)遴選培育500個(gè)具有一定文化程度、種植水平較高、樂于助人的農(nóng)戶，作為科技示范戶。其中番茄90戶、馬鈴薯110戶、瓜菜100戶、玉米100戶、小麥100戶。建設(shè)10個(gè)農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地，其中加工番茄2個(gè)、馬鈴薯2個(gè)、瓜菜2個(gè)、玉米2個(gè)、小麥2個(gè)。開展新品種、新技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和技術(shù)培訓(xùn)工作，使其成為農(nóng)技人員、種植大戶和農(nóng)民科技培訓(xùn)基地，農(nóng)情信息采集和傳播基地。

（五）經(jīng)費(fèi)上給予了大力扶持

2010年12月，四鄉(xiāng)五鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站剛剛實(shí)行“縣管鄉(xiāng)用”，是“凈身出家”身無分文。縣主管部門農(nóng)業(yè)局根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣站的工作實(shí)際情況，從縣上支農(nóng)扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金中，給每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣站解決了5000元活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，解決了然眉之急。

二、主要經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視是確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)的根本保證。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作量大、點(diǎn)散、面廣，在這種情況下，由于各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，超前謀劃，及早安排，合理部署，確保工作的順利開展。

（二）認(rèn)識到位是基礎(chǔ)。在工作中我們體會(huì)到，首先是對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)工作重要性和必要性的認(rèn)識。

一是通過廣泛的宣傳、培訓(xùn)和組織討論，使農(nóng)業(yè)部門和廣大農(nóng)業(yè)干部進(jìn)一步統(tǒng)一思想，達(dá)成共識，增強(qiáng)了責(zé)任感。二是對工作思路和目標(biāo)任務(wù)的認(rèn)識。結(jié)合自治區(qū)農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目做好我縣農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作。三是以確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主推技術(shù)為重點(diǎn)，同時(shí)搞好示范基地建設(shè)、示范戶培育、農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)等落實(shí)工作。

（三）措施到位和突出工作重點(diǎn)是關(guān)鍵。

結(jié)合自治區(qū)農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目，做好我縣農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作是農(nóng)技推廣由虛向?qū)嵉霓D(zhuǎn)變過程。要達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，取得實(shí)效，各項(xiàng)措施必需切實(shí)可行，落在實(shí)處。我們的體會(huì)：一是要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，使主推技術(shù)、主導(dǎo)品種符合實(shí)際，滿足農(nóng)民的需求；二是要落實(shí)技術(shù)指導(dǎo)員包戶責(zé)任制，保障工作經(jīng)費(fèi)和下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶的工作時(shí)

間，建立促使農(nóng)技干部常下鄉(xiāng)的長效機(jī)制；三是要堅(jiān)持以示范戶和輻射戶的滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，開展績效考評，對技術(shù)指導(dǎo)員和示范戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；四是要堅(jiān)持以村為載體、戶為核心的工作方式，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門和科技人員的工作積極性。五是要整合資源，加大宣傳力度，努力營造良好的社會(huì)氛圍。

(四)廣泛宣傳是確保項(xiàng)目工作順利開展的基本前提。示范縣項(xiàng)目工作覆蓋面大、群眾參與度高，由于宣傳到位，發(fā)動(dòng)充分，從而把技術(shù)指導(dǎo)和科技示范戶的思想統(tǒng)一到國家的決策部署上來。

通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作的深入，將進(jìn)一步完善和鞏固吉木薩爾縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范推廣網(wǎng)絡(luò)，建立競爭上崗制度、農(nóng)技推廣責(zé)任制度、績效考評制度、知識更新制度等基層農(nóng)技人員管理機(jī)制和基層農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制，完善“專家—農(nóng)技人員—科技示范戶”的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用快速通道，加速科技成果轉(zhuǎn)化，提升公共服務(wù)能力和吉木薩爾縣農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

三、存在的問題：

（一）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，特別是特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。面對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，引進(jìn)新品種、新技術(shù) 的推廣指導(dǎo)、咨詢、試驗(yàn)、示范等方面的工作，工作量非常大，與需要相比力量明顯不足。不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不能滿足農(nóng)技推廣工作的發(fā)展和需要。急需解決專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足的問題。

（二）農(nóng)技推廣人員專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，非專業(yè)技術(shù)人員占的比重較大。專業(yè)技術(shù)人員年齡老化、知識老化日趨嚴(yán)重。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施差，多年來配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，荒廢了專業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)、交流和深造。因而存在知識老化、專業(yè)不專，技術(shù)不精，素質(zhì)提高緩慢的問題，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，管理干部的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)水平比較低，難以完全適應(yīng)新形勢下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，業(yè)務(wù)水平和管理水平急需有待提高。

（三）經(jīng)費(fèi)不足，開展正常工作缺乏保障。農(nóng)技推廣站雖然是財(cái)政撥款機(jī)構(gòu)，但除工資發(fā)放外，辦公用經(jīng)費(fèi)有限，多年來沒有交通工具，沒有差旅費(fèi)、交通費(fèi)，干的多自己貼的多。技術(shù)推廣工作舉步維艱。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站工作生活條件改善緩慢。目前，全縣四鄉(xiāng)五鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，大多數(shù)農(nóng)技推廣站的固定辦公用房和生活用房已成為危房。各別鄉(xiāng)鎮(zhèn)借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公室辦公。沒有固定的辦公用房。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站改革與建設(shè)工作，涉及面比較廣，政策性比較強(qiáng)，遺留的問題比較復(fù)雜。主要表現(xiàn)在：

一是固定資產(chǎn)登記造冊歸屬移交問題。二是債權(quán)債務(wù)處理移交問題。三是技術(shù)人員的管理、考核難度比較大。

四、今后的打算：

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作的緊迫感和責(zé)任感；

2、強(qiáng)化措施，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，①認(rèn)真按照實(shí)施方案完成各項(xiàng)工作；②強(qiáng)化宣傳，提高工作實(shí)施的濃厚氛圍；

3、把握重點(diǎn)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成；①推廣主導(dǎo)品種和主推技術(shù)；②要培育農(nóng)業(yè)科技示范戶；③要建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范基地，以示范促帶動(dòng)。④要抓好隊(duì)伍建設(shè)。

4、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好督導(dǎo)。確保農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作的順利實(shí)施。

第三篇：淺析川匯區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)

淺析川匯區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)

摘 要：簡述了川匯區(qū)農(nóng)技推廣服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題,針對目前川匯區(qū)農(nóng)技推廣體系存在的問題,通過分析問題，提出解決當(dāng)前川匯區(qū)農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)技推廣體系建設(shè)；現(xiàn)狀；問題；分析；對策 作者單位：川匯區(qū)農(nóng)林局農(nóng)技推廣站

李勤文

我國的基層農(nóng)技推廣體系，是國家縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和其他各類為農(nóng)民提供農(nóng)技服務(wù)的組織的統(tǒng)稱。在農(nóng)業(yè)部的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和農(nóng)機(jī)化四個(gè)系統(tǒng)。這個(gè)體系，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上建立的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要方面，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，為實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的歷史性跨越做出了重要貢獻(xiàn)。面對新階段、新任務(wù)，基層農(nóng)技推廣體系也凸現(xiàn)出體制不順、隊(duì)伍不穩(wěn)、機(jī)制不活、保障不力、多元化服務(wù)組織發(fā)育滯后等問題，必須通過深化改革，創(chuàng)新體制和機(jī)制，構(gòu)建新型的農(nóng)技推廣體系。這是國家農(nóng)技推廣人員和其他各方面技術(shù)服務(wù)人員的根本區(qū)別之一。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，對農(nóng)技推廣工作來說，就要以農(nóng)民為本，急農(nóng)民之急，解農(nóng)民之憂，幫農(nóng)民之需，助農(nóng)民增產(chǎn)增收。

一、我區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系基本情況

川匯區(qū)是河南省周口市委、市政府所在地，全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心，對外開放窗口。沙河、潁河、賈魯河三川交匯，橫貫市區(qū)，三河夾岸，形如鼎足，恰似武漢三鎮(zhèn)，素有“小武漢”之美譽(yù)。全區(qū)耕地面積20.5萬畝，總?cè)丝?5.6萬人，農(nóng)業(yè)人口18萬人，轄1鄉(xiāng)、10個(gè)辦事處，共87個(gè)行政村，640個(gè)村民組，4.5萬個(gè)農(nóng)戶，10.8萬個(gè)勞動(dòng)力。主要農(nóng)作物有小麥、大豆、玉米、紅薯、花生、蔬菜等。2011年農(nóng)作物播種總面積萬畝，全區(qū)15萬畝小麥平均單產(chǎn)達(dá)530.3公斤，總產(chǎn)7954.5萬公斤。比去年增產(chǎn)8.3公斤/畝,增長1.6%。秋糧12.6萬畝，總產(chǎn)達(dá)4710萬公斤，比去年增長6.6%。2005年，周口市進(jìn)行了人事鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)取消，農(nóng)技人員由原來的一百多人變成了現(xiàn)在的幾十人，大大削減了我區(qū)的農(nóng)技推廣隊(duì)伍，目前全區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)只有4個(gè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員約有30人。

二、我區(qū)農(nóng)業(yè)推廣體系存在的問題

1、管理體制不順，導(dǎo)致基層農(nóng)技推廣“網(wǎng)破、線斷、人散”。2005川匯區(qū)經(jīng)過機(jī)構(gòu)改革，把鄉(xiāng)農(nóng)技站下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)府管理，許多農(nóng)技推廣人員都下崗了，許多地主出現(xiàn)了停拔經(jīng)費(fèi)、平調(diào)資產(chǎn)的現(xiàn)象，使全區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣度作受到了重挫。據(jù)反映，全區(qū)有盡60農(nóng)技推廣認(rèn)員下崗，取消農(nóng)技推機(jī)構(gòu)3個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，沒有下崗農(nóng)技推廣人員都被鄉(xiāng)政府當(dāng)作一般干部對待，“開會(huì)不到、任務(wù)不要、材料不報(bào)”成為普遍現(xiàn)象。1999年國務(wù)院

辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部、中編辦、人事部、財(cái)政部《關(guān)于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系的意見和通知》，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重要地位和改革中保持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系穩(wěn)定和發(fā)展的政策措施，并且近年來省市農(nóng)業(yè)科教部門，一直下發(fā)有關(guān)重建鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣體系文件，但都由于經(jīng)費(fèi)問題至今都未建成。

2、編制落實(shí)困難、農(nóng)技推廣資金來源渠道少。改革健全基層農(nóng)技推廣體系，首先需要配備一支專業(yè)齊備、高效精干的推廣隊(duì)伍。各縣改革方案制訂后，人員編制已確定，下一步關(guān)鍵是如何落實(shí)編制，確保人員到位。國家和省文件明確基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)公益性職能，其人員工資應(yīng)當(dāng)由財(cái)政保障，多數(shù)縣面臨著巨大的財(cái)政開支人員缺口，縣領(lǐng)導(dǎo)為了不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，以及為農(nóng)口解決基層站問題會(huì)帶來連鎖反應(yīng)等顧慮，遲遲不動(dòng)手完成基層農(nóng)技推廣體系改革。隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革日益深入，農(nóng)技推廣部門逐步走向企業(yè)化、市場化、社會(huì)化，不再享有財(cái)政經(jīng)費(fèi)，難以承擔(dān)技術(shù)推行服務(wù)的公益性職能。當(dāng)前除了各級對農(nóng)業(yè)的政策性資金外，基本上沒有任何資金可用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，農(nóng)技推行體系建設(shè)、服務(wù)條件亟待改善，迫切需要資金支持。

3、運(yùn)行機(jī)制問題。基層體系改革的總體目標(biāo)是逐步構(gòu)建起以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。組建鄉(xiāng)級區(qū)域中心

站，只是解決了基層農(nóng)技推廣體系改革的體制問題，然而運(yùn)行機(jī)制問題，也就是如何建章立制、完善內(nèi)部管理、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、提高推廣效能、切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)能力是今后農(nóng)業(yè)部門所面臨的重要任務(wù)。

4、專業(yè)人員知識更新慢，不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要?，F(xiàn)有的科技人員大多是過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代培養(yǎng)出來的，他們只熟悉大田作物增產(chǎn)技術(shù)，而且大部分屬于產(chǎn)中服務(wù)型人才，與發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)所需要的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后加工、貯藏、銷售一條綜合性復(fù)合型人才很不適應(yīng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民對新技術(shù)的要求。由于沒時(shí)間、沒精力去學(xué)習(xí)更新知識，許多農(nóng)技人員很難適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對新產(chǎn)品、新技術(shù)的要求，而且在基層時(shí)間越長，知識老化狀況越嚴(yán)重。

三、我區(qū)農(nóng)技推廣體系問題原因剖析

目前，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)普遍存在著機(jī)制不活，推廣不力、無所事事，推廣活動(dòng)與市場需要脫節(jié)，經(jīng)費(fèi)缺乏，生存困難等問題，造成這些問題的原因很多，歸納起來，主要以下幾個(gè)方面的原因：1農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)缺乏壓力和動(dòng)力。這是因?yàn)楝F(xiàn)有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)時(shí)期設(shè)立的，到目前，其管理體制、工作機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制等方面仍沿用不少計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的做法，再加上缺乏行之有效的政府監(jiān)管措施，導(dǎo)致工作上即沒有壓力也沒有動(dòng)力。工作內(nèi)容和方式、方法均不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；譬如，在推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)什么人，用什么人，怎樣開展開作，如何適應(yīng)

市場需要，服務(wù)于農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民致富等方面考慮較少；

2、現(xiàn)有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)部門或地方所有、條塊分割、各自為戰(zhàn)，相互之間很少有合作與配合，限制了農(nóng)技推廣力量的整合與重組，限制了綜合農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的成立和發(fā)展；

3、缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)一行業(yè)主管部門，不利于對農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一監(jiān)管、考核和評介，不利于上下機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)合與合作，不利于農(nóng)技推廣隊(duì)伍的素質(zhì)提高和養(yǎng)大，不利于農(nóng)技推廣行業(yè)的整體布局和健康發(fā)展。這也是造成基層農(nóng)技推廣工作出現(xiàn)斷層的重要原因；

4、農(nóng)技推廣投資行業(yè)過于單一化，單靠國家投資，資金能力有限，限制了農(nóng)技推廣體系的發(fā)展和壯大；5現(xiàn)行農(nóng)技推廣體制限制了優(yōu)秀人才的進(jìn)入和優(yōu)良工作體制的創(chuàng)立，因而缺乏競爭機(jī)制，缺乏活力，明顯落后于形勢發(fā)展需要，急待變革、創(chuàng)新和發(fā)展。

四、我區(qū)農(nóng)技推廣體系的發(fā)展對策

1、強(qiáng)化農(nóng)技隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的農(nóng)技人員，必須具有相應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷，人員配備要充實(shí)，技術(shù)力量要強(qiáng)，保證到崗到位，真正發(fā)揮農(nóng)技人員推廣職能；要探索和建立有效的模式，提高基層人員的待遇，基層在崗的農(nóng)技推廣人員工資收入水平與基層事業(yè)單位的平均水平相銜接；要制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，提高基層服務(wù)人員的工作積極性，保持隊(duì)伍穩(wěn)定。在職務(wù)晉升、職稱評聘、評先評優(yōu)、研修深造等方面傾斜。

2、搞好職能界定，積極開展農(nóng)技服務(wù)活動(dòng)。根據(jù)政事分設(shè)的原則，科學(xué)界定農(nóng)技推廣體系的公益性職能，是改革發(fā)展，創(chuàng)

新機(jī)制的有效途徑。種植業(yè)推廣體系的公益性職能，應(yīng)該是參與同級政府重大技術(shù)推廣計(jì)劃的制定并組織實(shí)施；組織新技術(shù)、新品種、新成果的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣；培訓(xùn)下級農(nóng)技人員和農(nóng)民并接受咨詢；對農(nóng)情（病蟲害、苗情、地力、環(huán)境）進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)報(bào)、防治和處臵；接受委托進(jìn)行植物檢疫和農(nóng)產(chǎn)品、種子、肥料、農(nóng)藥的質(zhì)量檢驗(yàn)、檢測；引導(dǎo)、扶持農(nóng)民技術(shù)組織的服務(wù)活動(dòng)。

3、努力探索適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段需求的農(nóng)技推廣新路子?？偨Y(jié)我區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，其中關(guān)鍵一條就是始終堅(jiān)持國家扶持與自我發(fā)展相結(jié)合的路子。推廣服務(wù)社會(huì)化、推廣組織多元化、運(yùn)行機(jī)制市場化、服務(wù)形式多樣化，這是市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)技推廣部門，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員，要進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感，這不僅關(guān)系到技術(shù)創(chuàng)新，關(guān)系到高效率轉(zhuǎn)化科技成果能否順利推進(jìn)，也關(guān)系到農(nóng)技推廣事業(yè)的鞏固和發(fā)展。當(dāng)前創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站，就是提高基層農(nóng)技推廣部門技術(shù)創(chuàng)新能力和服務(wù)水平的重大舉措。要結(jié)合農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)、知識更新工程的實(shí)施，著力于培養(yǎng)一支素質(zhì)較高的農(nóng)技推廣和經(jīng)營管理隊(duì)伍，要探索不同崗位的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)范化崗位職責(zé)，要研究能級考核和競爭上崗的運(yùn)作方式，形成公開、公正、公平的競爭機(jī)制；加快農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)科技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園，鼓勵(lì)科技入股，鼓勵(lì)農(nóng)技人員和社會(huì)各方投資；加快農(nóng)技服務(wù)產(chǎn)業(yè)

化進(jìn)程，發(fā)展技術(shù)銷售一體化服務(wù)；積極探索與農(nóng)民結(jié)成利益共同體的合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行合作采購、合作生產(chǎn)、合作銷售。同時(shí)，要大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級連鎖經(jīng)營，相互參股，增強(qiáng)農(nóng)技推廣體系整體實(shí)力和內(nèi)部凝聚力。

3、要加強(qiáng)條件建設(shè)。各級黨委政府要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的建設(shè)思路，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)場所建造和儀器設(shè)備、交通工具的配備，實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作有場所、服務(wù)有手段、下鄉(xiāng)有工具，保證基層農(nóng)技人員能夠提供及時(shí)、便捷、高效的服務(wù)。

4、要加強(qiáng)人員培訓(xùn)。各級政府、各級農(nóng)業(yè)主管部門要重視基層農(nóng)技服務(wù)人員的培訓(xùn)工作，要將人員知識更新和技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入到專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系人員知識更新培訓(xùn)計(jì)劃，對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分期分批開展培訓(xùn)。通過選送骨干到農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行專業(yè)研修、定期組織集中辦班培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)現(xiàn)場實(shí)踐等多種形式的培訓(xùn)，建設(shè)一支具有較高素質(zhì)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是縣鄉(xiāng)兩級為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的組織,是實(shí)現(xiàn)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)力的重要紐帶。長期以來,廣大農(nóng)技人員風(fēng)里來、雨里去,認(rèn)真履行新品種新技術(shù)引進(jìn)推廣、病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)與防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)民科技培我們要充分認(rèn)識做好全市基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作的重要性，開展基層

農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作是基層政府回歸切實(shí)為農(nóng)民服務(wù)的需要，是在農(nóng)村落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必要條件，是再創(chuàng)農(nóng)業(yè)大市新優(yōu)勢的基石，是關(guān)懷農(nóng)技人員充分發(fā)揮其作用的重要舉措。

第四篇：簡析基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)

簡析基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)

摘要：農(nóng)技推廣體系是農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁，同時(shí)也是聯(lián)系科研、教育以及生產(chǎn)的紐帶，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。那么建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，基層農(nóng)技人員就要順應(yīng)形勢，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，以下本文筆者經(jīng)過廣泛調(diào)研，并針對目前基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍中存在的問題進(jìn)行了闡述與分析。以期為基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)提供合理化的建設(shè)意見。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)技推廣體系；改革；存在問題；對策

近些年來，各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施使農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了歷史性的新局面，全鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門為推廣普及新技術(shù)、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收做出了重大貢獻(xiàn)，但隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展新的形勢與要求，新的問題也日趨凸顯，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

一、存在的主要問題

1、執(zhí)法力度不夠

地方各級黨委政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)尚未引起足夠重視，尤其是一些法律法規(guī)與文件明文規(guī)定的一些政策措施沒有得到較好落實(shí)。如在農(nóng)技站的建設(shè)上、管理體制上及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員的工資報(bào)酬問題上等等均沒有依法得到有效的解決。

2、經(jīng)費(fèi)投入不足，服務(wù)職能弱化

從調(diào)研情況來看，各農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站靠財(cái)政撥付的人頭辦公經(jīng)費(fèi)僅能維持日常工作，根本無法開展必要的新技術(shù)試驗(yàn)示范工作，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作也只能停留到面上，根本到不了農(nóng)民手中，工作表面化，形式化以及服務(wù)職能嚴(yán)重弱化。甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站制定創(chuàng)收任務(wù)，農(nóng)技推廣服務(wù)工作的開展得不到重視，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作脫離了服務(wù)主題。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員的思想觀念比較陳舊

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的開拓精神不強(qiáng)，等、靠、要的思想也比較嚴(yán)重，沒有很好地把技術(shù)服務(wù)、經(jīng)營服務(wù)和當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。還有的農(nóng)技站的同志只想經(jīng)營服務(wù)，忽視技術(shù)服務(wù)，也有的農(nóng)技站的同志的知識老化，素質(zhì)不高，不能滿足農(nóng)民對新技術(shù)的需要。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的管理體制不順

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理為主，把農(nóng)技員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部使用，農(nóng)技員成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)稅征收員、尾欠清收員及計(jì)劃生育工作隊(duì)員與駐村工作隊(duì)員等等；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的人事、物業(yè)由縣區(qū)農(nóng)業(yè)局管理，財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理，到最后誰也沒有管好，誰也管不了，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣工作難以開展。

5、農(nóng)技站的事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的同志工作在農(nóng)村，條件各方面均十分艱苦，報(bào)酬很低，更沒有積極性進(jìn)行農(nóng)技推廣工作。所以，有些農(nóng)技員就成為了農(nóng)資經(jīng)營“專業(yè)戶”，有的外出打工，自謀生路，導(dǎo)致農(nóng)技推廣隊(duì)伍很不穩(wěn)定。

二、建議與對策

1、完善各項(xiàng)機(jī)制

（1）理順管理體制努力貫徹落實(shí)上級各項(xiàng)文件精神，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，明確公益性職能與合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，各縣局（辦）在招考人員時(shí)，要嚴(yán)格招考農(nóng)業(yè)相關(guān)人員，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)技推廣人員專業(yè)結(jié)構(gòu)，以提高為三農(nóng)服務(wù)的水平。

（2）健全農(nóng)技推廣工作機(jī)制農(nóng)技推廣體系要全面推行崗位績效目標(biāo)管理以及建立健全考評體系，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)科技入戶方式，推行基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員包村聯(lián)戶制度，逐步形成農(nóng)技人員抓科技示范戶及科技示范戶帶動(dòng)普通農(nóng)戶的科技入戶模式與機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)服務(wù)協(xié)會(huì)，吸收農(nóng)業(yè)企業(yè)家、種糧大戶與科技示范戶入會(huì)，為農(nóng)技推廣搭建服務(wù)平臺。

（3）建立與完善考核機(jī)制要從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，破解“三農(nóng)”難題，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把農(nóng)技推廣這項(xiàng)基礎(chǔ)核心工作放在關(guān)鍵與重要位置，列入縣政府考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門的重要內(nèi)容。同時(shí)，要制定考核細(xì)則，嚴(yán)格按照農(nóng)技人員工作責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核，依據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行評比獎(jiǎng)懲，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)技推廣人員的工作積極性與能動(dòng)性，保證農(nóng)技推廣各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，讓更多的農(nóng)業(yè)新成果新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收。

（4）探索建立完善的職稱晉升機(jī)制現(xiàn)有的以崗設(shè)位的職稱晉升機(jī)制，極大降低了農(nóng)技人員職稱晉升的機(jī)會(huì)，不利于農(nóng)技人員發(fā)揮專業(yè)特長。有關(guān)部門要適時(shí)調(diào)整職稱晉升機(jī)制，充分體現(xiàn)能者上的理念。并嚴(yán)格按照考核辦法實(shí)行競爭上崗，動(dòng)態(tài)管理，以此來調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)技人員的積極性。

2、轉(zhuǎn)換服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)工作活力

為了激活農(nóng)技站人員的責(zé)任意識與服務(wù)意識，增強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)工作的活力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站要大膽改革現(xiàn)有的管理體制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營服務(wù)機(jī)制，實(shí)行“一站兩制”的管理辦法，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站在新的形勢下各項(xiàng)工作有序穩(wěn)定開展。

3、加大財(cái)政投入

近幾年來，隨著中央、地方對三農(nóng)事業(yè)的投入不斷加大，縣級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)各項(xiàng)辦公條件有所改善，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很薄弱，建議加大財(cái)政投入力度，建立新型農(nóng)民科技培訓(xùn)中心，為培訓(xùn)懂科技與懂知識的新型農(nóng)民提供場所。建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地，加快推進(jìn)新技術(shù)的試驗(yàn)示范推廣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建農(nóng)業(yè)機(jī)防隊(duì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治。

4、轉(zhuǎn)變思想觀念，開展科技創(chuàng)新

（1）要求各級黨委政府轉(zhuǎn)變思想觀念，大力支持農(nóng)技站開展科技創(chuàng)新，對在科技興農(nóng)方面做出重大貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員要給予重獎(jiǎng)。

（2）要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的同志也要轉(zhuǎn)變觀念，克服等、靠、要的思想，主動(dòng)參與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，切實(shí)為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。只有這樣，才可樹立起農(nóng)技推廣部門的形象及提高自身的地位。

5、要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高農(nóng)技人員素質(zhì)

各級農(nóng)技推廣干部，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員奮戰(zhàn)在科技興農(nóng)第一線，肩負(fù)著把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重任，是實(shí)施科技興農(nóng)、確保農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。特別是二十一世紀(jì)的農(nóng)業(yè)科技人才，需要具備德才兼?zhèn)涞幕舅刭|(zhì)，而隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員的知識結(jié)構(gòu)、管理手段已遠(yuǎn)不能滿足形勢發(fā)展的需要。所以，必須要?jiǎng)?chuàng)造條件，強(qiáng)化培訓(xùn)，積極組織實(shí)施農(nóng)技推廣人才培訓(xùn)工作。

三、結(jié)語

總之，要充分認(rèn)識加快基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感與使命感，按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革建設(shè)力度，有效發(fā)揮其主導(dǎo)與帶動(dòng)作用，為全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有效服務(wù)與技術(shù)支撐。

作者簡介：皇甫桂榮，工作單位，黑龍江省富錦市上街基鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)站。

第五篇：國務(wù)院加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)意見

國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見

國發(fā)[2006]30號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是設(shè)立在縣鄉(xiāng)兩級為農(nóng)民提供種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利等科研成果和實(shí)用技術(shù)服務(wù)的組織，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。長期以來，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種、防治動(dòng)植物病蟲害、搞好農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。面對新形勢、新任務(wù)，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足等問題亟須解決。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)〔2005〕1號）和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）精神，現(xiàn)就深化改革，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)提出以下意見:

一、改革基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)精神，圍繞實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在深化改革中增活力，在創(chuàng)新機(jī)制中求發(fā)展。按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革力度，合理布局國家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，有效發(fā)揮其主導(dǎo)和帶動(dòng)作用。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。

（二）基本原則。堅(jiān)持精干高效，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，鼓勵(lì)地方進(jìn)行探索和實(shí)踐；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，與縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革相銜接，處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系。

（三）總體目標(biāo)。著眼于新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、精簡人員、充實(shí)一線、創(chuàng)新機(jī)制等一系列改革，逐步構(gòu)建起以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

二、推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革

（四）明確公益性職能?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性職能主要是：關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，農(nóng)作物和林木病蟲害、動(dòng)物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強(qiáng)制性檢驗(yàn)，農(nóng)業(yè)資源、森林資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測，水資源管理和防汛抗旱技術(shù)服務(wù)，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等。

（五）合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。按照科學(xué)合理、集中力量的原則，對縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合設(shè)置。各地可以根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)特色、森林資源、水系、水利設(shè)施分布和政府財(cái)力情況，因地制宜設(shè)置公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。可以選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上綜合設(shè)置、由縣級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置區(qū)域站等設(shè)置方式，也可以由縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)按照獸醫(yī)管理體制改革的要求，合理設(shè)置。農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等行政管理職能列入政府職責(zé)，確保履行好職能。

（六）理順管理體制。根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作特點(diǎn)，建立健全有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用的管理體制。縣級以上各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利行政主管部門要按照各自職

責(zé)加強(qiáng)對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的管理和指導(dǎo)。縣級派出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或按區(qū)域設(shè)置機(jī)構(gòu)的人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由縣級主管部門統(tǒng)一管理；其人員的調(diào)配、考評和晉升，要充分聽取所服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的公益性推廣機(jī)構(gòu)，其人員的調(diào)配、考評和晉升，要充分聽取縣級業(yè)務(wù)主管部門的意見；上級業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。

（七）科學(xué)核定編制。根據(jù)職能和任務(wù)，合理確定基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員編制，保證公益性職能的履行。縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)所需編制由各縣結(jié)合實(shí)際確定，按程序?qū)徟?yīng)確保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的2/3，專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80%，并注意保持各種專業(yè)人員之間的合理比例。公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制不得與經(jīng)營性服務(wù)人員混崗混編。

（八）創(chuàng)新人事管理制度。改革用人機(jī)制，實(shí)行人員聘用制度，[B]實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入推廣隊(duì)伍，人員的進(jìn)、管、出要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和人事管理權(quán)限辦理。完善考評制度，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實(shí)績作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的評價(jià)作為重要考核內(nèi)容。改革分配制度，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績掛鉤，落實(shí)對縣以下農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工資待遇傾斜政策。切實(shí)搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)人員技術(shù)職務(wù)評聘制度，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展

（九）放活經(jīng)營性服務(wù)。積極穩(wěn)妥地將國家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中承擔(dān)的農(nóng)資供應(yīng)、動(dòng)物疾病診療以及產(chǎn)后加工、營銷等服務(wù)分離出來，按市場化方式運(yùn)作。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，采取獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式，參與基層經(jīng)營性推廣服務(wù)實(shí)體的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營。積極探索公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式，對各類經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)實(shí)體參與公益性推廣，可以采取政府訂購服務(wù)的方式。

（十）培育多元化服務(wù)組織。積極支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、中介組織等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。推廣形式要多樣化，積極探索科技大集、科技示范場、技物結(jié)合的連鎖經(jīng)營、多種形式的技術(shù)承包等推廣形式。推廣內(nèi)容要全程化，既要搞好產(chǎn)前信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資供應(yīng)，又要搞好產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)后加工、營銷服務(wù)，通過服務(wù)領(lǐng)域的延伸，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要規(guī)范推廣行為，制定和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的法律法規(guī)，加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的管理，規(guī)范各類經(jīng)營性服務(wù)組織的行為，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的信用制度，完善信用自律機(jī)制。

四、加大對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的支持力度

（十一）保證供給履行公益性職能所需資金。要采取有效措施，切實(shí)保證對基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入。地方各級財(cái)政對公益性推廣機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)要給予保證，并納入財(cái)政預(yù)算。其中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站承擔(dān)的森林資源管護(hù)、林政執(zhí)法等公益性職能所需經(jīng)費(fèi)也要納入地方財(cái)政預(yù)算。中央財(cái)政對重大農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目推廣和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的推廣工作給予適當(dāng)補(bǔ)助。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，在整合現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，按照填平補(bǔ)齊的原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條件。

（十二）完善改革的配套措施。要用改革的思路和辦法，解決建立新型基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中遇到的問題。對重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目可實(shí)行招投標(biāo)制，鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織、人員和有關(guān)企業(yè)公平參與投標(biāo)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員自主創(chuàng)業(yè)。對他們創(chuàng)建經(jīng)營性技術(shù)服務(wù)實(shí)體，可以優(yōu)惠使用原鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)閑置的經(jīng)營場地，并享受現(xiàn)行政策規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠。

（十三）妥善分流和安置富余人員。對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中分流的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，要積極穩(wěn)妥地做好分流和安置工作。在鼓勵(lì)和支持富余人員自主創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，要積極探索多種分流和安置渠道，幫助他們重新就業(yè)。凡與原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建立聘用合同、勞動(dòng)合同關(guān)系的，要依法做好合同的變更、解除、終止等工作，符合條件的要依照國家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系，及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移等手續(xù)，做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的銜接工作。

五、切實(shí)加強(qiáng)對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十四）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，涉及面廣，政策性強(qiáng)。地方各級人民政府要高度重視，把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，及時(shí)研究解決改革中的重大問題。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，明確分工，做好機(jī)構(gòu)編制、人員安置、財(cái)政保障、基建投入、科技項(xiàng)目支持等工作。

（十五）認(rèn)真制訂方案，精心組織實(shí)施。國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對改革的指導(dǎo)，具體由農(nóng)業(yè)部會(huì)同水利、林業(yè)、編制、人事、發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、科技、勞動(dòng)保障等部門負(fù)責(zé)。各級財(cái)政要對改革提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作方案，指導(dǎo)縣（市）制訂改革實(shí)施方案。各縣（市）的實(shí)施方案要報(bào)省級人民政府審批，省級工作方案報(bào)國務(wù)院備案。各地要在2006年底前完成方案的制訂和準(zhǔn)備工作，2007年初開始組織實(shí)施。各地區(qū)和有關(guān)部門要加強(qiáng)對改革重點(diǎn)環(huán)節(jié)的組織指導(dǎo)，做好動(dòng)員部署、競聘上崗、分流人員、檢查驗(yàn)收、鞏固提高等工作?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革應(yīng)在2007年底前基本完成。

（十六）堅(jiān)持以人為本，確保改革順利進(jìn)行。地方各級人民政府要引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員充分認(rèn)識改革的重要性和必要性，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)心系農(nóng)民、獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村的優(yōu)良傳統(tǒng)，主動(dòng)投身改革，找準(zhǔn)新的定位，爭取更大作為。要切實(shí)做好深入細(xì)致的思想政治工作，把握好改革的力度和進(jìn)度，協(xié)調(diào)好各方面利益，調(diào)動(dòng)好各方面積極性，確保改革順利進(jìn)行。

國務(wù)院

二○○六年八月二十八日