第一篇：2012山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員考試申論---統(tǒng)籌城鄉(xiāng)普惠民生

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)普惠民生

胡錦濤總書(shū)記說(shuō): “在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)，城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！比缃?，我國(guó)工業(yè)已經(jīng)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的扶持下得到了很大發(fā)展，農(nóng)民理應(yīng)與城市居民共同享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的成果，理應(yīng)享受到一樣的公平待遇，理應(yīng)感受到社會(huì)主義的正義和溫暖。

工業(yè)化的初始積累主要來(lái)自與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，可以說(shuō)城市的繁榮離不開(kāi)“三農(nóng)”的支持。然而，矛盾的是，農(nóng)民在支援城市建設(shè)的同時(shí)卻未能享受到與城市居民同等的待遇，這主要表現(xiàn)在：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)居民收入差距依然明顯；農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展還相對(duì)滯后，特別是農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)剛剛起步，無(wú)論是覆蓋面還是保障水平都與城市存在較大差距；農(nóng)村水利、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，生產(chǎn)生活條件落后；受戶籍制度的限制，農(nóng)民工在城市務(wù)工常常受到看病難、住房難、孩子上學(xué)難、缺乏社會(huì)保障等問(wèn)題的困擾。這種種問(wèn)題都是阻礙農(nóng)民享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的絆腳石。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成當(dāng)務(wù)之急。

要想通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使改革成果惠及民生，需要解決好一下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）必須逐步改革城鄉(xiāng)二元體制。城鄉(xiāng)居民待遇不平等源于制度上的不平等，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展首先要著力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從制度上著眼改革城鄉(xiāng)分割的管理體制。改革現(xiàn)存的戶籍制度及附著在戶籍制度上的教育、衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等其他方面的城鄉(xiāng)分割制度，使農(nóng)民能夠享受到與城市居民同等的社會(huì)福利保障。

（二）土地流轉(zhuǎn)政策需要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不得與民爭(zhēng)利。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)勢(shì)必需要大量的土地流轉(zhuǎn)，在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中要堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，確保農(nóng)民的權(quán)益不受傷害?！耙酝恋?fù)Q社?！焙汀耙酝恋?fù)Q戶籍”雖然可以使農(nóng)民快速變成市民，但這種損害農(nóng)民權(quán)益的做法只能實(shí)現(xiàn)表面上的城鄉(xiāng)一體化，卻不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化。

（三）把“三農(nóng)”工作做到實(shí)處，引導(dǎo)社會(huì)各界助力解決“三弄”問(wèn)題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要加強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)；積極引導(dǎo)社會(huì)資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，逐步縮小農(nóng)村與城市的差距。

發(fā)展要相互扶持，城鄉(xiāng)發(fā)展也不例外，城市離不開(kāi)農(nóng)村，農(nóng)村也離不開(kāi)城市。一方落后，另一方必會(huì)受到牽絆。因此，雙贏的辦法就是城鄉(xiāng)相互扶持、共同進(jìn)步。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是一個(gè)雙贏的決策，它不但可以使城鄉(xiāng)居民共享社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的成果，而且也為可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。

第二篇：2007年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員《申論》試題

2007年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員《申論》試題

07年山東鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)考試申論試卷

給定資料：

1．在國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行轉(zhuǎn)移支付后，一些農(nóng)村行政村出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)短缺。江蘇省揚(yáng)州市行江區(qū)有184個(gè)行政村，2004年村級(jí)集體收入在30萬(wàn)元以上的有51個(gè)村，20～30萬(wàn)元的有14個(gè)村，10萬(wàn)～20萬(wàn)元的有47個(gè)村，10萬(wàn)元以下的有72個(gè)村。一般規(guī)模較大的行政村剛性支出需要15萬(wàn)元左右，規(guī)模相對(duì)較小的行政村，剛性支出也不少于10萬(wàn)元，而目前大多數(shù)村級(jí)集體無(wú)錢辦事、難以辦事。

據(jù)貴州省委政策研究室對(duì)全省1480個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)匯總表明，無(wú)外債鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有58個(gè)，占3．92％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)在50萬(wàn)元以下的有385個(gè)，占26．01％；50萬(wàn)～100萬(wàn)元的319個(gè)，占21．55％；100萬(wàn)～200萬(wàn)元的381個(gè)，占25．74％；200萬(wàn)～500萬(wàn)元的263個(gè)，占17．8％；500萬(wàn)元以上的74個(gè)，占5％。

以湖南省為例，目前全省鄉(xiāng)村兩級(jí)的債務(wù)還有320億元，鄉(xiāng)均負(fù)債979萬(wàn)元，村均負(fù)債達(dá)24萬(wàn)元。一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)負(fù)債更為嚴(yán)重。如長(zhǎng)沙市118個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)負(fù)債，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額為24．6億元，平均負(fù)債達(dá)到2091萬(wàn)元。在調(diào)查時(shí)，許多基層干部提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的財(cái)力是無(wú)法化解的。

四川省岳池縣50％以上即4000多名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組干部，人均累計(jì)墊交歷年上清下不清的稅費(fèi)等尾欠款近6000元，成為壓在當(dāng)前農(nóng)村基層干部頭上的一項(xiàng)沉重負(fù)擔(dān)。

“十五”期間，各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)村設(shè)施建設(shè)的投入力度，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件逐步改善，但不少村“稅費(fèi)改革少了收入，企業(yè)改制斷了收入，招商引資沒(méi)有收入，轉(zhuǎn)移支付入不敷出，正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼?！鞭r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的欠賬太多，老的投入沒(méi)完成，新的建設(shè)又需要大量資金?！板X從哪里來(lái)?”這幾乎是所有村干部最關(guān)心的問(wèn)題。

調(diào)查資料顯示：稅費(fèi)改革以后村集體財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的一些主要特點(diǎn)，其中最重要的就是，日常運(yùn)轉(zhuǎn)大都靠借錢度日?？偨Y(jié)起來(lái)，借債有兩個(gè)來(lái)源：一個(gè)辦法是每年年底，許多村都會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府打報(bào)告，以各種名義要求補(bǔ)助。這些補(bǔ)助，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府看來(lái)都是“暫借款”，而在村子看來(lái)都是“贊助款”或困難補(bǔ)助，是不打算還的。另一個(gè)辦法是村干部用個(gè)人名義向農(nóng)民借款。這些借款一般具有小額、多筆、高利、短期的特點(diǎn)，主要用于維持村集體財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，有的也用來(lái)充當(dāng)稅款，完成收入基數(shù)。

這些借款多發(fā)生在年底，是為了還舊債和借新債。在調(diào)查的山東省不少鄉(xiāng)村，借債已經(jīng)成為村集體財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的主要手段。每個(gè)村長(zhǎng)上任以后，首先就是想辦法籌集資金來(lái)發(fā)放拖欠的工資和維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)。

拖欠也是一個(gè)類似借款的手段。由于缺少可用資金，有些村干部的作風(fēng)變得“無(wú)賴”化?！俺燥埱凤堝X，住店欠店錢”，可以說(shuō)是“能欠就欠”、“無(wú)所不欠”。其中，最嚴(yán)重的就是工程隊(duì)欠款，無(wú)論是修路架橋、蓋樓建校，還是搞農(nóng)田水利，幾乎每個(gè)公共建設(shè)項(xiàng)目都有工程欠款，這些欠款占到建設(shè)款的20％～90％不等。在調(diào)查的一些村子中，幾乎沒(méi)有不拖欠工程款的。值得注意的是，工程隊(duì)欠款名義上受損的是包工頭，實(shí)際受損的則是建筑隊(duì)的農(nóng)民。

村集體債務(wù)的規(guī)模很大，其中有一半左右都是歷史性負(fù)債，這類債務(wù)的增長(zhǎng)是以利息方式實(shí)現(xiàn)的。最值得注意的是新增債務(wù)。在新增債務(wù)中，向銀行和信用社借款或者貸款幾乎沒(méi)有了，這主要是銀行金融體制改革的結(jié)果。新增債務(wù)大部分是向個(gè)人借款、向上級(jí)機(jī)構(gòu)借款和拖欠工程款。

除了“借”和“欠”之外，村干部還有兩種辦法搞錢。一是“跑”，就是利用各種關(guān)系，去上邊跑項(xiàng)目、要資金。近年來(lái)，村干部越來(lái)越重視“跑項(xiàng)目”，有些地區(qū)甚至給“跑”項(xiàng)目成功者回扣或獎(jiǎng)勵(lì)。這不但使得上上下下設(shè)租、尋租之風(fēng)愈演愈烈，而且也使得項(xiàng)目資金被擠占、挪用，用“跑”錢維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)等現(xiàn)象變得公開(kāi)化和普遍化。

2007年3月6日《光明日?qǐng)?bào)》載文：農(nóng)村改革20多年來(lái)，一個(gè)非常普遍的事實(shí)，就是在家庭承包經(jīng)營(yíng)獲得極大成功的同時(shí)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)卻在逐漸萎縮，有的甚至債臺(tái)高筑，服務(wù)功能基本喪失。其中的一個(gè)重要原因就是“雙層經(jīng)營(yíng)”體制中，集體這個(gè)經(jīng)營(yíng)層次存在嚴(yán)重的制度缺陷。改革初期的集體經(jīng)濟(jì)基本脫胎于人民公社時(shí)期的“大鍋飯”體制。產(chǎn)權(quán)虛置，人人有份，又人人都不太對(duì)集體經(jīng)濟(jì)關(guān)心負(fù)責(zé)。民主管理和村務(wù)公開(kāi)也很難彌補(bǔ)這種制度缺陷。

2．形成農(nóng)村債務(wù)的原因是多方面的，但我們逐項(xiàng)分析后看到，政府主導(dǎo)下實(shí)施的社會(huì)公益事業(yè)欠債，是構(gòu)成農(nóng)村債務(wù)的一個(gè)重要因素。村級(jí)債務(wù)的構(gòu)成主要是村級(jí)興辦各種公益事業(yè)的投入和興辦企業(yè)造成的虧損，以及以前舉債完成的各種稅費(fèi)任務(wù)。村級(jí)債務(wù)鏈已成為嚴(yán)重束縛村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的牽絆，也為村級(jí)管理帶來(lái)很多負(fù)面影響。近年來(lái)，在山東省不少村子，因債務(wù)問(wèn)題債權(quán)人起訴村委會(huì)的案例屢屢發(fā)生，弄得村干部疲于應(yīng)訴。有的村還為償還債務(wù)，將機(jī)動(dòng)地或者荒山一賣就是二三十年，集體資產(chǎn)所剩無(wú)幾。

由于農(nóng)村情況不同，集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱不同，而修路、修學(xué)校、裝閉路電視、通自來(lái)水等社會(huì)公益事業(yè)大多是由各級(jí)政府主導(dǎo)實(shí)施的，村一級(jí)迫于形勢(shì)和壓力不得不搞。因此，有些政府主導(dǎo)的“民心工程”出發(fā)點(diǎn)是好的，可是由于搞不切實(shí)際的“一刀切”，急于求成的“形象工程”、高標(biāo)準(zhǔn)的“政績(jī)工程”，反而成了老百姓害怕的“擔(dān)心工程”，加重了農(nóng)村債務(wù)，使農(nóng)民背上了沉重的負(fù)擔(dān)，這一教訓(xùn)是非常深刻的。

黑龍江省綏化市委副書(shū)記、市長(zhǎng)于莎燕向記者介紹了該市發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一些作法。他們從完善村級(jí)“雙層經(jīng)營(yíng)”體制入手，著力對(duì)傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行功能再造，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的新型集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民以土地使用權(quán)、資金或技術(shù)入股，通過(guò)資本聯(lián)合或勞動(dòng)聯(lián)合，建立多種形式的股份合作組織及聯(lián)合體，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)，從而有效地提高了進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。通過(guò)新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，綏化市目前已有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織4368個(gè)，重點(diǎn)發(fā)展了畜牧養(yǎng)殖型、產(chǎn)業(yè)承接型、特色經(jīng)濟(jì)型、勞務(wù)輸出型和農(nóng)機(jī)合作型“五型”合作經(jīng)濟(jì)組織，確立了“龍頭企業(yè)+股份合作組織+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式，已累計(jì)助農(nóng)增收達(dá)10億多元。于莎燕認(rèn)為，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，積極支持、鼓勵(lì)發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，不僅是深化農(nóng)村改革，完善“雙層經(jīng)營(yíng)”體制的迫切需要，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村走新型合作化道路，有效適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的迫切需要。同時(shí)，也有利于鞏固農(nóng)村基層政權(quán)。為此，她建議：圍繞深入貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，把發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)作為深化農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)村“雙層經(jīng)營(yíng)”體制的一項(xiàng)重要舉措，從國(guó)家方針政策的層面，進(jìn)一步加以明確，大張旗鼓地支持、鼓勵(lì)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的新型集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大力扶持，著力解決村級(jí)債務(wù)問(wèn)題。對(duì)現(xiàn)有的村級(jí)資產(chǎn)、資源要進(jìn)行必要的產(chǎn)權(quán)改造，能租則租，能包則包，能參股則參股，以盤(pán)活現(xiàn)有集體資產(chǎn)。

3．農(nóng)民富裕是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本目的。近年來(lái)，雖然國(guó)家實(shí)施了一系列的惠民政策，促進(jìn)了農(nóng)民增收，但因受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和抗御自然災(zāi)害的能力脆弱，農(nóng)民增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)行了種糧補(bǔ)貼，但生產(chǎn)資料和機(jī)械作業(yè)費(fèi)等持續(xù)漲價(jià)，無(wú)形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。

近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定的發(fā)展，但是缺少?gòu)?qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體上還不強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度還不高，帶動(dòng)農(nóng)民增收還不明顯，公司加農(nóng)戶和協(xié)會(huì)加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來(lái)多少實(shí)惠。因?yàn)楣?、協(xié)會(huì)和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)合機(jī)制，所以農(nóng)民幾乎沒(méi)有在企業(yè)或協(xié)會(huì)的二次分配中獲益增收。而且有的地方將合作組織或經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)作為普通企業(yè)對(duì)待，有的作為社會(huì)團(tuán)體對(duì)待，還有的地方農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織則根本沒(méi)有適當(dāng)名分，這種混亂使得農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在貸款、納稅、保險(xiǎn)等諸多方面面臨種種困難，嚴(yán)重妨礙了其發(fā)展。

有的農(nóng)村基層干部說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力從一產(chǎn)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例將會(huì)逐年增加，這主要表現(xiàn)為，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力隊(duì)伍龐大，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率較高。但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動(dòng)力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出很少，無(wú)法獲得較高收入。當(dāng)前，各級(jí)政府為全民創(chuàng)業(yè)營(yíng)造了良好的輿論氛圍和寬松的環(huán)境，但由于絕大數(shù)農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)資本，致使致富無(wú)門、致富無(wú)能、致富難成。因此，農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)受到抑制。

有的基層干部還反映，自2005午起，國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅及其附加稅，“一免三補(bǔ)”政策的落實(shí)雖然提高了農(nóng)民種田積極性，但農(nóng)民依靠政府增收的空間縮小，沒(méi)有更多途徑。4．2007年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，做好今年的“三農(nóng)”工作，要以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。重點(diǎn)抓好五點(diǎn)：一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。二是切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是多渠道增加農(nóng)民收入。五是著力推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)。他說(shuō)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要鞏固、完善和加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。增加對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。繼續(xù)實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策。進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)和產(chǎn)糧大縣的支持力度。二要加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度。切實(shí)把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，今年財(cái)政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的資金3917億元，比去年增加520億元。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。三要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。四要全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。同時(shí)，推進(jìn)征地制度、集體林權(quán)制度改革，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，繼續(xù)清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須把重點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入上。堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持因地制宜、從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，反對(duì)形式主義和強(qiáng)迫命令。

5．根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“行使執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作”。這說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)是明確的，而且是全面的。但是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力更是失去了源頭，已形不成自己的“一級(jí)財(cái)政”，這使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有足夠的財(cái)力保證自己全面履行政府職能。稅費(fèi)改革以后，村干部的行為由向農(nóng)民收取稅費(fèi)一變而為借錢和“跑”錢。借錢和“跑”錢，一要靠上級(jí)政府，二要靠民間的有錢人。

稅費(fèi)改革，使得基層干部更加依賴于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，它產(chǎn)生的另一個(gè)也許是更加深遠(yuǎn)的影響在于，基層權(quán)力運(yùn)作的基礎(chǔ)正在悄悄地改變，民間的富人和富裕階層越來(lái)越成為鄉(xiāng)村兩級(jí)政府組織所依賴的對(duì)象。

為解決資金短缺問(wèn)題，基層干部“跑款”漸成風(fēng)氣。對(duì)此，有人認(rèn)為該“跑”，有人堅(jiān)決反對(duì)。

2006年以來(lái)，從國(guó)家到地方，都拿出了大量資金用于農(nóng)村建設(shè)。其中，中央財(cái)政用于“三農(nóng)??的支出達(dá)到3397億，比上年增加422億元。山西省今年省級(jí)財(cái)政也安排了支農(nóng)資金16．3億元，比去年增長(zhǎng)58．6％。充足的資金投入本是好事，但由于資金管理存在漏洞，廣大農(nóng)民并沒(méi)能十分公平地享受到政策的惠澤。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，原本是規(guī)范管理，有著嚴(yán)格申報(bào)、審批、使用、監(jiān)管程序的支農(nóng)資金卻存在著憑關(guān)系分配的潛規(guī)則。有關(guān)系的基層干部能夠在掌握支農(nóng)資金的實(shí)權(quán)部門爭(zhēng)取到更多資金，沒(méi)關(guān)系的基層單位只能干等?！叭饲椤鄙w過(guò)規(guī)范的分配方式，使支農(nóng)資金很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，好鋼難用在刀刃上。

國(guó)家有關(guān)政策表明，新農(nóng)村建設(shè)的核心在于生產(chǎn)發(fā)展，這就意味著基層干部的主要任務(wù)在于，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收能力，通過(guò)生產(chǎn)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)農(nóng)民的生活富裕。然而，在基層很多干部卻將主要精力放在向上“跑款”上，甚至在“跑款??的途徑數(shù)量上相互攀比。這凸現(xiàn)了干部建設(shè)新農(nóng)村的不正常心態(tài)。

記者采訪了解到，基層干部通過(guò)各種關(guān)系從上級(jí)部門爭(zhēng)取到的支農(nóng)資金大多用于村子巷道硬化、街道綠化等“面子”工程，較少部分用于農(nóng)田水利建設(shè)等幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的項(xiàng)目上，有的甚至出現(xiàn)資金挪用等違規(guī)現(xiàn)象。

上述支農(nóng)資金的混亂使用，危害自不必說(shuō)，同時(shí)也反映出基層干部輕“發(fā)展”、重“形象”的錯(cuò)位政績(jī)觀。山西南部某貧困縣的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)從上級(jí)部門爭(zhēng)取各種支農(nóng)資金，甚至從銀行貸款來(lái)建設(shè)園林村，村子綠化得很漂亮，各級(jí)政府很滿意，但農(nóng)民生產(chǎn)增收并沒(méi)有得到多少改善。

6．案例一

楊埠救災(zāi)扶貧互助基金會(huì)，現(xiàn)屬于太湖縣小池鎮(zhèn)銀山村(由楊埠村和海形村合并而成)，1988年初在縣民政局注冊(cè)登記，由縣民政局歸口管理。當(dāng)時(shí)成立儲(chǔ)金會(huì)，主要目的是通過(guò)儲(chǔ)金會(huì)吸收村內(nèi)閑散資金，幫助受災(zāi)、受困群眾自力更生、生產(chǎn)自救。

儲(chǔ)金會(huì)由原始股東（擁有儲(chǔ)金會(huì)的所有權(quán)，可分紅）組成股東會(huì)，即由村委會(huì)成員與持股個(gè)人組成。原始股東371股，每股10元，現(xiàn)在涉及全村310戶，約占銀山村總戶數(shù)的1/3。股東會(huì)每年至少召開(kāi)一次，決定重大事項(xiàng)。股東會(huì)下設(shè)理事會(huì)，現(xiàn)有會(huì)長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、主辦出納員各一人。原始股東和其他村民，均可按銀行同期存款利息借款給儲(chǔ)金會(huì)，儲(chǔ)金會(huì)以收取資金占用費(fèi)(略低于同期信用社貸款利息)的形式放款。放款1000元以內(nèi)，由主辦出納批；1000～3000元以內(nèi)，由會(huì)長(zhǎng)批；3000～50000元，由理事會(huì)集體審批；超過(guò)5000元，需派人明察暗訪后再集體決定。凈利潤(rùn)按3:3:4的比例分紅，即風(fēng)險(xiǎn)基金占30％，村級(jí)管理費(fèi)占30％，發(fā)展基金占40％。

為防村民集中提取存款，儲(chǔ)金會(huì)提取總資產(chǎn)的30％左右作為儲(chǔ)備基金，存于銀行、信用社。我們調(diào)查時(shí)，儲(chǔ)金會(huì)在各類銀行（信用社）活期存款有5724.88萬(wàn)元，定期存款46.5萬(wàn)元。儲(chǔ)金會(huì)從成立到現(xiàn)在，從未發(fā)生過(guò)擠兌現(xiàn)象。儲(chǔ)金會(huì)一切按章程和制度辦事，每季度向縣民政局、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報(bào)一次賬，接受查詢和監(jiān)督。

養(yǎng)豬戶陳建國(guó)，1995年辦養(yǎng)豬場(chǎng)，由于資金不足無(wú)法進(jìn)行規(guī)模飼養(yǎng)，第二年儲(chǔ)金會(huì)讓他以家庭財(cái)產(chǎn)抵押方式一次性貸款4萬(wàn)元，使他能夠以仔豬交易為主，同時(shí)進(jìn)行飼料加工與養(yǎng)豬，不久就成為當(dāng)?shù)氐摹梆B(yǎng)豬狀元”，現(xiàn)在年交易仔豬上千頭，養(yǎng)肥豬近百頭，年獲純利10萬(wàn)元以上。

截至去年12月15日，楊埠儲(chǔ)金會(huì)資產(chǎn)總額為1551973.28元，累放資金6722120元，獲利140604.81元。其中生產(chǎn)性資金5044590元，生活性資金1677530元，分別占累放總額的75％和25％。在累放的生產(chǎn)性資金中，用于種植業(yè)占34．3％，畜牧業(yè)占26．4％，工副業(yè)占21．3％，交通運(yùn)輸業(yè)占10％，飲食服務(wù)業(yè)占5．5％，其他占2．5％。在累放的生活性資金中，用于受重災(zāi)的占23.5％，生大病的占7％，生活困難的占51．4％，子女上學(xué)的占16.5％，其他占1.6％。全村有80％的農(nóng)戶受益于儲(chǔ)金會(huì)，累計(jì)幫助62名受重災(zāi)生大病人員，132名學(xué)生入學(xué)，使359人脫貧脫困，650人進(jìn)入小康生活，近200人步入富裕階段。

培育農(nóng)村合作金融組織，是農(nóng)村金融體制最重要、最緊迫的改革和創(chuàng)新。中央對(duì)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新高度重視，2004、2005年連續(xù)兩年的中央一號(hào)文件都對(duì)推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新提出了十分具體的要求，其中特別提出“積極興辦直接為?三農(nóng)?服務(wù)的多種所有制的金融組織”。

發(fā)展社區(qū)合作金融是世界性潮流，而且歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，在中國(guó)應(yīng)當(dāng)而且可以發(fā)展農(nóng)村合作金融。據(jù)了解，對(duì)農(nóng)村金融的服務(wù)，中央金融工作會(huì)議已作了總體安排，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)去年12月份已出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，更好地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，目前全國(guó)已有6個(gè)省、市已正在進(jìn)行試點(diǎn)，有望全面鋪開(kāi)。

案例二

一項(xiàng)由香港慈善機(jī)構(gòu)資助、安徽大學(xué)“三農(nóng)”研究中心協(xié)助實(shí)施的關(guān)于農(nóng)村合作金融的實(shí)驗(yàn)，正在安徽省肥西縣小井莊村進(jìn)行。

小井莊村民組的村民通過(guò)入股的形式成立小井莊社區(qū)發(fā)展合作社，每股基本股為3000元，由此籌集到的社區(qū)發(fā)展資金只作為向合作社社員發(fā)放的貸款，不作其他用途，在合作社內(nèi)部封閉運(yùn)行。村民組38戶家庭中的23戶已經(jīng)成為社員，從去年年底到現(xiàn)在，他們籌集了7．2萬(wàn)元資金。

社員每次貸款的最高額度為2萬(wàn)元，累計(jì)額不超過(guò)4萬(wàn)元；最長(zhǎng)貸款期限為6個(gè)月；利率為7厘2，略低于農(nóng)村信用社的8厘5。

合作社的資金由一個(gè)5名村民組成的小組負(fù)責(zé)管理。何家余和李祖應(yīng)都是管理小組成員之一，另外的成員則是三位姓李的村民。他們的當(dāng)選經(jīng)歷了三次會(huì)議，因?yàn)樾【f村民組的小部分村民姓何或姓黃，大部分村民姓李，但是分為四支不同的宗族。最后的辦法是一個(gè)集團(tuán)有一名村民進(jìn)入管理小組。那筆資金平時(shí)存放在農(nóng)村信用社里，由會(huì)計(jì)保管存折，另外兩名管理小組成員保管存折密碼。社員向管理小組提交貸款申請(qǐng)書(shū)并得到5名成員簽字后，由3名成員共同前往農(nóng)村信用社提取款項(xiàng)。財(cái)務(wù)狀況在合作社也會(huì)每季度公示一次，每年年末結(jié)算一次。

如何應(yīng)付社員逾期不歸還貸款的情況呢?管理小組制定的資金管理辦法是取消貸款權(quán)利或罰滯納金，直至起訴。但李祖應(yīng)和何家余一致認(rèn)為可以用更有效的方式解決，那就是“23戶人一起上他家討”。

合作社的管理原則是民主管理、民主決策?！叭r(nóng)”研究中心對(duì)合作社的內(nèi)部管理、運(yùn)作過(guò)程只有監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，沒(méi)有代行管理的權(quán)利，也不得干涉合作社的內(nèi)部決策。

小井莊行政村的黨支部書(shū)記李祖好住在何家余隔壁，他希望能夠參加合作社，甚至向管理小組上交了申請(qǐng)書(shū)。但他仍然無(wú)法如愿，因?yàn)樗皇切【f村民組的成員。李祖好說(shuō)：“這個(gè)實(shí)驗(yàn)和整個(gè)村莊無(wú)關(guān)，我也無(wú)權(quán)去監(jiān)督它。”“自我民主管理需要信息的對(duì)稱，這在比較大的范圍內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，”“三農(nóng)”研究中心的有關(guān)人士說(shuō)，“人們?nèi)菀自谛》秶鷥?nèi)了解各自的想法，民主管理有更大的可操作性?！?在2006年3月第一次回收貸款利息時(shí)，拖欠情況沒(méi)有出現(xiàn)，但是還存在著一些問(wèn)題。對(duì)之前未加入合作社的村民現(xiàn)在提出的入股要求，管理小組的成員流露出不歡迎的態(tài)度。貸款期限也使社員覺(jué)得有點(diǎn)短。張安國(guó)的家里仍然存放著收購(gòu)來(lái)的3萬(wàn)公斤油菜籽，如果行情不好，她無(wú)法保證能夠按時(shí)歸還貸款。這使她對(duì)向合作杜貸款產(chǎn)生一絲猶豫。

小井莊的這個(gè)實(shí)驗(yàn)仍然得到村民的歡迎。李祖應(yīng)說(shuō)：“我現(xiàn)在有一部農(nóng)用車，如果這錢用得好，它會(huì)變成解放牌貨車?！边@說(shuō)明農(nóng)村合作金融受到了農(nóng)民的歡迎。2006年8月10日《南方周末》載文：黨和政府支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，這是載入憲法的?！敖y(tǒng)”的實(shí)質(zhì)就是服務(wù)，搞好服務(wù)，政府的經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門可以發(fā)揮作用，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織可以發(fā)揮作用，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織也可以發(fā)揮作用。農(nóng)村改革以來(lái)的實(shí)踐表明，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在為農(nóng)民服務(wù)方面，更具生命力，針對(duì)性和適應(yīng)性更強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織逐步完善了，黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)民的扶持就增加了一條途徑，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織又能成為落實(shí)黨和國(guó)家農(nóng)村政策的助手。

自上世紀(jì)80年代前期，中央提出要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織以來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在我國(guó)有了20多年的發(fā)展歷史，形成了一些自身的特點(diǎn)：一是組織方式多種多樣。從名稱看，有的叫合作社，有的叫農(nóng)民專業(yè)合作社，有的叫協(xié)會(huì)，有的叫專業(yè)協(xié)會(huì)等。據(jù)典型調(diào)查，在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，約70％叫協(xié)會(huì)(50％從事技術(shù)交流活動(dòng)，40％從事技術(shù)月良務(wù)活動(dòng)，10％從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng))，30％叫合作社。從發(fā)起者的身份看：由農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶發(fā)起的占65％，公司或企業(yè)發(fā)起的占5．7％，政府經(jīng)濟(jì)技術(shù)等涉農(nóng)部門發(fā)起的占9．3％，供銷合作社發(fā)起的占9．6％，其他占10．4％。二是大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織缺資金、缺人才、規(guī)模小、穩(wěn)定性差。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)約有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織15萬(wàn)個(gè)，成員數(shù)量2363萬(wàn)戶，占全國(guó)總農(nóng)戶的9．8％，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶3245萬(wàn)個(gè)，占總農(nóng)戶的13．5％，兩者合計(jì)占23．3％。三是股權(quán)相對(duì)集中，少數(shù)人控制專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織比較普遍。

我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，還處于典型的初級(jí)階段。但從一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展看，已經(jīng)出現(xiàn)可喜的發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)對(duì)浙江省臺(tái)州地區(qū)的調(diào)查，已經(jīng)出現(xiàn)合作社與社員的關(guān)系從松散的產(chǎn)品購(gòu)銷關(guān)系向緊密的產(chǎn)權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)變，股權(quán)結(jié)構(gòu)從個(gè)人占大股向股權(quán)分散、股權(quán)與交易額掛鉤轉(zhuǎn)變，盈余返還從以投資者為主體向以生產(chǎn)者為主體演變，表決方式從一人一票制向一人多票制轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)利益作用的結(jié)果。

把符合國(guó)情的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基本特征體現(xiàn)出來(lái)，這就是：在性質(zhì)上，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是互助性、人合性并由社員惠顧者控制的組織。在治理機(jī)制上，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織堅(jiān)持以社員為主要服務(wù)對(duì)象，對(duì)社員服務(wù)不以營(yíng)利為目的的原則；堅(jiān)持開(kāi)放社員資格，入社自愿、退杜自由的原則；堅(jiān)持一人一票、民主管理的原則；堅(jiān)持適度限制資本權(quán)利、重視惠顧返還的原則。

2007年3月6日《光明日?qǐng)?bào)》載文：近年來(lái)我國(guó)支農(nóng)貸款逐步增長(zhǎng)，但徹底解決農(nóng)民貸款難的問(wèn)題還需進(jìn)一步努力，必須加快構(gòu)建功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序、健康發(fā)展的農(nóng)村金融服務(wù)體系，形成有效支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的金融合力，建立包括政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村保險(xiǎn)、農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本在內(nèi)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，改善農(nóng)村信用環(huán)境，對(duì)體系中的各個(gè)主體政策扶持、合理分工、嚴(yán)格管理、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，并提供法律保障，最終形成合力，共同服務(wù)“三農(nóng)”。

一些地方在新農(nóng)村建設(shè)中存在急于求成、嫌貧愛(ài)富，資金向富裕農(nóng)村集中的不正?，F(xiàn)象。記者在晉北某產(chǎn)煤大縣采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)氣勢(shì)不凡，人均20平方米、面闊三間帶獨(dú)家小院的琉璃瓦新房鱗次櫛比，雕梁畫(huà)棟。已經(jīng)搬進(jìn)來(lái)的農(nóng)民，家電一應(yīng)俱全，光景十分殷實(shí)。后來(lái)詳細(xì)了解，才知道這個(gè)村是工礦型農(nóng)村，村辦煤礦為集體經(jīng)濟(jì)積累下厚實(shí)的家底，是遠(yuǎn)近聞名的富裕村。問(wèn)起新農(nóng)村建設(shè)資金來(lái)源，村干部自豪地說(shuō)，村民自籌一部分，村里補(bǔ)助一部分，國(guó)家和省、市還要給專項(xiàng)補(bǔ)助?！吧厦娴腻X拔下來(lái)，我們可以搞個(gè)花園和廣場(chǎng)?！苯?jīng)了解，這個(gè)縣確定的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)數(shù)量在市里是數(shù)一數(shù)二的。

在這個(gè)產(chǎn)煤大縣相鄰的另一個(gè)純農(nóng)業(yè)縣，記者了解到，新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)數(shù)量要比產(chǎn)煤大縣少得多。這個(gè)“純農(nóng)不富”縣的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)納悶：“新農(nóng)村建設(shè)申報(bào)時(shí)，我們信息不靈，渠道不暢，等上面確定完后，才知道比富縣要少得多，這真是“窮居鬧市無(wú)人問(wèn)”啊!記者追問(wèn)原因，縣鄉(xiāng)干部和農(nóng)民們幾乎作出同樣的解釋：窮村做試點(diǎn)，起步差、標(biāo)準(zhǔn)低、問(wèn)題多、進(jìn)程慢，效果難料；富村做試點(diǎn)恰恰相反，容易出政績(jī)，領(lǐng)導(dǎo)臉上光彩啊!

現(xiàn)在，村莊、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是個(gè)問(wèn)題，規(guī)劃滯后的現(xiàn)象普遍存在。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面規(guī)劃，因地制宜，量力而行，逐步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，必須堅(jiān)持合理布局，十分珍惜土地的原則。各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)相對(duì)集中，充分利用原有建設(shè)用地，新建、擴(kuò)建工程及住宅應(yīng)當(dāng)盡量不占用耕地和林地。

村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃包括：集鎮(zhèn)域規(guī)劃、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃。集鎮(zhèn)域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域內(nèi)村莊、集鎮(zhèn)布點(diǎn)，村莊、集鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，規(guī)劃建設(shè)用地范圍，村莊、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及其他各項(xiàng)生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配置等。村莊建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模，建設(shè)用地范圍，住宅、公共設(shè)施和公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)用地的布局，有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，等等。

三、作答要求：

（一）．給定資料1反映：“?錢從哪里來(lái)??這幾乎是所有村干部最關(guān)心的問(wèn)題。一些村集體稅費(fèi)改革少了收入，企業(yè)改制斷了收入，招商引資沒(méi)有收入，轉(zhuǎn)移支付入不敷出，正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼?！闭?qǐng)根據(jù)給定資料1～2，談?wù)勀銓?duì)“村集體錢該從哪里來(lái)”這個(gè)問(wèn)題的看法。(字?jǐn)?shù)不超過(guò)250字，滿分10分)

“錢從哪里來(lái)的問(wèn)題？”這幾乎是所有村干部最關(guān)心的問(wèn)題，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的核心問(wèn)題。目前，村集體存在的”借、欠、跑”三種籌措資金的方式，不但沒(méi)有解決農(nóng)村建設(shè)資金短缺的現(xiàn)狀，反而阻礙了農(nóng)村的健康快速發(fā)展。錢從哪里來(lái)？首先，中央和地方各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)資金的投入，并保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的幅度，科學(xué)規(guī)劃，政策引導(dǎo)；其次，農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)民自己的事情，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)美好家園的積極性，群策群力，共謀發(fā)展。最后，廣大農(nóng)村干部要解放思想，積極創(chuàng)新，勇于開(kāi)拓，增強(qiáng)籌資能力，一心一意謀發(fā)展.百度知道：

農(nóng)村債務(wù)的形成既有市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不健全的原因,也有管理體制的制約。解決農(nóng)村債務(wù)問(wèn)題,必須從舊債和新債兩個(gè)角度來(lái)尋找途徑。必須從政府和農(nóng)村兩個(gè)實(shí)際出發(fā)，上下合作，采取綜合有效的措施。第一、規(guī)范基層政府行為,縮減支出。第二、強(qiáng)化鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，杜絕鄉(xiāng)村經(jīng)費(fèi)支出膨脹。第三、大力培育和發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的新型集體經(jīng)濟(jì)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加集體收入。第四、加快對(duì)現(xiàn)有的村級(jí)資產(chǎn)、資源的產(chǎn)權(quán)改造，以盤(pán)活現(xiàn)有集體資產(chǎn)。（209字）

(二)．給定資料3表明：由于資金短缺等原因，農(nóng)民增收難。請(qǐng)根據(jù)給定資料3～4，歸納出農(nóng)民增收難的種種表現(xiàn)，并說(shuō)明破解這些難題的關(guān)鍵所在。(字?jǐn)?shù)控制在400字以內(nèi)，滿分20分)

農(nóng)民增收難得種種表現(xiàn)是：

1、增收的不穩(wěn)定性較大，從事種養(yǎng)業(yè)增收困難，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)民增收不明顯，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工仍從事著低收入的工作，絕大多農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)資本，致使致富無(wú)門、致富無(wú)能、致富難成。

破解這些難題的關(guān)鍵是：

1、要鞏固、完善和加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和抗御自然災(zāi)害的能力。增強(qiáng)對(duì)種植農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)霹料綜合補(bǔ)貼，努力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

2、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，建立符合國(guó)情的具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

3、加快農(nóng)村義務(wù)教育改革步伐，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和綜合技能，促進(jìn)農(nóng)民向知識(shí)型、技術(shù)型人才轉(zhuǎn)化。

4、尊重農(nóng)民的意愿、維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，反對(duì)各種形式主義和強(qiáng)迫命令，提高農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。

三、(三)．給定資料5顯示：“為解決資金短缺問(wèn)題，基層干部?跑款?漸成風(fēng)氣。對(duì)此，有人認(rèn)為該?跑?，有人堅(jiān)決反對(duì)?！蹦闶窃鯓涌创@個(gè)問(wèn)題的?如果你作為駐村包點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要解決村集體經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，請(qǐng)談?wù)勀愕墓ぷ魉悸贰?字?jǐn)?shù)掌握在350字左右，滿分20分)對(duì)于基層干部跑款問(wèn)題，應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，一切從實(shí)際出發(fā)，具體情況具體分析。對(duì)于那些基層干部將主要精力放在向上跑款，甚至在跑款的途徑數(shù)量上相互攀比的行為要堅(jiān)決抵制。對(duì)于那些利用手中權(quán)力，拿人情和憑關(guān)系而分配支農(nóng)資金的違規(guī)失范行為，要給予抵制和批評(píng)。

按照國(guó)家政策的具體規(guī)定，管好用好分配下來(lái)的的支農(nóng)資金。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收能力。通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)帶動(dòng)農(nóng)民的生活富裕，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新致富思路，拓寬資金籌措渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本和產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展社會(huì)事業(yè)、鼓勵(lì)農(nóng)民組織起來(lái)利用當(dāng)?shù)刭Y源加快發(fā)展。注重實(shí)效，不搞形式主義；量力而行，不盲目攀比；尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)扶持，不包辦代替，不侵犯農(nóng)民利益，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

(四)．請(qǐng)仔細(xì)閱讀給定資料6，假如你作為駐村包點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，具體負(fù)責(zé)社區(qū)農(nóng)民資金互助合作實(shí)驗(yàn)的試點(diǎn)工作，你準(zhǔn)備如何去做?主要采取哪些措施防范金融及資金風(fēng)險(xiǎn)。（字?jǐn)?shù)掌握在400字左右，滿分20分）

對(duì)于社區(qū)農(nóng)民資金合作實(shí)驗(yàn)的試點(diǎn)，主要采取以下措施：

1、立足所在村的村情，做好社區(qū)農(nóng)民資金互助合作實(shí)驗(yàn)的科學(xué)規(guī)劃。

2、成立民主決策、民主管理的資金委員會(huì)。建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，讓農(nóng)民的資金用于農(nóng)村的發(fā)展

3、不干涉農(nóng)民資金互助合作組織的內(nèi)部管理，尊重農(nóng)民的意愿，做好監(jiān)管工作。

防范金融和資金風(fēng)險(xiǎn)的具體措施：

1、建立功能完善、管理科學(xué)、健康發(fā)展的農(nóng)村合作金融服務(wù)體系，為農(nóng)村的快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融服務(wù)。

2、加大對(duì)資金的監(jiān)管力度，適度限制資本權(quán)力，努力創(chuàng)建誠(chéng)信文明有序發(fā)展的資金利用環(huán)境和信用維護(hù)機(jī)制，堅(jiān)決打擊逃避債務(wù)行為。

3、實(shí)事求是、量力而行，不嫌貧愛(ài)富，不搞形象政績(jī)工程，切實(shí)做好資金的使用審計(jì)工作。

4、合理利用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，通過(guò)財(cái)政資金補(bǔ)償金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)和稅收優(yōu)惠的措施，引導(dǎo)農(nóng)村資金高效率的轉(zhuǎn)化為農(nóng)村投資。鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)之間的合作，避免農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，有效規(guī)避農(nóng)村資金外流，提高農(nóng)用資金的利用效率。

（五）請(qǐng)以駐村包點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的身份，依據(jù)給定資料，從我省實(shí)際情況出發(fā)，為某行政村編寫(xiě)一份“十一五”建設(shè)規(guī)劃書(shū)（綱要）

######鄉(xiāng)鎮(zhèn)

#村“十一五”建設(shè)規(guī)劃書(shū)

根據(jù)中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村二十字方針，結(jié)合我省我縣#####鄉(xiāng)鎮(zhèn)#####村實(shí)際情況，特制訂###鄉(xiāng)鎮(zhèn)###村"十一五”建設(shè)規(guī)劃：

一、指導(dǎo)思想

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總的指導(dǎo)思想是以生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的總體要求，加大資金投入力度，以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，建立健全完善各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障體系，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)，從而增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民居住及生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二、主要措施

1、建立“新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)全村積極性，集體共同參與。制定切實(shí)可行的規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。以新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大為支撐，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢(shì)品種集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，逐步形成以工業(yè)為主導(dǎo)、高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、服務(wù)業(yè)為紐帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

2、深化農(nóng)村改革，加大財(cái)政支持力度，擴(kuò)大公共財(cái)政在該村的覆蓋面，增加該村教育、公共衛(wèi)生體系、新型合作醫(yī)療和醫(yī)療救助投入，加快建立該村社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等社會(huì)保障體系，增加對(duì)該村的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。

3、努力創(chuàng)建多元化的籌資渠道，為該村的發(fā)展提供資金支持。發(fā)展多種形式的金融組織，促進(jìn)各類金融組織之間的競(jìng)爭(zhēng)，抓好該村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)理念。拓展金融產(chǎn)品和服務(wù)手段。努力改善該村信用環(huán)境，完善政策保障機(jī)制，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范屏障，加大對(duì)各項(xiàng)發(fā)展資金的監(jiān)管力度，為金融支持新農(nóng)村建設(shè)提供更加合理的配套措施

4、加強(qiáng)培訓(xùn)，統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，提升農(nóng)民整體素質(zhì)大力開(kāi)展適用技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)民科技素質(zhì)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民加快由體力型向技能型、專業(yè)型、知識(shí)性轉(zhuǎn)變。扎實(shí)開(kāi)展普法教育，提高文明村鎮(zhèn)、星級(jí)文明戶和信用村、信用戶的創(chuàng)建水平，不斷豐富農(nóng)民的精神文化生活，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式

第三篇：2010年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)

2010年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試申論熱點(diǎn).txt成熟不是心變老，而是眼淚在眼里打轉(zhuǎn)卻還保持微笑。把一切平凡的事做好既不平凡，把一切簡(jiǎn)單的事做對(duì)既不簡(jiǎn)單。2010年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)(1)[1]------------------2011年1月20日 來(lái)源：人事考試教育網(wǎng) 保過(guò)培訓(xùn)

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一、突發(fā)與群體性事件

提綱：

1.金融危機(jī)，2.面對(duì)甲型H1N1流感，3.群體性事件（如：翁安事件。重慶出租罷運(yùn)。云南麗江湖水利事件等），4.突發(fā)公共事件的種類及其對(duì)策，5.烏魯木齊7.5打砸搶燒事件

例題：群體性事件突發(fā)，為基層執(zhí)政敲響警鐘

鏡頭一：6月28日至29日凌晨，貴州省甕安縣部分群眾因?qū)σ幻畬W(xué)生死因鑒定結(jié)果不滿，引發(fā)大規(guī)模人群聚集圍堵政府部門和少數(shù)不法分子打砸搶燒突發(fā)事件。

鏡頭二：7月3日，陜西省府谷縣一村民駕駛農(nóng)用貨車為逃避檢查跳入黃河并死亡。一些民眾包圍住警察，并把警車掀翻、砸爛。

鏡頭三：7月19日，云南省孟連縣發(fā)生膠農(nóng)聚集和沖突事件，40余名公安民警和10余名膠農(nóng)在沖突中受傷，2名膠農(nóng)死亡。

針對(duì)接連發(fā)生的群體性事件，一些受訪的專家稱，雖然導(dǎo)火索不同，但其中深層次的原因大體相同。幾起事件無(wú)不是由群眾的利益訴求長(zhǎng)期得不到有效解決、一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾的感情冷淡麻木、濫用警力激化矛盾等造成的。激烈的沖突對(duì)抗、嚴(yán)重的破壞性后果、惡劣的社會(huì)影響，幾起群體性事件以極端表現(xiàn)形式給基層黨委、政府敲響了警鐘。

群眾利益漠視不得，積怨過(guò)深當(dāng)心積重難返

冰凍三尺，非一日之寒。事實(shí)上，一些群體性事件突然爆發(fā)出來(lái)，實(shí)乃多年矛盾蓄積而致。

甕安是一個(gè)礦產(chǎn)資源豐富的地方。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到較快發(fā)展，但在移民搬遷后期扶持、違章建筑拆除、礦權(quán)糾紛處理、國(guó)企改制中，出現(xiàn)了各種矛盾，沉積的有影響的重點(diǎn)信訪案件就有20多起，各種矛盾糾紛沒(méi)有得到及時(shí)化解。甕安縣玉山鎮(zhèn)大坪村村民因土地占用費(fèi)等問(wèn)題，多次與礦山發(fā)生糾紛，2005年、2006年分別與當(dāng)?shù)氐V山發(fā)生沖突。其中一次沖突中，礦山叫來(lái)20多個(gè)社會(huì)上的人毆打村民。村民堵礦以示抗議，村、鄉(xiāng)、縣均協(xié)調(diào)未果，最后竟是礦山方面叫來(lái)社會(huì)上的中間人調(diào)停，才算了結(jié)。村民羅國(guó)華說(shuō)：“縣里派來(lái)調(diào)解的都是公安部門的人，威脅我們不要再鬧事。說(shuō)再鬧就把我們抓起來(lái)。我們是在鬧事嗎？對(duì)礦山找黑社會(huì)的人來(lái)打我們?yōu)槭裁床宦劜粏?wèn)？我們是在為自己討一點(diǎn)公道??！”而這只是積怨的冰山一角。

大量積案和積怨的存在，民聲早已鼎沸，黨群干群關(guān)系開(kāi)始緊張。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所于建嶸研究員表示，事實(shí)上，民眾對(duì)當(dāng)?shù)卣呀?jīng)表現(xiàn)出不信、不滿、不服，而這種對(duì)政府的“三不”正是甕安事件發(fā)生的必然性原因。在民眾與政府關(guān)系高度緊張的背景下，任何一個(gè)偶然事件，都有可能導(dǎo)致民眾和社會(huì)情緒的“井噴”，釀成不應(yīng)有的過(guò)激行動(dòng)。

云南孟連事件同樣如此。云南省委副書(shū)記李紀(jì)恒指出，膠農(nóng)利益訴求長(zhǎng)期得不到解決，增收致富的美好愿望被一些壞人利用，導(dǎo)致膠農(nóng)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)橡膠公司的積怨逐步轉(zhuǎn)化為對(duì)基層政府和干部的積怨，最終集中爆發(fā)引起沖突。

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾對(duì)記者說(shuō)，這幾起事件給我們的一個(gè)深刻警示是，在關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題上，政府絕不能麻木不仁，無(wú)所作為，而必須有作為、早作為，暢通各種利益訴求渠道，及時(shí)解決群眾的各種訴求，不能讓百姓言論成為“堰塞湖”。在矛盾凸顯期，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)回避矛盾，而要敢于直面矛盾，善于化解矛盾?；乇苊埽荒軐ⅰ靶∈峦洗?，大事拖炸”，最后積重難返。

“對(duì)黨充滿感恩之情、待人善良溫和的傣族群眾，拿起了刀斧棍棒，與與警察對(duì)抗，用暴力維護(hù)自己的權(quán)益。這件事情必須引起我們當(dāng)政者的深刻反思?！崩罴o(jì)恒在處理孟連事件時(shí)對(duì)云南官員提出嚴(yán)厲警告。

對(duì)此，中央黨校研究室副主任周天勇教授說(shuō)，群眾利益訴求長(zhǎng)期得不到解決，集中反映出一些領(lǐng)導(dǎo)干部漠視群眾利益、聽(tīng)不進(jìn)群眾意見(jiàn)、高高在上當(dāng)官做老爺?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。而這種越來(lái)越與群眾疏遠(yuǎn)冷漠的工作作風(fēng)，與現(xiàn)行干部考核任用、政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體制有關(guān)。因此，現(xiàn)行干部選拔任用制度到了必須修改的地步，干部的升遷考核一定要反映當(dāng)?shù)匕傩盏拿褚?。惟此，才能改變一些官員只對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀。

作粗暴易激化矛盾，動(dòng)用警力須慎之又慎

“違反規(guī)定使用警力處置群體性事件，或者濫用警械、強(qiáng)制措施，或者違反規(guī)定攜帶、使用武器的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任者，給予記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)或者撤職處分。”國(guó)家有關(guān)部門前不久頒布實(shí)施的《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》，對(duì)處置群體性事件時(shí)使用警力問(wèn)題做出了明確規(guī)定。這一規(guī)定直指當(dāng)前群體性事件中警民沖突的要害。

綜觀近期發(fā)生的一系列群體性事件以及一些個(gè)人“極端暴力事件”，我們不難發(fā)現(xiàn)，人民警察都處在了沖突的第一線。反思貴州甕安事件，貴州省委書(shū)記石宗源十分痛心地說(shuō)，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強(qiáng)制措施，決不能動(dòng)不動(dòng)就把公安政法機(jī)關(guān)推到第一線，更不能用專政的手段來(lái)對(duì)待人民群眾。記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在處理一些社會(huì)矛盾和糾紛時(shí)，一些基層政府過(guò)度依賴于采取強(qiáng)制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關(guān)系。夏學(xué)鑾說(shuō)，一味地看重秩序的維護(hù)，隨意動(dòng)用警察，采用暴力手段平息人民內(nèi)部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發(fā)更大的沖突埋下了隱患。

因甕安事件被撤職的前甕安縣公安局長(zhǎng)申貴榮說(shuō)：“遇到群體性事件就出動(dòng)警察，這種‘得罪’老百姓的事，都得我們?nèi)プ??我們幾乎把人都‘得罪’完了?！?/p>

于建嶸說(shuō)，在一些基層政府的各種預(yù)警制度設(shè)計(jì)上，要么是無(wú)視民情民意，要么是把民眾的一舉一動(dòng)都當(dāng)成“敵情”。從危機(jī)處置技術(shù)上說(shuō)，這些地方政府的做法，出發(fā)點(diǎn)不是化解矛盾，而是暴力壓服，這必然致使沖突一再升級(jí)。目前，在現(xiàn)有的行政體制下，為了完成上級(jí)分派的各項(xiàng)任務(wù)及眾多的一票否決指標(biāo)，一些基層政府及干部的行為越來(lái)越出現(xiàn)強(qiáng)制的暴力趨向，這亟待引起有關(guān)部門的高度重視。

捂蓋子反致疑竇叢生，信息公開(kāi)才能贏得信任

在甕安事件中，關(guān)于一個(gè)女學(xué)生死因及死亡事件處理的各種半真半假的信息，憑借現(xiàn)代傳播手段四處流傳。由此，不明真相的群眾聚集起來(lái)，最后釀成群體性事件。

于建嶸說(shuō)，群眾“不明真相”是實(shí)，但他們不明真相事出有因。當(dāng)當(dāng)?shù)卣ス帕?，新聞媒體聲音單一乃至失聲，社會(huì)又缺乏具備公信力的非政府權(quán)威信用機(jī)構(gòu)時(shí)，民眾必然“不明真相”。不明真相而又義憤填膺的民眾，最容易被高度情緒化的傳言動(dòng)員起來(lái)。他們采取的行動(dòng)勢(shì)必過(guò)激，勢(shì)必導(dǎo)致嚴(yán)重后果。所以，在指出群眾不明真相的同時(shí)，必須指出導(dǎo)致群眾不明真相的責(zé)任方是掌握“知情權(quán)”和“信息發(fā)布權(quán)”的當(dāng)?shù)卣?/p>

“任何不利于自己的信息首先封鎖，成就逐級(jí)放大、問(wèn)題逐級(jí)縮小，只報(bào)喜不報(bào)憂，一些基層政府的慣常做法，在信息社會(huì)里已經(jīng)完全失

靈了。但是這些陳舊的觀念，某些干部仍然固守不放?！坝诮◣V說(shuō)，出現(xiàn)了問(wèn)題就”怕“、”包“、”捂“，小事不報(bào)告，大事先擺平再報(bào)告，可等擺不平被迫報(bào)告時(shí)，局面往往已經(jīng)難以收拾，喪失了將矛盾化解在萌芽階段的最佳時(shí)機(jī)。2010年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)(2)------------------2011年1月20日 來(lái)源：人事考試教育網(wǎng) 保過(guò)培訓(xùn)

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二、房?jī)r(jià)、物價(jià)、分配、就業(yè)等問(wèn)題

提綱：

1、房?jī)r(jià)下跌：（物價(jià)與此類似）。

2、分配公平（主要是解決的法）。

3、就業(yè)問(wèn)題

例題：

材料一：就業(yè)是民生之本。擴(kuò)大就業(yè)是我國(guó)當(dāng)前和今后長(zhǎng)時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)。國(guó)家實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和政策。各級(jí)黨委和政府必須把改善就業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為重要職責(zé)。

材料二： 2020年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)之一，就是“社會(huì)就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立”。

材料三：專家指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量大，就業(yè)潛力巨大，關(guān)鍵看我們?nèi)绾巫龊霉ぷ鳌＜医ㄗh，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并未帶動(dòng)就業(yè)同步增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)，要實(shí)行就業(yè)增長(zhǎng)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。另外，我們?cè)诳吹健霸S多人無(wú)事干”的同時(shí)，“許多事無(wú)人干”也是現(xiàn)實(shí)，一些人“高不成，低不就”給再就業(yè)工作增加了難度。

2010年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)(3)------------------2011年1月20日 來(lái)源：人事考試教育網(wǎng) 保過(guò)培訓(xùn)

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三、能源問(wèn)題

提綱：

1.為什么。2.如何做。

例題：

“到2010年，我國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率要分別達(dá)到35%和40%.工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%，其中粉煤灰綜合利用率達(dá)到75%，煤矸石達(dá)到70%.主要再生資源回收利用量提高到65%，木材綜合利用率由目前60%左右提高到70%左右”。

（1）上述要求體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)常識(shí)的什么道理？

（2）簡(jiǎn)要說(shuō)明上述材料蘊(yùn)涵的哲理。

2010年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)(4)------------------2011年1月20日 來(lái)源：人事考試教育網(wǎng) 保過(guò)培訓(xùn)------------------山東公務(wù)員考試】 四、民生問(wèn)題

重要背景：財(cái)產(chǎn)性收入，教育問(wèn)題，醫(yī)療問(wèn)題等

提綱：

1、財(cái)產(chǎn)性收入問(wèn)題。

2、教育問(wèn)題（醫(yī)療問(wèn)題等可以套用）。

3、勞動(dòng)合同

例題：

上學(xué)貴、看病貴、住房貴、就業(yè)難成為當(dāng)前人們普遍關(guān)注的四大民生問(wèn)題。圍繞“如何解決好民生問(wèn)題”的主題，某媒體開(kāi)設(shè)“民生論壇”欄目進(jìn)行了討論，下面是三位市民就此發(fā)表的各自觀點(diǎn)和看法：

甲：子女升學(xué)是涉及每個(gè)家庭的民生大事，政府應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。

乙：就業(yè)是民生之本，如果教育的發(fā)展不能解決就業(yè)問(wèn)題，那么在教育上的投入也無(wú)多大意義。

丙：解決民生問(wèn)題是政府的責(zé)任，政府應(yīng)該把一切民生問(wèn)題統(tǒng)統(tǒng)管起來(lái)。

（1）運(yùn)用文化生活知識(shí)，結(jié)合甲、乙的觀點(diǎn)，談?wù)勀銓?duì)發(fā)展教育重要性的認(rèn)識(shí)。

（2）運(yùn)用政治生活知識(shí)對(duì)丙的觀點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)析。

（3）如果你也參與上述討論，請(qǐng)從唯物史觀角度，就解決民生問(wèn)題提兩條合理化建議。2010年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)(5)------------------2011年1月20日 來(lái)源：人事考試教育網(wǎng) 保過(guò)培訓(xùn)

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五、農(nóng)業(yè)問(wèn)題

重要背景： 2009年中央一號(hào)文件、十七屆三中全會(huì)

提綱：

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力。

3、城鄉(xiāng)差距

例題：以下是記者對(duì)兩個(gè)村書(shū)記的采訪記錄：

甲村

問(wèn)：咱們村去年的人均純收入是多少？

答：18000元左右，比前年增加了10%

問(wèn)：村民收入來(lái)源是什么？

答：那可多了，原來(lái)的荒地已經(jīng)被改造成草莓生產(chǎn)基地和綠色蔬菜園區(qū)，都是現(xiàn)代化的大棚生產(chǎn)。我們的村辦企業(yè)可以進(jìn)行深加工，生產(chǎn)果汁和蔬菜干，產(chǎn)品還被村銷售公司賣到了國(guó)外。村民改造了住房，搞民俗旅游，接待游客，農(nóng)家菜，大炕頭可受城里人歡迎了，總體上講，村里的收入30%來(lái)自種植業(yè)，70%來(lái)自加工，接送和旅游餐飲業(yè)。

乙村

問(wèn)：咱們村去年的人均純收入是多少？

答：大概1000元。

問(wèn)：村民收入來(lái)源是什么？

答：賣老三樣唄，核桃，梅子和大棗。去年下了場(chǎng)雹子，有些家庭顆粒無(wú)收，外地收貨的商人還總是壓價(jià)。

問(wèn)：有村辦企業(yè)嗎？

答：還沒(méi)有。

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六、抗擊地震和北方旱災(zāi)

提綱：

1、重點(diǎn)：抗災(zāi)能力，災(zāi)后重建，自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí)。

2、如何搞好重建工作。

3、如何面對(duì)自然災(zāi)害。

例題：

材料一：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視抗震救災(zāi)工作，多次召開(kāi)中央政治局會(huì)議、政治局常委會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究抗震救災(zāi)工作。就在全世界還在驚詫錯(cuò)愕的時(shí)候，中國(guó)總理在三小時(shí)后直達(dá)災(zāi)區(qū)最前沿；胡錦濤總書(shū)記親臨災(zāi)區(qū)，慰問(wèn)搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和受災(zāi)群眾，指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作；中國(guó)人民解放軍官兵雷霆萬(wàn)鈞奔赴現(xiàn)場(chǎng)，各軍種十萬(wàn)大軍迅速集結(jié)災(zāi)區(qū)?？拐鹁葹?zāi)始終堅(jiān)持以人為本，把保護(hù)人民生命安全放在第一位。國(guó)務(wù)院決定對(duì)因?yàn)?zāi)死亡人員的家屬每人發(fā)放5000元撫慰金。

材料二： 5月14日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)再次召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)一步研究部署抗震救災(zāi)工作。會(huì)議認(rèn)為，面對(duì)這場(chǎng)特大地震災(zāi)害，在黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級(jí)黨委和政府緊急行動(dòng)，人民解放軍、武警部隊(duì)沖鋒在前，各有關(guān)部門大力支持，社會(huì)各界無(wú)私援助，目前抗震救災(zāi)各項(xiàng)工作正在有力有序有效進(jìn)行，災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序總體穩(wěn)定。會(huì)議指出，這次地震災(zāi)害影響范圍廣，人員傷亡多，搶救難度大，抗震救災(zāi)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和困難。中央要求，各地各有關(guān)方面務(wù)必把抗震救災(zāi)工作作為當(dāng)前最重要最緊迫的任務(wù)，不畏艱難，連續(xù)作戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，全力以赴，堅(jiān)決打勝抗震救災(zāi)這場(chǎng)硬仗。

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七、社會(huì)主義民主政治建設(shè)

涉及到的內(nèi)容：十七大，2010年兩會(huì)，選舉，公民的權(quán)利，既有國(guó)家的內(nèi)容也有黨的內(nèi)容

提綱：

1、為什么：國(guó)家的性質(zhì)，小康社會(huì)的重要目標(biāo)和社會(huì)主義民主的本質(zhì)屬性，民主的現(xiàn)狀，意義，和諧社會(huì)。

2、怎樣構(gòu)建：A最根本的共產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主，依法治國(guó)的統(tǒng)一。B加強(qiáng)制度建設(shè)（四個(gè)基本政治制度）。C在黨的領(lǐng)導(dǎo)下又步驟有秩序的進(jìn)行。D從國(guó)情出發(fā)借鑒人類文明的成果。E堅(jiān)持黨的基本路線，奠定物質(zhì)基礎(chǔ) 例題：

胡錦濤主席指出，人民通過(guò)自己選出的代表組成全國(guó)人大和地方各級(jí)人大，行使管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，同時(shí)在基層實(shí)行群眾自治等形式的直接民主，這是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的一大創(chuàng)造，是我國(guó)人民民主制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義基層民主政治的實(shí)踐主體是人民群眾，人民群眾的關(guān)心、支持、參與決定著社會(huì)主義基層民主政治建設(shè)的成效。要把解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊密圍繞關(guān)系人民群眾切身利益問(wèn)題尤其是難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展工作。

第四篇：2007年山東省考公務(wù)員《申論》試題(鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān))

07年山東鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)考試申論試卷

給定資料：

1．在國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行轉(zhuǎn)移支付后，一些農(nóng)村行政村出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)短缺。江蘇省揚(yáng)州市行江區(qū)有184個(gè)行政村，2004年村級(jí)集體收入在30萬(wàn)元以上的有51個(gè)村，20～30萬(wàn)元的有14個(gè)村，10萬(wàn)～20萬(wàn)元的有47個(gè)村，10萬(wàn)元以下的有72個(gè)村。一般規(guī)模較大的行政村剛性支出需要15萬(wàn)元左右，規(guī)模相對(duì)較小的行政村，剛性支出也不少于10萬(wàn)元，而目前大多數(shù)村級(jí)集體無(wú)錢辦事、難以辦事。

據(jù)貴州省委政策研究室對(duì)全省1480個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)匯總表明，無(wú)外債鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有58個(gè)，占3．92％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)在50萬(wàn)元以下的有385個(gè)，占26．01％；50萬(wàn)～100萬(wàn)元的319個(gè)，占21．55％；100萬(wàn)～200萬(wàn)元的381個(gè)，占25．74％；200萬(wàn)～500萬(wàn)元的263個(gè)，占17．8％；500萬(wàn)元以上的74個(gè)，占5％。

以湖南省為例，目前全省鄉(xiāng)村兩級(jí)的債務(wù)還有320億元，鄉(xiāng)均負(fù)債979萬(wàn)元，村均負(fù)債達(dá)24萬(wàn)元。一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)負(fù)債更為嚴(yán)重。如長(zhǎng)沙市118個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)負(fù)債，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額為24．6億元，平均負(fù)債達(dá)到2091萬(wàn)元。在調(diào)查時(shí)，許多基層干部提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的財(cái)力是無(wú)法化解的。

四川省岳池縣50％以上即4000多名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組干部，人均累計(jì)墊交歷年上清下不清的稅費(fèi)等尾欠款近6000元，成為壓在當(dāng)前農(nóng)村基層干部頭上的一項(xiàng)沉重負(fù)擔(dān)。

“十五”期間，各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)村設(shè)施建設(shè)的投入力度，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件逐步改善，但不少村“稅費(fèi)改革少了收入，企業(yè)改制斷了收入，招商引資沒(méi)有收入，轉(zhuǎn)移支付入不敷出，正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼?！鞭r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的欠賬太多，老的投入沒(méi)完成，新的建設(shè)又需要大量資金?！板X從哪里來(lái)?”這幾乎是所有村干部最關(guān)心的問(wèn)題。

調(diào)查資料顯示：稅費(fèi)改革以后村集體財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的一些主要特點(diǎn)，其中最重要的就是，日常運(yùn)轉(zhuǎn)大都靠借錢度日?？偨Y(jié)起來(lái)，借債有兩個(gè)來(lái)源：一個(gè)辦法是每年年底，許多村都會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府打報(bào)告，以各種名義要求補(bǔ)助。這些補(bǔ)助，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府看來(lái)都是“暫借款”，而在村子看來(lái)都是“贊助款”或困難補(bǔ)助，是不打算還的。另一個(gè)辦法是村干部用個(gè)人名義向農(nóng)民借款。這些借款一般具有小額、多筆、高利、短期的特點(diǎn)，主要用于維持村集體財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，有的也用來(lái)充當(dāng)稅款，完成收入基數(shù)。

這些借款多發(fā)生在年底，是為了還舊債和借新債。在調(diào)查的山東省不少鄉(xiāng)村，借債已經(jīng)成為村集體財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的主要手段。每個(gè)村長(zhǎng)上任以后，首先就是想辦法籌集資金來(lái)發(fā)放拖欠的工資和維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)。

拖欠也是一個(gè)類似借款的手段。由于缺少可用資金，有些村干部的作風(fēng)變得“無(wú)賴”化?！俺燥埱凤堝X，住店欠店錢”，可以說(shuō)是“能欠就欠”、“無(wú)所不欠”。其中，最嚴(yán)重的就是工程隊(duì)欠款，無(wú)論是修路架橋、蓋樓建校，還是搞農(nóng)田水利，幾乎每個(gè)公共建設(shè)項(xiàng)目都有工程欠款，這些欠款占到建設(shè)款的20％～90％不等。在調(diào)查的一些村子中，幾乎沒(méi)有不拖欠工程款的。值得注意的是，工程隊(duì)欠款名義上受損的是包工頭，實(shí)際受損的則是建筑隊(duì)的農(nóng)民。

村集體債務(wù)的規(guī)模很大，其中有一半左右都是歷史性負(fù)債，這類債務(wù)的增長(zhǎng)是以利息方式實(shí)現(xiàn)的。最值得注意的是新增債務(wù)。在新增債務(wù)中，向銀行和信用社借款或者貸款幾乎沒(méi)有了，這主要是銀行金融體制改革的結(jié)果。新增債務(wù)大部分是向個(gè)人借款、向上級(jí)機(jī)構(gòu)借款和拖欠工程款。

除了“借”和“欠”之外，村干部還有兩種辦法搞錢。一是“跑”，就是利用各種關(guān)系，去上邊跑項(xiàng)目、要資金。近年來(lái)，村干部越來(lái)越重視“跑項(xiàng)目”，有些地區(qū)甚至給“跑”項(xiàng)目成功者回扣或獎(jiǎng)勵(lì)。這不但使得上上下下設(shè)租、尋租之風(fēng)愈演愈烈，而且也使得項(xiàng)目資金被擠占、挪用，用“跑”錢維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)等現(xiàn)象變得公開(kāi)化和普遍化。

2007年3月6日《光明日?qǐng)?bào)》載文：農(nóng)村改革20多年來(lái)，一個(gè)非常普遍的事實(shí)，就是在家庭承包經(jīng)營(yíng)獲得極大成功的同時(shí)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)卻在逐漸萎縮，有的甚至債臺(tái)高筑，服務(wù)功能基本喪失。其中的一個(gè)重要原因就是“雙層經(jīng)營(yíng)”體制中，集體這個(gè)經(jīng)營(yíng)層次存在嚴(yán)重的制度缺陷。改革初期的集體經(jīng)濟(jì)基本脫胎于人民公社時(shí)期的“大鍋飯”體制。產(chǎn)權(quán)虛置，人人有份，又人人都不太對(duì)集體經(jīng)濟(jì)關(guān)心負(fù)責(zé)。民主管理和村務(wù)公開(kāi)也很難彌補(bǔ)這種制度缺陷。

2．形成農(nóng)村債務(wù)的原因是多方面的，但我們逐項(xiàng)分析后看到，政府主導(dǎo)下實(shí)施的社會(huì)公益事業(yè)欠債，是構(gòu)成農(nóng)村債務(wù)的一個(gè)重要因素。村級(jí)債務(wù)的構(gòu)成主要是村級(jí)興辦各種公益事業(yè)的投入和興辦企業(yè)造成的虧損，以及以前舉債完成的各種稅費(fèi)任務(wù)。村級(jí)債務(wù)鏈已成為嚴(yán)重束縛村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的牽絆，也為村級(jí)管理帶來(lái)很多負(fù)面影響。近年來(lái)，在山東省不少村子，因債務(wù)問(wèn)題債權(quán)人起訴村委會(huì)的案例屢屢發(fā)生，弄得村干部疲于應(yīng)訴。有的村還為償還債務(wù)，將機(jī)動(dòng)地或者荒山一賣就是二三十年，集體資產(chǎn)所剩無(wú)幾。

由于農(nóng)村情況不同，集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱不同，而修路、修學(xué)校、裝閉路電視、通自來(lái)水等社會(huì)公益事業(yè)大多是由各級(jí)政府主導(dǎo)實(shí)施的，村一級(jí)迫于形勢(shì)和壓力不得不搞。因此，有些政府主導(dǎo)的“民心工程”出發(fā)點(diǎn)是好的，可是由于搞不切實(shí)際的“一刀切”，急于求成的“形象工程”、高標(biāo)準(zhǔn)的“政績(jī)工程”，反而成了老百姓害怕的“擔(dān)心工程”，加重了農(nóng)村債務(wù)，使農(nóng)民背上了沉重的負(fù)擔(dān)，這一教訓(xùn)是非常深刻的。

黑龍江省綏化市委副書(shū)記、市長(zhǎng)于莎燕向記者介紹了該市發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一些作法。他們從完善村級(jí)“雙層經(jīng)營(yíng)”體制入手，著力對(duì)傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行功能再造，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的新型集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民以土地使用權(quán)、資金或技術(shù)入股，通過(guò)資本聯(lián)合或勞動(dòng)聯(lián)合，建立多種形式的股份合作組織及聯(lián)合體，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)，從而有效地提高了進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。通過(guò)新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，綏化市目前已有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織4368個(gè)，重點(diǎn)發(fā)展了畜牧養(yǎng)殖型、產(chǎn)業(yè)承接型、特色經(jīng)濟(jì)型、勞務(wù)輸出型和農(nóng)機(jī)合作型“五型”合作經(jīng)濟(jì)組織，確立了“龍頭企業(yè)+股份合作組織+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式，已累計(jì)助農(nóng)增收達(dá)10億多元。

于莎燕認(rèn)為，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，積極支持、鼓勵(lì)發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，不僅是深化農(nóng)村改革，完善“雙層經(jīng)營(yíng)”體制的迫切需要，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村走新型合作化道路，有效適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的迫切需要。同時(shí)，也有利于鞏固農(nóng)村基層政權(quán)。為此，她建議：圍繞深入貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，把發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)作為深化農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)村“雙層經(jīng)營(yíng)”體制的一項(xiàng)重要舉措，從國(guó)家方針政策的層面，進(jìn)一步加以明確，大張旗鼓地支持、鼓勵(lì)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的新型集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大力扶持，著力解決村級(jí)債務(wù)問(wèn)題。對(duì)現(xiàn)有的村級(jí)資產(chǎn)、資源要進(jìn)行必要的產(chǎn)權(quán)改造，能租則租，能包則包，能參股則參股，以盤(pán)活現(xiàn)有集體資產(chǎn)。

3．農(nóng)民富裕是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本目的。近年來(lái)，雖然國(guó)家實(shí)施了一系列的惠民政策，促進(jìn)了農(nóng)民增收，但因受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和抗御自然災(zāi)害的能力脆弱，農(nóng)民增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)行了種糧補(bǔ)貼，但生產(chǎn)資料和機(jī)械作業(yè)費(fèi)等持續(xù)漲價(jià)，無(wú)形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。

近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定的發(fā)展，但是缺少?gòu)?qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體上還不強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度還不高，帶動(dòng)農(nóng)民增收還不明顯，公司加農(nóng)戶和協(xié)會(huì)加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來(lái)多少實(shí)惠。因?yàn)楣尽f(xié)會(huì)和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)合機(jī)制，所以農(nóng)民幾乎沒(méi)有在企業(yè)或協(xié)會(huì)的二次分配中獲益增收。而且有的地方將合作組織或經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)作為普通企業(yè)對(duì)待，有的作為社會(huì)團(tuán)體對(duì)待，還有的地方農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織則根本沒(méi)有適當(dāng)名分，這種混亂使得農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在貸款、納稅、保險(xiǎn)等諸多方面面臨種種困難，嚴(yán)重妨礙了其發(fā)展。

有的農(nóng)村基層干部說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力從一產(chǎn)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例將會(huì)逐年增加，這主要表現(xiàn)為，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力隊(duì)伍龐大，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率較高。但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動(dòng)力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出很少，無(wú)法獲得較高收入。當(dāng)前，各級(jí)政府為全民創(chuàng)業(yè)營(yíng)造了良好的輿論氛圍和寬松的環(huán)境，但由于絕大數(shù)農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)資本，致使致富無(wú)門、致富無(wú)能、致富難成。因此，農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)受到抑制。

有的基層干部還反映，自2005午起，國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅及其附加稅，“一免三補(bǔ)”政策的落實(shí)雖然提高了農(nóng)民種田積極性，但農(nóng)民依靠政府增收的空間縮小，沒(méi)有更多途徑。

4．2007年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，做好今年的“三農(nóng)”工作，要以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。重點(diǎn)抓好五點(diǎn)：一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。二是切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是多渠道增加農(nóng)民收入。五是著力推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)。他說(shuō)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要鞏固、完善和加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。增加對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。繼續(xù)實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策。進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)和產(chǎn)糧大縣的支持力度。二要加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度。切實(shí)把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，今年財(cái)政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的資金3917億元，比去年增加520億元。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。三要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。四要全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。同時(shí)，推進(jìn)征地制度、集體林權(quán)制度改革，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，繼續(xù)清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須把重點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入上。堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持因地制宜、從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，反對(duì)形式主義和強(qiáng)迫命令。

5．根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“行使執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作”。這說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)是明確的，而且是全面的。但是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力更是失去了源頭，已形不成自己的“一級(jí)財(cái)政”，這使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有足夠的財(cái)力保證自己全面履行政府職能。稅費(fèi)改革以后，村干部的行為由向農(nóng)民收取稅費(fèi)一變而為借錢和“跑”錢。借錢和“跑”錢，一要靠上級(jí)政府，二要靠民間的有錢人。

稅費(fèi)改革，使得基層干部更加依賴于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，它產(chǎn)生的另一個(gè)也許是更加深遠(yuǎn)的影響在于，基層權(quán)力運(yùn)作的基礎(chǔ)正在悄悄地改變，民間的富人和富裕階層越來(lái)越成為鄉(xiāng)村兩級(jí)政府組織所依賴的對(duì)象。

為解決資金短缺問(wèn)題，基層干部“跑款”漸成風(fēng)氣。對(duì)此，有人認(rèn)為該“跑”，有人堅(jiān)決反對(duì)。

2006年以來(lái)，從國(guó)家到地方，都拿出了大量資金用于農(nóng)村建設(shè)。其中，中央財(cái)政用于“三農(nóng)’’的支出達(dá)到3397億，比上年增加422億元。山西省今年省級(jí)財(cái)政也安排了支農(nóng)資金16．3億元，比去年增長(zhǎng)58．6％。充足的資金投入本是好事，但由于資金管理存在漏洞，廣大農(nóng)民并沒(méi)能十分公平地享受到政策的惠澤。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，原本是規(guī)范管理，有著嚴(yán)格申報(bào)、審批、使用、監(jiān)管程序的支農(nóng)資金卻存在著憑關(guān)系分配的潛規(guī)則。有關(guān)系的基層干部能夠在掌握支農(nóng)資金的實(shí)權(quán)部門爭(zhēng)取到更多資金，沒(méi)關(guān)系的基層單位只能干等?！叭饲椤鄙w過(guò)規(guī)范的分配方式，使支農(nóng)資金很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，好鋼難用在刀刃上。

國(guó)家有關(guān)政策表明，新農(nóng)村建設(shè)的核心在于生產(chǎn)發(fā)展，這就意味著基層干部的主要任務(wù)在于，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收能力，通過(guò)生產(chǎn)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)農(nóng)民的生活富裕。然而，在基層很多干部卻將主要精力放在向上“跑款”上，甚至在“跑款’’的途徑數(shù)量上相互攀比。這凸現(xiàn)了干部建設(shè)新農(nóng)村的不正常心態(tài)。

記者采訪了解到，基層干部通過(guò)各種關(guān)系從上級(jí)部門爭(zhēng)取到的支農(nóng)資金大多用于村子巷道硬化、街道綠化等“面子”工程，較少部分用于農(nóng)田水利建設(shè)等幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的項(xiàng)目上，有的甚至出現(xiàn)資金挪用等違規(guī)現(xiàn)象。

上述支農(nóng)資金的混亂使用，危害自不必說(shuō)，同時(shí)也反映出基層干部輕“發(fā)展”、重“形象”的錯(cuò)位政績(jī)觀。山西南部某貧困縣的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)從上級(jí)部門爭(zhēng)取各種支農(nóng)資金，甚至從銀行貸款來(lái)建設(shè)園林村，村子綠化得很漂亮，各級(jí)政府很滿意，但農(nóng)民生產(chǎn)增收并沒(méi)有得到多少改善。

6．案例一

楊埠救災(zāi)扶貧互助基金會(huì)，現(xiàn)屬于太湖縣小池鎮(zhèn)銀山村(由楊埠村和海形村合并而成)，1988年初在縣民政局注冊(cè)登記，由縣民政局歸口管理。當(dāng)時(shí)成立儲(chǔ)金會(huì)，主要目的是通過(guò)儲(chǔ)金會(huì)吸收村內(nèi)閑散資金，幫助受災(zāi)、受困群眾自力更生、生產(chǎn)自救。

儲(chǔ)金會(huì)由原始股東（擁有儲(chǔ)金會(huì)的所有權(quán)，可分紅）組成股東會(huì)，即由村委會(huì)成員與持股個(gè)人組成。原始股東371股，每股10元，現(xiàn)在涉及全村310戶，約占銀山村總戶數(shù)的1/3。股東會(huì)每年至少召開(kāi)一次，決定重大事項(xiàng)。股東會(huì)下設(shè)理事會(huì)，現(xiàn)有會(huì)長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、主辦出納員各一人。原始股東和其他村民，均可按銀行同期存款利息借款給儲(chǔ)金會(huì)，儲(chǔ)金會(huì)以收取資金占用費(fèi)(略低于同期信用社貸款利息)的形式放款。放款1000元以內(nèi)，由主辦出納批；1000～3000元以內(nèi)，由會(huì)長(zhǎng)批；3000～50000元，由理事會(huì)集體審批；超過(guò)5000元，需派人明察暗訪后再集體決定。凈利潤(rùn)按3:3:4的比例分紅，即風(fēng)險(xiǎn)基金占30％，村級(jí)管理費(fèi)占30％，發(fā)展基金占40％。

為防村民集中提取存款，儲(chǔ)金會(huì)提取總資產(chǎn)的30％左右作為儲(chǔ)備基金，存于銀行、信用社。我們調(diào)查時(shí)，儲(chǔ)金會(huì)在各類銀行（信用社）活期存款有5724.88萬(wàn)元，定期存款46.5萬(wàn)元。儲(chǔ)金會(huì)從成立到現(xiàn)在，從未發(fā)生過(guò)擠兌現(xiàn)象。儲(chǔ)金會(huì)一切按章程和制度辦事，每季度向縣民政局、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報(bào)一次賬，接受查詢和監(jiān)督。

養(yǎng)豬戶陳建國(guó)，1995年辦養(yǎng)豬場(chǎng)，由于資金不足無(wú)法進(jìn)行規(guī)模飼養(yǎng)，第二年儲(chǔ)金會(huì)讓他以家庭財(cái)產(chǎn)抵押方式一次性貸款4萬(wàn)元，使他能夠以仔豬交易為主，同時(shí)進(jìn)行飼料加工與養(yǎng)豬，不久就成為當(dāng)?shù)氐摹梆B(yǎng)豬狀元”，現(xiàn)在年交易仔豬上千頭，養(yǎng)肥豬近百頭，年獲純利10萬(wàn)元以上。

截至去年12月15日，楊埠儲(chǔ)金會(huì)資產(chǎn)總額為1551973.28元，累放資金6722120元，獲利140604.81元。其中生產(chǎn)性資金5044590元，生活性資金1677530元，分別占累放總額的75％和25％。在累放的生產(chǎn)性資金中，用于種植業(yè)占34．3％，畜牧業(yè)占26．4％，工副業(yè)占21．3％，交通運(yùn)輸業(yè)占10％，飲食服務(wù)業(yè)占5．5％，其他占2．5％。在累放的生活性資金中，用于受重災(zāi)的占23.5％，生大病的占7％，生活困難的占51．4％，子女上學(xué)的占16.5％，其他占1.6％。全村有80％的農(nóng)戶受益于儲(chǔ)金會(huì)，累計(jì)幫助62名受重災(zāi)生大病人員，132名學(xué)生入學(xué)，使359人脫貧脫困，650人進(jìn)入小康生活，近200人步入富裕階段。

培育農(nóng)村合作金融組織，是農(nóng)村金融體制最重要、最緊迫的改革和創(chuàng)新。中央對(duì)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新高度重視，2004、2005年連續(xù)兩年的中央一號(hào)文件都對(duì)推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新提出了十分具體的要求，其中特別提出“積極興辦直接為‘三農(nóng)’服務(wù)的多種所有制的金融組織”。

發(fā)展社區(qū)合作金融是世界性潮流，而且歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，在中國(guó)應(yīng)當(dāng)而且可以發(fā)展農(nóng)村合作金融。據(jù)了解，對(duì)農(nóng)村金融的服務(wù)，中央金融工作會(huì)議已作了總體安排，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)去年12月份已出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，更好地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，目前全國(guó)已有6個(gè)省、市已正在進(jìn)行試點(diǎn)，有望全面鋪開(kāi)。

案例二

一項(xiàng)由香港慈善機(jī)構(gòu)資助、安徽大學(xué)“三農(nóng)”研究中心協(xié)助實(shí)施的關(guān)于農(nóng)村合作金融的實(shí)驗(yàn)，正在安徽省肥西縣小井莊村進(jìn)行。

小井莊村民組的村民通過(guò)入股的形式成立小井莊社區(qū)發(fā)展合作社，每股基本股為3000元，由此籌集到的社區(qū)發(fā)展資金只作為向合作社社員發(fā)放的貸款，不作其他用途，在合作社內(nèi)部封閉運(yùn)行。村民組38戶家庭中的23戶已經(jīng)成為社員，從去年年底到現(xiàn)在，他們籌集了7．2萬(wàn)元資金。

社員每次貸款的最高額度為2萬(wàn)元，累計(jì)額不超過(guò)4萬(wàn)元；最長(zhǎng)貸款期限為6個(gè)月；利率為7厘2，略低于農(nóng)村信用社的8厘5。

合作社的資金由一個(gè)5名村民組成的小組負(fù)責(zé)管理。何家余和李祖應(yīng)都是管理小組成員之一，另外的成員則是三位姓李的村民。他們的當(dāng)選經(jīng)歷了三次會(huì)議，因?yàn)樾【f村民組的小部分村民姓何或姓黃，大部分村民姓李，但是分為四支不同的宗族。最后的辦法是一個(gè)集團(tuán)有一名村民進(jìn)入管理小組。那筆資金平時(shí)存放在農(nóng)村信用社里，由會(huì)計(jì)保管存折，另外兩名管理小組成員保管存折密碼。社員向管理小組提交貸款申請(qǐng)書(shū)并得到5名成員簽字后，由3名成員共同前往農(nóng)村信用社提取款項(xiàng)。財(cái)務(wù)狀況在合作社也會(huì)每季度公示一次，每年年末結(jié)算一次。

如何應(yīng)付社員逾期不歸還貸款的情況呢?管理小組制定的資金管理辦法是取消貸款權(quán)利或罰滯納金，直至起訴。但李祖應(yīng)和何家余一致認(rèn)為可以用更有效的方式解決，那就是“23戶人一起上他家討”。

合作社的管理原則是民主管理、民主決策?！叭r(nóng)”研究中心對(duì)合作社的內(nèi)部管理、運(yùn)作過(guò)程只有監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，沒(méi)有代行管理的權(quán)利，也不得干涉合作社的內(nèi)部決策。

小井莊行政村的黨支部書(shū)記李祖好住在何家余隔壁，他希望能夠參加合作社，甚至向管理小組上交了申請(qǐng)書(shū)。但他仍然無(wú)法如愿，因?yàn)樗皇切【f村民組的成員。李祖好說(shuō)：“這個(gè)實(shí)驗(yàn)和整個(gè)村莊無(wú)關(guān)，我也無(wú)權(quán)去監(jiān)督它?！薄白晕颐裰鞴芾硇枰畔⒌膶?duì)稱，這在比較大的范圍內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，”“三農(nóng)”研究中心的有關(guān)人士說(shuō)，“人們?nèi)菀自谛》秶鷥?nèi)了解各自的想法，民主管理有更大的可操作性?！?在2006年3月第一次回收貸款利息時(shí)，拖欠情況沒(méi)有出現(xiàn)，但是還存在著一些問(wèn)題。對(duì)之前未加入合作社的村民現(xiàn)在提出的入股要求，管理小組的成員流露出不歡迎的態(tài)度。貸款期限也使社員覺(jué)得有點(diǎn)短。張安國(guó)的家里仍然存放著收購(gòu)來(lái)的3萬(wàn)公斤油菜籽，如果行情不好，她無(wú)法保證能夠按時(shí)歸還貸款。這使她對(duì)向合作杜貸款產(chǎn)生一絲猶豫。

小井莊的這個(gè)實(shí)驗(yàn)仍然得到村民的歡迎。李祖應(yīng)說(shuō)：“我現(xiàn)在有一部農(nóng)用車，如果這錢用得好，它會(huì)變成解放牌貨車?！边@說(shuō)明農(nóng)村合作金融受到了農(nóng)民的歡迎。

2006年8月10日《南方周末》載文：黨和政府支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，這是載入憲法的。“統(tǒng)”的實(shí)質(zhì)就是服務(wù)，搞好服務(wù)，政府的經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門可以發(fā)揮作用，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織可以發(fā)揮作用，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織也可以發(fā)揮作用。農(nóng)村改革以來(lái)的實(shí)踐表明，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在為農(nóng)民服務(wù)方面，更具生命力，針對(duì)性和適應(yīng)性更強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織逐步完善了，黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)民的扶持就增加了一條途徑，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織又能成為落實(shí)黨和國(guó)家農(nóng)村政策的助手。

自上世紀(jì)80年代前期，中央提出要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織以來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在我國(guó)有了20多年的發(fā)展歷史，形成了一些自身的特點(diǎn)：一是組織方式多種多樣。從名稱看，有的叫合作社，有的叫農(nóng)民專業(yè)合作社，有的叫協(xié)會(huì)，有的叫專業(yè)協(xié)會(huì)等。據(jù)典型調(diào)查，在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，約70％叫協(xié)會(huì)(50％從事技術(shù)交流活動(dòng)，40％從事技術(shù)月良務(wù)活動(dòng)，10％從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng))，30％叫合作社。從發(fā)起者的身份看：由農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶發(fā)起的占65％，公司或企業(yè)發(fā)起的占5．7％，政府經(jīng)濟(jì)技術(shù)等涉農(nóng)部門發(fā)起的占9．3％，供銷合作社發(fā)起的占9．6％，其他占10．4％。二是大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織缺資金、缺人才、規(guī)模小、穩(wěn)定性差。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)約有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織15萬(wàn)個(gè)，成員數(shù)量2363萬(wàn)戶，占全國(guó)總農(nóng)戶的9．8％，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶3245萬(wàn)個(gè)，占總農(nóng)戶的13．5％，兩者合計(jì)占23．3％。三是股權(quán)相對(duì)集中，少數(shù)人控制專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織比較普遍。我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，還處于典型的初級(jí)階段。但從一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展看，已經(jīng)出現(xiàn)可喜的發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)對(duì)浙江省臺(tái)州地區(qū)的調(diào)查，已經(jīng)出現(xiàn)合作社與社員的關(guān)系從松散的產(chǎn)品購(gòu)銷關(guān)系向緊密的產(chǎn)權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)變，股權(quán)結(jié)構(gòu)從個(gè)人占大股向股權(quán)分散、股權(quán)與交易額掛鉤轉(zhuǎn)變，盈余返還從以投資者為主體向以生產(chǎn)者為主體演變，表決方式從一人一票制向一人多票制轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)利益作用的結(jié)果。

把符合國(guó)情的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基本特征體現(xiàn)出來(lái)，這就是：在性質(zhì)上，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是互助性、人合性并由社員惠顧者控制的組織。在治理機(jī)制上，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織堅(jiān)持以社員為主要服務(wù)對(duì)象，對(duì)社員服務(wù)不以營(yíng)利為目的的原則；堅(jiān)持開(kāi)放社員資格，入社自愿、退杜自由的原則；堅(jiān)持一人一票、民主管理的原則；堅(jiān)持適度限制資本權(quán)利、重視惠顧返還的原則。

2007年3月6日《光明日?qǐng)?bào)》載文：近年來(lái)我國(guó)支農(nóng)貸款逐步增長(zhǎng)，但徹底解決農(nóng)民貸款難的問(wèn)題還需進(jìn)一步努力，必須加快構(gòu)建功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序、健康發(fā)展的農(nóng)村金融服務(wù)體系，形成有效支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的金融合力，建立包括政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村保險(xiǎn)、農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本在內(nèi)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，改善農(nóng)村信用環(huán)境，對(duì)體系中的各個(gè)主體政策扶持、合理分工、嚴(yán)格管理、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，并提供法律保障，最終形成合力，共同服務(wù)“三農(nóng)”。

一些地方在新農(nóng)村建設(shè)中存在急于求成、嫌貧愛(ài)富，資金向富裕農(nóng)村集中的不正?，F(xiàn)象。記者在晉北某產(chǎn)煤大縣采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)氣勢(shì)不凡，人均20平方米、面闊三間帶獨(dú)家小院的琉璃瓦新房鱗次櫛比，雕梁畫(huà)棟。已經(jīng)搬進(jìn)來(lái)的農(nóng)民，家電一應(yīng)俱全，光景十分殷實(shí)。后來(lái)詳細(xì)了解，才知道這個(gè)村是工礦型農(nóng)村，村辦煤礦為集體經(jīng)濟(jì)積累下厚實(shí)的家底，是遠(yuǎn)近聞名的富裕村。問(wèn)起新農(nóng)村建設(shè)資金來(lái)源，村干部自豪地說(shuō)，村民自籌一部分，村里補(bǔ)助一部分，國(guó)家和省、市還要給專項(xiàng)補(bǔ)助。“上面的錢拔下來(lái)，我們可以搞個(gè)花園和廣場(chǎng)。”經(jīng)了解，這個(gè)縣確定的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)數(shù)量在市里是數(shù)一數(shù)二的。

在這個(gè)產(chǎn)煤大縣相鄰的另一個(gè)純農(nóng)業(yè)縣，記者了解到，新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)數(shù)量要比產(chǎn)煤大縣少得多。這個(gè)“純農(nóng)不富”縣的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)納悶：“新農(nóng)村建設(shè)申報(bào)時(shí)，我們信息不靈，渠道不暢，等上面確定完后，才知道比富縣要少得多，這真是“窮居鬧市無(wú)人問(wèn)”啊!記者追問(wèn)原因，縣鄉(xiāng)干部和農(nóng)民們幾乎作出同樣的解釋：窮村做試點(diǎn)，起步差、標(biāo)準(zhǔn)低、問(wèn)題多、進(jìn)程慢，效果難料；富村做試點(diǎn)恰恰相反，容易出政績(jī)，領(lǐng)導(dǎo)臉上光彩啊!

現(xiàn)在，村莊、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是個(gè)問(wèn)題，規(guī)劃滯后的現(xiàn)象普遍存在。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面規(guī)劃，因地制宜，量力而行，逐步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，必須堅(jiān)持合理布局，十分珍惜土地的原則。各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)相對(duì)集中，充分利用原有建設(shè)用地，新建、擴(kuò)建工程及住宅應(yīng)當(dāng)盡量不占用耕地和林地。

村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃包括：集鎮(zhèn)域規(guī)劃、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃。集鎮(zhèn)域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域內(nèi)村莊、集鎮(zhèn)布點(diǎn)，村莊、集鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，規(guī)劃建設(shè)用地范圍，村莊、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及其他各項(xiàng)生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配置等。村莊建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模，建設(shè)用地范圍，住宅、公共設(shè)施和公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)用地的布局，有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，等等。

三、作答要求：

（一）．給定資料1反映：“‘錢從哪里來(lái)?’這幾乎是所有村干部最關(guān)心的問(wèn)題。一些村集體稅費(fèi)改革少了收入，企業(yè)改制斷了收入，招商引資沒(méi)有收入，轉(zhuǎn)移支付入不敷出，正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼?！闭?qǐng)根據(jù)給定資料1～2，談?wù)勀銓?duì)“村集體錢該從哪里來(lái)”這個(gè)問(wèn)題的看法。(字?jǐn)?shù)不超過(guò)250字，滿分10分)

(二)．給定資料3表明：由于資金短缺等原因，農(nóng)民增收難。請(qǐng)根據(jù)給定資料3～4，歸納出農(nóng)民增收難的種種表現(xiàn)，并說(shuō)明破解這些難題的關(guān)鍵所在。(字?jǐn)?shù)控制在400字以內(nèi)，滿分20分)

(三)．給定資料5顯示：“為解決資金短缺問(wèn)題，基層干部‘跑款’漸成風(fēng)氣。對(duì)此，有人認(rèn)為該‘跑’，有人堅(jiān)決反對(duì)?！蹦闶窃鯓涌创@個(gè)問(wèn)題的?如果你作為駐村包點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要解決村集體經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，請(qǐng)談?wù)勀愕墓ぷ魉悸贰?字?jǐn)?shù)掌握在350字左右，滿分20分)

(四)．請(qǐng)仔細(xì)閱讀給定資料6，假如你作為駐村包點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，具體負(fù)責(zé)社區(qū)農(nóng)民資金互助合作實(shí)驗(yàn)的試點(diǎn)工作，你準(zhǔn)備如何去做?主要采取哪些措施防范金融及資金風(fēng)險(xiǎn)。（字?jǐn)?shù)掌握在400字左右，滿分20分）

第五篇：08年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試申論真題

08年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試申論真題

1．在國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行轉(zhuǎn)移文付后，一些農(nóng)村行政村出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)短缺。江蘇省揚(yáng)州市行江區(qū)有184個(gè)行政村，2008年村級(jí)集體收入在30萬(wàn)元以上的有51個(gè)村，20-30萬(wàn)元的有14個(gè)村，10-20萬(wàn)元的有47個(gè)村，10萬(wàn)元以下的有72個(gè)村。一般規(guī)模較大的行政村剛性支出需要15萬(wàn)元左右，規(guī)模相對(duì)較小的行政村，剛性支出也不少于10萬(wàn)元，而目前大多數(shù)村級(jí)集體無(wú)錢辦事、難以辦事。

據(jù)貴州省委政策研究室對(duì)全省1480個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)匯總表明，無(wú)外債鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有58個(gè)，占3.92%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)在50萬(wàn)元以下的有385個(gè)，占26.01%；50-100萬(wàn)元的319個(gè)，占21.55%；100-200萬(wàn)元的381個(gè)，占25.74%；100一500萬(wàn)元的263個(gè)，占17.8%；500萬(wàn)元以上的74個(gè)，占50% 以湖南省為例，目前全省鄉(xiāng)村兩級(jí)的債務(wù)還有320億元，鄉(xiāng)均負(fù)債979萬(wàn)元，村均負(fù)債達(dá)24萬(wàn)元。一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)負(fù)債更為嚴(yán)重。如長(zhǎng)沙市118個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)負(fù)債，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額為24.6億元，平均負(fù)債達(dá)到2091萬(wàn)元。在調(diào)查時(shí)，許多基層干部提

出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的財(cái)力是無(wú)法化解的。

四川省岳池縣50%以上即4000多名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組干部，人均累計(jì)墊交歷年上清下不清的稅費(fèi)等尾欠款近6000元，成為壓在當(dāng)前農(nóng)村基層干部頭上的一項(xiàng)沉重負(fù)擔(dān)。

“十五”期間，各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)村設(shè)施建設(shè)的投入力度，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件逐步改善，但不少村“稅費(fèi)改革少了收入，企業(yè)改制斷了收人，招商引資沒(méi)有收入，轉(zhuǎn)移支付入不

敷出，正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼”。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的欠賬太多，老的投入沒(méi)完成，新的建設(shè)又需要大量資金?！板X從哪里來(lái)擴(kuò)這幾乎是所有村干部最關(guān)心的問(wèn)題。

調(diào)查資料顯示:稅費(fèi)改革以后村集體財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的一些主要特點(diǎn)，其中最重要的就是，日常運(yùn)轉(zhuǎn)大都靠借錢度日?？偨Y(jié)起來(lái)，借債有兩個(gè)來(lái)源:一個(gè)辦法是每年年底，許多村都會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府打報(bào)告，以各種名義要求補(bǔ)助。這些補(bǔ)助，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府看來(lái)都是”暫借款“，而在村子看來(lái)都是”贊助款“或困難補(bǔ)助，是不打算還的。另一個(gè)辦法是村干部用個(gè)人名義向農(nóng)民借款。這些借款一般具有小額、多筆、高利、短期的特點(diǎn)，主要用于維持村集體財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，有的也用來(lái)充當(dāng)稅款，完成收入基數(shù)。

這些借款多發(fā)生在年底，是為了還舊債和借新債。在調(diào)查的山東省不少鄉(xiāng)村，借債已經(jīng)成為村集體財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的主要手段。每個(gè)村長(zhǎng)上任以后，首先就是想辦法籌集資金來(lái)發(fā)放拖欠的工資和維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)。

拖欠也是一個(gè)類似借款的手段。由于缺少可用資金，有些村干部的作風(fēng)變得“無(wú)賴”化?！俺燥埱凤堝X，住店欠店錢”，可以說(shuō)是“能欠就欠”、“無(wú)所不欠”。其中，最嚴(yán)重的就是工程隊(duì)欠款，無(wú)論是修路架橋、蓋樓建校，還是搞農(nóng)田水利，幾乎每個(gè)公共建設(shè)項(xiàng)目都有工程欠款，這些欠款占到建設(shè)款的20%一90%不等。在調(diào)查的一些村子中，幾乎沒(méi)有不拖欠工程款的。值得注意的是，工程隊(duì)欠款名義上受損的是包工頭，實(shí)際受損的則是建筑隊(duì)的農(nóng)民。

村集體債務(wù)的規(guī)模很大，其中有一半左右都是歷史性負(fù)債，這類債務(wù)的增長(zhǎng)是以利息方式實(shí)現(xiàn)的。最值得注意的是新增債務(wù)。在新增債務(wù)中，向銀行和信用社借款或者貸款幾乎沒(méi)有了，這主要是銀行金融體制改革的結(jié)果。新增債務(wù)大部分是向個(gè)人借款、向上級(jí)機(jī)構(gòu)借款和拖欠工程款。

除了“借”和“欠”之外，村干部還有兩種辦法搞錢。一是“跑”，就是利用各種關(guān)系，去上邊跑項(xiàng)目、要資金。近年來(lái)，村干部越來(lái)越重視“跑項(xiàng)目”，有些地區(qū)甚至給“跑”，項(xiàng)目成功者回扣或獎(jiǎng)勵(lì)。這不但使得上上下下設(shè)租、尋租之風(fēng)愈演愈烈，而且也使得項(xiàng)目資金被擠占、挪用，用“跑”來(lái)的錢維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)等現(xiàn)象變得公開(kāi)化和普遍化。

2008年3月6日《光明日?qǐng)?bào)》載文:農(nóng)村改革20多年來(lái)，一個(gè)非常普遍的事實(shí)，就是在家庭承包經(jīng)營(yíng)獲得極大成功的同時(shí)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)卻在逐漸萎縮，有的甚至債臺(tái)高筑，服務(wù)功能基本喪失。其中的一個(gè)重要原因就是

”雙層經(jīng)營(yíng);體制電，集體這個(gè)經(jīng)營(yíng)層次存在嚴(yán)重的制度缺陷。改革初期的集體經(jīng)濟(jì)基本脫胎費(fèi)火屢余譴瞬期的祭大鍋飯;“體制”產(chǎn)權(quán)虛置，人人有份，又人人都不太對(duì)集體經(jīng)濟(jì)關(guān)心負(fù)責(zé)。民主管理和村務(wù)公開(kāi)也很難彌補(bǔ)這種制度缺陷。

2．形成農(nóng)村債務(wù)的原因是多方面的，但我們逐項(xiàng)分析后看到，政府主導(dǎo)下實(shí)施的社會(huì)公益事業(yè)欠債，是構(gòu)成農(nóng)村債務(wù)的一個(gè)重要因素。村級(jí)債務(wù)的構(gòu)成主要是村級(jí)興辦各種公益事業(yè)的投入和興辦企業(yè)造成的虧損，以及以前舉債完成的各種稅費(fèi)任務(wù)。村級(jí)債務(wù)鏈已成為嚴(yán)重束縛村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的牽絆，也為村級(jí)管理帶來(lái)很多負(fù)面影響。近年來(lái)，在山東省不少村子，因債務(wù)問(wèn)題債權(quán)人起訴村委會(huì)的案例縷縷發(fā)生，弄得村干部疲于應(yīng)訴。有的村還為償還債務(wù)，將機(jī)動(dòng)地或者荒山一賣就是二三十年，集體資產(chǎn)所剩無(wú)幾。

由于農(nóng)村情況不同，集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱不同，而修路、修學(xué)校、裝閉路電視、通自來(lái)水等社會(huì)公益事業(yè)大多是由各級(jí)政府主導(dǎo)實(shí)施的，村一級(jí)迫于形勢(shì)和壓力不得不搞。因此，有些政府主導(dǎo)的“民心工程”出發(fā)點(diǎn)是好的，可是由于搞不切實(shí)際的“一刀切”，急于求成的“形象工程“、高標(biāo)準(zhǔn)的“政績(jī)工程”反而成了老百姓害怕的“擔(dān)心工程”，加重了農(nóng)村債務(wù)，使農(nóng)民背上了沉重的負(fù)擔(dān)，這一教訓(xùn)是非常深刻的。

黑龍江省綏化市委副書(shū)記、市長(zhǎng)于莎燕向記者介紹了該市發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一些做法。他們從完善村級(jí)“雙層經(jīng)營(yíng)”體制入手，著力對(duì)傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行功能再造，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的新型集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民以土地使用權(quán)、資金或技術(shù)入股，通過(guò)資本聯(lián)合或勞動(dòng)聯(lián)合，建立多種形式的股份合作組織及聯(lián)合體，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)，從而有效地提高了進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。通過(guò)新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，綏化市目前已有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織4368個(gè)，重點(diǎn)發(fā)展了畜牧養(yǎng)殖型、產(chǎn)業(yè)承接型、特色經(jīng)濟(jì)型、勞務(wù)輸出型和農(nóng)機(jī)合作型“五型”合作經(jīng)濟(jì)組織，確立了“龍頭企業(yè)+股份合作組織十基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式，已累計(jì)助農(nóng)增收達(dá)10億多元。

于莎燕認(rèn)為，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，積極支持、鼓勵(lì)發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，不僅是深化農(nóng)改革，完善“雙層經(jīng)營(yíng)”體制的迫切需要，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村走新型合作化道路，有效適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的迫切需要。同時(shí)，也有利于鞏固農(nóng)村基層政權(quán)。為此，她建議:圍繞深入貫徹實(shí)施(農(nóng)民專業(yè)合作社法八把發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)作為深化農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)村“雙層經(jīng)營(yíng)”體制的一項(xiàng)重要舉措，從國(guó)家方針政策的層面，進(jìn)一步加以明確，大張旗鼓地支持、鼓勵(lì)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的新型集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大力扶持，著力解決村級(jí)債務(wù)間題。對(duì)現(xiàn)有的村級(jí)資產(chǎn)、資源要進(jìn)行必要的產(chǎn)權(quán)改造，能租則租，能包則包，能參股則參股，以盤(pán)活現(xiàn)有集體資產(chǎn)。

3．農(nóng)民富裕是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本目的。近年來(lái)，雖然國(guó)家實(shí)施了一系列的惠民政策，促進(jìn)了農(nóng)民增收，但因受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和抗御自然災(zāi)害的能力脆弱，農(nóng)民增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)行了種糧補(bǔ)貼，但生產(chǎn)資料和機(jī)械作業(yè)費(fèi)等持續(xù)漲價(jià)，無(wú)形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。

近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定的發(fā)展，但是缺少?gòu)?qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體上還不強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度還不高，帶動(dòng)農(nóng)民增收還不明顯，公司加農(nóng)戶和協(xié)會(huì)加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來(lái)多少實(shí)惠。因?yàn)楣?、協(xié)會(huì)和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)合機(jī)制，所以農(nóng)民幾乎沒(méi)有在企業(yè)或協(xié)會(huì)的二次分配中獲益增收。而且有的地方將合作組織或經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)作為普通企業(yè)討待;有的作為社會(huì)團(tuán)體對(duì)待，還有的地方農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織則根本沒(méi)有適當(dāng)名分，這種棍亂使得農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在貸款、納稅、保險(xiǎn)等諸多方面面臨種種困難，嚴(yán)重妨膊了其發(fā)展。

有的農(nóng)村基層干部說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力從一產(chǎn)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例將隊(duì)伍龐大，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率較高。但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動(dòng)力仍從事低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出

很少，無(wú)法獲得較高收入，當(dāng)前，各級(jí)政府為全民創(chuàng)業(yè)營(yíng)造了良好的輿論氛圍和寬松的環(huán)境，但由于絕大多數(shù)農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)資本，致使致富無(wú)門、致富無(wú)能、致富難成。因此，農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)受到抑制

有的基層干部還反映，自2008年起，國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅及其附加稅，“一免三補(bǔ)”政策的落實(shí)雖然提高了農(nóng)民種田的積極性，但農(nóng)民依靠政府增收的空間縮小，沒(méi)有更多途徑。

4.2008年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議作政府報(bào)告時(shí)說(shuō)，做好今年的“三農(nóng)”工作，要以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要重點(diǎn)抓好五點(diǎn)：一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。二是切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是多渠道增加農(nóng)民收入。五是著力推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)。他說(shuō)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一

要鞏固、完善和加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。增加對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。繼續(xù)實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策。進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)和產(chǎn)糧大縣的支持力度。二要加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度。切實(shí)把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，今年財(cái)政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的資金3917億元，比去年增加520億元。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。三要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。四要全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。同時(shí)，推進(jìn)征地制度、集體林權(quán)制度改革，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，繼續(xù)清理和化鄉(xiāng)村債務(wù)。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須把重點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入上。堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持因地制宜、從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，反對(duì)形式主義和強(qiáng)迫命令。

5.根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“行使執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作”。這說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)是明確的，而且是全面的。但是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力更是失去了源頭，已形不成自己的“一級(jí)財(cái)政”，這使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有足夠的財(cái)力保證自己全面履

行政府職能。稅費(fèi)改革以后，村干部的行為由向農(nóng)民收取稅費(fèi)一變而為借錢和“跑”錢。借錢和“跑”錢，一要靠上級(jí)政府，二要靠民間的有錢人。

稅費(fèi)改革，使得基層干部更加依賴于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，它產(chǎn)生的另一個(gè)也許是更加深遠(yuǎn)的影響在于，基層權(quán)力運(yùn)作的基礎(chǔ)正在悄悄地改變，民間的富人和富裕階層越來(lái)越成為鄉(xiāng)村兩級(jí)政府組織所依賴的對(duì)象。

為解決資金短缺問(wèn)題，基層干部“跑款”漸成風(fēng)氣。對(duì)此，有人認(rèn)為該“跑”，有人堅(jiān)決反對(duì)。

2008年以來(lái)，從國(guó)家到地方，都拿出了大量資金用于農(nóng)村建設(shè)。其中，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到3397億，比上年增加422億元。山西省今年省級(jí)財(cái)政也安排了支農(nóng)資金16.3億元，比去年增長(zhǎng)58.6%。充足的資金投入本是好事，但由于資金管理存在漏洞，廣大農(nóng)民并沒(méi)能十分公平地享受到政策的惠澤。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，原本是規(guī)范管理，有著嚴(yán)格申報(bào)、審批、使用、監(jiān)管程序的支農(nóng)資金卻存在著憑關(guān)系分配的潛規(guī)則。有關(guān)系的基層干部能夠在掌握支農(nóng)資金的實(shí)權(quán)部門爭(zhēng)取到更多資金，沒(méi)關(guān)系的基層單位只能干等?！叭饲椤鄙w過(guò)規(guī)范的分配方式，使支農(nóng)資金很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，好鋼難用在刀刃上。

國(guó)家有關(guān)政策表明，新農(nóng)村建設(shè)的核心

在于生產(chǎn)發(fā)展，這就意味著基層干部的主要任務(wù)在于，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收能力，通過(guò)生產(chǎn)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)農(nóng)民的生活富裕。然而，在基層很多干部卻將主要

精力放在向上“跑款”上，甚至在“跑款”的途徑數(shù)量上相互攀比。這凸現(xiàn)了干部建設(shè)新農(nóng)村的不正常心態(tài)。

記者采訪了解到，基層干部通過(guò)各種關(guān)系從上級(jí)部門爭(zhēng)取到的支農(nóng)資金大多用于村子巷道硬化、街道綠化等“面子”工程，較少用于農(nóng)田水利建設(shè)等幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的項(xiàng)目上，有的甚至出現(xiàn)資金挪用等違規(guī)現(xiàn)象。

上述支農(nóng)資金的混亂使用，危害自不必說(shuō)，同時(shí)也反映出基層干部輕“發(fā)展”、重“形象”的錯(cuò)位政績(jī)觀。山西南部某貧困縣的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)從上級(jí)部門爭(zhēng)取各種支農(nóng)資金，甚至從銀行貸款來(lái)建設(shè)園林村，村子綠化得很漂亮，各級(jí)政府很滿意，但農(nóng)民生產(chǎn)增收并沒(méi)有得到多少改善。6．案例一

楊埠救災(zāi)扶貧互助基金會(huì)，現(xiàn)屬于太湖縣小池鎮(zhèn)銀山村(由楊埠村和海形村合并而成)，1988年初在縣民政局注冊(cè)登記，由縣民政局歸口管理。當(dāng)時(shí)成立儲(chǔ)金會(huì)，主要目的是通過(guò)儲(chǔ)金會(huì)吸收村內(nèi)閑散資金，幫助受災(zāi)、受困群眾自力更生、生產(chǎn)自救。

儲(chǔ)金會(huì)由原始股東(擁有儲(chǔ)金會(huì)的所有權(quán)，可分紅)組成股東會(huì)，即由村委會(huì)成員與持股個(gè)人組成。原始股東371股，每股10元?，F(xiàn)在涉及全村310戶。約占銀山村總戶數(shù)的1/3。股東會(huì)每年至少召開(kāi)一次，決定重大事項(xiàng)。股東會(huì)下設(shè)理事會(huì)·硯有會(huì)長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、主辦出納員各一人。原始股東和其他村民，均可按銀行同期存款利息借款給儲(chǔ)金會(huì)，儲(chǔ)金會(huì)以收取資金占用費(fèi)(略低于同期信用社貸款利息)的形式放款。放款1000無(wú)以內(nèi)，由主辦出納批1000一3000元以內(nèi)，由會(huì)長(zhǎng)批;3000一5000元，由理事會(huì)集體審批;超過(guò)5000元，需派人明察

暗訪后再集體決定。凈利潤(rùn)按3:3:4的比例分紅，即風(fēng)險(xiǎn)基金占30%，村級(jí)管理費(fèi)占30%，發(fā)展基金占40%。

為防村民集中提取存款，儲(chǔ)金會(huì)提取總資產(chǎn)的30%左有作為儲(chǔ)備基金，存千銀行、信用社。我們調(diào)查時(shí)，儲(chǔ)金會(huì)在各類銀行(信用社)活期存款有5724.88元，定期存款46.5萬(wàn)元。儲(chǔ)金會(huì)從成立到現(xiàn)在，從未發(fā)生過(guò)擠兌現(xiàn)象。儲(chǔ)金會(huì)一切按章程和制度辦事，每季度向縣民政局、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報(bào)一次賬，接受查詢和監(jiān)督。

養(yǎng)豬戶陳建國(guó)，1995年辦養(yǎng)豬場(chǎng)，由于資金不足無(wú)法進(jìn)行規(guī)模飼養(yǎng)，第二年儲(chǔ)金會(huì)計(jì)地以家庭財(cái)產(chǎn)抵押方式一次性貸款4萬(wàn)元，使他能夠以仔豬交易為主，同時(shí)進(jìn)行飼料加工與養(yǎng)豬，不久就成為當(dāng)?shù)氐摹梆B(yǎng)豬狀元”，現(xiàn)在年交易仔豬上千頭，養(yǎng)肥豬近百頭，年獲純利10萬(wàn)元以上。

截至去年12月15日，楊埠儲(chǔ)金會(huì)資產(chǎn)總額為1551083.28元，累放資金6722t20元，獲利140804.81元。其中生產(chǎn)性資金5044590元，生活性資金1677530元，分別占累放總額的75%和25%。在累放的生產(chǎn)性資金中，用于種植業(yè)占34.3%，畜牧業(yè)占26.4%，工副業(yè)占21.3%，交通運(yùn)輸業(yè)占10%，飲食服務(wù)業(yè)占5.5%，其他占2.5%。在累放的生活性資金中，用于受重災(zāi)的占23.5%，生大病的占7%;生活困難的占51.4%，子女上學(xué)的占16.5%，其他占1.6%。全村有80%的農(nóng)戶受益于儲(chǔ)金會(huì)，累計(jì)幫助62名受重災(zāi)生大病人員，132名學(xué)生入學(xué)，使359人脫貧脫困，650人進(jìn)入小康生活，近200人步人富裕階段。

培育農(nóng)村合作金融組織，是農(nóng)村金融體制最重要、最緊迫的改革和創(chuàng)新。中央對(duì)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新高度重視，2008年、2008年連續(xù)兩年的中央一號(hào)文件都對(duì)推進(jìn)農(nóng)村金融

體制改革和創(chuàng)新提出了十分具體的要求，其中特別提出“積極興辦直接為'三農(nóng)'服務(wù)的多種所有制的金融組織”。

發(fā)展社區(qū)合作金融是世界性潮流，而且歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，在中國(guó)應(yīng)當(dāng)而且可以發(fā)展農(nóng)村合作金融。據(jù)了解，對(duì)農(nóng)村金融的服務(wù)，中央金融工作會(huì)議已做了總體安排，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)去年12月份已出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，更好地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意

見(jiàn)》，目前全國(guó)已有6個(gè)省、市正在進(jìn)行試點(diǎn)，有望全面鋪開(kāi)。

案例二

一項(xiàng)由香港慈善機(jī)構(gòu)資助、安徽大學(xué)”三農(nóng)“研究中心協(xié)助實(shí)施的關(guān)于農(nóng)村合作金融的實(shí)驗(yàn)，正在安徽省肥西縣小井莊村進(jìn)行。

小井莊村民組的村民通過(guò)入股的形式成立小井莊社區(qū)發(fā)展合作社，每股基本股為3000元，由此籌集到的社區(qū)發(fā)展資金只作為向合作社社員發(fā)放的貸款，不做其他用途，在合作社內(nèi)部封閉運(yùn)行。村民組38戶家庭中的23戶已經(jīng)成為社員，從去年年底到現(xiàn)在，他們籌集了7.2萬(wàn)元資金。

社員每次貸款的最高額度為2萬(wàn)元，累計(jì)額不超過(guò)4萬(wàn)元;最長(zhǎng)貸款期限為6個(gè)月;利率為7厘2，略低于農(nóng)村信用社的8厘5。

合作社的資金由一個(gè)5名村民組成的小組負(fù)責(zé)管理。何家余和李祖應(yīng)都是管理小組成員之一，另外的成員則是三位姓李的村民。他們的當(dāng)選經(jīng)歷了三次會(huì)議，因?yàn)樾【f村民組的小部分村民姓何或姓黃，大部分村民姓李，但是分為四文不同的宗族。最后的辦法是一個(gè)集

團(tuán)有一名村民進(jìn)入管理小組。那筆資金平時(shí)存放在農(nóng)村信用社里，由會(huì)計(jì)保管存折，另外兩名管理小組成員保管存折密碼。社員向管理小組提交貸款申請(qǐng)書(shū)并得N5名成員簽字后，由3名成員共同前往農(nóng)村信用社提取款項(xiàng)。財(cái)務(wù)狀況在合作社也會(huì)每季度公示一次，每年年末結(jié)算一次。

如何應(yīng)付社員逾期不歸還貸款的情況呢?管理小組制定的資金管理辦法是取消貸款權(quán)利或罰滯納金，直至起訴。但李祖應(yīng)和何家余一致認(rèn)為可以用更有效的方式解決，那就是“23戶人一起上他家討”。

合作社的管理原則是民主管理、民主決策?！叭r(nóng)”研究中心對(duì)合作社的內(nèi)部管理、運(yùn)作過(guò)程只有監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，沒(méi)有代行管理的權(quán)利，也不得干涉合作社的內(nèi)部決策。

小井莊行政村的黨支部書(shū)記李祖好住在何家余隔壁，他希望能夠參加合作社，甚至向管理小組上交了申請(qǐng)書(shū)。但他仍然無(wú)法如愿，因?yàn)樗皇切【f村民組的成員。李祖好說(shuō):“這個(gè)實(shí)驗(yàn)和整個(gè)村莊無(wú)關(guān)，我也無(wú)權(quán)去監(jiān)督它。”“自我民主管理需要信息的對(duì)稱，這在比較大的范圍內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)”，“三農(nóng)”研究中心的有關(guān)人士說(shuō)，“人們?nèi)菀自谛》秶鷥?nèi)了解各自的想法，民主管理有更大的可操作性?！?/p>

在2008年3月第一次回收貸款利息時(shí)，拖欠情況沒(méi)有出現(xiàn)，但是還存在著一些問(wèn)題。對(duì)之前未加入合作社的村民現(xiàn)在提出的入股要求，管理小組的成員流露曲不歡迎的態(tài)度。貸款期限也使社員覺(jué)得有點(diǎn)短。張安國(guó)的家里仍然存放著收購(gòu)得來(lái)的3萬(wàn)公斤油菜籽，如果行情不好，她無(wú)法保證能夠按時(shí)歸還貸款。這使她對(duì)向合作社貸款產(chǎn)生一絲猶豫。

小井莊的這個(gè)實(shí)驗(yàn)仍然得到村民的歡迎。李祖應(yīng)說(shuō):“我現(xiàn)在有一部農(nóng)用車，如果這錢用得好，它會(huì)變成解放牌貨車?！边@說(shuō)明農(nóng)村合作金融受到了農(nóng)民的歡迎。

2008年8月10日《南方周末》載文:黨和政府支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)。統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，這是載入憲法的?！敖y(tǒng)”的實(shí)質(zhì)就是服務(wù)，搞好服務(wù)，政府的經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門可以發(fā)揮作用，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織可以發(fā)揮作用，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織也可以發(fā)揮作用。農(nóng)村改革以來(lái)的實(shí)踐表明，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在為農(nóng)民服務(wù)方面，更具生命力，針對(duì)性和適應(yīng)性更強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織逐步完善了，黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)民的扶持就增加了一條途徑，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織又能成為落實(shí)黨和國(guó)家農(nóng)村政策的助手。

自上世紀(jì)80年代前期，中央提出要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織以來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在我國(guó)有了20多年的發(fā)展歷史，形成了一些自身的特點(diǎn):一是組織方式多種多樣。從名稱看，有的叫合作社，有的叫農(nóng)民專業(yè)合作社，有的叫協(xié)會(huì)，有的叫專業(yè)協(xié)會(huì)等。據(jù)典型調(diào)查，在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，約70%叫協(xié)會(huì)，30%叫合作社。從發(fā)起者的身份看:由農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶發(fā)起的占65%，公司或企業(yè)發(fā)起的占5.7%，政府經(jīng)濟(jì)技術(shù)等涉農(nóng)部門發(fā)起的占9.3%，供銷合作社發(fā)起的占9.6%，其他占10.4%。二是大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)

合作經(jīng)濟(jì)組織缺資金、缺人才、規(guī)模小。穩(wěn)定性差。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)約有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織15萬(wàn)個(gè)，成員數(shù)量2363萬(wàn)戶，占全國(guó)總農(nóng)戶的9.8%，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶3245萬(wàn)個(gè)，占總農(nóng)戶的13.5%，兩者合計(jì)占23.3%。三是股權(quán)相對(duì)集申，少數(shù)人控制專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織比較普遍。

我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，還處于典型的初級(jí)階段。但從一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展看，已經(jīng)出現(xiàn)可喜的發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)對(duì)浙江省臺(tái)州地區(qū)的調(diào)查，己經(jīng)出現(xiàn)合作社與社員的關(guān)系從松散的產(chǎn)品購(gòu)銷關(guān)系向緊密的產(chǎn)權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)變，股權(quán)結(jié)構(gòu)

從個(gè)人占大股向股權(quán)分散、股權(quán)與交易額掛鉤轉(zhuǎn)變，盈余返還從以投資者為主體向以生產(chǎn)者為主體演變，表決方式從一人一票制向一人多票制轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)利益作用的結(jié)果。

把符合國(guó)情的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基本特征體現(xiàn)出來(lái)，這就是:在性質(zhì)上，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是互助性、人合性并由社員惠顧者控制的組織。在治理機(jī)制上，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織堅(jiān)持以社員為主要服務(wù)對(duì)象，對(duì)社員服務(wù)不以營(yíng)利為目的的原則;堅(jiān)持開(kāi)放社員資格，入社自愿、退社自由的原則;堅(jiān)持一人一票、民主管理的原則;堅(jiān)持適度限制資本權(quán)利、重視惠顧返還的原則。

2008年3月6日《光明日?qǐng)?bào)》載文:近年來(lái)我國(guó)文農(nóng)貸款逐步增長(zhǎng)，但徹底解決農(nóng)民貸款難的問(wèn)題還需進(jìn)一步努力，必須加快構(gòu)建功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序、健康發(fā)展的農(nóng)村金融服務(wù)體系，形成有效支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的金融合力，建立包括政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村保險(xiǎn)、農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本在內(nèi)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，改善農(nóng)村信用環(huán)境，對(duì)體系中的各個(gè)主體政策扶持、合理分工、嚴(yán)格管理、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，并提供法律保障，最終形成合力，共同服務(wù)“三農(nóng)”。

一些地方在新農(nóng)村建設(shè)中存在急于求成、嫌貧愛(ài)富，資金向富裕農(nóng)村集中的不正常現(xiàn)象。記者在晉北某產(chǎn)煤大縣采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)氣勢(shì)不凡，人均20平方米、包括三個(gè)房間外帶獨(dú)家小院的琉璃瓦新房鱗次桿比，雕梁畫(huà)棟。已經(jīng)搬進(jìn)來(lái)的農(nóng)民，家電一應(yīng)俱全，光景十分殷實(shí)。后來(lái)詳細(xì)了解，才知道這個(gè)村是工礦型農(nóng)村，村辦煤礦為集體經(jīng)濟(jì)積累下厚實(shí)的家底，是遠(yuǎn)近聞名的富裕村。問(wèn)起新農(nóng)村建設(shè)資金來(lái)源，村干部自豪地說(shuō)，村民自籌一部分，村里補(bǔ)助一部分，國(guó)家和省、市還要給專項(xiàng)補(bǔ)助?！吧厦娴腻X撥下來(lái)，我們可以搞個(gè)花園和廣場(chǎng)。”經(jīng)了解，這個(gè)縣確定的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)數(shù)量在市里是數(shù)一數(shù)二的。

在這個(gè)產(chǎn)煤大縣相鄰的另一個(gè)純農(nóng)業(yè)縣，記者了解到，新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)數(shù)量要比產(chǎn)煤大縣少得多。這個(gè)“純農(nóng)不富”縣的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)納悶:新農(nóng)村建設(shè)申報(bào)時(shí)，我們信息不靈，渠道不暢，等上面確定完后，才知道比富縣要少得多，這真是“窮居鬧市無(wú)人間“啊!記者追間原因，縣鄉(xiāng)干部和農(nóng)民們幾乎作出同樣的解釋:窮村做試點(diǎn)，起步差、標(biāo)準(zhǔn)低、間題多、進(jìn)程慢，效果難料;富村做試點(diǎn)恰恰相反，容易出政績(jī)，領(lǐng)導(dǎo)臉上光彩啊!現(xiàn)在，村莊、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是個(gè)問(wèn)題，規(guī)劃滯后的現(xiàn)象普遍存在。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面規(guī)劃，因地制宜，量力而行，逐步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，必須堅(jiān)持合理布局，十分珍惜土地的原則。各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)相對(duì)集中，充分利用原有建設(shè)用地，新建、擴(kuò)建工程及住宅應(yīng)當(dāng)盡量不占用耕地和林地。

村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃包括:集鎮(zhèn)域規(guī)劃、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃。集鎮(zhèn)域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括:鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域內(nèi)村莊、集鎮(zhèn)布點(diǎn)，村莊、集鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，規(guī)劃建設(shè)用地范圍，村莊、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及其他各項(xiàng)生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配置等。村莊建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括:人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模，建設(shè)用地范圍，住宅、公共設(shè)施和公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)用地的布局，有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，等等。

三、作答要求

(」)給定資料其反映:”錢從哪里來(lái)y這幾乎是所有村干部最關(guān)心的問(wèn)題。一些村集體稅費(fèi)改革少了收入，企業(yè)改制斷了收入，招商引資沒(méi)有收入，轉(zhuǎn)移文付人不敷出，正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼?！罢?qǐng)根據(jù)給定資料1一2，談?wù)勀銓?duì)”村集體錢該從哪里來(lái)“這個(gè)問(wèn)題的看法。(字?jǐn)?shù)不超過(guò)250字，滿分10分)

(二)給定資料3表明:由于資金短缺等原因，農(nóng)民增收難。請(qǐng)根據(jù)給定資料3一4，歸納出農(nóng)民增收難的種種表現(xiàn)，并說(shuō)明破解這些難題的關(guān)鍵所在。(字?jǐn)?shù)控制在400字以內(nèi)，滿分20分)(三)給定資料5顯示:”為解決資金短缺問(wèn)題，基層干部'跑款'漸成風(fēng)氣。對(duì)此，有人認(rèn)為該·跑，有人堅(jiān)決反對(duì)?！澳闶窃鯓涌创@個(gè)問(wèn)題的?如果你作為駐村包點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要解決村集體經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，請(qǐng)談?wù)勀愕墓ぷ魉悸贰?字?jǐn)?shù)掌握在350字左右，滿分20分)(四)請(qǐng)仔細(xì)閱讀給定資料6，假如你作為駐村包點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，具體負(fù)責(zé)社區(qū)農(nóng)民資金互助合作實(shí)驗(yàn)的試點(diǎn)工作，你準(zhǔn)備如何去做?主要采取哪些措施防范金融及資金風(fēng)險(xiǎn)?(字?jǐn)?shù)掌握在400字左右，滿分20分)(五)請(qǐng)以駐村包點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的身份，依據(jù)給定資料，從我省實(shí)際情況出發(fā)，為某行政村編寫(xiě)一份”十一五"建設(shè)規(guī)劃書(shū)(綱要)