第一篇：論鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)狀及幾點建議

論鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)狀及幾點建

議

“基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層活則全局活，基層強則全局興”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是政法機關(guān)維護治安、服務(wù)群眾的基層單位，在維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會方面發(fā)揮著重要的作用。主要體現(xiàn)在：一是直接為基層人民群眾服務(wù),直接面向基層、面向群眾的窗口和服務(wù)平臺；二是擔負著指導人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、指導法律服務(wù)等重要職責；三是在推動基層民主與法制、維護公平正義、化解矛盾糾紛、實現(xiàn)社會和諧的過程中，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、預防性和超前性的作用。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所規(guī)范化建設(shè)在構(gòu)建和諧社會進程中的不斷深入，司法所的社會價值也日益彰顯。

早在2006年1月，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并通過了《中西部地區(qū)基層派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、人民法庭建設(shè)規(guī)劃》 《中西部地區(qū)基層派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、人民法庭建設(shè)規(guī)劃》，中央決定安排74億元資金加強中西部地區(qū)“兩所一庭”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于解決西部地區(qū)公安派出所、中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和人民法庭無房及危房問題。該縣位于四川盆地中偏北部，1994年被四川省政府定為省級貧困縣，縣轄44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?5.28萬人，農(nóng)業(yè)人口占90%，屬于“兩所一庭”建設(shè)的覆蓋地區(qū)。筆者最近在該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，最近幾年司法所在規(guī)范化建設(shè)方面雖然取得了一些成績，但在規(guī)范化建設(shè)中仍存在著不少的困難和問題。

一、當前司法所規(guī)范化建設(shè)中面臨的困難和問題

（一）司法所硬件配置依然不足，人員缺編嚴重。

基層司法行政工作任務(wù)多、事情雜、責任大，這就需要有充足的人員配備，根據(jù)司法部《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)的意見》：司法所應當由三名以上人員組成，實行所長負責制。司法所工作人員一般應具備國家公務(wù)員條件，熱愛司法行政工作，具有相關(guān)的法律專業(yè)知識和一定的工作經(jīng)驗。但現(xiàn)實是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所里一般僅有1個專職司法助理員在具體做實際工作，其他的人員都是從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府安排的兼職人員，有的甚至沒有法律專業(yè)知識，工作質(zhì)量大打折扣。由于人手不足，該縣44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中，被實際安排人員下所工作的僅有8所，且都只有一個專職司法助理員，他們?nèi)蝿?wù)艱巨，工作繁重。工作人員嚴重不足成為制約基層司法行政工作的重要瓶頸。其次，司法所的辦公用房和設(shè)備配備亦不到位，按照相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所應該有專門的業(yè)務(wù)用房和辦公場所，但該縣很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所用房要么未建，要么就是租用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的房屋，空間狹小，辦公環(huán)境極差；在設(shè)備配備上，根據(jù)《意見》，應有摩托車、電腦、打印復印一體機、攝像機、數(shù)碼相機、辦公桌椅、文件柜等基本設(shè)備，并實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公。據(jù)調(diào)查，該縣還沒有能達上述條件的司法所?？傊鲜鰡栴}如無法從體制上有效加以解決，基層司法行政職能就不能真正落到實處并取得實效，明顯不利于司法行政事業(yè)的長遠發(fā)展。

（二）辦公經(jīng)費落實不到位。

就鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍來說，基層司法所經(jīng)費無法落實，在一定程度上制約了司法行政工作的開展。該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所自開展規(guī)范化創(chuàng)建以來，受到了黨委、政府的高度重視，在軟硬件建設(shè)上較之以前取得了明顯的實效，但是由于該縣經(jīng)濟比較落后，縣、鄉(xiāng)兩級財政都比較緊張，普法經(jīng)費難以全部落實，致使普法宣傳形式單一，刑釋解教人員幫教經(jīng)費就更難落實了，而司法所目前的管理體制是以縣司法局管理為主，司法所想從鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集辦公經(jīng)費就更加困難，可以說基本上就沒有得到過經(jīng)費保障，從而致使司法所辦公經(jīng)費問題一直沒有得到解決，經(jīng)費得不到保障直接的影響就是工作質(zhì)量大打折扣、工作效率不高，間接致使工作人員工作積極性也就降低了。

（三）開展業(yè)務(wù)工作和兼顧其它工作矛盾突出。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所本身人員缺乏，但卻都參加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作也相當繁重，必然容易造成司法行政本職工作時間受到擠壓，牽制了做好司法行政本職工作的精力，這個現(xiàn)實問題已經(jīng)成為制約基層司法行政工作的重要因素。而有的司法所人員能力較強，兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜治委（辦）主任、信訪接待等其他職務(wù)，更在一定程度上制約了基層司法行政工作的開展，在很大程度上影響和制約了司法行政基層職能作用的有效發(fā)揮。

（四）隊伍建設(shè)與管理監(jiān)督矛盾突出。

司法行政基層建設(shè)目標對隊伍建設(shè)的要求是，建立一支政治堅定、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良的司法行政基層隊伍。就當前的現(xiàn)實來看，司法局對基層司法所的管理鞭長莫及，只能將日常管理工作委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)。局機關(guān)只能通過定期或不定期下鄉(xiāng)指導和每月召開工作例會的形式，對基層司法所的人員及業(yè)務(wù)開展進行面上了解和管理，卻無法進行深入接觸與對接服務(wù)，在客觀上造成局機關(guān)無法及時全面掌控基層的具體工作詳情。正因為基層司法所的管理制度不夠科學、明確以致沒有一個科學的法規(guī)來指導人員的行為，一些司法所工作人員一味追求個人的經(jīng)濟利益，違規(guī)代理案件，亂收費，開展有償法律服務(wù)等行為，損害了司法行政的良好形象，不利于當?shù)卣?、?jīng)濟、社會的和諧發(fā)展。

二、解決矛盾的對策與建議 對于如何解決當前司法所規(guī)范化建設(shè)存在的各種矛盾，筆者認為應著重從以下幾方面采取對策：

（一）爭取領(lǐng)導和相關(guān)部門重視和支持，強化硬環(huán)境建設(shè)。司法所在預防和化解矛盾基層糾紛方面具有獨特的優(yōu)勢，在維護社會穩(wěn)定和實施依法治國中具有不可替代的重要作用，司法行政系統(tǒng)要加強與上級與各系統(tǒng)部門的溝通和銜接，爭取領(lǐng)導重視，提供政策支持，尤其是在辦公經(jīng)費和業(yè)務(wù)用房以及辦公設(shè)備上要得到保障：凡被擠占或者未建的司法所業(yè)務(wù)用房要逐步得到解決，辦公經(jīng)費要落實到位，辦公設(shè)備要添置完備，只有這樣，才能更好更快地開展工作。當前，國家“六五”普法已經(jīng)啟動，基層司法所必將起到重要作用，但是，西部許多地區(qū)都存在普法經(jīng)費不足，不能到位，不能專款專用的現(xiàn)象，這在一定程度上限制和影響了普法工作的順利開展?！傲濉逼辗ㄆ陂g，地方黨委政府要加大普法經(jīng)費投入，由司法行政、財政部門研究出臺具體的保障辦法，明確提出建立依法治理最低經(jīng)費保障機制，將普法經(jīng)費列入財政預算，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展適當增加。

（二）招錄專職人員，充實基層力量。

要根據(jù)司法部《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)的意見》的要求，司法所應當配備三名以上工作人員，實行所長負責制，且嚴把“入口”關(guān)，司法助理員必須為法律專業(yè)人員，凡進必考，選拔一批高素質(zhì)、高學歷的人才隊伍。對已經(jīng)在所任職的老同志、非法律的工作人員，實行業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓，便于開展工作。司法所工作人員不得兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職務(wù)，司法所也不再聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員兼任司法助理員。只有從人才軟件環(huán)境上進行全面優(yōu)化，司法所的工作質(zhì)量才會迅速得到提升。

（三）嚴格司法所管理，確保依法開展工作。

首先，應讓我們的司法助理員清醒地認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是縣（區(qū)）司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu)，要無條件地接受主管局的領(lǐng)導和指導；同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在地方上又是轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個單位（部門），沒有理由不主動接受地方黨委、政府的領(lǐng)導和人民群眾的監(jiān)督。為此，作為司法助理員必須清醒頭腦、端正認識，主動服從司法局和地方黨委、政府的雙重領(lǐng)導并干好本職工作；其次是必須嚴格規(guī)范司法助理員請銷假、考勤、考核、工作報告、年度測評等一系列制度，獎優(yōu)懲劣。縣司法局要健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所管理制度，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員制定出具體考核辦法，特別是定編在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法助理員必須無條件服從安排到崗到位，同時嚴禁司法行政人員從事有償代理活動。對從事有償法律服務(wù)的違法所得，要予以沒收并追究相關(guān)人員的責任。

三、結(jié)束語

總之，基層司法所擔負著組織和開展人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、法律服務(wù)、法律援助、安置幫教等多項職能，無論是哪一項工作，都與維護社會穩(wěn)定息息相關(guān)。2012年4月17日，全國司法所建設(shè)工作總結(jié)表彰電視電話會議在北京召開，司法部部長、黨組書記吳愛英同志在會上發(fā)表了重要講話。吳愛英強調(diào)：司法所建設(shè)是事關(guān)司法行政全局的長期戰(zhàn)略性任務(wù)。進一步加強新形勢下司法所建設(shè)，是加強基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，是充分發(fā)揮司法行政職能作用，加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定的內(nèi)在要求，是進一步夯實司法行政基層基礎(chǔ)，落實和強化司法行政基層各項職能，促進司法行政工作改革發(fā)展的迫切需要。各級司法行政機關(guān)一定要充分認識司法所建設(shè)的長期性，充分認識新形勢下進一步加強司法所建設(shè)的重要性和必要性，繼續(xù)采取有力措施，全面加強司法所建設(shè)，努力把司法所建設(shè)推上一個新水平。吳愛英部長的講話，彰顯了黨和政府對司法行政的工作的高度重視和關(guān)心，我們有理由相信，司法所的規(guī)范化建設(shè)必將得到更大的推進，我國的司法行政工作必將譜寫新的篇章。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報告

一、當前司法所規(guī)范化建設(shè)中面臨的困難和問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是政法機關(guān)維護治安、服務(wù)群眾的基層單位，基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層活則全局活，基層強則全局興?；鶎铀痉ㄋ诰S護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會方面發(fā)揮著重要的作用。一是直接為基層人民群眾服務(wù),直接面向基層、面向群眾的窗口和服務(wù)平臺；二是擔負著指導人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、指導法律服務(wù)等重要職責；三是在推動基層民主與法制、維護公平正義、化解矛盾糾紛、實現(xiàn)社會和諧的過程中，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、預防性和超前性的作用。隨著基層司法所規(guī)范化建設(shè)在構(gòu)建和諧社會進程中的不斷深入，司法所的社會價值也日益彰顯?；鶎铀痉ㄋ谝?guī)范化建設(shè)方面雖然取得了可喜的成績，但在司法所規(guī)范化建設(shè)中仍存在著不少的困難和問題；

一是司法所職能強化和人員不足問題的日趨突出?；鶎铀痉ㄋ鶕撝M織和開展人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、法律服務(wù)、法律援助、安置幫教等多項職能，無論是哪一項工作，都與維護社會穩(wěn)定息息相關(guān)。基層司法行政工作任務(wù)多、壓力重、責任大。現(xiàn)實是，就**縣而言，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有18個司法助理員專項編制，基層司法行政隊伍的專職工作人員嚴重不足，這個現(xiàn)實問題成為制約基層司法行政工作的重要瓶頸。就全市、全省來看，基層司法所人員嚴重不足的現(xiàn)象也十分普遍，這與當前基層司法行政的工作要求極不相符。這一突出問題如無法從體制上有效加以解決，基層司法行政職能就不能真正落到實處并取得實效，明顯不利于司法行政事業(yè)的長遠發(fā)展。

二是開展業(yè)務(wù)工作和兼顧其它工作的突出矛盾。我縣司法所本身人員缺乏卻都參加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作也相當繁重，必然容易造成司法行政本職工作時間受到擠壓，牽制了做好司法行政本職工作的精力，這個現(xiàn)實問題已經(jīng)成為制約基層司法行政工作的重要因素。而有的司法所人員能力較強，兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜治委（辦）主任、信訪專干等其他職務(wù)，更在一定程度上制約了基層司法行政工作的開展，在很大程度上影響和制約了司法行政基層職能作用的有效發(fā)揮。

三是加強硬件建設(shè)和經(jīng)費不足的問題十分突出。就全縣范圍來說，基層司法所經(jīng)費無法落實，在一定程度上制約了司法行政工作的開展。我縣司法所自開展規(guī)范化創(chuàng)建以來，受到了各級黨委、政府的高度重視，在軟硬件建設(shè)上取得了明顯的實效，但是由于我縣經(jīng)濟比較落后，縣、鄉(xiāng)兩級財政都比較緊張，普法經(jīng)費尚難以全部落實，致使普法宣傳形式單一，刑釋解教人員幫教經(jīng)費就更難落實了，而司法所目前的管理體制是以縣司法局管理為主，司法所想從鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集辦公經(jīng)費就更加困難，可以說基本上就沒有得到過經(jīng)費保障，從而致使司法所辦公經(jīng)費問題一直沒有得到解決。購買辦公用品、用具，正常業(yè)務(wù)開展所需的材料費、燃油費、水電費、各類制度、四級政法專網(wǎng)月租費、宣傳圖板等開支等，這個問題一直影響著司法所長職能的發(fā)揮，困擾著司法所能否持續(xù)、穩(wěn)定、深入、高效地開展基層司法行政工作。

四是隊伍建設(shè)新要求與管理監(jiān)督難的突出矛盾。司法行政基層建設(shè)目標對隊伍建設(shè)的要求是，建立一支政治堅定、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良的司法行政基層隊伍。就當前的現(xiàn)實來看，司法局對基層司法所的管理鞭長莫及，只能將日常管理工作委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)。局機關(guān)只能通過定期或不定期下鄉(xiāng)指導和每月召開工作例會的形式，對基層司法所的人員及業(yè)務(wù)開展進行面上了解和管理，卻無法進行深入接觸與對接服務(wù)，在客觀上造成局機關(guān)無法及時全面掌控基層的具體工作祥情。

五是司法助理員兼職法律服務(wù)工作的問題不容忽視。就我縣而言，司法所和法律服務(wù)所很多是兩塊牌子，一套人馬，部分司法助理員兼職從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)．司法助理員從事法律服務(wù)工作或司法所長和法律服務(wù)所主任一人兼，往往使司法所對法律服務(wù)所的指導、管理、監(jiān)督流于形式，因為自己對自己的指導、管理和監(jiān)督一般難以實現(xiàn)．帶有長期性、持久性工作性質(zhì)的人民調(diào)解、兩勞幫教、法制宣傳、依法治理等司法行政工作量大、任務(wù)繁重．如果司法所專注于法律服務(wù)業(yè)務(wù)，全面深入地開展司法行政工作只能是一句空話，也容易造成自己對自己指導、管理、監(jiān)督放任，從而釀成不良的法律后果．

二、解決矛盾的對策與建議

對于如何解決當前司法所規(guī)范化建設(shè)存在的各種矛盾，我認為應著重從以下五個方面采取對策：

1、爭取領(lǐng)導和相關(guān)部門的更加重視和有力支持。司法所在預防和化解矛盾糾紛方面具有獨特的優(yōu)勢，在維護社會穩(wěn)定和實施依法治國中具有不可替代的重要作用。

司法部在《司法部關(guān)于加強司法行政基層建設(shè)的意見》中提出，要積極爭取地方編制充實司法所，保證每個司法所有3名以上專職工作人員，同時要努力爭取縣、鄉(xiāng)兩級財政的大力支持，將司法所工作經(jīng)費納入財政預算。因此，基層司法行政的隊伍建設(shè)，必須圍繞這一根本目標，結(jié)合現(xiàn)有政策與工作實際，加強攻尖與協(xié)調(diào)，強化隊伍建設(shè)措施，制定長遠發(fā)展

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報告

司法所規(guī)范化建設(shè)中存在的矛盾及解決對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所是區(qū)司法局派出機構(gòu)，基層司法所在維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會方面發(fā)揮著重要的作用。一是直接為基層人民群眾服務(wù),直接面向基層、面向群眾的窗口和服務(wù)平臺；二是擔負著指導人民調(diào)解、安臵幫教、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、指導法律服務(wù)等重要職責；三是在推動基層民主與法制、維護公平正義、化解矛盾糾紛、實現(xiàn)社會和諧的過程中，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、預防性和超前性的作用。隨著基層司法所規(guī)范化建設(shè)在構(gòu)建和諧社會進程中的不斷深入，司法所的社會價值也日益彰顯。

司法所在規(guī)范化建設(shè)方面雖然取得了可喜的成績，但在司法所規(guī)范化建設(shè)中仍存在著不少的困難和矛盾：

一是司法所職能強化和人員不足問題的矛盾?；鶎铀痉ㄋ鶕撝M織和開展人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、法律服務(wù)、法律援助、安臵幫教等多項職能，無論是何項工作，都與維護社會穩(wěn)定息息相關(guān)?；鶎铀痉ㄐ姓ぷ魅蝿?wù)多、壓力重、責任大。就我們瑤海區(qū)而言，全區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）僅有司法所長1名，正常每個所只有1-2名司法所工作人員，基層司法行政隊伍的專職工作人員嚴重不足，這個現(xiàn)實問題成為制約基層司法行政工作的重要瓶頸。就全市、全省來看，基層司法所人員嚴重不足的現(xiàn)象也十分普遍，這與當前基層司法行政的工作要求極不相符。這一突出問題如無法從體制上有效加以解決，基層司法行政職能就不能真正落到實處并取得實效，明顯不利于司法行政事業(yè)的長遠發(fā)展。

二是開展業(yè)務(wù)工作和兼顧其它工作的突出矛盾。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所本身人員缺乏，卻都參加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的中心工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）中心工作也相當繁重，必然容易造成司法行政本職工作時間受到擠壓，牽制了做好司法行政本職工作的精力，這個現(xiàn)實問題已經(jīng)成為制約基層司法行政工作的重要因素。而有的司法所人員能力較強，兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治委（辦）主任、信訪專干、團委書記等其他職務(wù)，更在一定程度上制約了基層司法行政工作的開展，在很大程度上影響和制約了司法行政基層職能作用的有效發(fā)揮。

三是加強硬件建設(shè)和經(jīng)費不足的問題矛盾。就全區(qū)范圍來說，基層司法所經(jīng)費無法落實，有的司法所甚至連政法專網(wǎng)費用都靠自己解決，在一定程度上制約了基層司法所工作的開展?，幒^(qū)經(jīng)濟比較落后，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級財政都比較緊張，普法經(jīng)費尚難以落實，致使普法宣傳形式單一，刑釋解教人員幫教經(jīng)費就更難落實了，而司法所目前的管理體制是以區(qū)司法局管理為主，司法所想從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）籌集辦公經(jīng)費就更加困難，從而致使司法所辦公經(jīng)費問題一直沒有得到很好解決。購買辦公用品、用具，正常業(yè)務(wù)開展所需的材料費、交通費、各類制度、四級政法專網(wǎng)月租費、宣傳圖板等開支等，這個問題一直影響著司法所職能的發(fā)揮，困擾著司法所能否持續(xù)、穩(wěn)定、深入、高效地開展基層司法行政工作。

四是隊伍建設(shè)新要求與管理監(jiān)督難的突出矛盾。司法行政基層建設(shè)目標對隊伍建設(shè)的要求是，建立一支政治堅定、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良的司法行政基層隊伍。就當前的現(xiàn)實來看，司法局對基層司法所的管理鞭長莫及，只能將日常管理工作委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。司法局只能通過定期或不定期下鄉(xiāng)指導和每月召開工作例會的形式，對基層司法所的人員及業(yè)務(wù)開展進行面上了解和管理，卻無法進行深入接觸與對接服務(wù)，在客觀上造成縣（區(qū)）司法局無法及時全面掌控

基層的具體工作。

五是司法助理員兼職法律服務(wù)工作的問題矛盾。轄區(qū)磨店、大興司法所和法律服務(wù)所是兩塊牌子，一套人馬，部分司法助理員兼職從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)．司法助理員或司法所長兼任法律服務(wù)所主任，往往使司法所對法律服務(wù)所的指導、管理、監(jiān)督流于形式，因為自己對自己的指導、管理和監(jiān)督一般難以實現(xiàn)。帶有長期性、持久性工作性質(zhì)的人民調(diào)解、兩勞幫教、法制宣傳、依法治理等司法行政工作量大、任務(wù)繁重．如果司法所專注于法律服務(wù)業(yè)務(wù)，全面深入地開展司法行政工作只能是一句空話，也容易造成自己對自己指導、管理、監(jiān)督放任，從而釀成不良的法律后果．

六是司法所人員法律素養(yǎng)與解決問題的矛盾。就司法所工作人員，來自的渠道多樣，有的是學校畢業(yè)、有的是從部隊安臵、有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或區(qū)聘用的。這些人的司法專業(yè)知識、實踐經(jīng)驗欠缺，遇到問題就無從下手，阻礙了基層司法所的業(yè)務(wù)開展。

對于如何解決當前司法所規(guī)范化建設(shè)存在的各種矛盾，我認為應著重從以下五個方面采取對策：

1、爭取領(lǐng)導和相關(guān)部門的重視和有力支持。司法所在預防和化解矛盾糾紛方面具有獨特的優(yōu)勢，在維護社會穩(wěn)定和實施依法治國中具有不可替代的重要作用。司法部在《司法部關(guān)于加強司法行政基層建設(shè)的意見》中提出，要積極爭取地方編制充實司法所，保證每個司法所有3名以上專職工作人員，同時要努力爭取區(qū)、鄉(xiāng)兩級財政的大力支持，將司法所工作經(jīng)費納入財政預算。因此，基層司法行政的隊伍建設(shè)，必須圍繞這一根本目標，結(jié)合現(xiàn)有政策與工作實際，加強攻尖與協(xié)調(diào)，強化隊伍建設(shè)，制定長遠發(fā)展規(guī)劃，推動隊伍人事改革。要從政治上、工作上、生活上多關(guān)心和愛護工作在一線的司法助理員，幫助他們解決工作和生活上的困難，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境；要堅決落實從優(yōu)待警，從優(yōu)秀司法助理員中選任副科級司法所所長，不斷提高司法助理員的政治、經(jīng)濟待遇。

2、按照“抓班子、帶隊伍、促工作、創(chuàng)亮點”的思路，加強司法所隊伍建設(shè)，提高司法所隊伍整體素質(zhì)。大力加強司法所隊伍建設(shè)，是全面推進基層司法工作的關(guān)鍵．一要不斷總結(jié)工作成績和經(jīng)驗，進一步完善基層司法隊伍建設(shè)，規(guī)范司法所建設(shè)．要密切與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府（街道黨工委辦事處）和區(qū)司法局的關(guān)系，建立一支朝氣蓬勃的基層司法所領(lǐng)導班子，加強基層司法工作隊伍的黨建工作，發(fā)揮黨員同志的先鋒模范作用，學先進、樹典型，不斷增強隊伍的凝集力和戰(zhàn)斗力．按照十七大提出的建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊伍的要求，大力加強司法所隊伍的思想政治教育、紀律作風教育、職業(yè)道德教育，不斷提高隊伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)．

3、努力提高基層司法助理員的基本素質(zhì)，逐步建立基本素質(zhì)教育培訓制度。干好任何工作，人的因素是第一位的，所以隊伍建設(shè)是永恒的主題．從司法所的隊伍建設(shè)的實踐來看，搞好隊伍建設(shè)，關(guān)鍵是把素質(zhì)能力建設(shè)貫穿隊伍建設(shè)的全過程，努力提高干部的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。對司法助理員基本素質(zhì)教育培訓應采取多層次、多渠道、統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責、寧精匆雜的原則，可以采取短期培訓長期培訓相結(jié)合、書面知識培訓和系統(tǒng)知識培訓相結(jié)合、司法機關(guān)內(nèi)部培訓和自學深造相結(jié)合、全員短訓和長期輪訓相結(jié)合的培訓體制。鼓勵自覺學習和上級組織學習相結(jié)合的方式，逐步建立健全以基本素質(zhì)教育為中心的教育培訓制度，要把計算機和四級專網(wǎng)廣泛應用于司法干部教育培訓中，既可以提高時效，減少環(huán)節(jié)縮短時間，節(jié)約教育培訓成本，又可以提高教育培訓的針對性和靈活性。充

分調(diào)動廣大司法所工作人員的學習積極性,注重培訓實效,盡快造就一支適應形勢需要的高素質(zhì)的基層司法行政隊伍。

4、通過圍繞中心創(chuàng)績效，不斷優(yōu)化工作壞境。司法所要積極圍繞和服務(wù)于黨委政府的中心工作，緊緊抓住維護穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點、難點問題，積極探索做好新形勢下基層司法行政工作的新思路、新途徑和新方法，找準立足點，選好切入點，把握好結(jié)合點，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極主動地、創(chuàng)造性地開展工作，努力為黨委政府分憂，為廣大群眾解難。以有為創(chuàng)有位、以有位促有為的同時，切實以工作實效不斷優(yōu)化工作壞境。當前，就要緊緊圍繞建設(shè)平安瑤海、和諧瑤海，充分發(fā)揮普法依法治理和開展矛盾糾紛排查調(diào)處在構(gòu)建“平安瑤?！?、“和諧瑤海”中的法律宣傳、法律服務(wù)和法律保障作。

5、加強業(yè)務(wù)建設(shè)，發(fā)揮職能作用?；鶎铀痉ㄋㄔO(shè)，業(yè)務(wù)工作是根本，只有認真抓好業(yè)務(wù)工作，充分發(fā)揮職能作用，才能得到黨委政府的重視和支持，才能為基層司法行政工作的發(fā)展開辟更加廣闊的前景。基層司法所要一手抓建設(shè)，一手抓業(yè)務(wù)，“二手”都要抓，大力拓展工作領(lǐng)域，努力把基層司法行政工作提高到一個新水平，確保各項工作任務(wù)的順利完成。把司法行政工作與黨委、政府的中心工作緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，以實實在在的工作成果贏得老百姓的信賴。突出抓好法制宣傳教育和普法依法治理，增強宣教效果，努力提高廣大基層干部依法行政和廣大農(nóng)民群眾學法、懂法、護法的意識和能力；積極參與法律六進、“民主法治示范村” “民主法治示范社區(qū)”等普法依法治理活動，積極營造健康和諧的社會環(huán)境；全面加強人民調(diào)解工作，及時排查和化解各類矛盾糾紛，盡量把工作做在前頭，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)；積極參與社會治安綜合治理和基層平安創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮參謀助手作用和示范引導作用。

6、健全管理體系，強化司法所規(guī)范化管理。堅持高起點、高標準，切實加強司法所規(guī)范化建設(shè)，努力實現(xiàn)組織機構(gòu)、管理體制、隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)工作、所務(wù)管理的規(guī)范化。牢固樹立管理意識、健全管理體系、落實管理責任，把管理滲透到司法所建設(shè)的各個環(huán)節(jié)?；鶎铀痉ㄋY(jié)合實際，研究制定適合本單位的政治和業(yè)務(wù)學習制度、例會制度、崗位目標責任制度，以及業(yè)務(wù)公開公示制度等，確保各項工作規(guī)范有序。

合肥市瑤海區(qū)司法局磨店司法所所長 蔣家順

二0一0年六月十日

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報告

**鎮(zhèn)司法所規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報告

一、當前司法所規(guī)范化建設(shè)中面臨的困難和問題 鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是政法機關(guān)維護治安、服務(wù)群眾的基層單位，基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層活則全局活，基層強則全局興?；鶎铀痉ㄋ诰S護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會方面發(fā)揮著重要的作用。一是直接為基層人民群眾服務(wù),直接面向基層、面向群眾的窗口和服務(wù)平臺；二是擔負著指導人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、指導法律服務(wù)等重要職責；三是在推動基層民主與法制、維護公平正義、化解矛盾糾紛、實現(xiàn)社會和諧的過程中，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、預防性和超前性的作用。隨著基層司法所規(guī)范化建設(shè)在構(gòu)建和諧社會進程中的不斷深入，司法所的社會價值也日益彰顯?；鶎铀痉ㄋ谝?guī)范化建設(shè)方面雖然取得了可喜的成績，但在司法所規(guī)范化建設(shè)中仍存在著不少的困難和問題；

（一）是司法所職能強化和人員不足問題的日趨突出。基層司法所擔負著組織和開展人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、法律服務(wù)、法律援助、安置幫教等多項職能，無論是哪一項工作，都與維護社會穩(wěn)定息息相關(guān)。基層司法行政工作任務(wù)多、壓力重、責任大?，F(xiàn)實是，就我鎮(zhèn)而言，全鎮(zhèn)僅有1個司法助理員專項編制，基層司法行政隊伍的專職工作人員嚴重不足，這個現(xiàn)實問題成為制約基層司法行政工作的重要瓶頸。這與當前基層司法行政的工作要求極不相

符。這一突出問題如無法從體制上有效加以解決，基層司法行政職能就不能真正落到實處并取得實效，明顯不利于司法行政事業(yè)的長遠發(fā)展。

（二）是開展業(yè)務(wù)工作和兼顧其它工作的突出矛盾。我鎮(zhèn)司法所本身人員缺乏卻都參加了鎮(zhèn)的中心工作，而我鎮(zhèn)中心工作也相當繁重，必然容易造成司法行政本職工作時間受到擠壓，牽制了做好司法行政本職工作的精力，這個現(xiàn)實問題已經(jīng)成為制約基層司法行政工作的重要因素。而有的司法所人員能力較強，兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜治委（辦）主任、信訪專干等其他職務(wù)，更在一定程度上制約了基層司法行政工作的開展，在很大程度上影響和制約了司法行政基層職能作用的有效發(fā)揮。

（三）是加強硬件建設(shè)和經(jīng)費不足的問題十分突出。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍來說，基層司法所經(jīng)費無法落實，在一定程度上制約了司法行政工作的開展。我鎮(zhèn)司法所自開展規(guī)范化創(chuàng)建以來，受到了黨委、政府的高度重視，在軟硬件建設(shè)上取得了明顯的實效，但是由于我區(qū)經(jīng)濟比較落后，區(qū)、鄉(xiāng)兩級財政都比較緊張，普法經(jīng)費難以全部落實，致使普法宣傳形式單一，刑釋解教人員幫教經(jīng)費就更難落實了，而司法所目前的管理體制是以區(qū)司法局管理為主，司法所想從鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集辦公經(jīng)費就更加困難，可以說基本上就沒有得到過經(jīng)費保障，從而致使司法所辦公經(jīng)費問題一直沒有得到解決。

（四）是隊伍建設(shè)新要求與管理監(jiān)督難的突出矛盾。司法行政基層建設(shè)目標對隊伍建設(shè)的要求是，建立一支政治堅定、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良的司法行政基層隊伍。就當前的現(xiàn)實來看，司法局對基層司法所的管理鞭長莫及，只能將日常管理工作委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)。局機關(guān)只能通過定期或不定期下鄉(xiāng)指導和每月召開工作例會的形式，對基層司法所的人員及業(yè)務(wù)開展進行面上了解和管理，卻無法進行深入接觸與對接服務(wù)，在客觀上造成局機關(guān)無法及時全面掌控基層的具體工作祥情。

（五）是司法助理員兼職法律服務(wù)工作的問題不容忽視。就我鎮(zhèn)而言，司法助理員兼職從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)．司法助理員從事法律服務(wù)工作或司法所長和法律服務(wù)所主任一人兼，往往使司法所對法律服務(wù)所的指導、管理、監(jiān)督流于形式，因為自己對自己的指導、管理和監(jiān)督一般難以實現(xiàn)．帶有長期性、持久性工作性質(zhì)的人民調(diào)解、兩勞幫教、法制宣傳、依法治理等司法行政工作量大、任務(wù)繁重．如果司法所專注于法律服務(wù)業(yè)務(wù)，全面深入地開展司法行政工作只能是一句空話，也容易造成自己對自己指導、管理、監(jiān)督放任，從而釀成不良的法律后果．

二、解決矛盾的對策與建議

對于如何解決當前司法所規(guī)范化建設(shè)存在的各種矛盾，我認為應著重從以下方面采取對策：

爭取領(lǐng)導和相關(guān)部門的更加重視和有力支持。司法所在預防和化解矛盾糾紛方面具有獨特的優(yōu)勢，在維護社會穩(wěn)定和實施依法治國中具有不可替代的重要作用。司法部在《司法部關(guān)于加強司法行政基層建設(shè)的意見》中提出，要積極爭取地方編制充實司法所，保證每個司法所有3名以上專職工作人員，同時要努力爭取區(qū)、鄉(xiāng)兩級財政的大力支持，將司法所工作經(jīng)費納入財政預算。因此，基層司法行政的隊伍建設(shè)，必須圍繞這一根本目標，結(jié)合現(xiàn)有政策與工作實際，加強攻尖與協(xié)調(diào)，強化隊伍建設(shè)措施，制定長遠發(fā)展

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報告

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報告2010-06-29 18:23:55免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報告(2)

一、當前司法所規(guī)范化建設(shè)中面臨的困難和問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是政法機關(guān)維護治安、服務(wù)群眾的基層單位，基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層活則全局活，基層強則全局興?；鶎铀痉ㄋ诰S護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會方面發(fā)揮著重要的作用。一是直接為基層人民群眾服務(wù),直接面向基層、面向群眾的窗口和服務(wù)平臺；二是擔負著指導人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、指導法律服務(wù)等重

要職責；三是在推動基層民主與法制、維護公平正義、化解矛盾糾紛、實現(xiàn)社會和諧的過程中，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、預防性和超前性的作用。隨著基層司法所規(guī)范化建設(shè)在構(gòu)建和諧社會進程中的不斷深入，司法所的社會價值也日益彰顯?；鶎铀痉ㄋ谝?guī)范化建設(shè)方面雖然取得了可喜的成績，但在司法所規(guī)范化建設(shè)中仍存在著不少的困難和問題；

一是司法所職能強化和人員不足問題的日趨突出?；鶎铀痉ㄋ鶕撝M織和開展人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、法律服務(wù)、法律援助、安置幫教等多項職能，無論是哪一項工作，都與維護社會穩(wěn)定息息相關(guān)。基層司法行政工作任務(wù)多、壓力重、責任大?，F(xiàn)實是，就**縣而言，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有18個司法助理員專項編制，基層司法行政隊伍的專職工作人員嚴重不足，這個現(xiàn)實問題成為制約基層司法行政工作的重要瓶頸。就全市、全省來看，基層司法所人員嚴重不足的現(xiàn)象也十分普遍，這與當前基層司法行政的工作要求極不相符。這一突出問題如無法從體制上有效加以解決，基層司法行政職能就不能真正落到實處并取得實效，明顯不利于司法行政事業(yè)的長遠發(fā)展。

二是開展業(yè)務(wù)工作和兼顧其它工作的突出矛盾。我縣司法所本身人員缺乏卻都參加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作也相當繁重，必然容易造成司法行政本職工作時間受到擠壓，牽制了做好司法行政本職工作的精力，這個現(xiàn)實問題已經(jīng)成為制約基層司法行政工作的重要因素。而有的司法所人員能力較強，兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜治委（辦）主任、信訪專干等其他職務(wù)，更在一定程度上制約了基層司法行政工作的開展，在很大程度上影響和制約了司法行政基層職能作用的有效發(fā)揮。

三是加強硬件建設(shè)和經(jīng)費不足的問題十分突出。就全縣范圍來說，基層司法所經(jīng)費無法落實，在一定程度上制約了司法行政工作的開展。我縣司法所自開

展規(guī)范化創(chuàng)建以來，受到了各級黨委、政府的高度重視，在軟硬件建設(shè)上取得了明顯的實效，但是由于我縣經(jīng)濟比較落后，縣、鄉(xiāng)兩級財政都比較緊張，普法經(jīng)費尚難以全部落實，致使普法宣傳形式單一，刑釋解教人員幫教經(jīng)費就更難落實了，而司法所目前的管理體制是以縣司法局管理為主，司法所想從鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集辦公經(jīng)費就更加困難，可以說基本上就沒有得到過經(jīng)費保障，從而致使司法所辦公經(jīng)費問題一直沒有得到解決。購買辦公用品、用具，正常業(yè)務(wù)開展所需的材料費、燃油費、水電費、各類制度、四級政法專網(wǎng)月租費、宣傳圖板等開支等，這個問題一直影響著司法所長職能的發(fā)揮，困擾著司法所能否持續(xù)、穩(wěn)定、深入、高效地開展基層司法行政工作。

四是隊伍建設(shè)新要求與管理監(jiān)督難的突出矛盾。司法行政基層建設(shè)目標對隊伍建設(shè)的要求是，建立一支政治堅定、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良的司法

行政基層隊伍。就當前的現(xiàn)實來看，司法局對基層司法所的管理鞭長莫及，只能將日常管理工作委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)。局機關(guān)只能通過定期或不定期下鄉(xiāng)指導和每月召開工作例會的形式，對基層司法所的人員及業(yè)務(wù)開展進行面上了解和管理，卻無法進行深入接觸與對接服務(wù)，在客觀上造成局機關(guān)無法及時全面掌控基層的具體工作祥情。

五是司法助理員兼職法律服務(wù)工作的問題不容忽視。就我縣而言，司法所和法律服務(wù)所很多是兩塊牌子，一套人馬，部分司法助理員兼職從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)．司法助理員從事法律服務(wù)工作或司法所長和法律服務(wù)所主任一人兼，往往使司法所對法律服務(wù)所的指導、管理、監(jiān)督流于形式，因為自己對自己的指導、管理和監(jiān)督一般難以實現(xiàn)．帶有長期性、持久性工作性質(zhì)的人民調(diào)解、兩勞幫教、法制宣傳、依法治理等司法行政工作量大、任務(wù)繁重．如果司法所專注于法律服務(wù)業(yè)務(wù)，全面深入地開展司法行政工

作只能是一句空話，也容易造成自己對自己指導、管理、監(jiān)督放任，從而釀成不良的法律后果．

二、解決矛盾的對策與建議

對于如何解決當前司法所規(guī)范化建設(shè)存在的各種矛盾，我認為應著重從以下五個方面采取對策：

1、爭取領(lǐng)導和相關(guān)部門的更加重視和有力支持。司法所在預防和化解矛盾糾紛方面具有獨特的優(yōu)勢，在維護社會穩(wěn)定和實施依法治國中具有不可替代的重要作用。司法部在《司法部關(guān)于加強司法行政基層建設(shè)的意見》中提出，要積極爭取地方編制充實司法所，保證每個司法所有3名以上專職工作人員，同時要努力爭取縣、鄉(xiāng)兩級財政的大力支持，將司法所工作經(jīng)費納入財政預算。因此，基層司法行政的隊伍建設(shè)，必須圍繞這一根本目標，結(jié)合現(xiàn)有政策與工作實際，加強攻尖與協(xié)調(diào)，強化隊伍建設(shè)措施，制定長遠發(fā)展