第一篇：加強(qiáng)三線國企民主監(jiān)督工作的思考

加強(qiáng)三線國企民主監(jiān)督工作的思考

黨的十八大報(bào)告指出的“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”為進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期企業(yè)民主監(jiān)督指明了方向。

民主監(jiān)督是職工參與企業(yè)民主管理的基本制度，是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是國家法律賦予職工代表大會和職工代表的基本職責(zé)。隨著改革開放的不斷深入，當(dāng)前三線國有企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)異常艱巨，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、改革改制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，如何在新的歷史階段加強(qiáng)三線國企民主監(jiān)督工作，進(jìn)一步調(diào)動廣大職工參與企業(yè)管理積極性，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展是三線國企工會組織當(dāng)前面臨的重要課題。一、三線國企民主監(jiān)督面臨的主要難題

隨著三線國企改革改制的不斷深入，徹底打破了過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“大企業(yè)、小社會”格局，在企業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、機(jī)構(gòu)改革、并構(gòu)重組、分配調(diào)整的決策和實(shí)施過程中，容易出現(xiàn)民主監(jiān)督缺位、侵害職工權(quán)益等現(xiàn)象。

新時(shí)期三線國企工會民主監(jiān)督面臨以下主要難題：一是職代會與股東會的關(guān)系難理順。由于外部環(huán)境的變化和職代會自身機(jī)制的變化，使職代會的作用有所削弱，甚至出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。二是職代會和股東會的職權(quán)難劃分。根據(jù)《公司法》有關(guān)規(guī)定，有限責(zé)任公司股東會由全體股東組成，股東會是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)，并依法行使職權(quán)，且有決定或?qū)徸h批準(zhǔn)權(quán)，它與原職代會的職權(quán)往往發(fā)生重疊或交叉。另外，由于在決策程序上董事會、股東會往往先于職代會，使職代會職權(quán)特別是決定權(quán)落實(shí)難。三是勞動者利益與股東利益協(xié)調(diào)難。隨著崗位工資、績效工資制度的實(shí)施和分配制度的改革，徹底打破了過去工資分配“平均主義”、“大鍋飯”格局。企業(yè)改制后，各種生產(chǎn)要素逐步參與分配，按勞分配和按資分配之間的矛盾也隨之出現(xiàn)，一方面股東代表、職工代表因其身份的不同，對企業(yè)發(fā)展和自身利益的關(guān)注自然也不盡相同；另一方面目前職代會所維護(hù)的是職工作為勞動者的利益，而股東會維護(hù)的是職工作為投資者的利益，兩者之間協(xié)調(diào)難度大。雖然實(shí)行了工資集體協(xié)商，但對職工年度工資增長未明確增長幅度。四是隨著社會的發(fā)展和職工自我保護(hù)意識的增強(qiáng)，廣大職工特別是從事特殊作業(yè)的職工對勞動強(qiáng)度、作業(yè)環(huán)境、勞動生產(chǎn)安全保護(hù)的要求越來越高。由于技改資金有限的原因，企業(yè)不可能在短時(shí)間內(nèi)拿出較大資金對廠房、設(shè)備、防護(hù)裝備等進(jìn)行較大規(guī)模的技術(shù)革新改造，導(dǎo)致企業(yè)對職工代表在勞動生產(chǎn)安全保護(hù)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)難度大。五是個別企業(yè)在實(shí)施改革改制過程中，對涉及職工切身利益的重大問題事前缺少與職代會溝通，導(dǎo)致方案出臺后職工不同意，方案執(zhí)行難甚至推倒重來，“炒回鍋肉”的現(xiàn)象。

二、關(guān)于加強(qiáng)三線國企民主監(jiān)督的措施

加強(qiáng)三線國企民主監(jiān)督工作是落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級的根本指導(dǎo)方針和切實(shí)深化企業(yè)民主政治建設(shè)的重要舉措。在新的歷史階段，三線國企工會要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)民主監(jiān)督工作，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，改進(jìn)工會工作

工會是黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。工會工作做得好與不好，直接關(guān)系到工人階級整體利益、關(guān)系到企業(yè)和諧穩(wěn)定。因此，三線國企工會要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的方針政策，加深理解工會工作總體思路，把總思路納入到企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局中去把握，去運(yùn)用，使工會工作更好地融入中心、服務(wù)大局。一是要加強(qiáng)對工運(yùn)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，突出維護(hù)職能。要按照“雙維護(hù)”的原則，結(jié)合企業(yè)未來發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，研究探索適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的工會工作方式，以不斷滿足和適應(yīng)新時(shí)期企業(yè)發(fā)展的的需要。二是要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、法律等相關(guān)知識的學(xué)習(xí)。工會負(fù)責(zé)人作為職工董事、職工監(jiān)事進(jìn)入兩會后，只有對公司的經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)以及市場有充分的了解和認(rèn)識，才能更好地代表和維護(hù)廣大職工的利益，在兩會中發(fā)揮參與決策和監(jiān)督的重要作用。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)職工代表專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，提高大家在勞動安全生產(chǎn)保護(hù)監(jiān)督、提案、議案中的專業(yè)知識水平，更好地促進(jìn)職工代表履行職責(zé)，參政議政。

（二）突出重點(diǎn)，持續(xù)開展廠務(wù)公開

廠務(wù)公開是國有企業(yè)深化改革中逐步形成和發(fā)展起來的一種企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督制度，在調(diào)動職工主人翁積極性，推進(jìn)企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重大作用。三線國有企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開，有利于擴(kuò)大企業(yè)民主，保證廣大職工群眾直接行使民主權(quán)利，更廣泛地參與企業(yè)管理。新時(shí)期，面對艱巨而繁重的改革發(fā)展任務(wù)，三線國企廠務(wù)公開要取得實(shí)效，必須抓住主要矛盾，加強(qiáng)針對性，要把企業(yè)改革、發(fā)展的難點(diǎn)、職工關(guān)心的熱點(diǎn)、企業(yè)廉政建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)作為廠務(wù)公開的重點(diǎn)。具體應(yīng)突出以下幾個方面內(nèi)容：

1.突出企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重大決策的公開。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策，關(guān)系到企業(yè)生存和發(fā)展，備受經(jīng)營管理者和職工群眾所關(guān)注。因此，

第二篇：加強(qiáng)三線國企民主監(jiān)督工作的思考

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加強(qiáng)三線國企民主監(jiān)督工作的思考

黨的十八大報(bào)告指出的“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”為進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期企業(yè)民主監(jiān)督指明了方向。

民主監(jiān)督是職工參與企業(yè)民主管理的基本制度，是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是國家法律賦予職工代表大會和職工代表的基本職責(zé)。隨著改革開放的不斷深入，當(dāng)前三線國有企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)異常艱巨，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、改革改制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，如何在新的歷史階段加強(qiáng)三線國企民主監(jiān)督工作，進(jìn)一步調(diào)動廣大職工參與企業(yè)管理積極性，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展是三線國企工會組織當(dāng)前面臨的重要課題。一、三線國企民主監(jiān)督面臨的主要難題

隨著三線國企改革改制的不斷深入，徹底打破了過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“大企業(yè)、小社會”格局，在企業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、機(jī)構(gòu)改革、并構(gòu)重組、分配調(diào)整的決策和實(shí)施過程中，容易出現(xiàn)民主監(jiān)督缺位、侵害職工權(quán)益等現(xiàn)象。

新時(shí)期三線國企工會民主監(jiān)督面臨以下主要難題：一是職代會與股東會的關(guān)系難理順。由于外部環(huán)境的變化和職代會自身機(jī)制的變化，使職代會的作用有所削弱，甚至出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。二是職代會和股東會的職權(quán)難劃分。根據(jù)《公司法》有關(guān)規(guī)定，有限責(zé)任公司股東會由全體股東組成，股東會是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)，并依法行使職權(quán)，且有決定或?qū)徸h批準(zhǔn)權(quán)，它與原職代會的職權(quán)往往發(fā)生重疊或交叉。另外，由于在決策程序上董事會、股東會往往先于職代會，使職代會職權(quán)特別是決定權(quán)落實(shí)難。三是勞動者利益與股東利益協(xié)調(diào)難。隨著崗位工資、績效工資制度的實(shí)施和分配制度的改革，徹底打破了過去工資分配“平均主義”、“大鍋飯”格局。企業(yè)改制后，各種生產(chǎn)要素逐步參與分配，按勞分配和按資分配之間的矛盾也隨之出現(xiàn)，一方面股東代表、職工代表因其身份的不同，對企業(yè)發(fā)展和自身利益的關(guān)注自然也不盡相同；另一方面目前職代會所維護(hù)的是職工作為勞動者的利益，而股東會維護(hù)的是職工作為投資者的利益，兩者之間協(xié)調(diào)難度大。雖然實(shí)行了工資集體協(xié)商，但對職工工資增長未明確增長幅度。四是隨著社會的發(fā)展和職工自我保護(hù)意識的增強(qiáng)，廣大職工特別是從事特殊作業(yè)的職工對勞動強(qiáng)度、作業(yè)環(huán)境、勞動生產(chǎn)安全保護(hù)的要求越來越高。由于技改資金有限的原

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因，企業(yè)不可能在短時(shí)間內(nèi)拿出較大資金對廠房、設(shè)備、防護(hù)裝備等進(jìn)行較大規(guī)模的技術(shù)革新改造，導(dǎo)致企業(yè)對職工代表在勞動生產(chǎn)安全保護(hù)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)難度大。五是個別企業(yè)在實(shí)施改革改制過程中，對涉及職工切身利益的重大問題事前缺少與職代會溝通，導(dǎo)致方案出臺后職工不同意，方案執(zhí)行難甚至推倒重來，“炒回鍋肉”的現(xiàn)象。

二、關(guān)于加強(qiáng)三線國企民主監(jiān)督的措施

加強(qiáng)三線國企民主監(jiān)督工作是落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級的根本指導(dǎo)方針和切實(shí)深化企業(yè)民主政治建設(shè)的重要舉措。在新的歷史階段，三線國企工會要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)民主監(jiān)督工作，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，改進(jìn)工會工作

工會是黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。工會工作做得好與不好，直接關(guān)系到工人階級整體利益、關(guān)系到企業(yè)和諧穩(wěn)定。因此，三線國企工會要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的方針政策，加深理解工會工作總體思路，把總思路納入到企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局中去把握，去運(yùn)用，使工會工作更好地融入中心、服務(wù)大局。一是要加強(qiáng)對工運(yùn)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，突出維護(hù)職能。要按照“雙維護(hù)”的原則，結(jié)合企業(yè)未來發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，研究探索適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的工會工作方式，以不斷滿足和適應(yīng)新時(shí)期企業(yè)發(fā)展的的需要。二是要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、法律等相關(guān)知識的學(xué)習(xí)。工會負(fù)責(zé)人作為職工董事、職工監(jiān)事進(jìn)入兩會后，只有對公司的經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)以及市場有充分的了解和認(rèn)識，才能更好地代表和維護(hù)廣大職工的利益，在兩會中發(fā)揮參與決策和監(jiān)督的重要作用。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)職工代表專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，提高大家在勞動安全生產(chǎn)保護(hù)監(jiān)督、提案、議案中的專業(yè)知識水平，更好地促進(jìn)職工代表履行職責(zé)，參政議政。

（二）突出重點(diǎn)，持續(xù)開展廠務(wù)公開

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廠務(wù)公開是國有企業(yè)深化改革中逐步形成和發(fā)展起來的一種企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督制度，在調(diào)動職工主人翁積極性，推進(jìn)企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重大作用。三線國有企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開，有利于擴(kuò)大企業(yè)民主，保證廣大職工群眾直接行使民主權(quán)利，更廣泛地參與企業(yè)管理。新時(shí)期，面對艱巨而繁重的改革發(fā)展任務(wù)，三線國企廠務(wù)公開要取得實(shí)效，必須抓住主要矛盾，加強(qiáng)針對性，要把企業(yè)改革、發(fā)展的難點(diǎn)、職工關(guān)心的熱點(diǎn)、企業(yè)廉政建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)作為廠務(wù)公開的重點(diǎn)。具體應(yīng)突出以下幾個方面內(nèi)容：

1.突出企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重大決策的公開。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策，關(guān)系到企業(yè)生存和發(fā)展，備受經(jīng)營管理者和職工群眾所關(guān)注。因此，2.要高度重視突出生產(chǎn)經(jīng)營決策的公開。通過公開，發(fā)動職工群眾為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，動員職工以主人翁態(tài)度，投身到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中去，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)效益效率的雙提高。

3.4.2.突出職工關(guān)注的熱點(diǎn)問題的公開。結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)構(gòu)重組、人員分流安置、分配調(diào)整等問題是職工關(guān)注的熱點(diǎn)，帶有很強(qiáng)的政策性和公正性，涉及職工群眾的切身利益。如果不及時(shí)公開，或者只公開結(jié)果而不公開辦事過程和辦事環(huán)節(jié)，容易使職工產(chǎn)生疑問，挫傷職工的積極性，甚至引起矛盾激化。因此，必須堅(jiān)持按程序公開，換得職工的理解，促進(jìn)企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

5.6.3.突出黨風(fēng)廉政重點(diǎn)問題的公開。物資采購供應(yīng)、產(chǎn)品外包外協(xié)、領(lǐng)導(dǎo)干部民主評議和工資獎金分配原則的確定等是職工最想了解的熱點(diǎn)。三線國企要實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理者和勞動者雙向溝通，才能最大限度地調(diào)動“兩個”積極性。因此，對涉及黨風(fēng)廉政問題的公開，必須予以高度的重視，按規(guī)定程序向廣大職工群眾及時(shí)有效地公開。

7.8.（三）完善制度，持續(xù)深化職工代表大會管理

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10.職工代表大會是三線國企職工參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本制度，是企業(yè)實(shí)行民主監(jiān)督的基本形式，是職工行使民主監(jiān)督權(quán)利的機(jī)構(gòu)。健全完善職代會制度對推進(jìn)三線國企持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義和作用。在市場經(jīng)濟(jì)體制逐步形成和不斷完善的過程中，法律的權(quán)威將越來越重，職代會的權(quán)威必然會越來越高，職代會在三線國企改革改制中的作用也越來越重要。

11.12.新形勢下，三線國企職代會要適應(yīng)新形勢的發(fā)展，不斷調(diào)整和充實(shí)其內(nèi)容；要加強(qiáng)職代會各專門委員會管理，切實(shí)發(fā)揮各專門委員會的協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用；要加強(qiáng)職工代表的教育培訓(xùn)，切實(shí)提高職工代表素質(zhì)，保障職工代表履行義務(wù)；要緊緊圍繞企業(yè)各階段中心工作，有重點(diǎn)地抓好職代會會期和閉會期間的管理，確保職代會各項(xiàng)職權(quán)落到實(shí)處，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展。

13.14.1.抓住工作重點(diǎn)，提前介入，源頭參與。經(jīng)過多年的實(shí)踐證明，三線國企工會工作已延伸到企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)。如何真正代表和維護(hù)職工的實(shí)際合法利益，做好源頭參與工作任重道遠(yuǎn)。因此，三線國企工會要結(jié)合新時(shí)期企業(yè)的改革發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)一步集中研究形勢，研究面臨的新情況新問題，及時(shí)調(diào)整工作思路，準(zhǔn)確抓住重點(diǎn)工作和職工關(guān)心的熱點(diǎn)，力求實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，敢于推陳出新；要提前介入、參與到企業(yè)改革改制、人員分流、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方案的調(diào)研論證過程，協(xié)助做好相關(guān)論證規(guī)劃，積極反映涉及職工群眾切身利益的問題，確保方案順利實(shí)施。

15.16.2.充實(shí)完善制度,滿足和適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求。新形勢下，三線國企職代會要根據(jù)企業(yè)各階段的改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，在鞏固現(xiàn)有基本做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)完善職代會制度，確保職代會各項(xiàng)職權(quán)的有效落實(shí)，以不斷滿足和適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。一是守住決定權(quán)。在深化企業(yè)改革的過程中，企業(yè)行政的重大決策事項(xiàng)要堅(jiān)持向職代會報(bào)告，聽取職代會的審議意見，對涉及職工利益部分的決定權(quán)要隨著社會保障體系的

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日趨完善而轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，要對企業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)計(jì)劃、民生福利、經(jīng)費(fèi)使用等行使決定權(quán)，這不僅是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是民主監(jiān)督突破的新空間。二是用好否決權(quán)。近年來，在轉(zhuǎn)制企業(yè)，現(xiàn)代企業(yè)制度的基本架構(gòu)已形成，但運(yùn)作機(jī)制尚未完善，如對經(jīng)營者的激勵和制約機(jī)制還未真正形成，職工勞動生產(chǎn)保護(hù)力度不夠等。處于這種階段，職代會的否決權(quán)應(yīng)該有相應(yīng)的擴(kuò)大，以促進(jìn)企業(yè)約束制衡機(jī)制的形成?！镀髽I(yè)法》規(guī)定，“職工代表大會具有對工資調(diào)整方案、獎金分配方案、勞動保護(hù)方案、獎懲辦法以及其他重要規(guī)章制度等審查同意或否決的權(quán)利”。因此，企業(yè)在實(shí)施工資調(diào)整方案、獎金分配方案、勞動保護(hù)方案等重大涉及職工切身利益的事項(xiàng)，必須經(jīng)職代會審議通過后才能形成決議，才能付諸實(shí)施。三是用足評議監(jiān)督權(quán)。職工代表大會的評議監(jiān)督權(quán)是指職工代表依法享有的評議監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)干部和班子的權(quán)力。在企業(yè)推進(jìn)快速發(fā)展的過程中，需要建立一套行之有效的自我約束和監(jiān)督機(jī)制，約束、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部和班子廉潔從政、勤業(yè)敬業(yè)。評議監(jiān)督是法律賦予社會主義企業(yè)職工依法享有的一項(xiàng)重要民主權(quán)利。因此，企業(yè)職代會要從推進(jìn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，定期組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部和班子民主評議工作；要將民主監(jiān)督的視覺延伸到生產(chǎn)經(jīng)營的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，定期開展質(zhì)詢、效益評議、職工代表巡查等民主監(jiān)督工作，督促領(lǐng)導(dǎo)干部和班子依法經(jīng)營、依法管理，促進(jìn)企業(yè)管理和效益、效率的雙提升。17.資料來源：http://004km.cn/data/xdth/

第三篇：對于加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督工作的幾點(diǎn)思考

對于加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督工作的幾點(diǎn)思考

胡錦濤總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立60周年大會上的講話中提出“寓民主監(jiān)督于政協(xié)委員提案、進(jìn)行視察、參與工作檢查等活動之中，提高民主監(jiān)督質(zhì)量和成效”的要求。民主監(jiān)督是人民政協(xié)的主要職能之一。在新形勢下，如何履行好民主監(jiān)督職能，既是各級政協(xié)必須高度關(guān)注和深刻思考的一個理論課題，更是一個需要努力嘗試創(chuàng)新的實(shí)踐課題。

但是從目前各級政協(xié)組織履行的職能中看，民主監(jiān)督是政協(xié)三大職能中發(fā)揮不夠、討論較多、操作難度較大的一項(xiàng)。形成這一狀況的原因既有整個政協(xié)組織系統(tǒng)的原因，又有各級黨委和政府對政協(xié)工作支持和重視原因；既有政協(xié)系統(tǒng)在理論研究和認(rèn)識上的不足，也有在實(shí)際工作中實(shí)踐和創(chuàng)新不足的原因。因此，在新世紀(jì)新階段應(yīng)在政協(xié)的民主監(jiān)督的理論研究和工作實(shí)踐上要有一個創(chuàng)新和突破，這樣才能使這一具有中國特色的基本的政治制度與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。

一、民主監(jiān)督的特點(diǎn)

民主監(jiān)督是人民政協(xié)的三大職能之一，政協(xié)章程指出：“民主監(jiān)督是對國家憲法、法律、法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進(jìn)行監(jiān)督?！?，它側(cè)重于反映問題、提出批評，幫助黨委、政府及其部門改進(jìn)工作。創(chuàng)新和完善政協(xié)民主監(jiān)督工作機(jī)制有利于民主監(jiān)督工作的有效開展，對于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)廣大人民意志，反映廣大人民愿望，維護(hù)廣大人民利益，對于鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線都具有重要意義。

人民政協(xié)的民主監(jiān)督是一種政治監(jiān)督，是參加政協(xié)的各黨派、無黨派愛國人士、各人民團(tuán)體和政協(xié)委員，對國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，以提出意見、批評、建議為主要方式進(jìn)行的監(jiān)督，也是中國共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派和無黨派人士之間進(jìn)行的互相監(jiān)督。人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能，是鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的需要，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要形式，是依法治國的有效保證，是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。

二、民主監(jiān)督的現(xiàn)狀

雖然人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能的確立已有十二年之久，在民主監(jiān)督方面發(fā)揮了一定的作用，取得了一定的成績，但由于民主監(jiān)督機(jī)制 建設(shè)不夠完善，為民主監(jiān)督開辟的監(jiān)督渠道較窄，授予的監(jiān)督權(quán)力不充分，再加上怕“越位”、怕“添亂”的消極傾向，往往形成監(jiān)督走過場的現(xiàn)象。在行風(fēng)評議時(shí)，所提的建議常伴有許多虛的成份。通常以通報(bào)代替協(xié)商；議經(jīng)濟(jì)的多，議政治的少；對地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會建設(shè)中的組織障礙、用人問題幾乎很少有人談到；議穩(wěn)妥的事多，議敏感的事少；議表面現(xiàn)象多，議深層次問題少，談點(diǎn)子類的建議多，談戰(zhàn)略和策略類的建議少。在實(shí)際工作中這一職能的發(fā)揮遠(yuǎn)沒有做到應(yīng)有的程度和范圍，還沒有使這一工作做到經(jīng)?；椭贫然?。

主要原因?yàn)椋?/p>

（一）、各級政協(xié)組織沒有形成一個展開民主監(jiān)督工作的完善機(jī)制，還沒有找到一條行之有效的政協(xié)民主監(jiān)督的途徑和方法，不知道該對誰進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)督什么和怎樣實(shí)施監(jiān)督，因而在每年的全會上也沒有重點(diǎn)對當(dāng)年在哪些領(lǐng)域、哪些事項(xiàng)、哪些問題實(shí)施監(jiān)督而進(jìn)行布置安排，所以在一些領(lǐng)導(dǎo)和委員心目中對政協(xié)行使民主監(jiān)督權(quán)存在模糊的認(rèn)識，認(rèn)為只有法律監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督才是被社會所認(rèn)可的監(jiān)督，只有有強(qiáng)硬手段和有制約職能部門才能有效的開展監(jiān)督，而政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治組織，主要的和重要的工作就是協(xié)助黨和政府做好團(tuán)結(jié)、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，做好服務(wù)就行了。

（二）、政協(xié)組織并非權(quán)力機(jī)構(gòu)，實(shí)施監(jiān)督既沒有法定的必須遵守的程序，也沒有強(qiáng)有力的組織保障，廣大政協(xié)委員又分布在各條戰(zhàn)線，平時(shí)都在各自的單位做自己的本職工作，做監(jiān)督工作有些忙里偷閑力不從心，還有伸手太長和多管閑事之嫌，所以在這項(xiàng)工作方面也不愿多想。

（三）、在政協(xié)的民主監(jiān)督缺乏制度依據(jù)和法律效力的情況下，履行監(jiān)督權(quán)時(shí)還是心有疑慮。雖說政協(xié)組織和政協(xié)委員以人才薈萃、智力密集、胸懷全局，關(guān)心國事，敢講實(shí)話而著稱；但是監(jiān)督工作和政治協(xié)商、參政議政有很大的不同，很容易得罪人，因?yàn)楸O(jiān)督誰誰就會不高興，批評誰誰都會有意見。存在著不愿、不敢進(jìn)行民主監(jiān)督的心理，認(rèn)為民主監(jiān)督缺少剛性，是“軟監(jiān)督”，與其說了白說，還不如不說，在認(rèn)識上有偏差，致使民主監(jiān)督工作很大程度上流于形式。

（四）、沒有形成一個在全黨、全社會認(rèn)可的，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督的社會氛圍，對民主監(jiān)督的導(dǎo)向不夠，對民主監(jiān)督的宣傳不夠。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對民主監(jiān)督不以為然，認(rèn)為目前具有法律約束力的監(jiān)督形式已經(jīng)不少，政協(xié)的民主監(jiān)督無足輕重，可有可無，因而主動接受 政協(xié)民主監(jiān)督的意識淡化。

三、對于加強(qiáng)民主監(jiān)督工作的建議

第一、民主監(jiān)督要有創(chuàng)新意識。要按照政協(xié)章程和中共中央文件的規(guī)定，以改革的精神，創(chuàng)新的思維，把敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督結(jié)合起來，不斷探索民主監(jiān)督的有效形式，進(jìn)一步完善民主監(jiān)督機(jī)制，加大民主監(jiān)督力度，不斷增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效性。政協(xié)組織要主動加強(qiáng)民主監(jiān)督的宣傳力度，宣傳民主監(jiān)督的性質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵，以此強(qiáng)化政協(xié)委員民主監(jiān)督意識，激發(fā)政協(xié)組織、政協(xié)委員的監(jiān)督熱情，引導(dǎo)社會各界，尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)和國家公務(wù)人員正確理解和認(rèn)識民主監(jiān)督在推進(jìn)社會主義民主政治中的價(jià)值所在，增強(qiáng)自覺接受民主監(jiān)督的意識，積極配合政協(xié)實(shí)施好民主監(jiān)督。

第二、民主監(jiān)督要有核心意識。要依靠黨委這一核心的領(lǐng)導(dǎo)，爭取政府的支持和被監(jiān)督單位的配合。政協(xié)的民主監(jiān)督作為一種雙向行為，監(jiān)督者與被監(jiān)督者是矛盾的對立雙方，要做到既有政協(xié)的積極主動，也有黨政部門的支持配合。推進(jìn)民主監(jiān)督要做到與黨委保持高度一致，對監(jiān)督進(jìn)展情況和遇到的重大問題要及時(shí)主動向黨委請示反映，使民主監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)都置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下。對政府工作要全力支持，善于換位思考，理解政府部門工作的難處，以平和的姿態(tài)實(shí)施監(jiān)督，以真誠的態(tài)度溝通協(xié)商，以務(wù)實(shí)的精神提出建議。

第三、民主監(jiān)督要有質(zhì)量意識。首先要提高政協(xié)委員素質(zhì)。政協(xié)委員是民主監(jiān)督的主體，政協(xié)委員的意見、建議是否正確合理、是否具有可行性和可操作性，是政協(xié)民主監(jiān)督是否有力度、能否取得實(shí)效的一個重要因素。但各級政協(xié)委員囿于其文化程度、工作閱歷、責(zé)任意識、對社會萬象的思維分析判斷能力以及參政議政能力水平的差異，其所反映的社情民意的質(zhì)量也存在差異。所反映的信息較多局限于身邊事，大多是“車亂?！薄ⅰ奥凡黄健?、“樹不綠”、“燈不明”之類的意見和呼聲，過于一般化，對面上工作的指導(dǎo)意義不強(qiáng)，難以引起領(lǐng)導(dǎo)重視和發(fā)揮應(yīng)有的作用。一些委員參政議政的熱情不高，對反映社情民意的重要性認(rèn)識不足，疏于與本界別群眾的聯(lián)系，每年僅滿足于全委會之前上網(wǎng)查資料，寫提案，“被動式”地履行委員職責(zé)。由于缺乏調(diào)研，往往扭曲了信息的真實(shí)性，所反映的社情民意質(zhì)量不高，參政議政效果不明顯。因此，不斷提高政協(xié)委員自身素質(zhì)和履行職能的水平，應(yīng)該是政協(xié)組織的一項(xiàng)常抓不懈的任務(wù)。每一位政協(xié)委員都應(yīng)該具有高度的政治責(zé)任感和社會責(zé)任感，具有實(shí)事求是和與時(shí)俱進(jìn) 的精神，具有運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀來觀察問題、認(rèn)識問題、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，從而提高政協(xié)民主監(jiān)督的質(zhì)量和成效。

第四、民主監(jiān)督要有制度意識。制度是政協(xié)民主監(jiān)督工作深入開展的重要保證。要根據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》的要求，制定出加強(qiáng)民主監(jiān)督工作的具體制度，就民主監(jiān)督的目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、方式、程序提出可操作性的規(guī)范，把接受政協(xié)民主監(jiān)督的情況作為檢驗(yàn)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，作為考核黨政部門工作的重要依據(jù)。要建立民主監(jiān)督意見的落實(shí)反饋制度，完善意見征詢、辦理、回復(fù)、督查、采納落實(shí)等方面的具體措施。要建立民主監(jiān)督的運(yùn)行制度，對知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)等作出明確的可操作性規(guī)定，推進(jìn)工作的有序運(yùn)行。重大事項(xiàng)的專項(xiàng)監(jiān)督、重點(diǎn)難點(diǎn)的重點(diǎn)督查、典型事例的個事監(jiān)督。要完善民主監(jiān)督的保護(hù)機(jī)制，確保委員提出批評、發(fā)表不同意見的自由，保障委員的民主監(jiān)督權(quán)利。民主監(jiān)督最終要靠規(guī)范和制度作保證，必須積極推進(jìn)履行民主監(jiān)督職能的制度化、規(guī)范化和程序化。堅(jiān)持背靠背調(diào)查研究、面對面交換意見、心貼心幫助整改、實(shí)打?qū)嵜裰髟u議的監(jiān)督方式，保證了民主監(jiān)督工作有組織、按程序、講規(guī)范、有成效。

第五、民主監(jiān)督要有整體意識。必須與黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督緊密結(jié)合，與政協(xié)常規(guī)工作緊密結(jié)合。要積極推動民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，與新聞媒體合作開辦“政協(xié)論壇”、“委員之聲”、“議政與建言”等欄目，跟蹤提案辦理情況，報(bào)道委員意見建議，反映群眾呼聲要求，宣傳人民政協(xié)工作，擴(kuò)大民主監(jiān)督的影響力。加強(qiáng)與紀(jì)檢部門的監(jiān)督相結(jié)合，聯(lián)合紀(jì)委、監(jiān)察部門對有關(guān)問題開展專項(xiàng)調(diào)查視察，積極配合他們扎實(shí)開展行風(fēng)評議工作，深化民主監(jiān)督效果，使民主監(jiān)督經(jīng)?；ｉT化。加強(qiáng)與人大的監(jiān)督相結(jié)合，通過聯(lián)合開展執(zhí)法情況的調(diào)研視察，使政協(xié)的民主監(jiān)督和人大的法律監(jiān)督優(yōu)勢互補(bǔ)，形成監(jiān)督合力。在工作實(shí)踐中，堅(jiān)持做到三個結(jié)合，形成全方位開展民主監(jiān)督的態(tài)勢，提高民主監(jiān)督的實(shí)效。要提高民主監(jiān)督的組織程度，加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)和人民團(tuán)體的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)政協(xié)各專委會之間、各界別小組之間的工作聯(lián)動，加強(qiáng)各級政協(xié)的協(xié)作配合，統(tǒng)籌推進(jìn)，提高民主監(jiān)督的科學(xué)化水平。

第六、民主監(jiān)督要有服務(wù)意識。首先，要有為人民服務(wù)的意識，從群眾呼聲中尋找工作重點(diǎn)。要人民群眾中了解群眾需求，關(guān)注群眾最關(guān)心的事情。其次，要有為政府服務(wù)的意識，堅(jiān)特“監(jiān)督就是支 持”的理念，寓監(jiān)督于支持服務(wù)之中，對被監(jiān)督單位的工作不橫加指責(zé)、指手畫腳，而是積極出謀劃策，利用政協(xié)上達(dá)黨政、下通各界的政治優(yōu)勢，為部門工作營造環(huán)境，解決困難，促進(jìn)部門更好地履職為民，促進(jìn)政協(xié)與被監(jiān)督單位的雙向溝通與交流。這樣，就能夠更好地提升監(jiān)督質(zhì)量。再次，要有為社會服務(wù)的意識，要推行特約監(jiān)督員和行風(fēng)評議員的委派制度，主動選派素質(zhì)高的政協(xié)委員到行政執(zhí)法部門和司法部門擔(dān)任監(jiān)督員，提高民主監(jiān)督的實(shí)效。要有組織地開展民主評議活動，在黨委的統(tǒng)一部署下，組織委員對行政執(zhí)法部門依法行政、工作作風(fēng)、專項(xiàng)工作等進(jìn)行評議監(jiān)督，促進(jìn)其工作水平的提高，收到最好的社會效益。

第七、民主監(jiān)督要有信息意識?，F(xiàn)代社會，科技發(fā)展，信息瞬息萬變，所以，充分利用現(xiàn)代社會的信息平臺，對加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督工作有極大的作用。要加強(qiáng)政協(xié)資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)；如政協(xié)的人才庫、基本法規(guī)數(shù)據(jù)庫、文件資源數(shù)據(jù)庫、政府職能部門部分執(zhí)法結(jié)果數(shù)據(jù)庫、重要的統(tǒng)計(jì)資源數(shù)據(jù)庫、政府重大決策數(shù)據(jù)庫等。還要完善政協(xié)的門戶網(wǎng)站建設(shè)，借助區(qū)域的寬帶網(wǎng)絡(luò)資源，積極為委員創(chuàng)造上網(wǎng)條件，并開展一些互動方面的應(yīng)用，如：網(wǎng)上民主監(jiān)督論壇、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上問卷調(diào)查等，拓寬知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上的監(jiān)督渠道。

政協(xié)民主監(jiān)督是我國特有的政治制度和政黨制度的產(chǎn)物。充分運(yùn)用并不斷完善已有的民主監(jiān)督形式，同時(shí)根據(jù)民主政治建設(shè)和人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的需要，積極探索新的民主監(jiān)督形式，不斷提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和成效，這應(yīng)當(dāng)是人民政協(xié)的一項(xiàng)長抓不懈的重要任務(wù)。搞好這項(xiàng)工作，于黨、于國、于民，都功莫大焉！

第四篇：做好新時(shí)期人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的思考

做好新時(shí)期人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的思考

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》指出，“人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督”。然而，民主監(jiān)督一直是政協(xié)履行職能的一個薄弱環(huán)節(jié)。因此，政協(xié)要充分發(fā)揮人民政協(xié)的民主監(jiān)督作用，為發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，構(gòu)建和諧社會，推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、貫徹《意見》精神，增強(qiáng)民主監(jiān)督意識

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》強(qiáng)調(diào)了人民政協(xié)民主監(jiān)督是一種政治監(jiān)督。政治監(jiān)督是一種有組織的高層次的監(jiān)督，是一種嚴(yán)肅莊重的監(jiān)督。民主監(jiān)督意識不強(qiáng)，是民主監(jiān)督軟弱的思想根源。政協(xié)組織要進(jìn)一步從貫徹執(zhí)行黨的基本路線的高度，從建設(shè)中國特色社會主義民主政治的高度，從鞏固國家團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和長治久安的高度，充分認(rèn)識人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要性、必要性和長期性，民主監(jiān)督具有廣泛性、包容性和有序性，監(jiān)督范圍廣，公正性突出。我們要深刻理解和全面把握《意見》精神，在思想上形成共識，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，認(rèn)真解決好“不愿監(jiān)督”、“不敢監(jiān)督”和“不善監(jiān)督”的問題，大膽履行民主監(jiān)督職能。

二、積極運(yùn)用各種形式，努力拓寬民主監(jiān)督渠道

人民政協(xié)成立以來，通過履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)職能，在我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活中一直發(fā)揮著不可替代的作用。但從政協(xié)工作的實(shí)踐來看，民主監(jiān)督在三項(xiàng)職能中還相對滯后，亟需探索各種形式，切實(shí)履行民主監(jiān)督職能。

（一）發(fā)揮政協(xié)例會與委員提案的監(jiān)督作用，加大民主監(jiān)督力度

政協(xié)的各種例會作為自身履行職能的有效載體，為協(xié)商提供了廣闊的空間，也為寓于各種例會協(xié)商中的民主監(jiān)督提供了條件。武陵區(qū)政協(xié)把協(xié)商與監(jiān)督相結(jié)合，寓民主監(jiān)督于協(xié)商議政之中。每次政協(xié)全會、常委會及春節(jié)團(tuán)拜會等均邀請區(qū)委、政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加，傾聽民主黨派、工商聯(lián)、政協(xié)委員和各界人士就武陵區(qū)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題所提出的意見和建議。在政協(xié)全會上，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場對委員的發(fā)言作出批示，要求相關(guān)部門予以落實(shí)，會后進(jìn)行督辦。在政協(xié)常委會上，經(jīng)過常委協(xié)商通過的建議案及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府遞交，然后區(qū)委、區(qū)政府將辦理情況在政協(xié)常委會上給予通報(bào)。武陵區(qū)政協(xié)對委員提案辦理的過程，也是一種監(jiān)督過程。還把提案與監(jiān)督相結(jié)合，寓民主監(jiān)督于提案辦理之中，采取會期辦理、重點(diǎn)提案督辦、跟蹤督辦等措施，使提案的辦復(fù)率達(dá)到100%。為了提高提案質(zhì)量，使監(jiān)督監(jiān)到點(diǎn)子上，武陵區(qū)政協(xié)還要求政協(xié)委員在書寫提案一個月之前深入調(diào)查與研究，使所提提案做到言之有據(jù)。另外，武陵區(qū)政協(xié)還積極反映社情民意，寓民主監(jiān)督于社情民意之中。

（二）組織委員視察調(diào)研，提高民主監(jiān)督質(zhì)量

政協(xié)的民主監(jiān)督要做到把握得準(zhǔn)，關(guān)鍵在于抓好調(diào)查研究。每年，武陵區(qū)政協(xié)抓住改革開放和“四個文明”建設(shè)中帶有全局性的重大問題，黨政工作中的難點(diǎn)問題，人民群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題，充分發(fā)揮政協(xié)自身優(yōu)勢，把建立在廣泛聽取各方面意見基礎(chǔ)上的調(diào)研成果，作為民主監(jiān)督的有力依據(jù)。近年來，武陵區(qū)政協(xié)相繼就工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、三產(chǎn)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)、教育強(qiáng)區(qū)、農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè)、安全生產(chǎn)工作等50多個課題進(jìn)行了專題調(diào)研與視察，為區(qū)委、區(qū)政府及有相關(guān)部門提供了大量翔實(shí)的、有價(jià)值的意見。如武陵區(qū)政協(xié)組織部分政協(xié)委員對教育工作進(jìn)行的調(diào)研，就教育還存教育資源分布不均，城鄉(xiāng)差距大等一些不容忽視的問題，向區(qū)委、區(qū)政府提出了建議，得到了區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，教育部門進(jìn)行了全面整改，促進(jìn)了教育的發(fā)展。

（三）不斷發(fā)展和完善民主評議，創(chuàng)新民主監(jiān)督形式

民主評議制度是民主監(jiān)督的一種有效形式，必須不斷發(fā)展和完善，并形成規(guī)范化、經(jīng)常

化的制度，出臺了《武陵區(qū)政協(xié)關(guān)于民主評議工作的實(shí)施辦法》。近年來，武陵區(qū)政協(xié)先后對多個部門開展了面對面的評議。評議前，廣泛征求各方面意見，然后正式確定民主評議單位。評議中，既客觀公正地肯定被評單位的工作成績，又中肯負(fù)責(zé)地指出問題與不足；評議后，及時(shí)將評議情況形成書面材料報(bào)送區(qū)委、區(qū)政府。為了使民主評議不走過場，還對被評單位進(jìn)行不定期跟蹤回訪。這樣，擴(kuò)大了民主評議的影響力，得到了區(qū)委、區(qū)政府的充分肯定，被評議單位認(rèn)真接受評議意見，并積極整改落實(shí)，大大提高了工作效率和水平。實(shí)踐證明，這種評議形式是創(chuàng)新民主監(jiān)督的有效形式，在逐步探索的基礎(chǔ)上，要不斷總結(jié)，加以完善。

政協(xié)委員擔(dān)任民主監(jiān)督員是實(shí)施民主監(jiān)督的經(jīng)常形式。政協(xié)委員擔(dān)任民主監(jiān)督員實(shí)施民主監(jiān)督具有經(jīng)常性和靈活性的特點(diǎn)，對改進(jìn)部門工作，為百姓說話具有重要作用。近年來，武陵區(qū)政協(xié)每年派出30多名政協(xié)委員擔(dān)任公、法、檢、勞動、民政等部門的民主監(jiān)督員，并頒發(fā)了《武陵區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督員管理辦法》，由部門給委員發(fā)聘書，收到了很好的效果。

（四）民主監(jiān)督與其他形式監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效

政協(xié)民主監(jiān)督作為我國社會主義監(jiān)督體系的一個組成部分，既有自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，也存在一定的不足，單純依靠自身力量，作用勢必有限。如果把政協(xié)民主監(jiān)督與黨的紀(jì)律監(jiān)督、人大的法制監(jiān)督、政府的行政監(jiān)督以及社會輿論監(jiān)督等各種形式的監(jiān)督結(jié)合起來，則能相互取長補(bǔ)短，形成監(jiān)督合力。武陵區(qū)政協(xié)在對職能部門進(jìn)行評議時(shí)，還邀請了市民代表列席會議一起監(jiān)督。只有這樣，才能充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢，才能不斷增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效。

三、充分調(diào)動各方力量，形成民主監(jiān)督合力

人民政協(xié)具有黨派性和界別性的特點(diǎn)，智力密集、聯(lián)系廣泛、位置超脫、渠道暢通。履行民主監(jiān)督職能，要發(fā)揮政協(xié)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，充分調(diào)動各民主黨派、廣大政協(xié)委員和社會各界的積極性、主動性，形成民主監(jiān)督合力。

（一）充分發(fā)揮民主黨派的作用

民主學(xué)派的成員是各方面的代表人士，其中有許多專家學(xué)者和各行各業(yè)的行家里手。要在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，發(fā)揚(yáng)民主、廣開言路，鼓勵民主黨派、工商聯(lián)對黨委、政府的各項(xiàng)工作提出意見、建議，做到“知無不言，言無不盡”。要充分發(fā)揮民主黨派的智力優(yōu)勢，對國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，以及地方的重要決策執(zhí)行，進(jìn)行綜合性的監(jiān)督。

（二）充分發(fā)揮界別的作用

由界別組成是人民政協(xié)組織的顯著特色。充分發(fā)揮界別在民主監(jiān)督中的重要作用，有利于進(jìn)一步提高人民政協(xié)民主監(jiān)督的整體水平和監(jiān)督實(shí)效。要根據(jù)界別的特點(diǎn)和要求，發(fā)揮界別優(yōu)勢，進(jìn)一步暢通發(fā)揮界別作用的渠道，積極開展政協(xié)各界別的民主監(jiān)督，充分調(diào)動各界別民主監(jiān)督的積極性、主動性和創(chuàng)造性，積極探索發(fā)揮界別民主監(jiān)督作用的方法和途徑，努力提高界別民主監(jiān)督的水平和實(shí)效。

（三）充分發(fā)揮政協(xié)各專委會的作用

政協(xié)各專委會是政協(xié)常委會和主席會議領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)常性工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的重要任務(wù)。各專委會要堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、注重精品、量力而行”原則，選擇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，深入調(diào)查研究，開展咨詢論證，提出建議或有關(guān)報(bào)告，有效地實(shí)施民主監(jiān)督。要充分發(fā)揮專委會職能，加強(qiáng)與黨政部門對口聯(lián)系單位的協(xié)商與溝通，督促其認(rèn)真辦理政協(xié)的建議和提案，對落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤反饋，不斷增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效。

第五篇：對村級民主監(jiān)督工作調(diào)查思考

1998年11月4日頒布并施行的《中華人民共和國村民委員會組織法》,明確規(guī)定在農(nóng)村實(shí)行村民委員會制度。村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方式，履行辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議的職能。民

主監(jiān)督是村民自治的重要內(nèi)容,也是實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理的重要保障。我們作為村級民主法制建設(shè)情況調(diào)研組的組成部分,重點(diǎn)對我區(qū)村級民主監(jiān)督工作情況進(jìn)行了比較全面的調(diào)查,并結(jié)合平時(shí)的工作實(shí)踐作了一番思考,以期給完善村級民主監(jiān)督工作和上級黨委政府決策提供參考。

一、目前村級民主監(jiān)督的主要特點(diǎn)

1、村級民主監(jiān)督組織普遍建立。全區(qū)505個村除個別新建村外都建立了村民代表會議制度和民主理財(cái)小組（財(cái)務(wù)監(jiān)督小組）。民主理財(cái)工作基本落實(shí)，各地通常采取監(jiān)督小組成員列席村兩委聯(lián)席會議的方式審理村財(cái)務(wù)收支情況。在本屆村兩委換屆過程中村民代表會議制度得到完善，村民代表對村務(wù)的監(jiān)督作用有了一定程度的發(fā)揮。特別是村務(wù)管理“五步工作法“的實(shí)施，為民主監(jiān)督進(jìn)入重大村務(wù)的決策過程建立了平臺，村民對村重大決策的監(jiān)督走上規(guī)范有序的軌道。

2、村務(wù)公開與財(cái)務(wù)監(jiān)督扎實(shí)有效。衢江區(qū)（衢縣）自1998年推行村務(wù)公開工作以來，黨委政府和各有關(guān)部門常抓不懈，區(qū)里每年組織兩次以上督查,鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季一查,經(jīng)過近十年的努力，使我區(qū)村務(wù)公開的內(nèi)容、程序、方式及公開的時(shí)間都比較規(guī)范。尤其是大多數(shù)村在財(cái)務(wù)如實(shí)公開和逐筆公開上收到很好的效果，堵住了不合理開支，同時(shí)使得群眾心中明白，給了干部身上清白。2003年村級會計(jì)委托代理制的全面推行，為村級財(cái)務(wù)監(jiān)督工作提供了組織和制度保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理中心每月(季)對各村報(bào)送的票據(jù)、憑證進(jìn)行審核，符合規(guī)定的入帳，手續(xù)不全的退回補(bǔ)辦，違反制度的及時(shí)查處糾正。然后由代理中心提供財(cái)務(wù)公開表，經(jīng)村民理財(cái)小組審查后在村務(wù)公開欄上公開，接受全體村民的監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2006年上半年全區(qū)共退回票據(jù)1700余張，涉及金額120多萬元,其中補(bǔ)辦手續(xù)的票據(jù)1540張，涉及金額近90萬元;重新辦理的票據(jù)135張，涉及金額20萬元;違規(guī)票據(jù)27張,涉及金額2.3萬元。

3、重大村務(wù)監(jiān)督日趨完善。據(jù)調(diào)查了解，近年來我區(qū)隨著“五步工作法”的全面推行，凡是有重大村務(wù)的村，在決策上，以及決策的實(shí)施中都能按照民主管理的要求辦理。凡是涉及村集體公益事業(yè)、工程建設(shè)、租賃、承包等重大事項(xiàng)基本上都能依照規(guī)定程序辦理。村民民主監(jiān)督功能在民主決策這個環(huán)節(jié)上得到了較好運(yùn)用。

二、存在的主要問題及原因分析。

1、民主監(jiān)督意識淡薄。一方面農(nóng)村基層在思想政治教育方面長期以來存在著重義務(wù)輕權(quán)利的傾向，只注重如何按照上級和領(lǐng)導(dǎo)的要求去做、去完成任務(wù)的，很少重視農(nóng)民群眾的意見建議，村民的民主權(quán)利很少得到尊重。一些村干部沒有學(xué)會運(yùn)用民主的程序解決村里的重大問題，特別是一些村級主要領(lǐng)導(dǎo)不想辦的、大部分村民們卻很想辦的重要事項(xiàng)提不到議事日程上，大大損害了民眾參與民主監(jiān)督的積極性。從而沒有真正擺脫少數(shù)人說了算或個別人說了算的局面，村民的民主監(jiān)督權(quán)得不到充分行使。另一方面有相當(dāng)數(shù)量的村民民主監(jiān)督意識還處在朦朧狀態(tài)，他們并不清楚自己在民主政治上有哪些權(quán)利，也不珍惜這些權(quán)利的存在，更不知道如何去行使，往往把民主監(jiān)督權(quán)視為是身外之物，常常被忽視。

2、監(jiān)督方法單一，涉及面比較窄。目前我區(qū)村級民主監(jiān)督大多停留在財(cái)務(wù)監(jiān)督上，而且主要采取會議審查方式開展監(jiān)督,由監(jiān)督小組成員(大部分村)或監(jiān)督小組長(少數(shù)村)列席村兩委聯(lián)席會議,審查村財(cái)務(wù)收支情況。民主監(jiān)督涉及面僅僅限于決策環(huán)節(jié)和部分管理環(huán)節(jié)。在村民自治的四個環(huán)節(jié)中，民主監(jiān)督的保障作用在民主決策環(huán)節(jié)中發(fā)揮的比較好，在民主選舉、民主管理環(huán)節(jié)上還沒有得到有效運(yùn)用，尤其是在選舉工作中民主監(jiān)督的作用基本上沒有得到發(fā)揮。主要原因是操作上缺乏規(guī)范性的依據(jù)，黨支部難控制，監(jiān)督主體的監(jiān)督意見不能在自治組織內(nèi)得到集中并發(fā)揮作用。另外,一項(xiàng)監(jiān)督村干部的好制度—民主評議制度,沒有很好落實(shí)，參與面窄，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取應(yīng)付的方法，起不到評議工作應(yīng)有的作用。原因是評議的操作程序比較復(fù)雜，成本較高，評議結(jié)果的運(yùn)用難到位。

3、指導(dǎo)上缺乏系統(tǒng)性。區(qū)、鄉(xiāng)黨委政府和相關(guān)職能部門都對村級民主監(jiān)督負(fù)有指導(dǎo)責(zé)任，各系統(tǒng)也經(jīng)常根據(jù)自己的業(yè)務(wù)需要給村級組織作具體指導(dǎo)，但是，村級監(jiān)督工作中遇到問題時(shí)往往不知道向誰求助。原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級目前沒有明確誰來牽頭負(fù)責(zé)村級民主監(jiān)督工作的指導(dǎo)，因而使得上面的指導(dǎo)行為成了單向性的，不能形成系統(tǒng)性的有效循環(huán)動力。

4、村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏保障。目前，我區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱，大部分村的年收入在三萬元以下，一萬以下上的村占三分之一左右。召開村民代表會議或者監(jiān)督小組會議的誤工補(bǔ)貼，許多村都無辦法兌現(xiàn)，因而，有效的制度也就落實(shí)不了。

三、完善村級民主監(jiān)督的思考。

1、加強(qiáng)宣傳教育，全面提高認(rèn)識。要補(bǔ)好民主權(quán)利教育這一課，這是最緊要的。要通過開展廣泛深入的民主權(quán)

利教育，喚醒群眾、武裝群眾、發(fā)動群眾，讓廣大村民真正理解民主與監(jiān)督的含義，懂得基層民主政治建設(shè)與個人利益的密切聯(lián)系，從而增強(qiáng)村民和村民代表的民主意識、維權(quán)意識和監(jiān)督意識，激發(fā)他們的政治熱情，提高他們的監(jiān)督能力。另外，要教育農(nóng)村基層干部懂得民主監(jiān)督的意義，明白民主監(jiān)督的力量，學(xué)會運(yùn)用民主監(jiān)督的方法，把人民群眾組織起來、動員起來、武裝起來，去攻克經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的難關(guān)。

2、完善監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)督層面。目前我區(qū)的村級民主監(jiān)督組織主要有村民代表會議和民主理財(cái)小組兩個組織，而且村民代表會議一般由村委會召集，不是相對獨(dú)立的監(jiān)督組織；村民理財(cái)小組又是從村民代表中產(chǎn)生專門從事財(cái)務(wù)監(jiān)督的專業(yè)小組，不承擔(dān)其他方面的直接監(jiān)督任務(wù)。因而，僅憑現(xiàn)有的監(jiān)督組織很難把村級民主監(jiān)督抓到位。針對當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，可以考慮在現(xiàn)有組織的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，即：建立村民代表會議下的民主監(jiān)督理事會，將財(cái)務(wù)監(jiān)督小組（民主理財(cái)小組）納入監(jiān)督理事會。民主監(jiān)督理事會由3-5名村民代表組成，其中設(shè)會長一名，實(shí)行任期制，與村委會平行且同期同屆，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其成員有權(quán)列席或參加村“兩委”會議；有權(quán)對不符合制度規(guī)定的“兩委”決定提出廢止建議，并交由村民代表大會表決。同時(shí)承擔(dān)解疑釋惑，化解矛盾，消除群眾對村“兩委”工作的誤解，以及參與組織評議村兩委干部等使命。

3、健全指導(dǎo)體系，確保上下連通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要高度重視村級民主監(jiān)督工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由黨委副書記為組長的民主監(jiān)督理事協(xié)調(diào)小組，實(shí)行紀(jì)檢、組織、民政、財(cái)政、政法、農(nóng)經(jīng)等各線密切配合、協(xié)調(diào)互動的工作指導(dǎo)機(jī)制。同時(shí)建立民主監(jiān)督理事會例會制度。村級民主監(jiān)督理事例會，每月（季）結(jié)合（村聯(lián)席辦公會議）召開一次，履行民主監(jiān)督職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月（季）召開一次民主監(jiān)督理事協(xié)調(diào)小組會議，就民主監(jiān)督理事工作進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，聽取各村民主監(jiān)督理事會的情況匯報(bào)，對各村反映的問題或者群眾提出的建議，研究解決辦法，然后協(xié)調(diào)小組抽調(diào)人員巡回各村進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查，幫助解決實(shí)際困難和問題。

4、實(shí)行責(zé)任追究，確保監(jiān)督到位。區(qū)里統(tǒng)一制定村級民主監(jiān)督工作過失責(zé)任追究制度。對村兩委領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)管理上的過失行為，給予通報(bào)批評，責(zé)令作出檢查，并限期改正；對不及時(shí)整改，造成不良影響或損害集體經(jīng)濟(jì)利益的，按有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。對村民監(jiān)督理事會（監(jiān)督小組）成員履行職責(zé)不到位、監(jiān)督不力，給工作帶來不良影響的，除批評教育外，村兩委可提議村民代表會議予以調(diào)整。

5、制定監(jiān)督辦法，規(guī)范監(jiān)督機(jī)制。為使村級民主監(jiān)督工作更加規(guī)范有序，區(qū)里可以考慮制定村級民主監(jiān)督實(shí)施辦法，對監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、責(zé)任追究等方面作出具體規(guī)定，以便于基層操作，便于檢查指導(dǎo)和考核，保障基層民主監(jiān)督到位。