第一篇：產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局情況匯報

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局情況匯報

縣發(fā)展和改革局局長 ***（2011年3月16日）

市小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研組蒞臨我縣檢查指導(dǎo)工作，這是對我們的關(guān)心和支持，也是對我們的鞭策和鼓勵。首先，我代表*縣發(fā)展改革局向各位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈的歡迎！現(xiàn)在，我就*縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局工作情況作以簡要匯報。

一、基本情況

*縣位于陜甘兩省交界處，南離省會西安120公里，北距甘肅平?jīng)?60公里，為連接秦隴的咽喉要道。全縣版圖形似正寫的“人”字，涇河自西而東斜貫其中，將全縣分為南北兩塬一道川。全縣轄8鎮(zhèn)8鄉(xiāng)247個行政村，總面積1185平方公里，總?cè)丝?4.43萬人。近年來，我們認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)富裕、文明、和諧新*縣的奮斗目標(biāo)，大力實施“工業(yè)強(qiáng)縣、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、城鎮(zhèn)帶動、招商引資”四大戰(zhàn)略，發(fā)展壯大“能源化工、特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、勞務(wù)輸出、旅游文化”五大產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)“工業(yè)園區(qū)、重大項目、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)建管、非公經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)”六大跨越，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。2010年, 全縣實現(xiàn)實現(xiàn)生產(chǎn)總值80.17億元，增長21.3%；財政總收入15.6億元，其中地方財政收入5.09億元，剔除兩權(quán)價款收入，同口徑比較，分別增長48.2%和40.1%；完成全社會固定資產(chǎn)投資66.6億元，增長31.7%；全社會消費(fèi)品零售總額13.63億元，增長20.2%；實 現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18151元，農(nóng)民人均純收入5121元，分別增長18.2%和24.8%。各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省位次繼續(xù)前移，縣域綜合實力大幅躍升，有望跨入“陜西十強(qiáng)縣”行列。其主要特點是：

（一）工業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速壯大。按照“煤炭強(qiáng)基、轉(zhuǎn)化做大、三產(chǎn)配套、環(huán)境優(yōu)化”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)三大優(yōu)勢，大力實施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)成倍增長。2010年，全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值100.14億元，首次突破百億元大關(guān)，是2005年的9.6倍。工業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)份額達(dá)到67%。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初步形成。大佛寺煤礦、官牌工業(yè)廣場全面建成投產(chǎn)，蔣家河煤礦投入試運(yùn)營，下溝、水簾洞等煤礦技改工程基本結(jié)束，2010年煤炭企業(yè)發(fā)展到8戶，生產(chǎn)原煤2002萬噸，煤炭產(chǎn)量五年翻了兩番。煤炭工業(yè)增加值50億元，占全縣工業(yè)增加值的96.3%。骨干企業(yè)引領(lǐng)作用明顯。2010年，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)發(fā)展到18戶，其中產(chǎn)值過億元企業(yè)8戶，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值98.14億元，,較“十五”末翻了三番，骨干企業(yè)已成為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。企業(yè)科技水平不斷提高。下溝煤礦的30度大頃角皮帶運(yùn)輸、大佛寺煤礦的通風(fēng)瓦斯氧化技術(shù)和裝置等先進(jìn)技術(shù)在全國處于領(lǐng)先地位。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。一是糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)穩(wěn)固。在糧食面積逐年減少的情況下，保持了提高單產(chǎn)、總產(chǎn)穩(wěn)定增長的良好勢頭。糧食產(chǎn)量連續(xù)7年豐收，全縣糧食總產(chǎn)13.97萬噸，連續(xù)七年穩(wěn)定在10萬噸以上。二是產(chǎn)業(yè)培育卓有成 2 效。新增蘋果園15萬畝，全縣果園面積發(fā)展到50萬畝，2010年實現(xiàn)果品總產(chǎn)41.5萬噸，產(chǎn)值9.5億元，分別是“十五”末的3倍和3.3倍；新建設(shè)施大棚4030座，發(fā)展萬頭生豬養(yǎng)殖示范村2個，建成“一村一品”示范村50個，以果蔬種植、畜牧養(yǎng)殖、食用菌生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的特色農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷壯大；新增外出務(wù)工人員5萬人（次），全縣在外務(wù)工人員達(dá)到12.3萬人（次），2010年實現(xiàn)勞務(wù)收入13.5億元，是“十五”末的5倍。三是特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。大棚蔬菜、西瓜、蘑菇、晉棗為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，金銀花、丹參等藥材種植規(guī)模逐步擴(kuò)大，獺兔、鵪鶉為代表的特色養(yǎng)殖業(yè)初具規(guī)模。到2010年底，全縣建成了“一村一品”示范村25個、養(yǎng)殖專業(yè)村8個、養(yǎng)殖小區(qū)6個。四是農(nóng)副產(chǎn)品效益提高。以潤楊農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、北極康旺食品加工廠、*縣一品鮮飲食公司、咸陽呂*肉食品加工有限責(zé)任公司、斯威特奶品加工等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增多，逐漸拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)產(chǎn)品增加值有所提高。

（三）第三產(chǎn)業(yè)不斷壯大。近年來，堅持以旅游活三產(chǎn)，大力實施景區(qū)開發(fā)建設(shè)工程，旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。組建了豳風(fēng)旅行社，開辟了五條旅游線路，實施了侍郎湖、公劉教稼苑兩大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及程家川古民居恢復(fù)重建、大佛寺石窟外圍環(huán)境保護(hù)、鬼蛇山大峽谷漂流、林家堡民俗村建設(shè)等旅游開發(fā)工程，全縣旅游業(yè)發(fā)展取得了突破性進(jìn)展。2010年，全縣接待游客12萬人（次），實現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入3800萬元，分別是“十五”末的4倍和 3 4.8倍。以旅游業(yè)為引領(lǐng)，大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸、房地產(chǎn)開發(fā)等第三產(chǎn)業(yè)。2010年，全縣實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值13.81億元，較“十五”末翻了一番，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。

（四）園區(qū)建設(shè)初顯成效。循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)基本建成，被確定為全省重點科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，開工建設(shè)了小莊煤礦、雅店煤礦、180萬噸煤制甲醇、30萬噸GM改性甲醇汽柴油項目，組織實施了官牌工業(yè)廣場、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)大道等項目，建成了120萬噸粉煤灰綜合利用項目一期工程，官牌工業(yè)廣場600萬噸洗煤廠、煤礦機(jī)械廠、2×20萬千瓦煤矸石電廠投產(chǎn)運(yùn)營。煤炭、煤化工、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)啟動實施，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚效應(yīng)初步彰顯。

二、存在問題

總體上看，“十一五”以來，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快。但是，我們還必須清醒地看到，我縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中還存在著一些突出問題。一是我縣經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，資源、能源消耗型企業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不明顯，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)比重低，產(chǎn)品附加值不高，市場競爭力弱，主要依靠資源、能源推動型和粗放式加工型經(jīng)營模式?jīng)]有根本改變，經(jīng)濟(jì)潛能尚未得到充分發(fā)揮，在區(qū)域競爭中的優(yōu)勢不明顯，全縣雖過10億元產(chǎn)值的企業(yè)有3戶，但沒有形成現(xiàn)代化的企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓水平不高，市場競爭力不強(qiáng)。全縣除煤炭外，其它工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品市場份額很小。

二是結(jié)構(gòu)不優(yōu)化。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（增加值）比為12.2:70.6:17.2。工業(yè)產(chǎn)值偏大，一、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值偏小。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形狀為中間大，兩頭小，呈 “棗核形”。第一產(chǎn)業(yè)主要仍停留在傳統(tǒng)種養(yǎng)、資源初加工的低發(fā)展水平上，產(chǎn)業(yè)鏈極不完整，產(chǎn)業(yè)間缺乏有機(jī)的相互配套和協(xié)作，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同問題較突出，未能發(fā)揮資源整合、深度利用等規(guī)模效益 ；第二產(chǎn)業(yè)中煤炭產(chǎn)業(yè)比重過高，其他產(chǎn)業(yè)所占比重很小，雖然引進(jìn)了180萬噸煤制甲醇、30萬噸甲醇改性汽柴油、2×20萬千瓦煤矸石電廠等項目，但依靠煤炭生產(chǎn)拉動工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面仍然沒有改變，工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，深加工、精加工產(chǎn)品少，產(chǎn)品檔次不高，附加值低。如原煤、陶土還處于開采階段，深加工產(chǎn)品很少。蘋果、柿子產(chǎn)量很大，但以蘋果、柿子為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)少之又少，經(jīng)濟(jì)效益未充分發(fā)揮。第三產(chǎn)業(yè)中商業(yè)飲食、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)行業(yè)所占比重較大，而新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后，所占比重較小。從事第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、個體戶大多層次低、規(guī)模小，競爭能力不強(qiáng)，缺乏規(guī)?；?、品牌化、專業(yè)化經(jīng)營。在批發(fā)零售、餐飲住宿業(yè)、生活服務(wù)及交通運(yùn)輸業(yè)方面，絕大多數(shù)設(shè)施滯后，規(guī)模不大，檔次不高，鏈條不長，運(yùn)營機(jī)制不靈活，運(yùn)營方式陳舊，服務(wù)環(huán)境差，經(jīng)營領(lǐng)域狹窄。在物流業(yè)方面，一些物流服務(wù)只能承擔(dān)運(yùn)輸，缺少裝卸、倉儲、存貨管理及分撥、分銷、包裝、流通加工等增值服務(wù)。三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，硬件支撐能力不足。路、水、橋基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，*麟公路、*湫路等級低，火石咀 5 涇河大橋承重小，水資源不足等嚴(yán)重制約煤化工及加工業(yè)的發(fā)展。四是信貸資金相對不足，在信貸資金投放過程中，仍然存在門檻過高、額度過小的問題，部分企業(yè)特別是小型工業(yè)企業(yè)的融資渠道狹窄，資金周轉(zhuǎn)困難，制約了企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。

三、今后工作的思路和目標(biāo)

“十二五”時期是我縣妥善應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化、深入實踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實黨的十七大提出的新的發(fā)展要求的五年，也是我縣參與關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，更是我縣實現(xiàn)進(jìn)位爭先、提速增量、跨越發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)縣區(qū)差距的關(guān)鍵五年。全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和思路是：依據(jù)*縣資源分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和公共服務(wù)均等的空間協(xié)調(diào)要求，提出了積極構(gòu)造一核（以城關(guān)鎮(zhèn)為核心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)品升級，加強(qiáng)社會綜合服務(wù)，增強(qiáng)城市承載力，提升宜居水平，建設(shè)成為縣域行政、經(jīng)濟(jì)、文化中心）一帶（指涇河川道地帶，集中布局發(fā)展煤電、煤化工、建材和設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)成為*縣經(jīng)濟(jì)主軸帶和*長旬能源化工基地最大產(chǎn)業(yè)集群區(qū)）五區(qū)（縣城循環(huán)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)，包括城關(guān)鎮(zhèn)與炭店鄉(xiāng)、新堡子鄉(xiāng)等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中布局發(fā)展煤炭、電力、建材等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展機(jī)械、環(huán)保、輕工等綜合產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展物流、商貿(mào)、文化、旅游、金融等社會公共服務(wù)業(yè)，建成全縣最大的綜合產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地；新民塬煤化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，位于新民鎮(zhèn)和小 6 章鎮(zhèn)，依托煤炭資源優(yōu)勢，重點發(fā)展煤炭深加工和資源綜合利用、廢棄物質(zhì)再利用生產(chǎn)，“十二五”末建成*長旬地區(qū)最大的煤化工生產(chǎn)基地；北塬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及新能源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，包括北極、義門、小章、西坡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。積極發(fā)展糧食、優(yōu)質(zhì)蘋果、煙葉、中藥材和農(nóng)產(chǎn)品加工，加大對小莊、文家坡、雅店礦區(qū)煤層氣的開發(fā)利用，建成北塬食品工業(yè)園和全省重要的煤層氣開發(fā)利用示范基地；城西運(yùn)輸物流和文化旅游區(qū)，充分發(fā)揮西平鐵路*縣貨運(yùn)站物流運(yùn)輸功能，積極開發(fā)大佛寺、高渠村、花果山地區(qū)，重點發(fā)展運(yùn)輸物流、文化旅游及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，建成*長旬能源化工基地重要的物流配送中心、咸陽北部有影響的文化旅游中心；炭店陶瓷工業(yè)集聚區(qū)，依托豐富的陶土資源，大力發(fā)展陶瓷及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)陶瓷建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使*縣成為關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的陶瓷建材產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地）的空間構(gòu)架。

主要目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值年均增長18%以上，2015年全縣GDP達(dá)到220億元，人均57500元以上；財政總收入達(dá)到50億元，年均增長26.7%；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到210億元，年均增長25%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到50億元，年均增長27.7%；工業(yè)增加值達(dá)到170億元，年均增長23%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8:72:20；非公經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到70%以上；全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)到24萬左右，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到65%以上；人口自然增長率控制在5‰以內(nèi),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到38000元、12000元，年均分別增長15.5% 7 和19%以上；單位GDP能耗下降15%以上，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量和氨氮、氮氧化物削減10%以上，森林覆蓋率達(dá)到45%以上。

四、下一步工作重點

（一）鞏固優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，全面落實大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的各項措施，發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)和“三高”農(nóng)業(yè)，加快全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。按照 “調(diào)優(yōu)、調(diào)特、調(diào)名、調(diào)強(qiáng)”的思路和“依托市場，因地制宜，突出特色，規(guī)模發(fā)展”的原則，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的實施，著力建設(shè)五大農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)園區(qū)、小麥良種生產(chǎn)繁育生產(chǎn)園區(qū)、川道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)）、十大專業(yè)化生產(chǎn)基地（38萬畝優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地、20萬畝干雜果生產(chǎn)基地、10萬畝優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地、1萬畝設(shè)施瓜果蔬菜生產(chǎn)基地、100萬100萬只家兔生產(chǎn)基地、10萬只肉羊生產(chǎn)基地、3個設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地、3個勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移示范基地、1萬畝金銀花種植基地、1萬畝綠化苗木繁育和花卉生產(chǎn)基地）。

（二）發(fā)展提升第二產(chǎn)業(yè)。大力度實施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，一手抓總量增長，一手抓結(jié)構(gòu)優(yōu)化，依靠科技進(jìn)步創(chuàng)新，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力。按照“煤炭強(qiáng)基、轉(zhuǎn)化做大、三產(chǎn)配套、環(huán)境優(yōu)化”的總體思路和“依托資源、產(chǎn)業(yè)多元、結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)環(huán)保、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)”的原則，打造五大板塊（煤炭生產(chǎn)板塊、煤化工板塊、煤層氣開發(fā)利用板塊、8 煤矸石發(fā)電板塊、煤建材板塊）、延伸七大鏈條（煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、煤、電、鋁及鋁制品和機(jī)械加工工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、煤氣化、液化、精細(xì)化工、成品油加工工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、能源再生利用工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、系列果品深加工產(chǎn)業(yè)鏈）。到2015年，打造100億元企業(yè)2個，50億元企業(yè)1個，原煤產(chǎn)量達(dá)到3600萬噸(其中精煤2400萬噸)，電力裝機(jī)容量達(dá)到320萬KW，甲醇180萬噸，丙烯40萬噸，煤制甲醇改性柴汽油30萬噸，頁巖油10萬噸，水泥120萬噸，地面煤層氣（瓦斯）抽采利用量6000萬立方米。全縣能源效率達(dá)到40%，單位產(chǎn)值能耗下降15%。工業(yè)總產(chǎn)值突破340億元。

（三）壯大繁榮第三產(chǎn)業(yè)。按照 “擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘資源，拓寬領(lǐng)域，提高水平”的方針和“轉(zhuǎn)變觀念，放手發(fā)展，擴(kuò)充總量，提升質(zhì)量”的思路，以城鄉(xiāng)一體化為驅(qū)動，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，以體制、機(jī)制和政策創(chuàng)新為突破口，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建成功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、輻射周邊的區(qū)域性人流、物流、商流、資金流和信息流中心。到2015年,全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值30億元,力爭達(dá)到35億元，占GDP的比重在20%左右；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員6.5萬多人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的65%左右。一是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。抓好流通市場的建設(shè)，建立獨具特色的商業(yè)市場。鼓勵個體、私營運(yùn)輸戶組建民營運(yùn)輸企業(yè)。力爭到2015年全縣建成“六個”物流配送中心（即生產(chǎn)資料配送、農(nóng)產(chǎn) 9 品加工配送、日用品、建材、汽車及配件、廢舊物資回收）和一個集農(nóng)業(yè)物流、工業(yè)物流、商貿(mào)物流為一體的綜合物流核心園區(qū)。二是加快發(fā)展生活服務(wù)業(yè)。引進(jìn)一批知名的餐飲連鎖企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)檔次較高的飯店、酒樓，完善配套服務(wù)設(shè)施，發(fā)展餐飲住宿業(yè)。建設(shè)特色小吃一條街，形成多風(fēng)味、多品種的餐飲品牌，滿足不同層次消費(fèi)群體的需要。三是加快房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)。實施“走出去”和“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，提升房地產(chǎn)業(yè)的整體實力。延伸房地產(chǎn)消費(fèi)鏈條，激活建材、裝潢、家電、信息等市場，提升物業(yè)服務(wù)檔次。四是大力發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。針對全縣中介服務(wù)發(fā)展薄弱的特點，應(yīng)大力引進(jìn)專業(yè)人才，扶持、培養(yǎng)中介服務(wù)行業(yè)，特別是會計、法律、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，至2015年，初步形成種類齊全、運(yùn)作規(guī)范的中介服務(wù)體系。五是發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。把社區(qū)服務(wù)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)文化、社區(qū)教育有機(jī)結(jié)合起來，優(yōu)化和充實社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全社區(qū)服務(wù)組織，拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極開展社區(qū)商業(yè)便民、醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務(wù)、文化娛樂、教育科普、體育健身、就業(yè)信息咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，實現(xiàn)公益服務(wù)和社會化服務(wù)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，吸納更多富裕勞動力就業(yè)。六是發(fā)展文化體育業(yè)。依托開元廣場、中達(dá)廣場、豳風(fēng)苑、紫薇山公園等，開發(fā)廣場文化，重點發(fā)展體育健身休閑業(yè)和廣告業(yè)，有所側(cè)重地引進(jìn)健身、體育運(yùn)動俱樂部等項目，形成高、中、低檔兼有的文體娛樂業(yè)發(fā)展格局。七是著力發(fā)展旅游觀光業(yè)。以建設(shè)“旅游名縣”為目標(biāo)，樹立“大旅游”觀念，10 開發(fā)一批有代表性的旅游景點，著力打造*縣文化旅游品牌，把*縣建成集旅游、觀光、休閑、渡假于一體，“吃、住、行、游、購、娛”六大功能配套的旅游城市。精心打造“一線（川道盛唐佛教文化和現(xiàn)代工業(yè)旅游線）兩翼（南翼生態(tài)休閑旅游線、北翼古豳文化旅游線）”旅游格局。

（四）加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照“工業(yè)發(fā)展園區(qū)化、園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化”的發(fā)展思路，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，合理優(yōu)化園區(qū)布局，規(guī)劃一些品位較高、功能較全、后發(fā)效應(yīng)較長、發(fā)展空間較大的特色園區(qū)，促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)要素有序流動和資源優(yōu)化配置。積極落實土地，快速配套路、電、水、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)硬件，努力創(chuàng)建良好的項目入園條件。加快“五大園區(qū)（循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)、新民塬煤化工工業(yè)園區(qū)、城西煤炭工業(yè)園區(qū)、義門農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)和炭店陶瓷工業(yè)園區(qū)）建設(shè)步伐。

第二篇：產(chǎn)業(yè)發(fā)展匯報

拉薩旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報 及邛崍旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

拉薩旅游業(yè)經(jīng)過30年的發(fā)展，從一個新興產(chǎn)業(yè)成長為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展目標(biāo)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加外匯收入提高就業(yè)比例等方面發(fā)揮著不可替代的作用，近年來，在拉薩市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市旅游系統(tǒng)按照“環(huán)境立市、文化興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、民生安市、法制穩(wěn)市”的發(fā)展戰(zhàn)略，以實施國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作為契機(jī)，進(jìn)一步理清思路、明確目標(biāo)、扎實工作、在應(yīng)對挑戰(zhàn)中創(chuàng)先爭優(yōu)，在推進(jìn)創(chuàng)新中破解難題，在搶抓機(jī)遇中加快發(fā)展，較好地完成了拉薩市委、市政府確定的各項工作任務(wù)，實現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

一、拉薩旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

旅游投入力度不斷加大，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加強(qiáng)，公共服務(wù)體系不斷完善，旅游服務(wù)水平不斷提升，已初步形成了六要素相配套的較完整的產(chǎn)業(yè)體系，旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位日益突出，旅游接待連續(xù)保持20%以上的增幅：2006年、2007年接待游客量分別達(dá)到170、274萬人次，2008年受“3.14”事件、汶川大地震和世界金融海嘯的嚴(yán)重影響，游客接待量下降至136萬人次。為了盡快恢復(fù)旅游產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇，拉薩黨委、政府出臺了一系列扶持政策，旅游業(yè)逐步呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的態(tài)勢，2009年實現(xiàn)游客接待量達(dá)320萬人次，到2011年全市共接待國內(nèi)外游客514.43萬

人次，比去年同期增長24.43%，實現(xiàn)旅游總收入51.11億元，比去年同期增長21.36%，旅游收入占全市GDP比重24.41%，2012年拉薩累計接待國內(nèi)外旅游者650.89萬人次，比去年同期增長26.53%，實現(xiàn)旅游收入65.48億元,比去年同期增長28.12%，超額完成了工作任務(wù)，2013年截至目前，2013年，截止目前，累計接待國內(nèi)外旅游者43.69萬人次，實現(xiàn)旅游收入4,47億元。全年預(yù)計將實現(xiàn)旅游接待量780萬人次，旅游收入82億元，分別較2012年增長20%和25%。

（一）宏觀環(huán)境進(jìn)一步改善

近年來，拉薩市委、市政府高度重視發(fā)展旅游業(yè)，帶領(lǐng)全市各縣（區(qū)）和相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的實施意見》精神，先后研究出臺了《關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的實施意見》和《關(guān)于加快拉薩旅游業(yè)發(fā)展的決定》等系列文件，把旅游業(yè)定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)并高規(guī)格成立了拉薩旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會，督導(dǎo)各縣（區(qū)）、各部門全力推動旅游工作。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)也多次作出重要批示，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金也從2009年的400萬增加到了2012年設(shè)立800萬元，充分說明了市委、市政府對旅游工作的重視和關(guān)心。江蘇、北京兩省旅游局也多措并舉助推拉薩旅游業(yè)發(fā)展，形成了以項目援助為重點、資金援助為保障、智力援助為根本的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的援藏工作格局。

（二）旅游基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步提升

以“吃、住、行、游、購、娛”為核心的旅游基礎(chǔ)接待設(shè)施在拉薩已經(jīng)具備一定規(guī)模。旅游服務(wù)中心項目基本完

工，娘熱、奪底等5個鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃完成終審，11個旅游信息查詢終端交付使用，累計完成建設(shè)投資2.2939億元，鐵路、公路和旅游景區(qū)（點）沿線可視范圍內(nèi)的景觀改造工程全部完成，香格里拉大酒店、圣地天堂洲際大飯店、飛天國際大酒店等項目加快推進(jìn)，積極配合中國西藏文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園區(qū)旅游配套服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)工作，“十二五”期間，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目累計投資8400萬元，將有效推動全市旅游硬件服務(wù)設(shè)施的整體上檔升級。目前，全市共有A級旅游景區(qū)11家。AAAAA級1家（布達(dá)拉宮），AAAA級4家（大昭寺、羅布林卡、博物館、娘熱民俗風(fēng)情園），AAA級1家（堆龍旭日牧區(qū)生態(tài)民俗園），AA級3家（倉姑寺、德仲溫泉、思金拉措湖），A級2家（卓瑪拉康、奪底鄉(xiāng)維巴村）。共有星級賓館、飯店及社會旅館690家，民營企業(yè)占60%以上。星級賓館、飯店共132家，其中五星級2家、四星級15家、三星級 48家、二星級26家、一星級 8家。星級家庭旅館33家，其中金星22家、銀星6家、銅星5家。社會旅館558家。星級賓館、飯店共客房24427間、床位45853張。

（三）旅游管理體制進(jìn)一步深化

根據(jù)拉薩旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求及市委、市政府關(guān)于創(chuàng)新和完善旅游工作協(xié)調(diào)機(jī)制的工作要求，在旅游管理體制機(jī)制改革上先行先試，從深化旅游景區(qū)管理機(jī)制建設(shè)著手，推行“三權(quán)分離”管理機(jī)制，起草了《拉薩旅游景區(qū)開發(fā)經(jīng)營管理辦法》和納木措景區(qū)管理委員會、八廓街歷史文化街區(qū)管理委員會組建方案，為逐步實現(xiàn)景區(qū)開發(fā)經(jīng)營管理工作規(guī)范

化奠定了基礎(chǔ)。深化旅游誠信服務(wù)機(jī)制建設(shè)，建立旅游常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，設(shè)立旅游團(tuán)隊“綠色通道”備案制度，在全市135個便民警務(wù)站和大昭寺設(shè)立272名旅游服務(wù)督導(dǎo)員，進(jìn)一步提升了公共服務(wù)的能力和水平。深化行業(yè)管理機(jī)制建設(shè)，成立旅館業(yè)協(xié)會、旅行社協(xié)會和旅游購物協(xié)會，實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管自律化。

（四）旅游市場秩序進(jìn)一步規(guī)范

以誠信旅游建設(shè)工作為抓手，推動旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠信守法經(jīng)營，引導(dǎo)游客理性消費(fèi)，建立良好的旅游市場秩序，2011年，首次召開了全市旅游質(zhì)監(jiān)工作會議，強(qiáng)化了市縣兩級旅游執(zhí)法職能，采用以會代訓(xùn)的形式對基層旅游質(zhì)監(jiān)人員開展了相關(guān)法律法規(guī)知識培訓(xùn)，基本構(gòu)建了市縣兩級聯(lián)動的旅游執(zhí)法機(jī)制。建立誠信旅游服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，在拉薩135個便民警務(wù)站和大昭寺設(shè)立旅游服務(wù)督導(dǎo)員開展旅游指南和咨詢服務(wù)工作，組織旅游、公安、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)等部門開展旅游聯(lián)合執(zhí)法活動，截至目前，共查處違規(guī)導(dǎo)游46個，發(fā)現(xiàn)違規(guī)旅行社21家，發(fā)現(xiàn)非法拉客人員38名，與公安部門共同抓獲倒賣布達(dá)拉宮門票人員22名，有效地規(guī)范了旅游市場秩序，營造了良好的旅游環(huán)境。據(jù)市場抽樣調(diào)查顯示，98.2%的游客對拉薩旅游環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量表示滿意，73%的游客有意重游西藏。

（五）旅游吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)

積極參加由國家旅游局牽頭舉辦的系列國際國內(nèi)旅游展覽會（交易會），并聯(lián)合七地區(qū)在“珠三角”和“長三角”重要客源地開展冬游西藏巡回促銷。第七屆納木措徒步大會

反應(yīng)強(qiáng)烈，新華社、人民日報、中央電臺等主流媒體聚焦拉薩、宣傳拉薩、推介拉薩，納木措徒步大會的品牌競爭力、影響力、吸引力持續(xù)增強(qiáng)。為全面提升世界旅游目的地的影響力和吸引力，拉薩投資近400萬元拍攝的“美麗家園〃幸福拉薩”宣傳片繼續(xù)開展冬季補(bǔ)拍工作，藏歷新年、越冬候鳥和魅力冰湖等自然人文景觀順利完成拍攝。拉薩旅游局制定的《2013年拉薩旅游宣傳促銷計劃》，明確了推動旅游與體育等服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)，將舉辦納木措徒步大會、戶外高峰論壇、名人登山活動、攝影大賽四項活動。

（六）民生項目進(jìn)一步實施

深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生”和“民族團(tuán)結(jié)月”活動，黨員干部帶頭深入基層解決群眾存在困難和問題，2012年，全年累計籌到扶貧款達(dá)80000元。按照“四業(yè)”辦公室的安排部署，舉辦農(nóng)牧民技能培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)牧民1140人。以全國旅游援藏工作座談會在拉薩召開為契機(jī)，深化與北京、江蘇的技能培訓(xùn)合作，組織維巴村“兩委”班子成員和致富帶頭人共7人，前往北京市考察鄉(xiāng)村旅游項目，邀請江蘇省旅游學(xué)院教師赴拉薩開展技能培訓(xùn)，共培訓(xùn)鄉(xiāng)村旅游管理人員40人。2012年，全市通過開展鄉(xiāng)村旅游帶動就業(yè)達(dá)到12324人，創(chuàng)收1億余元。

（七）鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項目進(jìn)一步發(fā)展

進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)，2013年截至目前，熱振唐古風(fēng)甲瑪標(biāo)段已經(jīng)開工。墨竹工卡縣德仲溫泉項目、堆龍德慶縣邱桑溫泉項目已完成初審，等待環(huán)評施工。思金拉措、直貢替寺景區(qū)項目已完成評審，等待資金開工。達(dá)普天文臺

項目、次角林溝集散廣場建設(shè)項目等上級部門審批。2013年財政資金項目主要包括堆龍德慶縣游客接待中心、當(dāng)雄賽馬場建設(shè)項目、曲水才納鄉(xiāng)民俗旅游村建設(shè)項目，目前正在等待自治區(qū)旅游局審批。以上13個項目的建設(shè)，將有效開發(fā)拉薩鄉(xiāng)村旅游資源，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，帶動景區(qū)所在地的餐飲、娛樂休閑等服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

在拉薩旅游業(yè)不斷取得飛速發(fā)展的同時，分析拉薩旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，六大矛盾依然存在：“市場高速增長與可進(jìn)入性受限的矛盾”、“旺季一票難求與淡季門可羅雀的矛盾”、“核心景區(qū)超載與市郊旅游滯后的矛盾”、“高國際認(rèn)知度與低國際化水平的矛盾”、“轉(zhuǎn)型升級需求與資金人才制約的矛盾”、“圣潔城市形象與混亂市場環(huán)境的矛盾”。如何解決好上述矛盾成為我市旅游工作的主要任務(wù)。

二、邛崍旅游業(yè)發(fā)展建議

（一）以旅游項目國際化為載體，推進(jìn)硬件建設(shè)國際化

1、加強(qiáng)旅游規(guī)劃工作。開展旅游資源普查工作，掌握旅游資源開發(fā)利用狀況，找準(zhǔn)邛崍文化旅游資源的差異性和唯一性，準(zhǔn)確定位?？茖W(xué)編制旅游開發(fā)專項規(guī)劃，注重同相關(guān)規(guī)劃的銜接，著力將旅游項目納入國家、省、成都市重點項目中。加強(qiáng)對重點項目進(jìn)展情況的動態(tài)管理，建立定期公布項目進(jìn)度和退出制度。重視旅游產(chǎn)業(yè)項目招商引資工作，為投資者和項目搭建交流平臺。加大項目建設(shè)力度。認(rèn)真實施項目帶動戰(zhàn)略，切實落實好以南絲路文化、文君文化、紅色文化、邛酒文化、邛窯文化、以及邛羌文化為主的旅游項目策劃、包裝、打造，重點推進(jìn)天臺山、平樂、大同等景區(qū)

開發(fā)建設(shè)，建設(shè)我市西部生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能區(qū)，搶抓機(jī)遇，化危為機(jī)，助推我市“絲路首城”建設(shè)步伐。

2、創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上實現(xiàn)新突破。

推進(jìn)旅游與文化、體育以及農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合，切實加強(qiáng)文化與旅游的相互促進(jìn)。重點做好農(nóng)業(yè)旅游示范點創(chuàng)建工作，繼續(xù)做好南絲路文化節(jié)、文君文化節(jié)，創(chuàng)新開展邛酒文化節(jié)、邛茶文化節(jié)等特色活動，促進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)的融合，提升整體形象，樹立先進(jìn)典型。同時，要進(jìn)一步加大政府主導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的力度，重點打造旅游示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（居）的建設(shè)，以發(fā)展旅游帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

3、創(chuàng)新發(fā)展模式，在要素均衡發(fā)展上實現(xiàn)新突破。推動旅游服務(wù)體系建設(shè)。重點完善集散、咨詢、引導(dǎo)、救援等公共服務(wù)體系建設(shè)，做好邛崍市游客集散中心和天臺山、平樂游客服務(wù)中心建設(shè)工作，鼓勵扶持特色旅游鄉(xiāng)村建設(shè)，重點完善旅游景區(qū)點和旅游基礎(chǔ)設(shè)施，著力提高城市旅游服務(wù)功能。以“文化+產(chǎn)品+盈利點”為開發(fā)思路，豐富旅游產(chǎn)品建設(shè)，積極打造“南絲路水上走廊”、世界名酒文化走廊、“天府新區(qū)水源工程輸水干渠景觀走廊”，推進(jìn)旅游商品研發(fā)基地建設(shè)，積極打造奪底地方特色旅游商品生產(chǎn)基地和銷售基地。要繼續(xù)以培育五星（A）級、提升四星（A）級、壯大三星（A）級為抓手，特別是在星級鄉(xiāng)村農(nóng)家樂（酒店）的評定上要實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，不斷增強(qiáng)邛崍旅游的吸引力。

（二）以旅游營銷國際化為窗口，推進(jìn)整體旅游形象國際化

加強(qiáng)形象宣傳和產(chǎn)品推介。加強(qiáng)與央視等主流媒體的深

度合作，積極利用網(wǎng)絡(luò)媒體、分眾傳媒、大型旅行社門店等平臺，加大邛崍旅游形象品牌宣傳，積極爭取在《中國旅游報》、《國家地理雜志》開辦旅游專版，擴(kuò)大宣傳，提升知名度，進(jìn)一步樹立邛崍旅游整體形象。以節(jié)慶活動為載體，整合資源，營造氛圍，舉辦特色鮮明、轟動效應(yīng)強(qiáng)的節(jié)慶活動，推出優(yōu)惠政策和獎勵辦法。創(chuàng)新旅游營銷機(jī)制，努力做活淡季市場，著力拉動旅游消費(fèi)需求。積極宣傳、策劃、營銷能代表邛崍?zhí)厣拇笮蛯嵕皠。ㄈ鐒?chuàng)作、拍攝以茶馬古道，司馬相如、卓文君為題材的舞臺?。?，使之成為國內(nèi)旅游演藝的精品工程和邛崍旅游的新亮點。

（三）以旅游管理國際化作為保障，推進(jìn)旅游服務(wù)國際化

以我國第一部《旅游法》頒布為契機(jī)，以提升服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)素質(zhì)為重點，強(qiáng)化誠信建設(shè)工作，規(guī)劃出臺《邛崍旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實施細(xì)則》、《旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)實施細(xì)則》，加大旅游技能和管理型人才的培訓(xùn)和引進(jìn)，全面提升旅游企業(yè)和從業(yè)人員的質(zhì)量意識、標(biāo)準(zhǔn)意識和品牌意識。加強(qiáng)旅游行業(yè)管理。規(guī)范旅行社經(jīng)營和旅飯店管理，開展聯(lián)合專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊“黑社”、“黑店”等不法行為，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。建設(shè)誠信旅游管理平臺和誠信企業(yè)信息庫，推動誠信旅游建設(shè)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。開展游客滿意度調(diào)查，及時發(fā)布季度、半年和滿意度調(diào)查報告，督促企業(yè)加強(qiáng)管理，改進(jìn)服務(wù)，提升質(zhì)量。

1、創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，在人才隊伍建設(shè)上實現(xiàn)新突破。加強(qiáng)旅游培訓(xùn)工作。加大“鄉(xiāng)土旅游人才”的引導(dǎo)和培

訓(xùn)工作，進(jìn)一步完善旅游管理人才培訓(xùn)機(jī)制。通過全方位、多層次、寬領(lǐng)域培養(yǎng)和引進(jìn)旅游專業(yè)人才，建議建立邛崍旅游專家顧問團(tuán)，借助“外腦”為邛崍游科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展提供智力支持。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的管理，重點轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，強(qiáng)化對旅游一線服務(wù)人員的服務(wù)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提升服務(wù)人員整體素質(zhì)。

2、創(chuàng)新工作機(jī)制，在自身建設(shè)上實現(xiàn)新突破。

大力整合土地、林地、景區(qū)景點、文化等資源要素，促進(jìn)資源的轉(zhuǎn)讓和交易，進(jìn)一步完善政府主管、企業(yè)主導(dǎo)、社會廣泛參與的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式，建立適應(yīng)旅游功能區(qū)建設(shè)的管理模式，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的長效工作機(jī)制，把各項工作的執(zhí)行落實到位。加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，落實行風(fēng)建設(shè)工作責(zé)任制，完善旅游行政管理和行政監(jiān)察相互配合相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，開展旅游行風(fēng)明察暗訪和旅游市場檢查，充分發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)督員職能和作用，切實解決好損害游客合法權(quán)益的突出問題。

第三篇：南通產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃任務(wù)書

南通市產(chǎn)業(yè)集群空間布局規(guī)劃設(shè)計任務(wù)書

一、項目背景

產(chǎn)業(yè)集群的概念：從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，產(chǎn)業(yè)集群是指：某一特定產(chǎn)業(yè)（相同產(chǎn)業(yè)或關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)）的企業(yè)根據(jù)縱向?qū)I(yè)化分工以及橫向競爭和合作關(guān)系，大量集聚于某一特定地區(qū)而形成具有聚集經(jīng)濟(jì)性的產(chǎn)業(yè)組織。產(chǎn)業(yè)集聚最顯著的特點是空間的聚集性和產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性。一般地，產(chǎn)業(yè)集群綜合了市場和科層組織的功能，形成了一個穩(wěn)定、持續(xù)、有序的生態(tài)組織，從而在整合力、競爭力、吸引力和影響力等方面具備市場或科層組織所不擁有的整體競爭優(yōu)勢。

大量經(jīng)驗表明，地方產(chǎn)業(yè)群正在推動著世界各地的經(jīng)濟(jì)增長。全球經(jīng)濟(jì)中，一國欲獲得競爭優(yōu)勢，不能只靠本國的全球性大企業(yè)，更重要的是那些在扎根于國土上的中小企業(yè)所形成的產(chǎn)業(yè)集群。

2006年是“十一五”發(fā)展規(guī)劃的開局之年，展望“十一五”，正是南通實現(xiàn)全面小康的決勝期、持續(xù)跨越發(fā)展的黃金期、提升在全省和長三角城市地位的趕超期、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入全面騰飛的關(guān)鍵期，南通必將在新的歷史起點上大步跨越發(fā)展，實現(xiàn)全面騰飛。“十一五”時期，南通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體定位中包含“科學(xué)發(fā)展走在江蘇前列，產(chǎn)業(yè)全面優(yōu)化升級，經(jīng)濟(jì)增長方式實現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變，資源利用效率不斷提高”，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展集約型、集群型經(jīng)濟(jì)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平，構(gòu)筑長三角北翼先進(jìn)制造業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地。因此必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局合理、資源充分利用、空間開發(fā)有序的要求，制定好全市產(chǎn)業(yè)集群空間布局規(guī)劃，明

確重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域資源要素整合。全面構(gòu)建以“大南通”為核心，沿江、沿海、沿路為重點的支柱型產(chǎn)業(yè)集群和具有競爭力的產(chǎn)業(yè)區(qū)域板塊。

二、規(guī)劃范圍

南通市域一市六縣（市）行政范圍，總面積8001平方公里。

三、規(guī)劃指導(dǎo)思想

堅持科學(xué)發(fā)展觀，積極實施沿江開發(fā)、江海聯(lián)動戰(zhàn)略。集中發(fā)展國家級和省級開發(fā)區(qū)，精心培育特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，壯大產(chǎn)業(yè)基地，打造產(chǎn)業(yè)高地，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，盡快形成布局合理、特色鮮明的若干產(chǎn)業(yè)集群和經(jīng)濟(jì)板塊。

四、規(guī)劃基本思路和目標(biāo)

通過規(guī)劃，緊緊圍繞優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，通過重大項目和龍頭企業(yè)的帶動，做大已有集群規(guī)模和培育新興產(chǎn)業(yè)板塊并舉，重點發(fā)展船舶配套、集成電路元器件、精密機(jī)械、新材料、家用紡織品、服裝面料、化工、電動工具等產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，形成一批融入國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈的知名產(chǎn)品群和一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場份額、盈利能力國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群，避免市域產(chǎn)業(yè)集群的同質(zhì)性。力爭“十一五”末產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到35%以上。加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向“三沿”（沿江、沿海、沿路）地區(qū)、省級以上開發(fā)區(qū)和重點工業(yè)集中區(qū)集聚，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的經(jīng)濟(jì)載體功能，促進(jìn)集中發(fā)展和集約發(fā)展，充分發(fā)揮對全市經(jīng)濟(jì)的先行示范、龍頭帶動作用，提高區(qū)域競爭力。

五、規(guī)劃設(shè)計要求

㈠ 編制工作基礎(chǔ)及依據(jù)

1、南通市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（2005年）

2、南通市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

3、南通市工業(yè)發(fā)展和布局“十一五”規(guī)劃

4、南通沿江沿?？臻g發(fā)展規(guī)劃

5、南通沿江開發(fā)詳細(xì)規(guī)劃

6、南通市土地利用總體規(guī)劃

7、南通城市總體規(guī)劃調(diào)整（2002年）

8、南通港總體規(guī)劃

9、市域生產(chǎn)力空間布局和工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃研究

㈡ 規(guī)劃內(nèi)容要求

1、認(rèn)真收集現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料，對南通市現(xiàn)狀工業(yè)產(chǎn)業(yè)門類、規(guī)模、空間分布等有一個比較準(zhǔn)確的了解。分析南通發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)條件及存在問題。對照規(guī)劃目標(biāo)，明確發(fā)展戰(zhàn)略。

2、研究08年蘇通大橋建成對南通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，分析長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點，并與南通周邊城市的產(chǎn)業(yè)（主導(dǎo)）進(jìn)行比較，提出南通產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重點、類型及相應(yīng)發(fā)展階段。

3、在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和科學(xué)發(fā)展的前提下，以“大南通”為核心，做到產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域不平衡并行發(fā)展，重點推進(jìn)生產(chǎn)要素向“三沿”（沿江、沿海、沿路）地區(qū)、向省級以上開發(fā)區(qū)、向特色工業(yè)集中區(qū)聚集，提出產(chǎn)業(yè)集群不同發(fā)展階段的空間結(jié)構(gòu)及規(guī)劃布局。

4、重點確定沿江、沿海、沿路產(chǎn)業(yè)集聚帶及各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的空間布局形態(tài)、用地規(guī)模、集聚效應(yīng)等。

5、政府和非政府組織在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的作用研究。

6、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的相關(guān)政策與措施。

㈢ 規(guī)劃專題研究

1、南通船舶修造業(yè)及配套專題空間布局規(guī)劃

船舶工業(yè)是人類進(jìn)入近代工業(yè)時代的綜合性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，是現(xiàn)代大工業(yè)的縮影，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟(jì)效益好、容納就業(yè)人數(shù)多等特點，是關(guān)系到國防安全及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

本次規(guī)劃必須專題對南通船舶修造業(yè)進(jìn)行專題研究，在認(rèn)真分析南通船舶工業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出其發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)條件及可能性；近遠(yuǎn)期發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)；區(qū)域布局目標(biāo)和修造、配套發(fā)展的重點及方向，并在市域空間布局上給予落實，提出政府相關(guān)政策建議和實施措施建議等。

2、南通現(xiàn)代紡織業(yè)及配套專題空間布局規(guī)劃

南通紡織工業(yè)歷史悠久，經(jīng)過一百多年的發(fā)展，形成了比較配套的工業(yè)體系。紡織工業(yè)尤其是現(xiàn)代紡織業(yè)是南通市工業(yè)化進(jìn)程和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可替代的支柱產(chǎn)業(yè)。如何應(yīng)對當(dāng)今紡織品日趨激烈的市場競爭，做大做強(qiáng)南通的紡織業(yè)，加快實現(xiàn)由紡織大市向紡織強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變，這是近一段時期內(nèi)南通紡織工業(yè)所肩負(fù)的艱巨任務(wù)。

本次規(guī)劃應(yīng)在認(rèn)真分析南通紡織工業(yè)現(xiàn)狀及對未來發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出其發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)條件及可能性；近遠(yuǎn)期發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)；著重在培育紡織大企業(yè)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群等上認(rèn)真研究規(guī)劃，并在市域空間布局上給予落實，政府相關(guān)政策建議引導(dǎo)等，形成南通現(xiàn)代紡織業(yè)及配套空間布局規(guī)劃。

3、南通機(jī)械電子業(yè)及配套專題空間布局規(guī)劃

機(jī)電一體化技術(shù)是以當(dāng)代電子技術(shù)為先導(dǎo)、以先進(jìn)制造技術(shù)為基礎(chǔ)，融合自動化、計算機(jī)和信息管理等有關(guān)技術(shù)而形成的綜合性高新技術(shù)，是當(dāng)今信息業(yè)與制造業(yè)的最佳結(jié)合點和發(fā)展方面。機(jī)電一體化技術(shù)以及裝備是諸多發(fā)展領(lǐng)

域的基礎(chǔ)，是南通現(xiàn)階段國民經(jīng)濟(jì)面臨的重要課題和發(fā)展的戰(zhàn)略重點。

本次規(guī)劃必須認(rèn)真對南通現(xiàn)狀機(jī)械電子信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)行認(rèn)真分析研究，對今后一段時期的發(fā)展環(huán)境作出一定的科學(xué)評估，提出南通機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展思路、方向、目標(biāo)，重點在分產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)空間布局上提出科學(xué)合理的規(guī)劃，明確發(fā)展的對策、措施，在市域空間布局上為南通機(jī)械及電子信息產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上提供規(guī)劃支撐。

4、南通化工產(chǎn)業(yè)及配套專題空間布局規(guī)劃

化學(xué)工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)原材料工業(yè)，南通市是全國15個精細(xì)化工基地之一，也是全國唯一的國家火炬計劃化工新材料產(chǎn)業(yè)基地。化工行業(yè)是南通工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。目前已形成門類基本齊全、品種豐富、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的工業(yè)體系。

本次規(guī)劃應(yīng)在分析研究南通化工行業(yè)現(xiàn)狀及對未來發(fā)展環(huán)境和市場進(jìn)行認(rèn)真評估的基礎(chǔ)上，提出南通化工行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、重點及產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策措施，并在市域空間布局上給予落實，形成南通化工產(chǎn)業(yè)及配套空間布局規(guī)劃。

六、成果要求

1、成果構(gòu)成成果應(yīng)充分表達(dá)規(guī)劃內(nèi)容，主要包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件。圖紙主要包括區(qū)位圖、市域產(chǎn)業(yè)集群空間布局現(xiàn)狀圖、市域工業(yè)集中區(qū)分布現(xiàn)狀圖、市域船舶修造業(yè)空間布局現(xiàn)狀圖、市域紡織業(yè)空間布局現(xiàn)狀圖、市域機(jī)械電子業(yè)空間布局現(xiàn)狀圖、市域化工業(yè)空間布局現(xiàn)狀圖、市域產(chǎn)業(yè)集群分階段空間結(jié)構(gòu)圖、市域產(chǎn)業(yè)集群分階段布局規(guī)劃圖、市域船舶修造業(yè)空間布局規(guī)劃圖、市域現(xiàn)代紡織業(yè)空間布局規(guī)劃圖、市域機(jī)械電子業(yè)空間布局規(guī)劃圖、市域化學(xué)工業(yè)空間布局規(guī)劃圖等。市域圖紙比例1/100000～1/200000；市區(qū)圖紙比例1/10000～1/50000。

2、成果形式

⑴ 中間成果及評審材料各20套。最終成果包括規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料匯編，規(guī)劃文本（含彩色縮印圖）和附件統(tǒng)一裝訂為A3格式，至少10套；

⑵ 展示用不小于A1比例的彩圖一套；

⑶ 供匯報展示用演示文件1份（為ppt格式）；

⑷ 上述成果的電子文件2套（文字為doc格式，圖紙為dwg格式，效果圖為jpg格式），必須提交CAD圖紙的（.dwg）格式電子文件。

七、工作要求

1、設(shè)計單位要充分了解現(xiàn)狀情況，充分收集相關(guān)資料，聽取有關(guān)部門意見。外地設(shè)計單位在南通工作時間不少于一周。

2、規(guī)劃設(shè)計單位向甲方進(jìn)行中間匯報和討論不少于2次，一般安排在初步方案階段和論證成果階段，在進(jìn)行中間匯報時需要提供匯報提綱及成果簡本若干套。設(shè)計單位還應(yīng)根據(jù)甲方組織專家論證等需要進(jìn)行匯報。

3、規(guī)劃設(shè)計單位必須與《環(huán)境影響評價書》的編制單位及時有效溝通。

八、規(guī)劃時間要求1、2006年6月中旬前完成前期準(zhǔn)備及現(xiàn)狀調(diào)查。

2、2006年7月底前完成初步研究及方案。

3、2006年9月底前完成中間成果。

4、2006年11月底前完成評審成果。

5、2006年12月底前完成最終成果并提交甲方。

南通市規(guī)劃管理局

二00六年四月

第四篇：北京市十一五時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局調(diào)整規(guī)劃

北京市“十一五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局調(diào)整規(guī)劃

目錄

前言

一、回顧與展望

二、指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)

三、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

五、政策與保障措施

前言

“十一五”時期(2006年—2010年)是首都抓住奧運(yùn)會舉辦、城市總體規(guī)劃實施的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮首都資源優(yōu)勢，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，走高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，提升“四個服務(wù)”的水平和能力的關(guān)鍵時期?！侗本┦小笆晃濉睍r期產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局調(diào)整規(guī)劃》提出了“十一五”時期首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局調(diào)整的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，提出了發(fā)展高端、高效、高輻射力產(chǎn)業(yè)的重點任務(wù)、六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及若干特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，并提出了相應(yīng)的對策建議，是首都“十一五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局調(diào)整優(yōu)化的重要依據(jù)。

本規(guī)劃的主要編制依據(jù)是：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，國務(wù)院對《北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》的批復(fù)。

一、回顧與展望

(一)發(fā)展回顧。

“十五”期間，北京市認(rèn)真貫徹落實“十五”規(guī)劃的部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持走新型工業(yè)化道路，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，經(jīng)濟(jì)總量顯著增長，為“十一五”時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

1.經(jīng)濟(jì)總量顯著增長。

2005年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到6814.5億元，按常住人口計算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5457美元，突破5000美元。第三產(chǎn)業(yè)成為拉動首都經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，增加值達(dá)到4616.3億元。第二產(chǎn)業(yè)保持較快增長速度，工業(yè)成為首都經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐，2005年增加值達(dá)到1782.4億元。第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化，成為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要補(bǔ)充，2005年增加值為97.7億元。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

“一、二、三”產(chǎn)業(yè)所占比重從2000年的2.5%、32.7%和64.8%，變化為2005年的1.4%、30.9%和67.7%。以金融保險、商貿(mào)物流、信息服務(wù)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，已成為北京服務(wù)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在首都經(jīng)濟(jì)中的地位得到提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，軟件、顯示、集成電路等附加值較高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域逐漸成為新的增長點。以現(xiàn)代制造業(yè)為基礎(chǔ)、以都市型工業(yè)為重要補(bǔ)充的新型工業(yè)結(jié)構(gòu)已初步形成。

3.重點產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

以金融、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、軟件、汽車等為代表的重點產(chǎn)業(yè)成長迅速，正在成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，一個多領(lǐng)域支撐的新型產(chǎn)業(yè)格局正逐步形成。按照2004年經(jīng)濟(jì)普查統(tǒng)計，金融業(yè)主營收入超過4100億元，商務(wù)服務(wù)業(yè)主營收入實現(xiàn)1100億元，信息服務(wù)業(yè)主營收入實現(xiàn)537億元，軟件業(yè)主營收入實現(xiàn)313億元，汽車產(chǎn)業(yè)銷售收入超過550億元。

4.重點項目順利推進(jìn)。

服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)成效顯著，中關(guān)村科技園區(qū)、金融街、中央商務(wù)區(qū)(CBD)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，國家軟件出口基地等重點項目順利實施，空港、馬駒橋、良鄉(xiāng)等現(xiàn)代物流基地正在積極建設(shè)，中央電視臺新址、北京電視中心、國家大劇院、首都機(jī)場三期、新國際展覽中心等一批促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點項目建設(shè)順利。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目取得重大突破，與國際先進(jìn)水平接軌的中芯國際12英寸芯片生產(chǎn)線、京東方TFT—LCD等一批重點項目正式投產(chǎn)。一批現(xiàn)代制造業(yè)重大項目正式實施，北京現(xiàn)代汽車、北汽福田重卡、諾基亞星網(wǎng)工業(yè)園等項目建成投產(chǎn)，奔馳汽車、北京吉普搬遷、首鋼150萬噸冷軋等項目正在順利實施。

5.產(chǎn)業(yè)集聚初步形成。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在中心城區(qū)的地位不斷加強(qiáng)，商務(wù)中心區(qū)(CBD)、金融街、王府井西單中心商業(yè)區(qū)等功能區(qū)得到持續(xù)發(fā)展，初步形成具有鮮明首都特色的商務(wù)、金融、信息產(chǎn)業(yè)集群。以中關(guān)村科技園區(qū)為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集程度逐步增強(qiáng)，上地信息產(chǎn)業(yè)基地、中關(guān)村軟件園、生命科學(xué)園、電子城科技園等一批高新技術(shù)專業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)一步發(fā)展。開發(fā)區(qū)已經(jīng)逐步成為北京工業(yè)發(fā)展的重要載體和主要增長點，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、汽車產(chǎn)業(yè)基地、光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)基地等工業(yè)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模。

6.發(fā)展環(huán)境有所改善。

“十五”期間，北京市先后制定頒布了一系列優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，例如：市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》、《北京市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》、《關(guān)于促進(jìn)首都金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等，有效推動了北京的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)問題與挑戰(zhàn)。

雖然北京市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在“十五”期間取得很大成就，但也存在一些制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和空間布局優(yōu)化的突出問題，同時還面臨諸多不利因素的制約和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為八個不相適應(yīng)：產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模仍偏小，與國際化大都市發(fā)展目標(biāo)不相適應(yīng)；服務(wù)業(yè)輻射力不強(qiáng)，與首都城市功能定位不相適應(yīng)；產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，與城市空間發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)；區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位與分工尚不清晰，與京津冀一體化不相適應(yīng)；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，與產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的要求不相適應(yīng)；資源能源瓶頸約束突出，與經(jīng)濟(jì)快速增長的要求不相適應(yīng)；產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境不完善，與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的趨勢不相適應(yīng)；優(yōu)勢龍頭企業(yè)偏少，與產(chǎn)業(yè)競爭能力提升不相適應(yīng)。

(三)機(jī)遇與趨勢。

當(dāng)前北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)變增長方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵階段，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、社會、政策等方面條件和環(huán)境的變化為北京轉(zhuǎn)變增長方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了難得的機(jī)遇：

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尤其是服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于集聚總部資源、承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；《北京城市總體規(guī)劃》(2004年—2020年)的實施和城市化步伐加快從總體上為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局明確了發(fā)展方向，有利于向服務(wù)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，疏解城區(qū)功能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚；消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級有利于從需求上拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升并加速產(chǎn)業(yè)融合；區(qū)域合作深化有利于協(xié)調(diào)利用周邊省市資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地；2008年奧運(yùn)會召開帶來多方位的產(chǎn)業(yè)需求，將引起全球關(guān)注北京，有利于吸引國際產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵要素向北京的集聚，促進(jìn)軟硬件環(huán)境更加優(yōu)化并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略實施尤其是中央做強(qiáng)中關(guān)村的決策，為加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶來新的機(jī)遇。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出一些新的趨勢，北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出一些階段性特征。主要表現(xiàn)在：

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“雙分離、雙集聚”趨勢。

隨著社會分工不斷深化，制造業(yè)鏈條中的部分服務(wù)環(huán)節(jié)加速分離，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)不斷細(xì)分化趨勢。與此同時，相同或相近的產(chǎn)業(yè)在專業(yè)上集聚，并通過價值鏈的聯(lián)系，在空間上集聚。

2.產(chǎn)業(yè)間相互滲透與融合加快。

高新技術(shù)尤其是信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和變革推動產(chǎn)業(yè)日趨融合，包括三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的融合和三次產(chǎn)業(yè)間的融合。

二、三產(chǎn)業(yè)相互支持、相互關(guān)聯(lián)的程度加深，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)；高新技術(shù)改造三次產(chǎn)業(yè)的力度進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能空間耦合程度進(jìn)一步加大。

城市功能的發(fā)育發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以支撐，產(chǎn)業(yè)空間與城市空間、人口分布的關(guān)聯(lián)程度進(jìn)一步加深；城市功能的實現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要專業(yè)化空間承載；產(chǎn)業(yè)高級化促進(jìn)人口素質(zhì)提高，引導(dǎo)地區(qū)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

4.創(chuàng)新集聚區(qū)呈現(xiàn)高端化、服務(wù)化趨勢。

隨著產(chǎn)業(yè)價值鏈不斷分解和區(qū)域?qū)I(yè)化分工的加深，低端制造將進(jìn)一步向生產(chǎn)成本較低的區(qū)域集中，擁有知識、技術(shù)、人才等要素資源的創(chuàng)新集聚區(qū)將更加專注于產(chǎn)業(yè)高端和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

5.產(chǎn)業(yè)國際化程度不斷提高。

國家間、地區(qū)間和企業(yè)間的交往與合作日趨緊密，資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素和零配件、產(chǎn)成品的全球化流動不斷加強(qiáng)。同時，產(chǎn)業(yè)集群在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突出。

二、指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以舉辦2008年奧運(yùn)會、實施城市總體規(guī)劃為契機(jī)，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系和城市功能在空間上和諧發(fā)展為導(dǎo)向，以提高人民生活品質(zhì)為根本出發(fā)點，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為雙引擎、以現(xiàn)代制造業(yè)和基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)為雙支撐、以都市型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重要補(bǔ)充，深入把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間布局，擴(kuò)大開放程度，推進(jìn)區(qū)域合作，營造發(fā)展環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭能力，完善城市綜合服務(wù)功能，實現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

“十一五”時期，北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局優(yōu)化的原則是：

“自主創(chuàng)新、循環(huán)集約”。按照建設(shè)創(chuàng)新型城市和節(jié)約型城市的要求，把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高核心競爭力的中心環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面升級和首都經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展；堅持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和集約發(fā)展，以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源高效循環(huán)利用。

“揚(yáng)長避短、重點突破”。緊緊圍繞北京城市功能定位，揚(yáng)長避短地制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將科技、人才、文化、信息、區(qū)位、市場、總部等優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。發(fā)展一批在國際上具有競爭力的重點產(chǎn)業(yè)集群，培育一批根植北京、具有國際競爭力的跨國企業(yè)。

“并重融合、功能提升”。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高端，做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)兩者并重、融合發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間集聚，提升區(qū)域服務(wù)功能，使北京不僅成為國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移的承載地，更要積極成為國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載地。

“優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”。加大對南城的政府引導(dǎo)和政策傾斜，推動南城整體開發(fā)和產(chǎn)業(yè)提升，實現(xiàn)南北協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化北京在京津冀區(qū)域中的定位與分工，以區(qū)域合作拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展腹地。

“深度開放、雙向服務(wù)”。進(jìn)一步加強(qiáng)對國內(nèi)外各種所有制經(jīng)濟(jì)開放的深度和廣度；促進(jìn)“雙向服務(wù)”，一方面提升服務(wù)能力，完善服務(wù)功能，改善服務(wù)環(huán)境，更好地為中央和全國服務(wù)，另一方面充分吸納和爭取中央在京資源，為首都產(chǎn)業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

“進(jìn)退有序、引導(dǎo)就業(yè)”。積極引進(jìn)符合首都功能定位的高端產(chǎn)業(yè)，堅決退出高能耗、高物耗、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。通過產(chǎn)業(yè)的有序調(diào)整，引導(dǎo)就業(yè)和疏解城市功能。

(二)發(fā)展目標(biāo)。

到“十一五”期末，初步形成與北京率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系和規(guī)模，基本形成與首都城市功能相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局，努力把北京建成國際化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和亞太地區(qū)科技創(chuàng)新中心。

1.經(jīng)濟(jì)總量預(yù)期目標(biāo)。

地區(qū)生產(chǎn)總值：預(yù)計到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值超過10000億元，年均增長約9%。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)期目標(biāo)。

第三產(chǎn)業(yè)所占比重：預(yù)計到2010年，第三產(chǎn)業(yè)年均增幅保持在9—10%左右，增加值達(dá)到7500億元，占全市生產(chǎn)總值比重72%左右。

第二產(chǎn)業(yè)所占比重：第二產(chǎn)業(yè)年均增幅保持在8—9%左右，增加值達(dá)到2800億元，占全市生產(chǎn)總值比重為27%左右。

第一產(chǎn)業(yè)所占比重：第一產(chǎn)業(yè)增加值總量基本保持不變，穩(wěn)定在100億元左右。

3.空間集聚預(yù)期目標(biāo)。

中心城區(qū)(包括核心區(qū)和拓展區(qū))服務(wù)業(yè)集中度：預(yù)計到2010年，中心城區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值的比重穩(wěn)定在80%左右。

開發(fā)區(qū)工業(yè)集中度：預(yù)計到2010年，科技園區(qū)和工業(yè)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)的工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重超過60%。

4.科技創(chuàng)新預(yù)期目標(biāo)。

企業(yè)R&D投入：預(yù)計到2010年，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出將達(dá)到企業(yè)主營收入的3%，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出將占到北京R&D支出的50%左右。

發(fā)明專利數(shù)量：預(yù)計到2010年，每萬人專利申請數(shù)達(dá)到18件。

中關(guān)村科技園區(qū)：預(yù)計到2010年，實現(xiàn)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重超過20%。

5.社會責(zé)任預(yù)期目標(biāo)。

勞動就業(yè)指標(biāo)

全市增加就業(yè)崗位110萬個。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

安全生產(chǎn)指標(biāo)

生產(chǎn)安全死亡率控制在0.38人/萬人以下。

資源綜合利用指標(biāo)(以“十五”期末為基準(zhǔn))

萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗下降20%。

萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降20%。

工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到96%。

三、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

“十一五”時期，北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路是：以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為目標(biāo)，按照“高端帶動、自主創(chuàng)新、重點突破、循環(huán)集約、進(jìn)退有序”的原則，構(gòu)建“以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為雙引擎、以現(xiàn)代制造業(yè)和基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)為雙支撐、以都市型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重要補(bǔ)充”的與北京城市功能相吻合的產(chǎn)業(yè)格局，穩(wěn)定提升具有比較優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)，大力培育發(fā)展空間較大的潛力產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、輕型化，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綜合競爭能力和城市綜合服務(wù)能力雙突破。

(一)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是北京提高做好“四個服務(wù)”能力的具體體現(xiàn)，是緩解資源約束、推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要手段，是迎接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，是提高城市綜合輻射力的重要途徑，是吸納就業(yè)、構(gòu)筑宜居城市的重要基礎(chǔ)。“十一五”時期，將穩(wěn)定提升具有區(qū)域優(yōu)勢的金融、文化創(chuàng)意、房地產(chǎn)和商貿(mào)等支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展空間較大的旅游會展、現(xiàn)代物流和商務(wù)服務(wù)等潛力產(chǎn)業(yè)。

1.穩(wěn)定提升金融、文化創(chuàng)意、房地產(chǎn)和商貿(mào)等支柱產(chǎn)業(yè)。

(1)以資源集聚和金融創(chuàng)新為重點，發(fā)展壯大金融業(yè)?；窘ǔ伞伴_放、創(chuàng)新、完善、協(xié)調(diào)”，與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、共生共榮的現(xiàn)代金融體系。

——優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化政府金融服務(wù)意識，成立專業(yè)的金融發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)，貫徹落實促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的政策措施。

——著力引入金融機(jī)構(gòu)。吸引國內(nèi)外銀行、保險、證券、信托、基金等各類金融機(jī)構(gòu)落戶北京；大力發(fā)展北京有市場和資源優(yōu)勢的專業(yè)化金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。

——加快金融服務(wù)創(chuàng)新。重點開發(fā)面向中關(guān)村科技園區(qū)高成長企業(yè)的投融資服務(wù)、面向奧運(yùn)工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資服務(wù)、面向城市中高收入階層的投資服務(wù)等金融創(chuàng)新服務(wù)品種。實施“金卡工程”，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通。

——推進(jìn)三大功能區(qū)建設(shè)。把金融街建成全國金融管理中心、把CBD建成國際金融資源集聚區(qū)、把中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)金融區(qū)建成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的結(jié)合區(qū)。

(2)以體制改革和落實政策為突破口，加速發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。把北京建成文藝演出、出版發(fā)行和版權(quán)貿(mào)易、影視節(jié)目制作和交易、動漫和互聯(lián)網(wǎng)游戲、文化會展和古玩藝術(shù)品交易中心。

——推進(jìn)文化體制改革。加快政企分開、政事分開、管辦分離的步伐，推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化。

——落實相關(guān)政策。按照《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，制定鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。打破行政壁壘和條塊分割，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)，大力支持民營文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——積極培育產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展文藝演出業(yè)、圖書出版業(yè)、報刊業(yè)、廣播影視業(yè)、音像營銷業(yè)、廣告業(yè)、動漫業(yè)、網(wǎng)絡(luò)傳媒業(yè)、網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)等產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、建筑設(shè)計、咨詢策劃、時尚消費(fèi)等行業(yè)。

——打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知名品牌。提升北京戲劇、交響樂、舞蹈等演出季、北京國際音樂節(jié)、北京青年音樂會、大學(xué)生電影節(jié)等標(biāo)志性品牌文化創(chuàng)意活動的國際化水平。重點培育歌華有線、北青傳媒、北京日報、北京發(fā)行集團(tuán)等一批知名文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

——加快建設(shè)一批重大設(shè)施。重點加強(qiáng)中央電視臺、國家大劇院、國家科技館、國家圖書館二期、首都圖書館二期、北京電視臺和北京影視城等一批重大文化設(shè)施建設(shè)。

(3)以落實城市總體規(guī)劃為落腳點，優(yōu)化發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。努力實現(xiàn)房地產(chǎn)市場總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、增長基本穩(wěn)定，初步建成完善的住房保障體系。

——改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。提高普通商品房和保障性住房供應(yīng)比例，通過嚴(yán)格手續(xù)審批和提高相關(guān)稅費(fèi)等措施，控制低密度高檔商品房建設(shè)。

——培育住房二級市場。在完善一級市場的同時，推動二手房市場的發(fā)育，規(guī)范租賃市場，鼓勵梯級消費(fèi)。

——加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)。繼續(xù)發(fā)展和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房、安置用房、住房合作社、廉租房等保障性住房，滿足低收入家庭的住房需求。

——優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)布局。原則上二環(huán)路以內(nèi)，不再新批成片普通商品住宅項目；三環(huán)路以內(nèi)，從嚴(yán)控制大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)；加大南城及重點新城房地產(chǎn)開發(fā)力度，強(qiáng)化人口疏散功能。

(4)以提升生活品質(zhì)和引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為出發(fā)點，調(diào)整發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。建設(shè)功能完備、特色鮮明，符合世界城市、宜居城市發(fā)展要求的現(xiàn)代都市商業(yè)體系，基本達(dá)到國際大都市現(xiàn)代化商業(yè)發(fā)展水平。

——改進(jìn)提升傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)。重點提升王府井、西單和前門商業(yè)(街)區(qū)商業(yè)服務(wù)功能，發(fā)展集現(xiàn)代商貿(mào)和傳統(tǒng)文化于一體的商貿(mào)文化旅游產(chǎn)業(yè)。

——適度建設(shè)大型綜合性商業(yè)區(qū)。依托三環(huán)以外交通樞紐、邊緣集團(tuán)和新城發(fā)展，建成若干大型綜合性商業(yè)區(qū)，吸引國內(nèi)外一流的商貿(mào)服務(wù)企業(yè)落戶北京，培育一批能輻射全國的大型商貿(mào)集團(tuán)，建設(shè)若干反映北京傳統(tǒng)特色、民俗風(fēng)情和現(xiàn)代文化品味的特色商業(yè)街。

——積極發(fā)展新興商貿(mào)業(yè)態(tài)。積極推動連鎖店、旗艦店等現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)的發(fā)展；支持電子商務(wù)交易平臺建設(shè)，培育電子購物等新型業(yè)態(tài)。

——加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)。優(yōu)化升級現(xiàn)有的社區(qū)商業(yè)，整合商業(yè)資源，加快社區(qū)新業(yè)態(tài)、業(yè)種店鋪建設(shè)，擴(kuò)大商業(yè)設(shè)施總規(guī)模，完善服務(wù)功能。

2.加快發(fā)展旅游會展、現(xiàn)代物流和商務(wù)服務(wù)等潛力產(chǎn)業(yè)。

(1)以舉辦奧運(yùn)會為契機(jī)，提升發(fā)展旅游會展業(yè)。把北京建設(shè)成國內(nèi)外旅游首選之地、世界一流的旅游城市和國際會展之都，塑造國際一流的旅游會展城市品牌。

——進(jìn)一步提升北京旅游品牌。樹立北京歷史名城和現(xiàn)代化國際大都市和諧統(tǒng)一的城市形象，在鞏固傳統(tǒng)文化觀光旅游的基礎(chǔ)上，重點開發(fā)現(xiàn)代娛樂旅游、商務(wù)會展旅游、體育休閑旅游、科技工業(yè)旅游等高端旅游產(chǎn)品。

——大力推進(jìn)奧運(yùn)旅游產(chǎn)品開發(fā)。利用奧運(yùn)會期間的體育、文化、商務(wù)等各項活動以及奧運(yùn)會后的體育及相關(guān)設(shè)施，開發(fā)商務(wù)會展、文化藝術(shù)、體育等奧運(yùn)系列旅游產(chǎn)品。

——完善旅游要素，提升旅游業(yè)整體質(zhì)量。優(yōu)化完善旅游交通、住宿、餐飲、娛樂、購物等設(shè)施，加強(qiáng)旅游服務(wù)系統(tǒng)、旅游標(biāo)識、旅游衛(wèi)生和環(huán)境設(shè)施，旅游危機(jī)管理和應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)，強(qiáng)化城市旅游功能。

——打造國際會展品牌。利用北京現(xiàn)代化的會展設(shè)施，依托國家級行業(yè)協(xié)會，積極爭取國際會展舉辦權(quán)，打造科技、汽車、文化、服裝等具有國際影響力的會展品牌。

——加快大型旅游、會展設(shè)施建設(shè)。重點引進(jìn)高科技含量的大型主題公園，加速國家會議中心、中國國際展覽中心新館建設(shè)，充分利用奧運(yùn)會的體育會展設(shè)施，舉辦經(jīng)常性國際重大專項體育賽事、文藝演出和商務(wù)會展。

——進(jìn)一步規(guī)范與引導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步提高旅游業(yè)管理水平，建立高效的旅游業(yè)促進(jìn)機(jī)制，推動旅游業(yè)加速發(fā)展。

(2)以建成現(xiàn)代化物流體系為切入點，加快發(fā)展物流業(yè)?；窘ǔ审w系完整、結(jié)構(gòu)合理，滿足首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活消費(fèi)需求并輻射國內(nèi)外的現(xiàn)代物流體系。

——加快發(fā)展國際物流。全面構(gòu)造以北京空港為主導(dǎo)、以馬駒橋陸路口岸為重點，以豐臺鐵路貨運(yùn)口岸為配套的現(xiàn)代口岸體系。規(guī)劃建設(shè)空港、馬駒橋、平谷三個公共型保稅物流中心，形成空港、口岸、出口加工區(qū)、保稅物流中心的良性互動。

——構(gòu)建市域物流體系。集中建設(shè)沿六環(huán)路分布的空港、馬駒橋、良鄉(xiāng)、大興、京北等五個大型物流基地，沿五環(huán)路分布的綜合或?qū)I(yè)物流區(qū)，沿四環(huán)路分布的多個物流配送中心等三個層次構(gòu)成的物流體系。

——加速發(fā)展城市物流配送業(yè)務(wù)。重點加強(qiáng)集采購、儲運(yùn)、加工、配送及信息溝通為一體的具有綜合服務(wù)功能的配送中心建設(shè)，推動社會化、專業(yè)化第三方物流配送企業(yè)的發(fā)展。

——大力發(fā)展生產(chǎn)型物流。鼓勵生產(chǎn)型企業(yè)剝離或外包物流功能，實現(xiàn)物流采購、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷售及再生物品回收的一體化運(yùn)作。

——積極引進(jìn)和培育大型物流企業(yè)集團(tuán)。利用北京區(qū)位優(yōu)勢和空港口岸，抓住物流業(yè)對外開放的機(jī)遇，吸引一批擁有全球經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈的國際知名航運(yùn)公司、船運(yùn)公司、跨國采購中心、第三方物流企業(yè)聚集北京；積極培育一批知名度高、核心競爭力強(qiáng)的大型物流企業(yè)集團(tuán)。

(3)以市場化、專業(yè)化為導(dǎo)向，著力發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。建設(shè)產(chǎn)業(yè)層次高、輻射力強(qiáng)、具有國際競爭力的商務(wù)服務(wù)體系，把北京建成為全國乃至亞太地區(qū)重要商務(wù)服務(wù)中心。

——改善商務(wù)發(fā)展環(huán)境。依托中央商務(wù)區(qū)(CBD)，改造提升國際商務(wù)環(huán)境，發(fā)展高端商務(wù)服務(wù)。

——進(jìn)一步開放服務(wù)領(lǐng)域。吸引國內(nèi)外著名機(jī)構(gòu)和資源集聚北京，提高北京商務(wù)服務(wù)業(yè)的國際競爭力。

——打造龍頭企業(yè)。培育一批具有國際競爭力的大型商務(wù)服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，提高商務(wù)輻射力。

——大力發(fā)展各類專業(yè)化商務(wù)服務(wù)業(yè)。促進(jìn)咨詢服務(wù)、法律服務(wù)、企業(yè)管理服務(wù)、會議及展覽服務(wù)等各類商務(wù)服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展。

(二)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

以提升自主創(chuàng)新能力和整體產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，以構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新模式為支撐，以高技術(shù)服務(wù)和高新技術(shù)制造業(yè)相互融合相互支撐為取向，以國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和信息化快速發(fā)展為契機(jī)，重點發(fā)展以軟件產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、研發(fā)產(chǎn)業(yè)為主的高技術(shù)服務(wù)業(yè)，和以電子信息制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)制造業(yè)。

1.發(fā)展以軟件、信息服務(wù)、研發(fā)為主的高新技術(shù)服務(wù)業(yè)。

(1)以軟件產(chǎn)業(yè)基地為重點，大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)。將北京市建設(shè)成為全國的“軟件之都”、亞太地區(qū)軟件研發(fā)與服務(wù)中心之一。

——完善軟件發(fā)展環(huán)境。實施針對軟件產(chǎn)業(yè)的普惠政策，加大軟件產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，繼續(xù)通過政府采購等方式支持國產(chǎn)軟件的發(fā)展。

——加大軟件外包出口。依托國家軟件出口基地，加快軟件產(chǎn)業(yè)國際化的步伐，推進(jìn)本地資源與國際品牌資源的同化；加大對跨國公司以及日本、韓國、美國、歐洲等軟件外包市場的開拓力度。

——加強(qiáng)對外合作與交流。加大國際合作，促進(jìn)塔塔集團(tuán)等世界知名軟件龍頭企業(yè)盡快落戶北京。

——重點突破關(guān)鍵技術(shù)。加大對嵌入式軟件、中間件、信息安全和數(shù)字內(nèi)容等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的關(guān)注和支持。

——加快軟件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以中關(guān)村軟件園為核心，積極推進(jìn)中關(guān)村軟件園二期的建設(shè)，整合上地信息產(chǎn)業(yè)基地、用友軟件園等資源，打造軟件產(chǎn)業(yè)基地，為北京市軟件產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化集聚提供新空間。

(2)以實施信息化和信息技術(shù)升級換代為契機(jī)，大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。把北京建設(shè)成為全國信息服務(wù)中心，國際化信息服務(wù)集團(tuán)的主要聚集地和亞太地區(qū)最重要的電信樞紐之一。

——推廣實施三項關(guān)鍵性技術(shù)。以國家實施第三代移動通信、數(shù)字電視、下一代互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)，重點抓好一批關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，力爭在北京率先示范，推動電信、數(shù)字電視、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。

——加快信息化建設(shè)。大力發(fā)展以城市信息化、信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點，帶動軟件、系統(tǒng)集成、呼叫中心等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

——加速閃聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)實施。發(fā)展基于3C融合的信息增值服務(wù)。

——發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)信息、網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)文化、娛樂休閑等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)。

——制定鼓勵政策。營造有利于各大運(yùn)營商在北京發(fā)展的環(huán)境，吸引國際化信息服務(wù)集團(tuán)投資北京。

(3)研發(fā)產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新和研發(fā)產(chǎn)業(yè)國際化，以改善公共技術(shù)支撐和服務(wù)支撐為重點，建立若干具有國際一流研發(fā)環(huán)境的專業(yè)性研發(fā)基地，吸引跨國公司和國內(nèi)大型企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心和決策運(yùn)營中心，鼓勵測試、咨詢等科技中介服務(wù)發(fā)展。

2.發(fā)展以移動通信、計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)、集成電路、光電顯示、生物為主的高新技術(shù)制造業(yè)。

(1)以新一代技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化為契機(jī)，積極發(fā)展移動通信業(yè)。使北京市產(chǎn)業(yè)技術(shù)實力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到國際先進(jìn)水平。

——鼓勵關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。支持TD—SCDMA、SCDMA等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)和自有核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化項目，促進(jìn)移動通信產(chǎn)業(yè)升級。

——創(chuàng)新發(fā)展模式。營造移動通信企業(yè)之間公平的競爭環(huán)境，積極開發(fā)新的移動通信增值服務(wù)，促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新。

——促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。引導(dǎo)移動通信整機(jī)企業(yè)、設(shè)計企業(yè)及相關(guān)零部件企業(yè)的集聚，加大北京移動通信產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

(2)以龍頭企業(yè)為抓手，加快發(fā)展計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)。鞏固北京市在全國的領(lǐng)先地位。

——繼續(xù)支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵大型計算機(jī)企業(yè)跨國并購重組，堅持“兩頭在內(nèi)、中間在外”的發(fā)展模式，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。

——推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加快基于閃聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)的3C產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化步伐，積極支持高性能計算機(jī)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，提升計算機(jī)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。

——打造基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建應(yīng)用示范平臺，推動包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、終端產(chǎn)品以及應(yīng)用服務(wù)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

——加強(qiáng)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以上地信息產(chǎn)業(yè)基地為依托，通過整合優(yōu)勢資源，優(yōu)化空間布局、匯聚品牌企業(yè)、提升園區(qū)品質(zhì)，建設(shè)國家計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園。

(3)集成電路。以設(shè)計為龍頭、以制造為依托，帶動集成電路產(chǎn)業(yè)資源集聚，完善半導(dǎo)體材料、集成電路設(shè)計、制造、封裝和檢測共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)國家集成電路產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

(4)光電顯示。圍繞龍頭企業(yè)促進(jìn)光電顯示產(chǎn)業(yè)鏈的形成，支持龍頭企業(yè)進(jìn)行開放式技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵龍頭企業(yè)和中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)共同創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)，加快光電顯示產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

(5)生物產(chǎn)業(yè)。推動生物產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，加強(qiáng)基因工程、生物芯片、動物疫苗等生物工程技術(shù)和新產(chǎn)品研究；重點發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物環(huán)保等關(guān)系國計民生的產(chǎn)業(yè)。

(三)適度發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和建筑業(yè)。

加快具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、名牌產(chǎn)品、龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)群的培育，形成“龍頭企業(yè)——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)群”相互銜接的產(chǎn)業(yè)格局；充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)和區(qū)域比較優(yōu)勢，加快提升全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，提高工業(yè)整體素質(zhì)和競爭能力；穩(wěn)定提升汽車、裝備制造、都市工業(yè)、石化新材料四大支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源和再生材料等潛力產(chǎn)業(yè)，拓展優(yōu)化建筑業(yè)。

1.穩(wěn)定提升汽車、裝備制造、都市工業(yè)和石化新材料等支柱產(chǎn)業(yè)。

(1)以理順體制、整合資源為突破口，做大汽車產(chǎn)業(yè)。力爭到2010年，實現(xiàn)汽車產(chǎn)銷130萬輛，確保國內(nèi)第四位、爭取第三位，培育一批具有知識產(chǎn)權(quán)的民族汽車產(chǎn)業(yè)品牌，成為國內(nèi)重要的汽車基地之一。

——理順體制、整合資源。加快研究北京汽車工業(yè)重組方案，形成股權(quán)多元化、運(yùn)營市場化、公司治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化的新型汽車工業(yè)投資主體。整合優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)資源，建立集研發(fā)、設(shè)計、產(chǎn)供銷于一體的大型汽車產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

——依托伙伴、夯實基礎(chǔ)。與“戴克”和“現(xiàn)代”兩大集團(tuán)建立更緊密的全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，注重引進(jìn)適合中國消費(fèi)市場、節(jié)能、環(huán)保、小排量的經(jīng)濟(jì)車型，加速先進(jìn)、關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)和消化吸收，提高汽車產(chǎn)業(yè)整體競爭力。重點推進(jìn)北京奔馳汽車項目、吉普搬遷項目、北京現(xiàn)代第二工廠項目的建設(shè)。

——注重創(chuàng)新、培育品牌。支持企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的民族品牌。

——借船出海、擴(kuò)大出口。著眼國際國內(nèi)兩個市場，在提高產(chǎn)品品質(zhì)、完善服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，借助“戴克”和“現(xiàn)代”的國際銷售網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大出口。

——整車帶動、完善配套。通過整合北京市整車企業(yè)資源，引進(jìn)外部零部件企業(yè)資源，著重發(fā)展汽車電子、發(fā)動機(jī)等核心高端產(chǎn)品，帶動汽車零部件本地化，完善汽車零部件配套供應(yīng)體系，逐步融入國際零部件采購體系。

(2)以先進(jìn)自動化技術(shù)研發(fā)應(yīng)用為重點，提升裝備制造業(yè)。形成以中高端技術(shù)產(chǎn)品為主體的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)格局，成為國家裝備制造業(yè)的重要研發(fā)和生產(chǎn)基地。

——打造輸變電產(chǎn)業(yè)鏈。依托重點企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造電站鍋爐、發(fā)電機(jī)、變壓器、高壓開關(guān)設(shè)備等產(chǎn)業(yè)鏈，提升輸變電成套設(shè)備的配套能力。

——加速推進(jìn)重大項目建設(shè)。加快北重阿爾斯通、龍基電力生產(chǎn)600MW超臨界鍋爐和超超臨界發(fā)電機(jī)組、ABB亦莊新廠等項目建設(shè)。

——加強(qiáng)系統(tǒng)技術(shù)集成。以技術(shù)創(chuàng)新為手段，促進(jìn)工程機(jī)械控制操作系統(tǒng)、基于現(xiàn)場總線技術(shù)的全開放分散控制系統(tǒng)(DCS)、600MW以上火電機(jī)組控制系統(tǒng)、百萬千瓦級核電站安全相關(guān)級數(shù)字化控制系統(tǒng)等系統(tǒng)的開發(fā)與集成。

——積極促進(jìn)傳統(tǒng)設(shè)備高新技術(shù)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)先發(fā)展數(shù)控機(jī)床、印刷機(jī)械設(shè)備，大力發(fā)展集成電路設(shè)備、顯示產(chǎn)業(yè)設(shè)備等電子信息產(chǎn)業(yè)專用設(shè)備。

(3)以培育知名品牌為導(dǎo)向，發(fā)展都市工業(yè)。按照“服務(wù)都市、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、增加就業(yè)”的原則，促進(jìn)以食品飲料、服裝紡織、印刷包裝為主的都市型工業(yè)的發(fā)展。

——積極拓展新產(chǎn)品，促進(jìn)食品飲料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展功能性飲料、功能性保健食品等新型產(chǎn)品，滿足人民群眾日益提高的消費(fèi)需求。

——大力推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)建“時尚之都”。通過構(gòu)建服裝設(shè)計研發(fā)平臺、培育知名品牌、建設(shè)北京時裝會展中心等措施，樹立北京全國“時尚之都”的城市形象。

——重點發(fā)展高端產(chǎn)品，建設(shè)印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展特種商務(wù)印刷、柔印塑料軟包裝等新型印刷包裝產(chǎn)品，使北京成為全國重要的中高檔印刷、包裝產(chǎn)業(yè)基地。

(4)以加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地為抓手，擴(kuò)充石化新材料產(chǎn)業(yè)。基本建成以高端產(chǎn)品為主、特色鮮明的石油化工新材料產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代化精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。

——推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以燕山石化為依托，打造特色鮮明的石油化工新材料產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代化精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地，積極推動新型建材產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

——延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈條。從上游向下游，從低端到高端，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，發(fā)展環(huán)境污染小、資源消耗少、附加值高的化工新型材料。

——發(fā)展新型建材。以新型建材產(chǎn)業(yè)基地為支撐。發(fā)展化學(xué)建材及新型墻體、保溫、吸聲材料等建材產(chǎn)品。

——加速重大項目建設(shè)。積極推進(jìn)燕化1000萬噸煉油改造和第三輪乙烯改造等重大項目的建設(shè)。

2.加快發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源及再生材料等潛力產(chǎn)業(yè)。

(1)以促進(jìn)原創(chuàng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為切入點，大力推動生物工程與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。初步建立化學(xué)藥、中藥、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械四大領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，建成全國一流的生物工程與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

——以技術(shù)研發(fā)提升化學(xué)藥產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對原創(chuàng)、仿創(chuàng)藥物的研發(fā)、對傳統(tǒng)藥物的劑型改造和二次開發(fā)提升。

——以標(biāo)準(zhǔn)和評價體系建設(shè)促進(jìn)中藥現(xiàn)代化。逐步建立中藥技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究、有效成分的鑒定和評價體系，推進(jìn)中藥現(xiàn)代化。

——以前沿技術(shù)研究帶動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展哺乳動物細(xì)胞培養(yǎng)、動物疫苗、基因工程、蛋白質(zhì)工程、生物芯片等技術(shù)的研究，加快實現(xiàn)具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的生物工程藥物產(chǎn)業(yè)化。

——以數(shù)字醫(yī)療影像裝備為突破口促進(jìn)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點支持開發(fā)數(shù)字醫(yī)療診斷與治療設(shè)備，不斷提高產(chǎn)品競爭力。

(2)以推廣示范、培育市場為手段，積極培育新能源和再生材料產(chǎn)業(yè)。

——支持新能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點支持以太陽能設(shè)備、氫能設(shè)備、地?zé)崮茉O(shè)備、新型貯能設(shè)備為主體的新能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)，抓住產(chǎn)業(yè)高端。

——促進(jìn)新能源產(chǎn)品的開發(fā)利用。積極發(fā)展風(fēng)能、地?zé)崮?、太陽能等常?guī)能源的替代能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

——積極培育新能源產(chǎn)品市場。以政府采購為手段，通過重大示范工程，加強(qiáng)新能源產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，培育新能源產(chǎn)品市場。

——大力推動節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。著力促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)，特別是合同能源管理等節(jié)能服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

——重點發(fā)展七類再生材料領(lǐng)域。圍繞紙、建筑材料、塑料、金屬、電池材料、玻璃和橡膠七個再生材料重點領(lǐng)域，積極探索再生材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高資源綜合利用水平。

3.拓展優(yōu)化建筑業(yè)。

以工程總承包和高端環(huán)節(jié)為重點，拓展優(yōu)化建筑業(yè)。進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)核心競爭力，在鞏固國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先地位，提高國內(nèi)市場占有率的基礎(chǔ)上，積極實施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)國際服務(wù)輸出能力。

——發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，拓展工程總承包。發(fā)揮在京企業(yè)優(yōu)勢，拓展工程總承包，提升工程管理水平；以工藝為主導(dǎo)的專業(yè)工程、大型公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目，要大力推行工程總承包建設(shè)方式。

——抓住高端環(huán)節(jié)，創(chuàng)建知名品牌。以市場為導(dǎo)向，結(jié)合自身優(yōu)勢，促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)加快經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整；抓住建筑業(yè)高端環(huán)節(jié)，積極發(fā)展工程監(jiān)理、工程咨詢、信息服務(wù)、法律服務(wù)和計量檢測等專業(yè)化技術(shù)服務(wù)業(yè)，支持有能力的企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，組織跨國服務(wù)輸出，打造建筑業(yè)知名品牌。

——促進(jìn)資源整合，打造建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。利用北京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大的有利時機(jī)整合資源，打造一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升設(shè)計能力與資質(zhì)水平，提升企業(yè)經(jīng)營層次。

——加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建設(shè)資源節(jié)約型建筑。加強(qiáng)引導(dǎo)建設(shè)資源節(jié)約型建筑，降低房地產(chǎn)建筑能耗、物耗，鼓勵和支持使用環(huán)保型、節(jié)約型新材料。

(四)優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

堅持都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，以功能創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為重點，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)功能、拓展社會服務(wù)功能和鞏固生態(tài)功能，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化、市場化經(jīng)營，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)體系。實施區(qū)域農(nóng)業(yè)一體化戰(zhàn)略，發(fā)揮首都農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場優(yōu)勢，加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作，打造大區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能。以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向，依靠科技優(yōu)勢，保持生態(tài)和品質(zhì)安全，按照節(jié)約水資源和土地資源的要求，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向多功能和多鏈條方向延伸。著力提高無公害、綠色和有機(jī)產(chǎn)品的比重，提高產(chǎn)品的科技附加值、文化附加值、加工附加值和綠色附加值，逐步形成多元化、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和多樣化、個性化、優(yōu)質(zhì)、安全的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。重點發(fā)展適合首都資源特點與比較優(yōu)勢的籽種農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。

大力拓展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會功能。適應(yīng)城市對農(nóng)業(yè)的觀賞、休閑、文化、景觀等需求迅速擴(kuò)大的強(qiáng)勁勢頭，適應(yīng)農(nóng)民從延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、改善接待服務(wù)、擴(kuò)大農(nóng)村市場中增收致富的要求，大力拓展農(nóng)業(yè)為城市社會生活服務(wù)的功能。

繼續(xù)鞏固都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)水利、土壤、道路、環(huán)保等建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)功能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自凈能力，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

(五)堅決退出劣勢產(chǎn)業(yè)。

最大限度發(fā)揮政策“高地效應(yīng)”，旗幟鮮明地退出不符合首都發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)，下大力氣退出現(xiàn)有的高能耗、高物耗、高污染、低附加值以及破壞人文生態(tài)環(huán)境的行業(yè)，嚴(yán)格控制并逐步淘汰資源開采型產(chǎn)業(yè)，限制并淘汰落后工藝與裝備；制定禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)目錄，嚴(yán)格控制劣勢產(chǎn)業(yè)增量；制定資源開采地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型援助政策，積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)。

置換劣勢產(chǎn)業(yè)存量，用于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索制定鼓勵退出產(chǎn)業(yè)實行有序收縮和資本存量向高增長產(chǎn)業(yè)部門有效轉(zhuǎn)移的政策措施，活化寶貴的土地、資金等資源。

下大力氣退出劣勢產(chǎn)業(yè)存量。利用經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)等手段，逐步關(guān)閉或升級位于城市中心區(qū)的各類初級商品集散與交易市場；積極探索制定促進(jìn)措施，推動部分高耗能行業(yè)有序退出；積極推進(jìn)首鋼結(jié)構(gòu)調(diào)整和東南部化工區(qū)的搬遷工作。

嚴(yán)格控制低端產(chǎn)業(yè)增量。制定禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)目錄，做到令行禁止；制定限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)目錄，完善相關(guān)能耗、污染標(biāo)準(zhǔn)；實行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入制度，城市核心區(qū)(二環(huán)以內(nèi))禁止新開辦攤位式小商品市場和各類批發(fā)市場，提高一般加工產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門檻。

通過技術(shù)改造實現(xiàn)部分產(chǎn)業(yè)升級。對于電力、熱力、公交等城市功能必需的產(chǎn)業(yè)，通過政府專項資金補(bǔ)貼等方式加大技術(shù)改造力度，減少其資源消耗及對首都生態(tài)環(huán)境的影響；大力推廣節(jié)能降耗高新技術(shù)和適用技術(shù)，提高競爭性行業(yè)的資源綜合利用水平，以符合首都功能定位。

四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

“十一五”時期，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的主要思路是：以“梯度分布、專業(yè)集聚、功能耦合、內(nèi)聯(lián)外引、南北均衡、東進(jìn)西優(yōu)”為原則，根據(jù)“優(yōu)化疏解首都功能核心區(qū)，完善提升城市功能拓展區(qū)，重點建設(shè)城市發(fā)展新區(qū)，適度開發(fā)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”的要求，傾全市之力，集聚國內(nèi)外資源，打造中關(guān)村科技園區(qū)、現(xiàn)代商務(wù)中心功能區(qū)、奧運(yùn)體育文化旅游功能區(qū)、金融街金融產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、亦莊高新技術(shù)制造業(yè)功能區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)功能區(qū)等六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，成為體現(xiàn)首都勢能優(yōu)勢，最具經(jīng)濟(jì)活力、市場競爭力、產(chǎn)業(yè)輻射力的戰(zhàn)略增長極；同時形成若干各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的專業(yè)集聚區(qū)。

(一)全力打造六大高端功能區(qū)。

1.中關(guān)村科技園區(qū)。

充分利用中科院、北京大學(xué)、清華大學(xué)等院校的科技教育資源優(yōu)勢，加快中關(guān)村核心區(qū)及各專業(yè)園建設(shè)，以世界研發(fā)基地、國家科技策源地和區(qū)域創(chuàng)新中心為導(dǎo)向，重點發(fā)展研發(fā)孵化、信息咨詢、科技金融、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，把中關(guān)村建設(shè)成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變強(qiáng)大引擎，高新技術(shù)企業(yè)走出去參與國際競爭的服務(wù)平臺，搶占世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點的前沿陣地。

2.現(xiàn)代商務(wù)中心功能區(qū)。

依托中央商務(wù)區(qū)(CBD)和燕莎國際商圈，實現(xiàn)功能與空間拓展，大力發(fā)展商務(wù)、金融、文化傳媒、會展等產(chǎn)業(yè)，以吸引跨國公司總部和地區(qū)總部為重點，以高端商務(wù)服務(wù)業(yè)為龍頭，建設(shè)首都國際金融功能區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集地。以中央電視臺、北京電視臺等為依托，建設(shè)影視制作、文化傳媒聚集的文化創(chuàng)意中心，培育發(fā)展新媒體產(chǎn)業(yè)，形成商務(wù)服務(wù)發(fā)達(dá)、功能齊備的國際化現(xiàn)代商務(wù)中心功能區(qū)。

3.奧運(yùn)體育文化旅游功能區(qū)。

依托奧林匹克公園、奧運(yùn)會主場館、北京國際會議中心、國家會議中心和國家科技館等設(shè)施，通過承接國際重要會議、展覽和科技活動，承接大型文藝演出和體育比賽，重點發(fā)展體育文化、旅游會展產(chǎn)業(yè)，把該地區(qū)建設(shè)成為具有國際影響力的體育中心、文藝演出中心、會展中心、奧運(yùn)標(biāo)志旅游地。

4.金融街金融產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

以中國加入WTO后金融市場的全面開放為契機(jī)，加強(qiáng)金融配套設(shè)施建設(shè)，利用北京市鼓勵金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，依托金融街，大力發(fā)展北京金融產(chǎn)業(yè)，積極吸引國內(nèi)外證券、銀行、基金、保險等各類金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)落戶金融街，推動金融產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源的集聚，積極探索發(fā)展金融要素市場，完善金融產(chǎn)業(yè)鏈條，打造“資訊發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、交易活躍”的國際化金融功能區(qū)，使金融街成為國家的金融決策監(jiān)管中心、金融資產(chǎn)管理中心和信息匯聚中心。

5.亦莊高新技術(shù)制造業(yè)功能區(qū)。

以京津塘高速公路和京津城際快速鐵路為紐帶，以高端產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)為依托，充分發(fā)揮政策區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快星網(wǎng)工業(yè)園、光電顯示園、集成電路產(chǎn)業(yè)園、汽車產(chǎn)業(yè)園、東部新區(qū)及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)；以出口為導(dǎo)向，定位國際高端市場，重點建設(shè)外向型出口加工區(qū)；重點發(fā)展通訊、顯示、微電子、汽車、醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，促進(jìn)金融、信息、商務(wù)服務(wù)、物流等配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)三者融合發(fā)展，構(gòu)筑東南部產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，培育新的增長極；呼應(yīng)天津濱海新區(qū)開發(fā)，推進(jìn)京津塘產(chǎn)業(yè)帶加速形成，增強(qiáng)區(qū)域參與全球市場競爭的能力，建設(shè)成最具經(jīng)濟(jì)活力和競爭優(yōu)勢的國際一流產(chǎn)業(yè)基地。

6.臨空經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

以首都國際機(jī)場擴(kuò)建為契機(jī)，依托北京空港保稅物流中心(B型)、北京天竺空港出口加工區(qū)、空港工業(yè)開發(fā)區(qū)、林河工業(yè)開發(fā)區(qū)、汽車產(chǎn)業(yè)基地、北京國際會展中心和空港物流基地等，重點發(fā)展物流業(yè)、會展業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)和相配套的商貿(mào)、餐飲、娛樂等生活型服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，積極推進(jìn)國門商務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，吸引國內(nèi)外航空企業(yè)總部、物流企業(yè)總部、航空保險機(jī)構(gòu)和國際會展機(jī)構(gòu)入駐，發(fā)揮對周邊地區(qū)的輻射帶動效應(yīng)，打造國際知名的臨空經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

(二)重點建設(shè)特色專業(yè)集聚區(qū)。

1.王府井西單商貿(mào)集聚區(qū)。

依托王府井、西單各具特色的商貿(mào)環(huán)境，發(fā)揮王府井大街著名企業(yè)的品牌效應(yīng)，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)和高端商務(wù)服務(wù)，努力將王府井大街建成全球最具特色的商業(yè)街區(qū)之一，擴(kuò)大國際影響；提高西單服務(wù)業(yè)的增值能力，提升業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和層次，發(fā)展綜合商貿(mào)服務(wù)和專業(yè)特色商務(wù)，發(fā)展國際知名品牌旗艦店，打造國內(nèi)知名的商業(yè)服務(wù)中心區(qū)。形成現(xiàn)代商貿(mào)和傳統(tǒng)商貿(mào)有機(jī)結(jié)合、功能互補(bǔ)的商貿(mào)文化旅游集聚區(qū)。

2.宣南民俗文化旅游集聚區(qū)。

以北京歷史文化名城保護(hù)和舊城保護(hù)性開發(fā)為契機(jī)，以琉璃廠、大柵欄、天橋地區(qū)等傳統(tǒng)特色街區(qū)為依托，發(fā)展具有北京風(fēng)情的民俗旅游和民俗文化，促進(jìn)書畫、古玩和傳統(tǒng)手工藝品交易市場的發(fā)展，形成文化休閑娛樂集聚區(qū)。

3.龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

以北京舉辦2008年奧運(yùn)會為契機(jī)，依托龍?zhí)逗貐^(qū)豐富的體育資源和國家體育彩票中心，以龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園為依托，打造體育產(chǎn)業(yè)總部基地，促進(jìn)體育競賽表演、體育用品銷售、體育健身休閑娛樂、體育信息發(fā)布、體育交流訓(xùn)練、體育經(jīng)紀(jì)、體育人才培訓(xùn)等市場的發(fā)展，形成體育商務(wù)交流中心和體育休閑娛樂中心。

4.皇城旅游休閑集聚區(qū)。

依托故宮、天壇等世界文化遺產(chǎn)資源，構(gòu)建環(huán)故宮及周邊地區(qū)傳統(tǒng)文化旅游休閑板塊，積極開展皇城歷史文化旅游；借助白塔寺、歷代帝王廟和什剎海古跡風(fēng)貌旅游區(qū)，以及國子監(jiān)、孔廟、雍和宮、鐘鼓樓等歷史文物古跡，開發(fā)“胡同游”、“民族風(fēng)情游”、“修學(xué)游”、“宗教旅游”等特色旅游，形成充分展現(xiàn)東方文化和古都魅力的歷史文化旅游休閑集聚區(qū)。

5.電子城信息通信產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

以電子城科技園為依托，進(jìn)一步深化老工業(yè)基地改造，加速西區(qū)建設(shè)，做好新增空間規(guī)劃開發(fā)，以實現(xiàn)信息通信企業(yè)總部、研發(fā)中心、營銷與采購機(jī)構(gòu)的大規(guī)模集聚和高效運(yùn)營為核心，重點發(fā)展以信息通信為主的高端制造和服務(wù)業(yè)，打造國內(nèi)領(lǐng)先的自主創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化新型電子信息產(chǎn)業(yè)基地和國際電子總部基地。

6.豐臺總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。

以豐臺科技園區(qū)為依托，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善配套服務(wù)環(huán)境，與中央商務(wù)區(qū)相呼應(yīng)，大力引進(jìn)國內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)總部、辦事機(jī)構(gòu)以及大公司的銷售中心、采購中心、投資中心、結(jié)算中心等，打造以總部經(jīng)濟(jì)為主體、以高端服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)為重要補(bǔ)充的國內(nèi)一流的總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。

7.八大處文化休閑集聚區(qū)。

借助首鋼冶煉部分搬遷的契機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，重點建設(shè)主題娛樂區(qū)、創(chuàng)意高新區(qū)和休閑度假區(qū)，著力發(fā)展休閑娛樂服務(wù)業(yè)、商務(wù)會展服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意科技服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，全面提升休閑娛樂和商務(wù)服務(wù)功能，增強(qiáng)輻射帶動作用，使之成為西部發(fā)展帶和長安街延長線西端重要的休閑娛樂商務(wù)綜合服務(wù)中心集聚區(qū)。

8.運(yùn)河綜合服務(wù)集聚區(qū)。

利用通州新城的區(qū)位和交通優(yōu)勢，以運(yùn)河為軸心，依托運(yùn)河沿岸文化產(chǎn)業(yè)集群中心、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化聚集地、商務(wù)商貿(mào)文化中心、新型產(chǎn)業(yè)示范園、新北京東站、大型主題公園等的建設(shè)，重點發(fā)展商貿(mào)、房地產(chǎn)、物流、旅游、會展、文化等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為綜合服務(wù)功能完備、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市綜合服務(wù)中心。

9.沙河科技教育集聚區(qū)。

以中關(guān)村科技園昌平園、生命科學(xué)園和沙河高教園區(qū)為依托，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點發(fā)展電子信息、汽車、生物醫(yī)藥科技研發(fā)、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為中關(guān)村科技園區(qū)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和專業(yè)人才培養(yǎng)基地。

10.大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

以北京生物工程與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、大興工業(yè)開發(fā)區(qū)、新媒體產(chǎn)業(yè)基地、物流產(chǎn)業(yè)基地等為依托，加快基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)支撐體系建設(shè)，發(fā)展生物工程與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)，培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成重要的醫(yī)藥、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

11.房山新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

發(fā)揮房山交通便利、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，加快石化新材料產(chǎn)業(yè)基地和物流產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點發(fā)展石化新材料、物流等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為國內(nèi)一流的石化新材料產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代物流中心。

(三)適度發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)帶。

生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)是首都堅實的生態(tài)屏障和市民休閑游憩的理想空間，重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市型工業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)。該區(qū)域在注重水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，依托京承高速二期工程、京平高速和六環(huán)路西段的建設(shè)，重點打造三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶：生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶、生態(tài)型工業(yè)發(fā)展帶和旅游休閑發(fā)展帶。

1.生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶。

依托延慶盆地、平谷平原與丘陵地帶、懷柔西北山區(qū)以及密云水庫等地區(qū)，以構(gòu)筑高標(biāo)準(zhǔn)綠色生態(tài)體系為核心，以北部山區(qū)特色林果產(chǎn)業(yè)、有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為主線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)具有觀光、休閑、農(nóng)產(chǎn)品加工和科學(xué)研究等功能的現(xiàn)代生態(tài)型農(nóng)業(yè)發(fā)展帶。

2.生態(tài)型工業(yè)發(fā)展帶。

以區(qū)域內(nèi)工業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，加快發(fā)展食品加工、軟飲料制造等與區(qū)內(nèi)商業(yè)、物流關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，積極培育服裝加工、家具設(shè)計與加工、特色包裝印刷制品等產(chǎn)業(yè)，逐步形成特色明顯的生態(tài)型工業(yè)發(fā)展帶；著力建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)民就業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。

3.旅游休閑發(fā)展帶。

以北京段長城旅游區(qū)、周口店北京人遺址、云蒙山風(fēng)景旅游度假區(qū)等為依托，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、氣候優(yōu)勢和鄉(xiāng)村文化優(yōu)勢，加強(qiáng)旅游和資源保護(hù)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造西北部歷史古跡觀光旅游區(qū)、西南部自然文化旅游區(qū)、東北部生態(tài)旅游度假區(qū)，形成現(xiàn)代休閑旅游發(fā)展帶。

五、政策與保障措施

“十一五”時期，要進(jìn)一步研究向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，探索公共財政體制下促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制，采用符合WTO規(guī)則的支持企業(yè)發(fā)展的新手段，以積極的產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、集約化、輕型化。

(一)完善產(chǎn)業(yè)政策體系，營造良好發(fā)展環(huán)境。

1.加大產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，實施“一松一緊”、“六個結(jié)合”。

對符合首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，政府要創(chuàng)造“寬松”的準(zhǔn)入與發(fā)展環(huán)境；對不符合首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，實行“緊縮”的政策。

——強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，實行“升、降”結(jié)合。提高傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入要求，實現(xiàn)資源和能源的集約利用；降低現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入條件，加快取消阻礙多種所有制在服務(wù)業(yè)中共同發(fā)展的各種限制。

——明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，實行“鼓勵、限制”相結(jié)合。按照北京市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提出鼓勵、限制、退出的產(chǎn)業(yè)類別，明確制定北京限制、禁止、退出的產(chǎn)業(yè)目錄。

——建立用能節(jié)水評估體系，實行“存量、增量”相結(jié)合。對產(chǎn)業(yè)增量提高進(jìn)入門檻，對存量通過標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)改造進(jìn)行優(yōu)化提升。開展合理用能評估、節(jié)約用水評估，最大限度地節(jié)約利用資源。

——建立差異化資源價格體系，實行“進(jìn)、退”結(jié)合。通過差異化資源價格體系引導(dǎo)鼓勵發(fā)展“高端、高效、高輻射力”的產(chǎn)業(yè)，退出“高能耗、高物耗、高污染”的產(chǎn)業(yè)。

——實施污染擾民企業(yè)搬遷政策，實行“升級、淘汰”相結(jié)合。促進(jìn)污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)調(diào)整搬遷，優(yōu)化疏解城市功能。

——貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)綱要，實行“點、面”結(jié)合。以開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地作為實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要抓手，以“點”帶“面”，探索實現(xiàn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的建立途徑。

2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策聚焦，促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(1)以落實國家中長期科技規(guī)劃、實施自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，落實國家做強(qiáng)中關(guān)村科技園區(qū)的決定，實施“五個一批”工程，進(jìn)一步提高北京市研發(fā)勢能，增加發(fā)展后勁，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。

——實施“五個一批”工程：吸引一批國家重點研發(fā)項目在中關(guān)村實施；集聚一批改革政策在中關(guān)村先試先行；爭取一批地方重點項目列入國家“十一五”規(guī)劃的重點支持項目；促成一批國家實驗室和國家工程中心在中關(guān)村建設(shè)；推薦一批專業(yè)園作為國家級產(chǎn)業(yè)示范園。

——設(shè)立專項資金，爭取國家自主創(chuàng)新資金相配套，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺，強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)，扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

(2)進(jìn)一步增加大中型企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)來源中政府投入比重，構(gòu)建以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系。

通過支持龍頭企業(yè)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵企業(yè)有組織的技術(shù)創(chuàng)新活動；通過支持以企業(yè)為龍頭的產(chǎn)學(xué)研新型合作，來促進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)的聚集，提高企業(yè)的核心競爭力；通過支持重大裝備的消化吸收，提升企業(yè)再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的能力；通過支持通用技術(shù)和涉及提高行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)活動，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)水平的整體提升；通過支持行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、工程中心、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等來促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺和服務(wù)體系建設(shè)。

(3)加強(qiáng)政策聚焦，加快制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策。

——研究制定《北京市促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》。

——落實《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，盡快出臺北京市非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的實施意見。

——落實國家九部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》，出臺北京市促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)的實施意見。

(4)積極促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

——落實國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，出臺北京市支持引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)全面介入北京經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個領(lǐng)域，引導(dǎo)外資、民營資本參與國有企業(yè)改制、改組、改造。

——落實國務(wù)院中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，加大中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度，進(jìn)一步推動中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保制度建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

(5)探索建立新興業(yè)態(tài)的統(tǒng)計體系，跟蹤新興業(yè)態(tài)發(fā)展。

——推進(jìn)統(tǒng)計管理體制改革，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)劃分口徑，科學(xué)設(shè)置重點功能區(qū)統(tǒng)計指標(biāo)體系，更好地滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析、指導(dǎo)和推進(jìn)等工作的需要。

(二)建立布局引導(dǎo)與約束機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間集聚。

1.強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，建立產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)機(jī)制。

——突出重點功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，促進(jìn)工業(yè)項目向工業(yè)園區(qū)集中，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)集聚；依據(jù)園區(qū)發(fā)展程度，適時擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模。

——優(yōu)先保證入園重大項目土地供應(yīng)，通過重大項目布局引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向重點功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)集聚；探索工業(yè)園區(qū)的土地一級開發(fā)模式，降低開發(fā)成本。

——建立統(tǒng)籌全市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商引資協(xié)作信息的共享平臺，合理疏導(dǎo)匹配與之適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局，以期形成有序的傳導(dǎo)轉(zhuǎn)移機(jī)制，實現(xiàn)信息、資源共享。

——建立城、近、遠(yuǎn)郊的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移調(diào)控機(jī)制，實現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，達(dá)到社會資源的最佳配置。

——綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、投資、信貸等手段，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間聚集。

2.加強(qiáng)引導(dǎo)工業(yè)項目在開發(fā)區(qū)發(fā)展。

——強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃約束，確定限建區(qū)域，對不符合條件的產(chǎn)業(yè)項目不予土地供應(yīng)。

——對于增量，嚴(yán)格工業(yè)項目審批手續(xù)，原則上新上工業(yè)項目進(jìn)入開發(fā)區(qū)(有利于吸納農(nóng)村富余勞動力、安置城區(qū)搬遷企業(yè)富余職工的都市型工業(yè)項目，可不受此限制)。

——對于存量，逐步探索開發(fā)區(qū)外工業(yè)項目進(jìn)行社會效益審核(市政府協(xié)調(diào)、多部門聯(lián)合)，加強(qiáng)能耗、水耗、環(huán)保指標(biāo)考評，不能達(dá)標(biāo)者或限期整改，或予以一定的資金引導(dǎo)向開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移。

——進(jìn)一步清理五環(huán)以內(nèi)或開發(fā)區(qū)外的工業(yè)項目，引導(dǎo)項目向開發(fā)區(qū)集中發(fā)展。

3.探索服務(wù)業(yè)空間集聚新模式。

——依托重大基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)志性公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

——在新城建設(shè)規(guī)劃中探索以開發(fā)區(qū)為模式發(fā)展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，以地產(chǎn)商入駐促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚。

——發(fā)揮三級政府合力，吸引一批中央項目向功能區(qū)傾斜，安排一批市政府重大項目向功能區(qū)集中，支持一批區(qū)級項目向功能區(qū)發(fā)展。

(三)探索新型財政支持模式，引導(dǎo)城市功能與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.建立促進(jìn)城市功能和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型財稅體制。

——依據(jù)區(qū)縣功能定位要求，探索市區(qū)兩級財政適度靈活的新型財稅機(jī)制。

——探索公共財政體制下促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策框架，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，適度向重點功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)集中，支持研發(fā)投入，政府采購原創(chuàng)產(chǎn)品，建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，資助企業(yè)采購第三方服務(wù)。

——研究并制定鼓勵區(qū)域發(fā)展高端、高效、高輻射力產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策(財稅、投資、土地、績效考評)。

——研究并制定生態(tài)涵養(yǎng)地帶發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的專項政策(人口外遷、轉(zhuǎn)移支付等)。

——根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合的具體要求，加強(qiáng)部門間、政策間的銜接配合，提高綜合效力。

2.進(jìn)一步發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的作用，實行“三個傾斜”。

——向提升和優(yōu)化重點功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，適應(yīng)園區(qū)由于總量擴(kuò)張和資源升級帶來的新需求。

——向充實和完善重點功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)服務(wù)支撐體系和綜合服務(wù)功能傾斜，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系的建立、資源共享和園區(qū)功能完善。

——向培育和實現(xiàn)重點功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)內(nèi)重大項目產(chǎn)業(yè)鏈傾斜，增強(qiáng)重大項目專業(yè)配套的定向吸引力。

3.積極探索通過財政手段培育市場、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑。

——逐步加大具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的政府采購力度，研究并制定促進(jìn)公共服務(wù)部門和國有企業(yè)采購自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的專項政策。

——通過稅收減免、財政補(bǔ)貼、政府采購等手段，培育節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生資源利用產(chǎn)品的消費(fèi)市場。

(四)實現(xiàn)企業(yè)改革和深度開放的新突破，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

1.進(jìn)一步加快國有企業(yè)改革。

——堅持“有進(jìn)有退”原則，建立健全國有資本進(jìn)退機(jī)制、優(yōu)勝劣汰機(jī)制和合理流動機(jī)制。

——推動國有資本的“兩個集中”，即向涉及國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈、具有社會公益性的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；向大型和特大型國有企業(yè)集中，實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整。

——在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)與公用服務(wù)行業(yè)，加快市場化改革步伐，提高公用企業(yè)的運(yùn)營水平和競爭能力。

2.打造具有競爭力的企業(yè)集團(tuán)。

——鼓勵企業(yè)走國際化道路。與國內(nèi)外知名企業(yè)實施資產(chǎn)重組，到國內(nèi)國際市場去運(yùn)作資產(chǎn)、配置資源。

——培育企業(yè)集團(tuán)。通過外引內(nèi)聯(lián)，實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化組合和投資的多元化，打造一批產(chǎn)權(quán)明晰、品牌優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條較長、具有較強(qiáng)市場競爭能力的企業(yè)集團(tuán)。

3.引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動性大的項目。

——抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，重點引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動性大的項目和著名跨國公司。

——以形成產(chǎn)業(yè)鏈為主，通過產(chǎn)業(yè)配套、研發(fā)配套、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等措施，提高對國際先進(jìn)技術(shù)和管理的吸收、創(chuàng)新能力，彌補(bǔ)戰(zhàn)略空白，迅速提升產(chǎn)業(yè)競爭能力。

(五)實施品牌、人才與知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。

1.實施品牌戰(zhàn)略，培育、積累適應(yīng)首都功能的國際化品牌勢能。

——依托中關(guān)村、CBD、奧運(yùn)村以及世界文化遺產(chǎn)的品牌資源，打造北京國際化城市品牌。

——積極培育、籌劃、爭取國內(nèi)外重大體育賽事、重大品牌展會、重大時尚盛會、重大音樂戲劇影視演藝活動，形成系列品牌支撐，凸顯國際化大都市魅力。

——拓展總部經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)品牌集聚。以引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)總部機(jī)構(gòu)(特別是投資運(yùn)營總部)為手段，實現(xiàn)品牌要素集聚，促使北京成為國際品牌運(yùn)營中心。

——加強(qiáng)城市品牌經(jīng)營能力建設(shè)，提高品牌專業(yè)化、市場化運(yùn)作水平，充分利用北京國家行業(yè)協(xié)會集中的優(yōu)勢，引領(lǐng)專業(yè)化會展發(fā)展，營造與培育、發(fā)展、引進(jìn)國際化品牌能力相適應(yīng)的支撐環(huán)境。

2.加強(qiáng)人力資源開發(fā)，建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)就業(yè)機(jī)制。

——建立以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、促進(jìn)就業(yè)和人口疏解的新型發(fā)展機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)高端人才的集聚；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)勞動就業(yè)與社會保障有機(jī)結(jié)合；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村勞動力的專業(yè)化和職業(yè)化。

——圍繞重點產(chǎn)業(yè)需求，鼓勵企業(yè)與大學(xué)、院所聯(lián)合培養(yǎng)復(fù)合型人才和高技能人才。

——進(jìn)一步拓寬北京市人才引進(jìn)綠色通道，出臺吸引緊缺高端人才(特別是國際化人才)專項政策。

——改革現(xiàn)有職業(yè)教育體系，大力發(fā)展職業(yè)教育，大力培養(yǎng)北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，加大農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)的支持力度，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。

3.推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。

——圍繞北京市支柱產(chǎn)業(yè)和重點培育的潛力產(chǎn)業(yè)，整合社會資源，組織力量分析、研究知識產(chǎn)權(quán)陷阱和技術(shù)壁壘，制定知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)。

——鼓勵和支持大型高新技術(shù)企業(yè)以跨國并購、設(shè)立海外研發(fā)中心等方式整合國際技術(shù)資源，跨越專利封鎖和技術(shù)壁壘；以資金、人員、政策等方式支持高技術(shù)中小企業(yè)原創(chuàng)發(fā)明申請國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

——以北京作為國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)試點城市為契機(jī)，鼓勵企業(yè)以核心技術(shù)為依托，與標(biāo)準(zhǔn)研究機(jī)構(gòu)、高等院校、跨國公司等合作，積極參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制。

——鼓勵建立以原創(chuàng)技術(shù)和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為核心，以專利池為載體，以互利共贏為目的企業(yè)聯(lián)盟，支持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟市場化獨立運(yùn)作。

第五篇：油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展匯報(稿)

邵陽市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展匯報

油茶是我國獨有的具有極高營養(yǎng)、健康及經(jīng)濟(jì)、社會價值的國寶級特色資源，油茶產(chǎn)業(yè)具有不可限量的發(fā)展前景，可望成為我國特色農(nóng)林業(yè)中重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。我市油茶種植歷史悠久，種植面積較大，資源豐富，油茶一直是我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)中一個重要的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，綏寧縣曾被稱為“萬頃油海”，邵陽縣更是湖南省的油茶基地縣。

我市油茶有近五百年的經(jīng)營歷史，解放后，油茶產(chǎn)業(yè)得到了較快的發(fā)展。上世紀(jì)70年代，油茶林發(fā)展到55余萬畝，遍布全市12個縣市區(qū)，其中以邵陽、綏寧、邵東三縣分布最多，分別為13.5萬畝、8.2萬畝、2.9萬畝。油茶產(chǎn)業(yè)曾是我市邵陽、邵東、綏寧等縣的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，油茶經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。80年代后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,農(nóng)村勞力的轉(zhuǎn)移、資金缺乏、管理粗放，油茶林大面積的荒蕪，加上樹齡老化，病蟲危害嚴(yán)重，火災(zāi)和人為損毀, 我市油茶林面積及產(chǎn)量急劇下降?？偯娣e由原來的 52.4萬畝遞減到現(xiàn)在的 30.2萬畝，畝產(chǎn)量也從原來的每畝5公斤下降為2—3公斤。工業(yè)加工方面，長期以來，我市茶油加工一般為家庭作坊式，規(guī)模小，加工粗放，科技含量低，原料的利用率較低。由于缺乏龍頭企業(yè)帶動，產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度不強(qiáng)，整體經(jīng)濟(jì)效益較差，農(nóng)民的積極性也無法得到提高。

近年來，油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來越受到各級政府部門的重視，2006年國家林業(yè)局《關(guān)于發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的意見》中明確提出：“建立以湖南、江西為中心產(chǎn)區(qū)，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，以培育壯大龍頭企業(yè)、大力發(fā)展油茶精深加工為重點，大力推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高油茶產(chǎn)業(yè)化發(fā)展綜合效益。”《意見》為我省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的政策支持，對于解決“三農(nóng)”問題、優(yōu)化環(huán)境生態(tài)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、形成林業(yè)的核心競爭力將起到難以估量的作用。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，是我市拓寬林農(nóng)增收渠道、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快我市“興工強(qiáng)市”戰(zhàn)略實施重大舉措。

如何抓住國家林業(yè)局政策扶持的契機(jī)，將這一深得市場和林農(nóng)青睞的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，是當(dāng)前油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作重點。

二、發(fā)展思路、規(guī)模與布局

（一）、發(fā)展思路

以市場為導(dǎo)向，以科技為手段，以效益為中心，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，在穩(wěn)定現(xiàn)有經(jīng)營面積的基礎(chǔ)上，堅持新造與低改相結(jié)合，堅持豐產(chǎn)林基地建設(shè)與精深加工利用并重，大力推進(jìn)良種化進(jìn)程，努力提高單位面積產(chǎn)量和茶油產(chǎn)品質(zhì)量，打造油茶加工龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)油茶產(chǎn)業(yè)的高科技、高質(zhì)量和高效益，從而達(dá)到政府增稅、企業(yè)增效、農(nóng)民增收的“三贏”目的。

（二）、發(fā)展規(guī)模

全市共發(fā)展油茶高產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)模50萬畝。其中 油茶新造10萬畝、更新改造10萬畝、油茶墾復(fù)（修整）21.0萬畝、油茶品種改良9.0萬畝、油茶種苗基地500畝。在上述基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的油茶優(yōu)良品種無性系繁育基地300畝和建立高產(chǎn)示范片2萬畝。

（三）、區(qū)域布局

1、種苗基地建設(shè)：邵陽市林科所200畝，邵陽縣林科所（苗圃場）200畝，邵東縣100畝。

2、油茶無性系繁育基地建設(shè)：邵陽縣100畝，邵東縣100畝，市林科所100畝。

3、油茶高產(chǎn)培育基地建設(shè)：邵陽片30.0萬畝。其中油茶新造7.0萬畝，更新改造7.0萬畝,油茶墾復(fù)12.0萬畝,品種改良9.0萬畝。

綏寧片10.0萬畝。其中油茶新造0.5萬畝，更新改造0.5萬畝,油茶墾復(fù)7.0萬畝,品種改良2.0萬畝。

邵東片10.0萬畝，其中油茶新造2.5萬畝，更新改造2.5萬畝,油茶墾復(fù)2.0萬畝,品種改良3.0萬畝。

（四）、時間布局

油茶高產(chǎn)基地建設(shè)期限為四年即2009—2012年。其中2008年作好種苗生產(chǎn)基地設(shè)計，圃地選擇、引種、整地、育苗工作和2009年造林苗木定購工作。2009年春油茶造林伊始，年平完成造林面積5萬畝。2008年動員群眾對現(xiàn)有產(chǎn)果期油茶林實施墾復(fù)修剪，每年完成15萬畝。

三、工作重點

（一）、出臺扶持政策，創(chuàng)造推動油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

1．積極拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資渠道。各級政府及林業(yè)主管部門要出臺扶持政策，建立健全專項資金渠道。結(jié)合退耕還林、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，規(guī)劃安排豐產(chǎn)示范林建設(shè)。充分利用財政貼息貸款，支持油茶加工龍頭企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新、技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)。積極爭取國家有關(guān)專項經(jīng)費(fèi)，加快油茶優(yōu)良品種的繁育推廣。

2．完善林權(quán)林地流轉(zhuǎn)機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，按照“依法、有償、自愿”的原則，鼓勵和支持油茶林向有經(jīng)濟(jì)實力、懂技術(shù)、善經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營者流轉(zhuǎn)。切實堅持“誰造誰有”的林業(yè)政策，吸引更多的社會力量參與油茶 4

資源發(fā)展。通過租賃、拍賣、股份合作等多種途徑推動油茶規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，提高油茶經(jīng)營效益。

（二）、強(qiáng)化科技支撐，切實提高油茶經(jīng)營的科技水平廣泛開展與科研院所聯(lián)姻活動，充分發(fā)揮其科技優(yōu)勢，集成資源，大力開展油茶科技攻關(guān)。依靠科技創(chuàng)新，切實解決油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中技術(shù)重點和難點。力爭在油茶高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種選育和培育技術(shù)、加工工藝、新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研制等方面，取得新的突破。著力推進(jìn)油茶科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣，積極推廣產(chǎn)量高、含油率高、抗逆性強(qiáng)的優(yōu)良品種。各級林業(yè)主管部門要按照本地資源狀況和生產(chǎn)水平，采取低產(chǎn)林改造、更新改造和新造林相結(jié)合的經(jīng)營措施，搞好分類經(jīng)營，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，切實提高油茶集約經(jīng)營管理水平。

（三）、積極培育油茶產(chǎn)業(yè)主體，打造油茶產(chǎn)品品牌 1．積極培植油茶龍頭企業(yè)。按照“扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)”的原則，出臺相關(guān)扶持政策措施，著力扶持“中富油脂”等油茶加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。從機(jī)制創(chuàng)新入手，引導(dǎo)企業(yè)參與油茶原料林基地建設(shè)，推動“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式的發(fā)展。

2．支持油茶專業(yè)協(xié)作組織的發(fā)展。各級政府及林業(yè)部門大力支持林農(nóng)按照自愿、民主的原則發(fā)展多種形式的專業(yè)協(xié)會和合作組織，開展技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)和咨詢、代銷生

產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品營銷等服務(wù)項目，切實提高農(nóng)民組織化程度和市場適應(yīng)能力。

3．著力培植油茶種植大戶。通過項目支持、林權(quán)制度改革、合理林地流轉(zhuǎn)等手段，為有實力、懂技術(shù)、善經(jīng)營的油茶種植大戶創(chuàng)造好的發(fā)展空間，充分發(fā)揮他們在發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)上的輻射、示范和帶動作用。

（四）、加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)

各級林業(yè)主管部門要進(jìn)一步提高工作指導(dǎo)水平，不斷完善工作機(jī)制，加強(qiáng)信息引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，廣泛宣傳油茶及其產(chǎn)品，增強(qiáng)產(chǎn)品在市場的競爭力。同時，切實加強(qiáng)油茶種苗生產(chǎn)和市場的監(jiān)管，加大油茶種苗管理的執(zhí)法力度，實行油茶種苗生產(chǎn)和經(jīng)營市場準(zhǔn)入制度，堅決打擊非法經(jīng)營、制售假劣種子、嫁接穗條、苗木的行為，切實保證油茶種苗的質(zhì)量。

四、保障措施

（一）、組織保障

發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)是一項惠民利民的系統(tǒng)工程，開發(fā)時間長，投資大，涉及面廣，工作量大，技術(shù)性強(qiáng)。為確保工程順利進(jìn)行，市、縣兩級政府要成立以行政首長為組長，主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，發(fā)展與改革局、國土局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、財政局、招商局、農(nóng)村辦、扶貧辦、開發(fā)辦等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)辦公室，辦公地點設(shè)

發(fā)展和改革局，專門負(fù)責(zé)油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)的組織協(xié)調(diào)、工作督導(dǎo)以及日常管理和調(diào)度工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織本地區(qū)的油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作。

（二）、制度保障

為做大做強(qiáng)我市油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)，必須制定一系列的管理制度。重點明確以下制度：一是實行行政首長負(fù)責(zé)制。實行市、縣、鄉(xiāng)、村四級責(zé)任制度。各級行政領(lǐng)導(dǎo)一把手為第一責(zé)任人，親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，具體抓。二是實行項目法人制。以產(chǎn)業(yè)開發(fā)辦公室為項目法人，充分行使法人權(quán)力。三是實行項目工程監(jiān)理制。由市、縣兩級政府委托市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院對整個工程進(jìn)行全方位的監(jiān)督管理，同時承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。四是質(zhì)量責(zé)任制。嚴(yán)格質(zhì)量管理，認(rèn)真落實“誰驗收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的質(zhì)量責(zé)任制。

（三）、政策保障

油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)能否取得成功，政策措施非常重要，市、縣兩級政府在出臺扶持政策時務(wù)必明確：

1、實行“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”和“誰造誰有”的原則，切實維護(hù)好經(jīng)營者合法權(quán)益。是誰在從事油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)，利益就歸誰所有。油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)營權(quán)一律延長到30-50年，同時造林、經(jīng)營權(quán)屬允許繼承、拍賣、租賃、轉(zhuǎn)讓。、優(yōu)化資源配置，鼓勵大戶承包經(jīng)營。想方設(shè)法、切實改變目前經(jīng)營分散、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的局面。為了提高整體經(jīng)營

效益，就要積極引導(dǎo)、支持林農(nóng)按照自愿、民主的原則發(fā)展油茶生產(chǎn)專業(yè)協(xié)會，以土地入股、資金折股，合伙經(jīng)營，共同開發(fā)等形式加速油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)；萬一協(xié)議不成，不能合理流轉(zhuǎn)的，也要對現(xiàn)有的油茶林地，通過招標(biāo)、拍賣、租賃、入股、承包、轉(zhuǎn)讓、協(xié)議等形式，依法有償自愿地將一方的林地轉(zhuǎn)給另一方經(jīng)營，促成林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。優(yōu)化資源配置，加速油茶生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。林農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)，要多做政策解釋，維護(hù)社會穩(wěn)定。

3、多渠道扶持政策。全市上下都要關(guān)心支持油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作。計劃部門要做好油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)的計劃申報工作，協(xié)助有關(guān)職能部門及時申報項目工程計劃。財政部門要加強(qiáng)所有資金管理，保證專項資金安全使用。招商部門要加大招商引資力度，讓有實力、會管理的大型油脂企業(yè)盡快參與我市的油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)。林業(yè)、扶貧開發(fā)等部門要爭取國家油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目盡快在我市實施，優(yōu)先將油茶新造林納入退耕還林、石漠化治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等工程建設(shè)。國土部門要將油茶墾復(fù)納入國土整改范圍。農(nóng)機(jī)部門將墾復(fù)機(jī)械納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼內(nèi)容。公安部門要嚴(yán)厲打擊和堅決制止破壞油茶林資源、哄搶偷摘油茶果的行為，維護(hù)油茶產(chǎn)區(qū)社會秩序，切實保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極配合，切實加強(qiáng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)，化解各種矛盾糾紛。

4、專項補(bǔ)貼政策。油茶生產(chǎn)在我市的國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的位置。市、縣兩級財政要對油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作設(shè)立 8

專項財政補(bǔ)貼。不論何種經(jīng)濟(jì)組織，凡對現(xiàn)有油茶林完成除草、墾復(fù)工作的，在冬季檢查驗收合格后，每畝財政一次性補(bǔ)助50-100元。新造林在秋季驗收合格后每畝一次性補(bǔ)助100-200元。

5、稅費(fèi)減免機(jī)制。茶油生產(chǎn)周期長，從栽植到開始受益要4-5年，16年才進(jìn)入盛果期，受益時間可達(dá)70-80年。前期開發(fā)只有投入，沒有收入。為促進(jìn)我市油茶產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，市、縣兩級政府要出臺《油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目管理辦法》，建立稅費(fèi)減免機(jī)制，對從事油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)的企業(yè)給予前3年的稅費(fèi)減免。