第一篇：伊犁州直政府非稅收入稽查實施辦法

伊犁州直政府非稅收入稽查實施辦法

第一章

總則

第一條

為加強政府非稅收入管理，規(guī)范政府收入分配秩序，強化財政收入監(jiān)督，保障公民、法人和其他社會組織的合法權(quán)益，根據(jù)財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》、《行政事業(yè)性收費和政府性基金年度稽查暫行辦法》、《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定，結(jié)合州直政府非稅收入征收管理實際，制定本辦法（以下簡稱《辦法》）。

第二條

政府非稅收入是財政收入的重要組成部分，政府非稅收入稽查是財政監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，各級人民政府財政部門對政府非稅收入的征收、資金管理、票據(jù)管理等進行稽查，適用本辦法。

第三條

政府非稅收入執(zhí)收（執(zhí)罰）部門和單位，應當接受、配合本級人民政府財政部門依法實施的稽查，如實提供有關資料。

第四條

各級人民政府財政部門應當適時開展政府非稅收入稽查工作?；槿藛T應當取得行政執(zhí)法資格并嚴格遵守國家有關法律、法規(guī)和廉潔自律的規(guī)定。在實施非稅收入稽查時，與被稽查單位或稽查事項有利害關系，可能影響稽查公正性的稽查人員應當回避。稽查人員在實施稽查時，應當遵守保密紀律。第五條

政府非稅收入稽查應納入財政年度工作計劃；對于舉報事項，應當及時處理?；橥戤吅?，擬對被稽查部門或單位作出行政處理、處罰的，應當按有關法律法規(guī)和有關規(guī)定執(zhí)行。

第二章

稽查的范圍和內(nèi)容

第六條

政府非稅收入稽查范圍包括：

行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等，社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入稽查范圍。

第七條

政府非稅收入稽查內(nèi)容包括：

（一）政府非稅收入征收項目、標準是否按規(guī)定程序設立或批準；

（二）是否依照有關規(guī)定向社會公示由本單位負責執(zhí)收（執(zhí)罰）的政府非稅收入項目及其執(zhí)收依據(jù)、范圍、標準、時間、程序等；

（三）是否及時、完整、準確地向同級財政部門編報全口徑的本單位非稅收入年度預算（含執(zhí)收成本）；

（四）是否擅自將行政事業(yè)性收費項目轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務性收費；

（五）是否改變征收項目、征收對象擴大范圍征收政府非稅收入；

（六）是否擅自提高、降低收費標準或者擅自減征、免征、緩征政府非稅收入；

（七）是否繼續(xù)征收或變換名稱征收國家和自治區(qū)已明令公布取消的收費項目；

（八）是否有違規(guī)委托或轉(zhuǎn)委托征收的行為；

（九）同級人民政府財政部門認為需要稽查的涉及政府非稅收入征收管理的其他事項。

第八條

政府非稅收入資金管理稽查內(nèi)容包括：

（一）是否按規(guī)定實行收支兩條線管理和收（罰）繳分離制度；

（二）是否按規(guī)定及時、足額將政府非稅收入繳入“財政專戶”或依照有關規(guī)定直接繳入國庫；

（三）是否違規(guī)開設政府非稅收入過渡性賬戶或隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或變相私分政府非稅收入，或?qū)⒄嵌愂杖氪嫒搿柏斦簟币酝獾馁~戶；

（四）是否違規(guī)將政府非稅收入資金直接或者變相解繳上級執(zhí)收（執(zhí)罰）單位、撥付下級執(zhí)收（執(zhí)罰）單位或拖延、滯壓、隱瞞、截留上下級分成的政府非稅收入；

（五）是否按規(guī)定及時、足額辦理政府非稅收入結(jié)算、分成和劃解；

（六）是否按規(guī)定辦理退付、退庫手續(xù)；

（七）同級人民政府財政部門認為需要稽查的涉及政府非稅收入資金管理的其他事項。

第九條

政府非稅收入票據(jù)稽查內(nèi)容包括：

（一）是否按規(guī)定領用財政部監(jiān)制、自治區(qū)財政部門統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)；

（二）是否按照規(guī)定建立政府非稅收入票據(jù)領用、保管、繳銷、審核等管理制度，并由專人負責管理票據(jù)；

（三）是否建立和健全本單位政府非稅收入執(zhí)收臺賬和票據(jù)管理制度，按照規(guī)定使用、保管、核銷政府非稅收入票據(jù)，定期與同級人民政府財政部門進行收入核對，自覺接受票據(jù)年檢，并定期向同級人民政府財政部門報告本單位政府非稅收入執(zhí)行（執(zhí)罰）情況；

（四）是否有私自印制、偽造、買賣政府非稅收入票據(jù)的行為；

（五）是否有違規(guī)發(fā)放和銷毀政府非稅收入票據(jù)的行為；

（六）是否有因保管不善造成政府非稅收入票據(jù)毀損、滅失的情況；

（七）是否有遺失票據(jù)或《新疆維吾爾自治區(qū)非稅收入票據(jù)領購證》后未及時報告同級人民政府財政部門、并公告作廢的情況；

（八）同級人民政府財政部門認為需要稽查的涉及非稅收入票據(jù)管理的其他事項。

第三章

稽查的方式和程序

第十條

政府非稅收入稽查采取自查與抽查、日?；榕c專項稽查、定期與不定期稽查相結(jié)合的方式進行。

第十一條

實施政府非稅收入稽查應當組成稽查組并指定稽查組長，稽查人員不得少于2人，稽查組實行組長負責制。

第十二條

各級人民政府財政部門派出的稽查組應當在規(guī)定的時間內(nèi)完成對有關部門和單位的政府非稅收入稽查任務。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的外，政府非稅收入稽查事項應當自稽查通知發(fā)出之日30日內(nèi)辦結(jié)；30日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)批準可以延長10日，并應當將延長期限的理由告知當事人。

第十三條

政府非稅收入稽查按照以下程序進行：

（一）發(fā)送稽查通知書。各級人民政府財政部門一般應于進點稽查前5個工作日將稽查通知書送達被稽查部門和單位。

稽查通知書的內(nèi)容包括：

1、被稽查部門和單位的名稱；

2、稽查的依據(jù)、范圍、內(nèi)容、方式和時間；

3、對被稽查部門和單位配合稽查工作的具體要求；

4、稽查組組長及稽查人員名單、聯(lián)系方式；

5、同級人民政府財政部門公章及簽發(fā)日期。

（二）部門和單位自查。政府非稅收入執(zhí)收（執(zhí)罰）部門和單位應當按照同級人民政府財政部門的要求，對本部門或單位政府非稅收入征收管理情況進行年度自查，并于次年3月31日前向財政部門提交自查報告。

（三）進點稽查。稽查人員對被稽查部門和單位實施稽查，應出示稽查通知書和稽查人員的行政執(zhí)法證件。受上級人民政府財政部門委托稽查的還應出示稽查委托書。

（四）制作稽查工作底稿?；榻M應對稽查事項制作政府非稅非入稽查工作底稿，被稽查部門和單位應對稽查組制作的工作底稿簽署意見確認，做到一事一簽。

（五）征求意見?；楣ぷ鹘Y(jié)束后，稽查組應當根據(jù)稽查工作的基本情況，被稽查部門和單位存在的問題等事項擬定稽查報告，書面征求被稽查部門和單位意見。被稽查部門和單位應在收到征求意見函之日起5個工作日內(nèi)提出書面意見或說明。在規(guī)定期限內(nèi)沒有提出書面意見或說明的，視為無異議。

（六）出具稽查報告?；榻M應于書面征求被稽查部門和單位意見結(jié)束后10個工作日內(nèi)，向同級人民政府財政部門提交稽查報告。特殊情況下，經(jīng)同級人民政府財政部門批準，提交稽查報告時間可以延長，但延長不得超過10個工作日。

稽查報告應當包括下列內(nèi)容：

1、被稽查部門和單位的基本情況；

2、稽查范圍、內(nèi)容、方式和時間；

3、被稽查部門和單位政府非稅收入執(zhí)收情況、政府非稅收入票據(jù)領購及使用情況以及相關財稅法規(guī)執(zhí)行情況等；

4、被稽查部門和單位存在的政府非稅收入執(zhí)收（執(zhí)罰）工作違法違規(guī)行為的基本事實及認定依據(jù)、證據(jù)等；

5、對違法違規(guī)行為的行政處理、處罰建議或者移送處理建議；

6、稽查組組長和稽查人員簽名及稽查報告日期。

（七）審理、審查、復核。同級人民政府財政部門在收到稽查報告后，應當依法進行審理，提出審查意見，擬定《政府非稅收入稽查結(jié)論》、《行政處理決定書》或《行政處罰決定書》。

（八）作出行政處理、處罰決定。擬作出的行政處理、處罰決定，應當以同級人民政府財政部門行政決定的形式下達。

第十四條

被稽查的部門和單位應當提交下列資料：

（一）批準收取非稅收入的法律依據(jù)、相關文件；

（二）同級人民政府財政部門頒發(fā)的《票據(jù)領購證》；

（三）同級人民政府物價部門頒發(fā)的《行政事業(yè)性收費許可證》；

（四）中國人民銀行頒發(fā)的《開戶許可證》；

（五）政府非稅收入票據(jù)的領用、核銷記錄和已使用的 票據(jù)存根；

（六）財務會計資料；

（七）國有資產(chǎn)（資源）投資、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租合同；

（八）政府非稅收入自查報告；

（九）稽查組認為需要提供與稽查有關的其他資料。

第四章

違規(guī)處理

第十五條

被稽查的部門和單位有下列情形之一的，均屬違紀、違規(guī)、違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》有關規(guī)定處理：

（一）違法設定政府非稅收入項目、范圍、標準的；

（二）違反規(guī)定權(quán)限或者法定程序緩征、減征、免征政府非稅收入的；

（三）開設政府非稅收入過渡性賬戶，或者隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項或者將所收款項存入政府非稅收入財政專戶以外賬戶的；

（四）繼續(xù)征收或變換名稱征收國家和自治區(qū)已明令公布取消的收費項目；

（五）拖延、滯壓、截留應當上繳或者下?lián)艿恼嵌愂杖胭Y金的；

（六）將政府非稅收入資金直接或者變相交繳上級執(zhí)收（執(zhí)罰）單位、撥付下級執(zhí)收（執(zhí)罰）單位的；

（七）轉(zhuǎn)讓、出借、代開非稅收入票據(jù)、或者使用非法票據(jù)，或者不按規(guī)定開具非稅收入票據(jù)的；

（八）違規(guī)發(fā)放、銷毀非稅收入票據(jù)的；

（九）保管不善造成非稅收入票據(jù)損壞、滅失的。第十六條

被稽查部門和單位拒絕依法實施稽查或不如實提供有關資料及相關情況，依照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定處理。

第十七條

被稽查的部門和單位有其他違反政府非稅收入管理規(guī)定行為的，按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理。

第十八條

各級人民政府財政部門稽查人員在工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；涉及犯罪的，移送司法機關處理。

第十九條

當事人對行政處理、處罰不服的，可依照《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請行政復議或者提起訴訟。

行政復議和行政訴訟期間，行政處理、處罰決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

第五章

附則

第二十條

本《辦法》由伊犁州財政局負責解釋。第二十一條

本《辦法》自2012年8月1日起執(zhí)行。

第二篇：政府非稅收入管理實施辦法

X政文〔2018〕 號

XX縣人民政府

關于進一步加強政府非稅收入管理的

通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

為加強非稅收入管理，規(guī)范收支行為，健全公共財政職能，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《XX省人民政府辦公廳關于進一步加強政府非稅收入管理的通知》（X政辦〔2017〕158號）文件精神，特制定《政府非稅收入管理實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：政府非稅收入管理實施辦法

2018年2月25日 附件： 非稅收入管理實施辦法

第一章 總則

第一條 為加強非稅收入管理，規(guī)范收支行為，健全公共財政職能，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，制定本辦法。

第二條 非稅收入設立、征收、票據(jù)、資金和監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱非稅收入，是指除稅收以外，由各級國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用國家權(quán)力、政府信譽、國有資源（資產(chǎn)）所有者權(quán)益等取得的各項收入。具體包括：

（一）行政事業(yè)性收費收入；

（二）政府性基金收入；

（三）罰沒收入；

（四）國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；

（五）國有資本收益；

（六）彩票公益金收入；

（七）特許經(jīng)營收入；

（八）中央銀行收入；

（九）以政府名義接受的捐贈收入；

（十）主管部門集中收入；

（十一）政府收入的利息收入；

（十二）其他非稅收入。

本辦法所稱非稅收入不包括社會保險費、住房公積金（指計入繳存人個人賬戶部分）。

第四條 非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，應當納入財政預算管理。

第五條 非稅收入實行分類分級管理。

第六條 非稅收入管理應當遵循依法、規(guī)范、透明、高效的原則。

第七條 財政部門是非稅收入的主管部門，按管理權(quán)限審批設立非稅收入，征繳、管理和監(jiān)督本行政區(qū)域非稅收入。

第八條 財政部門應當完善非稅收入管理工作機制，建立健全非稅收入管理系統(tǒng)和統(tǒng)計報告制度。

第二章 設立和征收管理

第九條 設立和征收非稅收入，應當依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定或者按下列管理權(quán)限予以批準：

（一）行政事業(yè)性收費按照國務院和省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱省級）人民政府及其財政、價格主管部門的規(guī)定設立和征收。

（二）政府性基金按照國務院和財政部的規(guī)定設立和征收。

（三）國有資源有償使用收入、特許經(jīng)營收入按照國務院和省級人民政府及其財政部門的規(guī)定設立和征收。

（四）國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本收益由擁有國有資產(chǎn)（資本）產(chǎn)權(quán)的人民政府及其財政部門按照國有資產(chǎn)（資本）收益管理規(guī)定征收。

（五）彩票公益金按照國務院和財政部的規(guī)定籌集。

（六）中央銀行收入按照相關法律法規(guī)征收。

（七）罰沒收入按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定征收。

（八）主管部門集中收入、以政府名義接受的捐贈收入、政府收入的利息收入及其他非稅收入按照同級人民政府及其財政部門的管理規(guī)定征收或者收取。

任何部門和單位不得違反規(guī)定設立非稅收入項目或者設定非稅收入的征收對象、范圍、標準和期限。

第十條 取消、停征、減征、免征或者緩征非稅收入，以及調(diào)整非稅收入的征收對象、范圍、標準和期限，應當按照設立和征收非稅收入的管理權(quán)限予以批準，不許越權(quán)批準。

取消法律、法規(guī)規(guī)定的非稅收入項目，應當按照法定程序辦理。

第十一條 非稅收入可以由財政部門直接征收，也可以由財政部門委托的部門和單位（以下簡稱執(zhí)收單位）征收。

未經(jīng)財政部門批準，不得改變非稅收入執(zhí)收單位。

法律、法規(guī)對非稅收入執(zhí)收單位已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條 執(zhí)收單位應當履行下列職責：

（一）公示非稅收入征收依據(jù)和具體征收事項，包括項目、對象、范圍、標準、期限和方式等；

（二）嚴格按照規(guī)定的非稅收入項目、征收范圍和征收標準進行征收，及時足額上繳非稅收入，并對欠繳、少繳收入實施催繳；

（三）記錄、匯總、核對并按規(guī)定向同級財政部門報送非稅收入征繳情況；

（四）編報非稅收入收入預算；

（五）執(zhí)行非稅收入管理的其他有關規(guī)定。

第十三條 執(zhí)收單位不得違規(guī)多征、提前征收或者減征、免征、緩征非稅收入。

第十四條 財政部門應當加強非稅收入執(zhí)收管理和監(jiān)督，不得向執(zhí)收單位下達非稅收入指標。

第十五條 公民、法人或者其他組織（以下簡稱繳納義務人）應當按規(guī)定履行非稅收入繳納義務。

對違規(guī)設立非稅收入項目、擴大征收范圍、提高征收標準的，繳納義務人有權(quán)拒絕繳納并向有關部門舉報。

第十六條 繳納義務人因特殊情況需要緩繳、減繳、免繳非稅收入的，應當向執(zhí)收單位提出書面申請，并由執(zhí)收單位報有關部門按照規(guī)定審批。

第十七條 非稅收入應當全部上繳國庫，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠。

第十八條 非稅收入收繳實行國庫集中收繳制度。

第十九條 財政部門應當加快推進非稅收入收繳電子化管理，逐步降低征收成本，提高收繳水平和效率。

第三章

票據(jù)管理

第二十條 非稅收入票據(jù)是征收非稅收入的法定憑證和會計核算的原始憑證，是財政、審計等部門進行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。

第二十一條 非稅收入票據(jù)種類包括非稅收入通用票據(jù)、非稅收入專用票據(jù)和非稅收入一般繳款書。具體適用下列范圍：

（一）非稅收入通用票據(jù)，是指執(zhí)收單位征收非稅收入時開具的通用憑證。

（二）非稅收入專用票據(jù)，是指特定執(zhí)收單位征收特定的非稅收入時開具的專用憑證，主要包括行政事業(yè)性收費票據(jù)、政府性基金票據(jù)、國有資源（資產(chǎn)）收入票據(jù)、罰沒票據(jù)等。

（三）非稅收入一般繳款書，是指實施非稅收入收繳管理制度改革的執(zhí)收單位收繳非稅收入時開具的通用憑證。

第二十二條 財政部門應當通過加強非稅收入票據(jù)管理，規(guī)范執(zhí)收單位的征收行為，從源頭上杜絕亂收費，并確保依法合規(guī)的非稅收入及時足額上繳國庫。

第二十三條 非稅收入票據(jù)實行憑證領取、分次限量、核舊領新制度。

執(zhí)收單位使用非稅收入票據(jù)，一般按照財務隸屬關系向同級財政部門申領。

第二十四條 除財政部另有規(guī)定以外，執(zhí)收單位征收非稅收入，應當向繳納義務人開具財政部或者省級財政部門統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频姆嵌愂杖肫睋?jù)。

對附加在價格上征收或者需要依法納稅的有關非稅收入，執(zhí)收單位應當按規(guī)定向繳納義務人開具稅務發(fā)票。

不開具前款規(guī)定票據(jù)的，繳納義務人有權(quán)拒付款項。

第二十五條 非稅收入票據(jù)使用單位不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開、買賣、擅自銷毀、涂改非稅收入票據(jù)；不得串用非稅收入票據(jù)，不得將非稅收入票據(jù)與其他票據(jù)互相替代。

第二十六條 非稅收入票據(jù)使用完畢，使用單位應當按順序清理票據(jù)存根、裝訂成冊、妥善保管。

非稅收入票據(jù)存根的保存期限一般為5年。保存期滿需要銷毀的，報經(jīng)原核發(fā)票據(jù)的財政部門查驗后銷毀。

第四章 資金管理

第二十七條 非稅收入應當依照法律、法規(guī)規(guī)定或者按照管理權(quán)限確定的收入歸屬和繳庫要求，繳入相應級次國庫。

第二十八條 非稅收入實行分成的，應當按照事權(quán)與支出責任相適應的原則確定分成比例。

第二十九條 非稅收入應當通過國庫單一賬戶體系收繳、存儲、退付、清算和核算。

第三十條 上下級政府分成的非稅收入，由財政部門按照分級劃解、及時清算的原則辦理。

第三十一條 根據(jù)非稅收入不同性質(zhì)，分別納入一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算管理。

第三十二條 財政部門應當按照規(guī)定加強政府性基金、國有資本收益與一般公共預算資金統(tǒng)籌使用，建立健全預算績效評價制度，提高資金使用效率。

第五章 監(jiān)督管理

第三十三條 財政部門應當建立健全非稅收入監(jiān)督管理制度，加強非稅收入政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法處理非稅收入違法違規(guī)行為。

第三十四條 執(zhí)收單位應當建立健全內(nèi)部控制制度，接受財政部門和審計機關的監(jiān)督檢查，如實提供非稅收入情況和相關資料。

第三十五條 財政部門和執(zhí)收單位應當通過政府網(wǎng)站和公共媒體等渠道，向社會公開非稅收入項目名稱、設立依據(jù)、征收方式和標準等，并加大預決算公開力度，提高非稅收入透明度，接受公眾監(jiān)督。

第三十六條 任何單位和個人有權(quán)監(jiān)督和舉報非稅收入管理中的違法違規(guī)行為。

第三十七條 對違反本辦法規(guī)定設立、征收、繳納、管理非稅收入的行為，依照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國家有關規(guī)定追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第六章 附 則

第三十八條 教育收費管理參照本辦法規(guī)定執(zhí)行，收入納入財政專戶管理。

第三十九條 本辦法自頒布之日起施行。

第三篇：淺談加強政府非稅收入管理

淺談加強政府非稅收入管理

柏海霞

摘要：政府非稅收入管理是隨著公共財政框架的逐步構(gòu)建，在預算外資金管理的基礎上演變和發(fā)展的。提出政府非稅收入管理存在的問題，并針對問題提出相應的管理對策。

關鍵詞：政府,非稅收入,管理

改革開放以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和政府職能不斷增加，非稅收入快速增長，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的政府收入中占據(jù)了相當大的比重。加強政府非稅收入的管理，成為各級財政部門行使管理職能的重要方面。

一、政府非稅收入管理中存在的問題

1.收支管理不到位。由于政府非稅收入管理面廣量大，管理上存在缺位和越位現(xiàn)象。部分收入擠入往來款中脫離財政監(jiān)管，支出缺乏嚴格管理，擠占、挪用、坐支現(xiàn)象沒有徹底糾正。加之“重預算內(nèi)輕預算外”影響，非稅收入難以全額進入預算“籠子”。財政部門在部門預算安排上采取的是先非稅后預算，部分單位往往不愿把非稅收入基數(shù)編制過高，造成科學的部門預算夾帶相當成分的人為因素，從而使綜合預算、部門預算缺乏完全意義上的真正落實，部門仍存在多收多用，多罰多返的現(xiàn)象。

2.執(zhí)收存在隨意性。一方面，有些部門人為地增加收費環(huán)節(jié)，擅自提高收費標準，有的甚至搭車收費。另一方面，少數(shù)單位受利益驅(qū)動，想方設法通過各種途徑規(guī)避財政專戶管理，把一些行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)化為經(jīng)營服務性收費收取，還有部分單位缺乏收費積極性，導致應收的非稅收入收不上來，或少收上來，造成部分非稅收入流失。

3.票據(jù)管理不規(guī)范。第一，部分部門使用的票據(jù)“票出多門”，來源渠道復雜，大多數(shù)財政票據(jù)都是由各省市財政部門統(tǒng)一印制，但也有一些部門或垂直管理單位如國土、稅務、銀行等上級主管部門提供票據(jù)，地方財政難以監(jiān)管。第二，單位重領輕管、違規(guī)違紀操作。無專人、專柜、專賬管票，票據(jù)使用不規(guī)范，票據(jù)混開、串用、超范圍使用，有涂改、挖補、損毀和轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開票據(jù)等現(xiàn)象，領用票據(jù)后不參加財政票據(jù)年檢，致使票據(jù)管理混亂，給“坐支”收入留下空擋，使部分資金游離于財政監(jiān)管之外。

二、規(guī)范非稅收入管理的幾點建議

1.加強宣傳，統(tǒng)一思想認志。要加大非稅收入概念的宣傳力度，使全社會都逐步淡化預算外資金概念，盡快樹立非稅收入新理念，明確非稅收入是政府財政總收入的重要組成部分，把思想統(tǒng)一到“所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財政”的共志上來，把規(guī)范政府非稅收入管理與加強稅收征管放在同等重要的位置，提高各級各部門按章辦事、服從監(jiān)管的主動性和自覺性。

2.完善征管機制，規(guī)范執(zhí)收行為。第一，對現(xiàn)行所有非稅收入項目進行清理整頓，取消不合法和不合理項目，嚴格執(zhí)行上級明文規(guī)定的收費范圍和收費標準，堅決杜絕亂收費。第二，要明確界定行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費，規(guī)范收費票據(jù)管理，將票據(jù)的印（監(jiān)）制、發(fā)放、使用、繳銷、核查等管理工作統(tǒng)一扎口財政部門，建立財政票據(jù)的稽查制度，規(guī)范票據(jù)使用及管理。第三，設立獨立的非稅收入征管機構(gòu)，代表本級政府負責所轄區(qū)內(nèi)非稅收入的征收工作，以利于非稅收入統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理，促進征繳合理、公平和規(guī)范。

3.健全征管法制，確保規(guī)范運作。建立完整系統(tǒng)的非稅收入征管法律規(guī)范，使非稅收入監(jiān)督管理活動有法可依，已成為當務之急。為此，建議盡快出臺政府非稅收入征管法及相應的實施細則，將非稅收入的性質(zhì)、標準、征收減免程序、征收管理、票據(jù)管理、監(jiān)督檢查、法律責任等以法律法規(guī)的形式固定下來，解決目前政府非稅收入管理無法可依、無章可循的問題，規(guī)范非稅收入的征管行為。

4.推進網(wǎng)絡管理，改善征管手段。按照“金財”工程要求，運用信息技術，盡快開發(fā)一套統(tǒng)一的管理軟件，軟件要以非稅收入管理為核心，同時包括票據(jù)管理、會計核算、銀行代收、財政監(jiān)督等內(nèi)容，為實現(xiàn)非稅收入管理的高效透明、規(guī)范有序提供有力的技術支撐。同時能省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，真正做到執(zhí)收單位、銀行、財政和財政部門上下級之間實現(xiàn)信息資源共享，簡化征收程序，嚴密管理手段。

5.建立監(jiān)督機制，嚴格處罰力度。建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規(guī)處罰和責任追究等監(jiān)督管理制度，對亂收亂罰亂用或應征不征、應罰不罰、隨意減免的違紀現(xiàn)象，通過各種媒體公開曝光，并依法給予處罰。充分發(fā)揮審計監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，對發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格按照國家有關財政法規(guī)進行處罰處分。

參考文獻：

[1]李軍，葛靜娟。創(chuàng)新非稅收管理辦法[J].中國財政，2006，（7）。

[2]李玉梅。加強非稅收入管理的建議[J].預算管理與會計，2006，（9）。

[3]惠霏。淺議非稅收入管理[J].煤礦現(xiàn)代化，2007，（6）。

第四篇：《政府非稅收入管理辦法》

2016年《政府非稅收入管理辦法》

一、單項選擇題（本類題共10小題，每小題3分，共30分。單項選擇題(每小題備選答案中，只有一個符合題意的正確答案，請選擇正確選項。）1.一般公共預算收入不包括（）。A．國稅收入 B．地稅收入 C．非稅收入 D．社保收入 A B C D

2.非稅收入管理辦法屬于（）。A．法律 B．部門規(guī)章 C．行政法規(guī) D．地方法規(guī) A B C D

3.一般公共預算不包括下列非稅收入（）。

A．土地出讓金 B．公安罰沒 C．行政性收費 D．教育費附加 A B C D

4.稅務機關可以代征非稅收入（）。A．教育費附加 B．城市維護建設稅 C．工會經(jīng)費 D．社保 A B C

5.非稅收入實行（）。A．國庫集中收付制度 B．單位自收自支 C．單位存入賬外賬 D．滯留過渡戶 A B C D

6.非稅收入的透明原則是遵循（）的要求。

D

A．預算法 B．會計法 C．政府采購法 D．憲法 A B C

7.非稅收入不包括（）。A．社保收入 B．公安罰沒 C．行政性收費 D．土地出入收入 A B C

8.非稅收入主管部門（）。A．國務院 B．財政部 C．人大 D．審計署 A B C D

9.行政性收費標準由（）制定。A．國務院 B．區(qū)級政府 C．縣級政府 D．鄉(xiāng)級政府 A B C D

10.《政府非稅收入管理辦法》發(fā)布的部門（）。

D

D

A．國務院 B．財政部 C．人大 D．審計署 A B C D

二、多項選擇題（本類題共8小題，每小題5分，共40分。每小題備選答案中，有兩個或兩個以上符合題意的正確答案，請選擇正確選項。）1.下列屬于非稅收入（）。A．社保收入 B．公安罰沒 C．行政性收費 D．土地出入收入 A B C D E

2.《政府非稅收入管理辦法》主要規(guī)范費收入（）。

A．設立 B．征收 C．管理 D．監(jiān)督 A B C D

3.政府非稅收入管理的原則（）。A．依法 B．規(guī)范 C。透明 D．高效 A B C

4.非稅收入票據(jù)包括（）。A．通用票據(jù) B．專用票據(jù) C．一般預算繳款書 D．發(fā)票 A B C D

5.非稅收入征收部門包括（）。A．行政單位 B．事業(yè)單位 C．地稅部門 D．航空公司 A B C

6.一般公共預算包括（）。A．國稅收入 B．地稅收入 C．非稅收入 D．社保收入 A B C D E

7.執(zhí)收單位的非稅收入直接繳庫賬務處理（）。A．借：應繳國庫款 B．貸：應繳國庫款 C．借：應繳財政款 D．貸：應繳財政款 A B C D E

8.一般公共預算包括下列非稅收入（）。A．土地出讓金 B．公安罰沒 C．行政性收費 D．教育費附加

E

D E

E

D E A B C D E

三、判斷題（本類題共10小題，每小題3分，共30分。請判斷每小題的表述是否正確，認為表述正確的請選擇“對”，認為表述錯誤的，請選擇“錯”。）1.執(zhí)行單位每年可以下級執(zhí)收任務指標。（）

對

錯

2.非稅收入要全部納入單位預算管理。（）

對

錯

3.非稅收入只能由行政單位征收。（）

對

錯

4.住房公積金納入非稅收入管理。（）

對

錯

5.非稅收入包括政府性基金收入。（）

對

錯

6.《政府非稅收入管理辦法》發(fā)布背景適應目前的降稅清費。（）

對

錯

7.政府部門的利息收入不屬于非稅收入。（）

對

錯

8.非稅收入執(zhí)收單位可以自行改變收費范圍．標準。（）

對

錯

9.教育部門收費必須繳入國庫。（）

對

錯

10.非稅收入由各級財政部門負責。（）

對

錯

第五篇：慈利縣非稅收入稽查實施細則

慈利縣非稅收入稽查實施細則

第一章

總則

第一條

為了規(guī)范非稅收入管理，強化財政收入監(jiān)督，根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）、《湖南省非稅收入管理條例》等規(guī)定，結(jié)合當前非稅收入征收管理工作實際，制定本細則。

第二條

非稅收入是財政收入的重要組成部分，非稅收入稽查是財政監(jiān)督的重要內(nèi)容?？h非稅收入征收管理局對非稅收入的征收或收取、資金管理、票據(jù)管理等進行稽查，適用本細則。

第三條

非稅收入執(zhí)收部門和單位，應當接受、配合縣非稅收入征收管理局和縣財政監(jiān)督檢查局依法實施的稽查,如實提供有關資料。

第四條

縣非稅收入征收管理局應安排專職人員具體實施非稅收入稽查工作?；槿藛T應當取得行政執(zhí)法資格并嚴格遵守國家有關法律、法規(guī)和廉潔自律的規(guī)定，在實施非稅收入稽查時，與被稽查單位或稽查事項有利害關系，可能影響稽查公正性的稽查人員應當回避，不得參與稽查，被稽查單位也有權(quán)要求其回避。稽查人員在實施稽查時，應當遵守保密紀律。

第五條

非稅收入稽查計劃納入縣財政監(jiān)督檢查工作計劃；屬于舉報的事項，應在經(jīng)批準后及時處理?；橥戤吅螅瑪M對被稽查部門或單位作出行政處理、處罰的，按有關法律法規(guī)和《湖南省財政行政處理處罰案件審理審查決定辦法》（湘財法〔2011〕4號）有關規(guī)定執(zhí)行。

第二章 稽查的范圍和內(nèi)容

第六條

非稅收入征收或收取的稽查內(nèi)容包括：

（一）非稅收入征收或收取的項目、標準是否按規(guī)定程序設立或批準；

（二）是否依照有關規(guī)定向社會公示由本執(zhí)收單位負責執(zhí)收的非稅收入項目及其執(zhí)收依據(jù)、范圍、標準、時間、程序等；

（三）是否及時、完整、準確地向同級財政部門及其非稅收入管理機構(gòu)編報全口徑的本單位非稅收入預算(含執(zhí)收成本)；

（四）是否超過規(guī)定的時限和范圍征收或收取非稅收入；

（五）是否改變征收項目、征收對象征收或收取非稅收入；

（六）是否多征、少征或者擅自減征、免征、緩征非稅收入；

（七）是否有擅自處理暫扣封存財物和罰沒財物的行為；是否按規(guī)定及時申報移交暫扣封存財物和罰沒財物；

（八）是否有違規(guī)當場收取現(xiàn)款的行為；

（九）是否有違規(guī)委托或轉(zhuǎn)委托征收或收取的行為；

（十）需要稽查的涉及非稅收入征收或收取的其他事項。

第七條

非稅收入資金管理的稽查內(nèi)容包括：

（一）是否按照規(guī)定實行收支兩條線管理和收（罰）繳分離制度；

（二）是否按照規(guī)定及時、足額將非稅收入繳入“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”或依照有關規(guī)定直接繳入國庫；

（三）是否違規(guī)開設非稅收入過渡性賬戶或隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或變相私分非稅收入或?qū)⒎嵌愂杖氪嫒搿胺嵌愂杖雲(yún)R繳結(jié)算戶”以外的賬戶；

（四）是否違規(guī)將非稅收入資金直接或者變相繳付上級執(zhí)收單位、撥付下級執(zhí)收單位或拖延、滯壓、隱瞞、截留上下級分成的非稅收入；

（五）是否按照規(guī)定及時、足額辦理非稅收入的結(jié)算、分成和劃解；

（六）是否按規(guī)定辦理誤征、多征非稅收入以及待結(jié)算收入和暫扣封存財物的退付手續(xù)；

（七）需要稽查的涉及非稅收入資金管理的其他事項。

第八條

非稅收入票據(jù)的稽查內(nèi)容包括：

（一）是否按照規(guī)定領用財政部監(jiān)制、省級財政部門統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)；

（二）是否按照規(guī)定建立非稅收入票據(jù)領用、保管、繳銷、審核等管理制度，并由專人負責管理票據(jù)；

（三）是否建立和健全本單位非稅收入執(zhí)收臺賬和票據(jù)管理制度，按照規(guī)定使用、保管、核銷非稅收入票據(jù)，定期與財政部門進行收入核對，自覺接受票據(jù)年檢，并定期向同級財政部門報告本單位非稅收入執(zhí)收情況；

（四）是否有私自印制、偽造、買賣非稅收入票據(jù)的違法行為；

（五）是否有違規(guī)發(fā)放和銷毀非稅收入票據(jù)的行為；

（六）是否有因保管不善造成非稅收入票據(jù)毀損、滅失的情況；

（七）是否有遺失票據(jù)或《湖南省非稅收入票據(jù)購領證》后而未及時報告同級非稅收入管理機構(gòu)，并公告作廢的情況；

（八）需要稽查的涉及非稅收入票據(jù)管理的其他事項。

第九條

其他財政票據(jù)稽查，參照本辦法第八條規(guī)定進行。

第三章 稽查的方式和程序

第十條 非稅收入稽查采取日?；榕c專項稽查、定期稽查與不定期稽查相結(jié)合的方式進行。

第十一條 實施非稅收入稽查應當組成稽查組并指定稽查組長，稽查人員不得少于2人，稽查組實行組長負責制。

第十二條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，非稅收入稽查事項應當自稽查通知書發(fā)出之日起60日內(nèi)辦結(jié)；60日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)批準可以延長30日，并應當將延長期限的理由告知當事人。

第十三條

縣非稅收入征收管理局進行稽查按照以下程序進行：

（一）發(fā)送稽查通知書?？h非稅收入征收管理局一般應于進點稽查3個工作日前將稽查通知書送達被稽查部門和單位。

稽查通知書的內(nèi)容包括：

1、被稽查部門和單位的名稱；

2、稽查的依據(jù)、范圍、內(nèi)容、方式和時間；

3、對被稽查部門和單位配合稽查工作的具體要求；

4、稽查組組長及稽查人員名單、聯(lián)系方式；

5、非稅收入管理機構(gòu)公章及簽發(fā)日期。

（二）進點稽查?；槿藛T對被稽查部門和單位實施稽查，應出示稽查通知書或稽查通知書副本、稽查人員的行政執(zhí)法證件。受上級財政部門委托稽查的還應出示稽查委托書。

（三）稽查組應對稽查出的違規(guī)事項制作非稅收入稽查工作底稿，被稽查單位應對稽查出的違規(guī)事項簽署意見，做到一事一簽。

（四）書面征求被稽查部門和單位意見。稽查工作結(jié)束前，稽查組應當就稽查工作的基本情況、被稽查部門和單位存在的問題等事項書面征求被稽查部門和單位的意見。被稽查部門和單位應在收到書面征求意見函之日起5個工作日內(nèi)提出書面意見或說明，稽查組根據(jù)反饋意見對稽查報告進行必要的復核或修改；在規(guī)定期限內(nèi)沒有提出書面意見或說明的，視為無異議。

（五）出具稽查報告。稽查組應于書面征求被稽查部門和單位意見結(jié)束后10個工作日內(nèi)，向派出的非稅收入管理機構(gòu)提交稽查報告。特殊情況下，經(jīng)派出機構(gòu)負責人批準，提交稽查報告時間可以延長，但最長不得超過30日。

稽查報告應當包括下列內(nèi)容：

1、被稽查部門和單位的基本情況；

2、稽查范圍、內(nèi)容、方式和時間；

3、被稽查部門和單位非稅收入執(zhí)收情況、非稅收入票據(jù)購領及使用情況以及相關財稅法規(guī)執(zhí)行情況等；

4、被稽查部門和單位存在的非稅收入執(zhí)收工作違法違規(guī)行為的基本事實以及認定依據(jù)、證據(jù)；

5、被稽查部門和單位的意見或說明；

6、應當向財政部門提交的行政處理、處罰建議或者移送處理建議；

7、稽查組組長和主要稽查成員簽名及稽查報告日期。

（六）審理、審查、復核。縣非稅收入征收管理局應在收到稽查報告后，應當依法進行審理，提出處理意見，起草《行政處理決定書》或《行政處罰決定書》，送縣財政局辦公室進行審查。

涉及行政處罰的，非稅收入征收管理局應當將起草的《行政處罰決定書》及相關證據(jù)材料送縣財政監(jiān)督檢查局進行復核。

（七）作出行政處理、處罰決定。擬作出的行政處理、處罰決定，應當以財政部門行政決定的形式作出。

第十四條

被稽查的部門和單位應當提交下列資料：

（一）批準收取非稅收入的法律依據(jù)、相關文件；

（二）非稅收入管理機構(gòu)頒發(fā)的《湖南省非稅收入票據(jù)購領證》；

（三）非稅收入票據(jù)的領用、核銷記錄和已使用的票據(jù)存根；

（四）財務會計資料；

（五）國有資產(chǎn)(資源)投資、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租合同；

（六）非稅收入自查報告；

（七）稽查組認為需要提供與稽查有關的其他資料。

第十五條

縣非稅收入征收管理局派出的稽查組應當在規(guī)定時間內(nèi)完成對有關部門和單位的非稅收入稽查任務。

第四章 違規(guī)處理

第十六條 被稽查的部門和單位有下列情形之一的，依照《財政違法行為處罰處分條例》、《湖南省非稅收入管理條例》或其他有關規(guī)定處理：

（一）違法設定非稅收入項目、范圍、標準的；

（二）違反規(guī)定權(quán)限或者法定程序緩征、減征、免征非稅收入的；

（三）開設非稅收入過渡性賬戶，或者隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項或者將所收款項存入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶以外的賬戶的；

（四）違規(guī)當場收取現(xiàn)款的；

（五）拖延、滯壓、截留應當上繳或者下?lián)艿姆嵌愂杖胭Y金的；

（六）將非稅收入資金直接或者變相繳付上級執(zhí)收單位、撥付下級執(zhí)收單位的；

（七）轉(zhuǎn)讓、出借、代開非稅收入票據(jù)，或者使用非法票據(jù)，或者不按照規(guī)定開具非稅收入票據(jù)的；

（八）違規(guī)發(fā)放、銷毀非稅收入票據(jù)的；

（九）保管不善造成非稅收入票據(jù)毀損、滅失的。

第十七條

拒絕依法實施稽查或不如實提供有關資料及有關情況的，依照《財政違法行為處罰處分條例》、《湖南省非稅收入管理條例》等有關規(guī)定處理。

第十八條

被稽查的部門和單位有其他違反非稅收入管理規(guī)定行為的，按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的有關規(guī)定處理。

第十九條

縣非稅收入征收管理局稽查人員在工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第二十條

當事人對行政處理、處罰不服的，可依照《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請行政復議或者提起行政訴訟。

行政復議和行政訴訟期間，行政處理、處罰決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

第五章

附

則

第二十一條

本細則自2012年1日1日起施行。