第一篇：統(tǒng)戰(zhàn)十法 ——黨外代表人士工作方式方法研究

統(tǒng)戰(zhàn)十法 ——黨外代表人士工作方式方法研究

統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨特殊的群眾工作和思想政治工作,是做“黨外代表人士”這個特殊人群的工作。統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法，說到底，就是“做人的工作”的方式方法。

人的工作怎么做？不同的工作種類、不同的工作內(nèi)容、不同的工作目標會有不同的要求。我們的工作既是針對人，就必須從人說起。a,一個人，他的思想（心）、感情（情）、志向（志）由一定的社會歷史條件決定；

b,作為主觀能動性的體現(xiàn)，他的言論（言）、行為（行），受感情、思想、志向支配，同時，在言行實踐中，感情、思想、志向得到鍛煉和修正；

c,他會根據(jù)他的感情、思想、志向需要來增進學識（學）和才能（才），另一方面，學識和才能的增長會豐富他的感情、充實他的思想、堅定他的志向；

d,在這個成長的過程中，除了產(chǎn)生積極的感情、思想、志向外，他還會產(chǎn)生一些消極的情感和情緒，包括怨氣（怨）和偏執(zhí)（偏）； e,當然，客觀困難（困）會伴隨一個人成長的始終。

針對人的這十個方面，統(tǒng)戰(zhàn)工作“做人的工作”即做黨外代表人士工作的原則要求、方式方法，概括起來，也主要包括十個方面，簡稱“統(tǒng)戰(zhàn)十法”。

一、聯(lián)絡(luò)以感其情

統(tǒng)戰(zhàn)工作是聯(lián)系人、團結(jié)人的工作，統(tǒng)戰(zhàn)干部除了需要具備一些基本的條件外，還應(yīng)該具備一些特殊的條件，周恩來同志講的“堅定的立場，謙誠的態(tài)度，學習的精神，勤勉的工作，刻苦的生活，高度的警覺性”，李瑞環(huán)同志講的“人格好、人緣好、形象好，”都是這個意思。這其中重要的一條就是統(tǒng)戰(zhàn)干部必須有感情、懂感情，會做聯(lián)絡(luò)感情的工作，會做團結(jié)人的工作。李瑞環(huán)同志說：“就一般來講，我們做人的工作一要靠真理的力量，二要靠人格的力量?！^人格的力量，就是以身作則，帶頭實踐共同目標和道德標準，具有感召力和親和力，令人心悅誠服、愿意接受”。通過感情聯(lián)絡(luò)的方式，廣泛爭取人心，積極凝聚力量，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方法。4號文件要求，在聯(lián)誼交友中積極引導、加強溝通，增強相互信任和感情，不斷鞏固黨與黨外代表人士的聯(lián)盟。在工作實踐中，我們對黨外朋友開展的生日祝賀、病中慰問、節(jié)慶聯(lián)歡、書信往來等等，都是聯(lián)絡(luò)感情的方式。通過感情聯(lián)絡(luò)，廣交黨外朋友，深交一批經(jīng)得住重大政治斗爭和復雜形勢考驗、關(guān)鍵時刻起作用的摯友諍友，為黨和人民的事業(yè)服務(wù)，為改革發(fā)展穩(wěn)定服務(wù)。

二、尊重以歸其心

統(tǒng)一戰(zhàn)線是不同的社會政治力量，在一定的社會歷史條件下，基于某些共同的利益，為了實現(xiàn)共同的目標而結(jié)成的聯(lián)盟。承認并尊重對方的存在，是結(jié)盟的重要前提。統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨特性首先在于承認并尊重對方的存在，尊重對方的信仰、權(quán)益以及文化、風俗、習慣和特殊地位、重要作用等等，統(tǒng)戰(zhàn)工作同樣如此。中發(fā)【2012】4號文件首先指出：“黨外代表人士作為我國社會主義政治制度的堅定擁護者和直接參與者，在反映統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員訴求、擴大公民有序政治參與、加強民主監(jiān)督、保持社會和諧穩(wěn)定等方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用”，這就是尊重。對民主黨派，就是尊重各民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律地位平等；對各個民族，就是尊重不同民族的文化傳統(tǒng)和風俗習慣，提出構(gòu)建平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系；對宗教，就是尊重群眾信仰宗教和不信仰宗教的自由，堅持政治上團結(jié)合作、信仰上互相尊重；對新的社會階層，就是尊重他們的勞動創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)精神，肯定他們?yōu)榘l(fā)展生產(chǎn)、解決就業(yè)、提供稅收、增強國力作出的貢獻；對港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞，就是尊重他們在特殊歷史條件下形成的心態(tài)、感情、生活方式、價值取向，肯定他們擁護祖國統(tǒng)一的愛國熱情和報效祖國的強烈愿望。對少數(shù)民族風俗習慣、宗教信仰的不尊重，引發(fā)的突發(fā)群體事件，嚴重危害到社會的安定團結(jié)；“文革”時期對黨外人士的斗爭、沖擊，嚴重動搖了統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固壯大。這些深刻教訓應(yīng)該記取。要通過互相尊重、團結(jié)聯(lián)合，實現(xiàn)凝聚人心、匯聚力量。對一種客觀存在的社會政治力量，承認它的客觀性，尊重它的差異性，照顧它的獨特性，這就是統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法。

三、教育以堅其志

共同的思想基礎(chǔ)是推進偉大事業(yè)的思想保證，統(tǒng)一思想認識，是同心同向同行的基本前提。近兩年來，我們高舉“同心”思想偉大旗幟，加強政治引導，認真組織實施“同心·教育工程”。以鄧小平、張瀾等名人故居，松潘紅軍長征紀念碑碑園、通江紅四方面軍總指揮部舊址和川陜革命根據(jù)地紅軍烈士陵園等革命圣地，“九廣合作”、“盟遂合作”、藏區(qū)“三大民生工程”等統(tǒng)戰(zhàn)工作的示范點，汶川、北川、青川等展示地震遺址和災(zāi)后重建成就的新窗口為基礎(chǔ)，打造“同心·教育基地”，加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的教育，成效顯著。統(tǒng)戰(zhàn)工作要堅持寓思想政治教育于日常工作之中，及時準確了解黨外代表人士思想狀況，有針對性地加強教育引導。在統(tǒng)戰(zhàn)工作中，要以“同心”思想為指導，進一步深入開展社會主義核心價值體系學習教育活動，引導統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士堅定不移地走中國特色社會主義道路。突出弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，著眼增進政治共識，深入搞好政治交接，把各民主黨派與中國共產(chǎn)黨的“同心”事業(yè)一代一代傳下去。切實加強世情國情省情教育、革命傳統(tǒng)教育和改革開放教育，引導統(tǒng)一戰(zhàn)線成員進一步堅定理想信念，不為噪音雜音所擾、不為傳聞謠言所惑，增強政治敏銳性，提高政治鑒別力，以思想上的同心同德，促進和鞏固目標上同向、行動上同行。通過教育引導，堅定黨外代表人士堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信念和決心。

四、培訓以廣其學

加強培訓，是加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，為實現(xiàn)宏偉目標提供更加堅實的人才支撐的需要。在開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的過程中，要堅持政治培訓為主，更新培訓理念，創(chuàng)新培訓形式，充實培訓內(nèi)容。加強基礎(chǔ)理論、政治素養(yǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)政策、法律知識、能力培養(yǎng)為主要內(nèi)容的培訓。注重選拔專業(yè)代表性強的黨外代表人士，大力加強黨外代表人士的培訓和教育，彌補他們在國家管理經(jīng)驗、專業(yè)知識、信息資訊方面的不足，為他們提高參政議政、建言獻策水平提供培訓服務(wù)。探索運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，增強培訓實效。加大實踐鍛煉力度，注意選派黨外干部到經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)、重大工程和上級機關(guān)掛職鍛煉或任職。四川省依托省社院為主要培訓基地，每年舉辦各類主題培訓班次20期左右，培訓黨外代表人士1000余人次。還創(chuàng)新培訓方式，先后組織非公有制經(jīng)濟代表人士赴中央黨校、組織全省民營企業(yè)家到北京大學和浙江大學、組織民營企業(yè)創(chuàng)新人才赴香港理工大學、組織黨外中青年干部赴清華大學、組織民主黨派后備干部到復旦大學、組織黨外代表人士赴美國等參加學習培訓，取得了良好的培訓效果，受到黨外人士的一致好評。近年來，四川省委統(tǒng)戰(zhàn)部每年都會同組織部、省民委選派少數(shù)民族干部、黨外干部到國家部委和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，將黨外干部納入總體規(guī)劃，明確規(guī)定黨外掛職干部應(yīng)占掛職干部總數(shù)比例15%，在成都、德陽、綿陽3市建立了“四川省黨外干部實踐鍛煉基地”。通過對黨外代表人士的培訓和實踐鍛煉，開拓他們的視野，豐富他們的學識，增益他們的能力。

五、任用以盡其才

從1950年第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議確定統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門的主要職責任務(wù)到現(xiàn)在，“安排人事”始終是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門的一項重要工作任務(wù)。搞好黨外人士的政治安排，確保黨外人士在人大、政協(xié)占有適當比例，選配黨外人士擔任政府及其部門和司法機關(guān)的領(lǐng)導職務(wù)，并保證他們有職有權(quán)，充分發(fā)揮他們在國家政權(quán)和人民政協(xié)中的作用，這既是統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項重要內(nèi)容，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個重要的工作方法。中發(fā)〔2005〕5號文件對黨外代表人士在各級人大、政府及其部門、政協(xié)、法院、檢察院和高等學校、國有企業(yè)、科研院所及有關(guān)團體組織中的安排比例和數(shù)量作出了明確規(guī)定，4號文件重申要“認真貫徹黨外代表人士安排的政策要求”。文件特別要求：“根據(jù)領(lǐng)導班子建設(shè)和工作需要，選配符合條件的省級民主黨派主委、工商聯(lián)主席、無黨派代表人士進入同級人大常委會、政府、政協(xié)領(lǐng)導班子。”“地方人大、政府、政協(xié)換屆時，本地沒有黨外干部合適人選的，應(yīng)通過交流選配；達不到配備要求的，應(yīng)留出空額，以后增補?！薄俺刑厥庖蟮牟块T外，其他政府部門可選配黨外干部擔任領(lǐng)導職務(wù)”等等，這些統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策，都需要統(tǒng)戰(zhàn)工作認真落實。目前，四川省共推薦安排黨外人士擔任全國人大代表47名，省人大副主任1名、市（州）人大副主任21名、縣（市、區(qū)）人大副主任176名，省人大代表323名、市（州）人大代表2515名、縣（市、區(qū)）人大代表9951名；推薦安排黨外人士擔任副省長1名、副市（州）長20名、副縣（市、區(qū)）長178名，省政府43個工作部門推薦安排黨外人士擔任正廳（局）長1名、副廳（局）長11名，省政府直屬事業(yè)機構(gòu)和部門管理機構(gòu)安排黨外副局長2名，市（州）政府工作部門安排黨外局長11名、副局長175名；推薦安排黨外人士擔任全國政協(xié)委員37名，省政協(xié)副主席5名、市（州）政協(xié)副主席81名、縣（市、區(qū)）政協(xié)副主席358名，省政協(xié)委員543名、市（州）政協(xié)委員4517名、縣（市、區(qū)）政協(xié)委員19794名；推薦安排黨外人士擔任省法院副院長1名、市（州）法院副院長4名，市（州）檢察院副檢察長10名；推薦安排黨外人士擔任省有關(guān)人民團體領(lǐng)導班子正職1名、副職12名，市（州）有關(guān)人民團體正職11名、副職43名；推薦安排黨外人士擔任省部屬普通高校副校長7名。通過政治安排和實職安排，把黨外人士的利益訴求和參政愿望納入到現(xiàn)有的政治體系中來，不斷增強統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚力和向心力，激發(fā)了廣大黨外人士的積極性、主動性、創(chuàng)造性，更好地團結(jié)和帶動廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員向著共同的目標前進。

六、交流以聽其言

堅持求同存異、體諒包容的原則，經(jīng)常與黨外代表人士交心談心，這種方式，“有助于充分吸納各民主黨派的意見，使共產(chǎn)黨的領(lǐng)導作用和民主黨派的參政議政作用同時得到發(fā)揮；有助于拓寬人民群眾發(fā)表意見的渠道，做到既尊重多數(shù)人的共同意愿又照顧少數(shù)人的合理要求；有助于在團結(jié)穩(wěn)定的前提下發(fā)揚民主，在發(fā)揚民主的過程中鞏固和發(fā)展團結(jié)穩(wěn)定的政治局面?！保ɡ钊瓠h(huán)《在全國政協(xié)八屆一次會議閉幕會上的講話》1993年）在談心交流中，對黨外代表人士的表揚贊譽，要謙虛誠懇，不驕不躁，繼續(xù)努力；對他們的逆耳之言、批評意見，要認真傾聽，有則改之，無則加勉；對他們心里的激憤情緒，要注意疏導化解；對他們的工作建議，要認真研究，合理吸收；對在政府任職的黨外領(lǐng)導干部更應(yīng)該多交流溝通，對他們分管工作范圍內(nèi)的重要事項，應(yīng)事先聽取并尊重他們的意見和建議，保證他們對分管工作享有行政管理的指揮權(quán)、處理問題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)。總之，通過談話交心，積極引導統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來、統(tǒng)一到黨和政府的中心任務(wù)上來，努力增進與黨外代表人士的政治共識。

七、監(jiān)督以正其行

民主監(jiān)督是互相監(jiān)督，當然主要是黨外代表人士對執(zhí)政黨的監(jiān)督，同時，對黨外代表人士也要加強監(jiān)督和管理，了解和掌握他們的政治表現(xiàn)、思想狀況、履行職責和廉潔自律情況，特別是在重大原則問題上的政治立場和態(tài)度，幫助黨外代表人士堅定政治共識，增強大局意識、責任意識和自律意識，樹立良好社會形象。4號文件要求要針對不同領(lǐng)域黨外代表人士特點，探索運用民主評議、述職述廉、定期考核、誡勉談話等方式分級分類管理，促進黨外代表人士健康成長。統(tǒng)戰(zhàn)工作在對黨外代表人士的監(jiān)督管理中，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)注意發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，加強與黨外代表人士所在單位、所屬黨派團體和同級人大、政協(xié)的聯(lián)系，從總體上掌握黨外代表人士的情況；黨外代表人士所在單位黨組織加強黨與黨外代表人士的合作共事，做好思想政治工作，加強日常管理考核。黨外代表人士所屬黨派團體發(fā)揮自我教育、自我管理、自我監(jiān)督的作用，并向黨委有關(guān)部門和黨外代表人士所在單位通報有關(guān)情況。

八、照顧以解其困

統(tǒng)一戰(zhàn)線是建立在共同目標與共同利益基礎(chǔ)上的政治聯(lián)盟，要不斷鞏固和發(fā)展，就必須尊重、維護和照顧同盟者的利益。改革開放以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員在根本利益一致基礎(chǔ)上的具體利益差別日益明顯，尊重、維護、照顧他們的利益尤為重要。黨外代表人士在成長過程中，會遇到這樣那樣的困難，會有這樣那樣的利益訴求，照顧同盟者利益是統(tǒng)一戰(zhàn)線一貫堅持的重要原則，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要工作方法。毛澤東同志講過：“無論是人與人之間、政黨與政黨之間、國與國之間的合作，都必須是互利的，而不能使任何一方受到損害。如果任何一方受到損害，合作就不能維持下去?！闭疹櫷苏叩睦妫紫纫e極引導同盟者自覺地把自身利益同國家的全局利益和人民的根本利益緊密聯(lián)系起來，其次要通過黨的方針政策、國家的法律法規(guī)和相應(yīng)措施，切實維護同盟者的利益，特別是經(jīng)濟利益和政治利益。在統(tǒng)戰(zhàn)工作中，加強黨外代表人士在人大、政府及其部門、政協(xié)以及司法機關(guān)的安排，搞好與黨外人士的合作共事；通過民主協(xié)商會議形式，聽取黨外人士意見建議等等，既是社會主義民主政治的客觀要求，也是對統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士政治利益照顧的生動實踐。落實黨外干部與黨員干部享受同等工作補助、福利待遇，鼓勵支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，維護其合法權(quán)益等等，就是照顧統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士經(jīng)濟利益的具體體現(xiàn)。照顧其利益，解決其困難，就是為了增進團結(jié)、鞏固聯(lián)盟。

九、疏導以化其怨

氣要通，心要順，理要明，否則，堵塞越久，爆發(fā)時釋放的能量越大，也就越危險。讓黨外代表人士有渠道講話，有地方順氣，有部門幫助解決問題，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方法。建立黨外代表人士意愿表達和利益協(xié)調(diào)機制，政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督要邀請他們參加，人大旁聽、政府顧問、法院陪審以及立法顧問、行政聽證、科技咨詢、行風檢查等也要邀請他們中的相關(guān)人士參加，把他們的政治參與愿望和具體利益訴求納入現(xiàn)有的政治體系之內(nèi)。個人思想舒暢才能達致社會和諧，統(tǒng)戰(zhàn)工作通過過細的思想政治工作，使統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員正確認識改革發(fā)展中利益格局的變化，把激烈競爭的壓力轉(zhuǎn)化為奮發(fā)有為的動能，把患得患失的心理轉(zhuǎn)化為和衷共濟的行動，更好地支持和參與改革開放，形成團結(jié)和諧、共同奮斗的良好局面。

十、批評以糾其偏 在共同的政治基礎(chǔ)上，對黨外人士同我們黨之間的某些差別，采取求同存異、體諒包容的態(tài)度。當然，對那些事關(guān)政治方向、根本原則的錯誤觀點必須進行批評，及時地、有針對性地加強教育和引導。在對黨外代表人士的思想引導、批評教育中，首先應(yīng)注意營造寬松穩(wěn)定、團結(jié)和諧的政治環(huán)境，這既有利于黨外人士和我們更好地接受監(jiān)督和批評，有利于黨外人士建言獻策，有利于我們黨同黨外人士的合作共事，形成親密團結(jié)、共同奮斗的政治局面，更有利于黨外朋友消除顧慮，敞開心扉，能最大限度地發(fā)揮思想引導的功效。其次要對癥下藥、因人而異，就是“到什么山、唱什么歌?！贬槍y(tǒng)一戰(zhàn)線不同的工作對象，確立了不同的目標，采用不同的工作方法，有針對性地做好思想引導工作。對少數(shù)民族同胞及其代表人士，重點是廣泛開展民族團結(jié)進步活動，弘揚以愛國主義為核心的民族精神，使“三個離不開”的思想深入人心，構(gòu)建平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。對宗教界人士和信教群眾，堅持權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一，深入進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，開展法制教育、獨立自主自辦教會教育和公民道德教育，普及科學文化知識特別是現(xiàn)代科學知識，努力使廣大信教群眾在擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和社會主義制度、熱愛祖國、維護祖國統(tǒng)一、促進社會和諧等重大問題上取得共識，更好地為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)貢獻力量。對新的社會階層，引導他們愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻，致富思源、富而思進，自覺履行義利兼顧、扶貧濟困的社會責任，積極回饋社會、造福人民，做合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。第三是堅持自我教育。這就是“自己提出問題，自己分析問題，自主解決問題”，并且“不抓辮子、不扣帽子、不打棍子”，以鼓勵大家敞開思想，提出問題，明辨是非。自我教育并不是否定用先進的思想進行引導，只是我們的思想引導不能是“填鴨式”的灌輸，不是“搶親式”的硬拉。第四是堅持求同存異。在共同的政治基礎(chǔ)上，對黨外人士同我們黨之間的某些差別，采取求同存異、體諒包容的態(tài)度。只要出發(fā)點是為了幫助我們黨把中國的事業(yè)辦好，有的意見就是講錯了也不要緊，可以通過實踐逐步把思想統(tǒng)一到正確的認識上來。即使個別成員中出現(xiàn)一些不恰當或不正確的思想觀點，也不要采取簡單生硬的辦法，而要進行耐心細致和充分說理的工作。當然，對那些事關(guān)政治方向、根本原則的錯誤觀點必須進行批評，及時地有針對性地加強教育和引導。第五是按照“團結(jié)——批評——團結(jié)”的公式。毛澤東同志講：“就是從團結(jié)的愿望出發(fā)，經(jīng)過批評或者斗爭使矛盾得到解決，從而在新的基礎(chǔ)上達到新的團結(jié)。按照我們的經(jīng)驗這是解決人民內(nèi)部矛盾的一個正確的方法?！?/p>

第二篇：關(guān)于新時期加強黨外代表人士隊伍建設(shè)研究

關(guān)于新時期加強黨外代表人士隊伍建設(shè)研究

培養(yǎng)和造就一支與中國共產(chǎn)黨真誠合作的高素質(zhì)黨外代表人士隊伍，歷來是統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程，是黨與黨外人士合作共事可持續(xù)發(fā)展的必要保證。當前，改革開放以后成長起來的新一代黨外代表人士已成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體。建設(shè)一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的黨外代表人士隊伍，直接關(guān)系到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的持 續(xù)和完善，關(guān)系到統(tǒng)一戰(zhàn)線在新的歷史條件下的發(fā)展，各級黨委一定要以對黨的事業(yè)極端負責的態(tài)度，把這項工作擺到重要位置，切實抓緊抓好。

一、新一代黨外代表人士的基本特點

隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，新成員已達95％以上，在他們當中產(chǎn)生的新一代代表人士具有政治上比較成熟，社會上有一定影響，且年富力強、智力密集的特點和優(yōu)勢，基本上是我黨欣賞、老一輩黨外代表人士放心，所聯(lián)系群眾信任的優(yōu)秀人才，他們肩負著帶領(lǐng)所聯(lián)系群眾同我們黨一道為國家的富強、繁榮、統(tǒng)一而努力奮斗的重任。與老一輩相比，他們身上具有一些鮮明的時代特征。

1、思想敏銳、富有開拓進取精神，但合作共事的積極性主動性欠缺。改革開放以來，黨領(lǐng)導的多黨合作與政治協(xié)商制度得到不斷鞏固和發(fā)展，黨內(nèi)外合作共事氣氛空前濃厚，黨外代表人士不僅有較多機會接觸外來的新思想、新觀念，而且能在越來越公平合理的社會環(huán)境中施展才華、建功立業(yè)。他們的思維比較活躍，不乏敏銳的分析判斷新事物的能力和開拓創(chuàng)新的精神，同時具有盼望國富民強的社會意識，他們當中思想基礎(chǔ)和基本素質(zhì)是好的或比較好的，這是主流。新成員擁護中共十一屆三中全會以來的路線方針政策，擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持走社會主義道路亦成定勢。但由于所處的歷史條件和成長環(huán)境不同，相對于老一輩來說，缺少同中國共產(chǎn)黨長期合作、患難與共的經(jīng)歷和體驗，對多黨合作的歷史傳統(tǒng)缺乏深入了解，對基本國情缺乏深刻認識，合作共事的積極性主動性尚顯不足。

2、文化程度和專業(yè)水平較高，但政治素質(zhì)和組織領(lǐng)導能力有待提高。新一代黨外代表人士就其整體而言，他們大多具有中高級職稱和較高文化素養(yǎng)，有許多是政治上可靠、技術(shù)上有專長、群眾中有威信，具有“人才庫、智囊團”的顯著優(yōu)勢。但在長期的業(yè)務(wù)和專業(yè)研究工作中，政治素質(zhì)的培養(yǎng)提高卻有所淡化，在面對各種復雜的新情況、新問題時，如何團結(jié)引導周圍群眾，擁護黨的方針政策，保證堅定不移跟黨走，缺乏切實可行的辦法和工作主動性。他們可以專注地鉆研技術(shù)業(yè)務(wù)而忘我工作，但應(yīng)對協(xié)調(diào)解決各種矛盾時有畏難情緒，做群眾的思想政治工作缺乏耐心，影響力和號召力較弱，組織領(lǐng)導能力有待提高。

3、取得突出業(yè)績的同時，參政議政和社會活動能力稍顯不足。新一代黨外代表人士大多是各條戰(zhàn)線和某個方面的優(yōu)秀專家和人才，對本職工作認真負責、兢兢業(yè)業(yè)，他們中的許多人獲得過國家、省、市級的各種獎勵和表彰，在工作崗位上有較為突出的業(yè)績，但是他們在擔負業(yè)務(wù)重擔的同時，往往容易把自己束縛在業(yè)務(wù)圈子中，對個人承擔的議案、提案，反映社情民意的責任有所懈怠，主動接觸社會不夠。

4、政治上的要求更加強烈，但功利性傾向有所抬頭。新一代黨外代表人士普遍擁護和堅持黨的多黨合作和政治協(xié)商制度，希望逐步健全完善這一制度。他們參政議政和參與各種社會活動的愿望、要求越來越高，政治訴求也更加強烈，有的熱衷于擔任社會職務(wù)和政治安排，追求社會地位。如，要求擔任各級人大代表、政協(xié)委員的人數(shù)逐年增多；有些黨外人士，尤其是一部分非公有制經(jīng)濟代表人士熱衷于政治安排的目的帶有功利性，考慮個人地位、個人利益的因素偏多，這就使得政治安排工作在尺度把握上、人選條件上容易產(chǎn)生困難，影響安排效果。

5、代表性更為廣泛，但旗幟性人物相對缺乏。新一代黨外代表人士的代表性更加廣泛，主要表現(xiàn)在：一是新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象比過去增多。由于非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展，所涉及的領(lǐng)域和行業(yè)不斷拓寬，新的社會階層形成。此外，與大陸交往日益增多的“三胞”代表及其二、三代和定居國外的新華僑也成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要對象。二是他們的接觸面更加廣泛，在群眾中的影響力也隨之擴大。但在代表性更為廣泛的同時，業(yè)務(wù)上有所成就、政治上日趨成熟的旗幟性人物并不多，可以說新一代的黨外代表人士還沒有大批成長成熟起來，新老交替，青黃不接的情況更加突出，甚至有出現(xiàn)斷層的危機。

二、新形勢對加強新一代黨外代表人士工作提出了新要求

新世紀新階段，面對復雜多變的國際局勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，要求新一代黨外代表人士具有豐富的政治智慧，能夠經(jīng)受住各種風浪的考驗和抵御西方思潮的侵蝕；有較強的實踐才干，能夠同黨長期合作；有較強的參政議政能力和科學決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力，能適應(yīng)時代需要的高素質(zhì)黨外干部。

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第三篇：關(guān)于新時期加強黨外代表人士隊伍建設(shè)研究[模版]

培養(yǎng)和造就一支與中國共產(chǎn)黨真誠合作的高素質(zhì)黨外代表人士隊伍，歷來是統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程，是黨與黨外人士合作共事可持續(xù)發(fā)展的必要保證。當前，改革開放以后成長起來的新一代黨外代表人士已成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體。建設(shè)一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的黨外代表人士隊伍，直接關(guān)系到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的持

續(xù)和完善，關(guān)系到統(tǒng)一戰(zhàn)線在新的歷史條件下的發(fā)展，各級黨委一定要以對黨的事業(yè)極端負責的態(tài)度，把這項工作擺到重要位置，切實抓緊抓好。

一、新一代黨外代表人士的基本特點

隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，新成員已達95％以上，在他們當中產(chǎn)生的新一代代表人士具有政治上比較成熟，社會上有一定影響，且年富力強、智力密集的特點和優(yōu)勢，基本上是我黨欣賞、老一輩黨外代表人士放心，所聯(lián)系群眾信任的優(yōu)秀人才，他們肩負著帶領(lǐng)所聯(lián)系群眾同我們黨一道為國家的富強、繁榮、統(tǒng)一而努力奮斗的重任。與老一輩相比，他們身上具有一些鮮明的時代特征。

1、思想敏銳、富有開拓進取精神，但合作共事的積極性主動性欠缺。改革開放以來，黨領(lǐng)導的多黨合作與政治協(xié)商制度得到不斷鞏固和發(fā)展，黨內(nèi)外合作共事氣氛空前濃厚，黨外代表人士不僅有較多機會接觸外來的新思想、新觀念，而且能在越來越公平合理的社會環(huán)境中施展才華、建功立業(yè)。他們的思維比較活躍，不乏敏銳的分析判斷新事物的能力和開拓創(chuàng)新的精神，同時具有盼望國富民強的社會意識，他們當中思想基礎(chǔ)和基本素質(zhì)是好的或比較好的，這是主流。新成員擁護中共十一屆三中全會以來的路線方針政策，擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持走社會主義道路亦成定勢。但由于所處的歷史條件和成長環(huán)境不同，相對于老一輩來說，缺少同中國共產(chǎn)黨長期合作、患難與共的經(jīng)歷和體驗，對多黨合作的歷史傳統(tǒng)缺乏深入了解，對基本國情缺乏深刻認識，合作共事的積極性主動性尚顯不足。

2、文化程度和專業(yè)水平較高，但政治素質(zhì)和組織領(lǐng)導能力有待提高。新一代黨外代表人士就其整體而言，他們大多具有中高級職稱和較高文化素養(yǎng)，有許多是政治上可靠、技術(shù)上有專長、群眾中有威信，具有“人才庫、智囊團”的顯著優(yōu)勢。但在長期的業(yè)務(wù)和專業(yè)研究工作中，政治素質(zhì)的培養(yǎng)提高卻有所淡化，在面對各種復雜的新情況、新問題時，如何團結(jié)引導周圍群眾，擁護黨的方針政策，保證堅定不移跟黨走，缺乏切實可行的辦法和工作主動性。他們可以專注地鉆研技術(shù)業(yè)務(wù)而忘我工作，但應(yīng)對協(xié)調(diào)解決各種矛盾時有畏難情緒，做群眾的思想政治工作缺乏耐心，影響力和號召力較弱，組織領(lǐng)導能力有待提高。

3、取得突出業(yè)績的同時，參政議政和社會活動能力稍顯不足。新一代黨外代表人士大多是各條戰(zhàn)線和某個方面的優(yōu)秀專家和人才，對本職工作認真負責、兢兢業(yè)業(yè)，他們中的許多人獲得過國家、省、市級的各種獎勵和表彰，在工作崗位上有較為突出的業(yè)績，但是他們在擔負業(yè)務(wù)重擔的同時，往往容易把自己束縛在業(yè)務(wù)圈子中，對個人承擔的議案、提案，反映社情民意的責任有所懈怠，主動接觸社會不夠。

4、政治上的要求更加強烈，但功利性傾向有所抬頭。新一代黨外代表人士普遍擁護和堅持黨的多黨合作和政治協(xié)商制度，希望逐步健全完善這一制度。他們參政議政和參與各種社會活動的愿望、要求越來越高，政治訴求也更加強烈，有的熱衷于擔任社會職務(wù)和政治安排，追求社會地位。如，要求擔任各級人大代表、政協(xié)委員的人數(shù)逐年增多；有些黨外人士，尤其是一部分非公有制經(jīng)濟代表人士熱衷于政治安排的目的帶有功利性，考慮個人地位、個人利益的因素偏多，這就使得政治安排工作在尺度把握上、人選條件上容易產(chǎn)生困難，影響安排效果。

5、代表性更為廣泛，但旗幟性人物相對缺乏。新一代黨外代表人士的代表性更加廣泛，主要表現(xiàn)在：一是新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象比過去增多。由于非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展，所涉及的領(lǐng)域和行業(yè)不斷拓寬，新的社會階層形成。此外，與大陸交往日益增多的“三胞”代表及其二、三代和定居國外的新華僑也成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要對象。二是他們的接觸面更加廣泛，在群眾中的影響力也隨之擴大。但在代表性更為廣泛的同時，業(yè)務(wù)上有所成就、政治上日趨成熟的旗幟性人物并不多，可以說新一代的黨外代表人士還沒有大批成長成熟起來，新老交替，青黃不接的情況更加突出，甚至有出現(xiàn)斷層的危機。

二、新形勢對加強新一代黨外代表人士工作提出了新要求

新世紀新階段，面對復雜多變的國際局勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，要求新一代黨外代表人士具有豐富的政治智慧，能夠經(jīng)受住各種風浪的考驗和抵御西方思潮的侵蝕；有較強的實踐才干，能夠同黨長期合作；有較強的參政議政能力和科學決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力，能適應(yīng)時代需要的高素質(zhì)黨外干部。

1、要把黨外代表人士思想建設(shè)放

在突出位置。新一代黨外代表人士同樣承擔著建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)和推動社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展的歷史任務(wù)。面對新形勢新要求，要努力提高他們的思想政治素質(zhì)，引導他們深入學習馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，提高堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的自覺性，增強堅持走中國特色社會主義道路的堅定性。黨外代表人士自身思想建

設(shè)要著重于理想信念教育，著重于多黨合作、風雨同舟的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，著重于對黨的理論路線和方針政策的理解，不斷提高自身的政治鑒別力和敏銳性。因此，要把加強黨外代表人士思想建設(shè)放到突出位置，使之成為新形勢下各項任務(wù)的首要環(huán)節(jié)。

2、要提高黨外代表人士調(diào)查研究能力和參政議政水平。新一代黨外代表人士作為統(tǒng)戰(zhàn)工作對象，不再僅僅具有原先意義上業(yè)務(wù)骨干、管理干部、愛國人士、非公有制經(jīng)濟人士等單純的社會角色，還要作為某一層面社會群體的代表，參與國家公共事務(wù)管理。在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)過程中，更需要大批黨外代表人士從不同的角度，不同的層次對解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾，提出具有前瞻性、科學性和可操作性的意見和建議，以創(chuàng)新的思路、獨到的見解和務(wù)實的舉措，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策。因此，他們在鉆研業(yè)務(wù)、專心本職工作的同時，需要具備較強的調(diào)研能力，深入進行社會實踐，熟練掌握政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的內(nèi)容和程序，不斷提高建言議政水平。

3、要培養(yǎng)鍛煉黨外代表人士的組織領(lǐng)導和社會活動能力。大多數(shù)黨外代表人士是各級、各單位的領(lǐng)導或部門負責人，他們在許多方面確實學有專長，但組織領(lǐng)導能力、政治和社會活動經(jīng)驗尚需積累和提高。為了能更好適應(yīng)新角色的要求，影響并團結(jié)各自所聯(lián)系群眾積極投身于國家政治、經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)的建設(shè)，應(yīng)有計劃、有步驟地加強對黨外代表人士的培養(yǎng)和鍛煉，使他們盡快提高組織領(lǐng)導水平，增強社會活動能力。

4、要引導黨外代表人士發(fā)揚老一輩優(yōu)良傳統(tǒng)，搞好合作共事。新一代黨外代表人士承載著多黨合作事業(yè)發(fā)展的希望，要繼承和發(fā)揚老一輩長期與中國共產(chǎn)黨團結(jié)合作形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚風范。一是團結(jié)民主的優(yōu)良傳統(tǒng)。要在民主的前提下實現(xiàn)團結(jié)，在團結(jié)的基礎(chǔ)上發(fā)揚民主，要培養(yǎng)體諒包容的雅量，以人為本，與人為善，努力造成既有集中又有民主，既有紀律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面，在廣大成員中形成促進和諧的共識與推進和諧的合力，使黨外代表人士的整體優(yōu)勢得以發(fā)揮。二是甘于奉獻的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨外代表人士是為所聯(lián)系的群眾服務(wù)，為多黨合作事業(yè)服務(wù)的，一定要強化奉獻精神，淡泊名利、勤政敬業(yè)；要提掖后進、甘為人梯，不計得失、光明磊落；要清正廉潔奉公守法。在合作實踐中，黨外代表人士要準確把握與中國共產(chǎn)黨通力合作的歷史方位，找準角度，和衷共濟，協(xié)助中國共產(chǎn)黨做好工作。

三、加強新一代黨外代表人士隊伍建設(shè)的途徑和措施

黨外代表人士隊伍建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，有其自身的規(guī)律和特點。各級黨委要從我國政黨制度的戰(zhàn)略要求出發(fā)，著眼于黨外干部隊伍的新老交替和長遠建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變觀念，以建立健全黨外后備干部的長效機制為重點，強化落實，抓出實效。

1、黨委要統(tǒng)一思想，對黨外代表人士的培養(yǎng)選拔要給予重視和支持。新一代黨外代表人士隊伍是國家各領(lǐng)域、各層次干部隊伍的重要來源之一，是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大的組織基礎(chǔ)。各級黨委應(yīng)具有全局觀念和戰(zhàn)略眼光，從黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度長期存在和發(fā)展的高度，深刻認識加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要性；從世界經(jīng)濟全球化趨勢和我國現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標出發(fā)，認識這項工作的緊迫性；從改善領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)和維護黨的建設(shè)出發(fā)，認識其必要性。始終重視培養(yǎng)選拔黨外干部，使中國特色社會主義事業(yè)薪火相傳、興旺發(fā)達，是時代賦予中國共產(chǎn)黨人的崇高使命。實踐證明，凡是黨委重視的地方，黨外后備干部工作的成效就大，人才也充足；反之，黨外后備干部力量明顯不足。因此，與時俱進地培養(yǎng)選拔黨外干部應(yīng)成為各級黨委和廣大干部的高度共識和自覺行動。

2、從教育培訓抓起，通過實踐鍛煉提高黨外代表人士整體素質(zhì)。要建立有統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派、工商聯(lián)、社會主義學院參加的統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓協(xié)調(diào)機制，定期研究解決黨外代表人士教育培訓的有關(guān)問題；要積極探索建立以提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導能力、合作共事能力為目標，以嚴格學時，科學評估為手段的教育培訓考核機制，不斷提高教育培訓的質(zhì)量和水平；要在堅持以自我教育為主的原則基礎(chǔ)上，邀請專家學者、利用愛國主義教育培訓基地或身邊典型，有計劃地組織舉辦各類座談會、研討會、報告會，在黨外代表人士中開展世情國情、多黨合作優(yōu)良傳統(tǒng)教育，不斷鞏固多黨合作的共同思想基礎(chǔ)。此外，還要堅持多崗位鍛煉黨外干部，及時把黨外干部放到不同崗位尤其是關(guān)鍵崗位上鍛煉，鼓勵他們到基層、到改革和建設(shè)一線、到艱苦環(huán)境和矛盾多的地方去經(jīng)受考驗、增長才干，不斷提高他們處理實際問題的能力、推動科學發(fā)展的能力和應(yīng)對復雜局面的能力。

3、加強制度建設(shè)，建立完善黨外代表人士選拔使用機制。在選拔使用黨外代表人士工作中，要正確對待他們的優(yōu)勢和不足，做到既不求全，也不降格，注重政績和社會公論。要注意吸收堅持與中國共產(chǎn)黨合作共事的人才，在各個領(lǐng)域成就突出的代表性人才，關(guān)注民生、體察民情并具有利益整合表達的政治品質(zhì)與技能的人才，學歷高、年紀輕、有潛力的人才，以確保黨外干部隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)、梯次結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)多黨合作事業(yè)和統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要。為此，要注重從健全制度入手，形成行之有效的工作機制。一是建立黨外后備干部人才庫。要從不同的崗位層次、年齡層次、職務(wù)層次、學歷層次、職稱層次中去物色黨外代表人物，經(jīng)過考察、遴選，掌握一批優(yōu)秀黨外后備干部人選。二是建立動態(tài)管理的后備隊伍數(shù)據(jù)庫。堅持從實際需要出發(fā)，對在現(xiàn)崗位表現(xiàn)突出的，提拔重用，對不適應(yīng)現(xiàn)崗位工作的，進行輪崗交流；注重從民主黨派成員、無黨派代表人士、留學回國人員和人民團體中選拔優(yōu)秀人才，充實到后備隊伍中。三是建立多途徑選拔黨外干部的工作機制。由組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部共同發(fā)掘人才，擇優(yōu)使用；積極動員各民主黨派、政府各職能部門、人大、政協(xié)、各人民團體做好舉薦工作，廣開薦賢之路；把公開選拔黨外干部納入干部選拔任用的正常程序，與黨員干部同等對待。四是建立健全考核制度。結(jié)合干部考核，每年對黨外干部進行考核，全面了解和掌握其情況，及時提出安排使用和調(diào)整補充人選的意見，確保各梯次后備干部的數(shù)量。五是加強監(jiān)督管理，建立黨外干部調(diào)配、任免程序機制。堅持把德、能、勤、績、廉公之于眾，擺在群眾和全社會的監(jiān)督之下，杜絕“帶病提拔”；堅持配班子、用干部“先定原則后定人”，具體做到嚴把“五關(guān)”，即職數(shù)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)、條件關(guān)、考察關(guān)和程序關(guān)，真正把那些想干事、會干事、真干事、干成事、不出事的黨外干部選拔到各級領(lǐng)導崗位。

4、要為黨外代表人士的成長創(chuàng)造良好寬松的環(huán)境。黨外代表人士走上領(lǐng)導崗位后，要為他們創(chuàng)造和諧、寬松和有利其成長的環(huán)境，使他們能夠充分發(fā)揮才干，盡快在政治上成熟起來。各級黨政領(lǐng)導要給予充分信任，讓他們有職、有權(quán)、有責、有為。一是熱情支持、鼓勵他們樹立信心，勇于克服困難，視其所長、發(fā)揮優(yōu)勢；給他們鋪路、搭臺，提供創(chuàng)造業(yè)績的機會；放手使用，大膽讓他們施展才能。二是要健全和完善黨員領(lǐng)導干部與黨外代表人士聯(lián)誼交友制度，定期或不定期地走訪黨外代表人士，了解他們思想、工作、學習、生活等方面的情況，積極幫助他們協(xié)調(diào)解決生活和工作中遇到的一些實際困難和問題，體現(xiàn)黨和政府的關(guān)懷，增進彼此之間的感情。

一個政黨、一個國家，能不能源源不斷地培養(yǎng)出優(yōu)秀的領(lǐng)導人才，在很大程度上決定著這個政黨、這個國家的興衰存亡。中國共產(chǎn)黨能不能帶領(lǐng)人民戰(zhàn)勝前進道路上的困難和風險，從根本上講取決于各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的素質(zhì)和能力，取決于一批又一批黨內(nèi)外干部的健康成長。相信在中華民族復興的歷史進程中，新一代黨外代表人士一定能青出于藍而勝于藍，交出讓人民滿意的答卷。

第四篇：黨外代表人士范圍

黨外代表人士范圍。黨外代表人士是與中國共產(chǎn)黨團結(jié)合作、作出較大貢獻、有一定社會影響的非中共人士，包括民主黨派代表人士、無黨派代表人士、少數(shù)民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制經(jīng)濟代表人士、港澳臺海外代表人士等。主要是人大代表、政協(xié)委員中的黨外人士，在人大、政府及政府工作部門、政協(xié)、司法機關(guān)、國有企事業(yè)單位擔任縣處級（或相當于縣處級）以上職務(wù)的黨外干部，民主黨派各級組織領(lǐng)導班子成員，工商聯(lián)各級組織領(lǐng)導班子成員中的黨外人士，在有關(guān)社會團體擔任一定職務(wù)并發(fā)揮較大作用的黨外人士。

7.黨外代表人士基本標準。政治堅定、業(yè)績突出、群眾認同，是黨外代表人士的基本標準，也是加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的根本要求。政治堅定，即堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，堅定不移走中國特色社會主義道路，積極為祖國統(tǒng)一和民族復興貢獻力量。港澳臺海外代表人士主要是堅持愛國立場、擁護祖國統(tǒng)一。業(yè)績突出，即在本領(lǐng)域本行業(yè)造詣較深，貢獻較大。群眾認同，即在所聯(lián)系成員和群眾中有較高的威信、影響力和良好的社會形象，能夠發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。.黨外代表人士隊伍建設(shè)工作原則。堅持黨管干部、黨管人才與發(fā)揚民主相統(tǒng)一，堅持進步性與代表性相統(tǒng)一，堅持政治教育與實踐鍛煉相統(tǒng)一，堅持加強培養(yǎng)與注重使用相統(tǒng)一，堅持組織培養(yǎng)與自我提升相統(tǒng)一，堅持統(tǒng)籌推進與突出重點相統(tǒng)一，堅持發(fā)揮骨干作用與發(fā)揮群體作用相統(tǒng)一。

第五篇：黨外代表人士隊伍建設(shè)

同心同德同心同向同心同行 各位領(lǐng)導、同仁:

大家好！我是東山鎮(zhèn)黨委委員***，分管宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等工作。今天很榮幸參加此次黨外代表人士隊伍建設(shè)的座談會，和各位領(lǐng)導、朋友們面對面促膝談心、學習交流、相互提高。我發(fā)言的題目是：同心同德、同心同向、同心同行。

一、加強理論認識，充分明確黨外代表人士隊伍建設(shè)重大意義《中共中央關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見>是實施辦法》（簡稱《意見》）以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大的新要求，結(jié)合黨外代表人士的新特點，對進一步加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)作出全面部署，深刻論述了加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，明確提出了黨外代表人士隊伍建設(shè)的指導思想、工作原則、目標任務(wù)和政策措施。

加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，事關(guān)堅持和發(fā)揮我國社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，事關(guān)推動新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的不斷向前發(fā)展，事關(guān)黨外代表人士隊伍的健康發(fā)展。我們要把思想和行動統(tǒng)一到《意見》精神上來，以廣交深交黨外朋友為基礎(chǔ)，以加強理論培訓和實踐鍛煉為途徑，以不斷增強黨外代表人士的政治熱情為重點，以全面提高素質(zhì)、充分發(fā)揮作用為目標，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨外代表人士隊伍。

二、緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有力促進黨外代表人士隊伍建設(shè)

**緊緊抓住黨外代表人士隊伍建設(shè)“引導、選拔、培養(yǎng)、管理”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多措并舉加大黨外代表人士隊伍建設(shè)力度，努力形成儲備一批、培養(yǎng)一批、安排一批的良性循環(huán)局面。一是加強領(lǐng)導、統(tǒng)一認識。我鎮(zhèn)把有組織、有計劃地廣泛發(fā)動和物色黨外代表人士作為一項基礎(chǔ)性工作來抓；通過宣傳欄、宣傳車、宣傳冊的方式，加大宣傳力度，使廣大非黨人士了解新形勢下我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的新要求以及對非黨人士的關(guān)懷；同時統(tǒng)戰(zhàn)線年底會召開專門的座談會，了解黨外代表人士的思想動態(tài)、利益訴求以及發(fā)展思路，主要領(lǐng)導則利用各種聯(lián)誼會、年底班子考察、專題調(diào)研等發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才。二是重視管理、規(guī)范隊伍。今年上半年對全鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制人員，非黨政協(xié)、人大代表，村“兩委”非黨成員，企業(yè)負責人，大學生村官等進行了摸底統(tǒng)計，我鎮(zhèn)有38名黨外代表人士納入全縣黨外代表人士管理；建立跟蹤考察制度，發(fā)現(xiàn)問題及時給予幫助和提醒。對表現(xiàn)好的黨外代表人士在一定范圍內(nèi)予以表彰獎勵，對作用發(fā)揮不好的，給予批評幫助，對在社會上和所代表的群體中造成不良影響的，及時撤換淘汰。三是積極培養(yǎng)、提升素質(zhì)。鎮(zhèn)黨委政府積極向黨外代表人士灌輸政治參與意識，宣傳黨的各項惠民利民政策，提高黨外代表人士的政治參與和民主管理的能力；同時針對部分黨外代表人士是種養(yǎng)大戶、企業(yè)負責人的情況，鎮(zhèn)黨委政府充分利用遠程教育資源為他們提供社會主義市場經(jīng)濟基本理論和管理學原理的培訓，委派農(nóng)技站的工作人員去實地指導種養(yǎng)大戶。四是突出選拔、強化使用。在村級組織換屆過程中，有1

5名黨外代表人士被納入村委班子；對政治參與熱情比較好的黨外代表人士，對盡可能地提高各種參與機會。在我鎮(zhèn)制度重大發(fā)展規(guī)劃、重大決策實施之前，召開各種形式的座談會，征求和聽取黨外代表人士的意見和建議。

三、深化有效舉措，持續(xù)推進黨外代表人士隊伍建設(shè)

黨外代表人士隊伍建設(shè)是一項具有戰(zhàn)略性、長期性、帶有探索性的工作。目前黨外代表人士隊伍建設(shè)存在重視程度不夠、成長渠道不暢、政治素質(zhì)不強、群眾認可度不高等問題，我就加強黨外代表人士隊伍建設(shè)提出三點建議。一是充分認識到黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要性。黨外代表人士有著廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，聯(lián)系著廣大黨外知識分子和新的社會階層人士，特別是其中的代表人士，在各自領(lǐng)域中具有相當?shù)拇硇院蜕鐣绊懥?，因此，在工作中，要看到黨外代表人士的特殊地位、作用和影響，充分發(fā)揮其積極作用。充分尊重黨外人士的意見和權(quán)益，以坦誠的態(tài)度廣交深交黨外朋友，是做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要方法。各級領(lǐng)導干部要堅持與黨外代表人士聯(lián)系交友制度，通過座談會、走訪、慰問等形式，經(jīng)常與他們交心談心，從感情上拉近距離，進而取得政治上的認同。

二是大膽使用、合理安排。適時地發(fā)現(xiàn)黨外代表優(yōu)秀人才并進行安排使用是發(fā)揮黨外代表人士作用的重要途徑。要建立統(tǒng)戰(zhàn)部門與組織部門協(xié)同配合的工作機制，實現(xiàn)安排黨外代表人士工作的制度化、規(guī)范化、程序化。在黨外代表人士的安排上，要正確處理黨外代表人

士的先進性與代表性的統(tǒng)一，既要從黨的事業(yè)大局出發(fā)，正確看待黨外代表人士的先進性，又要充分考慮體現(xiàn)廣泛的代表性。對那些已進行實職安排的黨外干部，要在政治上充分信任，工作上積極支持，真正使他們有職有權(quán)有責，能夠各顯其才，各盡其能。

三是加強村級黨外后備隊伍建設(shè)。在選拔標準上，既體現(xiàn)政治素質(zhì)，又重視經(jīng)濟能力和做群眾思想工作的能力，真正體現(xiàn)出靠得住，過得硬，有本事。在選拔對象上，既要面對退伍軍人、大中專學生，又要注重從致富能手、私營企業(yè)主、外出經(jīng)商的能人中選拔后備力量，特別要用好現(xiàn)有的大學生村官這一隊伍，要多給他們交任務(wù)，壓擔子，盡快成長起來。