第一篇：[黨外代表人士隊伍建設(shè)]湘鄉(xiāng)市

四措并舉 推動黨外干部工作上新水平

中共湘鄉(xiāng)市委統(tǒng)戰(zhàn)部

培養(yǎng)、選拔、任用黨外干部，是貫徹中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制度的具體體現(xiàn)，是鞏固擴大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、推進社會主義民主政治建設(shè)的一個重要方面。中共湘鄉(xiāng)市委充分認識培養(yǎng)選拔黨外干部工作的重要性，嚴格落實政策要求，精心做好各項工作，在形成工作合力、夯實工作基礎(chǔ)、加大選拔力度、加強管理指導方面取得了好效果。目前，全市有副科級以上的黨外干部81名，其中副處級6名，正科級14名，副科級實職53名,全市共有28名黨外干部擔任市級以

上人大代表和政協(xié)委員，24人擔任市相關(guān)單位特約工作員。

一、抓共識、強合力

一是納入重要議事日程。中共湘鄉(xiāng)市委制訂和完善了黨

外干部工作的培養(yǎng)選拔機制，下發(fā)了《中共湘鄉(xiāng)市委關(guān)于加強新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作建設(shè)的意見》，要求拓寬黨外干部培養(yǎng)選拔的渠道，擴大黨外干部配備領(lǐng)域，繼續(xù)做好市人大、市政府、市政協(xié)以及法院、檢察院配備黨外干部的工作。二是完善“六個共同”機制。在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門建立健全工作制度，共同制定了《關(guān)于進 1

一步加強黨外干部培養(yǎng)選拔任用工作的制度》，就黨外干部的培養(yǎng)選拔工作確定了“共同制定規(guī)劃、共同物色選拔、共同培養(yǎng)教育、共同考察人選、共同討論研究、共同督促檢查”的“六個共同”運行機制。三是營造良好輿論氛圍。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等新聞媒體和各種內(nèi)部宣傳資料，大力宣傳黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策，大力宣傳黨外代表人物的先進事跡。市委黨校培訓班開設(shè)統(tǒng)一戰(zhàn)線知識課程，提高了各級黨委對培養(yǎng)使用黨外干部工作重要性的認識，為黨外干部的成長營造良好的輿論氛圍。

二、抓培養(yǎng)、強基礎(chǔ)

湘鄉(xiāng)市采取多種形式，加大培養(yǎng)力度，幫助黨外干部提

高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導能力和合作共事能力。一是多方位培訓。舉辦了兩期科級黨外后備干部培訓班，102名黨外干部全部輪訓，選送23名黨外干部到上級社會主義學校培訓。每年在黨校舉辦的各類主體培訓班，黨外干部不低于15%。二是多崗位鍛煉。近三年來，市委、市政府選送干部赴深圳等沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或派遣干部赴駐市大企業(yè)掛職鍛煉，黨外干部都占有一定數(shù)量，比例都高于總數(shù)的10%。三是多機會交流。每年至少舉辦了一次全市黨外干部座談會，讓黨外干部暢談在實踐多黨合作工作中的做

2法和體會，讓他們互相切磋經(jīng)驗，互相學習提高。2008年積極籌備成立了湘鄉(xiāng)市黨外干部聯(lián)誼會，建立了黨外干部自我教育、自我提高的重要平臺。四是多渠道獻策。全市共有28名黨外干部擔任市級以上人大代表和政協(xié)委員，為他們履行民主監(jiān)督、參政議政、暢通社情民意的渠道又提供了一個有效載體。市委統(tǒng)戰(zhàn)部建立了黨外干部信息庫，不斷予以調(diào)整充實。目前，全市有各級各類黨外后備干部85名。

三、抓選拔、重使用

按照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》規(guī)定的程序，不斷拓寬黨外領(lǐng)導干部的選拔渠道。在推薦方式上，采取群眾推薦與領(lǐng)導干部署名推薦相結(jié)合，組織推薦與個人自薦相結(jié)合的方式，確保推薦的廣泛性、民主性和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。在選拔渠道上，不斷拓寬視野，從黨派、人民團體、企事業(yè)單位、公務(wù)員隊伍、新的社會階層等領(lǐng)域中選拔黨外領(lǐng)導干部。市委常委會議多次聽取并研究市委統(tǒng)戰(zhàn)部報送的《關(guān)于做好換屆工作中黨外干部實職安排有關(guān)問題的報告》、《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和市人大、政協(xié)專門委員會配備黨外領(lǐng)導干部推薦人選的建議》、《關(guān)于配合市人大換屆做好黨外代表人士政治安排的報告》、《關(guān)于市政協(xié)換屆人事安排有關(guān)問題意見的報告》，對黨外干部的實職安排和政治安排做到

3了早計劃、早安排。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處班子換屆的考察過程中，對于本地無合適黨外干部人選的，由市委統(tǒng)戰(zhàn)部推薦，市委組織部負責交流調(diào)配。在市直單位進行班子調(diào)整時，主要根據(jù)黨外干部的特點和專長，突出安排有利于充分發(fā)揮黨外干部作用的工作崗位。在知識分子較多的單位，優(yōu)先在本單位選拔黨外干部。在市政府法制辦、文聯(lián)、城建投資公司的班子配備中，也是從其他單位選調(diào)能發(fā)揮其優(yōu)勢的黨外干部擔任了行政一把手，這些黨外領(lǐng)導干部都是經(jīng)過多年培養(yǎng)，多崗位鍛煉過，具有新崗位應(yīng)具備的專業(yè)才能。目前，市人大和市政協(xié)委室共配備了黨外領(lǐng)導干部4人。

四、抓指導、強管理

黨外干部提拔重用后，堅持按照“政治上一視同仁，工作上放手使用，生活上關(guān)心照顧”的工作方針，加強對黨外干部進行動態(tài)管理和跟蹤指導。明確要求各級黨組織對黨外干部要多關(guān)心、多支持、多照顧。從1996年開始，我市建立了市級領(lǐng)導與黨外干部的交友制度，四大家主要領(lǐng)導每人聯(lián)系2-3名黨外干部，通過交友、談心活動，及時了解黨外干部的思想動態(tài)，并及時給予指導幫助。如市委常委、紀委書記趙歡同志不僅主動邀請自己聯(lián)系的黨外干部經(jīng)常參加一些重大活動，還為他們在工作上給予很大的幫助。市委統(tǒng)

4戰(zhàn)部相繼在黨外干部中開展了“素質(zhì)提高年”主題活動，以及“夯基礎(chǔ)、訪人物、促發(fā)展”的活動，對全市有代表性的黨外人士進行走訪，及時了解掌握黨外干部的思想動態(tài)，在此基礎(chǔ)上就黨外干部職級待遇的解決辦法和黨外干部任職交流形成建議提交市委常委會研究，在年底的干部調(diào)整中有2人交流，1人提拔。組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門也能在日常工作中與黨外干部保持經(jīng)常性聯(lián)系，注重解決黨外干部在工作上的問題與困難，積極為其營造良好環(huán)境、解除后顧之憂，使他們既能切實體會到黨組織的關(guān)心和愛護、正確處理好同黨組織的關(guān)系，又能心情舒暢地在本職崗位上發(fā)揮作用，構(gòu)建合作共事的和諧環(huán)境。

第二篇：黨外代表人士隊伍建設(shè)

同心同德同心同向同心同行 各位領(lǐng)導、同仁:

大家好！我是東山鎮(zhèn)黨委委員***，分管宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等工作。今天很榮幸參加此次黨外代表人士隊伍建設(shè)的座談會，和各位領(lǐng)導、朋友們面對面促膝談心、學習交流、相互提高。我發(fā)言的題目是：同心同德、同心同向、同心同行。

一、加強理論認識，充分明確黨外代表人士隊伍建設(shè)重大意義《中共中央關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見>是實施辦法》（簡稱《意見》）以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大的新要求，結(jié)合黨外代表人士的新特點，對進一步加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)作出全面部署，深刻論述了加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，明確提出了黨外代表人士隊伍建設(shè)的指導思想、工作原則、目標任務(wù)和政策措施。

加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，事關(guān)堅持和發(fā)揮我國社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，事關(guān)推動新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的不斷向前發(fā)展，事關(guān)黨外代表人士隊伍的健康發(fā)展。我們要把思想和行動統(tǒng)一到《意見》精神上來，以廣交深交黨外朋友為基礎(chǔ)，以加強理論培訓和實踐鍛煉為途徑，以不斷增強黨外代表人士的政治熱情為重點，以全面提高素質(zhì)、充分發(fā)揮作用為目標，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨外代表人士隊伍。

二、緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有力促進黨外代表人士隊伍建設(shè)

**緊緊抓住黨外代表人士隊伍建設(shè)“引導、選拔、培養(yǎng)、管理”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多措并舉加大黨外代表人士隊伍建設(shè)力度，努力形成儲備一批、培養(yǎng)一批、安排一批的良性循環(huán)局面。一是加強領(lǐng)導、統(tǒng)一認識。我鎮(zhèn)把有組織、有計劃地廣泛發(fā)動和物色黨外代表人士作為一項基礎(chǔ)性工作來抓；通過宣傳欄、宣傳車、宣傳冊的方式，加大宣傳力度，使廣大非黨人士了解新形勢下我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的新要求以及對非黨人士的關(guān)懷；同時統(tǒng)戰(zhàn)線年底會召開專門的座談會，了解黨外代表人士的思想動態(tài)、利益訴求以及發(fā)展思路，主要領(lǐng)導則利用各種聯(lián)誼會、年底班子考察、專題調(diào)研等發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才。二是重視管理、規(guī)范隊伍。今年上半年對全鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制人員，非黨政協(xié)、人大代表，村“兩委”非黨成員，企業(yè)負責人，大學生村官等進行了摸底統(tǒng)計，我鎮(zhèn)有38名黨外代表人士納入全縣黨外代表人士管理；建立跟蹤考察制度，發(fā)現(xiàn)問題及時給予幫助和提醒。對表現(xiàn)好的黨外代表人士在一定范圍內(nèi)予以表彰獎勵，對作用發(fā)揮不好的，給予批評幫助，對在社會上和所代表的群體中造成不良影響的，及時撤換淘汰。三是積極培養(yǎng)、提升素質(zhì)。鎮(zhèn)黨委政府積極向黨外代表人士灌輸政治參與意識，宣傳黨的各項惠民利民政策，提高黨外代表人士的政治參與和民主管理的能力；同時針對部分黨外代表人士是種養(yǎng)大戶、企業(yè)負責人的情況，鎮(zhèn)黨委政府充分利用遠程教育資源為他們提供社會主義市場經(jīng)濟基本理論和管理學原理的培訓，委派農(nóng)技站的工作人員去實地指導種養(yǎng)大戶。四是突出選拔、強化使用。在村級組織換屆過程中，有1

5名黨外代表人士被納入村委班子；對政治參與熱情比較好的黨外代表人士，對盡可能地提高各種參與機會。在我鎮(zhèn)制度重大發(fā)展規(guī)劃、重大決策實施之前，召開各種形式的座談會，征求和聽取黨外代表人士的意見和建議。

三、深化有效舉措，持續(xù)推進黨外代表人士隊伍建設(shè)

黨外代表人士隊伍建設(shè)是一項具有戰(zhàn)略性、長期性、帶有探索性的工作。目前黨外代表人士隊伍建設(shè)存在重視程度不夠、成長渠道不暢、政治素質(zhì)不強、群眾認可度不高等問題，我就加強黨外代表人士隊伍建設(shè)提出三點建議。一是充分認識到黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要性。黨外代表人士有著廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，聯(lián)系著廣大黨外知識分子和新的社會階層人士，特別是其中的代表人士，在各自領(lǐng)域中具有相當?shù)拇硇院蜕鐣绊懥Γ虼?，在工作中，要看到黨外代表人士的特殊地位、作用和影響，充分發(fā)揮其積極作用。充分尊重黨外人士的意見和權(quán)益，以坦誠的態(tài)度廣交深交黨外朋友，是做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要方法。各級領(lǐng)導干部要堅持與黨外代表人士聯(lián)系交友制度，通過座談會、走訪、慰問等形式，經(jīng)常與他們交心談心，從感情上拉近距離，進而取得政治上的認同。

二是大膽使用、合理安排。適時地發(fā)現(xiàn)黨外代表優(yōu)秀人才并進行安排使用是發(fā)揮黨外代表人士作用的重要途徑。要建立統(tǒng)戰(zhàn)部門與組織部門協(xié)同配合的工作機制，實現(xiàn)安排黨外代表人士工作的制度化、規(guī)范化、程序化。在黨外代表人士的安排上，要正確處理黨外代表人

士的先進性與代表性的統(tǒng)一，既要從黨的事業(yè)大局出發(fā)，正確看待黨外代表人士的先進性，又要充分考慮體現(xiàn)廣泛的代表性。對那些已進行實職安排的黨外干部，要在政治上充分信任，工作上積極支持，真正使他們有職有權(quán)有責，能夠各顯其才，各盡其能。

三是加強村級黨外后備隊伍建設(shè)。在選拔標準上，既體現(xiàn)政治素質(zhì)，又重視經(jīng)濟能力和做群眾思想工作的能力，真正體現(xiàn)出靠得住，過得硬，有本事。在選拔對象上，既要面對退伍軍人、大中專學生，又要注重從致富能手、私營企業(yè)主、外出經(jīng)商的能人中選拔后備力量，特別要用好現(xiàn)有的大學生村官這一隊伍，要多給他們交任務(wù)，壓擔子，盡快成長起來。

第三篇：關(guān)于黨外代表人士隊伍建設(shè)經(jīng)驗材料

近年來，資興市把建設(shè)一支優(yōu)秀的黨外代表人士隊伍作為進一步加強多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，認真研究黨外代表人士隊伍特征，切實破解建設(shè)難題，取得了一定得成績。

一、資興市黨外代表人士隊伍建設(shè)基本情況

今年，資興市委統(tǒng)戰(zhàn)部把黨外代表人士隊伍建設(shè)作為全年統(tǒng)戰(zhàn)工作的重中之重來抓，嚴格按照“工作早

開展，情況早掌握、問題早解決”的要求，及時制定調(diào)研方案，穩(wěn)步推進黨外代表人士隊伍建設(shè)大調(diào)研活動。目前，全市共確定1836名黨外代表人士，其特征：隊伍不斷壯大，但整體層次不高。據(jù)統(tǒng)計，資興市黨外代表人士呈不斷增長趨勢。以為例，黨外代表人士達1836人，較以往有大幅增長。但是，資興市僅有省一級黨外人大代表2人、政協(xié)委員1人，郴州市一級黨外人大代表11人、黨外政協(xié)委員8人，湖南省、郴州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人各1人，而在經(jīng)濟、文化、科技、教育等行業(yè)、領(lǐng)域缺乏在全國、全省處于領(lǐng)先位置的帶頭人，黨外代表人士影響力大多局限于本市。黨外知識分子和新的社會階層代表人士隊伍成為新一代黨外代表人士隊伍主流。從登記的黨外代表人士數(shù)量可知，黨外知識分子代表人士和新的社會階層代表人士分別占黨外代表人士總數(shù)的57.8%和20.37%，占絕大多數(shù)。新一代黨外代表人士大多年紀輕、見識廣、眼界開闊、思想活躍、理想抱負大。他們大多是自己從事行業(yè)、領(lǐng)域的成功者，注重個人價值，有表達自己政治主張的積極性，政治參與意識強；他們更愿意獨立思考，獨立判斷。新一代黨外代表人士在思想認識上具有“混合屬性”。由于新一代黨外知識分子大都成長于我國改革開放以后，在各種媒介影響下，受西方民主化思想影響較大，在思想認識上就形成了“雙重性”：既擁護共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，肯定黨在改革開放和經(jīng)濟發(fā)展上取得的巨大成績，又認為共產(chǎn)黨監(jiān)督機制不健全，羨慕西方政治制度。

二、資興市推進黨外代表人士隊伍建設(shè)的幾點做法

1、堅持出大政策，優(yōu)化黨外代表人士隊伍建設(shè)環(huán)境。政策營造的環(huán)境是讓黨外人士最放心的發(fā)展環(huán)境。多年來，我們始終堅持以兩辦名義下發(fā)所有涉及到黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的文件，切實加強黨對黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的領(lǐng)導，實打?qū)崈?yōu)化環(huán)境。一是始終注重用大政策優(yōu)化輿論導向。從到，我們共下發(fā)《關(guān)于在全市非公有制經(jīng)濟人士中開展評選表彰“資興市優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者”活動的通知》等文件12個，組織開展評選資興市優(yōu)秀社會主義事業(yè)建設(shè)者、全市納稅過百萬元企業(yè)、黨同黨外人士合作共事先進個人、市工商聯(lián)優(yōu)秀會員等全市性評先評優(yōu)活動12次，并逐步從部門開會表彰向全市經(jīng)濟工作會議表彰過渡，強力提升宣傳層次，旗幟鮮明地表明市委對建設(shè)黨外代表人士隊伍的態(tài)度，引導社會各界重視、支持黨外代表人士隊伍工作。二是始終注重用大政策規(guī)范黨外代表人士隊伍建設(shè)。先后發(fā)文建立健全了資興市統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度、新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各單位聯(lián)席會議制度，以及市人民政府有關(guān)部門、市司法機關(guān)同民主黨派、市工商聯(lián)工作聯(lián)系制度等，制定了《資興市—培養(yǎng)選拔黨外干部工作規(guī)劃》、《—資興市培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作規(guī)劃》，并多次調(diào)整市委常委會議成員與黨外人士交朋友名單，不斷強化各部門支持、參與統(tǒng)戰(zhàn)工作的聯(lián)席機制，嚴格按照發(fā)展規(guī)劃培養(yǎng)選拔干部，推動黨外代表人士隊伍規(guī)范、有序發(fā)展。三是始終注重用大政策為黨外代表人士排憂解難。把排憂解難的重點放在黨外代表人士隊伍中人數(shù)最多、領(lǐng)域最廣、反映問題最多的新的社會階層人士上面，先后開展了“為外來投資企業(yè)排憂解難活動”、“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境年”活動、“企業(yè)服務(wù)年”活動、“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和重點工程建設(shè)環(huán)境專項整治活動”等6次，并建立了市級領(lǐng)導聯(lián)系重點企業(yè)制度，切實幫助新的社會階層人士解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難。四是始終注重用大政策支持黨外代表人士發(fā)展。出臺《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》和《關(guān)于支持我市工業(yè)企業(yè)有效應(yīng)對金融危機的辦公會議紀要》，用實實在在的措施激發(fā)非公經(jīng)濟發(fā)展活力，提升應(yīng)對金融危機能力，幫助非公經(jīng)濟成功渡過金融危機。

2、堅持搞大培訓，提升黨外代表人士隊伍綜合素質(zhì)。針對黨外代表人士視野開闊、思維活躍的特點和工學沖突嚴重、培訓內(nèi)容缺乏針對性、培訓方式單一的現(xiàn)實狀況，我們努力探索工學結(jié)合、寓教于樂的培訓模式，著力創(chuàng)新對黨外代表人士的培養(yǎng)。一是建立新的培訓機制。組建黨外代表人士與基層統(tǒng)戰(zhàn)委員混合培訓班，實行周末培訓制度，推動黨外人士與統(tǒng)戰(zhàn)干部相互了解，相互影響，相互促進；與省、市高校建立長期講課聯(lián)系機制，高標準聘請省、市著名學者、教授以及郴州、資興市領(lǐng)導講課，提升培訓水平。二是建立新的培訓方式。把召開“認識自己”懇談會作為培訓班的第一課，引導學員認清自己、提高自己、展現(xiàn)自己；在教學中大膽采用“問題大家擺、是非大家辯、扣子大家解、收獲大家談”的互動方式，確保學員對每一個專題學得深、學得透；制作“正視自己、超越自己，追求卓越”成長提示卡，并輔以大量的異地教學、實地考察，切實變教員的一言堂為群言堂；堅持每月由學員組織舉辦一次大型活動，提升學員的培訓興趣，提高學員的組織、協(xié)調(diào)能力，促進學員快速成長。特別是量身定制的成長提示卡,不僅記錄學員在培訓期間的表現(xiàn)和發(fā)現(xiàn)的缺點、不足，還

跟蹤學員三年內(nèi)的發(fā)展情況，并反饋給學員，幫助他們深入思考存在這些問題的原因，及時改正缺點和不足，變有限的集中培訓為無限的跟蹤培養(yǎng)。三是科學選擇新的外出培訓地點。把國內(nèi)發(fā)達地區(qū)、高校和發(fā)達國家作為外出培訓的首選，積極引導黨外代表人士拓展視野，更新觀念，強化學習，提高能力。先后組織150余名黨外代表人士到廣東、北京、歐洲等發(fā)達地區(qū)和發(fā)達國家考察，到清華大學、浙江大學等高校舉辦黨外代表人士培訓班。

3、堅持建大平臺，充分發(fā)揮黨外代表人士作用。一是搭建組織平臺凝聚力量。先后建立了市黨外領(lǐng)導干部聯(lián)誼會、臺胞臺屬聯(lián)誼會、僑胞僑屬聯(lián)誼會以及宗教協(xié)會和行業(yè)商會等10余個社團組織，基本將民主黨派、黨外知識分子、民族、宗教、新的社會階層、港澳臺海外等六個方面的黨外代表人士囊括進來，為黨更好地團結(jié)黨外人士建設(shè)有中國特色社會主義奠定了堅實的基礎(chǔ)。特別是在郴州市率先成立了新的社會階層專業(yè)人士聯(lián)誼會，吸納“依靠個人的知識技能，獨立從事一定職業(yè)的，擁有大專以上學歷或中級以上職稱的自主擇業(yè)腦力勞動者”191人，將松散的新的社會階層人士凝聚成一個有組織、有規(guī)章制度、積極參與社會主義建設(shè)的愛國團體。二是搭建服務(wù)平臺助推科學發(fā)展。搭建統(tǒng)一戰(zhàn)線成員獻計科學發(fā)展的平臺，組織黨外代表人士緊扣市委、市政府的工作大局和社情民意，積極建言獻策，創(chuàng)新思路開展“尖點子”、“共謀資興發(fā)展，共建和諧資興”、“進村入企、問計于民”等主題活動。搭建非公有制經(jīng)濟人士投身科學發(fā)展的平臺，圍繞“非公企業(yè)現(xiàn)在遇到什么困難？非公企業(yè)急需我們解決什么困難”活動主題，組織發(fā)動全市統(tǒng)戰(zhàn)干部和黨外干部參加“排憂解難”、“雙聯(lián)雙促”、“共同約定行動”等系列活動，深入企業(yè)調(diào)研，解決企業(yè)困難490多個。拓展黨外知識分子助推科學發(fā)展平臺，建立健全黨外知識分子人才庫和企業(yè)項目資料庫，同時在《資興統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)》設(shè)置“科技與生產(chǎn)力”專欄，將黨外知識分子按其掌握的技術(shù)技能分類設(shè)立“人才榜”，將企業(yè)按所需技術(shù)類別分類設(shè)立“求才榜”，推進黨外知識分子與企業(yè)合作。搭建海外人士參與科學發(fā)展的平臺，定期組建赴臺經(jīng)貿(mào)考察團，定期參加全國部分中等城市海外聯(lián)誼會網(wǎng)絡(luò)年會，據(jù)不完全統(tǒng)計，四年里共接待臺灣海峽兩岸和諧文化交流協(xié)進會、東莞臺商子弟學校師生和臺灣浚辰科技有限公司等臺灣同胞28批（次）320多人來資考察，引進郴豐鞋業(yè)等臺資企業(yè)4家。三是搭建創(chuàng)業(yè)平臺促進黨外代表人士成長。堅持按標準給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位配齊黨外副職，積極探索配備黨外政協(xié)聯(lián)絡(luò)組長、工會主席，拓寬黨外干部任職職位；深入推進科技特派員工作，聘請黨外科技特派員21名，建立科技特派員示范基地33個，幫助非公企業(yè)推廣新技術(shù)96項，引進新品種137個，培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9家，創(chuàng)辦專業(yè)協(xié)會或合作社12個，共實施科技項目136項，其中國家級5項、省級20項。

4、堅持大膽使用，在實踐中檢驗黨外代表人士隊伍建設(shè)成效。長期以來，資興市在安排使用黨外代表人士上，嚴格按照比例進行政治安排，按照規(guī)定進行實職安排，并且積極拓展黨外職務(wù)領(lǐng)域，黨外代表人士隊伍發(fā)展迅猛。目前，我市共有黨外領(lǐng)導干部133名，其中副處級以上干部6名，正科級干部22名；司法局、法院、檢察院及28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均100％配備了黨外領(lǐng)導干部，其中黨外鄉(xiāng)鎮(zhèn)長3名、黨外政協(xié)聯(lián)絡(luò)組長1名；全市26個政府工作部門，有16個部門配備了17名黨外班子成員，其中政府部門行政正職1名；在省市縣三級換屆中，資興市黨外人士擔任省政協(xié)委員1人，郴州市人大代表11人、政協(xié)委員8人；在本市人大代表、政協(xié)委員安排上，也確保了民主黨派人士、無黨派人士比例達到要求。

大膽的使用帶來了巨大的成果。資興市實現(xiàn)非公經(jīng)濟增加值85.53億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的71.44%；全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，東江湖魚成為航空指定食品，東江湖冷水魚獲全省首張水產(chǎn)品出口檢驗檢疫合格證，狗腦貢茶多次在國際茶博會上獲金獎；新型工業(yè)化大力推進，被省委、省政府授予“全省加速推進新型工業(yè)化紅旗單位”；積極參加各類主題教育，九三學社資興市基層委員會被九三學社中央評為“自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持走中國特色社會主義道路”主題教育先進基層委員會；積極參加抗洪、抗冰、抗震救災(zāi)活動，資興礦業(yè)集團機電公司總經(jīng)理、九三學社資興市基層委員會副主委王菊生被中共湖南省委、省政府記“抗冰救災(zāi)二等功”，全市工商企業(yè)主們捐贈了價值400多萬元的物資支援資興抗冰救災(zāi)和四川汶川、青海玉樹大地震災(zāi)后重建。實踐證明，資興市黨外代表人士隊伍經(jīng)得起考驗，是一支自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，堅定不移地走中國特色社會主義道路，具有廣泛代表性和較強參政議政能力、與黨長期親密合作、德才兼?zhèn)涞狞h外代表人士隊伍。

三、對黨外代表人士隊伍建設(shè)的思考與建議

結(jié)合黨外代表人士特征現(xiàn)狀，認真研究我市的做法和取得的成績，我們認為：

1、制度建設(shè)是推進黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要保障。要建立健全有利于黨外代表人士發(fā)展的體制機制，完善各類激勵機制，大膽使用干部，讓黨外代表人士充分發(fā)揮個人所長，促進個人發(fā)展，提升個人形象；要大力推動省委統(tǒng)戰(zhàn)部提出的“五大平臺”制度化，展現(xiàn)黨外代表人士服務(wù)科學發(fā)展實效；要大力推動參政議政制度化，建立健全各類座談會、征求意見會、情況通報會制度，推動黨外代表人士參政議政。

2、培養(yǎng)教育是提升黨外代表人士綜合素質(zhì)的重要舉措?！鞍倌甏笥?，人才第一”。培養(yǎng)造就一批能與我們黨團結(jié)合作，肝膽相照的黨外代表人士，鞏固和發(fā)展多黨合作的政治局面，是黨外代表人士隊伍建設(shè)的頭等大事。要積極探索把群眾公認、組織肯定、學術(shù)造詣高、人格形象好、奉獻精神強的優(yōu)秀知識分子培養(yǎng)成黨外代表人士的有效途徑；要進一步強化統(tǒng)戰(zhàn)理論相關(guān)政策的學習培訓，教育和幫助黨外代表人士在政治上嚴格要求自己，始終與我們黨同心同德。

3、完善黨外代表人士的選拔培養(yǎng)標準和考核評價體系是基層深入落實黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的需要。無規(guī)矩不成方圓，進一步推進黨外代表人士隊伍建設(shè)工作，基層最需要的是一些具體的標準和硬性的措施。一是要科學確立選拔培養(yǎng)標準。新時期黨外代表人士選拔標準要進一步突出其社會影響力、較強的專業(yè)知識技能、良好的人格形象、較強的奉獻精神、強烈的社會責任感。二是要出臺選拔培養(yǎng)的硬性措施。在各級黨委制定的領(lǐng)導干部中長遠培養(yǎng)選拔規(guī)劃中，要明確在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人大、政府、政協(xié)、政法系統(tǒng)和政府工作部門配備黨外領(lǐng)導干部的比例，黨外職位可從正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、正副局長逐步拓展到黨外人大主席、政協(xié)聯(lián)絡(luò)組長、工會主席和專業(yè)技術(shù)性職位；要明確統(tǒng)戰(zhàn)部門對黨外干部的提拔使用有著不可或缺的推薦權(quán)。三是要建立科學合理的黨外代表人士評價體系。評價體系要立足黨的需要、社會需求、個人追求，全面反映各級領(lǐng)導和普通群眾對被評議對象的評價；要有目標導向作用，利于引導、鼓勵被評議對象向正確的方向和目標發(fā)展。四是要為黨外代表人士評價體系搭建適用的平臺。要讓評價體系在政治安排、實職安排和評先評優(yōu)中發(fā)揮其指導、引導作用，體現(xiàn)其權(quán)威標準。

4、好的制度更需要好的隊伍來落實。要進一步加強統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設(shè)，在編制、待遇等方面進一步改善，切實提高統(tǒng)戰(zhàn)干部整體戰(zhàn)斗能力。

第四篇：進一步加強黨外代表人士隊伍建設(shè)

以民主黨派代表人士、無黨派代表人士、黨外少數(shù)民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制經(jīng)濟代表人士、港澳臺及海外代表人士為主組成的黨外代表人士，是黨和國家人才隊伍的重要組成部分，是推進中國特色社會主義事業(yè)的重要力量。在實施“十二五”規(guī)劃的新形勢下加強我省黨外代表人士隊伍建設(shè)，關(guān)系到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商這個基本政治制

度在我省的貫徹落實，關(guān)系到我省中長期人才發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)，也關(guān)系到我省統(tǒng)一戰(zhàn)線的持續(xù)發(fā)展和不斷鞏固壯大，是一項事關(guān)全局的工作和影響深遠的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一個十分緊迫的現(xiàn)實課題。我們要在認真總結(jié)我省黨外代表人士隊伍建設(shè)工作取得的主要成績和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照中央和省委的要求，認清形勢，明確任務(wù)，強化措施，進一步加強我省黨外代表人士隊伍建設(shè)工作。

一、我省黨外代表人士隊伍建設(shè)取得的主要成績

省委歷來高度重視培養(yǎng)選拔黨外人才和黨外干部工作，特別是全國培養(yǎng)選拔黨外干部工作座談會召開和《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》以及《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》下發(fā)以后，省委緊密結(jié)合我省實際，制定具體措施貫徹落實中央文件和有關(guān)會議精神，加大黨外代表人士隊伍建設(shè)的工作力度，培養(yǎng)了一支政治上可靠、結(jié)構(gòu)較合理、素質(zhì)較高的黨外代表人士隊伍。

數(shù)量穩(wěn)步增加。到底，我省共有副縣（處）級及以上黨外領(lǐng)導干部2105人，比底的1532人增加了573人，增長37.4%。第十一屆全國人大代表我省有91名，其中黨外人士有21名，占23.1%；第十一屆全國人大常委會委員我省有5名，其中黨外人士有3名；省、州（市）、縣三級人大代表中有黨外人士7117人，比的6959人增長了2.3%。第十一屆全國政協(xié)常委我省有5名，其中黨外人士有4名；第十一屆全國政協(xié)委員我省有40名，其中黨外委員30名，占70%；全省各級政協(xié)有黨外委員17314人，比的16077人增長了7.7%。省、州（市）、縣三級人民政府領(lǐng)導班子中配備了黨外副職132人。省高級人民法院和省檢察院領(lǐng)導班子均配備了1名黨外副職；州、市中級人民法院和檢察院各配備了9名和11名黨外副職，分別比增加了3人和8人。16個州、市人大常委會領(lǐng)導班子均按要求配備了黨外干部。多數(shù)州、市政協(xié)副主席的配備達到了中央關(guān)于黨外的不少于50%的規(guī)定。各級政府工作部門、高等院校、事業(yè)單位和國有企業(yè)領(lǐng)導班子中黨外領(lǐng)導干部的數(shù)量也有所增加，其中，28所省屬高等院校中的黨外副校長由的8名增加到現(xiàn)在的21名，增長162.5%。同時，還安排了一些黨外人士擔任省政府參事、省文史研究館館員和特邀檢察員、特邀監(jiān)察員、特邀稅務(wù)專員、教育督導員等特邀人員。

結(jié)構(gòu)逐漸改善。經(jīng)過多年的物色和培養(yǎng)，一批年輕、優(yōu)秀的黨外人才脫穎而出，走上了各級領(lǐng)導崗位，黨外干部隊伍的結(jié)構(gòu)得到改善。一是黨外代表人士的年輕化程度有所提高。如，各民主黨派省級組織換屆后，領(lǐng)導班子成員平均年齡比上屆下降0.8歲。二是專業(yè)技術(shù)人員增加，文化程度大幅度提高。現(xiàn)有黨外代表人士中，具有大學和研究生學歷的約占90%，具有正高和副高專業(yè)技術(shù)職稱的約占65%。三是少數(shù)民族“三支隊伍”和宗教界代表人士增長較快，至底，全省少數(shù)民族黨政干部、專業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)經(jīng)營管理人員達到32.3萬人，其中，少數(shù)民族黨政干部達到9.4萬人，占全省黨政干部總數(shù)的30%。在全國、省、州（市）、縣四級人大代表和政協(xié)委員中，分別有少數(shù)民族人士（含中共黨員）12462人和10407人。全省宗教教職人員共有12210人，在全國、省、州（市）、縣、鄉(xiāng)五級人大代表中，有宗教界人士307人；在全國、省、州（市）、縣四級政協(xié)委員中，有宗教界人士880人。四是隨著我省非公有制經(jīng)濟的較快發(fā)展，非公有制經(jīng)濟代表人士的數(shù)量逐步增加。截至目前，統(tǒng)戰(zhàn)部門重點聯(lián)系的非公有制經(jīng)濟代表人士有2595人，在全國、省、州（市）、縣四級人大代表和政協(xié)委員中，分別有非公有制經(jīng)濟代表人士503人和2299人。

來源更加廣泛。隨著改革開放的深入、社會結(jié)構(gòu)的變化、社會階層的多元化和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍的不斷擴大，我省物色、選拔黨外代表人士的領(lǐng)域也從過去主要集中在公有制單位向其他所有制單位拓展，從過去主要集中在科教文衛(wèi)系統(tǒng)向社會各個領(lǐng)域延伸，從過去集中在省內(nèi)向港澳和海外發(fā)展。近幾年來，除民主黨派、民族和宗教界人士、無黨派人士等傳統(tǒng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員之外，非公有制經(jīng)濟人士、私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新的社會階層人士，出國和歸國留學人員以及在滇投資經(jīng)商的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞等各方面人士，壯大了統(tǒng)一戰(zhàn)線的力量，為黨外人士的政治安排和社會安排提供了比較充足的來源，也為黨外代表人士隊伍注入了新

活力。

二、我省黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的主要經(jīng)驗

我省在黨外代表人士隊伍建設(shè)的工作實踐中積累了一些成功經(jīng)驗，主要是：

加強領(lǐng)導，完善工作機制。省委歷來高度重視黨外代表人士隊伍建設(shè)工作，把它作為我省人才工作和干部工作的重要組成部分，擺上重要議事日程。第十九次、二十次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開和中央關(guān)于

加強統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要文件下發(fā)后，省委及時召開會議進行學習貫徹，明確了加強民主黨派等黨外代表人士隊伍建設(shè)的指導思想、原則、目標和任務(wù)，制定了符合我省實際的《實施意見》，并建立了《中共云南省委領(lǐng)導與民主黨派領(lǐng)導聯(lián)系制度》等配套制度。按照省委的部署和要求，各級黨委進一步重視黨外代表人士隊伍建設(shè)工作，建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部密切配合、相關(guān)部門大力支持的領(lǐng)導機制和工作機制，不斷強化培養(yǎng)措施，加大選拔使用力度，推動黨外代表人士隊伍建設(shè)工作不斷向前發(fā)展。

以育為重，提高綜合素質(zhì)。按照中央提出的“大規(guī)模培訓干部，大幅度提高干部素質(zhì)”的要求，扎實抓好對黨外代表人士的培養(yǎng)、教育和引導，提高他們的綜合素質(zhì)。一是針對黨外代表人士中新成員較多、政治把握能力亟待提高的現(xiàn)狀，在民主黨派和無黨派人士中深入開展走中國特色社會主義政治發(fā)展道路主題教育，通過學習培訓、傳統(tǒng)教育、思想交流、談心交心、考察調(diào)研等多種形式，增強黨外人士走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅定性，提高政治把握能力。二是抓好集中培訓。辦好各種層次、各種形式的培訓班、學習班、讀書班、研討班。以來，平均每年培訓黨外代表人士1000人以上，培訓了1500余人。同時，請中央統(tǒng)戰(zhàn)部和中央社會主義學院幫助進行培訓，提高培訓質(zhì)量。三是組織外出考察。每年都組織民主黨派、工商聯(lián)領(lǐng)導人和無黨派人士到沿?；驏|部發(fā)達地區(qū)學習考察，使他們開闊視野，增長見識，看到差距，增強使命感和緊迫感。四是幫助民主黨派、工商聯(lián)選擇事關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題進行認真、深入地調(diào)查研究，并每年向省委省政府匯報調(diào)研成果，通過這種方式提升民主黨派、工商聯(lián)領(lǐng)導班子及成員的大局意識、責任意識和參政議政能力。

以用為本，拓展選人渠道。一是積極做好物色和推薦。創(chuàng)新推薦方式，采取個人推薦與組織推薦、黨內(nèi)推薦與民主黨派推薦、上級推薦與基層推薦相結(jié)合的方式舉薦人才。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門逐步建立了黨外干部數(shù)據(jù)庫，跟蹤各領(lǐng)域黨外代表人士成長的情況，根據(jù)黨外干部的配備要求，及時推薦、考察優(yōu)秀黨外代表人士。二是拓寬選人渠道，公開選拔黨外領(lǐng)導干部。順應(yīng)干部人事制度改革的大勢，以來，我省在公開選拔領(lǐng)導干部中，選拔了黨外副廳級領(lǐng)導干部18名，使優(yōu)秀的黨外代表人士在公開競爭中脫穎而出。三是利用換屆之機在更大的范圍內(nèi)物色選拔人才。人大、政府、政協(xié)以及民主黨派、工商聯(lián)、人民團體換屆，是集中物色人才、發(fā)現(xiàn)人才、選拔人才、使用人才的好時機。全省統(tǒng)戰(zhàn)部門緊緊抓住換屆的有利時機，廣辟渠道、廣泛推薦、廣納人才，使一大批年富力強的黨外人士通過換屆走上了不同的領(lǐng)導崗位。

搭建平臺，注重實踐鍛煉。一是上掛鍛煉。近幾年來，每年安排廳、處級少數(shù)民族干部到國家機關(guān)、沿海發(fā)達地區(qū)和省級機關(guān)掛職鍛煉時，均在其中安排一定數(shù)量的黨外人士。二是下派鍛煉。選派民主黨派機關(guān)部分廳、處級干部到州（市）、縣級政府任副州（市）長、副縣長或助理，使他們在處理經(jīng)濟社會問題的第一線經(jīng)受鍛煉，不斷提高參政議政能力、合作共事能力和組織領(lǐng)導能力。三是多崗位鍛煉。對有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途的優(yōu)秀黨外干部，有意識地把他們安排到不同的崗位進行鍛煉，使他們在處理各種復雜問題的過程中經(jīng)受鍛煉和考驗，提高依法行政、依法施政能力和組織領(lǐng)導能力。

三、統(tǒng)籌謀劃，著眼長遠，進一步加強我省黨外代表人士隊伍建設(shè)

黨外代表人士隊伍建設(shè)是一個長期性、系統(tǒng)性、時代性、全局性的戰(zhàn)略工程，必須從長計議，從提高認識、制定規(guī)劃、選拔培養(yǎng)、考核評價、機制建設(shè)等方面予以加強和改進，使我省黨外代表人士隊伍建設(shè)邁上一個新臺階。

加強學習宣傳，提高思想認識。加強學習、提高認識是搞好黨外代表人士隊伍建設(shè)的前提。一是要對各級黨政領(lǐng)導干部進行統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策的教育培訓，在全省各級黨校、行政學院的教學中，開設(shè)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策課，統(tǒng)戰(zhàn)部門的領(lǐng)導要主動爭取到黨校講課，提高各級黨政領(lǐng)導干部對統(tǒng)一戰(zhàn)線及黨外代表人士隊伍建設(shè)重要意義的認識，增強做好這項工作的政治責任感。二是要在各級黨委理論學習中心組的學習內(nèi)容中增加統(tǒng)一戰(zhàn)線及我國的政黨制度等方面的內(nèi)容。三是要充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳我國的政黨制度，宣傳黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要性，宣傳黨外代表人士的先進事跡和各種社會活動，提高黨外代表人士的社會影響力，營造有利于黨外代表人士成長的良好環(huán)境。四是各級民主黨派、工商聯(lián)組織以及統(tǒng)一戰(zhàn)線各團體，也要對中央關(guān)于加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的政策思想進行再學習、再領(lǐng)會、再認識，積極主動地配合中共黨委和有關(guān)部門做好相關(guān)工作。

加強統(tǒng)籌規(guī)劃，層層落實責任。做好規(guī)劃、明確任務(wù)、確定目標，是加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的基本要求。一要制定規(guī)劃。要認真貫徹落實全國、全省人才工作會議精神，認真貫徹落實國家和我省中長期人才發(fā)展規(guī)劃（—2020年），研究制定全省中長期黨外代表人士隊伍建設(shè)規(guī)劃，明確黨外代表人士隊伍建設(shè)的中、長期目標、任務(wù)，做到同步規(guī)劃，同步推進，同步落實。要統(tǒng)籌考慮黨外代表人士的數(shù)量和比例，形成總量增加、分層儲備的合理梯次結(jié)構(gòu)。二要實行分類指導。根據(jù)民主黨派代表人士、黨外少數(shù)民族代表人士、宗教界代表人士、無黨派代表人士、非公有制經(jīng)濟代表人士、港澳臺和海外代表人士的不同特點、不同要求和當前存在的不同問題，分別采取不同的培養(yǎng)選拔措施。三要層層分解目標，層層落實責任。省、州（市）、縣統(tǒng)戰(zhàn)部門，民主黨派、工商聯(lián)各級組織，統(tǒng)一戰(zhàn)線各團體，各高等院校、科研院所和國有企業(yè)，都要按照國家和省的人才發(fā)展規(guī)劃，緊密結(jié)合本地、本黨派、本單位實際，立足當前、著眼長遠，制定人才培養(yǎng)培訓計劃，做到縱向聯(lián)動、橫向銜接，短期有任務(wù)，長期有目標，并加強督促檢查，把政策措施落實到位。四要實行動態(tài)管理，在建設(shè)中調(diào)整，在調(diào)整中加強，做到近、中、遠相銜接，老、中、青相結(jié)合。

加強選拔工作，拓寬安排渠道。安排使用是黨外代表人士隊伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是黨外代表人士隊伍建設(shè)成果的集中體現(xiàn)。黨外人才如果長期“備而不用”，勢必嚴重影響政策的權(quán)威性和黨外人士的積極性。為此，要貫徹以用為本的方針，進一步加強黨外代表人士的選拔工作，處理好實職安排、政治安排和社會安排之間的關(guān)系，突出實職安排，優(yōu)化政治安排，拓展社會安排。一要加大在各級政府職能部門進行實職安排的力度。按照中央的要求，要重點在行政執(zhí)法監(jiān)督、與群眾利益密切相關(guān)、緊密聯(lián)系知識分子、專業(yè)技術(shù)性強的各級政府職能部門安排民主黨派或無黨派人士擔任領(lǐng)導職務(wù)。如部門領(lǐng)導職數(shù)已滿，要采取超職數(shù)配備1名黨外干部，先進后出、逐步調(diào)整的特殊措施。在每次公開選拔領(lǐng)導干部中，有些職位要明確選拔黨外干部，并根據(jù)黨外干部的實際情況制定有別于中共干部的選拔條件和選拔辦法。要從我省民族眾多的實際出發(fā)，注重選拔既是少數(shù)民族又是黨外的具備“雙重身份”的干部，實現(xiàn)黨外干部、少數(shù)民族干部和婦女干部的合理配備。同時，要結(jié)合黨外人才分布的新變化，逐步打破部門、行業(yè)、身份等限制，拓寬選拔黨外干部的渠道和途徑。各級法院、檢察院中安排黨外人士的數(shù)量也要逐步增加。二要優(yōu)化政治安排的結(jié)構(gòu)。政治安排主要指在人大、政協(xié)以及文史館、參事室等單位中安排黨外人士，還有民主黨派組織內(nèi)部的各種安排。政治安排的主要作用是在國家基本政治架構(gòu)內(nèi)，為黨外代表人士提供參政議政的平臺。要按照中央的要求，保證黨外人士在各級人大代表、人大常委會委員和人大專門委員會委員中占有適當比例，在各級人大領(lǐng)導班子中有適當數(shù)量，在各級政協(xié)中占有較大比例。同時要改進和完善政協(xié)委員產(chǎn)生的辦法，以增強政協(xié)委員的政治責任感、時代緊迫感和崇高榮譽感。要增加新的社會階層人士等“體制外”人士在政協(xié)委員中的數(shù)量，以優(yōu)化政協(xié)委員的結(jié)構(gòu)。安排政府參事和文史館館員要重視其統(tǒng)戰(zhàn)性的特點，盡可能安排黨外人士。三要拓寬社會安排的渠道。社會安排主要指在各種社會團體中的安排，如海外聯(lián)誼會、黨外知識分子聯(lián)誼會、歸國留學人員聯(lián)誼會等。要在擴大、拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線有關(guān)團體的社會安排的同時，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)外的各種團體中也要逐步安排一定數(shù)量的黨外人士，為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員發(fā)揮作用提供更多的平臺和更廣闊的舞臺。

加強培養(yǎng)鍛煉，全面提升能力。培養(yǎng)鍛煉是提高黨外代表人士政治素質(zhì)和綜合能力的主要途徑和重要環(huán)節(jié)。為此，要進一步加強對黨外代表人士的教育培訓和實踐鍛煉。一是要認真貫徹落實全國黨外代表人士教育培訓工作會議精神和中共中央辦公廳印發(fā)的《——2020年黨外代表人士教育培訓改革和發(fā)展綱要》，結(jié)合我省實際，制定我省黨外代表人士教育培訓改革和發(fā)展綱要，大力推進黨外代表人士教育培訓的系統(tǒng)化、正規(guī)化和規(guī)范化。二是要加快社會主義學院的正規(guī)化建設(shè)步伐，改革不合時宜的教育理念和培訓方式。要針對“六支隊伍”的不同情況和特點，科學設(shè)置課程，有針對性地舉辦各種類型的學習班、培訓班、研討班，增強教育培訓的針對性、實效性，提高培訓質(zhì)量。三是要根據(jù)黨外代表人士個體作用小、群體作用大的新特點，與時俱進，轉(zhuǎn)變觀念，由注重個體培養(yǎng)向注重群體培養(yǎng)轉(zhuǎn)變，重點抓好民主黨派和工商聯(lián)領(lǐng)導班子、統(tǒng)一戰(zhàn)線團體領(lǐng)導班子和有關(guān)社團領(lǐng)導班子的培訓，帶動黨外代表人士整體素質(zhì)的提高。四是要加強后備人才隊伍建設(shè)。要堅持標準，重點培養(yǎng)，梯次配備，分級、分類建立數(shù)量充足的各職級黨外代表人士后備名單。五是要下大力氣培養(yǎng)少數(shù)民族黨外干部，重點抓好少數(shù)民族黨外縣處級干部的培養(yǎng)，動員、引導一部分少數(shù)民族處、廳級干部留在黨外發(fā)揮作用。六是要切實加大實踐鍛煉的力度，改進實踐鍛煉的形式。學習借鑒上海等省市的經(jīng)驗，在我省選擇一個州或市作為黨外代表人士掛職鍛煉基地，提供一定數(shù)量的掛職崗位，選派有發(fā)展?jié)摿Φ狞h外代表人士到基地掛職鍛煉。要按照“缺什么補什么，干什么練什么的原則”，量化、細化掛職干部的工作內(nèi)容，比如，參加一次系統(tǒng)培訓、分管一個方面的工作、化解一個信訪矛盾和難點問題、參加一次考察學習、提出一個工作意見和建議、完成一份市（州）情調(diào)研報告等。通過在實踐基地“第一線”的摸爬滾打，使黨外代表人士的參政能力、行政能力和處理復雜問題的能力得到提高。

加強考核檢查，激發(fā)內(nèi)在動力?？己嗽u價是黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是增強各級黨委對黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的政治責任感的有效措施，也是激發(fā)黨外干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)在動力的必要措施。一是要加強對各級黨委領(lǐng)導班子的考核。要建立和完善領(lǐng)導責任，把包括黨外代表人士隊伍建設(shè)在內(nèi)的統(tǒng)戰(zhàn)工作目標、任務(wù)完成情況，列入對黨委領(lǐng)導班子考核的內(nèi)容，真正把中央提出的“把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨政領(lǐng)導班子工作的考核內(nèi)容，作為選拔任用領(lǐng)導干部的重要依據(jù)”的要求落到實處。二是要加強對統(tǒng)戰(zhàn)工作部門的考核。統(tǒng)戰(zhàn)工作部門擔負著黨外代表人士隊伍建設(shè)的重大政治責任和工作職責。上級統(tǒng)戰(zhàn)部門要將黨外代表人士隊伍建設(shè)的成效列入對下級統(tǒng)戰(zhàn)部門考核的重要內(nèi)容，并作為評優(yōu)的重要條件，進一步增強統(tǒng)戰(zhàn)部門對黨外代表人士隊伍建設(shè)的責任感、使命感和緊迫感。三是要加強對黨外代表人士的考核與評價。要建立科學的考核、測評標準及方法，努力把考核量化、細化、具體化。要全面考核黨外代表人士的德、能、勤、績、廉狀況，著重考察政治表現(xiàn)、履職能力和廉潔自律情況，力求對黨外代表人士的工作實績和能力作出科學、全面、準確的評價，作為選拔任用的重要依據(jù)，進一步激發(fā)黨外代表人士干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力。四是要把培養(yǎng)人才、培養(yǎng)干部的情況列入對民主黨派、工商聯(lián)、統(tǒng)一戰(zhàn)線各團體、各單位領(lǐng)導班子的考核內(nèi)容，特別要對各黨派、各團體一把手在培養(yǎng)干部、培養(yǎng)人才方面的重視程度、采取的措施、收到的成效等情況進行檢查和考核，增強其培養(yǎng)干部、培養(yǎng)人才的政治責任感。

加強機制建設(shè)，提供制度保障。要切實加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，提高黨外代表人士隊伍建設(shè)的科學化水平，關(guān)鍵是要建立健全管用、長效的工作機制。一是在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導和黨管人才的總原則下，建立黨委組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作聯(lián)席會議制度，定期研究、分析工作進展情況和存在的問題，提出解決問題的意見和建議。二是建立合作機制。對黨外代表人士隊伍建設(shè)，組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門要力求做到共同調(diào)查研究、共同制定規(guī)劃、共同開會部署、共同培訓干部、共同考察人選。三是建立信息和資源共享機制。組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門掌握的各方面黨外代表人士的情況各有側(cè)重，上級組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門對黨外人才的培養(yǎng)選拔也有不同的要求，要及時交流和溝通信息，取長補短、優(yōu)勢互補，共同推動工作進展。四是建立統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)席會議制度。由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，民主黨派、工商聯(lián)、統(tǒng)一戰(zhàn)線各團體、各單位參加，定期召開聯(lián)席會議，交流溝通情況，研討存在問題，提出對策建議，推動工作進展。

第五篇：黨外代表人士隊伍建設(shè)規(guī)劃

市黨外代表人士隊伍建設(shè)規(guī)劃

黨外代表人士隊伍建設(shè)是統(tǒng)一戰(zhàn)線一項基礎(chǔ)性工作。根據(jù)黨的十七大對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出的新任務(wù)、新要求，進一步加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，不斷推進統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域代表人士的新老交替和政治交接，為2012年換屆儲備一批高素質(zhì)的黨外后備人選，保證統(tǒng)一戰(zhàn)線可持續(xù)發(fā)展，按照省委統(tǒng)戰(zhàn)部有關(guān)加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見，結(jié)合我市統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實際，制定本規(guī)劃。

一、總體目標、主要任務(wù)和重點對象

進入新世紀新階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線為中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)服務(wù)的任務(wù)更加繁重，在進一步促進涉及黨和國家工作全局的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧的作用更加突出。這對建設(shè)一支高素質(zhì)的黨外代表人士隊伍提出了更高的要求。近年來，在市委的重視下，我市黨外代表人士隊伍不斷發(fā)展壯大，特別是全市各級人大、政府、政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)換屆后，一大批優(yōu)秀黨外代表人士走上了各級領(lǐng)導班子和參政議政的崗位，積極發(fā)揮獨特優(yōu)勢和作用。但是，黨外代表人士隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀與新形式新任務(wù)的要求還有不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在：適應(yīng)領(lǐng)導班子建設(shè)的后備人選相對不足；黨外代表人士隊伍及結(jié)構(gòu)不盡合理；黨外代表人士的綜合素質(zhì)和參政議政能力有待進一步提高；培養(yǎng)選拔黨外代表人士的工作機制和政策措施還需要進一步健全和完善。因此，必需以對黨的事業(yè)高度負責的精神，認真研究，及早謀劃，著眼于統(tǒng)一戰(zhàn)線可持續(xù)發(fā)展的長遠需要，切實加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，把這項事關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性工作推向一個新的水平。

黨外代表人士隊伍建設(shè)的總體目標：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞學習貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，按照第20次出了更高的要求。近年來，在市委的重視下，我市黨外代表人士隊伍不斷發(fā)展壯大，特別是全市各級人大、政府、政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)換屆后，一大批優(yōu)秀黨外代表人士走上了各級領(lǐng)導班子和參政議政的崗位，積極發(fā)揮獨特優(yōu)勢和作用。但是，黨外代表人士隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀與新形式新任務(wù)的要求還有不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在：適應(yīng)領(lǐng)導班子建設(shè)的后備人選相對不足；黨外代表人士隊伍及結(jié)構(gòu)不盡合理；黨外代表人士的綜合素質(zhì)和參政議政能力有待進一步提高；培養(yǎng)選拔黨外代表 人士的工作機制和政策措施還需要進一步健全和完善。因此，必需以對黨的事業(yè)高度負責的精神，認真研究，及早謀劃，著眼于統(tǒng)一戰(zhàn)線可持續(xù)發(fā)展的長遠需要，切實加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，把這項事關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性工作推向一個新的水平。

黨外代表人士隊伍建設(shè)的總體目標：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞學習貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，按照第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)會議和中發(fā)正2006)15號文件精神的要求，抓住發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、用好人才三個環(huán)節(jié)，解放思想，拓寬視野，突出重點，加強培養(yǎng)，健全機制，推進選拔，努力造就一支具有廣泛代表性和較強參政議政能力、與黨長期親密合作、德才兼?zhèn)?，堅定不移地走中國特色社會主義道路的黨外代表人士隊伍，為鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利服務(wù)。

黨外代表人士隊伍建設(shè)的主要任務(wù)是：以2010年為新起點，著眼于下一次換屆，到2012年，形成一支素質(zhì)較高，結(jié)構(gòu)合理，代表性較強的黨外代表人士隊伍，確保下次換屆有充足的人選；加強培訓，對已做安排的各領(lǐng)域黨外人士和后 備干部隊伍基本輪訓一遍；加強實踐鍛煉，積極推進黨外干部交流和掛職鍛煉的力度，進一步提高黨外干部的綜合素質(zhì)；選拔和推薦優(yōu)秀的黨外干部擔任領(lǐng)導職務(wù)，探索黨外代表人士培養(yǎng)選拔和安排使用的工作機制，推進科學化、制度化和規(guī)范化建設(shè)。

黨外代表人士隊伍建設(shè)的重點對象：各民主黨派和工商聯(lián)各級組織負責人、無黨派代表人士，各級人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)社會團體領(lǐng)導班子中的黨外人士，民族宗教界代表人士，愛國愛港、愛國愛澳代表人士，在政府及其工作部門和司法機關(guān)中擔任領(lǐng)導職務(wù)的黨外干部，高等院校、科研院所以及人民團體領(lǐng)導班子中的黨外干部。

二、主要工作和基本要求

(一)協(xié)助民主黨派加強班子建設(shè)和后備干部隊伍建設(shè)。要把講政治、有影響、有能力、公道正派的優(yōu)秀人士選拔到領(lǐng)導崗位上來。規(guī)范民主黨派領(lǐng)導人的選拔任用程序，采取民主推薦、民主測評等方式，進一步擴大民主，支持民主黨派加強后備干部隊伍建設(shè)。分級建立民主黨派后備干部隊伍名單。后備干部的數(shù)量，要根據(jù)領(lǐng)導班子職數(shù)，按照正職1：2和副職1：1的比例確定，爭取2012年以前培養(yǎng)10名左右市級民主黨派領(lǐng)導人后備人選，20名左右縣級民主黨派領(lǐng)導人 后備人選。加大培訓力度。市委統(tǒng)戰(zhàn)部每年舉辦1至2期民主黨派成員培訓班，2012年以前將民主黨派市、縣級組織負責人及后備干部全部輪訓一遍?？h區(qū)根據(jù)各自實際開展對民主黨派負責人及后備干部的培訓。協(xié)助民主黨派機關(guān)貫徹落實《公務(wù)員法》，加強機關(guān)干部隊伍建設(shè)。

(二)著力培養(yǎng)一批具有較高知名度和較大社會影響的無黨派代表人士。緊緊抓住知識分子這個源頭，在教育、衛(wèi)生、文化、科技、政府機關(guān)、社會團體和新的社會階層等領(lǐng)域物色一批有積極貢獻和良好社會影響的無黨派代表人士。市委統(tǒng)戰(zhàn)部確定100名左右的重點聯(lián)系對象，每年培訓無黨派代表人士30左右?？h區(qū)根據(jù)各自情況確定重點聯(lián)系對象，進行培訓。成立市黨外知識分子聯(lián)誼會，建立新的工作載體，拓展無黨派人士工作途徑。與組織部門密切配合，對重點培養(yǎng)的無黨派代表人士，積極推薦擔任各級人大、政府、政協(xié)和政府工作部門、司法機關(guān)、有關(guān)群眾團體領(lǐng)導職務(wù)。進一步做好人大、政協(xié)安排無黨派代表人士的工作。

(三)加強少數(shù)民族代表人士的教育培訓。針對我市少數(shù)民族人口較多的實際，以增強素質(zhì)和提高能力為重點，加強少數(shù)民族代表人士的教育培訓，抓好培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作座談會精神的貫徹。市民委要做好少數(shù)民族代表人士的 培訓工作，每年舉辦1至2期少數(shù)民族代表人士培訓班，人數(shù)不少于50名。少數(shù)民族較為集中的區(qū)、縣要制定少數(shù)民族代表人士培訓規(guī)劃，做好培訓工作。

(四)加大對宗教團體負責人和宗教教職人員的培訓。要把政治上靠得住、學識上有造詣、品德上能服眾的宗教界代表人士選配到各級宗教團體領(lǐng)導班子中來，保證宗教組織的領(lǐng)導權(quán)牢牢掌握在愛國愛教人士手中，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市宗教局要與各縣區(qū)配合，共同建立100名宗教教職人員和50名重點寺觀教堂寺管會主任名單，作為各宗教的骨干力量，由市上統(tǒng)一進行重點培訓培養(yǎng)。同時，要積極選送一批有培養(yǎng)前途的宗教界年輕教職人員到高等院校進修，幫助他們提高文化修養(yǎng)，開闊視野。

(五)逐步建立一支高素質(zhì)的新的社會階層代表人士隊伍。按照中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者的要求，加強對新的社會階層代表隊人士的培養(yǎng)選拔工作。加強與新的社會階層人士的聯(lián)系溝通，做好他們的思想政治工作和教育引導工作，培養(yǎng)一批黨外代表人士。市委統(tǒng)戰(zhàn)部會同有關(guān)部門分類別建立100名左右新的社會階層代表人士重點聯(lián)系名單，市工商聯(lián)每年培訓新的社會階層代表人士不少于30名?？h區(qū) 要確定各自的聯(lián)系對象進行培訓。加強各級工商聯(lián)領(lǐng)導班子及其后備干部隊伍建設(shè)，按正職1:2，副職1:1的比例建立后備人選。

三、組織領(lǐng)導和保障機制

(一)切實加強對黨外代表人士隊伍建設(shè)的領(lǐng)導。各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要高度重視黨外代表人士隊伍建設(shè)工作，列入重要議事日程，精心組織；把黨外代表人士隊伍建設(shè)工作抓緊抓好，并把隊伍建設(shè)的情況作為衡量統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容。

(二)建立黨外代表人士的監(jiān)督管理機制。要加強教育，將反腐倡廉作為各類培訓班次的學習內(nèi)容，對黨外人士出現(xiàn)的一些問題或苗頭，要及時談話提醒，進行批評教育。協(xié)助各民主黨派和工商聯(lián)組織建立監(jiān)督機制，建立完善規(guī)章制度，制定相應(yīng)的措施。

(三)強化黨外代表人士隊伍建設(shè)經(jīng)費保障機制。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要建立黨外代表人士隊伍建設(shè)保障機制，積極爭取把統(tǒng)戰(zhàn)工作特費列入同級財政預(yù)算，并根據(jù)財力和工作需要，逐年增加對黨外代表人士隊伍建設(shè)經(jīng)費的投入。

(四)加強上下聯(lián)動、層層推動的督查機制。各部門要高度重視和切實抓好黨外代表人士隊伍建設(shè)的督查工作，重點督促檢查省、市委關(guān)于黨外代表人士隊伍建設(shè)的方針政策和 會議精神的貫徹落實情況。市委統(tǒng)戰(zhàn)部會同有關(guān)部門每兩年對各縣區(qū)貫徹落實黨外代表人士隊伍建設(shè)情況進行一次督查。