第一篇：黨外代表人士隊伍建設(shè)調(diào)研報告

立足黨和國家工作大局，加強(qiáng)黨外代表人士隊伍建設(shè)，是黨中央提出的一項戰(zhàn)略任務(wù)。我們要把加強(qiáng)黨外代表人士隊伍建設(shè)列為今后一個時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的重中之重，為湖南的科學(xué)跨越、富民強(qiáng)省培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)黨外人才。

一、正確估價湖南黨外代表人士隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，全省黨外人士隊伍不斷壯大。省市縣三級政協(xié)黨

外人士的安排均達(dá)到中央規(guī)定的比例要求，黨外人士擔(dān)任各級人大代表、人大常委、人大常委會副主任的比例也逐屆提高，全省實(shí)職安排的黨外干部總數(shù)1.4萬人，其中縣處級以上黨外領(lǐng)導(dǎo)干部1911人，省市縣三級政府領(lǐng)導(dǎo)班子黨外干部全部配齊，省市兩級法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子黨外干部基本配齊，省市縣政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府黨外正職220名。黨外代表人士隊伍整體素質(zhì)不斷提升，隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，黨與黨外人士合作共事關(guān)系不斷改善，大批優(yōu)秀黨外人才脫穎而出，在湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個方面發(fā)揮著重要作用。

二、湖南黨外代表人士隊伍建設(shè)也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

思想認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。有的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策學(xué)習(xí)不夠，對多黨合作制度重視不夠，成為影響和制約黨外代表人士隊伍建設(shè)的突出問題。主要表現(xiàn)在：一些同志思想認(rèn)識存在誤區(qū)，認(rèn)為班子中不配備黨外干部也不影響大局，將安排黨外人士作為一種政治擺設(shè)來看待，將黨外領(lǐng)導(dǎo)干部作為“花瓶”來使用；一些同志政治胸懷不夠?qū)拸V，認(rèn)為“優(yōu)秀人才都在黨內(nèi)，黨外沒有人才”，“黨外干部擠占黨內(nèi)職數(shù)”的抱怨心態(tài)也在一定程度上存在；一些同志工作態(tài)度不夠積極，個別地方以文件貫徹文件、以會議落實(shí)會議，說起來重要、做起來次要、忙起來忘掉，中央和省委強(qiáng)調(diào)就抓一陣、不強(qiáng)調(diào)就放一邊。

工作覆蓋面有待進(jìn)一步拓寬。目前黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的重點(diǎn)還是以體制內(nèi)的工作對象為主，主要分布在科教文衛(wèi)等體制內(nèi)領(lǐng)域，與體制外的新的社會階層人士等缺乏規(guī)范有效的聯(lián)系渠道，存在工作視野窄、選拔渠道不暢等問題，以致所選拔的黨外代表人士缺乏廣泛性和代表性。諸如注冊會計師、外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、自由職業(yè)人員、港澳中產(chǎn)階層和專業(yè)人士等領(lǐng)域中一大批代表人士未能及時進(jìn)入我們工作的視線。

基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步夯實(shí)。黨外后備干部隊伍建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，人物儲備不足，民族、宗教等領(lǐng)域尤為突出。黨外代表人士數(shù)據(jù)庫建設(shè)水平不高，黨外代表人士數(shù)量不夠充足，分級分類不夠精細(xì)，離建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、數(shù)據(jù)完備、科學(xué)管理、操作便捷的數(shù)據(jù)庫目標(biāo)還有不小差距。調(diào)查研究還不夠深入，對各領(lǐng)域黨外代表人士的總體情況掌握得不夠準(zhǔn)確、全面，尤其對宗教、新的社會階層等領(lǐng)域情況的了解遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其代表人士涌現(xiàn)的速度；對黨外代表人士成長規(guī)律的認(rèn)知有待提升，對黨外人物工作的特點(diǎn)特別是發(fā)展趨勢缺乏深入的研究。

工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。主要表現(xiàn)在：物色發(fā)現(xiàn)黨外人才缺乏規(guī)范性，由于對各領(lǐng)域黨外人士缺乏相應(yīng)的、可操作性的評價程序和標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)地方尚未建立常規(guī)性的、規(guī)范的黨外代表人士物色發(fā)現(xiàn)機(jī)制，尤其是體制外的黨外人士的物色發(fā)現(xiàn)隨意性強(qiáng)，缺乏必要的載體、手段和方式；教育培養(yǎng)缺乏針對性，相當(dāng)一部分市縣未能根據(jù)黨外代表人士的職業(yè)特點(diǎn)、知識結(jié)構(gòu)、能力水平、崗位要求和培養(yǎng)方向進(jìn)行分級分類培訓(xùn)，重視共性需求，忽視個性需求，教育培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性不強(qiáng)；選拔使用缺乏科學(xué)性，一些地方和部門在安排黨外人士時違背了黨外人才成長規(guī)律，缺乏科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)和選任程序，甚至憑領(lǐng)導(dǎo)親疏好惡和印象深淺選人，選人用人識別不準(zhǔn)、考察不深、了解不夠，不講條件、不論標(biāo)準(zhǔn)、不走程序、越級安排、破格提拔等現(xiàn)象仍然比較普遍；監(jiān)督管理缺乏嚴(yán)密性，對黨外代表人士的監(jiān)督管理存在不嚴(yán)格、不規(guī)范、不及時、不到位的現(xiàn)象。

三、科學(xué)把握當(dāng)前黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的新特點(diǎn)

在思想引導(dǎo)一致性與人物價值觀念多樣性的關(guān)系方面。新一代黨外代表人士普遍具有接受新生事物快、眼界開闊、思想活躍的特點(diǎn)，他們給統(tǒng)一戰(zhàn)線注入了生機(jī)與活力，但在這個社會價值多元化日益明顯的時代，怎樣鞏固黨與黨外人士的共同思想政治基礎(chǔ)，引導(dǎo)黨外代表人士堅定不移跟黨走，做到“關(guān)鍵時刻站得出來，使得上勁，幫得上忙”，給我們帶來了新的挑戰(zhàn)。

在政治資源有限性與政治訴求強(qiáng)烈性的關(guān)系方面。新一代黨外代表人士政治訴求日益高漲，希望得到更多更高層次的政治安排和實(shí)職安排，而目前能提供的崗位十分有限且不可能無限制增加。因此，怎樣對有限的政治資源進(jìn)行科學(xué)配置，盡可能地滿足黨外代表人士的合理政治訴求，是我們亟待解決的重大課題。

在工作手段單一性與人物構(gòu)成復(fù)雜性的關(guān)系方面。當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線涉及領(lǐng)域越來越廣，黨外代表人士隊伍成員身份越來越復(fù)雜，有國內(nèi)的也有國外的，有體制內(nèi)的也有體制外的，有唯物

主義者也有唯心主義者，迫切需要有適應(yīng)各種身份特點(diǎn)的多樣化工作手段和方式。而目前我們在教育培養(yǎng)上缺乏有針對性的措施，在選拔任用上缺乏更靈活的機(jī)制，在考核評價上缺乏更管用的辦法，需要我們進(jìn)一步健全和完善。

在現(xiàn)代公民社會中人物大眾性與傳統(tǒng)意義上人物權(quán)威性的關(guān)系方面。由于現(xiàn)代社會提倡的是團(tuán)隊分工協(xié)作精神，淡化個人影響，新

一代黨外代表人士呈現(xiàn)出普通性大眾性的趨勢，不像建國初期的老一代旗幟性黨外代表人士那樣影響大、威望高，能夠做到“振臂一呼，應(yīng)者云集”，這就對我們做好新時期黨外人物工作提出了新的要求。一方面要加強(qiáng)對黨外代表人士的教育培養(yǎng)，幫助增強(qiáng)其代表性；另一方面要注重擴(kuò)大工作覆蓋面，將更多優(yōu)秀黨外人士納入到我們的視野中來。

在政治資源配置均衡性與民主政治競爭性的關(guān)系方面。我們作黨外代表人士政治安排時必須對各方面代表人士統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡。近年來，各黨派、各團(tuán)體在政治安排和實(shí)職安排上的競爭日趨激烈。如何有效避免無序競爭，實(shí)現(xiàn)政治資源的動態(tài)均衡，是黨外代表人士隊伍建設(shè)面臨的一個新的亟待解決的問題。

四、努力提高湖南黨外代表人士隊伍建設(shè)的科學(xué)化水平

深化認(rèn)識。要從堅持和發(fā)展中國特色政治發(fā)展道路的高度來認(rèn)識加強(qiáng)黨外代表人士隊伍建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義。黨與黨外人士長期合作，各黨派、各民族、各階層、各團(tuán)體和社會各界人士共同參與國家政治和社會管理，是我們黨執(zhí)政興國的經(jīng)驗總結(jié)，是我們國家的政治和政黨制度的重要特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢。一大批黨外代表人士的不斷涌現(xiàn)、成長和參與，正是確保我國政治制度和政黨制度不斷鞏固發(fā)展的關(guān)鍵。要從堅持中國特色社會主義道路的高度，來認(rèn)識黨外代表人士團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用。黨外代表人士政治上堅定、專業(yè)上突出、群眾中認(rèn)同，其代表性是政治性、專業(yè)性、群眾性的有機(jī)統(tǒng)一，在堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅定不移走中國特色社會主義道路方面，對于所聯(lián)系的成員和廣大群眾有著獨(dú)特的引領(lǐng)作用。要從為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)凝心聚力、集智引才的高度，來認(rèn)識黨外代表人士的示范帶動效應(yīng)。黨外代表人士或?qū)I(yè)成就突出，或?qū)W術(shù)造詣很高，或?qū)崢I(yè)實(shí)力雄厚，社會貢獻(xiàn)和影響力都很大，既是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的參與者、實(shí)踐者、受益者，又是探索者、開拓者，能夠帶領(lǐng)群眾實(shí)踐和推動科學(xué)發(fā)展。

把握基本原則和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照黨和國家人才工作的總體要求，加強(qiáng)黨外代表人士隊伍建設(shè)必須堅持四項基本原則，抓住四個主要環(huán)節(jié)。四項基本原則是：堅持黨管人才與發(fā)揚(yáng)民主相統(tǒng)一，堅持培養(yǎng)為重和以用為本相促進(jìn)，堅持嚴(yán)格要求和熱情關(guān)心相兼顧，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)與突出重點(diǎn)相結(jié)合。四個主要環(huán)節(jié)是：要把握發(fā)現(xiàn)這個前提，打牢培養(yǎng)這個基礎(chǔ)，抓住使用這個關(guān)鍵，強(qiáng)化管理這個保障。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的大人物工作格局。充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部的牽頭協(xié)調(diào)作用，以大統(tǒng)戰(zhàn)格局的完善推動大人物格局的形成。充分發(fā)揮各有關(guān)單位的職能作用，形成一個職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、環(huán)環(huán)相扣的工作流程。充分發(fā)揮所在單位、民主黨派和有關(guān)團(tuán)體的源頭性、基礎(chǔ)性作用，形成隊伍建設(shè)的內(nèi)生機(jī)制。充分發(fā)揮社會各方面力量的積極作用，爭取廣泛支持，最大限度地開發(fā)利用好黨外人才資源，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、規(guī)范有序的大人物工作格局。加大宣傳力度。進(jìn)一步展示黨外人士服務(wù)科學(xué)發(fā)展過程中涌現(xiàn)的先進(jìn)人物和事跡，擴(kuò)大黨外代表人士的知名度和影響力，進(jìn)一步提高各級黨委和全社會對黨外代表人士隊伍建設(shè)重大意義的認(rèn)識，營造有利于黨外代表人士健康成長的社會環(huán)境和輿論氛圍。深化調(diào)查研究。要將調(diào)查研究作為加強(qiáng)黨外代表人士隊伍建設(shè)的先導(dǎo)工程抓緊抓好，對黨外代表人士隊伍建設(shè)中的重大理論政策和實(shí)踐問題，深入研究、聯(lián)合攻關(guān)，努力形成高質(zhì)量、有分量的研究成果，為完善政策、創(chuàng)新政策、落實(shí)政策奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

第二篇：黨外代表人士隊伍建設(shè)

同心同德同心同向同心同行 各位領(lǐng)導(dǎo)、同仁:

大家好！我是東山鎮(zhèn)黨委委員***，分管宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等工作。今天很榮幸參加此次黨外代表人士隊伍建設(shè)的座談會，和各位領(lǐng)導(dǎo)、朋友們面對面促膝談心、學(xué)習(xí)交流、相互提高。我發(fā)言的題目是：同心同德、同心同向、同心同行。

一、加強(qiáng)理論認(rèn)識，充分明確黨外代表人士隊伍建設(shè)重大意義《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見>是實(shí)施辦法》（簡稱《意見》）以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大的新要求，結(jié)合黨外代表人士的新特點(diǎn)，對進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)作出全面部署，深刻論述了加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，明確提出了黨外代表人士隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。

加強(qiáng)黨外代表人士隊伍建設(shè)，事關(guān)堅持和發(fā)揮我國社會主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，事關(guān)推動新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的不斷向前發(fā)展，事關(guān)黨外代表人士隊伍的健康發(fā)展。我們要把思想和行動統(tǒng)一到《意見》精神上來，以廣交深交黨外朋友為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉為途徑，以不斷增強(qiáng)黨外代表人士的政治熱情為重點(diǎn)，以全面提高素質(zhì)、充分發(fā)揮作用為目標(biāo)，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨外代表人士隊伍。

二、緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有力促進(jìn)黨外代表人士隊伍建設(shè)

**緊緊抓住黨外代表人士隊伍建設(shè)“引導(dǎo)、選拔、培養(yǎng)、管理”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多措并舉加大黨外代表人士隊伍建設(shè)力度，努力形成儲備一批、培養(yǎng)一批、安排一批的良性循環(huán)局面。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一認(rèn)識。我鎮(zhèn)把有組織、有計劃地廣泛發(fā)動和物色黨外代表人士作為一項基礎(chǔ)性工作來抓；通過宣傳欄、宣傳車、宣傳冊的方式，加大宣傳力度，使廣大非黨人士了解新形勢下我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的新要求以及對非黨人士的關(guān)懷；同時統(tǒng)戰(zhàn)線年底會召開專門的座談會，了解黨外代表人士的思想動態(tài)、利益訴求以及發(fā)展思路，主要領(lǐng)導(dǎo)則利用各種聯(lián)誼會、年底班子考察、專題調(diào)研等發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才。二是重視管理、規(guī)范隊伍。今年上半年對全鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制人員，非黨政協(xié)、人大代表，村“兩委”非黨成員，企業(yè)負(fù)責(zé)人，大學(xué)生村官等進(jìn)行了摸底統(tǒng)計，我鎮(zhèn)有38名黨外代表人士納入全縣黨外代表人士管理；建立跟蹤考察制度，發(fā)現(xiàn)問題及時給予幫助和提醒。對表現(xiàn)好的黨外代表人士在一定范圍內(nèi)予以表彰獎勵，對作用發(fā)揮不好的，給予批評幫助，對在社會上和所代表的群體中造成不良影響的，及時撤換淘汰。三是積極培養(yǎng)、提升素質(zhì)。鎮(zhèn)黨委政府積極向黨外代表人士灌輸政治參與意識，宣傳黨的各項惠民利民政策，提高黨外代表人士的政治參與和民主管理的能力；同時針對部分黨外代表人士是種養(yǎng)大戶、企業(yè)負(fù)責(zé)人的情況，鎮(zhèn)黨委政府充分利用遠(yuǎn)程教育資源為他們提供社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本理論和管理學(xué)原理的培訓(xùn)，委派農(nóng)技站的工作人員去實(shí)地指導(dǎo)種養(yǎng)大戶。四是突出選拔、強(qiáng)化使用。在村級組織換屆過程中，有1

5名黨外代表人士被納入村委班子；對政治參與熱情比較好的黨外代表人士，對盡可能地提高各種參與機(jī)會。在我鎮(zhèn)制度重大發(fā)展規(guī)劃、重大決策實(shí)施之前，召開各種形式的座談會，征求和聽取黨外代表人士的意見和建議。

三、深化有效舉措，持續(xù)推進(jìn)黨外代表人士隊伍建設(shè)

黨外代表人士隊伍建設(shè)是一項具有戰(zhàn)略性、長期性、帶有探索性的工作。目前黨外代表人士隊伍建設(shè)存在重視程度不夠、成長渠道不暢、政治素質(zhì)不強(qiáng)、群眾認(rèn)可度不高等問題，我就加強(qiáng)黨外代表人士隊伍建設(shè)提出三點(diǎn)建議。一是充分認(rèn)識到黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要性。黨外代表人士有著廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，聯(lián)系著廣大黨外知識分子和新的社會階層人士，特別是其中的代表人士，在各自領(lǐng)域中具有相當(dāng)?shù)拇硇院蜕鐣绊懥?，因此，在工作中，要看到黨外代表人士的特殊地位、作用和影響，充分發(fā)揮其積極作用。充分尊重黨外人士的意見和權(quán)益，以坦誠的態(tài)度廣交深交黨外朋友，是做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要方法。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持與黨外代表人士聯(lián)系交友制度，通過座談會、走訪、慰問等形式，經(jīng)常與他們交心談心，從感情上拉近距離，進(jìn)而取得政治上的認(rèn)同。

二是大膽使用、合理安排。適時地發(fā)現(xiàn)黨外代表優(yōu)秀人才并進(jìn)行安排使用是發(fā)揮黨外代表人士作用的重要途徑。要建立統(tǒng)戰(zhàn)部門與組織部門協(xié)同配合的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安排黨外代表人士工作的制度化、規(guī)范化、程序化。在黨外代表人士的安排上，要正確處理黨外代表人

士的先進(jìn)性與代表性的統(tǒng)一，既要從黨的事業(yè)大局出發(fā)，正確看待黨外代表人士的先進(jìn)性，又要充分考慮體現(xiàn)廣泛的代表性。對那些已進(jìn)行實(shí)職安排的黨外干部，要在政治上充分信任，工作上積極支持，真正使他們有職有權(quán)有責(zé)，能夠各顯其才，各盡其能。

三是加強(qiáng)村級黨外后備隊伍建設(shè)。在選拔標(biāo)準(zhǔn)上，既體現(xiàn)政治素質(zhì)，又重視經(jīng)濟(jì)能力和做群眾思想工作的能力，真正體現(xiàn)出靠得住，過得硬，有本事。在選拔對象上，既要面對退伍軍人、大中專學(xué)生，又要注重從致富能手、私營企業(yè)主、外出經(jīng)商的能人中選拔后備力量，特別要用好現(xiàn)有的大學(xué)生村官這一隊伍，要多給他們交任務(wù)，壓擔(dān)子，盡快成長起來。

第三篇：關(guān)于某縣黨外代表人士隊伍建設(shè)報告

關(guān)于某縣黨外代表人士隊伍建設(shè)報告

市委統(tǒng)戰(zhàn)部：

為進(jìn)一步了解和掌握我縣黨外代表人物隊伍的基本情況，找出存在的問題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)黨外代表人物隊伍建設(shè)的意見和建議，我們按照市委統(tǒng)戰(zhàn)部的安排，對我縣的黨外代表人士隊伍建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將情況分析總結(jié)如下：

一、我縣黨外代表人士隊伍現(xiàn)狀

分布界別。全縣各級黨政機(jī)關(guān)共有在職科級以上黨外干部36名，其中擔(dān)任3副處級2名、正科級1名、副科級33名。

民主黨派有民盟正寧小組1個，黨員7名，分布在醫(yī)衛(wèi)、教育、農(nóng)林界。其中高級職稱2人，中級職稱3人，初級職稱2人。

全縣有在冊知識分子2586人，其中副高以上39人，中級職稱1568人，初級職稱979人，有2人享受政府津貼。

無黨派代表人士529名，主要分布在行政事業(yè)單位和教育衛(wèi)衛(wèi)戰(zhàn)線，大專以上文化426名，中級以上職稱245名，大部分是各單位行政領(lǐng)導(dǎo)、中層管理人員和業(yè)務(wù)骨干。

據(jù)統(tǒng)計，以非公經(jīng)濟(jì)人士為主體的新的社會階層中，有個體私營企業(yè)110多個，從業(yè)人員達(dá)2870余人，自由職業(yè)、中介組織從業(yè)人員達(dá)70多人。有上規(guī)模企業(yè)7家，建立基層商會13個，工商聯(lián)會員650人。

我縣有回族鄉(xiāng)1個，少數(shù)民族干部較少，有科級以上干部6名，黨外知識分子21人。大多分布在教育衛(wèi)生系統(tǒng)。

政治和實(shí)職安排情況?；鶎狱h外代表人士隊伍的重點(diǎn)是分布在各級政府及其工作部門和司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的黨外干部、民主黨派成員、黨外中高級知識分子、無黨派代表人士，以及非公經(jīng)濟(jì)為主體的新的社會階層代表人士等。近幾年來，我們牢牢把握工作重點(diǎn)，突出做好各個領(lǐng)域黨外代表人物的政治和實(shí)職安排工作，通過積極推薦、多級聯(lián)動、共同把關(guān)，統(tǒng)戰(zhàn)各方面人物安排均實(shí)現(xiàn)歷史性突破。

一是各行業(yè)、各界別、新的社會階層人士等黨外代表人士被納入政治安排范圍。一批文化層次較高、有一定參政議政能力，在各領(lǐng)域有影響力的優(yōu)秀人士登上政治舞臺。目前有省級人大代表、政協(xié)委員各1名，市級人大代表3名、政協(xié)委員5名，縣級人大代表31名，政協(xié)委員29名。

二是黨外領(lǐng)導(dǎo)干部梯次安排實(shí)現(xiàn)新突破。積極推進(jìn)正職和人大、政協(xié)機(jī)關(guān)配備零的突破，先后在教育衛(wèi)生單位配備正職3名，人大、政協(xié)安排副主任2名。通過公開選拔，長期困擾黨外干部的職級待遇和交流等問題逐步迎刃而解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與機(jī)關(guān)，部門與部門的縱橫交流速率加快，有3名黨外干部交流任職。同時，注重推動黨外干部跨越發(fā)展，積極向 縣委組織部門推薦優(yōu)秀干部，發(fā)揮了良好的導(dǎo)向作用。

三是扎實(shí)推進(jìn)民主黨派政治交接。民盟正寧小組新一屆班子成員在年齡、性別、文化、任職資歷方面都更為優(yōu)化，結(jié)構(gòu)更為合理，班子成員大多在人大、政協(xié)任職。

二、做好黨外代表人士隊伍建設(shè)的措施

一是黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作，縣級干部每人每年至少聯(lián)系1—2名黨外代表人士，加強(qiáng)培養(yǎng)教育?？h委每年至少召開2—3次常委會專門研究黨外代表人士工作。二是認(rèn)真制定黨外代表人物培養(yǎng)建設(shè)的工作規(guī)劃，把黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作的長期規(guī)劃和近期階段性目標(biāo)結(jié)合起來。三是建立了動態(tài)的后備干部隊伍。按照干部“四化”的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，在民主推薦的基礎(chǔ)上，把優(yōu)秀的黨外代表人士納入到黨外后備干部人才庫；對現(xiàn)有人才庫的人員進(jìn)行分析研究，積極探索做好黨外后備干部人選推薦、培養(yǎng)、選拔的新途徑，對優(yōu)秀人才做好思想工作，留在黨外發(fā)展；對適合擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外代表人士按照有關(guān)程序向縣委組織部門提出選拔使用的建議，對不適應(yīng)要求的人員及時與組織部門、單位黨組織溝通，不再保留在黨外，使這支隊伍保持穩(wěn)定和數(shù)量、合理的結(jié)構(gòu)和較高的素質(zhì)。四是建立了黨外代表人士工作量化考核制度，把對黨外代表人士的培養(yǎng)使用工作，列入目標(biāo)責(zé)任制的考核內(nèi)容進(jìn)行量化考核。

三、當(dāng)前基層培養(yǎng)選拔黨外代表人物存在的問題

1、重視程度有待提升。當(dāng)前，盡管我縣把培養(yǎng)選拔黨外人物工作提到一定的高度，做為一項重要工作來抓，但仍有部分黨委領(lǐng)導(dǎo)干部對省、市有關(guān)黨外代表人士隊伍建設(shè)的文件精神了解的不夠透徹，不夠深入，對發(fā)展和培養(yǎng)黨外后備干部等問題存在迷惑。致使黨外人士政治安排和實(shí)職安排的有關(guān)精神不能完全落到實(shí)處。

2、政策剛性不足，操作性不強(qiáng)。中央、省、市下發(fā)的多個重要文件，不同層面地提出要加強(qiáng)黨外代表人物工作，有力地促進(jìn)了各級黨外干部工作的發(fā)展。但文件中提出的“積極配備”、“逐步配備”、“盡可能配備”、“要有一定數(shù)量”、“要加大力度”等規(guī)定和提法，彈性較大，缺乏可操作性的措施，特別在正職配備方面籠統(tǒng)提出的“符合條件的可以擔(dān)任正職”，具體條件難以界定。雖然在政府、人大、政協(xié)班子中有明確的黨外人士配備比例，但在政府各部門領(lǐng)導(dǎo)班子中及中層干部中所占比例沒有明確要求。在換屆時，對黨外人士的政治安排尚有具體規(guī)定，而對黨外干部的具體必配部門和職數(shù)還是含糊，特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的配備更是沒有明確，對縣級黨外干部工作重在布置，缺乏嚴(yán)格的考核指標(biāo)和獎懲措施。

3、培養(yǎng)選拔力度待加強(qiáng)。一是黨外代表人物培養(yǎng)建設(shè)欠缺全盤規(guī)劃，尚缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性，重使用但培養(yǎng)不夠，一到提拔使用，存在拉郎配現(xiàn)象。二是黨外干部實(shí)職安排力度不大，從現(xiàn)實(shí)情況看，縣人大、政協(xié)，衛(wèi)生、教育的安排比較好，政府職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就相差較大。三是選拔的視野不夠?qū)?。黨外代表人士大多集中在科教文衛(wèi)等事業(yè)單位及經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，如何突破行業(yè)、身份等限制，切實(shí)拓寬選拔任用的視野和渠道，安排使用非公務(wù)員身份的優(yōu)秀黨外干部難度較大，能使用的存在身份限制。四是安排難以落實(shí)，選舉難以保證。由于黨外人士大多數(shù)是業(yè)務(wù)骨干，長期從事業(yè)務(wù)工作，與外界接觸面不廣，在行政界知名度不高，在優(yōu)秀干部推薦時得票一般不多，達(dá)不到規(guī)定的比例。多數(shù)黨外人士的職務(wù)不高、社會影響力較小，在選舉時，即是組織有意安排，也未必能夠當(dāng)選。

4、隊伍不夠穩(wěn)定。對黨外后備隊伍的管理大多停留在人才庫的建設(shè)上，缺乏有效的后續(xù)管理。一是有的單位和部門不注意做黨外代表人物的勸留工作。特別是一些無黨派的優(yōu)秀人士，單位黨組織和領(lǐng)導(dǎo)往往希望把他們發(fā)展成中共黨員，相對地造成儲備不足、選擇余地較小。二是由于黨外干部擔(dān)任正職的機(jī)會遠(yuǎn)比黨內(nèi)干部少，有的黨外干部在同一副職級崗位上一干就是數(shù)年，促使一些黨外代表人物不想留在黨外，要求加入中共，組織在尊重個人愿望的角度，把他們吸納入中共，使黨外隊伍呈現(xiàn)動態(tài)變化。三是干部來源上，黨外相對黨內(nèi)存在弱勢。近幾年招考的少量公務(wù)員和選調(diào) 生，大部分在學(xué)校就加入了中共，加之基層黨組織每年都有發(fā)展黨員的考核任務(wù)，為數(shù)不多的人選就很快發(fā)展入黨了，致使公務(wù)員隊伍中的黨外后備干部來源困難。

5、黨外人物自身綜合素質(zhì)有待提高。一是政治鑒別能力有待提高。部分黨外人士特別是一些知識分子政治敏感性不夠，在大是大非面前，政治頭腦有時不夠清醒。二是建言獻(xiàn)策的能力有待提高。大多數(shù)黨外人士一心撲在工作上，是各行各業(yè)的精英，也存在著建言獻(xiàn)策不夠的現(xiàn)象，不想不愿不能提意見。有些政府部門對意見建議和提案的采納不足和不及時處理挫傷了也部分黨外人士的積極性。三是合作共事的能力有待提高。黨外人士在主動溝通，互信互讓，妥善處理各方面的關(guān)系上還有差距。四是組織協(xié)調(diào)的能力有待提高。

6、新社會階層隊伍存在的問題。一是身份定位難。在調(diào)查摸底時，工作人員對新社會階層人士和非公人士的概念容易模糊。他們一般身兼數(shù)職、相互交織，造成調(diào)查摸底辨別難，統(tǒng)計檔案分類難。二是機(jī)制不健全。對新的社會階層人士特別是對中介組織從業(yè)人員和自由職業(yè)者的管理，層次不清、權(quán)責(zé)不明、機(jī)制不健全，大多處于放任自流狀態(tài)。除了工商聯(lián)聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士外，還缺乏能夠切實(shí)加強(qiáng)對新社會階層人士聯(lián)系和管理的組織；尚缺乏一套系統(tǒng)的教育引導(dǎo)新社會階層的培訓(xùn)機(jī)制等。三是政策尚需完善。機(jī)構(gòu)改 革的不斷深入，中介機(jī)構(gòu)的不斷增多，自由擇業(yè)者大量出現(xiàn)，與之適應(yīng)形勢變化的政策配套工作滯后形成矛盾。關(guān)系新社會階層人士切身利益的職稱評定、醫(yī)療及養(yǎng)老保險等一系列應(yīng)有的權(quán)益得不到保障，影響了他們的積極性。四是素質(zhì)尚需提升。新的社會階層人員素質(zhì)參差不齊，在少數(shù)人身上還存在著某些缺點(diǎn)，甚至不法行為，影響了整體形象。五是情況復(fù)雜。他們的分化、組合、流動在繼續(xù)加深，由于他們在職業(yè)、年齡、經(jīng)歷和經(jīng)濟(jì)狀況存在一定的差異，在價值觀念上呈現(xiàn)出多元化的傾向，在他們當(dāng)中培養(yǎng)黨外代表人物，開展工作，上級沒有具體的指導(dǎo)意見，縣鄉(xiāng)尚缺乏經(jīng)驗，給基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新難題。

四、做好基層黨外代表人物培養(yǎng)選拔工作的建議

1.要加強(qiáng)黨外代表人士后備隊伍建設(shè)，加強(qiáng)培養(yǎng)，注重使用。黨外代表人士隊伍形成是一個不斷發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用的過程。許多黨外人士長期從事專業(yè)技術(shù)和學(xué)術(shù)研究工作，在各自領(lǐng)域大都頗有建樹，但實(shí)踐鍛煉不夠充分，組織領(lǐng)導(dǎo)能力有待提高，需要對他們加強(qiáng)政治引導(dǎo)和能力培養(yǎng)。要為黨外代表人士提供實(shí)踐鍛煉的舞臺，鼓勵和支持他們圍繞事關(guān)國計民生的重大問題進(jìn)行考察調(diào)研、建言獻(xiàn)策；通過交流和掛職鍛煉等方式，幫助他們不斷豐富閱歷，積累領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗，切實(shí)提高政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力、合作共事能力。要建立登記備案制度，對黨外代表人士中發(fā)揮 作用情況登記表，對黨外代表人士參政議政、工作實(shí)績、社會影響、遵紀(jì)守法等情況進(jìn)行登記備案，作為評比表彰和安排使用的依據(jù)。要堅持“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，大膽安排使用黨外代表人士，在政治上充分信任，工作上積極支持，生活上熱情關(guān)心，真正使他們有職有權(quán)有責(zé)，能夠各顯其能、各盡其才。

2.完善體制，健全機(jī)制。一。要按照干部隊伍建設(shè)的基本要求和黨外人才成長規(guī)律，把黨外代表人士后備隊伍建設(shè)工作納入人才和干部隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃。二要健全黨外代表人士后備隊伍培養(yǎng)選拔制度，形成充分考慮黨外干部的特點(diǎn)，通過多種形式和途徑，廣泛推薦黨外后備干部人選的舉薦制度。有針對性地制定培養(yǎng)計劃，明確培養(yǎng)目標(biāo)，落實(shí)培養(yǎng)措施，全面提高黨外后備干部素質(zhì)的培養(yǎng)制度。三要拓寬視野，堅持標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)培養(yǎng)，梯次配備，促進(jìn)黨外代表人士隊伍建設(shè)工作與干部人事制度改革相適應(yīng)，逐步形成后備人才培養(yǎng)與使用相結(jié)合的機(jī)制，以保證黨同黨外人士合作共事的連續(xù)性、穩(wěn)定性。四要引入競爭機(jī)制，穩(wěn)妥地開展公開選拔黨外領(lǐng)導(dǎo)干部工作。

3．大力加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉，不斷提高黨外代表人士隊伍的整體素質(zhì)。

一是培養(yǎng)目標(biāo)要突出政治引導(dǎo)。對黨外代表人士的培養(yǎng)必須突出政治引導(dǎo)，幫助他們善于從政治上認(rèn)識和處理問 題，不斷提高政治把握能力，要自覺高舉鄧小平理論偉大旗幟，學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個代表”重要思想，堅決維護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅持黨的基本路線和各項方針政策，堅定不移地走建設(shè)有中國特色的社會主義道路；要不斷增強(qiáng)政治鑒別力和敏銳性，善于從政治上認(rèn)識和處理問題，能夠在錯綜復(fù)雜的矛盾和風(fēng)浪面前明辨是非，始終保持政治上的清醒和堅定。

二是培訓(xùn)內(nèi)容要科學(xué)系統(tǒng)。突出共性。加強(qiáng)形勢任務(wù)和理論政策的學(xué)習(xí)，合作共事的傳統(tǒng)教育，參政議政和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)藝術(shù)等知識技能的培訓(xùn)。兼顧特點(diǎn)。針對不同界別、不同層次的不同需求，科學(xué)設(shè)置相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，幫助他們努力成為本界別、本領(lǐng)域的優(yōu)秀人才。一要提高參政議政能力，了解熟悉政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的內(nèi)容和程序，不斷提高個人的政治素質(zhì)和專業(yè)水平，深入進(jìn)行社會實(shí)踐，密切與所聯(lián)系的群眾的關(guān)系，才能切實(shí)履行參政議政的職能，提高參政議政的水平，充分發(fā)揮黨外代表人士隊伍的作用；二要提高民主監(jiān)督能力，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，深入調(diào)查研究，提出真知灼見。同時，對民主監(jiān)督的對象、內(nèi)容、原則、形式、方式、程序等問題應(yīng)有一個更加明確的規(guī)范，從而使民主監(jiān)督活動能夠有章可循，克服害怕“越位”、“添亂”心理，提高民主監(jiān)督的積極性、主動性，增強(qiáng)民主監(jiān)督的質(zhì)量與效能；三要提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力。大多數(shù)是長期從事自然 科學(xué)和社會科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)技術(shù)人才，但組織領(lǐng)導(dǎo)能力、政治和社會活動經(jīng)驗尚需積累和提高。要盡快實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變，努力學(xué)習(xí)政治、業(yè)務(wù)和管理方面的理論知識，在實(shí)際工作中多加鍛煉，盡快提高組織領(lǐng)導(dǎo)水平，增強(qiáng)政治和社會活動能力；四要提高合作共事能力。黨外代表人士隊伍中的中青年干部要善于在為共同目標(biāo)奮斗中發(fā)揮自身作用，善于在維護(hù)執(zhí)政黨地位中有效地進(jìn)行民主監(jiān)督，善于在親密合作中做摯友和諍友，全面提高合作共事能力，努力開創(chuàng)工作的新局面。

三是培訓(xùn)方式要不斷創(chuàng)新。積極探索和推進(jìn)既與市場經(jīng)濟(jì)和社會多元化發(fā)展趨勢相適應(yīng)，又被黨外代表人士樂于接受、靈活多樣、更有實(shí)效的培訓(xùn)方式方法。建立健全培訓(xùn)檔案、考核登記等制度，實(shí)行目標(biāo)管理。加強(qiáng)與組織部、人事部門和黨校、行政學(xué)院或大專院校的聯(lián)系，整合各方力量，構(gòu)建培訓(xùn)新格局。

4．實(shí)行獎懲激勵制度。對作用發(fā)揮好的在一定范圍內(nèi)予以表彰獎勵，并給予適當(dāng)?shù)奶厥庹疹?；對作用發(fā)揮不好的給予批評幫助；對在社會上或在所代表的群體中造成不良影響，已不具備代表人士資格的，及時撤換淘汰，積極推動黨外代表人士全面發(fā)揮作用，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)黨外代表人士隊伍建設(shè)的情況報告

關(guān)于加強(qiáng)黨外代表人士隊伍建設(shè)的情況報告

黨外代表人士工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線一項傳統(tǒng)而又重要的工作，也是各級黨委非常重視、社會各界普遍關(guān)注的重點(diǎn)工作。近年來，許昌市各級黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門從政治的高度著眼、從大局的要求著力、從長遠(yuǎn)的發(fā)展著手，創(chuàng)新理念，探索方式，完善機(jī)制，努力加強(qiáng)黨外代表人士隊伍建設(shè)。

一、基本情況

目前，許昌市已建立起包括民主黨派、無黨派、少數(shù)民族、宗教界、非公有制經(jīng)濟(jì)、港澳臺和海外等六支黨外代表人士隊伍，總數(shù)約為720余人。其中：民主黨派市委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各支部負(fù)責(zé)人115人，無黨派代表人士155人，市縣工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨外人士176人，少數(shù)民族代表人士15人，宗教界代表人士125人，市級重點(diǎn)聯(lián)系的海外知名人士136人。

黨外代表人士擔(dān)任全國人大代表2人，省級人大代表14人；市級人大代表112名，常委10名，副主任1人；縣級人大代表296人，常委23人，副主任6人。

市、縣兩級政府領(lǐng)導(dǎo)班子配備黨外干部6人，政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中配備黨外干部24人，其中1名黨外干部擔(dān)任縣級政府部門正職。

黨外代表人士擔(dān)任省級政協(xié)委員12人，市級政協(xié)委員228人，常委33人，副主席5人?？h級政協(xié)委員807人，常委135人，副主席6人。市級政協(xié)安排1名民主黨派成員擔(dān)任專職副秘書長。

符合條件的5名市級民主黨派主委、1名市工商聯(lián)主席、1名無黨派代表人士進(jìn)入同級人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子。

縣級法院領(lǐng)導(dǎo)班子配備有黨外領(lǐng)導(dǎo)干部3人。

省屬高等院校領(lǐng)導(dǎo)班子配備黨外干部2人；市級社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子配備黨外干部1人，且為正職；縣級社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子配備黨外干部8人，其中正職4人。

二、主要做法

（一）黨委重視黨外代表人士隊伍建設(shè)工作全市各級黨委把黨外代表人士隊伍建設(shè)作為一項重要的政治任務(wù)，加大重視支持力度，引領(lǐng)工作有效開展。一是思想上重視。市委和各級黨委認(rèn)真宣傳貫徹黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策，尤其是黨外代表人士隊伍建設(shè)的有關(guān)文件精神，形成了“三個同等”的共識，即黨內(nèi)人才、黨外人才同等重視，黨內(nèi)干部、黨外干部同等重用，黨內(nèi)力量、黨外力量同等重要的思想共識。二是工作中落實(shí)。市委堅持把黨外代表人士隊伍建設(shè)納入重要議事日程，2015年召開黨外人士情況通報會2次，組織民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士聯(lián)合中心組學(xué)習(xí)活動2次，暑期懇談活動1次，黨外人士座談會3次；引導(dǎo)黨外人士積極建言獻(xiàn)策，兩會期間，提交提案議案131份。三是條件上支持。市委、市政府積極為黨外人士開展工作創(chuàng)造條件、提供支持。2015年將民主黨派列入財政預(yù)算的辦公經(jīng)費(fèi)、考察調(diào)研、培訓(xùn)教育等經(jīng)費(fèi)大幅提高，4個市委會增加到10萬元，2個支部增加到5萬元。4個黨派市委均配備有專職副主委負(fù)責(zé)黨派機(jī)關(guān)日常工作，機(jī)關(guān)編制3—6個不等。市級五大宗教團(tuán)體解決辦公經(jīng)費(fèi)各5萬元，愛國宗教團(tuán)體主要負(fù)責(zé)人每人每月500元的生活補(bǔ)貼，指導(dǎo)五大宗教團(tuán)體先后完成換屆。較好地落實(shí)了市縣兩級人大、政協(xié)黨外不駐會領(lǐng)導(dǎo)干部和未在人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子任職的民主黨派主委的政治和生活待遇問題，在全市營造了重視支持黨外人士工作的濃厚氛圍。

（二）抓好黨外代表人士隊伍建設(shè)的各個環(huán)節(jié)

1、寬范圍發(fā)現(xiàn)人才。發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所培養(yǎng)和選拔黨外代表人士的重要基地作用，從國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位以及新的社會階層人士、出國歸國留學(xué)人員等領(lǐng)域，多形式、多渠道發(fā)現(xiàn)黨外代表人士。一是通過中共各級組織網(wǎng)絡(luò)選才。由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，依靠各級黨組織，采取基層黨組織推薦→主管部門考察上報→統(tǒng)戰(zhàn)部門審定的模式，層層選拔優(yōu)秀黨外人才。二是通過黨派團(tuán)體舉才。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和僑聯(lián)、海外聯(lián)誼會等人民團(tuán)體的作用，積極舉薦本組織中經(jīng)受考驗、表現(xiàn)突出、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。三是通過中介組織薦才。創(chuàng)新理念，拓寬視野，加強(qiáng)與律師、稅務(wù)師、會計師協(xié)會和歸國留學(xué)人員的聯(lián)系，及時吸納中介組織和海歸派中的優(yōu)秀人士。四是通過重要活動識才。堅持寓人才發(fā)現(xiàn)于日常工作之中，對在重大活動中踴躍參與、表現(xiàn)優(yōu)秀、具有潛力的，積極吸納，注重培養(yǎng)。目前，全市各級統(tǒng)戰(zhàn)部門均建立了統(tǒng)一戰(zhàn)線人才資源信息庫，共收錄黨外代表人士2680多名。

2、全方位培養(yǎng)人才。積極探索黨外人士的成長規(guī)律和培養(yǎng)途徑，不斷加大教育培養(yǎng)力度。具體做到了“四個注重”：一是注重政治引導(dǎo)。通過以會代訓(xùn)進(jìn)行引導(dǎo)，結(jié)合重大會議及時引導(dǎo)黨外人士學(xué)政策、學(xué)理論，加深對黨的方針政策的認(rèn)識和理解；通過主題活動突出引導(dǎo)，在全市黨外人士中廣泛開展了堅持和發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習(xí)實(shí)踐、非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實(shí)踐、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建等主題教育，進(jìn)一步增強(qiáng)走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性；推出先進(jìn)典型示范引導(dǎo)，在《許昌日報》開辟專欄《工商界》，對32家企業(yè)、28家商會典型進(jìn)行宣傳報道，對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)個人進(jìn)行表彰，在黨外人士中產(chǎn)生了積極影響。二是注重知識培訓(xùn)。對黨外人才進(jìn)行有針對性地培訓(xùn)，全面提高黨外人才的綜合素養(yǎng)。2015年全市共舉辦各類黨外代表人士培訓(xùn)和考察活動24次，先后舉辦了黨外中青年干部培訓(xùn)班、民主黨派骨干成員培訓(xùn)班、少數(shù)民族干部培訓(xùn)班、民主黨派新成員培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員807人；組織黨外代表人士分批到竹溝、大別山、重慶等教育基地交流學(xué)習(xí)考察，開拓視野，增長見識。三是注重實(shí)踐鍛煉。配合組織部門對黨外代表人士進(jìn)行有計劃、有目的、有重點(diǎn)的崗位鍛煉，在實(shí)踐中增長才干。貫徹落實(shí)市委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合印發(fā)的《許昌市黨外人士實(shí)踐鍛煉工作操作辦法（試行）》文件要求，選拔15名黨外人士（干部）參加下派掛職和外派鍛煉，提高處理復(fù)雜問題的能力。組織開展民主黨派“主委大講堂”活動，圍繞三國文化、三大水利項目建設(shè)、黨派作用發(fā)揮等全市中心工作精選課題，每位民主黨派主委結(jié)合專業(yè)優(yōu)勢每人一講，兩月一次，在6個縣（市區(qū)）舉辦學(xué)習(xí)宣講活動，黨外干部、黨外代表人士積極參加學(xué)習(xí)討論，提高了黨外干部的參政議政能力。組織黨外代表人士中的專業(yè)技術(shù)人才深入鄉(xiāng)村社區(qū)、工廠學(xué)校，開展愛心義診、義務(wù)幫教、科技支農(nóng)、精準(zhǔn)扶貧等活動10多次，為燒傷患兒募集資金8000多元，免費(fèi)發(fā)放藥品近2萬元，開展健康講座6次，5000多名群眾受益，進(jìn)一步增強(qiáng)社會責(zé)任感和主動服務(wù)意識。四是注重發(fā)揮作用。組織開展“我為民生添光彩”活動，全市統(tǒng)一戰(zhàn)線通過招商引資、項目實(shí)施、公益捐助、智力支持等方式，助推“十件民生實(shí)事”落地生根、開花結(jié)果。組織黨外人士50余人實(shí)地觀摩全市水系連通工程，推介項目，增強(qiáng)認(rèn)同，形成共識。市工商聯(lián)向全市民營企業(yè)發(fā)出參與民生工程建設(shè)倡議書，7家工商聯(lián)會員企業(yè)捐建10個水利重點(diǎn)項目，價值4080萬元；36家企業(yè)、商會參與“愛在許昌·光彩圓夢”助學(xué)活動，捐款200.18萬元，資助貧困大學(xué)生854名。市各民主黨派組建民生課題調(diào)研小組6個，圍繞中小學(xué)教育、公共交通、電子商務(wù)等開展深度調(diào)研，形成高質(zhì)量調(diào)研報告10余篇，編印《我為民生添光彩——民主黨派建言獻(xiàn)策調(diào)研成果選編》，積極獻(xiàn)良策、諫諍言、出實(shí)招。精心打造 “同心”品牌，市縣兩級共確定“同心”實(shí)踐基地7個，實(shí)施幫扶項目30個，總投資17.4億元。組織黨外人士考察團(tuán)赴貴州畢節(jié)學(xué)習(xí)考察統(tǒng)一戰(zhàn)線參與支持畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)情況，形成調(diào)研報告供我市借鑒參考。就同心實(shí)踐基地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出更加具體的幫扶措施20多條。

3、大力度使用人才。堅持“六管齊下”，積極拓展思路，大膽嘗試創(chuàng)新，不斷加大黨外干部選拔使用力度。一是細(xì)化培養(yǎng)選拔目標(biāo)。市委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的實(shí)施意見》文件中，進(jìn)一步細(xì)化了黨外干部培養(yǎng)選拔工作目標(biāo)，明確指出要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于黨外代表人士在各級人大、政府、政協(xié)安排比例和數(shù)量的政策規(guī)定，加大政府工作部門和司法機(jī)關(guān)黨外干部安排力度，統(tǒng)籌做好各領(lǐng)域黨外人士安排使用工作，健全黨外代表人士選拔任用工作機(jī)制，做好黨與黨外人士的合作共事。二是加大安排使用力度。對在行政管理、專業(yè)技術(shù)、服務(wù)發(fā)展、奉獻(xiàn)社會中成績顯著、貢獻(xiàn)突出、群眾擁護(hù)，符合“四化”標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)湓瓌t的黨外人士，市委不拘一格，大膽啟用。2015年，民革市委主委李俊恒順利當(dāng)選市政協(xié)副主席，新增補(bǔ)4名黨外政協(xié)委員；市政協(xié)配備1名民主黨派成員擔(dān)任專職副秘書長，新提拔9名黨外干部擔(dān)任市人社局、商務(wù)局、規(guī)劃局、藥監(jiān)局、供銷社、行政服務(wù)中心、僑聯(lián)、統(tǒng)計局、許昌高中等單位副處級干部。三是注重把握時間節(jié)點(diǎn)。注重把握人大、政府、政協(xié)班子換屆時間節(jié)點(diǎn)，主動向市委匯報上級政策要求，全市黨外代表人士隊伍建設(shè)情況，深入縣(市、區(qū))和市直單位交流溝通，講明政策，督促指導(dǎo)。對縣（市、區(qū)）上報的人事安排方案，市委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部嚴(yán)格把關(guān)、認(rèn)真審核。

4、嚴(yán)要求管理人才。一是實(shí)行動態(tài)管理。對納入“名冊”的黨外代表人士注重經(jīng)常性管理，及時聽取各方面意見，準(zhǔn)確掌握個人表現(xiàn)情況，按照“優(yōu)則進(jìn)、好則留、劣則汰”的原則，實(shí)行動態(tài)管理。二是實(shí)行梯次管理。結(jié)合黨外后備干部在德、能、勤、績、廉等方面的綜合表現(xiàn)，建立完善了包括基本情況、主要優(yōu)點(diǎn)、存在不足等方面的信息資料，進(jìn)行比較分析、評比篩選，實(shí)行梯次管理，確保優(yōu)秀后備人才能夠隨時拿得出、用得上。2015年及時與組織部門加強(qiáng)溝通，主動向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，共同建立黨外 后備干部名單32人，切實(shí)加強(qiáng)黨外后備干部隊伍。三是實(shí)行考核管理。把黨外干部的管理納入全市干部考核計劃，配合組織、紀(jì)檢等部門按照考核工作程序，定期對黨外干部、民主黨派干部進(jìn)行民主測評和考察座談，全面掌握黨外干部履行職責(zé)和廉潔自律情況。四是實(shí)行定期管理。市委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)堅持每年兩次約見黨外干部，開展“一對一”的談心交心活動，就思想、學(xué)習(xí)、工作等方面進(jìn)行交流溝通，了解情況、肯定成績，發(fā)現(xiàn)不足、提出要求。五是實(shí)行服務(wù)管理。市委統(tǒng)戰(zhàn)部及時聽取黨外人士的意見建議，幫助黨外人士解決工作、生活中的具體問題和實(shí)際困難，進(jìn)一步激發(fā)了黨外人士參政議政的積極性、主動性。六是實(shí)行保障管理。堅持每年對黨外人士政治生活待遇落實(shí)情況進(jìn)行集中調(diào)查，確保黨外干部在工資、用車、通訊、住房、醫(yī)療、辦公設(shè)施等方面與同級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部享受同等待遇，為黨外代表人士更好發(fā)揮作用提供保障支持。

（三）建立健全機(jī)制促進(jìn)黨外代表人士隊伍建設(shè)

各級黨委立足統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)際，完善工作機(jī)制，探索工作路徑，為黨外代表人士隊伍可持續(xù)發(fā)展提供了保障支持。一是靠政策促進(jìn)。市委和有關(guān)部門先后制定下發(fā)了《加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》、《加強(qiáng)黨外代表人士隊伍建設(shè)的實(shí)施意見》等一系列文件，對全市黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、選拔使用和監(jiān)督管理做出明確規(guī)定，對黨外代表人士隊伍建設(shè)工作進(jìn)行安排部署，明確了工作思路、工作重點(diǎn)和具體措施。二是靠機(jī)制促進(jìn)。把黨外代表人士隊伍建設(shè)納入人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，初步形成了黨委總攬全局、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、黨委有關(guān)部門、人大和政協(xié)黨組、黨外代表人士所在單位黨組織各負(fù)其責(zé)、密切配合的黨外代表人士日常管理考核機(jī)制。建立非公有制經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)了對非公有制經(jīng)濟(jì)人士的教育引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)；構(gòu)建政企、銀企兩個對話機(jī)制，加強(qiáng)了非公有制經(jīng)濟(jì)人士與政府部門和金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通；建立了由市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長任組長、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、25個黨政有關(guān)部門組成的民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組。指導(dǎo)宗教團(tuán)體建立宗教團(tuán)體班子學(xué)習(xí)制度和季度工作例會制度，完善宗教團(tuán)體班子考核制度，督促引導(dǎo)宗教團(tuán)體班子履職盡責(zé)，提高團(tuán)體自我管理能力。多項制度的出臺和落實(shí)，進(jìn)一步健全了黨外人士工作機(jī)制，形成了工作合力。三是靠制度促進(jìn)。建立并落實(shí)了市委領(lǐng)導(dǎo)與黨外人士聯(lián)系交友制度、黨外人士情況通報制度、小范圍高層次談心制度，加強(qiáng)了溝通聯(lián)誼，暢通了協(xié)商渠道。建立黨外人士建言獻(xiàn)策制度、政府部門與民主黨派工商聯(lián)對口聯(lián)系制度、民主黨派市委直接向中共市委提出建議制度和民主黨派工商聯(lián)無黨派人士意見建議落實(shí)反饋等制度，促進(jìn)了黨外代表人士工作的制度化、規(guī)范化。

三、存在問題

1.重視程度還有待提高?？傮w來講，各級黨委對黨外代表人士工作都比較重視，能夠較好地貫徹落實(shí)有關(guān)政策規(guī)定，有了一個較好的思想認(rèn)識基礎(chǔ)。但與新形勢、新任務(wù)的要求相比，一些地方由于對多黨合作歷史的了解不深、對黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策的理解不夠、對黨外人士在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用認(rèn)識不足，因而，對黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的重視程度還不均衡。

2.培養(yǎng)方式還有待創(chuàng)新。培養(yǎng)的方式還比較傳統(tǒng)、固化，缺乏針對性、創(chuàng)新性和實(shí)效性，存在“四多四少”現(xiàn)象：即課堂講解多、社會考察較少；理論學(xué)習(xí)多、實(shí)踐鍛煉較少；知識培養(yǎng)多、能力培養(yǎng)較少；普遍培訓(xùn)多、分類重點(diǎn)培訓(xùn)較少。.管理措施、工作機(jī)制還有待完善。近年來，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)的黨外代表人士工作機(jī)制初步形成，但黨外代表人士隊伍的管理機(jī)制和制約手段還不夠完善，組成部門、基本職責(zé)、運(yùn)行模式等方面的內(nèi)容還需要進(jìn)一步明確，工作中還程度不同地存在統(tǒng)戰(zhàn)部門“單兵作戰(zhàn)”和靠統(tǒng)戰(zhàn)部長個人影響力去做工作的情況。表面上黨外人士的管理由各級統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)，實(shí)際操作上，約束力不強(qiáng)，缺乏系統(tǒng)的考核評價體系和操作辦法。黨外人士一但進(jìn)入各級人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子或擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員后，統(tǒng)戰(zhàn)部門對其管理制約的手段有限，不能幫助解決許多實(shí)際問題，造成黨外人士對統(tǒng)戰(zhàn)部門的依賴度和信任度逐漸降低，影響了黨外代表人士隊伍建設(shè)。

4.現(xiàn)有政策操作性不高，落實(shí)還不到位。如實(shí)踐鍛煉基地建設(shè)、科學(xué)有效的綜合評價體系、適合不同種類黨外代表人士的培訓(xùn)教育體系、市級社會主義學(xué)院建設(shè)等方面還缺乏明確要求和操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法。

5.選拔任用力度不能達(dá)到文件要求。據(jù)初步統(tǒng)計，市級人大未配備專職副秘書長。1個縣未配備黨外政府副縣長(襄城)。1個縣未配備黨外政協(xié)副主席(襄城縣)，6個縣（市、區(qū)）黨外政協(xié)副主席均不到副主席的50%，4個縣（市、區(qū)）黨外政協(xié)常委不到常委的65%（禹州、長葛、鄢陵、魏都區(qū)），3個縣（市、區(qū)）黨外政協(xié)委員不到委員的60%（禹州、鄢陵、魏都區(qū)）。市級政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子配備黨外干部工作中，僅有市民宗委、規(guī)劃局、供銷社、行政服務(wù)中心等4個政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子配備

有黨外干部。文件指出的教育、科技、工信、監(jiān)察、司法、財政、國土資源、環(huán)保、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、人口計生、衛(wèi)生、審計、工商、質(zhì)監(jiān)、體育、安全監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等政府職能部門（單位），領(lǐng)導(dǎo)班子中均未配備黨外干部。3個縣（市）法院領(lǐng)導(dǎo)班子未配備黨外干部(長葛、許昌縣、鄢陵)，6個縣（市、區(qū)）檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子均未配備黨外干部。

四、意見建議

1、加大督查落實(shí)力度。將黨外代表人士隊伍建設(shè)和安排使用工作納入黨委目標(biāo)管理考核內(nèi)容和各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)人考核內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)黨委工作的整體聯(lián)動，使黨外代表人士隊伍建設(shè)始終保持在黨委工作層面，確定工作目標(biāo)和具體措施，明確分工，落實(shí)責(zé)任，督促檢查，真正把黨外代表人士隊伍建設(shè)工作抓緊抓好。

2.建立科學(xué)的綜合評價體系。建立符合實(shí)際的黨外代表人士隊伍建設(shè)的綜合評價體系，對黨外代表人士政治表現(xiàn)、參政議政、工作實(shí)績、社會影響、遵紀(jì)守法等情況進(jìn)行登記備案，按照“優(yōu)則進(jìn)、好則留、劣則汰”的原則，實(shí)行動態(tài)管理，每半年與相關(guān)部門結(jié)合，對黨外代表人士人才庫進(jìn)行信息更新，并結(jié)合實(shí)際不斷完善評價體系，把評價結(jié)果作為黨外人士評比表彰和安排使用的依據(jù)，促進(jìn)和加強(qiáng)黨外代表人士隊伍建設(shè)。

3.加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。深入貫徹落實(shí)黨外代表人士實(shí)踐鍛煉辦法，每年由市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部確定選派優(yōu)秀鄉(xiāng)科級黨外干部5名，到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理等職務(wù)，脫崗鍛煉1—2年，深入基層一線，積累實(shí)踐經(jīng)驗，提高處理復(fù)雜問題能力和做群眾工作水平。實(shí)踐鍛煉結(jié)束后，進(jìn)行綜合考評，記入黨外代表人士綜合評價體系，作為選拔使用重要依據(jù)。

4.加大培訓(xùn)力度。每年結(jié)合省委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委組織部干部培訓(xùn)計劃，制定我市干部培訓(xùn)計劃，策劃培訓(xùn)班次，明確培訓(xùn)內(nèi)容、對象、范圍、地點(diǎn)、時間等事項，有針對性、分類別對鄉(xiāng)科級黨外后備干部、少數(shù)民族干部、非公經(jīng)濟(jì)人士、黨外知識分子、宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人等黨外代表人士進(jìn)行培訓(xùn)提高。

第五篇：關(guān)于黨外代表人士隊伍建設(shè)經(jīng)驗材料

近年來，資興市把建設(shè)一支優(yōu)秀的黨外代表人士隊伍作為進(jìn)一步加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，認(rèn)真研究黨外代表人士隊伍特征，切實(shí)破解建設(shè)難題，取得了一定得成績。

一、資興市黨外代表人士隊伍建設(shè)基本情況

今年，資興市委統(tǒng)戰(zhàn)部把黨外代表人士隊伍建設(shè)作為全年統(tǒng)戰(zhàn)工作的重中之重來抓，嚴(yán)格按照“工作早

開展，情況早掌握、問題早解決”的要求，及時制定調(diào)研方案，穩(wěn)步推進(jìn)黨外代表人士隊伍建設(shè)大調(diào)研活動。目前，全市共確定1836名黨外代表人士，其特征：隊伍不斷壯大，但整體層次不高。據(jù)統(tǒng)計，資興市黨外代表人士呈不斷增長趨勢。以為例，黨外代表人士達(dá)1836人，較以往有大幅增長。但是，資興市僅有省一級黨外人大代表2人、政協(xié)委員1人，郴州市一級黨外人大代表11人、黨外政協(xié)委員8人，湖南省、郴州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人各1人，而在經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等行業(yè)、領(lǐng)域缺乏在全國、全省處于領(lǐng)先位置的帶頭人，黨外代表人士影響力大多局限于本市。黨外知識分子和新的社會階層代表人士隊伍成為新一代黨外代表人士隊伍主流。從登記的黨外代表人士數(shù)量可知，黨外知識分子代表人士和新的社會階層代表人士分別占黨外代表人士總數(shù)的57.8%和20.37%，占絕大多數(shù)。新一代黨外代表人士大多年紀(jì)輕、見識廣、眼界開闊、思想活躍、理想抱負(fù)大。他們大多是自己從事行業(yè)、領(lǐng)域的成功者，注重個人價值，有表達(dá)自己政治主張的積極性，政治參與意識強(qiáng)；他們更愿意獨(dú)立思考，獨(dú)立判斷。新一代黨外代表人士在思想認(rèn)識上具有“混合屬性”。由于新一代黨外知識分子大都成長于我國改革開放以后，在各種媒介影響下，受西方民主化思想影響較大，在思想認(rèn)識上就形成了“雙重性”：既擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，肯定黨在改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得的巨大成績，又認(rèn)為共產(chǎn)黨監(jiān)督機(jī)制不健全，羨慕西方政治制度。

二、資興市推進(jìn)黨外代表人士隊伍建設(shè)的幾點(diǎn)做法

1、堅持出大政策，優(yōu)化黨外代表人士隊伍建設(shè)環(huán)境。政策營造的環(huán)境是讓黨外人士最放心的發(fā)展環(huán)境。多年來，我們始終堅持以兩辦名義下發(fā)所有涉及到黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的文件，切實(shí)加強(qiáng)黨對黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)打?qū)崈?yōu)化環(huán)境。一是始終注重用大政策優(yōu)化輿論導(dǎo)向。從到，我們共下發(fā)《關(guān)于在全市非公有制經(jīng)濟(jì)人士中開展評選表彰“資興市優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者”活動的通知》等文件12個，組織開展評選資興市優(yōu)秀社會主義事業(yè)建設(shè)者、全市納稅過百萬元企業(yè)、黨同黨外人士合作共事先進(jìn)個人、市工商聯(lián)優(yōu)秀會員等全市性評先評優(yōu)活動12次，并逐步從部門開會表彰向全市經(jīng)濟(jì)工作會議表彰過渡，強(qiáng)力提升宣傳層次，旗幟鮮明地表明市委對建設(shè)黨外代表人士隊伍的態(tài)度，引導(dǎo)社會各界重視、支持黨外代表人士隊伍工作。二是始終注重用大政策規(guī)范黨外代表人士隊伍建設(shè)。先后發(fā)文建立健全了資興市統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度、新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各單位聯(lián)席會議制度，以及市人民政府有關(guān)部門、市司法機(jī)關(guān)同民主黨派、市工商聯(lián)工作聯(lián)系制度等，制定了《資興市—培養(yǎng)選拔黨外干部工作規(guī)劃》、《—資興市培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作規(guī)劃》，并多次調(diào)整市委常委會議成員與黨外人士交朋友名單，不斷強(qiáng)化各部門支持、參與統(tǒng)戰(zhàn)工作的聯(lián)席機(jī)制，嚴(yán)格按照發(fā)展規(guī)劃培養(yǎng)選拔干部，推動黨外代表人士隊伍規(guī)范、有序發(fā)展。三是始終注重用大政策為黨外代表人士排憂解難。把排憂解難的重點(diǎn)放在黨外代表人士隊伍中人數(shù)最多、領(lǐng)域最廣、反映問題最多的新的社會階層人士上面，先后開展了“為外來投資企業(yè)排憂解難活動”、“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境年”活動、“企業(yè)服務(wù)年”活動、“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和重點(diǎn)工程建設(shè)環(huán)境專項整治活動”等6次，并建立了市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，切實(shí)幫助新的社會階層人士解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難。四是始終注重用大政策支持黨外代表人士發(fā)展。出臺《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》和《關(guān)于支持我市工業(yè)企業(yè)有效應(yīng)對金融危機(jī)的辦公會議紀(jì)要》，用實(shí)實(shí)在在的措施激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提升應(yīng)對金融危機(jī)能力，幫助非公經(jīng)濟(jì)成功渡過金融危機(jī)。

2、堅持搞大培訓(xùn)，提升黨外代表人士隊伍綜合素質(zhì)。針對黨外代表人士視野開闊、思維活躍的特點(diǎn)和工學(xué)沖突嚴(yán)重、培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性、培訓(xùn)方式單一的現(xiàn)實(shí)狀況，我們努力探索工學(xué)結(jié)合、寓教于樂的培訓(xùn)模式，著力創(chuàng)新對黨外代表人士的培養(yǎng)。一是建立新的培訓(xùn)機(jī)制。組建黨外代表人士與基層統(tǒng)戰(zhàn)委員混合培訓(xùn)班，實(shí)行周末培訓(xùn)制度，推動黨外人士與統(tǒng)戰(zhàn)干部相互了解，相互影響，相互促進(jìn)；與省、市高校建立長期講課聯(lián)系機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)聘請省、市著名學(xué)者、教授以及郴州、資興市領(lǐng)導(dǎo)講課，提升培訓(xùn)水平。二是建立新的培訓(xùn)方式。把召開“認(rèn)識自己”懇談會作為培訓(xùn)班的第一課，引導(dǎo)學(xué)員認(rèn)清自己、提高自己、展現(xiàn)自己；在教學(xué)中大膽采用“問題大家擺、是非大家辯、扣子大家解、收獲大家談”的互動方式，確保學(xué)員對每一個專題學(xué)得深、學(xué)得透；制作“正視自己、超越自己，追求卓越”成長提示卡，并輔以大量的異地教學(xué)、實(shí)地考察，切實(shí)變教員的一言堂為群言堂；堅持每月由學(xué)員組織舉辦一次大型活動，提升學(xué)員的培訓(xùn)興趣，提高學(xué)員的組織、協(xié)調(diào)能力，促進(jìn)學(xué)員快速成長。特別是量身定制的成長提示卡,不僅記錄學(xué)員在培訓(xùn)期間的表現(xiàn)和發(fā)現(xiàn)的缺點(diǎn)、不足，還

跟蹤學(xué)員三年內(nèi)的發(fā)展情況，并反饋給學(xué)員，幫助他們深入思考存在這些問題的原因，及時改正缺點(diǎn)和不足，變有限的集中培訓(xùn)為無限的跟蹤培養(yǎng)。三是科學(xué)選擇新的外出培訓(xùn)地點(diǎn)。把國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)、高校和發(fā)達(dá)國家作為外出培訓(xùn)的首選，積極引導(dǎo)黨外代表人士拓展視野，更新觀念，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高能力。先后組織150余名黨外代表人士到廣東、北京、歐洲等發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)國家考察，到清華大學(xué)、浙江大學(xué)等高校舉辦黨外代表人士培訓(xùn)班。

3、堅持建大平臺，充分發(fā)揮黨外代表人士作用。一是搭建組織平臺凝聚力量。先后建立了市黨外領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)誼會、臺胞臺屬聯(lián)誼會、僑胞僑屬聯(lián)誼會以及宗教協(xié)會和行業(yè)商會等10余個社團(tuán)組織，基本將民主黨派、黨外知識分子、民族、宗教、新的社會階層、港澳臺海外等六個方面的黨外代表人士囊括進(jìn)來，為黨更好地團(tuán)結(jié)黨外人士建設(shè)有中國特色社會主義奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。特別是在郴州市率先成立了新的社會階層專業(yè)人士聯(lián)誼會，吸納“依靠個人的知識技能，獨(dú)立從事一定職業(yè)的，擁有大專以上學(xué)歷或中級以上職稱的自主擇業(yè)腦力勞動者”191人，將松散的新的社會階層人士凝聚成一個有組織、有規(guī)章制度、積極參與社會主義建設(shè)的愛國團(tuán)體。二是搭建服務(wù)平臺助推科學(xué)發(fā)展。搭建統(tǒng)一戰(zhàn)線成員獻(xiàn)計科學(xué)發(fā)展的平臺，組織黨外代表人士緊扣市委、市政府的工作大局和社情民意，積極建言獻(xiàn)策，創(chuàng)新思路開展“尖點(diǎn)子”、“共謀資興發(fā)展，共建和諧資興”、“進(jìn)村入企、問計于民”等主題活動。搭建非公有制經(jīng)濟(jì)人士投身科學(xué)發(fā)展的平臺，圍繞“非公企業(yè)現(xiàn)在遇到什么困難？非公企業(yè)急需我們解決什么困難”活動主題，組織發(fā)動全市統(tǒng)戰(zhàn)干部和黨外干部參加“排憂解難”、“雙聯(lián)雙促”、“共同約定行動”等系列活動，深入企業(yè)調(diào)研，解決企業(yè)困難490多個。拓展黨外知識分子助推科學(xué)發(fā)展平臺，建立健全黨外知識分子人才庫和企業(yè)項目資料庫，同時在《資興統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)》設(shè)置“科技與生產(chǎn)力”專欄，將黨外知識分子按其掌握的技術(shù)技能分類設(shè)立“人才榜”，將企業(yè)按所需技術(shù)類別分類設(shè)立“求才榜”，推進(jìn)黨外知識分子與企業(yè)合作。搭建海外人士參與科學(xué)發(fā)展的平臺，定期組建赴臺經(jīng)貿(mào)考察團(tuán)，定期參加全國部分中等城市海外聯(lián)誼會網(wǎng)絡(luò)年會，據(jù)不完全統(tǒng)計，四年里共接待臺灣海峽兩岸和諧文化交流協(xié)進(jìn)會、東莞臺商子弟學(xué)校師生和臺灣浚辰科技有限公司等臺灣同胞28批（次）320多人來資考察，引進(jìn)郴豐鞋業(yè)等臺資企業(yè)4家。三是搭建創(chuàng)業(yè)平臺促進(jìn)黨外代表人士成長。堅持按標(biāo)準(zhǔn)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位配齊黨外副職，積極探索配備黨外政協(xié)聯(lián)絡(luò)組長、工會主席，拓寬黨外干部任職職位；深入推進(jìn)科技特派員工作，聘請黨外科技特派員21名，建立科技特派員示范基地33個，幫助非公企業(yè)推廣新技術(shù)96項，引進(jìn)新品種137個，培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9家，創(chuàng)辦專業(yè)協(xié)會或合作社12個，共實(shí)施科技項目136項，其中國家級5項、省級20項。

4、堅持大膽使用，在實(shí)踐中檢驗黨外代表人士隊伍建設(shè)成效。長期以來，資興市在安排使用黨外代表人士上，嚴(yán)格按照比例進(jìn)行政治安排，按照規(guī)定進(jìn)行實(shí)職安排，并且積極拓展黨外職務(wù)領(lǐng)域，黨外代表人士隊伍發(fā)展迅猛。目前，我市共有黨外領(lǐng)導(dǎo)干部133名，其中副處級以上干部6名，正科級干部22名；司法局、法院、檢察院及28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均100％配備了黨外領(lǐng)導(dǎo)干部，其中黨外鄉(xiāng)鎮(zhèn)長3名、黨外政協(xié)聯(lián)絡(luò)組長1名；全市26個政府工作部門，有16個部門配備了17名黨外班子成員，其中政府部門行政正職1名；在省市縣三級換屆中，資興市黨外人士擔(dān)任省政協(xié)委員1人，郴州市人大代表11人、政協(xié)委員8人；在本市人大代表、政協(xié)委員安排上，也確保了民主黨派人士、無黨派人士比例達(dá)到要求。

大膽的使用帶來了巨大的成果。資興市實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)增加值85.53億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的71.44%；全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，東江湖魚成為航空指定食品，東江湖冷水魚獲全省首張水產(chǎn)品出口檢驗檢疫合格證，狗腦貢茶多次在國際茶博會上獲金獎；新型工業(yè)化大力推進(jìn)，被省委、省政府授予“全省加速推進(jìn)新型工業(yè)化紅旗單位”；積極參加各類主題教育，九三學(xué)社資興市基層委員會被九三學(xué)社中央評為“自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持走中國特色社會主義道路”主題教育先進(jìn)基層委員會；積極參加抗洪、抗冰、抗震救災(zāi)活動，資興礦業(yè)集團(tuán)機(jī)電公司總經(jīng)理、九三學(xué)社資興市基層委員會副主委王菊生被中共湖南省委、省政府記“抗冰救災(zāi)二等功”，全市工商企業(yè)主們捐贈了價值400多萬元的物資支援資興抗冰救災(zāi)和四川汶川、青海玉樹大地震災(zāi)后重建。實(shí)踐證明，資興市黨外代表人士隊伍經(jīng)得起考驗，是一支自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移地走中國特色社會主義道路，具有廣泛代表性和較強(qiáng)參政議政能力、與黨長期親密合作、德才兼?zhèn)涞狞h外代表人士隊伍。

三、對黨外代表人士隊伍建設(shè)的思考與建議

結(jié)合黨外代表人士特征現(xiàn)狀，認(rèn)真研究我市的做法和取得的成績，我們認(rèn)為：

1、制度建設(shè)是推進(jìn)黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要保障。要建立健全有利于黨外代表人士發(fā)展的體制機(jī)制，完善各類激勵機(jī)制，大膽使用干部，讓黨外代表人士充分發(fā)揮個人所長，促進(jìn)個人發(fā)展，提升個人形象；要大力推動省委統(tǒng)戰(zhàn)部提出的“五大平臺”制度化，展現(xiàn)黨外代表人士服務(wù)科學(xué)發(fā)展實(shí)效；要大力推動參政議政制度化，建立健全各類座談會、征求意見會、情況通報會制度，推動黨外代表人士參政議政。

2、培養(yǎng)教育是提升黨外代表人士綜合素質(zhì)的重要舉措?！鞍倌甏笥嫞瞬诺谝弧?。培養(yǎng)造就一批能與我們黨團(tuán)結(jié)合作，肝膽相照的黨外代表人士，鞏固和發(fā)展多黨合作的政治局面，是黨外代表人士隊伍建設(shè)的頭等大事。要積極探索把群眾公認(rèn)、組織肯定、學(xué)術(shù)造詣高、人格形象好、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)的優(yōu)秀知識分子培養(yǎng)成黨外代表人士的有效途徑；要進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)理論相關(guān)政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，教育和幫助黨外代表人士在政治上嚴(yán)格要求自己，始終與我們黨同心同德。

3、完善黨外代表人士的選拔培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和考核評價體系是基層深入落實(shí)黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的需要。無規(guī)矩不成方圓，進(jìn)一步推進(jìn)黨外代表人士隊伍建設(shè)工作，基層最需要的是一些具體的標(biāo)準(zhǔn)和硬性的措施。一是要科學(xué)確立選拔培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。新時期黨外代表人士選拔標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)一步突出其社會影響力、較強(qiáng)的專業(yè)知識技能、良好的人格形象、較強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神、強(qiáng)烈的社會責(zé)任感。二是要出臺選拔培養(yǎng)的硬性措施。在各級黨委制定的領(lǐng)導(dǎo)干部中長遠(yuǎn)培養(yǎng)選拔規(guī)劃中，要明確在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人大、政府、政協(xié)、政法系統(tǒng)和政府工作部門配備黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的比例，黨外職位可從正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、正副局長逐步拓展到黨外人大主席、政協(xié)聯(lián)絡(luò)組長、工會主席和專業(yè)技術(shù)性職位；要明確統(tǒng)戰(zhàn)部門對黨外干部的提拔使用有著不可或缺的推薦權(quán)。三是要建立科學(xué)合理的黨外代表人士評價體系。評價體系要立足黨的需要、社會需求、個人追求，全面反映各級領(lǐng)導(dǎo)和普通群眾對被評議對象的評價；要有目標(biāo)導(dǎo)向作用，利于引導(dǎo)、鼓勵被評議對象向正確的方向和目標(biāo)發(fā)展。四是要為黨外代表人士評價體系搭建適用的平臺。要讓評價體系在政治安排、實(shí)職安排和評先評優(yōu)中發(fā)揮其指導(dǎo)、引導(dǎo)作用，體現(xiàn)其權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)。

4、好的制度更需要好的隊伍來落實(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設(shè)，在編制、待遇等方面進(jìn)一步改善，切實(shí)提高統(tǒng)戰(zhàn)干部整體戰(zhàn)斗能力。