第一篇：“三病”阻斷目前存在的問題調(diào)查及處理報告

“三病”阻斷項目工作目前在開展過程中 存在的問題分析、調(diào)查及處理工作報告

（衛(wèi)輝市疾病預(yù)防控制中心 2011年11月11日）

一、簡介：

所謂“三病”母嬰阻斷項目是指我國針對艾滋病、梅毒、乙肝三種經(jīng)血液傳播的傳染病的母嬰阻斷項目工作。該項目包括孕產(chǎn)期的衛(wèi)生宣傳指導(dǎo)、抗-HIV定性檢測、HBsAg定性檢測、非梅毒螺旋體抗原血清學(xué)試驗、對陽性結(jié)果采取母嬰阻斷措施等多項工作內(nèi)容。

“經(jīng)血液傳播的傳染性疾病是我國歷年來重點控制的傳染病，母嬰傳播為其主要傳播途徑之一，阻斷其母嬰傳播即成為控制該種傳染病的重要措施。通過預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播項目的啟動和運行，為進一步整合開展預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝（以下簡稱“三病”）母嬰傳播工作，減少“三病”對婦女兒童的危害，提高婦女兒童健康水平起到積極的作用，是一項造福于子孫后代的大事業(yè)，也必將奠下我們傳染病防控史上的一座豐碑?！保ü?jié)選自衛(wèi)輝市衛(wèi)生局衛(wèi)衛(wèi)字[2011]166號文）

各級醫(yī)療衛(wèi)生單位要高度重視對該項工作的領(lǐng)導(dǎo)，并納入日常重要議事日程，解決工作中存在的實際問題，一方面要當(dāng)作一項事關(guān)國計民生的大事來抓，認(rèn)識到對提高國力和人民健康水平的重要意義，另一方面還要充分認(rèn)識這項工作所具有的艱巨性、復(fù)雜性和長期性。

衛(wèi)輝市衛(wèi)生局曾以衛(wèi)衛(wèi)字[2011]33號文和衛(wèi)衛(wèi)字[2011]116號文件對該項項目工作進行了及時部署和布臵，現(xiàn)就目前該項工作的開展情況進行一下通報，并對現(xiàn)場調(diào)查所發(fā)現(xiàn)的問題進行分析和處理，以便進一步搞好和理順該項目的正常、良好地運轉(zhuǎn)。按衛(wèi)生局相關(guān)文件要求，目前衛(wèi)輝市疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)全市孕產(chǎn)婦的血清學(xué)檢測工作（各單位要及時送檢）、相關(guān)進一步檢測工作和常規(guī)消毒的技術(shù)指導(dǎo)工作，衛(wèi)輝市婦幼保健院負(fù)責(zé)全市的“三病”母嬰阻斷技術(shù)指導(dǎo)工作，各醫(yī)療單位負(fù)責(zé)按方案進行及時的母嬰阻斷措施和傳染病的終末消毒措施。

二、目前存在的問題分析及建議

1、目前存在的問題分析

（1）各單位送檢人數(shù)太少，不符合我市人口出生率及孕產(chǎn)婦分布情況。截止2011年11月10日，柳莊衛(wèi)生院、汲水鎮(zhèn)衛(wèi)生院、后河衛(wèi)生院、市三院、龐寨衛(wèi)生院、李源屯衛(wèi)生院七個單位共68份血清樣品，送檢最多者為孫杏村衛(wèi)生院，已送檢23份血清樣品，唐莊衛(wèi)生院、頓坊店衛(wèi)生院、倪灣衛(wèi)生院、山區(qū)三個衛(wèi)生院等六個單位甚至尚未領(lǐng)取注射器及試管等物品。

（2）送檢血清樣品絕大部分為住院產(chǎn)婦，早期孕婦僅龐寨衛(wèi)生院送檢2例，不符合該項目檢測早期孕婦，凡陽性者盡快實施母嬰阻斷措施之初衷。

（3）送檢血清樣品，僅為衛(wèi)生院本級采取的，未見村級采取的樣品。

（4）艾滋病報表數(shù)字，多數(shù)為婦產(chǎn)科填寫，與實際所送血樣數(shù)字不符。

（5）各單位檢驗科、婦產(chǎn)科和防疫科（預(yù)防保健科）之間“三病”阻斷工作的信息聯(lián)絡(luò)不甚通暢。

（6）部分單位未按衛(wèi)生局文件要求執(zhí)行，送檢時未送達送檢表，只是隨血清樣品附送臨床醫(yī)生的檢驗單，信息不全。

2、現(xiàn)狀及建議

（1）目前在各單位送檢驗樣品中，“三病”均已檢出，并將檢驗陽性結(jié)果及時進行告知，送檢的醫(yī)療機構(gòu)要將結(jié)果及時通知給患者本人，并送之檢驗結(jié)果報告單，各單位要對陽性結(jié)果合理處臵，并做好原始記錄，遵照執(zhí)行我國衛(wèi)生部相關(guān)母嬰阻斷技術(shù)方案落實阻斷的策略和措施（衛(wèi)輝市衛(wèi)生局以衛(wèi)衛(wèi)字[2011]33號文進行了轉(zhuǎn)發(fā)）。

關(guān)于母嬰阻斷工作切不可大意，應(yīng)本著對我市人民健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，建議各單位包括各領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)切實領(lǐng)會項目意義，真正動員起來，提高認(rèn)識水平，多為群眾辦一些實事，及時、高效地運作，及早在孕期檢測“三病”的感染情況，對陽性者及時做好阻斷落實的落實。

（2）在各村動員發(fā)動，盡早在孕期開展檢測工作，以便早期采取“三病”的阻斷措施，進一步有效降低“三病”的感染率。

（3）單位內(nèi)部科室之間做科室之間的協(xié)作，防疫科搞好管理聯(lián)絡(luò)工作，檢驗科、婦產(chǎn)科等科室送檢驗樣品時應(yīng)在防疫科留存送檢信息記錄。

附件1：艾滋病病毒的消毒方法附件 附件2：梅毒患者的隔離常識 附件3：

附件1：

艾滋病病毒的消毒方法

艾滋病病毒在外界抵抗力較弱，比乙型肝炎病毒的抵抗力低得多。所以，使用對乙肝病毒的消毒和滅活方法完全可以對付艾滋病病毒。艾滋病病毒有不耐酸、較耐堿、對紫外線不敏感等特點，酒精對其具有較好的滅活作用。

國際衛(wèi)生組織推薦對艾滋病病毒滅活加熱100℃持續(xù)20分鐘，效果較理想。

艾滋病病毒的消毒主要是針對被艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的血液、體液污染的醫(yī)療用品、生活場所等。例如，輔料、紗布、衣物等。對艾滋病病毒的消毒可以根據(jù)消毒物品選擇適當(dāng)?shù)奈锢矸椒ɑ蚧瘜W(xué)方法。需要重復(fù)使用的物品可用煮沸或高壓蒸汽消毒。不宜煮沸的物品可用2%戊二醛、75%酒精等進行消毒。附件2：

梅毒患者的隔離常識

梅毒是由梅毒螺旋體引起的一種接觸性傳染病。多數(shù)患者是通過不潔性交、輸血、胎傳、接觸污染梅毒螺旋體的物品被傳染的。越早期的梅毒，其傳染性越強。梅毒隔離要求：

一、梅毒病人應(yīng)安臵單獨房間。

二、醫(yī)護人員接觸梅毒病人時，應(yīng)穿隔離衣。手有破損或接觸血液、體液及分泌物時戴手套，手被病人體液、血液及分泌物污染時應(yīng)立即用消毒液洗手。

三、認(rèn)真做好床邊隔離，治療及護理操作放在最后集中進行。

四、接觸梅毒病人的窺具及其他醫(yī)療用具必須一人一用，使用后進行消毒。病人的衣被、褥套不用清點，用雙層膠袋密封包好，并注明梅毒病人衣物標(biāo)志。

五、每日進行病房內(nèi)物體表面消毒：用0.025% ～ 0.05%含氯消毒液或0.2%過氧乙酸擦拭。

六、應(yīng)減少梅毒病人與他人接觸，除患者房間物品外，病人應(yīng)減少接觸病區(qū)的物品。

七、梅毒病人吃剩的飯菜、痰液、嘔吐物按醫(yī)療廢物，用雙層醫(yī)療膠袋密封包裝。排泄物用0.025%～0.05%含氯消毒液或0.5%過氧乙酸浸泡1～2小時消毒后方可丟棄。

八、對治愈梅毒病人終終末處理：

1、梅毒病人接觸過、用過的物品，經(jīng)消毒后才能用于其他人。

2、梅毒病人接觸過、用過的物品，經(jīng)消毒后才能帶出病區(qū)。

3、梅毒病人房間內(nèi)所有物品(包括床墊、馬桶、盥洗用品、墻壁等)應(yīng)消毒處理。

九、梅毒病區(qū)發(fā)現(xiàn)傳染病后的上報及處理見病區(qū)發(fā)現(xiàn)傳染病后上報及處理程序。

十、新生兒梅毒隔離的最佳方法——消毒隔離 先天性梅毒也叫胎傳梅毒，是由感染梅毒的孕婦通過胎盤將梅毒螺旋體傳給胎兒所致。對于先天性梅毒患兒隔離的最好方法是對梅毒患者進行消毒隔離：

1、將梅毒患兒放于新生兒隔離室與其他新生兒分開。

2、加強醫(yī)務(wù)人員對梅素知識的培訓(xùn) ,嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生部的《消毒技術(shù)規(guī)范》。工作人員進行操作時穿好隔離衣，接觸患兒體液或醫(yī)務(wù)人員有皮膚破損進行操作時戴手套，操作完畢用滅菌王擦拭雙手1～2min后清洗雙手。、新生兒梅毒患兒使用過的一次性用物集中放臵焚燒處理。棉制品如患兒被單等使用后分別用1∶200“84”消毒液浸泡30～60min后，送中心洗衣房清洗。、新生兒梅毒患兒床墊用一次性大單包裹鋪好，避免污染床墊并做好終末消毒。、新生兒梅毒患兒使用過的溫箱用1∶200“84”液擦拭，通風(fēng)48小時后用紫外線照射60分鐘，嚴(yán)格做好終末消毒。

新生兒梅毒通過血液、體液接觸傳播，工作人員嚴(yán)格做好梅毒消毒隔離工作，做好血液、體液的管理工作，是對患兒的負(fù)責(zé)也是確保其他患兒群體安全的重要措施。附件3：

2： 1.tp 亦稱蒼白螺旋體(Treponemiapallidum,TP),1905年被發(fā)現(xiàn)。在分類學(xué)上屬螺旋體體目(Spirochaetales),密螺旋體科(Treponemataceae), 密螺旋體屬(Genus Treponema)。菌體細(xì)長,帶均勻排列的6～12個螺旋,長5～20μm,平均長6～10μ m,橫徑0.15μm上下,運動較緩慢而有規(guī)律,實驗室常用染料不易著色,可用暗視野顯微鏡或相差顯微鏡觀察菌體。體外人工培養(yǎng)較難,接種家兔睪丸可獲得螺旋體。

第二篇：關(guān)于目前存在問題的報告.docx1

關(guān)于目前存在問題的報告

致烏魯木齊市市政工程建設(shè)處: 我單位在烏魯木齊市交通改善II-BRT6一體化公交走廊工程道路第一標(biāo)段施工，自2015年7月20日接到業(yè)主通知，我方積極組織人員進場，項目部已組建完畢，目前已完成東八家戶車站和五建-喀什東路段西側(cè)道路拓寬段圍擋施工；現(xiàn)把施工工程存在的問題向領(lǐng)導(dǎo)匯報：

一、人行天橋工程

1、東側(cè)花盆電力桿、路燈需遷移；

2、西側(cè)北郊客運站防護欄，綠化用地、樹木未遷移，影響西側(cè)樁基施工。

二、道路工程1、2、3、4、路燈遷移（需等設(shè)計院路燈圖紙出來后，再確定路燈遷移施工單位）； 樹木共計185課樹木，報告已打，園林已到現(xiàn)場勘察確認(rèn)多次，但遲遲未遷移；

在（五建——喀什東路段）施工期間，公路局大隊長，姓名不詳、聯(lián)系電話：***，以手續(xù)不全為由阻礙我方施工； 交通牌、治安牌、監(jiān)控等未遷移；

三、施工合同尚未簽訂。

本工程工期緊、任務(wù)重、施工周期短、而以上問題已經(jīng)嚴(yán)重影響我施工單位下步工序的施工，為保證工程工期，請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)予以盡快解決，為感！

附件：障礙物遷移明細(xì)表

施工單位：安徽安廬建設(shè)有限公司

日期：2015年8月15日

第三篇：目前基層公文處理中存在的問題及建議

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目前基層公文處理中存在的問題及建議

中 ?。┳髡撸汉愂袕?fù)興區(qū)國家稅務(wù)局 王玨敏 發(fā)布時間：2009-05-20 選擇字號（大

自稅務(wù)公文處理系統(tǒng)（ODPS）運行以來,基層通過該系統(tǒng)收發(fā)的文件占到了95%以上，所處理的文件中又以上級機關(guān)的來文為主，公文處理工作的質(zhì)量和效率較之以往手工運作得到大大提高。但在基層現(xiàn)行公文處理中，由于系統(tǒng)設(shè)臵問題以及人為因素造成的“失誤”在一定程度上影響了公文處理的運行質(zhì)量。

存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面：

一、文秘人員操作不熟練，文件處理流程不規(guī)范。一些基層人員對公文處理系統(tǒng)掌握不全面，操作不熟練，甚至一些科所的內(nèi)勤人員以前基本上沒學(xué)過公文，對公文的掌握不夠，影響了辦文質(zhì)量。在文件處理流程中，流程亂、隨意性較大，表現(xiàn)在一些單位收文傳遞由主要領(lǐng)導(dǎo)直接簽批給相關(guān)部門；或未經(jīng)辦公室主任擬辦，直接由承辦部門簽擬辦意見報局領(lǐng)導(dǎo)批示等現(xiàn)象。

二、公文下發(fā)渠道較混亂。主要表現(xiàn)在通過公文處理系統(tǒng)傳遞文件的習(xí)慣沒有養(yǎng)成。一些單位對系統(tǒng)內(nèi)收文既有通過公文處理系統(tǒng)處理，又有通過紙質(zhì)文件傳遞簽收和簽處，甚至一些單位應(yīng)該從公文系統(tǒng)下發(fā)的正式文件，只是在局域網(wǎng)發(fā)布一下了事，文件傳遞比較隨意；再者是一些擬發(fā)人對擬發(fā)文件嚴(yán)肅性認(rèn)識不夠，不需從公文系統(tǒng)中“走”的簡單的通知、通報、成立小組以及層層轉(zhuǎn)發(fā)的文件，也要非經(jīng)過公文系統(tǒng)擬發(fā)不可，造成系統(tǒng)內(nèi)“垃圾文件”過多，過濫。這些問題已嚴(yán)重地影響到系統(tǒng)公文的整體質(zhì)量。

三、公文處理中的發(fā)文不規(guī)范。由于一些人員計算機操作水平有限，加上文字編輯功底薄弱，平時擬發(fā)的文件又少，因而對電子公文的操作“望而生畏”。能夠完整、準(zhǔn)確的擬發(fā)文件，很多基層人員感到困難，“失誤”很多，主要表現(xiàn)在“通知”“請示”文種相混淆；既使用通報又使用通知的文種重疊情況；引用公文及附件標(biāo)注不規(guī)范；排版不準(zhǔn)確；部分單位發(fā)文字號不規(guī)范，未按規(guī)定區(qū)分國稅發(fā)、國稅函和國稅辦等等方面。

四、公文處理的辦結(jié)渠道不暢。目前縣（區(qū)）級稅務(wù)機關(guān)電腦的普及率還不是很高，一些文秘、內(nèi)勤人員同其他同志合用電腦，閱覽文件受限制，影響著辦文的時效；再加上基層一些年齡大、電腦基礎(chǔ)差的同志使用電腦較困難，他們閱讀文件相對比較困難，分送給他們的文件只能長期滯留在他們的個人信箱內(nèi)，文件不能及時辦結(jié)，時常出現(xiàn)超辦理時限的現(xiàn)象。

五、公文處理的紙質(zhì)歸檔不及時。存在紙質(zhì)歸檔的公文未按檔案管理要求分類歸檔，未建立索引目錄，卷內(nèi)目錄設(shè)臵不規(guī)范，項目不齊全等問題。根據(jù)現(xiàn)行稅務(wù)檔案規(guī)定，凡通過系統(tǒng)公文處理的文件，還要同時進行紙質(zhì)審批，紙質(zhì)登記，紙質(zhì)歸檔。對這種雙重工作，具體負(fù)責(zé)公文處理的文秘人員往往想不通，視為不必要的重復(fù)勞動，因此工作常常消極、滯后。

六、文秘人員更換頻繁，責(zé)任意識不強。由于干文件處理工作在基層常被認(rèn)為是一項沒有面子的事情，領(lǐng)導(dǎo)無所謂、同事瞧不起，沒人愿意干，干了也不長，推著走，蒙著干。經(jīng)常是處于頻繁換人狀態(tài)，長期以來造成基層對公文處理工作的重要性認(rèn)識不夠，沒有充分認(rèn)識到公文質(zhì)量代表國稅機關(guān)形象，代表辦公室工作人員水平，從而缺乏責(zé)任心。

七、公文處理程序更新慢，軟件運行滯后。目前使用的ODPS是較早使用的公文處理軟件，軟件中公文格式與2004年總局印發(fā)的《稅務(wù)機關(guān)公文處理實施辦法》和2005年省局印發(fā)的《機關(guān)公文處理實施辦法》的規(guī)定有所沖突，主要體現(xiàn)在文件格式、文件使用紙張方面。軟件升級不到位，辦公室技術(shù)力量難以及時更新。

八、文檔管理不統(tǒng)一，檔案設(shè)施不規(guī)范。由于對文檔管理工作意識不強，多年來，稅務(wù)系統(tǒng)各基層單位的檔案管理參差不齊，且絕大部分縣（區(qū)）局檔案室設(shè)施老化，已遠遠滿足不了檔案的存放標(biāo)準(zhǔn)，這也是歸檔不及時的主要原因。

針對上述存在的問題，筆者提出以下幾點建議：

一、提高認(rèn)識，領(lǐng)導(dǎo)重視。公文處理工作看似細(xì)小、平凡，甚至單調(diào)、繁瑣，但卻是上情下達、下情上達的重要樞紐，缺一不可，十分重要?；鶎訂挝活I(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到基層文秘工作的辛苦，給予充分的理解和肯定，讓干此項工作的干部能穩(wěn)住心、踏實干。

二、制定適應(yīng)基層國稅的公文處理系統(tǒng)操作細(xì)則。詳細(xì)、全面的規(guī)定公文登記、公文傳遞、公文格式、公文歸檔辦法，統(tǒng)一收文的擬辦意見、辦理程序，統(tǒng)一發(fā)文主送機關(guān)名稱，統(tǒng)一電子發(fā)文的流轉(zhuǎn)與環(huán)節(jié)，統(tǒng)一非文件類重要公文（信息、通報等）的處理，統(tǒng)一外部收文的傳遞方式和歸檔。

三、切實提高公文處理人員素質(zhì)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)上級文件和工作要求，使每位國稅人員都熟悉公文處理。每年定期組織公文處理工作人員集中培訓(xùn)或交流學(xué)習(xí)，尤其是增強新上崗文秘人員的培訓(xùn)，多開展基本操作技能的培訓(xùn)，編寫詳細(xì)的操作手冊，可從如何進入模塊到操作技巧和操作要領(lǐng)上入手，手把手地教，這樣才能收到實效。同時要不斷總結(jié)公文處理好的方法措施，剖析公文處理中常見錯誤，及時集中培訓(xùn)，提高公文處理的操作水平。

四、建立健全嚴(yán)格的公文擬、審責(zé)任制，納入考核范圍。嚴(yán)格按照《全國稅務(wù)機關(guān)公文處理實施辦法》的具體要求認(rèn)真處理好每件公文，使公文處理更具規(guī)范性，保證公文信息系統(tǒng)順利傳遞。加大對公文處理的考核和檢查力度，將公文質(zhì)量列入工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容之一，提高基層單位對公文處理的重視程度。

五、重視強化公文歸檔保存工作。配備專職人員從事文件收發(fā)及檔案管理，確保崗位相對穩(wěn)定。加強收發(fā)文的登記、整理、歸檔和管理，確保各類紙質(zhì)文件的完整、規(guī)范、安全。確保電子文檔定期備份，明確備份的方式、時限，如采取刻錄光盤或雙硬盤備份的形式進行保存，做到公文處理系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的萬無一失。

全市公文處理中存在的問題及其解決辦法

李廣陽

公文處理是按照規(guī)范要求和規(guī)定程序進行文書處理的一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作，也是各級行政機關(guān)工作的重要組成部分。公文處理工作的優(yōu)劣直接關(guān)系到機關(guān)工作的辦事效率，關(guān)系到機關(guān)的對外形象。近年來，全市各級行政機關(guān)公文處理工作能夠執(zhí)行國務(wù)院、省市政府關(guān)于公文處理的有關(guān)規(guī)定，公文辦理質(zhì)量明顯提高，較好地發(fā)揮了以文輔政的作用。但是，在公文處理中仍然存在一些問題，影響了機關(guān)工作的水平，有的甚至給工作帶來了負(fù)面影響。

一、存在問題

（一）公文處理不及時。在收文處理中，有的不能按規(guī)定時限處理文件，有的擬辦意見不到位，致使文件運轉(zhuǎn)程序出現(xiàn)問題，有的沒有找準(zhǔn)政策依據(jù)或者沒有根據(jù)實際情況提出辦理意見，出現(xiàn)了誤事誤時現(xiàn)象。在發(fā)文處理中，因辦理不及時，導(dǎo)致上級機關(guān)研究決策或下級機關(guān)貫徹執(zhí)行的時間太少，影響了公文的效用。

(二)公文處理程序不嚴(yán)肅。有的機關(guān)文件多頭管理，沒有做到“一個關(guān)口”管理；有的不按程序簽發(fā)文件或簽發(fā)不到位，上報文件沒有經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)；有的政府部門向下一級政府下發(fā)不該下發(fā)的文件，甚至內(nèi)設(shè)機構(gòu)對外正式行文；有的不根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍越級報文；有的將文件抄送或直送領(lǐng)導(dǎo)個人。

(三)文字表述不準(zhǔn)確。主要表現(xiàn)在：公文用詞用語不恰當(dāng)，文字表述前后矛盾，人名、地名、數(shù)字、引文、計量單位、簡稱運用不規(guī)范，也有因文字校對不細(xì)心而造成的錯字別字、掉字漏字、多出無用字的現(xiàn)象，使公文表達的意思不準(zhǔn)確、不清楚甚至截然相反，影響了公文的處理。

(四)公文格式不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：文種使用不正確，如：應(yīng)當(dāng)用“函”的用成了“報告”或者“請示”，應(yīng)當(dāng)用“請示”的卻用成了“報告”；文件的各要素標(biāo)注不全或使用不正確，如：有的亂標(biāo)、生造主題詞，有的上報文件使用文頭不對、沒有標(biāo)注簽發(fā)人和“聯(lián)系人和聯(lián)系電話”；引用文件不規(guī)范，將引用的文件標(biāo)題中的發(fā)文機關(guān)標(biāo)在書名號外，甚至沒有發(fā)文機關(guān)，沒有標(biāo)發(fā)文字號。

二、原因分析

（一）工作責(zé)任心不強。個別工作人員沒有樹立起“公文處理非小事”的觀念，沒有樹立起高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、及時準(zhǔn)確地辦理每一件文件的意識，以至于在公文處理中，不作認(rèn)真調(diào)查研究，不作認(rèn)真思考，敷衍了事，簡單應(yīng)付，不認(rèn)真，不細(xì)心，沒有負(fù)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

（二）不熟悉機關(guān)工作程序。沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握各級行政機關(guān)的有關(guān)工作規(guī)則、辦事程序、文件審核、審簽程序，沒有把握好工作程序，沒有發(fā)揮好工作協(xié)調(diào)的職責(zé)，辦文無頭緒，辦事無章法，工作顯得很忙亂，質(zhì)量和效率打了折扣。

（三）工作能力不強，業(yè)務(wù)水平不高。沒有注意認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的大政方針，沒有加強對行政機關(guān)工作人員應(yīng)具備的基本科學(xué)文化知識、行政機關(guān)公文處理知識的學(xué)習(xí)，個人綜合素質(zhì)不強，業(yè)務(wù)水平不高，導(dǎo)致了公文處理工作中出現(xiàn)問題。

三、對策建議

（一）公文處理要做到及時，確保公文處理的時效性。公文處理要及時，即講求時效，及時則有效，誤時則誤事。行政公文只有把握時機，及時處理，才能發(fā)揮公文的效用。各級行政機關(guān)工作人員要樹立及時、準(zhǔn)確地辦理每一件文件的觀念，做到件件有著落，事事有結(jié)果。印發(fā)文件，從起草、審核、審簽、校對等環(huán)節(jié)都要認(rèn)真負(fù)責(zé)，按規(guī)定要求和程序辦理。收文辦理，總體上要求都要快速處理，一般公文應(yīng)盡快處理，緊急公文必須急事急辦，在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)，按照有關(guān)規(guī)定，特急公文應(yīng)在4小時以內(nèi)辦結(jié)，急件需視其復(fù)雜程度在24小時以內(nèi)辦結(jié)。緊急電報，特提應(yīng)在2小時以內(nèi)辦結(jié)、特急應(yīng)在4小時以內(nèi)辦結(jié)、加急應(yīng)在24小時以內(nèi)辦結(jié)、平急應(yīng)在48小時以內(nèi)辦結(jié)。

（二）嚴(yán)格公文處理程序，確保公文處理的嚴(yán)肅性。公文處理程序是公文法定效力的體現(xiàn)，所以，公文處理程序至關(guān)重要。印發(fā)文件要按規(guī)定程序?qū)徍灒扇∽韵露?、逐級把關(guān)、對上負(fù)責(zé)的辦法進行，一般不得超越職位的管理范圍和權(quán)限簽發(fā)公文。上報的公文必須要本行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍逐級上報，一般不得越級報文，也不能將文件分頭多送、抄送或直送領(lǐng)導(dǎo)個人。政府部門依據(jù)職權(quán)可以向下一級政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文，除以“函”的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文。

（三）公文處理要認(rèn)真負(fù)責(zé)，確保公文處理的準(zhǔn)確性。準(zhǔn)確是對公文處理質(zhì)量的要求，公文處理關(guān)系到機關(guān)的整體工作，關(guān)系到上下左右的相互聯(lián)系，必須準(zhǔn)確無誤。印發(fā)文件，從起草、審核、審簽、校對等環(huán)節(jié)，必須要把好文字表述關(guān)、格式關(guān)、校對關(guān)，做到文字表述準(zhǔn)確、文件格式準(zhǔn)確、文字校對準(zhǔn)確。在收文辦理時，要詳細(xì)審視來文，注意擬辦意見的準(zhǔn)確和全面，公文擬辦要做到情況確實、依據(jù)可靠、意見明確、程序規(guī)范、簡明扼要、條理清楚，確保準(zhǔn)確性和可操作性。

（四）解決好公文處理的具體問題，確保公文處理的規(guī)范性。公文處理中經(jīng)常出錯且不被大家注意的問題，要特別注意解決好，使公文更加規(guī)范。

1、關(guān)于文件標(biāo)題引用問題。公文中引用文件，應(yīng)當(dāng)把文件標(biāo)題、發(fā)文字號標(biāo)全，不能用發(fā)文字號代替公文標(biāo)題。正確的標(biāo)法是：發(fā)文機關(guān)、主要內(nèi)容、文種臵于書名號之內(nèi)，發(fā)文字號臵于括號之內(nèi)。如《陜西省人民政府關(guān)于做好××工作的通知》（陜政發(fā)?2006?6號）。文內(nèi)使用非規(guī)范性簡稱，應(yīng)當(dāng)先用全稱并注明簡稱。

2、關(guān)于公文的段落問題。正文中有“一是、二是、三是”不要單獨成段，建議把這樣的小段歸入一個段落，使“一是、二是、三是”成為一個段落內(nèi)的層次標(biāo)記。如以“一是、二是”起首的段落文字太長，用規(guī)范的層次序號代替“一是、二是、三是”，使其成為獨立的一個段落。

3、關(guān)于請示、報告公文的結(jié)尾用語問題。“報告”結(jié)尾用“特此報告”即可，不能用“現(xiàn)予報告，請批示”（報告和請示不分）、“專此報告，請審定”（報告不應(yīng)提出“請審定”的請求）。請示結(jié)尾為三種情況：下級機關(guān)工作中不明確、認(rèn)識有分歧的事項，為請求指示的請示，結(jié)尾用“請指示”、“請批示”、“妥否，請批復(fù)”；下級機關(guān)無權(quán)力或無能力解決的事項，為請求上級批準(zhǔn)或給予解決，為請求批準(zhǔn)的請示，結(jié)尾用“請批準(zhǔn)”、“請予解決”；主管部門提出安排意見或政策性措施，請上級批準(zhǔn)并轉(zhuǎn)發(fā)的，為呈轉(zhuǎn)性請示，結(jié)尾用“如無不妥，請批轉(zhuǎn)×××執(zhí)行”。

4、關(guān)于公文的附件問題。公文如有附件，在公文正文下空1行左空2字用3號仿宋字表識“附件”二字，后表冒號和名稱，不能表為“附”，附件說明表注不能表注在正文中，如“詳見附件×”，附件的序號和名稱前后表識應(yīng)一致，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)性通知因在標(biāo)題和正文中已做說明，因此，不再表注附件說明。

5、關(guān)于公文中機構(gòu)稱呼的問題。以市政府文件和市政府辦公室文件為例，市政府文件中對各縣政府、縣級市政府、區(qū)政府，文件主送機關(guān)稱為“各縣、市、區(qū)人民政府”，正文中可稱為“各縣市區(qū)人民政府”或“縣級人民政府”；對全市多級政府稱為“各級人民政府”。各縣、市、區(qū)人民政府辦公室可參照以上辦法使用。

6、主送機關(guān)和抄送機關(guān)要對應(yīng)的問題。如市（縣）政府文件一般抄送市（縣）委，不要抄送市（縣）委辦公室；市（縣）政府辦公室文件一般應(yīng)抄送市（縣）委辦公室，不要抄送市（縣）委。

第四篇：目前標(biāo)準(zhǔn)化存在的主要問題

目前我市標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的主要問題

1、未能充分理解開展安全標(biāo)準(zhǔn)化的意義。部分企業(yè)對開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作重要性和必要性認(rèn)識不足，未能理解開展安全標(biāo)準(zhǔn)化的意義，僅把取得安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)證書作為企業(yè)今后生存唯一目的，而忽視了從根本上提高企業(yè)整體安全管理水平，缺乏主動開展標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)創(chuàng)建的積極性，造成企業(yè)安全管理主體責(zé)任不能真正落實；

2、部分達標(biāo)企業(yè)存在“重考評，輕運行”的錯誤觀念。有些企業(yè)認(rèn)為通過達標(biāo)考評就可以了，這是一種錯誤的思想認(rèn)識。安全標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵是通過風(fēng)險辨識分析，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、制定安全管理制度和操作規(guī)程、排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。

3、不能體現(xiàn)全員參與的原則。部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或其他管理人員認(rèn)為，安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是安全管理部門的事。不明白安全標(biāo)準(zhǔn)化管理是一個全員、全過程、全方位、全天候的安全管理和監(jiān)督。

4、企業(yè)對安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范理解不足，對企業(yè)基層員工培訓(xùn)力度不夠。由于對安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范10個一級要素和53個二級要素內(nèi)涵理解不夠，造成在實際運行過程中存在這樣那樣的問題。同時企業(yè)未能對不同崗位的員工開展有針對性的、定期的培訓(xùn)活動，使職工掌握標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、依標(biāo)作業(yè)。多數(shù)企業(yè)未能把標(biāo)準(zhǔn)化文件上的“教條主義”轉(zhuǎn)化為具體的“行為規(guī)范”。

5、對作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險分析和規(guī)范化管理重視不夠。企業(yè)對安全標(biāo)準(zhǔn)化的一些企業(yè)認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容就是一些制度的簡單堆積。只注重制度、臺賬資料的制定，不重視作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險分析和規(guī)范化管理，導(dǎo)致作業(yè)現(xiàn)場的風(fēng)險管理控制、生產(chǎn)裝臵維護保養(yǎng)、職業(yè)危害因素檢測和危險、有害因素告知等方面嚴(yán)重不符合《規(guī)范》要求；

6、企業(yè)缺乏必要的檢測檢驗設(shè)備和手段。雖然有些作業(yè)實行作業(yè)證管理審批手續(xù)，但因為確守檢測手段使作業(yè)票證形同虛設(shè)。另外對其他一些實施頻率不高的危險作業(yè)管理不到位，甚至未嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)證管理。

7、企業(yè)員工文化水平低，缺乏安全意識，實施標(biāo)準(zhǔn)化投入不足。部分企業(yè)由于規(guī)模小、實力差、人員少且安全意識淡薄，短期行為嚴(yán)重。導(dǎo)致企業(yè)安全管理混亂，安全資金投入不足、生產(chǎn)裝臵簡陋，工藝技術(shù)落后，作業(yè)人員資格不符等現(xiàn)象存在。企業(yè)員工本身文化水平與所從事工作的危險性不相適應(yīng)。盡管通過一定的教育培訓(xùn)能有所改善，但要促使其從被動地接受安全管理到真正主動參與安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，其難度顯而易見。企業(yè)開展三級安全培訓(xùn)教育因安全管理人員職業(yè)技能和培訓(xùn)教育設(shè)施的缺乏，僅停留在抄幾張試卷而已。

8、企業(yè)事故應(yīng)急處臵能力不足。盡管企業(yè)都已編制了應(yīng)急救援預(yù)案并且報送安監(jiān)部門備案，但預(yù)案的針對性和有效性較差；部分企業(yè)員工不清楚自己在應(yīng)急處臵工作中擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)；盡管企業(yè)配備了一些應(yīng)急救援器材，但部分企業(yè)缺乏定期維護保養(yǎng)；盡管企業(yè)都開展了 “應(yīng)急救援演練”，大部分應(yīng)急救援演練流于形式。

9、多數(shù)企業(yè)基礎(chǔ)管理薄弱，缺乏專業(yè)安全管理人員和專業(yè)知識，安全工作不會管。在安全生產(chǎn)上既存在重視不夠的問題，也存在不會管、管不好的問題。雖對安全生產(chǎn)重要性有所認(rèn)識，主觀上想搞好安全生產(chǎn)，但對如何搞好安全生產(chǎn)缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識和管理措施，不熟悉國家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，不懂安全專業(yè)知識，又缺少專業(yè)安全管理人員和科學(xué)的管理方法。

專家提出的具體問題如下：

一、主要負(fù)責(zé)人與職責(zé)

1、主要負(fù)責(zé)人對生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任有哪些不明確；

2、安全承諾書無發(fā)文記錄和收文單位簽字；

3、要求不僅對安全目標(biāo)責(zé)任書完成情況進行統(tǒng)計考核，而且還要進行原因分析進行整改；

4、安全管理網(wǎng)絡(luò)圖中安全管理機構(gòu)不能與其他部門并列；

5、安全職責(zé)要覆蓋到所有部門；

6、安全責(zé)任制內(nèi)容不能千篇一律；

二、風(fēng)險管理

1、未對部分設(shè)備設(shè)施進行為還是別和風(fēng)險分析；

2、風(fēng)險評價組織未以文件形式明確；人員組成不能做到全面合理；

3、分先評價記錄與清單中的重大風(fēng)險和不可接受風(fēng)險應(yīng)一一對應(yīng)，清單上應(yīng)有明確全面的控制措施；

4、定期評審風(fēng)險控制結(jié)果要有記錄；

5、法律法規(guī)變化時要進行風(fēng)險評價；

三、法律法規(guī)與管理制度

1、對使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的識別和獲取不要遺漏，要明確規(guī)定方式和時機；

2、須按照規(guī)定每年對清單上的法律法規(guī)進行符合性評價，不得流于形式；

3、至少要有規(guī)定的32種安全生產(chǎn)規(guī)章制度；

4、工作崗位要有相關(guān)規(guī)章制度且有發(fā)放記錄和；

5、操作規(guī)程應(yīng)該有危化特性和消防器材使用方法，并發(fā)放到所有崗位有發(fā)放記錄； 對安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程進行定期評審和修訂，修訂后及時進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)；

四、培訓(xùn)教育

1、換證單位各要素提供過去三年資料不全；

2、外來參觀學(xué)習(xí)人員無教育培訓(xùn)記錄；

3、外來施工單位臺賬內(nèi)容不齊全；

4、企業(yè)負(fù)責(zé)人參加班組安全活動無本人簽字；

5、安全管理部門或?qū)Ｂ毎踩珕T未對安全活動記錄進行檢查并簽字；

五、生產(chǎn)設(shè)施及工藝安全

1、生產(chǎn)設(shè)施臺賬及相關(guān)記錄應(yīng)含監(jiān)控設(shè)施；

2、易燃易爆場所必須使用非防爆電器；

3、工藝過程和工藝變更要進行風(fēng)險分析；

4、檢維修管理制度要民孤兒規(guī)定檢修的時間和頻次；

六、作業(yè)安全

1、操作任何監(jiān)護人不得是同一人簽字；

2、大部分作業(yè)規(guī)程未明確規(guī)定作業(yè)分級；

3、職業(yè)危害告知牌要含職業(yè)危害的種類、后果、預(yù)防及急救措施和作業(yè)場所的檢測結(jié)果；

4、所有的危險性作業(yè)活動都要進行風(fēng)險分析；

5、企業(yè)要嚴(yán)格按照變更管理制度，履行申請、審批、實施和驗收程序，變更的驗收要形成報告并將結(jié)果通知相關(guān)部門和有關(guān)人員；

七、產(chǎn)品安全與危害告知

1、?；窓n案中應(yīng)包含所有化學(xué)品，包括產(chǎn)品、原料和中間產(chǎn)品，以及助劑和催化劑和化驗分析用的劇毒化學(xué)品；

八、職業(yè)危害

1、要制定職業(yè)危害防治計劃和完善的實施方案；

2、要按照職業(yè)病目錄逐一辨識，不得有遺漏；

3、要區(qū)分職業(yè)衛(wèi)生檔案和健康檔案的區(qū)別；

4、企業(yè)職業(yè)危害檢測報告的結(jié)果不符合要求的要有整改計劃和方案；

5、可能發(fā)生急性職業(yè)損害的有毒有害場所未按規(guī)定設(shè)置應(yīng)急撤離通道；

6、個人安全防護用品臺賬內(nèi)容未明確報廢期限和三證是否齊全；

九、事故與應(yīng)急

1、事故檔案“四不放過”的處理要有相關(guān)人員受教育的記錄；

2、要有應(yīng)急救援器材臺賬和維護保養(yǎng)記錄，要有責(zé)任人和職能部門檢查記錄；

3、應(yīng)急救援預(yù)案要有培訓(xùn)、演練、評審記錄；

4、應(yīng)急救援預(yù)案要有備案和通報記錄，備案和通報部門和單位要齊全；

十、檢查與自評

1、安全檢查表應(yīng)該有明確的檢查目的、要求、內(nèi)容和計劃；

2、安全檢查要與安全責(zé)任制考核掛鉤，并有相應(yīng)的獎懲記錄；

3、檢查出的隱患要有原因分析記錄和驗證記錄；

第五篇：目前招投標(biāo)存在問題及分析

目前招投標(biāo)存在問題及分析

招投標(biāo)是市場經(jīng)濟模式下應(yīng)運而生的一種有組織的交易方式，是市場經(jīng)濟下買賣雙方公平交易的一個平臺，是市場經(jīng)濟的一種國際慣例。我國自建立招投標(biāo)體制以來，由于各級建管部門嚴(yán)格監(jiān)管，各招投標(biāo)部門認(rèn)真操作，取得了舉世矚目的成就，給中國建筑工程迎來了春天。但是，由于長期計劃經(jīng)濟慣性的影響，在招投標(biāo)方面存在“領(lǐng)導(dǎo)意定、專家通過”，“一套人馬，兩塊牌子”，“名義公平、明標(biāo)暗定”，“肥水自用，封閉操作 ”“程序合法、手續(xù)齊全”等五大突出問題，亟待通過建立科學(xué)有效的招投標(biāo)監(jiān)督管理體系加以解決。

領(lǐng)導(dǎo)意定、專家通過

當(dāng)前招投標(biāo)活動，國家各部委、省、市、縣的項目，按行政隸屬分別由各部委、省、市、縣的行業(yè)行政主管部門組織、管理、監(jiān)督，而各地、各行業(yè)行政主管部門彼此沒有聯(lián)系，各行其是。在管內(nèi)首長指示下，為解決“管內(nèi)企業(yè)的安定問題及外來企業(yè)的關(guān)系問題”，以首長意志為標(biāo)準(zhǔn)進行招投標(biāo)活動，公開只是名義，內(nèi)定才是目的，造成建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂。基本做法是：在網(wǎng)上公開發(fā)布招投標(biāo)信息，歡迎有興趣的單位前來報名。通常情況下，不是領(lǐng)導(dǎo)打招呼的單位，是不會有人來報名的，就是報了也是白報，標(biāo)書做的再好也是沒有用的，只能是白花錢去買標(biāo)書。還有的是由要中標(biāo)的單位找兩家陪標(biāo)單位來投標(biāo)，名義上是三家投標(biāo)，實際上已內(nèi)定，這次你替我陪了一個標(biāo)，下一次我替你再陪一個標(biāo)。評標(biāo)專家只是過一下手續(xù)，專家要不聽話，下次就不抽你當(dāng)專家了，你的評標(biāo)費就沒有了。事實上，從近年來已經(jīng)揭露出來的經(jīng)濟領(lǐng)域的大案要案來看，相當(dāng)一部分的案件是與招投標(biāo)有關(guān)?！肮こ躺像R、干部下馬”的現(xiàn)象對于老百姓來說，已經(jīng)是見怪不怪了。２００１年，監(jiān)察部和建設(shè)部對２８個?。▍^(qū)、市）建筑市場的執(zhí)法監(jiān)察結(jié)果顯示：受檢項目中有１．７萬個項目存在違法違規(guī)行為，腐敗問題十分嚴(yán)重，涉及金額高達７０００多億元。

一套人馬，兩塊牌子

按現(xiàn)行的職責(zé)分工，對于招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。也就是說，工業(yè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)。行業(yè)主管部門同下屬企業(yè)、有形市場和具體的招標(biāo)管理機構(gòu)之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，難于實施有效監(jiān)督。在目前的投資體制和管理體制條件下，各有關(guān)部門對本行業(yè)的招投標(biāo)活動進行管理，又對具體招投標(biāo)活動實施監(jiān)督，有的甚至還是招投標(biāo)活動的具體實施人，沒有形成監(jiān)督機制。他們既是“運動員”又是“裁判員”，這種體制孕育了各種招投標(biāo)腐敗。據(jù)了解，《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，項目法人、行政主管部門、評標(biāo)委員會都應(yīng)彼此獨立。目前，不少地方評標(biāo)委員會由在行政隸屬關(guān)系下的專家組成，不少人是“幾塊牌子的同一上級部門的領(lǐng)導(dǎo)，最終誰中標(biāo)還是領(lǐng)導(dǎo)說了算。這種政企不分，集管理、服務(wù)、代理于一身的情況在許多地方普遍存在。目前各地開辦的有形建筑市場即建設(shè)工程項目交易中心，不少由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門組建和領(lǐng)導(dǎo)，有的建委招標(biāo)辦主任兼市場辦主任，與市場是一套人馬，兩塊牌子，實質(zhì)上變成了建設(shè)部門的派出機構(gòu)。

名義公平、明標(biāo)暗定

在招標(biāo)中，為了內(nèi)定中標(biāo)者，有的公開弄虛作假、隨意更改招標(biāo)書和打時間差。有一國家重點建設(shè)項目，主管部門為了使一家公司中標(biāo)，自定規(guī)則，甚至多次修改規(guī)則，開標(biāo)日期竟被推遲了幾十天，最終使該企業(yè)中標(biāo)。為了防止業(yè)主在投標(biāo)截止后至開標(biāo)前出現(xiàn)違規(guī)行為，《招標(biāo)投標(biāo)法》專門規(guī)定：開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行。除了故意拖延開標(biāo)日期外，有的項目招標(biāo)委員會還會故意縮短投標(biāo)人編制標(biāo)書的時間。為了給投標(biāo)人足夠的編制投標(biāo)文件的時間，《招標(biāo)投標(biāo)法》一般規(guī)定“自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于２０日”。而某機場航站樓、航管樓工程規(guī)定的招標(biāo)時間只有１０天，飛行區(qū)場道工程招標(biāo)只有１４天。這也是為了給內(nèi)定投標(biāo)者掃除障礙。

肥水自用，封閉操作

《招標(biāo)投標(biāo)法》在實施中，遇到的一大阻力來自地方保護主義。某省對外省投標(biāo)企業(yè)收取的管理費是本地企業(yè)的１６倍。某省明確規(guī)定：只有省內(nèi)企業(yè)滿足

不了招標(biāo)要求時，才允許省外企業(yè)參加投標(biāo)。某市文件規(guī)定：只有在當(dāng)?shù)刈缘钠髽I(yè)才有資格投標(biāo)，而該市近兩年已停止辦理外地企業(yè)注冊登記手續(xù)。一些地區(qū)或部門為確保本地、本系統(tǒng)建筑企業(yè)中標(biāo)，還采取歧視性資質(zhì)審查、限制信息發(fā)布地點和范圍、制定不公平的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等措施，排斥外地或外系統(tǒng)的投標(biāo)人。例如，縮短投標(biāo)時間，讓省外投標(biāo)者來不及編制投標(biāo)文件；設(shè)小標(biāo)段，使外省投標(biāo)者感到不值得；通過各個環(huán)節(jié)的審批加以限制；評標(biāo)加入多項省內(nèi)外不同的評分標(biāo)準(zhǔn)；有的不惜在招投標(biāo)之外與外地投標(biāo)人私下簽訂強制性條款，要求投標(biāo)人在中標(biāo)之后要把其中多少標(biāo)額分包給本地企業(yè)，甚至要求外地投標(biāo)人與本地低資質(zhì)或無資質(zhì)的企業(yè)組成聯(lián)合體，聯(lián)合投標(biāo)，如果投標(biāo)人不同意或不愿意，就想辦法讓其不能中標(biāo)等等。在保護主義“保護”下，損失的只能是國家財產(chǎn)，收益則是那些膽大妄為的貪官們。據(jù)某省建設(shè)部門抽查的６９３個項目中，不合格的竟占５６％；東部一個省份人大常委會派出檢查組，對全省貫徹實施建筑法及相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)和工程質(zhì)量法律法規(guī)的情況進行了檢查，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)、腐敗行為竟有５０００多項；東部某市一個違規(guī)招投標(biāo)項目就查處了包括建設(shè)局、土管局、質(zhì)監(jiān)站等部門３０名“實權(quán)”人物收受賄賂案件。

程序合法、手續(xù)齊全

評標(biāo)是招標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，招投標(biāo)辦法得以在全球市場化經(jīng)濟中成為一種基本規(guī)則，首要的前提是建立起一個公正公平、科學(xué)先進、可操作性強的評標(biāo)辦法。而我國的評標(biāo)辦法因為評標(biāo)人員素質(zhì)低，沒有一只優(yōu)秀的招投標(biāo)職業(yè)化隊伍，制約了評標(biāo)的“公正性”。據(jù)了解，目前評標(biāo)不規(guī)范的表現(xiàn)主要有：評標(biāo)專家?guī)彀葱袠I(yè)、按地區(qū)而不是按專業(yè)建立，專家面太窄，人數(shù)太少，相互容易“勾兌”串通，腐敗的機率高；評標(biāo)委員會沒有依法“獨立”，不少地方只選那些聽招呼的人當(dāng)評委，以便暗中控制；評標(biāo)、定標(biāo)辦法不是在投標(biāo)截止前確定，而是在投標(biāo)書送達后確定，且缺乏操作性強的評標(biāo)、定標(biāo)細(xì)則，導(dǎo)致評標(biāo)、定標(biāo)缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大，感情因素、行政色彩濃；評標(biāo)人員素質(zhì)低，不能公正評標(biāo)、科學(xué)評標(biāo)。

要建立科學(xué)有效的招投標(biāo)監(jiān)督管理體系

中國已成為WTO的正式成員，外國的商品、服務(wù)、技術(shù)、投資進入中國的數(shù)量將逐漸增多，外商參與中國招投標(biāo)活動將逐漸增多。國外的工程項目，中國的公司要去投標(biāo)；國外的設(shè)備采購、原材料采購，中國的公司也要去投標(biāo)等等。這就要求中國的招投標(biāo)制度和監(jiān)督管理體系要與國際接軌。而同時，以上所說招投標(biāo)中的5大問題，在全國都帶有普遍性，困擾著我國招投標(biāo)業(yè)的發(fā)展，建立一套科學(xué)有效的招投標(biāo)監(jiān)督管理體系非常迫切。應(yīng)盡快建立一只優(yōu)秀的招投標(biāo)職業(yè)化隊伍，培育在我國還屬于新興的招投標(biāo)行業(yè)。首先，國務(wù)院各部委、省建設(shè)工程應(yīng)統(tǒng)一由建設(shè)部管理，在全國建立全國統(tǒng)一獨立的招投標(biāo)體系，該體系獨立操作，受建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)。對招標(biāo)執(zhí)業(yè)者要實行任職資格制度，持證上崗。目前，我國很多行業(yè)逐步跟國際接軌，已推行了任職資格制度，效果很好。而招標(biāo)中介機構(gòu)肩負(fù)著特殊的經(jīng)濟使命，不僅要求執(zhí)業(yè)者具有較高的專業(yè)水平和豐富的工作經(jīng)驗，而且要求具備較高的思想境界和優(yōu)良的工作作風(fēng)。因此，在這個行業(yè)推行任職資格制度、實行準(zhǔn)入制非常必要。其次，實行招標(biāo)執(zhí)業(yè)禁入制度。既然有準(zhǔn)入，就有禁入。凡在招投標(biāo)工作中違紀(jì)違規(guī)、以權(quán)謀私、泄漏標(biāo)底、里應(yīng)外合者，不僅要取消招投標(biāo)中介機構(gòu)的資質(zhì)和執(zhí)業(yè)者的準(zhǔn)入資格，而且還要對情節(jié)嚴(yán)重者移交執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)嚴(yán)肅處理