第一篇：新形勢下履行國庫職能的調(diào)研_調(diào)研報告

《國家金庫條例》頒布20年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制、財稅體制和金融體制的不斷深入，中國人民銀行經(jīng)理國庫的事業(yè)也成功地進(jìn)行了多次重大改革，保證了我國國庫事業(yè)不斷與時俱進(jìn)，發(fā)展創(chuàng)新。但是在具體操作中，作為基層央行如何適應(yīng)新形勢的要求,履行好國庫職能作用,為穩(wěn)健的貨幣政策、財政政策提供更有效的決策依據(jù)，仍是一個亟待研究和解決的新課題。

一、國庫改革與發(fā)展的現(xiàn)狀

自1985年《國家金庫條例》頒布，確立了由人民銀行經(jīng)理國庫的委托國庫體制，1994年分稅制實施，設(shè)立了中央金庫與地方金庫，2004年開始了國庫直接加入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的試點，2005年6月在全國推廣，實現(xiàn)了庫款支撥和財政資金上劃的實時清算。經(jīng)過20年的建設(shè)，基本建立起了獨立的國庫會計核算體系、獨立的資金清算體系和統(tǒng)計分析體系。從實際情況看，我國自上世紀(jì)80年代中期以來國庫職能定位一直沒有根本的改變，對國庫職能的認(rèn)識也長期停留在預(yù)算的收支及一些簡單的管理職能上，如保證稅款及時入庫，按時、按預(yù)算計劃撥款等。顯然這樣的國庫職能已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。全面推行以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度，是我國財政管理制度改革的根本任務(wù)與目標(biāo)，基層央行國庫工作必須適應(yīng)這一改革的要求，經(jīng)理國庫職能既要能及時安全、快速地收納和支撥資金，也要能及時、準(zhǔn)確、完整地反映各類信息，保證財政資金的充分利用。特別是在監(jiān)管職能分離后，人民銀行的職責(zé)更加突出了金融管理部門的宏觀化、服務(wù)化、大眾化色彩，對國庫部門作的金融服務(wù)職能，提出了更高的要求。以便更好地發(fā)揮基層央行經(jīng)理國庫的職能作用。

二、履行國庫職能中存在的問題

(一)服務(wù)職能定位不準(zhǔn)、內(nèi)容不新、手段落后

1、服務(wù)職能定位不準(zhǔn)，經(jīng)理國庫職責(zé)不能正確發(fā)揮。首先表現(xiàn)在對國庫工作重要性認(rèn)識不足，缺乏對全面發(fā)揮國庫職能在協(xié)調(diào)財政、貨幣政策，確保金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要意義的認(rèn)識；其次忽視了經(jīng)理國庫是人民銀行的重要職責(zé)之一，以為國庫只是“稅務(wù)的會計、財政的出納”，經(jīng)理國庫就是接受地方政府、財政、稅務(wù)部門的要求和安排，缺乏積極應(yīng)變的服務(wù)意識和能力。

2、服務(wù)內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，影響服務(wù)功能的有效發(fā)揮。在國庫服務(wù)內(nèi)容上，注重日常會計核算，局限于“帳平表對”，向財稅部門提供靜態(tài)“數(shù)字”和報表，忽視了整個國庫業(yè)務(wù)流程所承載的服務(wù)功能的發(fā)揮。具體表現(xiàn)在:缺乏對規(guī)范稅收入庫環(huán)境、監(jiān)管預(yù)算資金撥付、預(yù)算收入退庫、國債管理等管理職能的發(fā)揮；缺乏對國庫核算數(shù)據(jù)的再利用；調(diào)查統(tǒng)計分析不足；橫向、縱向動態(tài)交流不足等。

3、服務(wù)手段落后，難以實現(xiàn)對國庫資金的實時監(jiān)控。自推廣運用《國庫會計核算系統(tǒng)》(2.0版)以來，提高了國庫會計核算質(zhì)量和綜合管理水平，但國庫會計核算與業(yè)務(wù)管理中手工操作比例仍然較大，財稅庫各部門之間的信息與數(shù)據(jù)傳遞、對帳等工作仍是手工操作。國庫資金詳細(xì)統(tǒng)計分析剛剛起步，目前運用的《國庫收支統(tǒng)計與分析系統(tǒng)》也僅限于地方預(yù)算收支、庫存統(tǒng)計和匯總報表功能，不能提升到分析運用層次，尚難以就預(yù)算執(zhí)行情況及國庫資金使用情況為政府各決策部門提供更及時準(zhǔn)確的參考依據(jù)。

(二)監(jiān)管職能執(zhí)法依據(jù)不力、思想認(rèn)識缺位、監(jiān)管力量薄弱

1、現(xiàn)有的國庫政策、法規(guī)、制度的不完善和滯后性，使國庫的監(jiān)管工作難以有效地實施。目前，國庫監(jiān)管依據(jù)的主要是《國家金庫條例》及其《實施細(xì)則》，實施于八十年代，國庫法規(guī)僅對國庫的基本職責(zé)和權(quán)限作了原則性規(guī)定，條文過籠統(tǒng)，沒有明確國庫的監(jiān)管職能，雖然《國家金庫管理條例》賦予了國庫有一定監(jiān)督權(quán)，《中國人民銀行法》規(guī)定，中國人民銀行的職責(zé)之一是“經(jīng)理國庫”。國庫作為會計的重要組成部分之一，依據(jù)《會計法》規(guī)定進(jìn)行會計核算，實行會計監(jiān)督，因此演繹下來國庫對其服務(wù)業(yè)務(wù)和服務(wù)對象的相關(guān)行為有實施監(jiān)督與管理的權(quán)利，但《預(yù)算法》和《預(yù)算法實施條例》都沒有賦予國庫監(jiān)督的職能，國庫監(jiān)管處于從屬地位。

2、不同階層、不同部門認(rèn)識上的不足，制約了國庫監(jiān)管工作的開展。

第二篇：新形勢下履行國庫職能的調(diào)研

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《國家金庫條例》頒布20年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制、財稅體制和金融體制的不斷深入，中國人民銀行

經(jīng)理國庫的事業(yè)也成功地進(jìn)行了多次重大改革，保證了我國國庫事業(yè)不斷與時俱進(jìn)，發(fā)展創(chuàng)新。但是在具體操作中，作為基層央行如何適應(yīng)新形勢的要求,履行好國庫職能作用,為穩(wěn)健的貨幣政策、財政政策提供更有效的決策依據(jù)，仍是一個亟待研究和解決的新課題。

一、國庫改革與發(fā)展的現(xiàn)狀

自1985年《國家金庫條例》頒布，確立了由人民銀行經(jīng)理國庫的委托國庫體制，1994年分稅制實施，設(shè)立了中央金庫與地方金庫，2004年開始了國庫直接加入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的試點，2005年6月在全國推廣，實現(xiàn)了庫款支撥和財政資金上劃的實時清算。經(jīng)過20年的建設(shè)，基本建立起了獨立的國庫會計核算體系、獨立的資金清算體系和統(tǒng)計分析體系。從實際情況看，我國自上世紀(jì)80年代中期以來國庫職能定位一直沒有根本的改變，對國庫職能的認(rèn)識也長期停留在預(yù)算的收支及一些簡單的管理職能上，如保證稅款及時入庫，按時、按預(yù)算計劃撥款等。顯然這樣的國庫職能已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。全面推行以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度，是我國財政管理制度改革的根本任務(wù)與目標(biāo)，基層央行國庫工作必須適應(yīng)這一改革的要求，經(jīng)理國庫職能既要能及時安全、快速地收納和支撥資金，也要能及時、準(zhǔn)確、完整地反映各類信息，保證財政資金的充分利用。特別是在監(jiān)管職能分離后，人民銀行的職責(zé)更加突出了金融管理部門的宏觀化、服務(wù)化、大眾化色彩，對國庫部門作的金融服務(wù)職能，提出了更高的要求。以便更好地發(fā)揮基層央行經(jīng)理國庫的職能作用。

二、履行國庫職能中存在的問題

（一）服務(wù)職能定位不準(zhǔn)、內(nèi)容不新、手段落后

1、服務(wù)職能定位不準(zhǔn)，經(jīng)理國庫職責(zé)不能正確發(fā)揮。首先表現(xiàn)在對國庫工作重要性認(rèn)識不足，缺乏對全面發(fā)揮國庫職能在協(xié)調(diào)財政、貨幣政策，確保金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要意義的認(rèn)識；其次忽視了經(jīng)理國庫是人民銀行的重要職責(zé)之一，以為國庫只是“稅務(wù)的會計、財政的出納”，經(jīng)理國庫就是接受地方政府、財政、稅務(wù)部門的要求和安排，缺乏積極應(yīng)變的服務(wù)意識和能力。

2、服務(wù)內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，影響服務(wù)功能的有效發(fā)揮。在國庫服務(wù)內(nèi)容上，注重日常會計核算，局限于“帳平表對”，向財稅部門提供靜態(tài)“數(shù)字”和報表，忽視了整個國庫業(yè)務(wù)流程所承載的服務(wù)功能的發(fā)揮。具體表現(xiàn)在:缺乏對規(guī)范稅收入庫環(huán)境、監(jiān)管預(yù)算資金撥付、預(yù)算收入退庫、國債管理等管理職能的發(fā)揮；缺乏對國庫核算數(shù)據(jù)的再利用；調(diào)查統(tǒng)計分析不足；橫向、縱向動態(tài)交流不足等。

3、服務(wù)手段落后，難以實現(xiàn)對國庫資金的實時監(jiān)控。自推廣運用《國庫會計核算系統(tǒng)》（2.0版）以來，提高了國庫會計核算質(zhì)量和綜合管理水平，但國庫會計核算與業(yè)務(wù)管理中手工操作比例仍然較大，財稅庫各部門之間的信息與數(shù)據(jù)傳遞、對帳等工作仍是手工操作。國庫資金詳細(xì)統(tǒng)計分析剛剛起步，目前運用的《國庫收支統(tǒng)計與分析系統(tǒng)》也僅限于地方預(yù)算收支、庫存統(tǒng)計和匯總報表功能，不能提升到分析運用層次，尚難以就預(yù)算執(zhí)行情況及國庫資金使用情況為政府各決策部門提供更及時準(zhǔn)確的參考依據(jù)。

（二）監(jiān)管職能執(zhí)法依據(jù)不力、思想認(rèn)識缺位、監(jiān)管力量薄弱

1、現(xiàn)有的國庫政策、法規(guī)、制度的不完善和滯后性，使國庫的監(jiān)管工作難以有效地實施。目前，國庫監(jiān)管依據(jù)的主要是《國家金庫條例》及其《實施細(xì)則》，實施于八十年代，國庫法規(guī)僅對國庫的基本職責(zé)和權(quán)限作了原則性規(guī)定，條文過籠統(tǒng)，沒有明確國庫的監(jiān)管職能，雖然《國家金庫管理條例》賦予了國庫有一定監(jiān)督權(quán)，《中國人民銀行法》規(guī)定，中國人民銀行的職責(zé)之一是“經(jīng)理國庫”。國庫作為會計的重要組成部分之一，依據(jù)《會計法》規(guī)定進(jìn)行會計核算，實行會計監(jiān)督，因此演繹下來國庫對其服務(wù)業(yè)務(wù)和服務(wù)對象的相關(guān)行為有實施監(jiān)督與管理的權(quán)利，但《預(yù)算法》和《預(yù)算法實施條例》都沒有賦予國庫監(jiān)督的職能，國庫監(jiān)管處于從屬地位。

2、不同階層、不同部門認(rèn)識上的不足，制約了國庫監(jiān)管工作的開展。一是由于各階層、各部門對國庫處于何種地位、國庫監(jiān)管處于何種地位的認(rèn)識均存在較大的認(rèn)識偏差，認(rèn)為國庫是財政、稅務(wù)的服務(wù)部門，只是財政的出納，稅務(wù)的會計，國庫部門履行監(jiān)督、反映作用職能是國庫爭權(quán)、要權(quán)，極力強調(diào)自身有利的理由，因而，對國庫部門履行正常的職能不支持、不配合；二是有的國庫部門的領(lǐng)導(dǎo)和干部認(rèn)為，國庫工作只要賬

平表對、不出差錯、不出案件就行，“重核算、輕管理”的思想特別嚴(yán)重，沒有把國庫監(jiān)管工作真正擺到議事日程；三是由于國庫一線人員本身綜合素質(zhì)低，缺乏財、稅知識，對開展監(jiān)管工作尤其是對財稅部門的監(jiān)管有畏難情緒。

3、國庫機構(gòu)設(shè)置不健全、人員配備不齊，國庫部門難以進(jìn)行有效監(jiān)管。長期以來，國庫人員配備不足，變動頻繁是制約國庫業(yè)

務(wù)水平提高的一個重要因素，相當(dāng)多的基層國庫只配備2-3名國庫專職人員，2.0版《國家金庫會計核算系統(tǒng)》上線后，崗位要求多，人員配置增加了不少，但大部分是兼職人員，一人身兼數(shù)職，每天緊張應(yīng)付日常稅票處理業(yè)務(wù)，很難開展國庫監(jiān)管工作，特別是縣支庫處在國庫工作的第一線，同時又擔(dān)負(fù)著管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫和轄區(qū)國庫經(jīng)收處的任務(wù)，根本不可能抽出更多的時間和精力去履行國庫的監(jiān)管職能。

（三）綜合反映職能滯后、資源單

一、分析不透

1、國庫統(tǒng)計分析數(shù)字堆積化，不深不透。近幾年國庫統(tǒng)計分析和綜合調(diào)研工作起步較快，為國家財政政策、貨幣政策的制定發(fā)揮了信息反饋和參謀的作用，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)還不能適應(yīng)現(xiàn)行的金融、財、稅體制改革的需求，由于種種原因，基層國庫的調(diào)查統(tǒng)計分析僅僅是數(shù)據(jù)的羅列，上下同期數(shù)據(jù)的比較，沒有轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，沒有建立起統(tǒng)一、科學(xué)的指標(biāo)體系分析系統(tǒng)，在一定程度上制約了國庫的反映作用。

2、財、稅、庫、行（社）橫向聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程落后?！秶医饚鞎嫼怂阆到y(tǒng)2.0版》的推廣、使用是適應(yīng)財稅改革和國庫加入支付系統(tǒng)所必須的技術(shù)支撐，是利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)提高國庫業(yè)務(wù)核算水平的重要手段，通訊系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化，增強了上下級國庫之間縱向聯(lián)網(wǎng)，但與財、稅之間橫向聯(lián)網(wǎng)還未實現(xiàn)，不能形成資源共享，致使國庫反映有骨無肉。

3、分析調(diào)研反映滯后，質(zhì)量不高，在溝通財政政策與貨幣政策方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。目前由于基層國庫人員少，人員素質(zhì)不高，手段落后的影響，以及缺乏信息交流等因素制約，各支庫的分析調(diào)研工作在分析反映的及時性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可信度方面存在著諸多問題，存在著就數(shù)據(jù)論數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，分析調(diào)研材料質(zhì)量不高，難以得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的認(rèn)可。

三、有效發(fā)揮國庫職能的對策及建議

1、加快立法進(jìn)程，完善法律法規(guī)。首先要建立健全國庫法規(guī)，按照金融財稅體制的新要求和國庫工作面臨的新問題、新情況，在現(xiàn)行《國家金庫條例》及其《實施細(xì)則》的基礎(chǔ)上，制定《國庫法》，《國庫法》要與《預(yù)算法》、《征管法》相配套，明確各級國庫在預(yù)算執(zhí)行過程中的職責(zé)及權(quán)限，明確國庫部門辦理預(yù)算收入、支出及收入退付的監(jiān)督范圍，以建立國庫服務(wù)體系的法律支撐，提高國庫服務(wù)的法律檔次；明確國庫部門的監(jiān)管地位、監(jiān)管范圍及違規(guī)處罰條款，要具有實用性、科學(xué)性和可操作性，使之成為國庫管理權(quán)威性的法規(guī)。其次要頒布國庫資金收納、支撥監(jiān)管章程。中國人民銀行、財政部等部門要在組織深入調(diào)查研究的同時，結(jié)合實際情況，制定一套有約束力的國庫監(jiān)管章程。再次要制定統(tǒng)一的退庫操作規(guī)定，消除財政、稅務(wù)通過放松退庫審批這一環(huán)節(jié)，達(dá)到互惠互利的目標(biāo)。

2、加強國庫組織管理，健全完整核算體系。適應(yīng)財政國庫管理制度改革發(fā)展的需要，遵循“一級財政，一級國庫”的原則，單設(shè)國庫部門，健全組織機構(gòu)，加強縣級支庫的組織管理。建立完整的國庫核算體系，形成國庫會計獨立的帳表系統(tǒng)。盡快實現(xiàn)財、稅、庫、行等部門間的橫向聯(lián)網(wǎng)，以實現(xiàn)國庫資金核算現(xiàn)代化、高效化，提高資金使用效率。

3、加強隊伍建設(shè)，強化監(jiān)管，提高綜合反映能力。一要充實國庫人員，加強國庫隊伍建設(shè)。二要加強教育培訓(xùn)，采取多種形式組織國庫人員特別是基層國庫（包括經(jīng)收處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫）經(jīng)辦人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)性文件，提高自身的國庫業(yè)務(wù)綜合水平，把好征收機關(guān)繳稅入庫的第一關(guān)。三要抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)高、知識全面的專職人員從事國庫調(diào)研工作。調(diào)研要有側(cè)重點，與財政政策、貨幣政策相結(jié)合，全面反映當(dāng)前國庫工作中存在的問題、難點及建議，為制定更適合于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針、政策提供有價值的參考依據(jù)。只有這樣，才能在國庫業(yè)務(wù)核算和監(jiān)管、反映過程中，依法辦事，使工作質(zhì)量和效率上一個新臺階。

4、提高認(rèn)識、擺正位置、搞好協(xié)調(diào)。一要提高認(rèn)識，擺正位置。國庫是人民銀行履行政府銀行職能的重要部門，各級人民銀行要重新認(rèn)識對國庫工作的重要性和必要性。財、稅部門要充分認(rèn)識到這一點，通過國庫監(jiān)管、反映，既能規(guī)范征收機關(guān)稅收入庫各環(huán)節(jié)，又能合理使用各級庫款，真正起到央行宏觀調(diào)控的作用。二要協(xié)調(diào)好財、稅、庫之間的關(guān)系。三家要相互配合，密切協(xié)作，作為國庫部門關(guān)鍵是要處理好服務(wù)與監(jiān)管的關(guān)系，要寓監(jiān)管于服務(wù)之中。服務(wù)與監(jiān)管相輔相成，相互促進(jìn)。通過服務(wù)促進(jìn)監(jiān)管，通過監(jiān)管提高服務(wù)。三要實現(xiàn)財、稅、庫、行（社）之間橫向聯(lián)網(wǎng)。橫向聯(lián)網(wǎng)，要做到相關(guān)數(shù)據(jù)一次錄入、多次使用，網(wǎng)上傳輸，數(shù)據(jù)資源共享，信息相互反饋，既可以減輕各部門的勞動強度，使財稅、國庫部門及時掌握預(yù)算資金的動作情況，減少預(yù)算收入征收和報解的中間環(huán)節(jié)，提高征收的工作效率。

第三篇：鄉(xiāng)村基層干部履行職能專題調(diào)研報告

鄉(xiāng)村基層干部履行職能專題調(diào)研報告

鄉(xiāng)村基層干部履行職能專題調(diào)研報告

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，尤其是免除農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)村干部的職能將由行政性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變。為加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村干部職能的轉(zhuǎn)變，需要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定規(guī)范可行的鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)，明確鄉(xiāng)村干部應(yīng)該做什么，建立一套切實可行的鄉(xiāng)村干部

工作長效機制，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展具有極為重要的意義。

鄉(xiāng)村工作項目紛繁復(fù)雜，工作分散性大、流動性大，有必要制定一整套規(guī)范可行的鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)，以便于加強對鄉(xiāng)村基層干部的管理工作。要以整體、全局出發(fā)，用系統(tǒng)論的方法作指導(dǎo)，對鄉(xiāng)村基層干部各個崗位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重、工作量大小作至面分析、評價的基礎(chǔ)上來制訂，以彌補當(dāng)前各個崗位責(zé)任制中亮嚴(yán)不一的缺陷，使崗位責(zé)任制得到深化和發(fā)展，趨向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為搞好鄉(xiāng)村工作管理奠定基礎(chǔ)。同時要根據(jù)鄉(xiāng)村基層干部各崗位的要求，要有針對性地培訓(xùn)干部，也促使鄉(xiāng)村基層干部加好范文版權(quán)所有強自身修養(yǎng)，努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以便更好地履行崗位職責(zé)，提高工作效率，完成各項目標(biāo)任務(wù)。

一、鄉(xiāng)村基層干部履行職能現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村組織機構(gòu)是最基層的一級政府，而政府機構(gòu)是實施政府職能的主體，政府職能是行政機關(guān)依法對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用，反映著國家行政管理的基本內(nèi)容和活動方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。

1、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部工作的主要職能（或工作內(nèi)容）。

鄉(xiāng)村基層干部是鄉(xiāng)村政府機構(gòu)內(nèi)部的工作人員，是履行政府職能的具體實踐者，要依法對國家事務(wù)和社會公共事物進(jìn)行管理，做到依法行政，規(guī)范管理。

首先，要必須辦強鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)。所謂鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)，就是依據(jù)民主、法治、科學(xué)的原則，做到根據(jù)工作需要建立制度，通過制度規(guī)范管理者的行為，通過管理者依法行政，照章辦事，推動工作開展，從而形成鄉(xiāng)村政府工作決策程序科學(xué)合理、部門職責(zé)明確，工作人員高效服務(wù)的良好運行機制。鄉(xiāng)村政府規(guī)劃化建設(shè)的核心是依法建制、規(guī)范管理、轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)群眾，其中，服務(wù)群眾是鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。鄉(xiāng)村規(guī)范化建設(shè)的具體做法，一是依法建制。依據(jù)國家的法律、法規(guī)，因地制宜地制定鄉(xiāng)村政府的各項具體工作制度，使政府工作有章可循。這些工作制度包括：政府工作規(guī)范、決策程序與議事規(guī)則；部門設(shè)置和職責(zé)任務(wù)；組織和個人行為準(zhǔn)則；考核、獎懲、監(jiān)督和管理辦法、各項服務(wù)措施等一系列制度。二是規(guī)范管理。建好制度后，政府工作機關(guān)和工作人員要照章辦事，依法行政，用制度規(guī)范自身行為，嚴(yán)禁濫用職能，以權(quán)代法，侵害人民群眾的合法權(quán)益。三是轉(zhuǎn)變職能。鄉(xiāng)村政府要逐步實現(xiàn)以領(lǐng)導(dǎo)就是指揮到領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的轉(zhuǎn)變。在各項工作中，要強化服務(wù)意識，突出服務(wù)職能，提高辦事效率。

其次，要切實改變政府職能部門工作人員的工作態(tài)度，提高政府職能部門工作隊員的能力素質(zhì)和服務(wù)水平。政府職能部門是為農(nóng)民群眾服務(wù)的重要窗口，為農(nóng)民群眾提供良好的服務(wù)，一要樹立良好的職業(yè)道德，增強服務(wù)意識。要擺正與群眾的關(guān)系，積極主動地為群眾服務(wù)，不能無所作為、消極等待，更不能采用簡單粗暴、強迫命令的方式對待群眾。二要加強政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)技能。政府職能部門的工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)的法律、法規(guī)、方針、政策和各項專業(yè)技能，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使群眾得到高質(zhì)量的服務(wù)。三要加強內(nèi)部制度建設(shè)，做到照章辦事，依法行政。通過制定具體的、可操作性強的規(guī)章制度，規(guī)范工作職責(zé)、辦事程序、獎懲制度等，使工作有章可循。工作人員在履行公務(wù)時，必須依法辦事，不得濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，損害群眾利益。四要政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。要進(jìn)行政務(wù)公開，保障群眾的知情權(quán)、評議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。有關(guān)政策、辦事程序、辦事期限、辦事結(jié)果等群眾關(guān)心的事情都要通過一定形式公開，自覺接受群眾的批語和監(jiān)督。公開后，要重視意見反饋工作，認(rèn)真傾聽、虛心接受群眾的批評，做到有錯必糾，并把處理結(jié)果公之于眾。

再次，村級組織的干部在開展各項工作任務(wù)中，不能采取強迫命令的辦法，而應(yīng)當(dāng)采取說服教育的方法、示范的方法、服務(wù)的方法，堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主，緊緊依靠農(nóng)民群眾的力量來完成各項任務(wù)。

2、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部把履行職能主要采取的方式方法。

通過對底圩、普龍、同剪等村委會的走訪調(diào)查、大多數(shù)群眾對當(dāng)前鄉(xiāng)村干部履行職能不到位、工作不深入、不積極主動、群眾意見較大，但也有些干部工作深入，得到群眾的認(rèn)可。具體表現(xiàn)在：

（1）××街道臟、亂、差現(xiàn)象突出，沒有專人管理，嚴(yán)懲影響政府形象。

底圩街道衛(wèi)生雖然聘請專人清掃，但垃圾推放不規(guī)范，滿街都是垃圾。由于沒有專人去督促、檢查，

第四篇：鄉(xiāng)村基層干部履行職能專題調(diào)研報告

鄉(xiāng)村基層干部履行職能專題調(diào)研報

告

鄉(xiāng)村基層干部履行職能專題調(diào)研報告

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，尤其是免除農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)村干部的職能將由行政性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變。為加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村干部職能的轉(zhuǎn)變，需要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定規(guī)范可行的鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)，明確鄉(xiāng)村干部應(yīng)該做什么，建立一套切實可行的鄉(xiāng)村干部工作長效機制，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展具有極為重要的意義。

鄉(xiāng)村工作項目紛繁復(fù)雜，工作分散性大、流動性大，有必要制定一整套規(guī)范可行的鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)，以便

于加強對鄉(xiāng)村基層干部的管理工作。要以整體、全局出發(fā)，用系統(tǒng)論的方法作指導(dǎo)，對鄉(xiāng)村基層干部各個崗位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重、工作量大小作至面分析、評價的基礎(chǔ)上來制訂，以彌補當(dāng)前各個崗位責(zé)任制中亮嚴(yán)不一的缺陷，使崗位責(zé)任制得到深化和發(fā)展，趨向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為搞好鄉(xiāng)村工作管理奠定基礎(chǔ)。同時要根據(jù)鄉(xiāng)村基層干部各崗位的要求，要有針對性地培訓(xùn)干部，也促使鄉(xiāng)村基層干部加強自身修養(yǎng)，努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以便更好地履行崗位職責(zé)，提高工作效率，完成各項目標(biāo)任務(wù)。

一、鄉(xiāng)村基層干部履行職能現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村組織機構(gòu)是最基層的一級政府，而政府機構(gòu)是實施政府職能的主體，政府職能是行政機關(guān)依法對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用，反映著國家行政管理的基本內(nèi)容和活動方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。

1、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部工作的主要職能（或工作內(nèi)容）。

鄉(xiāng)村基層干部是鄉(xiāng)村政府機構(gòu)內(nèi)部的工作人員，是履行政府職能的具體實踐者，要依法對國家事務(wù)和社會公共事物進(jìn)行管理，做到依法行政，規(guī)范管理。

首先，要必須辦強鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)。所謂鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)，就是依據(jù)民主、法治、科學(xué)的原則，做到根據(jù)工作需要建立制度，通過制度規(guī)范管理者的行為，通過管理者依法行政，照章辦事，推動工作開展，從而形成鄉(xiāng)村政府工作決策程序科學(xué)合理、部門職責(zé)明確，工作人員高效服務(wù)的良好運行機制。鄉(xiāng)村政府規(guī)劃化建設(shè)的核心是依法建制、規(guī)范管理、轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)群眾，其中，服務(wù)群眾是鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。鄉(xiāng)村規(guī)范化建設(shè)的具體做法，一是依法建制。依據(jù)國家的法律、法規(guī)，因地制宜地制定鄉(xiāng)村政府的各項具體工作制度，使政府工作有章

可循。這些工作制度包括：政府工作規(guī)范、決策程序與議事規(guī)則；部門設(shè)置和職責(zé)任務(wù)；組織和個人行為準(zhǔn)則；考核、獎懲、監(jiān)督和管理辦法、各項服務(wù)措施等一系列制度。二是規(guī)范管理。建好制度后，政府工作機關(guān)和工作人員要照章辦事，依法行政，用制度規(guī)范自身行為，嚴(yán)禁濫用職能，以權(quán)代法，侵害人民群眾的合法權(quán)益。三是轉(zhuǎn)變職能。鄉(xiāng)村政府要逐步實現(xiàn)以領(lǐng)導(dǎo)就是指揮到領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的轉(zhuǎn)變。在各項工作中，要強化服務(wù)意識，突出服務(wù)職能，提高辦事效率。

其次，要切實改變政府職能部門工作人員的工作態(tài)度，提高政府職能部門工作隊員的能力素質(zhì)和服務(wù)水平。政府職能部門是為農(nóng)民群眾服務(wù)的重要窗口，為農(nóng)民群眾提供良好的服務(wù)，一要樹立良好的職業(yè)道德，增強服務(wù)意識。要擺正與群眾的關(guān)系，積極主動地為群眾服務(wù)，不能無所作為、消極等待，更不能采用簡單粗暴、強迫命令的方式對

待群眾。二要加強政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)技能。政府職能部門的工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)的法律、法規(guī)、方針、政策和各項專業(yè)技能，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使群眾得到高質(zhì)量的服務(wù)。三要加強內(nèi)部制度建設(shè)，做到照章辦事，依法行政。通過制定具體的、可操作性強的規(guī)章制度，規(guī)范工作職責(zé)、辦事程序、獎懲制度等，使工作有章可循。工作人員在履行公務(wù)時，必須依法辦事，不得濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，損害群眾利益。四要政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。要進(jìn)行政務(wù)公開，保障群眾的知情權(quán)、評議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。有關(guān)政策、辦事程序、辦事期限、辦事結(jié)果等群眾關(guān)心的事情都要通過一定形式公開，自覺接受群眾的批語和監(jiān)督。公開后，要重視意見反饋工作，認(rèn)真傾聽、虛心接受群眾的批評，做到有錯必糾，并把處理結(jié)果公之于眾。

再次，村級組織的干部在開展各項工作任務(wù)中，不能采取強迫命令的辦法，而應(yīng)當(dāng)采取說服教育的方法、示范的方法、服務(wù)的方法，堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主，緊緊依靠農(nóng)民群眾的力量來完成各項任務(wù)。

2、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部把履行職能主要采取的方式方法。

通過對底圩、普龍、同剪等村委會的走訪調(diào)查、大多數(shù)群眾對當(dāng)前鄉(xiāng)村干部履行職能不到位、工作不深入、不積極主動、群眾意見較大，但也有些干部工作深入，得到群眾的認(rèn)可。具體表現(xiàn)在：

（1）××街道臟、亂、差現(xiàn)象突出，沒有專人管理，嚴(yán)懲影響政府形象。

底圩街道衛(wèi)生雖然聘請專人清掃，但垃圾推放不規(guī)范，滿街都是垃圾。由于沒有專人去督促、檢查，清掃街道的人也是三天兩頭掃，使街道環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差現(xiàn)象突出，主管工作人員應(yīng)加強督促檢查。

（2）××集鎮(zhèn)建設(shè)滯后，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)差距越來越拉大。

底圩集鎮(zhèn)建設(shè)滯后，街道建設(shè)一拖再拖，到目前仍未能實施混凝土澆灌路面，原來搞好的土方工程如今已是雜草叢生。鄉(xiāng)政府所在地的過境路坑坑洼洼，排水設(shè)施也沒有、下雨天 水、廢水流滿街道，晴天車子一過，滿天都是灰塵。鄉(xiāng)黨委、政府應(yīng)著力解決這種狀況。

（3）××村委會普片村小組在農(nóng)田里建蓋住房較為突出，主管部門是否組織清理整頓、或是已辦理機關(guān)手續(xù)，職能部門的干部職工應(yīng)該深入實地開展調(diào)查核實，以防這類占用耕地濫建房屋的現(xiàn)象愈演愈烈。

（4）××村委會的河邊、那令兩個移民點，移民的住房已建好，但土地部門遲遲不去辦理土地使用證，群眾占路占空地現(xiàn)象突出，職能部門要盡快去幫助他們辦理土地使證，確定每家每戶的界線，維護(hù)移民點的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

（5）××村委會的江那、那崩、南領(lǐng)、岜安四個整村推進(jìn)項目的實施，極大地改善了這幾個村的各項基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)，有力地促進(jìn)了這幾個村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，這是群眾所認(rèn)可的，但工作人員要加強督促、檢查和指導(dǎo)，與當(dāng)?shù)厝罕姟叭保拐逋七M(jìn)項目的示范作用更趨于明顯。

（6）村委會干部要深入村寨，深入群眾，在幫助和指導(dǎo)群眾干好生產(chǎn)的同時，要積極調(diào)解民間糾紛，把一些群眾鄰里之間的矛盾和林地糾紛等化解在萌芽階段，為一方的和諧發(fā)展盡到一份責(zé)任。

3、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。

干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，是農(nóng)村思想政治工作和基層組織建設(shè)中的一個重要問題。當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部如何深入學(xué)習(xí)、實踐“三個代表”重要思想，如何以“三個代表”的要求加強思想政治工作，解決農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，這就要求我們要以狠抓鄉(xiāng)村基層干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥朦c，要求干部要深入基層、深入群眾，與群眾“三同”，為群眾解決實際困

難，這樣才能密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

（1）鄉(xiāng)村干部要深入村寨、深入群眾，為群眾辦好事實事，不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)，更新觀念。

（2）當(dāng)前部分鄉(xiāng)村干部不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)帶來的新變化、新要求，加上工作方法單一，工作作風(fēng)飄浮，導(dǎo)致干群產(chǎn)故鄉(xiāng)緊張，制約了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

（3）轉(zhuǎn)變干部的作風(fēng)，就要突出政府的服務(wù)職能。觀念的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，我們要抓緊一切時間，盡最大努力為群眾辦裙帶。

（4）鄉(xiāng)村干部要想群眾之所想，憂群眾之所憂，把以前鄉(xiāng)村干部的“飯前一支煙，飯后一溜煙，下村聊聊天，握手不沾邊”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“晴天一身汗，兩天一自泥，下村講科技，早晚在田邊”的鄉(xiāng)村干部新形象。

（5）鄉(xiāng)村干部僅有為群眾服務(wù)的

愿望是不移的，同時還要具有帶領(lǐng)群眾致富的能力。這就要求我們鄉(xiāng)村干部要加強學(xué)習(xí)，提高自身的業(yè)務(wù)技能和理論水平。只有這樣，才能轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切干群關(guān)系，為當(dāng)?shù)厝罕娬{(diào)整不合理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收。

二、現(xiàn)階段鄉(xiāng)村基層干部的工作職能與形勢發(fā)展的需要有哪些不適應(yīng)及其主要表現(xiàn)

政府職能的轉(zhuǎn)變必須與社會發(fā)展相適應(yīng)，必須按照經(jīng)濟(jì)體制改革和政企分開的總體要求來進(jìn)行，政府職能轉(zhuǎn)變的最終目標(biāo)是建立一個高致的服務(wù)型政府。在現(xiàn)階段，作為政府機構(gòu)內(nèi)部的鄉(xiāng)村干部，其工作職能與形勢發(fā)展的需要存在著不相適應(yīng)的地方，具體表現(xiàn)在：

（1）市場經(jīng)濟(jì)法律體系和產(chǎn)權(quán)制度沒有建立健全，使鄉(xiāng)村干部對機關(guān)知識了解不夠，工作方向不明晰。

（2）收分配體制未理順，社會保障體系未完善，使鄉(xiāng)村干部在具體工作中不能向群眾明確解釋機關(guān)問題。

（3）在加大基礎(chǔ)投入，拉動經(jīng)濟(jì)增漲，擴(kuò)大再就業(yè)上下功夫，使鄉(xiāng)村干部在工作實踐中更加得心應(yīng)手。

（4）不斷整合經(jīng)濟(jì)資源和自然資源，降低耗能，使鄉(xiāng)村干部在繁雜的事務(wù)中解脫出來，全身心地投入到服務(wù)群眾的實踐中去。

（5）要加強政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（6）要制定相關(guān)的市場規(guī)劃，糾正市場失靈。

（7）要組織生產(chǎn)和提供社會公共產(chǎn)品，為社會提供服務(wù)。

（8）要制定相關(guān)的金屬業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)政策。

（9）要營造統(tǒng)一開放的市場環(huán)境，保護(hù)公平競爭。

（10）要建立相應(yīng)的貿(mào)易談判代表制度。

三、適應(yīng)新的發(fā)展形勢，實現(xiàn)鄉(xiāng)村基層干部職能的轉(zhuǎn)變

加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效

率，努力建立一個高效的服務(wù)型政府是我們政府工作的出發(fā)點和落腳點。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能作用的發(fā)揮應(yīng)找準(zhǔn)突破口，進(jìn)行合理定位。黨的十六大明確指出：“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”作為政府的職能定位。轉(zhuǎn)變政府職能是政府對經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變。首先要按照政企職責(zé)公開。所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，界定政府與企業(yè)職權(quán)的范圍，把屬于企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)堅決還給企業(yè)；其次要按照宏觀管好、微觀放開的原則，強化宏觀管理職能，完善宏觀管理體系；再次要充分發(fā)揮市場機制作用，以主要運用計劃的、行政的直接控制管理方法轉(zhuǎn)向通過市場運用各種經(jīng)濟(jì)扛桿采取經(jīng)濟(jì)的、法律的間接控制管理方法。最終達(dá)到把政府職能切實轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)方面上來，把生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)真正交給企業(yè)的職能轉(zhuǎn)變的總目標(biāo)。

1、適應(yīng)貫徹實踐“三個代表”重要思想的新形勢，推進(jìn)鄉(xiāng)村基層干部職能 的轉(zhuǎn)變。

全國廣大農(nóng)村深入開展的“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動，有如輕風(fēng)細(xì)雨滋潤著神州大地，在全國廣大農(nóng)村廣袤的大地上，正在生根、發(fā)芽、開花、結(jié)果。

（1）鄉(xiāng)村基層干部思想覺悟有了新的提高，學(xué)習(xí)和實踐“三個代表”重要思想的自覺性明顯增強。通過學(xué)習(xí)，廣大鄉(xiāng)村基層干部對“三個代表”重要思想的認(rèn)識，逐步從模糊到比較清晰，從籠統(tǒng)到比較具體，從膚淺到比較深刻，進(jìn)一步明確了什么是“三個代表”，為什么要堅持“三個代表”，怎樣實踐“三個代表”。鄉(xiāng)村基層干部對照“三個代表”要求，聯(lián)系思想和工作實際進(jìn)行反思，找到了存在的差距，明確了努力的方向。

（2）鄉(xiāng)村基層干部工作作風(fēng)和方法有了明顯轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系有了新的改善。鄉(xiāng)村基層干部的作風(fēng)關(guān)系到黨同農(nóng)民群眾的密切聯(lián)系。在學(xué)習(xí)教育活動中，廣大鄉(xiāng)村基層干部進(jìn)村入戶、體

察群眾的困難和疾苦，了解群眾的愿望和呼聲，聽到了許多平時聽不到、聽不進(jìn)的意見和建議，思想受到了觸動和震撼。

（3）鄉(xiāng)村基層干部為群眾辦實事好事的自覺性增強，一大批涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活的實際問題得到解決。在學(xué)習(xí)教育活動中，廣大農(nóng)村基層干部始終著眼于維護(hù)和實現(xiàn)農(nóng)民的根本利益，緊緊抓住群眾最盼、最缺、最怨的問題，認(rèn)真加以解決，對群眾反映強烈的亂收費、亂罰款、亂集資和亂攤派等問題，進(jìn)行了專項治理，清理并取消了一大批收費項目，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。通過學(xué)習(xí)教育活動，不少基層干部煥發(fā)了朝氣，提高了素質(zhì)，精神面貌為之一新；不少班子化解了矛盾，增強了活力，提高了凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2、適應(yīng)取消農(nóng)業(yè)稅的新形勢，推進(jìn)鄉(xiāng)村基層干部職能的轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村實施稅費改革特別是“一免三補”等政策后，廣大農(nóng)民得到了很大的實

惠。同時，鄉(xiāng)村兩級也正經(jīng)歷著前所未有的震蕩，過去長期圍著稅費轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村兩級組織收稅收費的基本職能已經(jīng)轉(zhuǎn)移或消失。鄉(xiāng)村兩級干部怎樣行政，如何作為，成為擺布我們面前的一個緊迫問題。免征農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)村工作傳統(tǒng)的“抓手”消失，但也使我們鄉(xiāng)村干部從收款催稅中解脫出來。然而，職能轉(zhuǎn)變也要隨著形勢發(fā)展而改變。大多數(shù)干部能夠主動適應(yīng)整體形勢和個人角色的變化，積極探索新的工作思路和方法，工作出現(xiàn)了新氣象。但也有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村干部產(chǎn)生了失落感，心里沒底，茫然無措，打不起精神，不知道下一步該干什么，有的更是表現(xiàn)出畏難情緒，出現(xiàn)渙散、消極等待現(xiàn)象。他們認(rèn)為,免征農(nóng)業(yè)稅對鄉(xiāng)村的沖擊非常大,管理農(nóng)民的權(quán)力削弱了,可用財權(quán)萎縮了,組織動員能力下降了,加之農(nóng)村需要解決的公益事業(yè)多,原先由鄉(xiāng)村承擔(dān)的一些公益事業(yè)失去了財力的保障。從實踐情況看，免稅改革并非簡單的“要錢不要錢”的問題，更不能

一免了之。鄉(xiāng)村基層干部對此要有清醒的認(rèn)識。免征農(nóng)業(yè)稅不是一項孤立的改革，需要完備的配套措施和辦法。

（1）要積極轉(zhuǎn)換職能。過去，我們不少干部對自身職能的認(rèn)識是錯位的，總認(rèn)為把稅費收上來才是政績，以稅費額大小來論“英雄”。實際上，農(nóng)村基層干部本來就不應(yīng)該是“收稅干部”。帶領(lǐng)群眾致富、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、服務(wù)廣大農(nóng)民、保持農(nóng)村穩(wěn)定，這才是我們真正的職責(zé)所在。

（2）要提高解決各種矛盾糾紛的能力。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村出現(xiàn)了新一輪土地?zé)?，要地、爭地的現(xiàn)象普遍，人多地少的矛盾更加突出，農(nóng)民因地上訪案件增多。因此，要采取靈活的辦法，要善于處理各種“人地矛盾”；免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村組織的“來錢道”少了，過去積累下來的大量債務(wù)問題浮出水面。成為影響穩(wěn)定的因素，因此還要多方探索化解債務(wù)的渠道，特別是要想方設(shè)法培育新的財源。

（3）要主動做事，提高執(zhí)政能力和服務(wù)水平。要求鄉(xiāng)村基層干部不能坐享清閑、坐困愁城，而應(yīng)該走進(jìn)農(nóng)家，從豐富的社會實踐中，從農(nóng)民的切實需要中，重新確定自己的價值；要求鄉(xiāng)村干部帶頭闖市場，學(xué)技術(shù)，深入村寨農(nóng)戶，在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)方面作出新貢獻(xiàn)，從而幫助農(nóng)民發(fā)家致富，并從在提高自己的執(zhí)政能力。

免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)新的困難，這是一個不爭的事實。這此，要積極探索縣鄉(xiāng)財政體制改革的路子，建立和完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，確保農(nóng)村基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品的供給。當(dāng)前，造成鄉(xiāng)級財政巨大壓力的直接原因是機構(gòu)臃腫，人員冗雜。稅費改革需要與之相配套的改革，推進(jìn)這些方面的配套改革，就是推進(jìn)新一輪的農(nóng)村全面改革。只有通過改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點逐步轉(zhuǎn)移到加強社會管理上來，努力建設(shè)服務(wù)型政府，才能進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)，增強執(zhí)政能力。

3、適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須轉(zhuǎn)變政府職能，加強社會管理，強化公共服務(wù)，定位一定要明確。過去我們有過很多經(jīng)驗教訓(xùn)，一些地方政府給自己定好位，把自己看成是投資主體，面注重招商引資，為企業(yè)搞貸款作擔(dān)保，負(fù)了很多倆，相反在公共服務(wù)方面卻做得很少。建設(shè)新農(nóng)村要靠政府的扶持，政府的扶持不光是投錢，還要教育引導(dǎo)農(nóng)民，不能認(rèn)為稅費改革后，農(nóng)民就不再出資出勞了。我們知道，大江大河的堤岸修建等國家工程，這方面錢是國家拿的。但在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，也要引導(dǎo)農(nóng)民對自身直接受益的公共設(shè)施建設(shè)投工投勞。

作為政府機構(gòu)內(nèi)部的鄉(xiāng)村工作人員，要轉(zhuǎn)換角色，轉(zhuǎn)變觀念，努力提高依法行政能力和服務(wù)水平。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一個全面的目標(biāo)，是一項長期的任務(wù)，因此我們必須尊重農(nóng)民意愿，做好規(guī)劃，轉(zhuǎn)變職能，服務(wù)到位，循序漸進(jìn)，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最

迫切的實際問題，多渠道引導(dǎo)擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

中共××鄉(xiāng)委員會

二00六年八月十七日

第五篇：關(guān)于機關(guān)黨組如何履行監(jiān)督職能的調(diào)研報告

機關(guān)黨組織是黨在各級黨政機關(guān)中設(shè)置的基層組織。其職能主要有教育、管理、保證、監(jiān)督四項。從實踐來看，機關(guān)黨組織在履行其職能時，最難的莫過于監(jiān)督職能的發(fā)揮了。而這恰恰又是機關(guān)黨組織工作的重點和最具特色的方面。為此，就機關(guān)黨組織的監(jiān)督職能問題作一初步探討。

一、機關(guān)黨組織在履行監(jiān)督職能上存在的主要問題及其原因

黨

政機關(guān)無論層次高低、機構(gòu)大小和人員多少，都或大或小地掌握著一定的權(quán)力。這種權(quán)力若得以正確運用，就可以造福一方、振興一地；如果濫用，也會貽害人民，滋生腐敗。因而，我們黨在執(zhí)政以后就十分重視對黨政機關(guān)權(quán)力運用的監(jiān)督，以防濫用行為的發(fā)生。機關(guān)黨組織的監(jiān)督，是整個監(jiān)督體系的重要組成部分，并且由于它處于黨政機關(guān)內(nèi)部的優(yōu)越條件，較之權(quán)力機構(gòu)的監(jiān)督、專門機構(gòu)的監(jiān)督和社會的監(jiān)督等方面來說，更為直接、具體和實在。從某種意義上說，機關(guān)黨組織的監(jiān)督有著舉足輕重的作用，它直接關(guān)系到黨的路線、方針、政策能否全面貫徹執(zhí)行，關(guān)系到人民賦予的權(quán)力能否正確行使，關(guān)系到黨和政府能否取得人民信任和擁護(hù)的重要問題。實踐表明，哪里的機關(guān)黨組織監(jiān)督作用發(fā)揮得好，哪里的機關(guān)作風(fēng)和黨風(fēng)就端正，黨員干部中官僚主義和腐敗現(xiàn)象就少，工作就卓有成效，也就會得到人民群眾的擁護(hù)和好評。反之，哪里的問題就多，甚至?xí)鰜y子。

毋容置疑，機關(guān)黨組織的工作受到了各級黨委的重視，其監(jiān)督職能也有一定程度的發(fā)揮。但是，也應(yīng)該看到，機關(guān)黨組織工作仍然是整個黨建工作中的一個比較薄弱的方面，與黨政機關(guān)所處的重要地位很不適應(yīng)，特別是監(jiān)督不力的問題還相當(dāng)普遍和突出。其主要表現(xiàn)大致有四方面：一是對較高層次的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部放松監(jiān)督，而對普通黨員則忽視監(jiān)督；二是組織生活制度不夠落實，對黨員的教育管理不夠嚴(yán)格，尤其是批評和自我批評在相當(dāng)多的機關(guān)黨組織內(nèi)開展不起來，缺乏積極的思想斗爭和有力的監(jiān)督；三是缺乏強有力的監(jiān)督機制，不能及時發(fā)現(xiàn)和解決機關(guān)黨員中的問題；四是對違紀(jì)黨員的處理，往往考慮方方面面的關(guān)系，以致于執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，處理上偏松偏寬，使監(jiān)督難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，歸納起來主要有：

１．心理方面的原因。這主要表現(xiàn)在以下方面：一是對領(lǐng)導(dǎo)干部傳統(tǒng)的敬畏心理，不少機關(guān)黨員和機關(guān)黨組織的負(fù)責(zé)同志，往往把行政上的上下級關(guān)系帶進(jìn)黨內(nèi)，總擔(dān)心批評黨員領(lǐng)導(dǎo)同志的缺點、錯誤會造成日常工作的不利或被動，有的甚至擔(dān)心會被“穿小鞋”。因此，在黨內(nèi)生活中，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敬而遠(yuǎn)之，對他們的缺點、錯誤要么“睜一只眼閉一只眼”，要么“輕描淡寫，隔靴搔癢”。二是對普通黨員干部，則認(rèn)為這些同志大都是從基層精挑細(xì)選上來的，素質(zhì)好，覺悟高，“響鼓不用重錘敲”，監(jiān)督松一點也不會出大問題。三是怕“亮丑”。一些同志片面的從維護(hù)機關(guān)威信的愿望出發(fā)，對機關(guān)黨員的問題遮遮蓋蓋，有的甚至大事化小，小事化了，使監(jiān)督流于形式。

２．客觀上的原因。這主要有：一是機關(guān)黨組織一般是跨處（科、室）建立黨支部，而各處（科、室）業(yè)務(wù)不同，工作相對獨立，因而黨員之間的相互了解程度有限，增加了監(jiān)督的難度。二是機關(guān)工作人員外出多，流動性大，單獨執(zhí)行任務(wù)頻繁，難于實施有效監(jiān)督。三是機關(guān)黨組織工作常常受到業(yè)務(wù)工作和行政領(lǐng)導(dǎo)的制約，組織活動的時間、人員難以全面落實。

３．體制方面的原因。這具體表現(xiàn)在：一是機關(guān)工委、機關(guān)黨委機構(gòu)不健全、編制難落實，人員偏少，特別是紀(jì)檢力量不足的問題比較普遍，有的單位甚至把機關(guān)黨組織工作機構(gòu)作為安排年大體衰的老同志的地方。結(jié)果導(dǎo)致機關(guān)工委和黨委忙于應(yīng)付日常事務(wù)，難得有精力去檢查和督促監(jiān)督工作。二是機關(guān)黨組織不參與本單位業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，本單位黨員行政領(lǐng)導(dǎo)也無向黨組織報告工作的責(zé)任，使機關(guān)黨組織缺乏有效的監(jiān)督條件和監(jiān)督手段。三是絕大多數(shù)機關(guān)黨支部書記是兼職，并且這些同志大都又是本單位的業(yè)務(wù)和工作上的骨干，客觀上難將行政業(yè)務(wù)和黨委工作兼顧起來，從而出現(xiàn)機關(guān)黨員不愿在機關(guān)支部內(nèi)兼職的現(xiàn)象。

４．制度性的原因。這主要有以下幾點：一是關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的原則性制度多，而具體性、程序性、可操作性的監(jiān)督制度少，因而在實際工作中常常是遇事無章可循。例如對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活接受黨內(nèi)監(jiān)督問題，上面只有原則性要求，而對不執(zhí)行或不很好執(zhí)行的同志如何處理，則沒有具體的規(guī)定，致使一些自覺性不高的領(lǐng)導(dǎo)干部對參不參加支部生活抱著無所謂的態(tài)度。二是對機關(guān)黨組織監(jiān)督的內(nèi)容、方法、程序等沒有明確詳盡的制度規(guī)定，存在著較大的隨意性和盲目性，操作起來無章可循。

二、機關(guān)黨組織充分發(fā)揮監(jiān)督職能的主要途徑

黨內(nèi)監(jiān)督是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要使機關(guān)黨組織的監(jiān)督職能得以有效發(fā)揮，必須進(jìn)行綜合治理。具體來說，當(dāng)前要

著力搞好以下工作。

１．加強機關(guān)黨員的教育，提高他們接受監(jiān)督的自覺性。機關(guān)黨組織要在抓好黨員的馬列主義毛澤東思想、黨的基本路線、黨的基本知識教育的同時，加強黨風(fēng)黨紀(jì)、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)、廉潔為民、黨員標(biāo)準(zhǔn)等有針對性的教育，通過教育，使機關(guān)黨員明確：（１）自覺接受監(jiān)督是共產(chǎn)黨員高度黨性觀念的具體體現(xiàn)，是克服各種錯誤

思想的侵蝕、防止發(fā)生腐敗現(xiàn)象的重要措施，是使個人不犯或少犯錯誤的重要保證。（２）黨內(nèi)監(jiān)督不是某個組織或個人的事情，而是所有組織和全體黨員的共同責(zé)任。在黨內(nèi)，每個黨員既是監(jiān)督者又是被監(jiān)督者，無論何時何地都必須堅持對同志負(fù)責(zé)和對自己負(fù)責(zé)的一致性。（３）在黨內(nèi)，無論其職位高低都是普通一員，不允許有游離于黨組織之外的“特殊黨員”。任何黨員都必須自覺地?zé)o條件地將自己置于黨組織的監(jiān)督之下。

２．建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。這主要是要做好以下四個方面的工作。（１）制訂機關(guān)黨組織對黨員、黨員對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)干部相互之間、機關(guān)上下級黨組織之間，各組織之間、黨員之間以及黨外群眾對黨員等方面的監(jiān)督制約機制，以形成縱向與橫向密切配合的監(jiān)督體系，使機關(guān)黨員始終處于黨內(nèi)外的有效監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中。（２）充分發(fā)揮機關(guān)紀(jì)工委、機關(guān)紀(jì)委的專職監(jiān)督作用，配齊、增強機關(guān)紀(jì)檢力量，并使他們能集中精力去抓好黨風(fēng)黨紀(jì)的教育、檢查和查處案件的工作。（３）機關(guān)黨組織要善于借助專職黨政紀(jì)檢部門、群眾團(tuán)體和民主黨派等方面的監(jiān)督力量，加強與他們的聯(lián)系，及時征求他們的意見，以增加機關(guān)黨組織監(jiān)督的渠道和威力。

３．提高機關(guān)黨組織的地位。我們知道，作用與地位是緊密相聯(lián)的，沒有一定的地位，作用就難以發(fā)揮。機關(guān)黨組織的監(jiān)督職能不能充分發(fā)揮，在很大程度上與其缺乏應(yīng)有的地位相關(guān)，為此，我們必須要提高機關(guān)黨組織的地位。第一，讓機關(guān)工委參加黨政機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會，機關(guān)黨委和不設(shè)機關(guān)黨委的機關(guān)黨支部的主要負(fù)責(zé)人要列席所在單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會，并賦予他們通報民主生活會情況和向上級黨組織報告生活會存在問題的權(quán)力，以促進(jìn)民主生活會質(zhì)量的提高和機關(guān)黨組織對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。第二，讓不擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)黨組織的主要負(fù)責(zé)人，列席本單位有關(guān)行政重要會議，以便其了解行政上的重大問題，進(jìn)行及時的、有針對性的監(jiān)督。第三，干部的任免、調(diào)動，獎懲，要征求本部門、本單位機關(guān)黨組織的意見，并予以充分尊重。這樣，才能確立起機關(guān)黨組織的應(yīng)有地位和權(quán)威，使其監(jiān)督職能得以有效發(fā)揮。

４．嚴(yán)格黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會制度。對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是機關(guān)黨組織履行監(jiān)督職能的重點。而嚴(yán)格黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會則是對其監(jiān)督的主要方法和手段。通過雙重生活會，將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常地、有效地置于黨組織和黨員的監(jiān)督之中，從而制約他們的行為。在當(dāng)前某些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活的自覺性還不很高的情況下，可采用下列辦法加以督促。一是嚴(yán)格組織生活考勤登記，并定期予以公布。二是建立組織生活記錄和講評制度。三是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的組織生活實行跟蹤管理。針對他們工作忙、時間緊、外出多的特點，建立單獨匯報、外出匯報、調(diào)查匯報等匯報制度，口頭、書面均可。

５．建立一個好的機關(guān)黨支部班子，特別是要選好支部書記。機關(guān)黨支部是對機關(guān)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督的直接組織者。機關(guān)黨組織大量的、經(jīng)常性的工作要靠機關(guān)黨支部書記去實施、落實。因此，機關(guān)黨支部書記素質(zhì)的高低、責(zé)任心的強弱，就直接關(guān)系著機關(guān)黨組織工作的效力。我們必須把那些具有堅強黨性、熱心支部工作，威信高、原則性強的黨員，選拔出來擔(dān)任支部書記。機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對那些兼任支部書記的同志，要盡可能地減輕他們業(yè)務(wù)上、工作上的擔(dān)子和壓力，以便他們能有較多的精力和時間去思考和組織支部的工作，條件允許的機關(guān)，最好配置專職書記，以便有專人去抓機關(guān)黨的工作。