第一篇：關(guān)于人民銀行支行履行金融監(jiān)管職能的調(diào)研報告

關(guān)于人民銀行支行履行金融監(jiān)管職能的調(diào)研報告

縣支行作為人民銀行基層派出機構(gòu)，應(yīng)成為縣域和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的推動者，是金融宏觀調(diào)控的落實者，是金融穩(wěn)定的維護者，是金融服務(wù)的組織者和實踐者。

一 縣支行履行監(jiān)管職能的現(xiàn)狀

1.縣支行主要監(jiān)管職能

縣支行在宏觀調(diào)控中的監(jiān)管職能?？傂小兑庖姟返谌龡l第1項指出，加強貨幣信貸政策的宣傳、傳導(dǎo)和信息反饋，做好存款準備金、支農(nóng)再貸款等貨幣政策工具日常管理和信貸政策導(dǎo)向效果的評估工作，引導(dǎo)縣域金融機構(gòu)，加強對三農(nóng)、中小企業(yè)和扶貧開發(fā)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，發(fā)揮好窗口指導(dǎo)作用。

推進轄內(nèi)金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強支付結(jié)算與賬戶管理，做好國庫業(yè)務(wù)和國庫監(jiān)督管理工作，加強人民幣管理、發(fā)行庫管理和反假幣工作，監(jiān)測當(dāng)?shù)刎泿帕魍ㄇ闆r，推動縣域和農(nóng)村信用體系建設(shè)，特別是農(nóng)村的信用體系建設(shè)，提高縣域和農(nóng)村金融服務(wù)水平，使縣域和農(nóng)村充分享受到現(xiàn)代金融服務(wù)。

努力推進農(nóng)村金融改革和農(nóng)村金融體系的完善，加強地方金融事務(wù)的協(xié)調(diào)，協(xié)助地方黨委政府運用金融手段促進經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和和諧社會建設(shè)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

縣支行在縣域金融穩(wěn)定中的監(jiān)管職能?？傂小兑庖姟返谌龡l第3項指出，監(jiān)測轄區(qū)金融運行情況，分析評估轄區(qū)金融風(fēng)險。配合地方政府處置金融風(fēng)險和突發(fā)事件，維護轄區(qū)金融穩(wěn)定。

根據(jù)授權(quán)履行外匯管理職責(zé)，服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展。

第二篇：人民銀行縣級支行工作職能和主要任務(wù)

人民銀行縣級支行工作職能和主要任務(wù)

中國人民銀行縣級支行是中央銀行的派出機構(gòu)?！吨袊嗣胥y行法》第十三條規(guī)定：“中國人民銀行根據(jù)履行職責(zé)的需要設(shè)立分支機構(gòu)，作為中國人民銀行的派出機構(gòu)。中國人民銀行對分支機構(gòu)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。中國人民銀行的分支機構(gòu)根據(jù)中國人民銀行的授權(quán)，維護本轄區(qū)的金融穩(wěn)定，承辦有關(guān)業(yè)務(wù)。”中國人民銀行職能調(diào)整后，人民銀行縣(市)支行在履行貨幣信貸政策的執(zhí)行、支付清算、國庫經(jīng)理、貨幣發(fā)行、人民幣反假以及外匯管理等方面職責(zé)的同時，在防范和化解縣域金融風(fēng)險、縣域經(jīng)濟金融發(fā)展調(diào)研、傳導(dǎo)貨幣政策、提供金融服務(wù)和支持地方經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。主要有三大職能和任務(wù)：

(一)傳導(dǎo)貨幣政策

一是有效實施貨幣政策監(jiān)測及協(xié)調(diào)機制，疏導(dǎo)政、銀、企三方面聯(lián)系渠道，有效推動地方經(jīng)濟發(fā)展。對經(jīng)濟金融運行情況的分析監(jiān)測是職能轉(zhuǎn)換后央行貨幣信貸工作的一項基礎(chǔ)性工作，縣級人民銀行作為政府銀行的代言人，通過定期不定期牽頭，組織召開金融工作匯報會、金融運行分析會、金融聯(lián)席會、銀行座談會等多種有效形式，構(gòu)建地方政府與銀行、企業(yè)全方位的信息交流平臺，向政府和有關(guān)部門通報貨幣政策措施、金融運行、金融風(fēng)險等情況，提出貫徹落實貨幣政策、支持經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、防范金融風(fēng)險的意見，通過多邊交流和共同協(xié)商，互相溝通，增強地方政府、金融機構(gòu)和企業(yè)執(zhí)行貨幣政策的自覺性和主動性，可以有效實現(xiàn)銀行、企業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟共贏。

二是實施貨幣政策反饋制度，為上級決策提供可靠的參考依據(jù)。基層人民銀行特別是縣支行為中央銀行的最前沿，通過對轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行貨幣政策效應(yīng)進行分析研究，及時反映、預(yù)測經(jīng)濟金融運行中的熱點、難點和突出問題，及時提出具有針對性、操作性和前瞻性的對策和建議，同時，在監(jiān)測的基礎(chǔ)上，掌握當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)品、重點企業(yè)的經(jīng)營情況，積極探索和把握經(jīng)濟運行規(guī)律，調(diào)查了解信貸資金運行情況及存貸款變動情況，研究如何在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中運用貨幣政策手段提供金融支持的問題，可以為上級領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要依據(jù)。

三是強化窗口指導(dǎo)功能，促進轄區(qū)金融健康平穩(wěn)運行。根據(jù)上級行貨幣政策要求，結(jié)合轄內(nèi)經(jīng)濟金融運行特點，制定出支持轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見，借助行政手段，可積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)做好信貸營銷；運用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，重點是發(fā)放支農(nóng)再貸款，提升轄內(nèi)金融機構(gòu)支持經(jīng)濟發(fā)展的能力，能有效促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（二）維護金融穩(wěn)定

一是加強反洗錢管理，打擊洗錢犯罪，積極維護轄區(qū)正常的經(jīng)濟秩序。反洗錢是人民銀行法賦予央行的一項新職能。

二是加強人民幣管理，對流通中人民幣的監(jiān)測，主要包括對流通中的人民幣的票面結(jié)構(gòu)，不宜流通人民幣的標準、票面結(jié)構(gòu)需求、破舊人民幣的回收、假幣收繳、人民幣管理違規(guī)違法情況的處理等，確保人民幣的正常流通。

三是建立金融風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，重點監(jiān)測道德風(fēng)險、支付風(fēng)險，以確保金融平穩(wěn)運行。

四是建立信貸登記咨詢系統(tǒng)，充分發(fā)揮登記咨詢系統(tǒng)的作用，有效改善社會信用環(huán)境，為構(gòu)建和諧社會打下基礎(chǔ)。

五是加強利率管理，建立利率監(jiān)測系統(tǒng)，重點監(jiān)測利率實行浮動制后，對經(jīng)濟運行帶來的正負效應(yīng)，以及對金融業(yè)、證券業(yè)等帶來的影響，可以促進經(jīng)濟健康運行。

（三）提供金融服務(wù)

人民銀行三大職能中，服務(wù)是基礎(chǔ)，縣支行擔(dān)負的賬戶管理、結(jié)算、征信管理、經(jīng)理國庫等服務(wù)職能。

一是縣級人民銀行承擔(dān)著金融機構(gòu)賬戶管理及維護金融機構(gòu)支付清算的重要任務(wù)，提供科學(xué)、高效、快捷的支付結(jié)算服務(wù)。

二是縣支庫作為人民銀行經(jīng)理國庫職能的最基礎(chǔ)的單位，通過對縣級財政資金管理，加強國庫會計核算，提高縣級財政資金的使用效益，從而使有限的縣域財政資金在縣域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

三是加強信貸征信體系建設(shè)，優(yōu)化社會信用環(huán)境。管理信貸征信業(yè)，推動社會信用體系建設(shè)是新調(diào)整后中央銀行的重要職能。

四是認真做好現(xiàn)金管理及貨幣發(fā)行工作，保證縣域現(xiàn)金的正常流通。

第三篇：鄉(xiāng)村基層干部履行職能專題調(diào)研報告

鄉(xiāng)村基層干部履行職能專題調(diào)研報告

鄉(xiāng)村基層干部履行職能專題調(diào)研報告

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，尤其是免除農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)村干部的職能將由行政性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變。為加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進鄉(xiāng)村干部職能的轉(zhuǎn)變，需要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定規(guī)范可行的鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)，明確鄉(xiāng)村干部應(yīng)該做什么，建立一套切實可行的鄉(xiāng)村干部

工作長效機制，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展具有極為重要的意義。

鄉(xiāng)村工作項目紛繁復(fù)雜，工作分散性大、流動性大，有必要制定一整套規(guī)范可行的鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)，以便于加強對鄉(xiāng)村基層干部的管理工作。要以整體、全局出發(fā)，用系統(tǒng)論的方法作指導(dǎo)，對鄉(xiāng)村基層干部各個崗位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重、工作量大小作至面分析、評價的基礎(chǔ)上來制訂，以彌補當(dāng)前各個崗位責(zé)任制中亮嚴不一的缺陷，使崗位責(zé)任制得到深化和發(fā)展，趨向規(guī)范化、標準化，為搞好鄉(xiāng)村工作管理奠定基礎(chǔ)。同時要根據(jù)鄉(xiāng)村基層干部各崗位的要求，要有針對性地培訓(xùn)干部，也促使鄉(xiāng)村基層干部加好范文版權(quán)所有強自身修養(yǎng)，努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以便更好地履行崗位職責(zé)，提高工作效率，完成各項目標任務(wù)。

一、鄉(xiāng)村基層干部履行職能現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村組織機構(gòu)是最基層的一級政府，而政府機構(gòu)是實施政府職能的主體，政府職能是行政機關(guān)依法對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)進行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用，反映著國家行政管理的基本內(nèi)容和活動方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。

1、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部工作的主要職能（或工作內(nèi)容）。

鄉(xiāng)村基層干部是鄉(xiāng)村政府機構(gòu)內(nèi)部的工作人員，是履行政府職能的具體實踐者，要依法對國家事務(wù)和社會公共事物進行管理，做到依法行政，規(guī)范管理。

首先，要必須辦強鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)。所謂鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)，就是依據(jù)民主、法治、科學(xué)的原則，做到根據(jù)工作需要建立制度，通過制度規(guī)范管理者的行為，通過管理者依法行政，照章辦事，推動工作開展，從而形成鄉(xiāng)村政府工作決策程序科學(xué)合理、部門職責(zé)明確，工作人員高效服務(wù)的良好運行機制。鄉(xiāng)村政府規(guī)劃化建設(shè)的核心是依法建制、規(guī)范管理、轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)群眾，其中，服務(wù)群眾是鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。鄉(xiāng)村規(guī)范化建設(shè)的具體做法，一是依法建制。依據(jù)國家的法律、法規(guī)，因地制宜地制定鄉(xiāng)村政府的各項具體工作制度，使政府工作有章可循。這些工作制度包括：政府工作規(guī)范、決策程序與議事規(guī)則；部門設(shè)置和職責(zé)任務(wù)；組織和個人行為準則；考核、獎懲、監(jiān)督和管理辦法、各項服務(wù)措施等一系列制度。二是規(guī)范管理。建好制度后，政府工作機關(guān)和工作人員要照章辦事，依法行政，用制度規(guī)范自身行為，嚴禁濫用職能，以權(quán)代法，侵害人民群眾的合法權(quán)益。三是轉(zhuǎn)變職能。鄉(xiāng)村政府要逐步實現(xiàn)以領(lǐng)導(dǎo)就是指揮到領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的轉(zhuǎn)變。在各項工作中，要強化服務(wù)意識，突出服務(wù)職能，提高辦事效率。

其次，要切實改變政府職能部門工作人員的工作態(tài)度，提高政府職能部門工作隊員的能力素質(zhì)和服務(wù)水平。政府職能部門是為農(nóng)民群眾服務(wù)的重要窗口，為農(nóng)民群眾提供良好的服務(wù)，一要樹立良好的職業(yè)道德，增強服務(wù)意識。要擺正與群眾的關(guān)系，積極主動地為群眾服務(wù)，不能無所作為、消極等待，更不能采用簡單粗暴、強迫命令的方式對待群眾。二要加強政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)技能。政府職能部門的工作人員要認真學(xué)習(xí)有關(guān)的法律、法規(guī)、方針、政策和各項專業(yè)技能，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使群眾得到高質(zhì)量的服務(wù)。三要加強內(nèi)部制度建設(shè)，做到照章辦事，依法行政。通過制定具體的、可操作性強的規(guī)章制度，規(guī)范工作職責(zé)、辦事程序、獎懲制度等，使工作有章可循。工作人員在履行公務(wù)時，必須依法辦事，不得濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，損害群眾利益。四要政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。要進行政務(wù)公開，保障群眾的知情權(quán)、評議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。有關(guān)政策、辦事程序、辦事期限、辦事結(jié)果等群眾關(guān)心的事情都要通過一定形式公開，自覺接受群眾的批語和監(jiān)督。公開后，要重視意見反饋工作，認真傾聽、虛心接受群眾的批評，做到有錯必糾，并把處理結(jié)果公之于眾。

再次，村級組織的干部在開展各項工作任務(wù)中，不能采取強迫命令的辦法，而應(yīng)當(dāng)采取說服教育的方法、示范的方法、服務(wù)的方法，堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主，緊緊依靠農(nóng)民群眾的力量來完成各項任務(wù)。

2、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部把履行職能主要采取的方式方法。

通過對底圩、普龍、同剪等村委會的走訪調(diào)查、大多數(shù)群眾對當(dāng)前鄉(xiāng)村干部履行職能不到位、工作不深入、不積極主動、群眾意見較大，但也有些干部工作深入，得到群眾的認可。具體表現(xiàn)在：

（1）××街道臟、亂、差現(xiàn)象突出，沒有專人管理，嚴懲影響政府形象。

底圩街道衛(wèi)生雖然聘請專人清掃，但垃圾推放不規(guī)范，滿街都是垃圾。由于沒有專人去督促、檢查，

第四篇：鄉(xiāng)村基層干部履行職能專題調(diào)研報告

鄉(xiāng)村基層干部履行職能專題調(diào)研報

告

鄉(xiāng)村基層干部履行職能專題調(diào)研報告

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，尤其是免除農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)村干部的職能將由行政性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變。為加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進鄉(xiāng)村干部職能的轉(zhuǎn)變，需要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定規(guī)范可行的鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)，明確鄉(xiāng)村干部應(yīng)該做什么，建立一套切實可行的鄉(xiāng)村干部工作長效機制，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展具有極為重要的意義。

鄉(xiāng)村工作項目紛繁復(fù)雜，工作分散性大、流動性大，有必要制定一整套規(guī)范可行的鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)，以便

于加強對鄉(xiāng)村基層干部的管理工作。要以整體、全局出發(fā)，用系統(tǒng)論的方法作指導(dǎo)，對鄉(xiāng)村基層干部各個崗位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重、工作量大小作至面分析、評價的基礎(chǔ)上來制訂，以彌補當(dāng)前各個崗位責(zé)任制中亮嚴不一的缺陷，使崗位責(zé)任制得到深化和發(fā)展，趨向規(guī)范化、標準化，為搞好鄉(xiāng)村工作管理奠定基礎(chǔ)。同時要根據(jù)鄉(xiāng)村基層干部各崗位的要求，要有針對性地培訓(xùn)干部，也促使鄉(xiāng)村基層干部加強自身修養(yǎng)，努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以便更好地履行崗位職責(zé)，提高工作效率，完成各項目標任務(wù)。

一、鄉(xiāng)村基層干部履行職能現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村組織機構(gòu)是最基層的一級政府，而政府機構(gòu)是實施政府職能的主體，政府職能是行政機關(guān)依法對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)進行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用，反映著國家行政管理的基本內(nèi)容和活動方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。

1、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部工作的主要職能（或工作內(nèi)容）。

鄉(xiāng)村基層干部是鄉(xiāng)村政府機構(gòu)內(nèi)部的工作人員，是履行政府職能的具體實踐者，要依法對國家事務(wù)和社會公共事物進行管理，做到依法行政，規(guī)范管理。

首先，要必須辦強鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)。所謂鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)，就是依據(jù)民主、法治、科學(xué)的原則，做到根據(jù)工作需要建立制度，通過制度規(guī)范管理者的行為，通過管理者依法行政，照章辦事，推動工作開展，從而形成鄉(xiāng)村政府工作決策程序科學(xué)合理、部門職責(zé)明確，工作人員高效服務(wù)的良好運行機制。鄉(xiāng)村政府規(guī)劃化建設(shè)的核心是依法建制、規(guī)范管理、轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)群眾，其中，服務(wù)群眾是鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。鄉(xiāng)村規(guī)范化建設(shè)的具體做法，一是依法建制。依據(jù)國家的法律、法規(guī)，因地制宜地制定鄉(xiāng)村政府的各項具體工作制度，使政府工作有章

可循。這些工作制度包括：政府工作規(guī)范、決策程序與議事規(guī)則；部門設(shè)置和職責(zé)任務(wù)；組織和個人行為準則；考核、獎懲、監(jiān)督和管理辦法、各項服務(wù)措施等一系列制度。二是規(guī)范管理。建好制度后，政府工作機關(guān)和工作人員要照章辦事，依法行政，用制度規(guī)范自身行為，嚴禁濫用職能，以權(quán)代法，侵害人民群眾的合法權(quán)益。三是轉(zhuǎn)變職能。鄉(xiāng)村政府要逐步實現(xiàn)以領(lǐng)導(dǎo)就是指揮到領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的轉(zhuǎn)變。在各項工作中，要強化服務(wù)意識，突出服務(wù)職能，提高辦事效率。

其次，要切實改變政府職能部門工作人員的工作態(tài)度，提高政府職能部門工作隊員的能力素質(zhì)和服務(wù)水平。政府職能部門是為農(nóng)民群眾服務(wù)的重要窗口，為農(nóng)民群眾提供良好的服務(wù)，一要樹立良好的職業(yè)道德，增強服務(wù)意識。要擺正與群眾的關(guān)系，積極主動地為群眾服務(wù)，不能無所作為、消極等待，更不能采用簡單粗暴、強迫命令的方式對

待群眾。二要加強政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)技能。政府職能部門的工作人員要認真學(xué)習(xí)有關(guān)的法律、法規(guī)、方針、政策和各項專業(yè)技能，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使群眾得到高質(zhì)量的服務(wù)。三要加強內(nèi)部制度建設(shè)，做到照章辦事，依法行政。通過制定具體的、可操作性強的規(guī)章制度，規(guī)范工作職責(zé)、辦事程序、獎懲制度等，使工作有章可循。工作人員在履行公務(wù)時，必須依法辦事，不得濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，損害群眾利益。四要政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。要進行政務(wù)公開，保障群眾的知情權(quán)、評議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。有關(guān)政策、辦事程序、辦事期限、辦事結(jié)果等群眾關(guān)心的事情都要通過一定形式公開，自覺接受群眾的批語和監(jiān)督。公開后，要重視意見反饋工作，認真傾聽、虛心接受群眾的批評，做到有錯必糾，并把處理結(jié)果公之于眾。

再次，村級組織的干部在開展各項工作任務(wù)中，不能采取強迫命令的辦法，而應(yīng)當(dāng)采取說服教育的方法、示范的方法、服務(wù)的方法，堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主，緊緊依靠農(nóng)民群眾的力量來完成各項任務(wù)。

2、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部把履行職能主要采取的方式方法。

通過對底圩、普龍、同剪等村委會的走訪調(diào)查、大多數(shù)群眾對當(dāng)前鄉(xiāng)村干部履行職能不到位、工作不深入、不積極主動、群眾意見較大，但也有些干部工作深入，得到群眾的認可。具體表現(xiàn)在：

（1）××街道臟、亂、差現(xiàn)象突出，沒有專人管理，嚴懲影響政府形象。

底圩街道衛(wèi)生雖然聘請專人清掃，但垃圾推放不規(guī)范，滿街都是垃圾。由于沒有專人去督促、檢查，清掃街道的人也是三天兩頭掃，使街道環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差現(xiàn)象突出，主管工作人員應(yīng)加強督促檢查。

（2）××集鎮(zhèn)建設(shè)滯后，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)差距越來越拉大。

底圩集鎮(zhèn)建設(shè)滯后，街道建設(shè)一拖再拖，到目前仍未能實施混凝土澆灌路面，原來搞好的土方工程如今已是雜草叢生。鄉(xiāng)政府所在地的過境路坑坑洼洼，排水設(shè)施也沒有、下雨天 水、廢水流滿街道，晴天車子一過，滿天都是灰塵。鄉(xiāng)黨委、政府應(yīng)著力解決這種狀況。

（3）××村委會普片村小組在農(nóng)田里建蓋住房較為突出，主管部門是否組織清理整頓、或是已辦理機關(guān)手續(xù)，職能部門的干部職工應(yīng)該深入實地開展調(diào)查核實，以防這類占用耕地濫建房屋的現(xiàn)象愈演愈烈。

（4）××村委會的河邊、那令兩個移民點，移民的住房已建好，但土地部門遲遲不去辦理土地使用證，群眾占路占空地現(xiàn)象突出，職能部門要盡快去幫助他們辦理土地使證，確定每家每戶的界線，維護移民點的團結(jié)穩(wěn)定。

（5）××村委會的江那、那崩、南領(lǐng)、岜安四個整村推進項目的實施，極大地改善了這幾個村的各項基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)，有力地促進了這幾個村的經(jīng)濟社會發(fā)展，這是群眾所認可的，但工作人員要加強督促、檢查和指導(dǎo)，與當(dāng)?shù)厝罕姟叭?，使整村推進項目的示范作用更趨于明顯。

（6）村委會干部要深入村寨，深入群眾，在幫助和指導(dǎo)群眾干好生產(chǎn)的同時，要積極調(diào)解民間糾紛，把一些群眾鄰里之間的矛盾和林地糾紛等化解在萌芽階段，為一方的和諧發(fā)展盡到一份責(zé)任。

3、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。

干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，是農(nóng)村思想政治工作和基層組織建設(shè)中的一個重要問題。當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部如何深入學(xué)習(xí)、實踐“三個代表”重要思想，如何以“三個代表”的要求加強思想政治工作，解決農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，這就要求我們要以狠抓鄉(xiāng)村基層干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥朦c，要求干部要深入基層、深入群眾，與群眾“三同”，為群眾解決實際困

難，這樣才能密切黨群、干群關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，維護農(nóng)村穩(wěn)定。

（1）鄉(xiāng)村干部要深入村寨、深入群眾，為群眾辦好事實事，不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)，更新觀念。

（2）當(dāng)前部分鄉(xiāng)村干部不能適應(yīng)市場經(jīng)濟帶來的新變化、新要求，加上工作方法單一，工作作風(fēng)飄浮，導(dǎo)致干群產(chǎn)故鄉(xiāng)緊張，制約了本地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

（3）轉(zhuǎn)變干部的作風(fēng)，就要突出政府的服務(wù)職能。觀念的轉(zhuǎn)變，促進了作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，我們要抓緊一切時間，盡最大努力為群眾辦裙帶。

（4）鄉(xiāng)村干部要想群眾之所想，憂群眾之所憂，把以前鄉(xiāng)村干部的“飯前一支煙，飯后一溜煙，下村聊聊天，握手不沾邊”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“晴天一身汗，兩天一自泥，下村講科技，早晚在田邊”的鄉(xiāng)村干部新形象。

（5）鄉(xiāng)村干部僅有為群眾服務(wù)的

愿望是不移的，同時還要具有帶領(lǐng)群眾致富的能力。這就要求我們鄉(xiāng)村干部要加強學(xué)習(xí)，提高自身的業(yè)務(wù)技能和理論水平。只有這樣，才能轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切干群關(guān)系，為當(dāng)?shù)厝罕娬{(diào)整不合理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收。

二、現(xiàn)階段鄉(xiāng)村基層干部的工作職能與形勢發(fā)展的需要有哪些不適應(yīng)及其主要表現(xiàn)

政府職能的轉(zhuǎn)變必須與社會發(fā)展相適應(yīng)，必須按照經(jīng)濟體制改革和政企分開的總體要求來進行，政府職能轉(zhuǎn)變的最終目標是建立一個高致的服務(wù)型政府。在現(xiàn)階段，作為政府機構(gòu)內(nèi)部的鄉(xiāng)村干部，其工作職能與形勢發(fā)展的需要存在著不相適應(yīng)的地方，具體表現(xiàn)在：

（1）市場經(jīng)濟法律體系和產(chǎn)權(quán)制度沒有建立健全，使鄉(xiāng)村干部對機關(guān)知識了解不夠，工作方向不明晰。

（2）收分配體制未理順，社會保障體系未完善，使鄉(xiāng)村干部在具體工作中不能向群眾明確解釋機關(guān)問題。

（3）在加大基礎(chǔ)投入，拉動經(jīng)濟增漲，擴大再就業(yè)上下功夫，使鄉(xiāng)村干部在工作實踐中更加得心應(yīng)手。

（4）不斷整合經(jīng)濟資源和自然資源，降低耗能，使鄉(xiāng)村干部在繁雜的事務(wù)中解脫出來，全身心地投入到服務(wù)群眾的實踐中去。

（5）要加強政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

（6）要制定相關(guān)的市場規(guī)劃，糾正市場失靈。

（7）要組織生產(chǎn)和提供社會公共產(chǎn)品，為社會提供服務(wù)。

（8）要制定相關(guān)的金屬業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)政策。

（9）要營造統(tǒng)一開放的市場環(huán)境，保護公平競爭。

（10）要建立相應(yīng)的貿(mào)易談判代表制度。

三、適應(yīng)新的發(fā)展形勢，實現(xiàn)鄉(xiāng)村基層干部職能的轉(zhuǎn)變

加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效

率，努力建立一個高效的服務(wù)型政府是我們政府工作的出發(fā)點和落腳點。在市場經(jīng)濟條件下，政府職能作用的發(fā)揮應(yīng)找準突破口，進行合理定位。黨的十六大明確指出：“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”作為政府的職能定位。轉(zhuǎn)變政府職能是政府對經(jīng)濟管理職能的轉(zhuǎn)變。首先要按照政企職責(zé)公開。所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，界定政府與企業(yè)職權(quán)的范圍，把屬于企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)堅決還給企業(yè)；其次要按照宏觀管好、微觀放開的原則，強化宏觀管理職能，完善宏觀管理體系；再次要充分發(fā)揮市場機制作用，以主要運用計劃的、行政的直接控制管理方法轉(zhuǎn)向通過市場運用各種經(jīng)濟扛桿采取經(jīng)濟的、法律的間接控制管理方法。最終達到把政府職能切實轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)方面上來，把生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)真正交給企業(yè)的職能轉(zhuǎn)變的總目標。

1、適應(yīng)貫徹實踐“三個代表”重要思想的新形勢，推進鄉(xiāng)村基層干部職能 的轉(zhuǎn)變。

全國廣大農(nóng)村深入開展的“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動，有如輕風(fēng)細雨滋潤著神州大地，在全國廣大農(nóng)村廣袤的大地上，正在生根、發(fā)芽、開花、結(jié)果。

（1）鄉(xiāng)村基層干部思想覺悟有了新的提高，學(xué)習(xí)和實踐“三個代表”重要思想的自覺性明顯增強。通過學(xué)習(xí)，廣大鄉(xiāng)村基層干部對“三個代表”重要思想的認識，逐步從模糊到比較清晰，從籠統(tǒng)到比較具體，從膚淺到比較深刻，進一步明確了什么是“三個代表”，為什么要堅持“三個代表”，怎樣實踐“三個代表”。鄉(xiāng)村基層干部對照“三個代表”要求，聯(lián)系思想和工作實際進行反思，找到了存在的差距，明確了努力的方向。

（2）鄉(xiāng)村基層干部工作作風(fēng)和方法有了明顯轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系有了新的改善。鄉(xiāng)村基層干部的作風(fēng)關(guān)系到黨同農(nóng)民群眾的密切聯(lián)系。在學(xué)習(xí)教育活動中，廣大鄉(xiāng)村基層干部進村入戶、體

察群眾的困難和疾苦，了解群眾的愿望和呼聲，聽到了許多平時聽不到、聽不進的意見和建議，思想受到了觸動和震撼。

（3）鄉(xiāng)村基層干部為群眾辦實事好事的自覺性增強，一大批涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活的實際問題得到解決。在學(xué)習(xí)教育活動中，廣大農(nóng)村基層干部始終著眼于維護和實現(xiàn)農(nóng)民的根本利益，緊緊抓住群眾最盼、最缺、最怨的問題，認真加以解決，對群眾反映強烈的亂收費、亂罰款、亂集資和亂攤派等問題，進行了專項治理，清理并取消了一大批收費項目，減輕了農(nóng)民負擔(dān)。通過學(xué)習(xí)教育活動，不少基層干部煥發(fā)了朝氣，提高了素質(zhì)，精神面貌為之一新；不少班子化解了矛盾，增強了活力，提高了凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2、適應(yīng)取消農(nóng)業(yè)稅的新形勢，推進鄉(xiāng)村基層干部職能的轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村實施稅費改革特別是“一免三補”等政策后，廣大農(nóng)民得到了很大的實

惠。同時，鄉(xiāng)村兩級也正經(jīng)歷著前所未有的震蕩，過去長期圍著稅費轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村兩級組織收稅收費的基本職能已經(jīng)轉(zhuǎn)移或消失。鄉(xiāng)村兩級干部怎樣行政，如何作為，成為擺布我們面前的一個緊迫問題。免征農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)村工作傳統(tǒng)的“抓手”消失，但也使我們鄉(xiāng)村干部從收款催稅中解脫出來。然而，職能轉(zhuǎn)變也要隨著形勢發(fā)展而改變。大多數(shù)干部能夠主動適應(yīng)整體形勢和個人角色的變化，積極探索新的工作思路和方法，工作出現(xiàn)了新氣象。但也有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村干部產(chǎn)生了失落感，心里沒底，茫然無措，打不起精神，不知道下一步該干什么，有的更是表現(xiàn)出畏難情緒，出現(xiàn)渙散、消極等待現(xiàn)象。他們認為,免征農(nóng)業(yè)稅對鄉(xiāng)村的沖擊非常大,管理農(nóng)民的權(quán)力削弱了,可用財權(quán)萎縮了,組織動員能力下降了,加之農(nóng)村需要解決的公益事業(yè)多,原先由鄉(xiāng)村承擔(dān)的一些公益事業(yè)失去了財力的保障。從實踐情況看，免稅改革并非簡單的“要錢不要錢”的問題，更不能

一免了之。鄉(xiāng)村基層干部對此要有清醒的認識。免征農(nóng)業(yè)稅不是一項孤立的改革，需要完備的配套措施和辦法。

（1）要積極轉(zhuǎn)換職能。過去，我們不少干部對自身職能的認識是錯位的，總認為把稅費收上來才是政績，以稅費額大小來論“英雄”。實際上，農(nóng)村基層干部本來就不應(yīng)該是“收稅干部”。帶領(lǐng)群眾致富、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、服務(wù)廣大農(nóng)民、保持農(nóng)村穩(wěn)定，這才是我們真正的職責(zé)所在。

（2）要提高解決各種矛盾糾紛的能力。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村出現(xiàn)了新一輪土地?zé)?，要地、爭地的現(xiàn)象普遍，人多地少的矛盾更加突出，農(nóng)民因地上訪案件增多。因此，要采取靈活的辦法，要善于處理各種“人地矛盾”；免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村組織的“來錢道”少了，過去積累下來的大量債務(wù)問題浮出水面。成為影響穩(wěn)定的因素，因此還要多方探索化解債務(wù)的渠道，特別是要想方設(shè)法培育新的財源。

（3）要主動做事，提高執(zhí)政能力和服務(wù)水平。要求鄉(xiāng)村基層干部不能坐享清閑、坐困愁城，而應(yīng)該走進農(nóng)家，從豐富的社會實踐中，從農(nóng)民的切實需要中，重新確定自己的價值；要求鄉(xiāng)村干部帶頭闖市場，學(xué)技術(shù)，深入村寨農(nóng)戶，在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)方面作出新貢獻，從而幫助農(nóng)民發(fā)家致富，并從在提高自己的執(zhí)政能力。

免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)新的困難，這是一個不爭的事實。這此，要積極探索縣鄉(xiāng)財政體制改革的路子，建立和完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，確保農(nóng)村基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品的供給。當(dāng)前，造成鄉(xiāng)級財政巨大壓力的直接原因是機構(gòu)臃腫，人員冗雜。稅費改革需要與之相配套的改革，推進這些方面的配套改革，就是推進新一輪的農(nóng)村全面改革。只有通過改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點逐步轉(zhuǎn)移到加強社會管理上來，努力建設(shè)服務(wù)型政府，才能進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)，增強執(zhí)政能力。

3、適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須轉(zhuǎn)變政府職能，加強社會管理，強化公共服務(wù)，定位一定要明確。過去我們有過很多經(jīng)驗教訓(xùn)，一些地方政府給自己定好位，把自己看成是投資主體，面注重招商引資，為企業(yè)搞貸款作擔(dān)保，負了很多倆，相反在公共服務(wù)方面卻做得很少。建設(shè)新農(nóng)村要靠政府的扶持，政府的扶持不光是投錢，還要教育引導(dǎo)農(nóng)民，不能認為稅費改革后，農(nóng)民就不再出資出勞了。我們知道，大江大河的堤岸修建等國家工程，這方面錢是國家拿的。但在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，也要引導(dǎo)農(nóng)民對自身直接受益的公共設(shè)施建設(shè)投工投勞。

作為政府機構(gòu)內(nèi)部的鄉(xiāng)村工作人員，要轉(zhuǎn)換角色，轉(zhuǎn)變觀念，努力提高依法行政能力和服務(wù)水平。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一個全面的目標，是一項長期的任務(wù)，因此我們必須尊重農(nóng)民意愿，做好規(guī)劃，轉(zhuǎn)變職能，服務(wù)到位，循序漸進，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最

迫切的實際問題，多渠道引導(dǎo)擴大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

中共××鄉(xiāng)委員會

二00六年八月十七日

第五篇：新形勢下履行國庫職能的調(diào)研_調(diào)研報告

《國家金庫條例》頒布20年來，隨著我國經(jīng)濟體制、財稅體制和金融體制的不斷深入，中國人民銀行經(jīng)理國庫的事業(yè)也成功地進行了多次重大改革，保證了我國國庫事業(yè)不斷與時俱進，發(fā)展創(chuàng)新。但是在具體操作中，作為基層央行如何適應(yīng)新形勢的要求,履行好國庫職能作用,為穩(wěn)健的貨幣政策、財政政策提供更有效的決策依據(jù)，仍是一個亟待研究和解決的新課題。

一、國庫改革與發(fā)展的現(xiàn)狀

自1985年《國家金庫條例》頒布，確立了由人民銀行經(jīng)理國庫的委托國庫體制，1994年分稅制實施，設(shè)立了中央金庫與地方金庫，2004年開始了國庫直接加入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的試點，2005年6月在全國推廣，實現(xiàn)了庫款支撥和財政資金上劃的實時清算。經(jīng)過20年的建設(shè)，基本建立起了獨立的國庫會計核算體系、獨立的資金清算體系和統(tǒng)計分析體系。從實際情況看，我國自上世紀80年代中期以來國庫職能定位一直沒有根本的改變，對國庫職能的認識也長期停留在預(yù)算的收支及一些簡單的管理職能上，如保證稅款及時入庫，按時、按預(yù)算計劃撥款等。顯然這樣的國庫職能已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。全面推行以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度，是我國財政管理制度改革的根本任務(wù)與目標，基層央行國庫工作必須適應(yīng)這一改革的要求，經(jīng)理國庫職能既要能及時安全、快速地收納和支撥資金，也要能及時、準確、完整地反映各類信息，保證財政資金的充分利用。特別是在監(jiān)管職能分離后，人民銀行的職責(zé)更加突出了金融管理部門的宏觀化、服務(wù)化、大眾化色彩，對國庫部門作的金融服務(wù)職能，提出了更高的要求。以便更好地發(fā)揮基層央行經(jīng)理國庫的職能作用。

二、履行國庫職能中存在的問題

(一)服務(wù)職能定位不準、內(nèi)容不新、手段落后

1、服務(wù)職能定位不準，經(jīng)理國庫職責(zé)不能正確發(fā)揮。首先表現(xiàn)在對國庫工作重要性認識不足，缺乏對全面發(fā)揮國庫職能在協(xié)調(diào)財政、貨幣政策，確保金融穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展重要意義的認識；其次忽視了經(jīng)理國庫是人民銀行的重要職責(zé)之一，以為國庫只是“稅務(wù)的會計、財政的出納”，經(jīng)理國庫就是接受地方政府、財政、稅務(wù)部門的要求和安排，缺乏積極應(yīng)變的服務(wù)意識和能力。

2、服務(wù)內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，影響服務(wù)功能的有效發(fā)揮。在國庫服務(wù)內(nèi)容上，注重日常會計核算，局限于“帳平表對”，向財稅部門提供靜態(tài)“數(shù)字”和報表，忽視了整個國庫業(yè)務(wù)流程所承載的服務(wù)功能的發(fā)揮。具體表現(xiàn)在:缺乏對規(guī)范稅收入庫環(huán)境、監(jiān)管預(yù)算資金撥付、預(yù)算收入退庫、國債管理等管理職能的發(fā)揮；缺乏對國庫核算數(shù)據(jù)的再利用；調(diào)查統(tǒng)計分析不足；橫向、縱向動態(tài)交流不足等。

3、服務(wù)手段落后，難以實現(xiàn)對國庫資金的實時監(jiān)控。自推廣運用《國庫會計核算系統(tǒng)》(2.0版)以來，提高了國庫會計核算質(zhì)量和綜合管理水平，但國庫會計核算與業(yè)務(wù)管理中手工操作比例仍然較大，財稅庫各部門之間的信息與數(shù)據(jù)傳遞、對帳等工作仍是手工操作。國庫資金詳細統(tǒng)計分析剛剛起步，目前運用的《國庫收支統(tǒng)計與分析系統(tǒng)》也僅限于地方預(yù)算收支、庫存統(tǒng)計和匯總報表功能，不能提升到分析運用層次，尚難以就預(yù)算執(zhí)行情況及國庫資金使用情況為政府各決策部門提供更及時準確的參考依據(jù)。

(二)監(jiān)管職能執(zhí)法依據(jù)不力、思想認識缺位、監(jiān)管力量薄弱

1、現(xiàn)有的國庫政策、法規(guī)、制度的不完善和滯后性，使國庫的監(jiān)管工作難以有效地實施。目前，國庫監(jiān)管依據(jù)的主要是《國家金庫條例》及其《實施細則》，實施于八十年代，國庫法規(guī)僅對國庫的基本職責(zé)和權(quán)限作了原則性規(guī)定，條文過籠統(tǒng)，沒有明確國庫的監(jiān)管職能，雖然《國家金庫管理條例》賦予了國庫有一定監(jiān)督權(quán)，《中國人民銀行法》規(guī)定，中國人民銀行的職責(zé)之一是“經(jīng)理國庫”。國庫作為會計的重要組成部分之一，依據(jù)《會計法》規(guī)定進行會計核算，實行會計監(jiān)督，因此演繹下來國庫對其服務(wù)業(yè)務(wù)和服務(wù)對象的相關(guān)行為有實施監(jiān)督與管理的權(quán)利，但《預(yù)算法》和《預(yù)算法實施條例》都沒有賦予國庫監(jiān)督的職能，國庫監(jiān)管處于從屬地位。

2、不同階層、不同部門認識上的不足，制約了國庫監(jiān)管工作的開展。