第一篇：淺談寧蒗縣天保工程公益林項(xiàng)目現(xiàn)狀及對策

淺談寧蒗縣天保工程公益林建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)狀及對策

吳錫云

云南省寧蒗縣寧蒗林業(yè)局天保辦 郵編 674300 摘要：實(shí)施天保工程以來，寧蒗縣全面停止了天保工程區(qū)內(nèi)的天然林商品性采伐，森工企業(yè)職工由昔日的砍樹人變成為種樹人、護(hù)林人，全縣全面進(jìn)入公益林建設(shè)，并取得了一定成績。本文通過對寧蒗縣公益林建設(shè)現(xiàn)狀的分析，針對公益林建設(shè)中存在的問題，提出了一些建議及對策。

關(guān)鍵詞：天保工程 公益林建設(shè) 現(xiàn)狀 建議及對策

一、天保工程實(shí)施的意義

1、地理位臵

寧蒗彝族自治縣（以下簡稱寧蒗縣）位于云南西北部、麗江市東北部。地理座標(biāo)介于東經(jīng)100°22′－101°15′，北緯26°36′－27°56′之間，東西寬約90公里，南北長約150公里。地處滇西北高原，橫斷山脈中段，金沙江東側(cè)，系滇中高原與青藏高原東南緣之間的過渡地帶。綿綿山脈由北向南縱貫全境，構(gòu)成了群山起伏連綿，河流深嵌交匯，起伏較大的高原地貌。東部以中山地貌為主，西部為高山峽谷地貌，小盆地鑲嵌其間。地勢由北向南遞降，北高南低。

2、工程實(shí)施的意義

寧蒗縣于19 年開始實(shí)施天然林保護(hù)工程。

天保工程實(shí)施前，林業(yè)采伐經(jīng)營是全縣的經(jīng)濟(jì)支柱，森工企業(yè)是經(jīng)營木材的主力軍。由于為完成任務(wù)而過度采伐，使縣內(nèi)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，生物群落結(jié)構(gòu)、野生動物棲息地不同程度受到破壞。伐 區(qū)水土流失嚴(yán)重，土壤侵蝕明顯，自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和危害程度加大，每年都有洪澇、泥石流災(zāi)害發(fā)生。長期森林采伐，森工企業(yè)陷入了森林資源枯竭和企業(yè)經(jīng)濟(jì)危困的“兩?！本置?。在森工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營十分艱難，企業(yè)職工生活困難之際，在黨中央的英明決策下，實(shí)施了天然林保護(hù)工程。

通過天保工程的實(shí)施，森林資源得到有效保護(hù)，森林覆蓋率由實(shí)施前的53.4%提高到2008年的68.7%，生態(tài)環(huán)境得到合理利用，水利資源得到合理開發(fā)，鞏固了長江防護(hù)林工程建設(shè)，減輕了因環(huán)境惡化帶來的自然災(zāi)害，優(yōu)化了野生動物棲息地，保證了珍稀動物的繁衍，更好地保護(hù)了生物多樣性，使云南省二級野生動物得到有效保。如臨近瀕危的野生動物黑熊、狼、麝、麂等，進(jìn)入林區(qū)就能聽到它們的故事或看到它們的足跡。工程的實(shí)施，不僅改善了森工企業(yè)職工低收入家庭的生活狀況，使森工企業(yè)職工得到妥善安臵，職工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育五大保險(xiǎn)納入社會養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，生活在一定程度上得到了保障，為森工企業(yè)職工創(chuàng)造了良好的生存環(huán)境和生活條件，而且有效地促進(jìn)了瀘沽湖旅游景區(qū)的開發(fā)，促進(jìn)了寧蒗縣中小型水力發(fā)電站、風(fēng)力發(fā)電站產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動了全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)了林區(qū)生產(chǎn)生活建設(shè)，改善了山區(qū)的落后狀況，加快了貧困山區(qū)的脫貧步伐，使山區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步走向繁榮。

二、天保工程公益林建設(shè)現(xiàn)狀

1、公益林建設(shè)

寧蒗縣地理環(huán)境特殊，氣候條件惡劣，最高海拔白巖子頂峰4510.4米，最低海拔與永勝交界處金沙江邊的子補(bǔ)河口1370米，海 拔高差達(dá)3140m，溫差變化大，立體氣候明顯，形成生物分布的多樣性。從 1998至2010年，累計(jì)完成公益林建設(shè)任務(wù)145.55萬畝，其中：人工造林16.20萬畝；封山育林88.50萬畝；飛播和人工模擬飛播14.20萬畝。

2、封山育林

封山育林是指利用樹木的天然下種、伐根地下莖的萌蘗能力，通過人為的封山培育，使疏林、灌叢、殘林跡地以及荒山、荒地得以休養(yǎng)生息，迅速繁衍為森林植被的一種育林方法。森林法第二十四條明確規(guī)定：“新造幼林地和其它必須封山育林的地方，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織封山育林”。由此可見，封山育林是一項(xiàng)有法律規(guī)定的恢復(fù)森林資源、擴(kuò)大森林面積，提高森林質(zhì)量的辦法。

天保工程實(shí)施后，根據(jù)《寧蒗縣天保工程公益林建設(shè)作業(yè)設(shè)計(jì)說明書》中的設(shè)計(jì)要求及施工措施，全縣14個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)共計(jì)完成了封山育林88.5萬畝。采用了灌草型、喬木型、喬灌型、灌木型四種封山育林類型，封育方式采用全封、半封、輪封三種方式。制定了封育管護(hù)措施，和管護(hù)員簽訂了封山育林責(zé)任狀，保證封山能封得住、有成效。在村莊周圍和公路沿線的封山育林地塊建設(shè)生物圍欄，加大宣傳力度，保證做到家喻戶曉，加強(qiáng)管護(hù)、巡護(hù)及培育管理。在疏林地、無林地、灌木林地、低效林地選擇鄉(xiāng)土樹種進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)播。把封山育林和一定的人工培育措施結(jié)合起來，促其早郁閉、早成林，以加快綠化進(jìn)程，更加有效地保護(hù)了珍稀植物如紅豆杉等的繁衍，不斷提高森林質(zhì)量。

3、人工造林及人工模擬飛播造林 人工造林是指在宜林荒山荒地及其它宜林地、無林地上用人工栽培以形成森林的一種方法。

寧蒗縣由于支援“三線建設(shè)”，加之長期受“靠山吃山”思想的影響，過度采伐林木但更新滯后，使宜林荒山荒地、造林地塊比較多。實(shí)施天然林保護(hù)工程后，森工企業(yè)職工由砍樹人變成了種樹人，人工造林成為恢復(fù)森林植被的主要造林措施。為使人工林達(dá)到速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)，充分發(fā)揮森林的多種效益的目的，我們聘請了有科技支撐能力的大理林業(yè)分院設(shè)計(jì)了《寧蒗縣天保工程公益林建設(shè)作業(yè)設(shè)計(jì)說明書》。我們根據(jù)說明書設(shè)計(jì)內(nèi)容及施工技術(shù)規(guī)范要求，完成人工造林16.20萬畝；飛播及人工模擬飛播14.20萬畝。人工造林生態(tài)林樹種主要有：云南松、冷杉、云杉、高山松、華山松、車桑子、膏桐等；經(jīng)濟(jì)林樹種主要有：花椒、青刺尖、杜仲、石榴、核桃等。

人工生態(tài)林建設(shè)主要分布在高海拔地區(qū)。高海拔地區(qū)由于交通不便，造林難度大，但通過廣大干部職工的不懈努力與探索，全力進(jìn)行幼林撫育，提高森林質(zhì)量及林分結(jié)構(gòu)，消除森林火災(zāi)隱患，聘請當(dāng)?shù)赜型湃藛T或家族的族長擔(dān)任管護(hù)人員，取得了一定成效。如華崗、沙力、竹山、石門坎的云、冷杉、高山松造林地，跑馬坪、戰(zhàn)河的高山松、華山松造林地，樹高均長到了1-２米，對保持水土、涵養(yǎng)水源、恢復(fù)生態(tài)起到了一定的作用。

人工經(jīng)濟(jì)林建設(shè)主要分布于海拔2500米以下的其它宜林地，主要采用單位+基地+農(nóng)戶的管理模式，誰種植、誰管護(hù)、誰所有、誰受益，這種種植管理體制起到了很好效果。其中西川鄉(xiāng)、西布河鄉(xiāng)種植的花椒，拉伯鄉(xiāng)種植的石榴均已有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。飛播及人工模擬飛播主要分布在集中連片有規(guī)模的荒山宜林地及金沙江沿江一線，坡度在250以上地區(qū)，采取飛播或人工撒播高山松、云南松和車桑子方式；坡度在250以下地區(qū)，用人工挖穴點(diǎn)播方式種植膏桐，為恢復(fù)植被，加固長江防護(hù)林工程建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。

三、公益林建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)

1、健立健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織管理，明確目標(biāo)責(zé)任制。

組織機(jī)構(gòu)，組織管理是實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目的重要保障，是監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施、質(zhì)量檢查等全過程的管理部門。目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí),是考核單位對項(xiàng)目實(shí)施具體責(zé)任的管理。健立健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織管理，明確目標(biāo)責(zé)任制，保證了公益林建設(shè)的順利實(shí)施。

2、認(rèn)真、切實(shí)落實(shí)好《公益林建設(shè)作業(yè)設(shè)計(jì)說明書》

《公益林建設(shè)作業(yè)設(shè)計(jì)說明書》是公益林建設(shè)成效的重要保障。樹種的生物特性，土壤類型是選擇造林樹種的基本要素，在長期的林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中，對造林樹種選擇，我們遵行 “適地適樹、良種壯苗、精細(xì)整地、合理密植、認(rèn)真種植，撫育保護(hù)”的客觀規(guī)律，嚴(yán)格按照公益林建設(shè)作業(yè)設(shè)計(jì)說明操作，認(rèn)真落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)，講求效益，收到了良好效果。

3、嚴(yán)格按作業(yè)設(shè)計(jì)施工，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理

我縣天保工程公益林建設(shè)，本著高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)的要求，以“嚴(yán)管林，慎用錢，質(zhì)為先”為方針，嚴(yán)把設(shè)計(jì)、整地、栽植、種苗、撫育管護(hù)等各個環(huán)節(jié)。為了加強(qiáng)工程管理，天保辦派出責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)能力強(qiáng)的技術(shù)人員與實(shí)施單位分片掛勾。在工程施工前，按照設(shè)計(jì)施工工藝要求對作業(yè)面積、整地質(zhì)量、栽植方式、株行距、混交方式、樹種及苗木質(zhì)量進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗(yàn)收，以確保工程質(zhì) 量。

4、嚴(yán)把種苗管理，確保種苗質(zhì)量

為確保天保工程公益林建設(shè)造林種苗質(zhì)量，天保辦高度重視種苗生產(chǎn)和供應(yīng)工作，嚴(yán)格按照《林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證管理辦法》規(guī)定，用Ｉ、Ⅱ級苗木造林，在苗木出圃前由森防站專門負(fù)責(zé)林木種苗檢疫工作，檢驗(yàn)檢疫合格后才能出圃造林。對調(diào)運(yùn)的苗木，請縣苗木檢疫部門對苗木供應(yīng)單位，調(diào)運(yùn)單、“三證一簽”復(fù)核合格后，才能將苗木運(yùn)送到造林地塊。

5、嚴(yán)格堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高造林成活率

在施工、驗(yàn)收過程中，始終堅(jiān)持“質(zhì)量第一”的原則，把提高工程質(zhì)量，確保工程成效放在首位，在栽植過程中做到深松土，細(xì)栽植，根穩(wěn)苗端，栽植后全部培土或覆膜，裸根苗栽植嚴(yán)格執(zhí)行“三埋兩踩一提”的技術(shù)措施，營養(yǎng)袋苗栽植執(zhí)行“苗端根穩(wěn)土砸實(shí)”的措施，嚴(yán)把整地關(guān)、栽植關(guān)、苗木關(guān)、驗(yàn)收關(guān)等四關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

6、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)后的管護(hù)

造林成效的關(guān)鍵是管護(hù)，俗稱“三分造七分管”就是重在管護(hù)。項(xiàng)目實(shí)施后，聘請當(dāng)?shù)赜型?、且能同?dāng)?shù)厝罕娪辛己脺贤芰Φ拇迕窕蛄謭雎毠閷Ｂ毠茏o(hù)，鞏固造林成效。

四、公益林建設(shè)存在的問題

1、客觀因素

由于地理位臵特殊，氣候環(huán)境惡劣，溫差變化大、受立體氣候條件、病蟲害及自然災(zāi)害影響：

一、高海拔地區(qū)造林地受大雪、冰雹、凍拔自然災(zāi)害嚴(yán)重，低海拔主要是病蟲害、干旱等自然條件影響，一 個冬春下來，造林地塊保存率低下，至使一些地塊重造、甚至政策報(bào)損。

二、是野生動物保護(hù)與造林成果鞏固的矛盾日益突出。近年來，由于加大了野生動物的保護(hù)力度，我縣的野生動物數(shù)量急劇增多，野兔、鼠類、野豬等野生動物毀壞栽植苗木情況嚴(yán)重，降低了苗木保存率，增大了補(bǔ)植苗木量和用工量，提高了造林成本。

2、主觀因素

4.2.1、林權(quán)制度改革后林農(nóng)利益和公益林建設(shè)的矛盾日益凸顯 通過集體林權(quán)制度改革，明確了林權(quán)責(zé)任，對森林進(jìn)行切實(shí)有效管護(hù)取到了積極作用，但卻給天保公益林建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)增加了難度。部分農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境建設(shè)意識還比較淡薄，只能顧及眼前的利益，大部分林地權(quán)屬已流轉(zhuǎn)變更，公益林建設(shè)只能在國有林中規(guī)劃設(shè)計(jì)，增加了公益林建設(shè)難度，限制了林業(yè)生態(tài)的發(fā)展。

4.2.2、苗木管理體制不健全

隨著公益林建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各種人情苗、關(guān)系苗現(xiàn)象突出，很多不具備“三證一簽”，更不是Ⅰ、Ⅱ級的苗木用在了造林地塊上。還有些施工單位為了降低苗木成本，完成造林任務(wù)，在當(dāng)?shù)厥召徫唇?jīng)檢驗(yàn)合格的苗木出圃造林，加上起苗方法不當(dāng)、長途運(yùn)輸、保管不善等原因，造成部分造林地區(qū)苗木質(zhì)量不高，造林成活率難以保證，增加了次年補(bǔ)植苗木的數(shù)量，提高了造林成本。

4.2.3、林、農(nóng)、牧的矛盾突出

在林區(qū)砍柴、挖藥、放牧、發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，是山區(qū)農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源。天保工程實(shí)施后，隨著宜林荒山荒地逐年綠化，挖藥、放牧地塊越來越少，導(dǎo)致一些新造林地幼苗幼樹時常遭受牲畜的踐踏和啃 食，受到砍柴、挖藥等生產(chǎn)活動破壞，給管護(hù)帶來了很大的難度，加之造林地郁閉前的管護(hù)經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)，對公益林建設(shè)造成一定影響。

4.2.4、科技支撐力度有待加強(qiáng)

寧蒗縣屬滇西北部高、中山高原地區(qū)，有云南松林、云冷杉林亞區(qū)。常見的闊葉樹種主要有黃背櫟、滇青岡、高山栲、麻櫟、旱冬瓜等，都是鄉(xiāng)土樹種，且生態(tài)防護(hù)性能好，是生態(tài)公益林建設(shè)首選樹種。為更好地發(fā)展生態(tài)效益，需要調(diào)整單一群落結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合型樹種，但這需要比較高的專業(yè)技術(shù)，在育苗和造林技術(shù)方面缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，在大面積造林中困難較多，急需科學(xué)技術(shù)支撐。

五、公益林建設(shè)的對策與建議

5.1 組織保障措施

5.1.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善林改制度，認(rèn)真組織實(shí)施，為公益林建設(shè)做出貢獻(xiàn)

寧蒗縣天保辦及各實(shí)施單位要進(jìn)一步建立和完善工作制度和管理辦法，協(xié)調(diào)處理林改與公益林之間矛盾，對各實(shí)施單位的公益林建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)、組織、管理、檢查和監(jiān)督，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的具體技術(shù)指導(dǎo)、檢查，嚴(yán)把質(zhì)量把關(guān)，保障公益林建設(shè)順利實(shí)施。

5.1.2推行目標(biāo)責(zé)任制，層層簽定目標(biāo)責(zé)任狀

健全“天保領(lǐng)導(dǎo)小組—縣天保辦—實(shí)施單位—天保所（林場）—管護(hù)點(diǎn)—管護(hù)員”的管理體系，層層落實(shí)責(zé)任。逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，將具體的建設(shè)任務(wù)落實(shí)到集體或個人。同時，管理機(jī)構(gòu)要做好技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督工作。

5.1.3、對公益林建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制

各實(shí)施單位應(yīng)對人工造林、封山育林項(xiàng)目進(jìn)行公示、公開招標(biāo)。由有營造林資質(zhì)的單位、企業(yè)或個體組織進(jìn)行公開、公正、公平競標(biāo)，通過審核確定符合公益林建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的中標(biāo)單位。項(xiàng)目實(shí)施過程中，由資格林業(yè)工程監(jiān)理員進(jìn)行全過程監(jiān)督、管理。

5.2、技術(shù)保障措施

5.2.1、認(rèn)真搞好公益林作業(yè)設(shè)計(jì)

作業(yè)設(shè)計(jì)是公益林建設(shè)的最基礎(chǔ)工作，在設(shè)計(jì)時要充分考慮影響成效的因素，要認(rèn)真聽取當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?。小班區(qū)劃要準(zhǔn)確，技術(shù)設(shè)計(jì)要合理，造林樹種的選擇堅(jiān)持“適地適樹”的鄉(xiāng)土樹種優(yōu)先。要遵循森林自然生長的規(guī)律，科學(xué)調(diào)整公益林造林方式。造林林分結(jié)構(gòu)采用混交的方式，包括針闊混交、闊葉混交、喬灌混交等類型，形成多層次近自然的森林生態(tài)系統(tǒng)，不斷提高公益林建設(shè)的成效。不符合要求的地類堅(jiān)決不區(qū)劃進(jìn)去。

5.2.2、加強(qiáng)苗林監(jiān)管，確保公益林建設(shè)實(shí)施

按照“造一塊，活一塊，成一塊”的原則，嚴(yán)禁“關(guān)系苗、人情苗、無三證一簽”的苗木上山造林。封山育林要以全封為主，協(xié)調(diào)好林、農(nóng)、牧的關(guān)系，杜絕人為活動的破壞，同時做好封育措施及適當(dāng)補(bǔ)植補(bǔ)播。人工造林難度大的地區(qū)，選用優(yōu)質(zhì)的壯苗，采用穴狀整理，移土造林的方式，確保造林的成活率。

5.2.3、加大人工造林幼林撫育力度，提高生長質(zhì)量

按照造林作業(yè)設(shè)計(jì)施工要求，人工造林通過嚴(yán)管護(hù)有一定成效。根據(jù)造林地實(shí)際情況，造林時的初植密度過大，灌草年生長量極大，幼林不能正常生長，苗木長勢較弱，影響生長量。對此問題建議國家 適當(dāng)增加公益林幼林撫育的資金預(yù)算，實(shí)施幼林撫育，以保證幼苗幼樹健康生長，鞏固造林成果。5.2.4、加強(qiáng)造林地管護(hù)

由于公益林建設(shè)沒有專門預(yù)算管護(hù)經(jīng)費(fèi)，造成未成林造林地管護(hù)的各項(xiàng)措施難以全面實(shí)施，造林小班有牛羊危害及人為破壞現(xiàn)象，對苗木健康生長及快速成林造成一定影響，對此問題，除實(shí)施單位采取行之有效的措施，加強(qiáng)造林地管護(hù)外，建議國家增加預(yù)算經(jīng)費(fèi)，盡快將未成林造林地納入生態(tài)公益林管護(hù)范圍，以達(dá)到造一片，成一片，見效一片的目的。

5.2.5、加強(qiáng)公益林科技支撐建設(shè)

為加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，希望選派有責(zé)任心、技術(shù)能力強(qiáng)的技術(shù)干部到省林業(yè)廳舉辦的林業(yè)工程監(jiān)理培訓(xùn)班培訓(xùn)，取得工程監(jiān)理資質(zhì)。在工程施工前，向中標(biāo)營造林單位派駐工程監(jiān)理人員，由工程監(jiān)理人員按照作業(yè)設(shè)計(jì)要求，對施工工藝工序進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗(yàn)收，對種苗、物料質(zhì)量、數(shù)量進(jìn)行監(jiān)督和對作業(yè)面積進(jìn)行核實(shí)。為了把責(zé)任落到實(shí)處，要層層簽訂責(zé)任合同，實(shí)行“誰設(shè)計(jì)、誰監(jiān)理、誰驗(yàn)收、誰簽字”制度，保證高質(zhì)量完成工程建設(shè)任務(wù)。

5.2.6、調(diào)整林業(yè)政策，尋找修復(fù)天然植被的有效途徑 天然植被除了封山育林、人工造林等途徑外，要不斷拓寬天然植被修復(fù)的其它有效途徑。一是對生態(tài)區(qū)位極為重要的地區(qū)可以采取生態(tài)移民安臵的辦法，形成大范圍的無人區(qū)，讓植被自然恢復(fù)。二是盡快全面實(shí)施天保工程區(qū)公益林新增造林的生態(tài)公益林補(bǔ)償，特別是人 工造林和封山育林已解封的森林面積的公益林補(bǔ)償。三是對國有森林管理體制進(jìn)行改革，由國有林管理部門負(fù)責(zé)國有森林的管理，加強(qiáng)國有林區(qū)的生態(tài)旅游建設(shè)。

總之，天保工程實(shí)施以來，寧蒗縣的公益林建設(shè)取得了良好效益，改善了寧蒗縣的生態(tài)環(huán)境，為寧蒗縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入了活力，但在新的形勢下，我們必須深刻分析公益林建設(shè)的現(xiàn)狀，清醒的認(rèn)識到公益林建設(shè)中存在的問題，把準(zhǔn)脈，尋找突破口，尋求公益林建設(shè)的長久之策，用好藥，全面推進(jìn)寧蒗縣公益林建設(shè)的長足發(fā)展。

參考文獻(xiàn) 《寧蒗縣天然林保護(hù)實(shí)施方案》

《營林學(xué)》

《寧蒗縣天保工程公益林作業(yè)設(shè)計(jì)說明書》

第二篇：天保工程公益林建設(shè)管理辦法

附件三：

天然林資源保護(hù)工程二期長江上游、黃河上中游地區(qū)

公益林建設(shè)管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)天然林資源保護(hù)工程二期（以下簡稱“天保工程”）公益林建設(shè)管理，提高公益林建設(shè)成效，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于四川、云南、貴州、重慶、湖北、西藏、陜西、山西、內(nèi)蒙古、河南、甘肅、寧夏、青海省（區(qū)、市）天保工程實(shí)施單位。

第三條 天保工程公益林建設(shè)是指天保工程實(shí)施的封山育林、飛播造林、人工造林建設(shè)項(xiàng)目。

第四條 公益林建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益相結(jié)合，確保工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。

第二章 計(jì)劃管理

第五條 省級發(fā)展改革部門會同省級林業(yè)部門根據(jù)《實(shí)施方案》及省級實(shí)施方案，編制投資計(jì)劃申請報(bào)告，按通知要求聯(lián)合上報(bào)國家發(fā)展和改革委、國家林業(yè)局。第六條 國家林業(yè)局根據(jù)地方上報(bào)的投資計(jì)劃申請報(bào)告，結(jié)合各省上工程實(shí)施情況及以往核查考評情況，匯總編制投資計(jì)劃建議，報(bào)國家發(fā)展和改革委；國家發(fā)展和改革委對投資計(jì)劃建議進(jìn)行審查和平衡后，聯(lián)合國家林業(yè)局下達(dá)投資計(jì)劃。

第七條 省級發(fā)展改革部門會同省級林業(yè)部門根據(jù)國家下達(dá)的投資計(jì)劃，分解轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)明細(xì)計(jì)劃。各縣（局、場）等實(shí)施單位（以下簡稱“縣級實(shí)施單位”）根據(jù)下達(dá)的明細(xì)計(jì)劃，編制作業(yè)設(shè)計(jì)，于明細(xì)計(jì)劃下達(dá)一個月內(nèi)上報(bào)上級發(fā)展改革、林業(yè)部門聯(lián)合審批后組織實(shí)施。

第三章 調(diào)查設(shè)計(jì)

第八條 調(diào)查設(shè)計(jì)是公益林建設(shè)重要的基礎(chǔ)性文件，是保障建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須加強(qiáng)和規(guī)范調(diào)查設(shè)計(jì)管理，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，確保公益林建設(shè)成效。

第九條 公益林建設(shè)要因地制宜，調(diào)查設(shè)計(jì)選擇的對象。封山育林：選擇疏林地、無立木林地、宜林荒山（沙）荒地實(shí)施封山（沙）育林，根據(jù)立地條件及母樹、幼苗幼樹、萌蘗根株等情況，合理確定封禁類型和育林措施；

飛播造林：選擇在宜林荒山（沙）荒地、灌木林地實(shí)施飛播造林，補(bǔ)充適量種源，并輔以適當(dāng)?shù)娜斯ご胧?，集“飛、封、補(bǔ)、管”綜合手段恢復(fù)、改善和擴(kuò)大地表植被。

人工造林：選擇宜林荒山（沙）荒地、無立木林地等林地，采取人工植苗方式加快森林植被恢復(fù)，增加森林面積。

第十條 調(diào)查設(shè)計(jì)應(yīng)由具有丁級以上（含丁級）資質(zhì)的林業(yè)調(diào) 查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)（其中，采用飛機(jī)播種的，設(shè)計(jì)單位應(yīng)具有乙級以上的資質(zhì)），實(shí)行調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

在同等條件下，實(shí)施單位要擇優(yōu)選用資質(zhì)較高的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)調(diào)查設(shè)計(jì)任務(wù)，以確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。調(diào)查設(shè)計(jì)費(fèi)用可列入公益林建設(shè)成本，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，從地方配套投資中列支。

第十一條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照國家林業(yè)局《造林質(zhì)量管理暫行辦法》等規(guī)定，以及現(xiàn)行的《造林技術(shù)規(guī)程》、《飛播造林技術(shù)規(guī)程》等國家標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行調(diào)查設(shè)計(jì)。

第十二條 調(diào)查設(shè)計(jì)成果由縣級實(shí)施單位林業(yè)部門組織有關(guān)人員采取小班抽取和全面踏查相結(jié)合的方法，對調(diào)查設(shè)計(jì)資料進(jìn)行全面審核。

第十三條 公益林建設(shè)調(diào)查設(shè)計(jì)成果未經(jīng)批準(zhǔn)，不得組織施工作業(yè)；一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更；確需變更的，按照上述規(guī)定的程序進(jìn)行審批。

第十四條 省級林業(yè)部門可根據(jù)上年縣級實(shí)施單位作業(yè)設(shè)計(jì)核查情況，區(qū)分不同的實(shí)施單位，實(shí)行免檢、抽查和核查，實(shí)行核查的縣級實(shí)施單位按公益林建設(shè)內(nèi)容分層抽取1％進(jìn)行現(xiàn)地核實(shí)認(rèn)證，合格后審批實(shí)施。

第四章 施工管理

第十五條 除了跨區(qū)域的大面積飛播造林任務(wù)可由省、地（市）級林業(yè)部門聯(lián)合組織有關(guān)單位實(shí)施外，其他公益林建設(shè)任務(wù)由縣級實(shí)施單位具體組織實(shí)施。

第十六條 施工作業(yè)單位或承包人要嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件 組織施工。實(shí)施過程中確實(shí)需要修改設(shè)計(jì)內(nèi)容的，須報(bào)經(jīng)原審批單位審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第十七條 強(qiáng)化作業(yè)質(zhì)量管理。各縣級實(shí)施單位和施工作業(yè)單位或承包人要實(shí)行事前指導(dǎo)、事中檢查、事后驗(yàn)收的全過程質(zhì)量管理，專業(yè)技術(shù)人員和主要工序管理人員跟班作業(yè)，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

第十八條 公益林建設(shè)要優(yōu)先使用經(jīng)國家或省級審定的林木良種或種子生產(chǎn)基地生產(chǎn)的種子，禁止使用帶有國家規(guī)定檢疫對象的種子、苗木及其他繁殖材料。

第十九條 公益林建設(shè)應(yīng)以優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種為主，做到適地適樹適種源。積極推廣多樹種配置，大力營造混交林。在確保生態(tài)效益的前提下，立地條件較好地段的人工造林，可選擇既有生態(tài)效益、又有經(jīng)濟(jì)效益的樹種，提高林地產(chǎn)出率。

第二十條 農(nóng)村能源緊缺的地方，要在集居地周圍的宜林荒山荒地營造一部分薪炭林,有效解決天然林禁伐和封山育林后當(dāng)?shù)氐臒駟栴},大力推進(jìn)節(jié)柴改灶,鼓勵農(nóng)村發(fā)展各種新型替代能源。

第二十一條 積極推行公益林建設(shè)法人負(fù)責(zé)制、合同制、報(bào)賬制等制度。

第二十二條 森工企業(yè)等國有單位承擔(dān)的公益林建設(shè)任務(wù)，要優(yōu)先組織本單位職工或靈活就業(yè)人員保質(zhì)保量完成。有條件的地方，可試行內(nèi)部招投標(biāo)制，不得擅自將工程進(jìn)行二次轉(zhuǎn)包或分包。

第二十三條 實(shí)施單位應(yīng)按照調(diào)查設(shè)計(jì)的要求，對新造林地進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育和管護(hù)，確保公益林建設(shè)達(dá)到設(shè)計(jì)要求。

第二十四條 要大力推廣和應(yīng)用實(shí)用科技成果,提高工程科技含量。尤其是對立地條件差的造林配套技術(shù)，以及病蟲鼠兔危害的防治技術(shù)等，要加大科技配套措施的綜合應(yīng)用。第二十五條 實(shí)施單位要嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)資金管理的有關(guān)規(guī)定和會計(jì)核算辦法，?？顚Ｓ?，單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算，不得擠占、截留、挪用公益林建設(shè)資金。

第五章 檢查驗(yàn)收

第二十六條 公益林建設(shè)檢查驗(yàn)收分為縣級實(shí)施單位全面檢查驗(yàn)收(以下稱自查)，省級核查驗(yàn)收(以下稱核查)，國家級抽查(以下稱抽查)的三級檢查驗(yàn)收制度?？h級實(shí)施單位自查結(jié)束后要形成自查驗(yàn)收報(bào)告報(bào)省級林業(yè)部門，省級林業(yè)部門核查結(jié)束后要形成省級核查驗(yàn)收報(bào)告報(bào)國家林業(yè)局。

第二十七條 為確保施工質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求，縣級林業(yè)行政主管部門要委派專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，實(shí)行技術(shù)質(zhì)量負(fù)責(zé)制。有條件的，可聘請有造林監(jiān)理資質(zhì)的單位，對實(shí)施單位的公益林建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理費(fèi)用可列入公益林建設(shè)成本，監(jiān)理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，從地方配套投資中列支。

第二十八條 公益林建設(shè)檢查和核查具體工作，由各級林業(yè)部門組織具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)單位及專業(yè)調(diào)查人員承擔(dān)。

第二十九條 公益林建設(shè)任務(wù)完成、達(dá)到調(diào)查設(shè)計(jì)成效驗(yàn)收年限并達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)施單位應(yīng)按程序提請有關(guān)省級林業(yè)部門檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收的年限一般按照人工造林3年，封山育林、飛播造林5年進(jìn)行，具體以調(diào)查設(shè)計(jì)確定的年限為準(zhǔn)。

第三十條 省級林業(yè)部門應(yīng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，組織對實(shí)施單位公益林建設(shè)地塊的成效逐塊進(jìn)行檢查驗(yàn)收。達(dá)不到成效驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)成實(shí)施單位進(jìn)一步采取補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，直至達(dá)標(biāo)后再行驗(yàn) 收。省級批準(zhǔn)驗(yàn)收成果的相關(guān)部門和承擔(dān)驗(yàn)收的單位及相關(guān)人員，對驗(yàn)收成果實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。省級檢查驗(yàn)收報(bào)告應(yīng)及時上報(bào)國家林業(yè)局備案，必要時國家林業(yè)局將組織抽查。

第三十一條 由于自然災(zāi)害或人力不可抗拒因素造成的公益林建設(shè)損毀，應(yīng)按照民政部《災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、核定、報(bào)告暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，實(shí)事求是地對損毀的公益林建設(shè)進(jìn)行核銷。

公益林建設(shè)損毀，是指由于等級較高、破壞力較強(qiáng)的干旱、洪澇、風(fēng)雹（包括龍卷風(fēng)、沙塵暴、颶風(fēng)等）、地震、低溫冷凍、雪災(zāi)、病蟲鼠兔危害、滑坡、泥石流等各種異常自然現(xiàn)象和森林火災(zāi)造成的災(zāi)害損失。

第三十二條 損毀面積的調(diào)查須由具有乙級以上（含乙級）資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，并出具損毀調(diào)查報(bào)告。

第三十三條 損毀核銷申請由實(shí)施單位向上級林業(yè)部門提出。提交材料包括：申請報(bào)告及相關(guān)附件（包括計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工文件、受災(zāi)等級、縣級以上氣象部門的氣象資料和災(zāi)害發(fā)生認(rèn)定書、損毀調(diào)查報(bào)告等）。

第三十四條 省級林業(yè)部門負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)災(zāi)情的統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、核銷，匯總后向國家林業(yè)局備案。國家林業(yè)局根據(jù)省級林業(yè)部門提報(bào)的情況，必要時對核銷的公益林建設(shè)面積進(jìn)行核查。

第三十五條 經(jīng)核銷后的地塊，適宜繼續(xù)開展公益林建設(shè)的，可重新納入調(diào)查設(shè)計(jì)范圍。

第六章 組織管理

第三十六條 天保工程建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”，省級有關(guān)部門要加強(qiáng)對公益林建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收、效益監(jiān)測和績效考評。各級天保工程實(shí)施單位要層層落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)對公益林建設(shè)的組織管理，落實(shí)任務(wù)，明確職責(zé)，確保工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。

第三十七條 公益林建設(shè)成果驗(yàn)收后，需要移交林權(quán)所有者管理的，實(shí)施單位應(yīng)及時移交。合股造林的，按照有關(guān)協(xié)議辦理。

第三十八條 建立健全規(guī)章制度，要認(rèn)真總結(jié)公益林建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，完善各項(xiàng)技術(shù)措施和管理辦法，不斷提高管理水平。

第三十九條 要加強(qiáng)工程管理、技術(shù)、施工人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對工程管理設(shè)計(jì)及施工人員的實(shí)際情況，及時開展工程調(diào)查設(shè)計(jì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理與控制、栽培技術(shù)，以及調(diào)查、檢查和驗(yàn)收等方面的技術(shù)培訓(xùn)。

第四十條 省級林業(yè)部門和工程實(shí)施單位要建立完備的公益林建設(shè)管理檔案，及時更新公益林建設(shè)的有關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)行科學(xué)化、電子化管理。

第四十一條 建立信息報(bào)告制度，各級林業(yè)部門要定期報(bào)送生產(chǎn)進(jìn)度等相關(guān)信息，準(zhǔn)確提交有關(guān)報(bào)表和信息，及時反映工作存在的問題和建議。

第四十二條 實(shí)行績效考評機(jī)制，國家根據(jù)各省公益林建設(shè)績效考評結(jié)果，調(diào)整下一的建設(shè)任務(wù)。省級實(shí)施單位也要根據(jù)縣級實(shí)施單位績效考評結(jié)果，安排下一的建設(shè)任務(wù)。

第四十三條 探索公益林建設(shè)有效途徑，創(chuàng)新機(jī)制，充分調(diào)動林區(qū)廣大干部職工和林農(nóng)參與公益林建設(shè)，研究森林管護(hù)與公益林建設(shè)相結(jié)合的承包模式，努力增加職工和林農(nóng)收入。

第七章 獎懲

第四十四條 對公益林建設(shè)質(zhì)量高、成效好、工作突出的單位和個人，由縣級以上林業(yè)部門給予表彰和獎勵；對成效差、嚴(yán)重不合格的，要進(jìn)行通報(bào)批評，并責(zé)令限期整改。

第四十五條 對弄虛作假、玩忽職守造成質(zhì)量事故的，要依照《國家林業(yè)局關(guān)于造林質(zhì)量事故行政責(zé)任追究制度的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

第四十六條 實(shí)施單位應(yīng)將自查的結(jié)果，作為對公益林建設(shè)支付報(bào)酬的主要依據(jù)；省級核查結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為對實(shí)施單位公益林建設(shè)資金和任務(wù)進(jìn)行調(diào)整和安排的主要依據(jù)；國家抽查結(jié)果和績效考評，應(yīng)作為對省級單位公益林建設(shè)資金和任務(wù)進(jìn)行調(diào)整和安排的主要依據(jù)。

第八章 附則

第四十七條 省級發(fā)展改革部門、林業(yè)部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局備案。

第四十八條 本辦法由國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。第四十九條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

第三篇：生態(tài)公益林經(jīng)營管理現(xiàn)狀及對策

生態(tài)公益林經(jīng)營管理現(xiàn)狀及對策

【摘 要】隨著全球環(huán)境和資源問題日趨惡化，人們對公益林所起的重大作用已基本形成共識。但由于公益林不僅涉及公益林的價值構(gòu)成及補(bǔ)償機(jī)制等理論性問題，而且還涉及公益林管護(hù)體制等一系列問題。文章重點(diǎn)對廣東省連山林場生態(tài)林經(jīng)營管理進(jìn)行了闡述。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)公益林；經(jīng)營；發(fā)展建設(shè)

生態(tài)公益林指生態(tài)區(qū)位極為重要，或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供森林生態(tài)和社會服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的的重點(diǎn)的防護(hù)林和特種用途林。包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林和護(hù)岸林等；物種資源、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、森林旅游、國土保安等需要為主要經(jīng)營目的的森林、林木、林地。生態(tài)公益林分類經(jīng)營

森林分類經(jīng)營是實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的切入點(diǎn)和有效途徑。所謂森林分類經(jīng)營，是指在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)社會對林業(yè)的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)需求，把森林劃分為生態(tài)公益林和商品林，按各自的特點(diǎn)和規(guī)律實(shí)行分類經(jīng)營、定向培育，達(dá)到整體相互協(xié)調(diào)、局部分而治之的一種新型的森林經(jīng)營體制和發(fā)展模式。生態(tài)公益林可分為林種分類經(jīng)營及區(qū)位分類經(jīng)營兩大類。廣東省連山林場生態(tài)林經(jīng)營管理現(xiàn)狀

2.1 生態(tài)公益林更新改造情況

廣東省連山林場位于廣東省西北部，屬粵西北南嶺重點(diǎn)生態(tài)屏障區(qū)，林地跨連山和連南兩縣。林場經(jīng)營總面積9749.5 hm2，其中林業(yè)用地9458.6 hm2，占97.0%；非林業(yè)用地290.9 hm2，占3.0%。按林種分，生態(tài)公益林6427.9 hm2，占68.0%；商品林3030.7 hm2，占32.0%。按地類分，有林地8255.4 hm2，占87.28%；灌木林地749.2hm2，占7.92%；未成林地211.1 hm2，占2.23%；無林地229.0 hm2，占2.42%； 苗圃地4.9 hm2，輔助生產(chǎn)用地9.0hm2，占0.15%。全場森林覆蓋率84.70%，林木綠化率92.40%。

林場活立木總蓄積量362 100m3，林木總生長量22 141m3，林木生長率6.1%，森林覆蓋率84.70%。全場林分按優(yōu)勢樹種分，各類樹種面積、蓄積量情況如表1所示。

表1 各類樹種面積、蓄積量情況表

針葉、闊葉樹種面積和蓄積所占比例不均勻；針葉樹面積和蓄積比例較大，闊葉樹面積和蓄積比例較低。生態(tài)林仍有較大面積是針葉林，林分質(zhì)量低。商品林主要以杉、松為主，結(jié)合廣東省林業(yè)建設(shè)的實(shí)際需要和林場所處區(qū)位的重要性，要盡快加大優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種造林力度，使闊葉林面積所占的比例較快提高，以實(shí)現(xiàn)資源數(shù)量增長和質(zhì)量效益提升。

2.2 連山林場生態(tài)公益更新改造實(shí)際投入情況

連山林場生態(tài)公益林的建設(shè)資金幾乎全部來源于省財(cái)政撥款，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，籌資渠道過于單一。尚未真正建立長效穩(wěn)定的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度和生態(tài)公益林建設(shè)投入機(jī)制，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付缺乏穩(wěn)定可靠性，難以滿足生態(tài)公益林營造與管護(hù)的實(shí)際需要。林場每年具有一定生態(tài)公益林更新改造任務(wù)，資金不足部分需要林場自身投入，林場屬自負(fù)盈虧單位，進(jìn)一步加重了林場的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而國家級和省級公益林平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅為270元/hm2?a，還不足以支付管護(hù)工資。目前連山林場生態(tài)公益更新改造實(shí)際投入情況：①開設(shè)水平帶投入：100元/畝；②打穴、復(fù)土：150元/畝；③苗木及種植：150元/畝；④基肥及追肥：200元/畝；⑤ 撫育及施肥人工費(fèi)：250元/畝；⑥其他費(fèi)用：設(shè)計(jì)費(fèi)、招標(biāo)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、稅收等占投入的20%計(jì)算（總投入情況1 000元/畝）。生態(tài)公益林經(jīng)營中出現(xiàn)的問題

3.1 樹種結(jié)構(gòu)不合理

林場的樹種以杉木和松樹為主，針葉林多、闊葉林少，純林多、混交林少； 生態(tài)功能等級偏低。從表1可知，杉、松樹種的純林及混交林面積、蓄積量合計(jì)所占的比重分別為65.8%、86.4%；這種以杉、松為主導(dǎo)的樹種結(jié)構(gòu)，使林場林分的生態(tài)穩(wěn)定性低，抗逆性差，松類病蟲害潛在風(fēng)險(xiǎn)大，火災(zāi)隱患大，不利于保持生物多樣性和整體生態(tài)功能等級的提高。例如，2008年遭遇了百年一遇的雨雪冰凍災(zāi)害，全場有大量杉、松被折斷或毀壞，造成森林資源損失了多于20萬m3。由于林場松樹多，防火任務(wù)艱巨，受松類病蟲害的威脅巨大。

3.2 林分單位面積蓄積量較小

林場現(xiàn)有林地平均蓄積為53.91m3?hm-2。林地生產(chǎn)力較低。特別是生態(tài)公益林的林分質(zhì)量更差，有待于加強(qiáng)改造。與粵北地區(qū)的省直屬林場相比，省九連山林場、省樂昌林場和省東江林場有林地平均蓄積分別為77.16 m3 ?hm-

2、90.6 m3 ?hm-2和42.8m3 ?hm-2，相比較，資源質(zhì)量在省直屬林場處于中下游水平。

3.3 森林生態(tài)效益補(bǔ)償不足

森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金體系尚未建立，目前廣東尚缺乏這種機(jī)制；森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金不到位，國家、省財(cái)政撥付的森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金不足以滿足龐大的森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的支出。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金不合理，由于目前生態(tài)公益林補(bǔ)償資金落實(shí)到林場主體單位，主要用于林場公益林的改造、撫育、保護(hù)、管理等支出，卻無法落實(shí)到林場職工群眾，職工群眾無法從中直接受益，補(bǔ)償金也無法起到應(yīng)有的作用，因而對職工群眾來講也談不到是真正意義上的補(bǔ)償，一定程度上影響了職工群眾參加生態(tài)公益林建設(shè)的積極性。加快生態(tài)公益林發(fā)展的建設(shè)

4.1 做好生態(tài)林分改造，加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)

（1）加大對杉、松純林生態(tài)林樹種的改造工作，改善生態(tài)公益林的樹種結(jié)構(gòu)，采用全面造林更新和林下間種（補(bǔ)植、套種）形式，使之形成針闊混交林。林分改造中要適地適樹，用樹體高大、冠幅大、深根系、根量多、長壽、美觀、生長穩(wěn)定且抗性強(qiáng)的樹種。樹種搭配上堅(jiān)持速生樹種與慢生樹種、陰性樹種與陽性樹種相結(jié)合，以利于形成層次分明、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、生態(tài)功能強(qiáng)的森林植物群落。改造中以森林生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，用人工措施構(gòu)成或人工促進(jìn)恢復(fù)的方法建立起生態(tài)功能顯著、抗逆性強(qiáng)、生長穩(wěn)定的森林結(jié)構(gòu)。從2003年至今，林場營造了近0.3萬hm2的針闊或闊葉混交的生態(tài)林。

（2）加強(qiáng)對生態(tài)林未成林地的人工撫育工作（鏟草、松土和施肥），使之盡快成林。

（3）加強(qiáng)管護(hù)工作。加強(qiáng)日常巡邏看護(hù)，防止人、畜的干擾和破壞，防止火災(zāi)和森林病蟲害的發(fā)生。

（4）要抓好重點(diǎn)生態(tài)林項(xiàng)目的建設(shè)和管理，采用績效管理方法。特別是要抓好珠防林建設(shè)、北江水源涵養(yǎng)林建設(shè)、林分改造、國債生態(tài)林撫育和生物防火林帶建設(shè)這幾大工程，使生態(tài)工程成為省里的示范、樣板工程。

（5）可發(fā)揮生態(tài)林多資源效益，如采取在林下間種珍貴中藥植物、野菜和茶葉等。

（6）可適當(dāng)發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)有部分風(fēng)景林納入了當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)規(guī)劃中。

4.2 完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制與補(bǔ)償方法

制定相關(guān)的生態(tài)公益林補(bǔ)償辦法，確保用于生態(tài)公益林投入資金的管理制度化、規(guī)范化和法制化。按照“落實(shí)主體、維護(hù)權(quán)益、強(qiáng)化保護(hù)、科學(xué)利用”的思路，進(jìn)一步完善生態(tài)公益林管護(hù)和補(bǔ)償制度，結(jié)合自己的實(shí)際情況，依法維護(hù)好林權(quán)所有者的權(quán)益。在改革中可采取以下森林生態(tài)效益的基金補(bǔ)償方法。

（1）誰受益誰補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

成立有政府牽頭，根據(jù)不同地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公益林?jǐn)?shù)量及其對流域的貢獻(xiàn)大小收取相應(yīng)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償并由各地區(qū)政府負(fù)責(zé)籌措生態(tài)公益林補(bǔ)償資金，之后統(tǒng)一上繳省財(cái)政專戶，并由省財(cái)政統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)公益林面積進(jìn)行補(bǔ)償，并且資金直接補(bǔ)償?shù)綉簟?/p>

（2）受益單位森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

根據(jù)受益單位性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)能力和受益程度，按照“政府為主負(fù)責(zé)，受益單位合理負(fù)擔(dān)”的生態(tài)效益補(bǔ)償原則試行開征水費(fèi)附加費(fèi)、林木采伐森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、旅游風(fēng)景區(qū)森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、水電附加費(fèi)等。

（3）保護(hù)區(qū)和森林公園的生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制

對于連山境內(nèi)的保護(hù)區(qū)與森林公園，要求保護(hù)區(qū)每年從撥付的財(cái)政中拿出一部分作為生態(tài)公益林補(bǔ)償資金。森林公園可以通過政府與建設(shè)部門、旅游部門協(xié)調(diào)，由政府一次征用補(bǔ)償或要求從風(fēng)景區(qū)的門票收入和其他收入中提取一定數(shù)額，用于森林的管護(hù)和補(bǔ)償生態(tài)公益林經(jīng)營者。

4.3 建立健全生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制

積極開展森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作，嚴(yán)格按照國家林業(yè)局，嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先的總要求，建立生態(tài)公益林保護(hù)管理“一個主體、兩個監(jiān)督”的工作機(jī)制，積極探索生態(tài)公益林管護(hù)的各種有效形式。

（1）加強(qiáng)政府在管護(hù)機(jī)制中的作用

政府要建立各級生態(tài)公益林管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作隊(duì)的職責(zé)作用。各級政府及部門要加大對公益林管護(hù)機(jī)制改革工作的督查力度，確保改革工作的有效落實(shí)。把生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制工作列入年終經(jīng)濟(jì)量化考評內(nèi)容與領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。組織護(hù)林員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高護(hù)林員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，每年對護(hù)林員的管護(hù)績效進(jìn)行年終考核，擇優(yōu)聘用，進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)公益林保護(hù)管理措施。

（2）明確落實(shí)管護(hù)責(zé)任

由主管單位與林權(quán)所有者或經(jīng)營者簽訂管護(hù)責(zé)任書，明確管護(hù)責(zé)任單位的責(zé)任范圍、權(quán)利與義務(wù)；對生態(tài)公益林經(jīng)公示無異議的管護(hù)責(zé)任單位，由國有森林經(jīng)營單位按照有利管護(hù)原則，科學(xué)合理劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)，組織轄區(qū)護(hù)林員進(jìn)行管護(hù)責(zé)任片區(qū)的現(xiàn)場撥交，明確護(hù)林員的生態(tài)公益林管護(hù)“六定”責(zé)任制，即：定山場、定面積、定任務(wù)、定職責(zé)、定管護(hù)期、定報(bào)酬。并由林場對生態(tài)林實(shí)行分片包干責(zé)任制，建立監(jiān)管責(zé)任區(qū)，加強(qiáng)監(jiān)管。

（3）強(qiáng)調(diào)落實(shí)生態(tài)公益林管護(hù)主體

對于集體所有的林權(quán)首先要突出“均”字，通過采取“均山、均權(quán)、均利”的方式，落實(shí)集體所有制，使集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員平等享有收益權(quán)，突出“ 聯(lián)”字，即分到戶，再聯(lián)合起來，以聯(lián)為主，落實(shí)管護(hù)主體；補(bǔ)償?shù)綉?，確保老百姓能夠從改革中直接受益，確保村民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，做到公開、公平、公正。

4.4 宣傳教育

開展相關(guān)宣傳教育活動，明確生態(tài)公益林的作用及生態(tài)意義，形成全社會關(guān)心和愛護(hù)生態(tài)公益林的良好氛圍，使生態(tài)公益林真正起到保護(hù)環(huán)境、造福社會的作用。結(jié)束語

生態(tài)公益林是寶貴的森林資源，是我們生存和發(fā)展最需要依賴的生態(tài)屏障。生態(tài)公益林的生態(tài)效益在改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生物多樣性以及防災(zāi)減災(zāi)、涵養(yǎng)水源、保持水土等有著不可替代的重要作用。為此，要通過革新傳統(tǒng)的森林經(jīng)營理論、方法、技術(shù)與內(nèi)容，制定包括生態(tài)系統(tǒng)管理計(jì)劃、政策設(shè)計(jì)以及組織和制度安排等在內(nèi)的生態(tài)公益林生態(tài)系統(tǒng)管理戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林的生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營。

參考文獻(xiàn)

[1]戴廣翠，閆春麗，繆光平等.關(guān)于完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策的幾點(diǎn)建議[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008（12）.[2]李浩.廣東省生態(tài)公益林建設(shè)存在的問題及建議[J].防護(hù)林科技，2011（04）.

第四篇：武宣縣生態(tài)公益林發(fā)展現(xiàn)狀及對策

武宣縣生態(tài)公益林發(fā)展現(xiàn)狀及對策

摘要：對武宣縣生態(tài)公益林資源建設(shè)現(xiàn)狀情況進(jìn)行了分析，針對生態(tài)公益林建設(shè)中存在的問題，提出了該縣生態(tài)公益林今后發(fā)展思路，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林；現(xiàn)狀；探討；發(fā)展思路

1引言

當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題日益突出，改善生態(tài)環(huán)境越來越迫切，林業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著雙重責(zé)任。森林為人類提供的生態(tài)價值日益受到關(guān)注，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為目的的森林，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要任務(wù)和核心內(nèi)容。生態(tài)公益林建設(shè)具有保護(hù)生態(tài)平衡、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、保持水土、固碳制氧、維護(hù)生物多樣性、改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國土生態(tài)安全的需要。生態(tài)公益林是服務(wù)于社會、受益于全民的非贏利性的社會公益事業(yè)，具有不可逆公共性。生態(tài)公益林建設(shè)在廣西南部地區(qū)由于速豐林的高速發(fā)展和區(qū)劃不科學(xué)造成了不可調(diào)和的矛盾，因此合理區(qū)劃生態(tài)公益林和適當(dāng)提高生態(tài)補(bǔ)償金是解決矛盾的重要因素，也是促進(jìn)武宣縣林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收的重要舉措。

2武宣縣自然社會經(jīng)濟(jì)情況

武宣縣位于廣西中部，地處大瑤山脈西南部，東北面與金秀縣為界，西南面與桂平市、貴港市毗鄰，西面與來賓市興賓區(qū)接壤，北面與象州縣交界。武宣縣四面環(huán)山，黔江河由西向東將全縣隔為南河片和北河片，行政區(qū)域面積為17046535hm2。武宣縣轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，142個村民委，6個居委會，2個區(qū)直單位（黔江實(shí)業(yè)總公司、武宣種畜場）。全縣人口總數(shù)4426萬人，其中農(nóng)業(yè)人口370萬人，農(nóng)民人均純收入3946元。

武宣縣植物種類豐富，計(jì)有數(shù)百種。原生植被為亞熱帶闊葉林地帶，但長期以來普遍受人為破壞，現(xiàn)僅有少量殘存于人煙稀少邊遠(yuǎn)的溝谷中，廣大地區(qū)已演變?yōu)榇紊?。人工林有桉樹、馬尾松、杉樹、油茶、竹子等。2005年巖溶地區(qū)石漠化監(jiān)測，武宣縣巖溶地區(qū)土地面積413534hm2，潛在石漠化土地面積5822hm2，石漠化土地面積131387hm2。

3生態(tài)公益林建設(shè)基本情況

31武宣縣生態(tài)公益林的基本情況

武宣縣2013年生態(tài)公益林1623156hm2，其中國家級1560263hm2，自治區(qū)級62893hm2，生態(tài)公益林占林地面積的184%；分布在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個國有林場范圍內(nèi)。公益林樹種主要為石山灌木、江河源頭及江河兩岸的闊葉林和竹子為主。

32公益林立地條件和林分質(zhì)量參差不齊

武宣縣生態(tài)公益林主要為立地條件較差的石山灌木林，其次是立地條件稍好的江河源頭及江河兩岸的闊葉林和竹子。

33生態(tài)公益林補(bǔ)償與管護(hù)情況

2001年以來區(qū)財(cái)政廳每年都下達(dá)該縣生態(tài)公益林補(bǔ)償專項(xiàng)資金計(jì)劃，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從最初的5元/畝提高到2013年的15元/畝，2013年補(bǔ)償面積范圍是國家級和自治區(qū)級公益林。

根據(jù)《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理辦法》，權(quán)屬為集體公益林，將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到山頭地塊，并對照農(nóng)戶林權(quán)證進(jìn)行實(shí)地確認(rèn)和面積分解，然后張榜公示，再次確認(rèn)無誤后，落實(shí)責(zé)任，簽定合同支付補(bǔ)償費(fèi)用；權(quán)屬為國有公益林，林業(yè)局與國有林場，林場與護(hù)林員都簽訂了管護(hù)合同，管護(hù)費(fèi)用直接補(bǔ)償?shù)絺€人帳號，并建立檔案。在公共費(fèi)用上，全部用于森林防火、病蟲害防治、森林資源監(jiān)測等公共管理上。

4當(dāng)前生態(tài)公益林存在的問題

41生態(tài)公益林補(bǔ)償資金低

2012年在林地保護(hù)落界結(jié)合公益林調(diào)整時由于界定工作粗放，致使一些農(nóng)民種植的尾葉桉樹林劃入生態(tài)公益林。2013年國家級新補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然提高到15元/畝，但經(jīng)營管護(hù)公益林獲得的補(bǔ)償遠(yuǎn)不如經(jīng)營商品林的收益好，特別是在廣西南部速豐桉的種植地區(qū)，以目前尾葉桉種植來看，每畝尾葉桉平均4～5年一個輪伐期，除去成本每年的純收益應(yīng)在1000元左右。因此生態(tài)補(bǔ)償金顯得非常低，林農(nóng)看到經(jīng)營管護(hù)公益林獲得的補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如經(jīng)營商品林的收益好，都不愿意把能營造立地條件好的林地劃為生態(tài)公益林地，造成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的矛盾。

42生態(tài)公益林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

林區(qū)森林防火形式嚴(yán)峻，道路防火線，防火帶，了望臺，病蟲害防治，等基礎(chǔ)設(shè)施需配套建設(shè)。

43生態(tài)公益林林分質(zhì)量需進(jìn)一步提高，增強(qiáng)生物多樣性

武宣縣生態(tài)公益林大部分生長巖溶石漠化地區(qū)，區(qū)劃中石山與石山之間土層較厚的林地由于生態(tài)效益補(bǔ)償金低農(nóng)民不同意劃為公益林，使得公益林不能連片區(qū)劃，影響整體的生態(tài)功能，將在不同的空間尺度上使生境破碎化，影響物種的擴(kuò)散、遷移和建群以及生態(tài)系統(tǒng)的完整性。由于森林質(zhì)量低，植物在惡劣環(huán)境下生長，植物群落體系有的單一，林木生長緩慢，長期不變，需繼續(xù)對公益林營造，加強(qiáng)撫育管理，提高森林質(zhì)量、森林蓄積，增加森林固碳功能。應(yīng)使森林生長、森林結(jié)構(gòu)、森林健康一體化，最大限度地釋放林地生產(chǎn)力，追求森林生態(tài)效益最大化。

44林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后

武宣縣林業(yè)食品、林下養(yǎng)殖、林下種植、生態(tài)旅游等雖有些發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模。該縣具有得天獨(dú)厚丹霞地質(zhì)地貌和自然風(fēng)光，豐富的百崖大峽谷森林資源景觀，山水秀麗的黔江河和大滕峽風(fēng)光，生態(tài)旅游區(qū)與游憩區(qū)建設(shè)及待開發(fā)利用。

5加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)的對策和建議

51調(diào)整森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金

目前國家生態(tài)公益林補(bǔ)償金每畝只有15元，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)?shù)?，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，在各級財(cái)政的支持下，現(xiàn)行的各級生態(tài)公益林的劃分標(biāo)準(zhǔn)、辦法是可變的。既讓生態(tài)公益林產(chǎn)生生態(tài)效益又要保障林農(nóng)的利益不受損害，以立地條件和林分質(zhì)量的好壞來是確定生態(tài)效益補(bǔ)償資金的標(biāo)準(zhǔn)才是比較合理的。武宣縣公益林以石山灌林林為主占到全縣公益林的70%以上，這些公益林主要集中在南河片區(qū)的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍，區(qū)劃中石山邊緣農(nóng)民很多的尾葉桉林地也被誤劃到生態(tài)公益林中，由于生態(tài)效益補(bǔ)償資金與經(jīng)營商品林的收益相差很大，農(nóng)民利益受損都要求把這部分調(diào)整為商品林，然而目前在土層較薄的石山種植尾葉桉效益不好，這部分劃定為公益林農(nóng)民都很支持，所以應(yīng)以立地條件的好壞和林分質(zhì)量等級的高低來實(shí)行生態(tài)效益補(bǔ)償金更為合理。

第五篇：天保工程實(shí)施方案

洛景政發(fā)（2012）40號

景村鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于上報(bào)《景村鎮(zhèn)天然林資源保護(hù)工程（二期）

森林管護(hù)實(shí)施方案》的報(bào)告

縣天保中心：

現(xiàn)隨文報(bào)來《景村鎮(zhèn)天然林資源保護(hù)工程（二期）森林管護(hù)實(shí)施方案》請審閱！

附：景村鎮(zhèn)天然林資源保護(hù)工程（二期）森林管護(hù)實(shí)施方案

景村鎮(zhèn)人民政府 二〇一二年二月二十七日 景村鎮(zhèn)天然林資源保護(hù)工程（二期）森林管護(hù)實(shí)施方案

從2002年7月在全縣啟動實(shí)施天保工程一期森林管護(hù)工作以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全鎮(zhèn)廣大干群的努力工作，實(shí)施森林管護(hù)19.57萬畝，占到全鎮(zhèn)應(yīng)管護(hù)面積的100%。近十年來，由于宣傳工作深入，管護(hù)責(zé)任落實(shí)，管理措施到位，使全鎮(zhèn)廣大干部群眾依法護(hù)林意識明顯增強(qiáng)，各類破壞森林資源案件和森林火災(zāi)案件逐年下降，林區(qū)秩序明顯好轉(zhuǎn)，森林資源得到了有效保護(hù)，森林面積、蓄積大幅增加，天保工程建設(shè)取得了顯著成績。為了鞏固天保工程一期森林管護(hù)成果，進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)森林資源保護(hù)管理，努力改善生態(tài)環(huán)境，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展創(chuàng)造和諧的自然環(huán)境，依據(jù)國、省、市、縣關(guān)于天保工程二期實(shí)施的有關(guān)政策和我縣天保工程二期實(shí)施方案，于2012年3月在全鎮(zhèn)啟動實(shí)施天保工程二期森林管護(hù)工作，特提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國家林業(yè)局《天保工程管理辦法》、《天保工程核查驗(yàn)收辦法》和《洛南縣天保工程二期實(shí)施方案》為依據(jù)，以提高管理水平、確保資源安全為目的，按照穩(wěn)定隊(duì)伍、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、降低投資、強(qiáng)化基礎(chǔ)、實(shí)施全面保護(hù)的原則，進(jìn)一步完善森林管護(hù)機(jī)制，提高管護(hù)認(rèn)識，夯實(shí)管護(hù)責(zé)任，加大管護(hù)力度，強(qiáng)化管護(hù)措施，確保全鎮(zhèn)森林資源依法得到有效保護(hù)。

目標(biāo)任務(wù)是以森林分類區(qū)劃界定和二類森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，對有林地、灌木林地和未成林造林地按行政管理區(qū)域和林地分 布特點(diǎn)，以行政村劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)，將縣上分配我鎮(zhèn)國營林場3名職工連同林業(yè)站3名職工統(tǒng)籌安排，劃分6個管護(hù)責(zé)任區(qū)，按照“三定五落實(shí)”（即劃定責(zé)任區(qū)，確定責(zé)任單位和責(zé)任人，簽訂責(zé)任合同，做到管護(hù)區(qū)域、管護(hù)標(biāo)志、管護(hù)單位及責(zé)任人、管護(hù)辦法、獎懲措施五落實(shí)）的要求，采取得力措施，將全鎮(zhèn)19.57萬畝森林管護(hù)任務(wù)具體落實(shí)到山頭、地塊和人頭；堅(jiān)決停止天然林商品性采伐，對農(nóng)民自用材實(shí)行計(jì)劃限額采伐，有效減少森林資源的人為和自然消耗，使森林休養(yǎng)生息，充分發(fā)揮生態(tài)效能，達(dá)到青山常在、永續(xù)利用的目的。

二、實(shí)施辦法

1、森林管護(hù)的范圍與任務(wù)。按照洛南縣天保工程二期森林管護(hù)實(shí)施方案的要求，我鎮(zhèn)39個村（居）集體和個人所有的19.57萬畝森林資源，全部納入管護(hù)范圍（插華于以集體林中的國有林，由古城林場專職護(hù)林員落實(shí)管護(hù)責(zé)任），落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

2、森林管護(hù)的責(zé)任與落實(shí)。森林管護(hù)按照行政和業(yè)務(wù)兩條線對工程的實(shí)施進(jìn)行全面管理，落實(shí)三方面管護(hù)責(zé)任。一是落實(shí)行政管理責(zé)任。鎮(zhèn)政府與各村簽訂天保工程目標(biāo)管理責(zé)任書，由鎮(zhèn)長負(fù)總責(zé)，主管副鎮(zhèn)長負(fù)直接責(zé)任，精心組織，合理安排，扎實(shí)有效地搞好森林資源管理工作。二是落實(shí)業(yè)務(wù)管理責(zé)任。鎮(zhèn)天保工程管理站與各護(hù)林員（含林業(yè)站職工）簽訂目標(biāo)責(zé)任書和管護(hù)合同，將管護(hù)面積和責(zé)任落實(shí)到天保站職工及護(hù)林員個人，達(dá)到橫向到邊，縱向到點(diǎn)，全方位管護(hù)。三是落實(shí)林權(quán)所有者管護(hù)責(zé)任。充分發(fā)揮集體 林權(quán)制度改革成果，由各村組組織落實(shí)，將確權(quán)到戶的森林面積管護(hù)責(zé)任落實(shí)到林權(quán)所有者，真正實(shí)現(xiàn)誰所有、誰管護(hù)、誰受益的目的。

3、森林管護(hù)的內(nèi)容和要求：森林管護(hù)的主要內(nèi)容是防止盜伐、濫伐林木和偷拉亂運(yùn)木材；防止毀林開墾和亂占林地；保護(hù)珍稀野生動植物；防止和撲救森林火災(zāi)，防治森林病蟲害；防止人為和牲畜踐踏幼苗幼樹。通過管護(hù)做到責(zé)任區(qū)內(nèi)無亂砍濫伐林木、亂拉亂運(yùn)木材、亂占濫用林地、亂捕濫獵野生動物、森林火災(zāi)、森林病蟲害等破壞森林資源問題發(fā)生。

4、森林管護(hù)的方式與組織形式：全鎮(zhèn)森林管護(hù)統(tǒng)一由鎮(zhèn)天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，鎮(zhèn)天保工程管理站負(fù)責(zé)具體實(shí)施。全鎮(zhèn)劃分6個管護(hù)區(qū)，實(shí)行分級管護(hù)。全鎮(zhèn)39個村（居）集體林（含個體）管護(hù)面積19.57萬畝，不論是國家級公益林、地方公益林還是商品林；不論是集體林權(quán)制度改革將林地面積確權(quán)到戶還是未確權(quán)的，全面落實(shí)行政、業(yè)務(wù)和林權(quán)所有者三方管護(hù)責(zé)任，以林權(quán)所有者管護(hù)為主，在林權(quán)所有者履行自身管護(hù)責(zé)任的同時實(shí)行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一驗(yàn)收的管理機(jī)制，劃分6個管護(hù)區(qū)，按照人均2-4萬畝管護(hù)面積劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)，實(shí)行聯(lián)動管護(hù)模式，由鎮(zhèn)天保站對護(hù)林員實(shí)行直接管理。

5、護(hù)林人員的選聘、使用和管理

4（1）集體林專職護(hù)林員的選聘：從事集體林管護(hù)的專職護(hù)林員由縣天保工程管理中心選派三名林場職工分配到我鎮(zhèn)天保工程管理站和林業(yè)站職工共同承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。

（2）護(hù)林員的使用和管理：到我鎮(zhèn)從事集體林管護(hù)的專職護(hù)林員采取與林場業(yè)務(wù)工作脫離的辦法，直接由我鎮(zhèn)天保站使用管理，分別簽訂管護(hù)合同。

6、護(hù)林員的具體職責(zé)：護(hù)林員是責(zé)任區(qū)森林管護(hù)的直接責(zé)任人，其職責(zé)是負(fù)責(zé)對責(zé)任區(qū)內(nèi)林地、林木、野生動物的保護(hù)管理；負(fù)責(zé)對森林火災(zāi)、病蟲害的監(jiān)測管理和預(yù)報(bào)、撲救工作；負(fù)責(zé)對各類毀林事件的報(bào)告和協(xié)辦處理；同時負(fù)有宣傳林業(yè)政策、督促護(hù)林制度落實(shí)和配合林業(yè)站搞好其它林業(yè)工作的責(zé)任。

7、護(hù)林人員工資報(bào)酬及兌現(xiàn)：到我鎮(zhèn)從事集體林管護(hù)的專職護(hù)林員管護(hù)報(bào)酬按每人每月2100元核算，其中管護(hù)工資每月2000元，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)工資100元，縣林業(yè)局每季度將管護(hù)工資劃撥鎮(zhèn)天保站，鎮(zhèn)天保站依據(jù)每月考勤和考核結(jié)果將管護(hù)工資兌現(xiàn)到護(hù)林員個人。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)工資計(jì)入管護(hù)工資，納入合同管理，用于專職護(hù)林員房租、水電和辦公費(fèi)支出，實(shí)行包干使用、超支不補(bǔ)的辦法，由鎮(zhèn)天保站統(tǒng)一掌握使用。具體考核兌現(xiàn)辦法另行制定。

8、檢查驗(yàn)收和考核獎懲：鎮(zhèn)上將對每個責(zé)任區(qū)每季度進(jìn)行一次全面驗(yàn)收，每半年進(jìn)行一次全面考核。按考核結(jié)果嚴(yán)格區(qū)分和確定優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個格次（其中優(yōu)秀不超過護(hù)林員總數(shù)的10%），按照格次兌現(xiàn)并獎勵管護(hù)工資。

9、關(guān)于宣傳問題。由于天保工程涉及量大面廣時間長，與林區(qū)各家各戶都有著直接的利益關(guān)系，因此宣傳教育工作將是工程能否正常實(shí)施的根基和支柱。各村、各護(hù)林員在工作中都要從宣傳教育入手，切實(shí)將宣傳貫穿整個工作始終，做到宣傳面要廣，宣傳層次要深，宣傳形式要靈活多樣，特別要讓廣大干部群眾認(rèn)識森林資源保護(hù)管理將進(jìn)一步加強(qiáng)。要突出搞好宣傳的硬件建設(shè)，各村要在本次工作中，對所有宣傳碑、牌全部進(jìn)行一次刷新，強(qiáng)化林業(yè)特別是天保工程的宣傳氣氛。

三、工作步驟和要求

啟動實(shí)施天保工程二期森林管護(hù)工作量大面廣，任務(wù)艱巨，事關(guān)重大，必須從保穩(wěn)定、講責(zé)任、求效益的核心出發(fā)，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)。具體工作分四個階段進(jìn)行：

第一階段：工作準(zhǔn)備。從2月21日至2月26日5天時間，主要任務(wù)一是根據(jù)縣上實(shí)施方案制定本鎮(zhèn)天保工程二期森林管護(hù)實(shí)施意見；二是召開各村負(fù)責(zé)人會議，開展宣傳動員，統(tǒng)一思想認(rèn)識，安排全鎮(zhèn)森林管護(hù)啟動實(shí)施的準(zhǔn)備工作。

第二階段：責(zé)任區(qū)劃分和護(hù)林員選聘。從2月27日至29日3天時間，主要任務(wù)是鎮(zhèn)天保站按照實(shí)施意見合理劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)，并上報(bào)縣天保中心

第三階段：啟動實(shí)施。從3月1日至3月5日5天時間，主要任務(wù)一是將我鎮(zhèn)劃分的責(zé)任區(qū)以及護(hù)林人員分配到管護(hù)責(zé)任區(qū)，并 上報(bào)縣天保中心審批，二是組織召開全鎮(zhèn)天保工程二期森林管護(hù)啟動實(shí)施動員大會，并對到鎮(zhèn)天保站的護(hù)林員進(jìn)行森林管護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三是落實(shí)工作責(zé)任。按照行政和業(yè)務(wù)兩條線管理，鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)天保站分別與各村、各責(zé)任人員簽訂責(zé)任書；使護(hù)林員明確管護(hù)范圍、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)要求、考核獎懲和工資兌現(xiàn)辦法，及時上崗，認(rèn)真履行森林管護(hù)的各項(xiàng)職責(zé)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

啟動實(shí)施天保工程二期森林管護(hù)，事關(guān)天保工程森林管護(hù)能否正常有效實(shí)施，因此，各村、各有關(guān)單位必須高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。整個工作由鎮(zhèn)天保領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，由林業(yè)站（鎮(zhèn)天保工程管理站）具體組織實(shí)施。各村也要調(diào)整充實(shí)天保領(lǐng)導(dǎo)小組，由行政一把手領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，嚴(yán)密組織，上下一心認(rèn)真抓好此項(xiàng)工作，確保二期天保工程在我鎮(zhèn)順利進(jìn)行。

附：景村鎮(zhèn)鎮(zhèn)天保工程二期森林管護(hù)面積及專職護(hù)林員分配表

景村鎮(zhèn)人民政府

二0一二年二月二十六日