第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理的通知
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理的通知
安華農(nóng)險(xiǎn)吉林省分公司、人保財(cái)險(xiǎn)吉林省分公司：
我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)過幾年來的實(shí)踐，在建立和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)等方面，發(fā)揮了積極的作用。但是，也有部分地區(qū)、部分公司存在著政策落實(shí)不到位、管理制度不健全、業(yè)務(wù)操作不規(guī)范的問題，個(gè)別的甚至嚴(yán)重違反了監(jiān)管要求以及財(cái)經(jīng)紀(jì)律，侵害了農(nóng)民合法權(quán)益，影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的順利開展。為進(jìn)一步做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，規(guī)范政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理，保護(hù)投保農(nóng)戶的合法權(quán)益，促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)平穩(wěn)健康發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的作用，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、采取切實(shí)措施，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展
保險(xiǎn)公司今后一段時(shí)期發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和中央1號(hào)文件精神，把服務(wù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)作為工作重點(diǎn)，加大投入力度，創(chuàng)新發(fā)展方式，提高管控水平，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供更多更好的保險(xiǎn)服務(wù)。
（一）努力擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，為更多農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障。一是要以中央和地方財(cái)政不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi) 補(bǔ)貼為契機(jī)，大力推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的深入發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面；二是要加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的輻射力和帶動(dòng)力，在做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策的同時(shí)，大力推動(dòng)生豬保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)類農(nóng)作物保險(xiǎn)，積極為規(guī)?；B(yǎng)殖戶、龍頭企業(yè)及具有地方特色農(nóng)業(yè)服務(wù)，延伸保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，為地方特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供有力的風(fēng)險(xiǎn)保障；三是鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司以農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力意外傷害保險(xiǎn)等為重點(diǎn)，積極拓展保險(xiǎn)服務(wù)“三農(nóng)”的領(lǐng)域。探索開展農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，為“三農(nóng)”提供更多更好的保險(xiǎn)服務(wù)。
（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的保險(xiǎn)公司，在機(jī)構(gòu)健全、內(nèi)控完善、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大人力、物力投入，積極拓展農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)關(guān)口前移到涉農(nóng)一線。要針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立健全相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制和業(yè)績考核機(jī)制，切實(shí)調(diào)動(dòng)基層員工的積極性。
（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與涉農(nóng)信貸的合作。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司與農(nóng)村銀行類金融機(jī)構(gòu)建立廣覆蓋、多層次、政策互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)、銷售渠道和風(fēng)險(xiǎn)管控等方面的合作，充分發(fā)揮銀行利率和保險(xiǎn)費(fèi)率的杠桿機(jī)制，探索分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和解決農(nóng)村“貸款難”問題的有效方式，完善農(nóng)村金融支持體系。
二、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理，保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展
貫徹落實(shí)好各項(xiàng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，嚴(yán)格執(zhí)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格按照現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度、保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)定規(guī)范發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，是做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的基礎(chǔ)，也是確保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展的關(guān)鍵。
（一）保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營的管理
1、嚴(yán)禁分支機(jī)構(gòu)誤導(dǎo)或以不正當(dāng)手段強(qiáng)迫農(nóng)戶投保，尤其不得以購買某種商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品作為簽訂政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同的條件。嚴(yán)禁分支機(jī)構(gòu)以違規(guī)支付或允諾支付高額手續(xù)費(fèi)以及保證最低賠付率等方式開展市場(chǎng)競(jìng)爭，嚴(yán)禁分支機(jī)構(gòu)擅自更改或變相更改經(jīng)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)備案的條款費(fèi)率，嚴(yán)禁以批單退費(fèi)等形式變相套取資金。
2、要對(duì)投保信息進(jìn)行公開。保險(xiǎn)公司要合理確定承保范圍和投保條件，防止逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。種植業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)單證的樣式和投保明細(xì)表應(yīng)在村委會(huì)向村民公示。
3、要加強(qiáng)承保查驗(yàn)復(fù)核。保險(xiǎn)公司要通過落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，監(jiān)督代理政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的部門及工作人員保證投保信息完整準(zhǔn)確，確保投保農(nóng)戶對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的具有保險(xiǎn)利益，防止虛保、冒保、替保、墊保。種植業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)通過電話回訪等現(xiàn)代通訊方式對(duì)投保信息進(jìn)行核對(duì)。養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)要 根據(jù)投保標(biāo)的信息，在畜牧、獸醫(yī)等各部門配合下，對(duì)承保標(biāo)的100%進(jìn)行查驗(yàn)，準(zhǔn)確核實(shí)投保數(shù)量、體貌特征以及免疫接種記錄，凡投保個(gè)體，均需建立統(tǒng)一的識(shí)別標(biāo)識(shí)作為承保依據(jù)。
4、要強(qiáng)化單證管理。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保單、保單、保險(xiǎn)證等重要單證應(yīng)以?。ㄊ?、自治區(qū)）為單位統(tǒng)一格式，單獨(dú)編號(hào)；對(duì)有價(jià)單證，要納入公司有價(jià)單證中統(tǒng)一管理；單證信息填寫要準(zhǔn)確、完整、規(guī)范；采取統(tǒng)保方式承保的，應(yīng)在保險(xiǎn)單證后，附加填寫項(xiàng)目齊全的分戶明細(xì)表，并將保險(xiǎn)證發(fā)放到戶；要建立單證管理臺(tái)賬，完善領(lǐng)、用、銷制度。
5、要認(rèn)真做好查勘定損工作。要結(jié)合當(dāng)?shù)厥転?zāi)情況，組織業(yè)務(wù)人員和專家，成立工作小組，逐村逐戶進(jìn)行災(zāi)情查勘和定損，及時(shí)有效地做好農(nóng)作物災(zāi)害記錄和現(xiàn)場(chǎng)查勘定損工作，并根據(jù)定損情況完成賠款理算工作，確保查勘定損的科學(xué)、合理和公正。
6、要切實(shí)做好災(zāi)后理賠服務(wù)。要做到理賠政策公開、理賠流程公開、理賠結(jié)果公開和查勘到戶、定損到戶、理賠到戶，做到應(yīng)賠盡賠、快速理賠。對(duì)于已確定損失的，要在定損后十個(gè)工作日內(nèi)支付賠款，切實(shí)幫助解決受災(zāi)農(nóng)民生產(chǎn)生活問題。賠款發(fā)放應(yīng)必須通過專門的存折或銀行卡向農(nóng)戶支付，實(shí)行“零現(xiàn)金”管理，嚴(yán)禁以現(xiàn)金形式發(fā)放。賠款發(fā)放完畢后由保險(xiǎn)公司或委托代理機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)公司共同組織 開展鄉(xiāng)村自查、串鄉(xiāng)互查賠款發(fā)放情況。
7、要確保賠案和賠款真實(shí)。嚴(yán)禁故意編造未曾發(fā)生的保險(xiǎn)事故進(jìn)行虛假理賠，嚴(yán)禁故意擴(kuò)大保險(xiǎn)事故損失范圍虛增賠款金額，嚴(yán)禁通過假賠案變相支出費(fèi)用，嚴(yán)禁通過假賠案沖繳應(yīng)收保費(fèi)。要規(guī)范理賠費(fèi)用的使用和管理，確保理賠數(shù)據(jù)真實(shí)完整。
8、要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作。建立農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、氣象等部門的長期合作機(jī)制，發(fā)揮保險(xiǎn)防災(zāi)減災(zāi)作用，協(xié)助做好天氣變化預(yù)警、人工增雨防雹、防病疫苗注射等工作，提高農(nóng)業(yè)的防災(zāi)防疫能力和災(zāi)后恢復(fù)能力。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防災(zāi)防損費(fèi)用支出水平原則上應(yīng)高于一般性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。防災(zāi)防損業(yè)務(wù)發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)如實(shí)記入防預(yù)費(fèi)科目。
（二）保險(xiǎn)公司要強(qiáng)化政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)資金管理
1、要加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的收取工作，特別是要注意加強(qiáng)應(yīng)收保費(fèi)的管控。結(jié)合政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼資金結(jié)算特點(diǎn)，要制定相應(yīng)的應(yīng)收保費(fèi)管理辦法和考核辦法，切實(shí)防范應(yīng)收保費(fèi)壞賬風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁虛掛應(yīng)收保費(fèi)、坐支、撕單埋單、凈保費(fèi)入賬、系統(tǒng)外出單等違法違規(guī)行為。
2、要定期對(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)中政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，確保業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的一致性。
3、要對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金實(shí)行統(tǒng)一管理。如遇大災(zāi)發(fā)生，應(yīng)提前做好資金安排，確保理賠資金及時(shí)足額支付。
（三）保險(xiǎn)公司要認(rèn)真做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)單獨(dú)核算工作
1、保險(xiǎn)公司要將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)收支與其他保險(xiǎn)業(yè)務(wù)收支分開管理，進(jìn)行單獨(dú)核算。
2、保險(xiǎn)公司要對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用實(shí)行據(jù)實(shí)列支。在核算政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)根據(jù)《保險(xiǎn)公司費(fèi)用分?jǐn)傊敢罚ū１O(jiān)發(fā)?2006?90號(hào)）有關(guān)要求，制定具體的費(fèi)用分?jǐn)傓k法，準(zhǔn)確認(rèn)定各項(xiàng)收入和費(fèi)用的歸屬，據(jù)實(shí)歸集和分?jǐn)傁嚓P(guān)費(fèi)用。嚴(yán)禁將非政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)產(chǎn)生的費(fèi)用分?jǐn)傊琳咝赞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科目。
3、嚴(yán)禁以違規(guī)支付或允諾支付高額手續(xù)費(fèi)等方式開展惡性價(jià)格競(jìng)爭。委托代理機(jī)構(gòu)或代理人從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的，其必須具有代理資格，并簽定代理協(xié)議，明確權(quán)利與義務(wù)。嚴(yán)禁向不具有合法代理資格的機(jī)構(gòu)支付手續(xù)費(fèi)和不據(jù)實(shí)列支手續(xù)費(fèi)。
（四）保險(xiǎn)公司要高度重視風(fēng)險(xiǎn)管理工作
1、保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)按照保監(jiān)會(huì)規(guī)定，并遵循非壽險(xiǎn)精算原理和方法，按照審慎原則，科學(xué)評(píng)估和計(jì)提政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的準(zhǔn)備金，嚴(yán)禁弄虛作假，或人為調(diào)整和干擾各項(xiàng)責(zé)任準(zhǔn)備金計(jì)提與評(píng)估。
2、保險(xiǎn)公司要高度重視并切實(shí)做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)安排工作，充分利用再保險(xiǎn)手段轉(zhuǎn)移和化解政策性農(nóng)業(yè) 保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司協(xié)助地方政府，通過保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分散渠道，代政府將其承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)予以轉(zhuǎn)移分散。
3、保險(xiǎn)公司要建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，及早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，積極采取應(yīng)對(duì)措施。
4、保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)政策法規(guī)學(xué)習(xí)。保險(xiǎn)公司省級(jí)分公司要組織各分支機(jī)構(gòu)認(rèn)真學(xué)習(xí)兩年來保監(jiān)會(huì)、保監(jiān)局下發(fā)的關(guān)于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)范性文件，并將對(duì)分支機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)文件情況納入考核體系。
三、加強(qiáng)監(jiān)督，保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康規(guī)范發(fā)展
保監(jiān)局在推進(jìn)落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)政策的同時(shí)，將加強(qiáng)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的監(jiān)管工作。一是嚴(yán)厲查處欺瞞、誤導(dǎo)和出險(xiǎn)后惜賠、少賠、拖延不賠等侵害農(nóng)民利益的行為。加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督，高度重視涉及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的信訪投訴工作，做到每件信訪投訴有落實(shí)。二是嚴(yán)厲查處政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營管理過程中的編造虛假承保信息、假賠案、假數(shù)據(jù)等弄虛作假行為。三是嚴(yán)厲查處頂災(zāi)保險(xiǎn)行為。四是嚴(yán)厲查處農(nóng)戶未交保費(fèi)或縣級(jí)財(cái)政未予保費(fèi)補(bǔ)貼承保行為。五是嚴(yán)厲查處不嚴(yán)格執(zhí)行已備案條款費(fèi)率、假批單退費(fèi)、虛掛或虛假?zèng)_銷應(yīng)收保費(fèi)行為。六是嚴(yán)厲查處違規(guī)支付高額手續(xù)費(fèi)或向不具備合法代理資格的機(jī)構(gòu)支付手續(xù)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)未據(jù)實(shí)列支和向非個(gè)人代理人以現(xiàn)金形式支付手續(xù)費(fèi)行為。保監(jiān)局對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，將依法嚴(yán)肅進(jìn)行查處，發(fā) 現(xiàn)一起，查處一起，對(duì)問題嚴(yán)重的將移交司法檢查機(jī)關(guān)處理。
建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作情況月度報(bào)告制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度。各保險(xiǎn)公司要及時(shí)將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)展情況向保監(jiān)局報(bào)告。巨災(zāi)、重大疫情、重大理賠和其他重大事項(xiàng)隨時(shí)報(bào)告。同時(shí)，為了切實(shí)做好我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)旱災(zāi)理賠工作，各保險(xiǎn)公司應(yīng)于每周五16時(shí)前將《吉林省省種植業(yè)保險(xiǎn)旱災(zāi)理賠情況統(tǒng)計(jì)表》（詳見附件）報(bào)保監(jiān)局財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管處。
二〇〇九年九月二十四日
第二篇：【保監(jiān)發(fā)〔2009〕56號(hào)】關(guān)于規(guī)范政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理的通知
關(guān)于規(guī)范政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理的通知
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保監(jiān)發(fā)〔2009〕56號(hào)
各保監(jiān)局，各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司:
近年來，我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得到了較快的發(fā)展，在建立和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)等方面，發(fā)揮了積極的作用。為進(jìn)一步做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，規(guī)范政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理，保護(hù)投保農(nóng)戶的合法權(quán)益，促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)平穩(wěn)健康發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的作用，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司應(yīng)具備的條件
經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司原則上應(yīng)具備以下條件：
（一）具有比較完善的農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及與業(yè)務(wù)規(guī)模相匹配的專業(yè)人才。
（二）具有較完備的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，能滿足政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展、內(nèi)控管理、理賠服務(wù)和防災(zāi)防損等需要。
（三）有較為穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)安排規(guī)劃，以及完備的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案。
（四）原則上上一末償付能力充足率在100%以上。
符合上述條件的保險(xiǎn)公司，如擬經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，應(yīng)就上述條件向保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)提交書面?zhèn)浒覆牧稀?/p>
二、進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品管理制度
（一）開發(fā)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品應(yīng)遵循以下原則：
1、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)涵蓋所保品種的主要風(fēng)險(xiǎn)；費(fèi)率應(yīng)依據(jù)保險(xiǎn)責(zé)任、損失率狀況和風(fēng)險(xiǎn)水平確定；保險(xiǎn)條款法律要素齊全，語言通俗易懂，表述簡潔明了。
2、厘定費(fèi)率時(shí)，要充分考慮各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和農(nóng)民的實(shí)際需求，既要保證補(bǔ)貼政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性，又要滿足“三農(nóng)”對(duì)保險(xiǎn)的多元化需求。
3、在確定保險(xiǎn)條款及費(fèi)率方案時(shí)，應(yīng)按地域（全國或分?。┖捅ｋU(xiǎn)標(biāo)的提供細(xì)化的保額及相應(yīng)的費(fèi)率方案。至少一個(gè)縣（市）區(qū)域內(nèi)同一保險(xiǎn)標(biāo)的保額應(yīng)保持一致。
（二）進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)品報(bào)備工作的管理
1、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品實(shí)行“兩級(jí)開發(fā)、一級(jí)管理、兩級(jí)報(bào)備”原則。即涉及兩個(gè)（含）以上?。▍^(qū)、市）的產(chǎn)品由保險(xiǎn)公司總公司向保監(jiān)會(huì)備案；僅涉及一個(gè)省（區(qū)、市）的產(chǎn)品經(jīng)總公司同意后，由其省級(jí)分支機(jī)構(gòu)向當(dāng)?shù)乇１O(jiān)局備案。
2、各公司在報(bào)備政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品時(shí)，除應(yīng)提交《財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率管理辦法》規(guī)定的材料外，還應(yīng)提交承保理賠管理制度、再保險(xiǎn)安排方案等材料。
3、在同一區(qū)域、同一農(nóng)產(chǎn)品類別中，同一家公司不得同時(shí)使用兩個(gè)或兩個(gè)以上的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。
三、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理
（一）各公司要加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營的管理
1、嚴(yán)禁分支機(jī)構(gòu)誤導(dǎo)或以不正當(dāng)手段強(qiáng)迫農(nóng)戶投保，嚴(yán)禁分支機(jī)構(gòu)以違規(guī)支付或允諾支付高額手續(xù)費(fèi)等方式開展惡性價(jià)格競(jìng)爭，嚴(yán)禁分支機(jī)構(gòu)擅自更改或變相更改經(jīng)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)備案的條款費(fèi)率，嚴(yán)禁以批單退費(fèi)等形式變相套取資金。
2、要強(qiáng)化單證管理。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保單、保單、保險(xiǎn)證等重要單證應(yīng)以?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）為單位統(tǒng)一格式，單獨(dú)編號(hào)；對(duì)有價(jià)單證，總公司要監(jiān)印，納入公司有價(jià)單證中統(tǒng)一管理；單證信息填寫要準(zhǔn)確、完整、規(guī)范；采取統(tǒng)保方式承保的，應(yīng)在保險(xiǎn)單證后，附加填寫項(xiàng)目齊全的分戶明細(xì)表，并將保險(xiǎn)證發(fā)放到戶；要建立單證管理臺(tái)賬，完善領(lǐng)、用、銷制度。
3、要確保賠案和賠款真實(shí)。嚴(yán)禁故意編造未曾發(fā)生的保險(xiǎn)事故進(jìn)行虛假理賠，嚴(yán)禁故意擴(kuò)大保險(xiǎn)事故損失范圍虛增賠款金額，嚴(yán)禁通過假賠案變相支出費(fèi)用。
4、要規(guī)范理賠費(fèi)用的使用和管理，確保理賠數(shù)據(jù)真實(shí)完整。
（二）各公司要強(qiáng)化政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)資金管理
1、要加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的收取工作，特別是要注意加強(qiáng)應(yīng)收保費(fèi)的管控。結(jié)合政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼資金結(jié)算特點(diǎn)，要制定相應(yīng)的應(yīng)收保費(fèi)管理辦法和考核辦法，切實(shí)防范應(yīng)收保費(fèi)壞賬風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁虛掛應(yīng)收保費(fèi)、坐支、撕單埋單、凈保費(fèi)入賬、系統(tǒng)外出單等違法違規(guī)行為。
2、要定期對(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)中政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，確保業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的一致性。
3、要對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金實(shí)行統(tǒng)一管理。如遇大災(zāi)發(fā)生，應(yīng)提前做好資金安排，確保理賠資金及時(shí)足額支付。
（三）各公司要認(rèn)真做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)單獨(dú)核算工作
1、各公司要將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)收支與其他保險(xiǎn)業(yè)務(wù)收支分開管理，進(jìn)行單獨(dú)核算。
2、各公司要對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用實(shí)行據(jù)實(shí)列支。在核算政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)根據(jù)《保險(xiǎn)公司費(fèi)用分?jǐn)傊敢罚ū１O(jiān)發(fā)〔2006〕90號(hào)）有關(guān)要求，制定具體的費(fèi)用分?jǐn)傓k法，準(zhǔn)確認(rèn)定各項(xiàng)收入和費(fèi)用的歸屬，據(jù)實(shí)歸集和分?jǐn)傁嚓P(guān)費(fèi)用。嚴(yán)禁將非政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)產(chǎn)生的費(fèi)用分?jǐn)傊琳咝赞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科目。
3、以共保體及聯(lián)辦、代辦等形式開辦的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，需要委托保險(xiǎn)公司進(jìn)行核算的，相關(guān)公司應(yīng)單獨(dú)設(shè)立賬套，并根據(jù)聯(lián)辦、代辦的合同要求，將有關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)并入大賬。
（四）各公司要高度重視風(fēng)險(xiǎn)管理工作
1、各公司應(yīng)當(dāng)按照保監(jiān)會(huì)規(guī)定，并遵循非壽險(xiǎn)精算原理和方法，按照審慎原則，科學(xué)評(píng)估和計(jì)提政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的準(zhǔn)備金，嚴(yán)禁弄虛作假，或人為調(diào)整和干擾各項(xiàng)責(zé)任準(zhǔn)備金計(jì)提與評(píng)估。
2、各公司要高度重視并切實(shí)做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)安排工作，充分利用再保險(xiǎn)手段轉(zhuǎn)移和化解政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)采取與政府聯(lián)辦、為政府代辦等農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營模式，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司協(xié)助地方政府，通過保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分散渠道，代政府將其承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)予以轉(zhuǎn)移分散。
3、各公司要建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，及早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，積極采取應(yīng)對(duì)措施。
四、不斷提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量
（一）各公司要加強(qiáng)投保管理。不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制農(nóng)民投保。投保時(shí)應(yīng)將理賠程序告知投保農(nóng)戶，并公開承保情況。
（二）各公司要嚴(yán)格履行保險(xiǎn)合同義務(wù)。嚴(yán)禁惡意拖賠、惜賠、無理拒賠等損害農(nóng)戶合法權(quán)益的行為。要確保及時(shí)將理賠資金支付給受災(zāi)農(nóng)戶。
（三）各公司要通過制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，提高理賠服務(wù)質(zhì)量。一是要公開理賠程序和理賠標(biāo)準(zhǔn)。二是要加快查勘理賠速度，縮短理賠時(shí)限。三是要公開理賠結(jié)果，應(yīng)及時(shí)以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)予以公開。
（四）各公司要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作。建立農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)、氣象等部門的長期合作機(jī)制，發(fā)揮保險(xiǎn)防災(zāi)減災(zāi)作用，協(xié)助做好天氣變化預(yù)警、人工增雨防雹、防病疫苗注射等工作，提高農(nóng)業(yè)的防災(zāi)防疫能力和災(zāi)后恢復(fù)能力。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防災(zāi)防損費(fèi)用支出水平原則上應(yīng)高于一般性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。防災(zāi)防損業(yè)務(wù)發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)如實(shí)記入防預(yù)費(fèi)科目。
（五）各公司要加強(qiáng)信息溝通，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作聯(lián)系機(jī)制，定期溝通政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息，及時(shí)交流有益做法，規(guī)范業(yè)務(wù)操作行為，提高管理和服務(wù)水平。
五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查
（一）各公司要定期檢查政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營情況，著力檢查政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行和落實(shí)情況，要加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行成效的分析研究，避免出現(xiàn)各類操作性風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)戶的利益得到保障。
（二）各保監(jiān)局要加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門的溝通與協(xié)調(diào)，并與農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)、氣象等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立有效的工作聯(lián)系制度，形成工作合力，督促保險(xiǎn)公司切實(shí)做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。
（三）各保監(jiān)局要加大對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檢查和對(duì)違規(guī)行為的處罰力度，對(duì)違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅處理。
中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
二○○九年四月十三日
第三篇：關(guān)于進(jìn)一步做好2011年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的通知
關(guān)于進(jìn)一步做好2011年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的
通
知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)直有關(guān)部門，單位：
為進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的能力，建立和完善我區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，根據(jù)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作意見的通知》（武政辦發(fā)2010?259?號(hào)）和《涼州區(qū)創(chuàng)建全國百強(qiáng)“農(nóng)村保險(xiǎn)示范縣（區(qū)）”工作實(shí)施意見的通知》（涼政辦發(fā)2010?166?號(hào)）文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的重要意義
實(shí)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要措施，對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力、化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、完善和補(bǔ)充農(nóng)村社會(huì)保障體系、提高農(nóng)民保障水平、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益具有重要作用。我區(qū)自2009年啟動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以來，參保農(nóng)戶數(shù)量逐年增加，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)，8月14日左右的連續(xù)暴雨，就導(dǎo)致涼州區(qū)沿山9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè)村116個(gè)村民小組的2649戶1.5萬人受災(zāi)。對(duì)災(zāi)害易發(fā)沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保險(xiǎn)，可以減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活的影響，增強(qiáng)農(nóng)民的災(zāi)害防范能力，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)民生活,改變農(nóng)業(yè)救災(zāi)模式，放
大救災(zāi)資金效應(yīng)，構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作深入開展。
二、做好今年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)思想及原則
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高農(nóng)業(yè)抵御災(zāi)害事故能力，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，完善農(nóng)業(yè)支持保障體系為目標(biāo)，在繼續(xù)鞏固重點(diǎn)險(xiǎn)種覆蓋面的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，并不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)制和發(fā)展模式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)取得實(shí)效。
（二）遵循原則
政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿。
三、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的工作任務(wù)及內(nèi)容
按照省、市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，近期我區(qū)開辦的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有日光溫室保險(xiǎn)、農(nóng)村家庭財(cái)產(chǎn)綜合保險(xiǎn)。
（一）、目標(biāo)任務(wù)
2011年日光溫室保險(xiǎn)任務(wù)8750座；沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村家庭財(cái)產(chǎn)綜合保險(xiǎn)參保農(nóng)戶數(shù)不低于90%，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)保盡保。全區(qū)日光溫室和農(nóng)戶家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)工作在12月20日前結(jié)束。
（二）、保額、費(fèi)率和補(bǔ)貼比例
日光溫室：每座日光溫室保險(xiǎn)金額為13000元（其中：
溫室財(cái)產(chǎn)10000元，室內(nèi)作物3000元）；保險(xiǎn)費(fèi)200元，省財(cái)政補(bǔ)貼40%、80元，區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼10%、20元，農(nóng)戶承擔(dān)50%、100元。
農(nóng)村家庭財(cái)產(chǎn)綜合保險(xiǎn)：每戶保險(xiǎn)金額為40000元（其中：房屋及財(cái)產(chǎn)30000元，家庭成員意外傷害及意外傷害醫(yī)療費(fèi)10000元）；保險(xiǎn)費(fèi)50元，區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼60%、30元，農(nóng)戶承擔(dān)40%、20元。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作覆蓋面廣、操作難度大，區(qū)委農(nóng)辦、農(nóng)牧、財(cái)政部門及保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)要高度重視，增強(qiáng)責(zé)任感，形成合力，共同推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要廣泛動(dòng)員，提高認(rèn)識(shí)，為推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)營造良好的工作環(huán)境，積極引導(dǎo)農(nóng)戶投保，促進(jìn)農(nóng)民增收。
（二）廣泛宣傳動(dòng)員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各和相關(guān)部門要充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，通過發(fā)放宣傳資料、懸掛橫幅、張貼墻報(bào)等多種宣傳方式，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要意義、政策措施保險(xiǎn)模式、業(yè)務(wù)流程等，努力做到家喻戶曉，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的保險(xiǎn)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民積極主動(dòng)參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
（三）強(qiáng)化部門協(xié)作。各成員單位要加強(qiáng)協(xié)作，形成工 3
作合力。農(nóng)辦要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查；財(cái)政部門要及時(shí)編制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算，積極做好補(bǔ)貼資金與?。ㄊ校┑你暯庸ぷ鳎ＷC農(nóng)民參保補(bǔ)貼及時(shí)劃撥到位；保險(xiǎn)公司要進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，規(guī)范操作程序，提高服務(wù)水平；農(nóng)口部門要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)、減災(zāi)和組織專家參與定損工作；氣象部門要加強(qiáng)氣候趨勢(shì)分析，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)；其他部門按職能做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)工作。
（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。要建立督導(dǎo)考核機(jī)制，區(qū)政策性農(nóng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期和不定期的對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，協(xié)調(diào)解決存在的問題，促進(jìn)各項(xiàng)措施全面落實(shí)。對(duì)協(xié)助收取農(nóng)戶自繳保費(fèi)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、先進(jìn)單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)落實(shí)、推廣不力的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
第四篇：關(guān)于進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的提案
關(guān)于進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的提案
摘要：全國政協(xié)十一屆四次會(huì)議提案第1046號(hào)
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_ 案 由:關(guān)于進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位中國保監(jiān)會(huì)會(huì)同中國銀監(jiān)會(huì),財(cái)政部辦理 提 案 人：沈瑾
主 題 詞：金融,農(nóng)業(yè),保險(xiǎn) 提案形式：個(gè)人提案 內(nèi) 容：
政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)增加農(nóng)業(yè)投入，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的惠民工程。目前綜合效應(yīng)尚未最大程度發(fā)揮出來。如何更好地運(yùn)用政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)幫促農(nóng)業(yè)發(fā)展，滿足農(nóng)業(yè)及農(nóng)民抵御災(zāi)害的需求，值得探討和研究。
一、開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的必要性
政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是指保險(xiǎn)公司開展的由政府提供保費(fèi)補(bǔ)貼的特定農(nóng)作物、特定養(yǎng)殖品種的保險(xiǎn)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種主要是關(guān)系到國計(jì)民生和國家糧食安全的農(nóng)產(chǎn)品，政府以財(cái)政補(bǔ)貼為主要推動(dòng)手段，從而增強(qiáng)農(nóng)民應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故的能力。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)生活、支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重要的意義。
1、開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是確保農(nóng)業(yè)安全的需要
農(nóng)業(yè)是受自然制約因素較多的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，唐山是自然災(zāi)害多發(fā)的地區(qū),各類突發(fā)性自然災(zāi)害經(jīng)常造成巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失,此外,市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等非自然性風(fēng)險(xiǎn)的不確定性也極大影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定和安全。由于農(nóng)業(yè)安全是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最根本基礎(chǔ),因此,必須通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)功能和補(bǔ)償機(jī)制,迅速恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,確保農(nóng)業(yè)安全。
2、開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，逐步使農(nóng)業(yè)從全自然農(nóng)業(yè)的束縛中解脫出來，提高人類規(guī)避和抗御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。不論是在農(nóng)業(yè)土壤改良，良種研究、農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用等方面，還是在發(fā)展農(nóng)業(yè)環(huán)保、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面，都需要依靠農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，特別是農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的保障與支持。
3、開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是增加農(nóng)民收入的需要
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度,通過投?？梢越档娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期,獲得相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償,從而給農(nóng)民收入安了個(gè)“穩(wěn)定器”和“助推器”,確保農(nóng)民利益。由于沒有了后顧之憂,農(nóng)戶就敢于投入大量的資金發(fā)展農(nóng)業(yè),從而加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化,增加農(nóng)業(yè)效益,進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
4、開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭力的需要
農(nóng)產(chǎn)品面臨國內(nèi)、國際雙重市場(chǎng)競(jìng)爭的壓力逐年增大,政府可以運(yùn)用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一“綠箱政策”對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化,提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭力,在鞏固國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)地位的同時(shí),還可以實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)、高附加值的出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。
5、開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)的需要
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在一定程度上能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期,進(jìn)一步提高農(nóng)民收入,而農(nóng)民收入水平的提升有助于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,促使廣大農(nóng)民更加積極地投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建設(shè)一個(gè)繁榮、安定的社會(huì)主義新農(nóng)村。
二、當(dāng)前政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的主要問題
1、農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期“靠天吃飯”，農(nóng)民大部分沒有風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，農(nóng)民普遍對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理解不透、認(rèn)識(shí)不足，即存在僥幸心理，又擔(dān)心參保手續(xù)繁瑣、理賠程序復(fù)雜，交了保費(fèi)害怕得不到保障，參保積極性不高。目前我市參保險(xiǎn)種除能繁母豬的承保率達(dá)到80%、小麥為60%外，玉米、棉花的承保率只有7%、奶牛18%。
2、保險(xiǎn)品種較少。目前我市由財(cái)政部門提供保費(fèi)補(bǔ)貼的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有能繁母豬、奶牛、小麥、玉米、棉花等，在我市種植面積也比較大的農(nóng)作物如水稻、大豆、花生等，則沒有列入補(bǔ)貼險(xiǎn)種范圍。
3、勘賠定損難。由于農(nóng)業(yè)災(zāi)害季節(jié)性較強(qiáng)、損失勘定時(shí)間短，不可預(yù)見因素多，如果沒有技術(shù)性較強(qiáng)的專業(yè)仲裁機(jī)構(gòu)，災(zāi)害損失難以確定，加之部分農(nóng)民受災(zāi)后有等待政府救濟(jì)的思想，賠償容易出現(xiàn)理賠糾紛。
4、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成本高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性、空間的分散性、時(shí)間的季節(jié)性、定損的復(fù)雜性，造成了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高成本性，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要比一般城鎮(zhèn)保險(xiǎn)付出較多的人力、物力和財(cái)力。
5、法律法規(guī)缺失。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)目前還處在試點(diǎn)階段，國家還沒有相應(yīng)的政策傾斜和支持，沒有一部完整的法律法規(guī)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)予以扶持，地方也沒有管理?xiàng)l例，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)開展所依靠的是上級(jí)有關(guān)部門的紅頭文件，諸多問題形成了法律真空。如果國家沒有補(bǔ)貼，一旦遇到大災(zāi)之年，保險(xiǎn)公司有可能出現(xiàn)賠付不起的尷尬地位。而從國外來看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都是政府支持的。在美國，農(nóng)作物保險(xiǎn)的保費(fèi)50%以上都是由政府承擔(dān)的；在日本，依據(jù)不同的農(nóng)作物，政府的保費(fèi)補(bǔ)貼甚至高達(dá)70%以上。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、化解農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失、創(chuàng)造良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，是創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式、完善財(cái)政宏觀調(diào)控措施的重要手段，是建立農(nóng)民長效增收機(jī)制、解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效途徑。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展以及推廣具有重要意義。
三、發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的幾點(diǎn)建議
1、加大宣傳、培訓(xùn)力度。
一是政府及保險(xiǎn)公司要通過新聞媒體、廣告、宣傳單、保險(xiǎn)咨詢等方式加大宣傳力度，做實(shí)做細(xì)工作，讓農(nóng)戶了解政策，提高認(rèn)識(shí)，主動(dòng)參保。
二是加強(qiáng)部門聯(lián)合，加大培訓(xùn)力度，在基層培訓(xùn)既懂保險(xiǎn)、又懂農(nóng)技、氣象的人才，讓他們成為推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的得力助手。
2、創(chuàng)新投保組織形式。堅(jiān)持尊重農(nóng)戶意愿與提高組織程度相結(jié)合，鼓勵(lì)以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織、生產(chǎn)基地為載體，或以鄉(xiāng)為單位，組織農(nóng)戶統(tǒng)一投保?？沙浞职l(fā)揮基層站所貼近農(nóng)民、提供技術(shù)服務(wù)、跟農(nóng)民打交道多的優(yōu)勢(shì)，組織做好保險(xiǎn)工作，方便群眾，切實(shí)提高參保率。
3、完善保險(xiǎn)政策。一是增加保險(xiǎn)品種?？梢栽谌蟹秶鷥?nèi)擴(kuò)大水稻、花生、大豆等險(xiǎn)種的試點(diǎn)面，只要農(nóng)民有需求，報(bào)批后都可納入試點(diǎn)，還可增加蔬菜、生豬養(yǎng)殖等地方特點(diǎn)保險(xiǎn)品種，實(shí)行總補(bǔ)貼額度管理，即由各縣選擇險(xiǎn)種，報(bào)批后在全市的總補(bǔ)貼額度內(nèi)統(tǒng)籌補(bǔ)貼保費(fèi)。二是提高保費(fèi)補(bǔ)貼比率及保險(xiǎn)金額。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度，逐步把對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼提高到占當(dāng)年農(nóng)業(yè)增加值的一定水平，以后逐年適當(dāng)提高補(bǔ)貼比例。逐步提高所保標(biāo)的保險(xiǎn)金額，提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的吸引力。
4、加強(qiáng)保費(fèi)補(bǔ)貼政策同農(nóng)業(yè)信貸及其他支農(nóng)政策的結(jié)合。一是加大與支農(nóng)政策的結(jié)合，在當(dāng)前糧食直補(bǔ)、綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等各種支農(nóng)補(bǔ)貼政府運(yùn)行成本較高，農(nóng)民取得補(bǔ)貼用于農(nóng)業(yè)開支方面少的情況下，中央可調(diào)整補(bǔ)貼方式，將給農(nóng)戶的支農(nóng)直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)換成保險(xiǎn)等其他方式，即將直補(bǔ)資金用于現(xiàn)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)保費(fèi)，這樣既可體現(xiàn)支農(nóng)資金的效果，又可節(jié)約行政成本，還可將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保率提高，提升農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。如2004年以來實(shí)行的良種補(bǔ)貼政策，2009年以后對(duì)玉米、小麥、水稻、棉花良種補(bǔ)貼實(shí)行全覆蓋，以實(shí)際種植面積向農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼，實(shí)際上是將對(duì)糧食等作物的補(bǔ)貼擴(kuò)大為對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)民“撒胡椒面”式的全員補(bǔ)助，分散了補(bǔ)貼目標(biāo)，且每畝補(bǔ)貼十幾元，占糧食價(jià)格的比重極小，難以形成糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長機(jī)制。
以河北省唐山市為例，2010年全市良種補(bǔ)貼金額為9700.2萬元，補(bǔ)貼面積900.8萬畝，平均每畝補(bǔ)貼10.77元，當(dāng)年糧食畝產(chǎn)為434公斤，每畝補(bǔ)貼平均到每公斤糧食不過2.5分錢，效果不明顯，而且由于運(yùn)行成本較高、補(bǔ)貼面積不易核實(shí)、農(nóng)資成本上漲等原因，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的能力有限。為解決上述問題，可以從辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)入手，由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)核實(shí)田畝數(shù)，農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門參與，保險(xiǎn)費(fèi)用從補(bǔ)貼資金中扣除，以此為依據(jù)，據(jù)實(shí)發(fā)放國家良種補(bǔ)貼資金，就是將國家良種補(bǔ)貼資金的發(fā)放與商業(yè)化運(yùn)作聯(lián)系起來，既解決了公平問題，又解決了效率問題，有利于提高國家糧食直補(bǔ)資金的使用效率。
二是加大與農(nóng)業(yè)信貸的結(jié)合
可以由保險(xiǎn)公司擔(dān)保農(nóng)戶向銀行貸款暫付保險(xiǎn)費(fèi)。針對(duì)目前農(nóng)村貸款難的問題，各地可選擇具有當(dāng)?shù)靥厣头N植規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品品種，實(shí)行特色品種種植小額信貸組合保險(xiǎn)產(chǎn)品，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及設(shè)施、借款人信用及政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組合，明確銀行是保險(xiǎn)賠付的第一受益人，即降低了銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)，又加大了對(duì)借款農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)保障，一舉兩得。
5、優(yōu)化保險(xiǎn)服務(wù)?？梢酝ㄟ^增加網(wǎng)點(diǎn)，聘請(qǐng)人員等方式充實(shí)保險(xiǎn)組織體系，加大人員、經(jīng)費(fèi)投入，創(chuàng)新保險(xiǎn)服務(wù)手段和服務(wù)方式，在承保、防災(zāi)防損、查勘定損、理賠等各環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。尤其是在災(zāi)情發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要第一時(shí)間內(nèi)及時(shí)上門，主動(dòng)服務(wù)，減化手續(xù)，在最短的時(shí)間內(nèi)理賠，使農(nóng)民切實(shí)感受到參保的好處。
6、完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)配套政策，保障保險(xiǎn)支出的需要。制定相關(guān)政策明確保險(xiǎn)費(fèi)的補(bǔ)貼和經(jīng)營管理費(fèi)補(bǔ)貼、在發(fā)生巨災(zāi)損失條件下的財(cái)政支持等，切實(shí)保障保險(xiǎn)費(fèi)用支出，激發(fā)各部門及基層工作人員積極性。通過試點(diǎn)和完善，讓政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮綜合效應(yīng)，達(dá)到真正意義上的“廣覆蓋”，成為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的“保護(hù)傘”。
來源：中國政協(xié)網(wǎng)
第五篇：政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)
政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)
1、什么是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)：
政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是投保人支付少額保費(fèi)、政府補(bǔ)貼大部分保費(fèi)，把被保險(xiǎn)人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中自然災(zāi)害或意外事故造成的財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)人的一種制定安排。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有政府補(bǔ)貼力度大、惠及人口多的特點(diǎn)。開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，穩(wěn)定糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，培育農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)意見，促進(jìn)“三農(nóng)”和農(nóng)村金融發(fā)展。
2、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保什么？
種植業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任為人力無法抗拒的自然災(zāi)害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、旱災(zāi)、病蟲草鼠害等，對(duì)投保農(nóng)作物造成的損失。
養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任為重大病害、自然災(zāi)害、意外事故以及強(qiáng)制捕殺所導(dǎo)致的投保個(gè)體直接死亡。具體包括：⑴重大病害。能繁母豬：豬丹毒、豬肺疫、豬水泡病、豬鏈球菌、豬乙型腦炎等。奶牛：口蹄疫、布魯氏菌疫、牛結(jié)核病等。⑵自然災(zāi)害。暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、風(fēng)災(zāi)、雷擊、地震、冰雹、凍災(zāi)。⑶意外事故。泥石流、山體滑坡、火災(zāi)、爆炸、建筑特倒塌、空中運(yùn)行物體墜落。⑷強(qiáng)制捕殺。當(dāng)發(fā)生高傳染性疫病政府實(shí)施強(qiáng)制捕殺時(shí)，經(jīng)辦保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)賠償投保戶保險(xiǎn)金額與政府支付捕殺補(bǔ)貼的差額部分。
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