第一篇：《新華網(wǎng)評》四評兩高報(bào)告

讓低收入群體在“倍增計(jì)劃”中不掉隊(duì)

2012年03月08日

溫家寶總理在政府工作中提出，今年仍將繼續(xù)深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者的收入。

這給出了繼續(xù)提高低收入者收入水平的明確信號。在國際經(jīng)濟(jì)形勢依然不景氣的背景下，提高低收入群體收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重有利于釋放國民消費(fèi)能力，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，同時也有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正造福于民。

2011年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長8.4％和11.4％，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增速為1985年以來最高，連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民；全國24個省份調(diào)整員工最低基本工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增長約22％；將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，比2009年提高92％，把更多農(nóng)村低收入人口納入扶貧范圍??

一系列的數(shù)據(jù)和事實(shí)展示出我國低收入群體的收入增長已逐步駛向快車道，越來越多地低收者開始切實(shí)享受到經(jīng)濟(jì)增長帶來的實(shí)惠，這不僅增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的包容性，也為社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

但繼續(xù)提高低收入群體的收入，也并非易事，特別是在經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期放緩，一些中小企業(yè)面臨市場需求不振、融資成本提高、勞動力成本上升的背景下，許多低收入群體的就業(yè)崗位繼續(xù)提高工資已出現(xiàn)困難。

因此今年需實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)做好就業(yè)困難群體就業(yè)工作。政府相關(guān)部門需多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，特別是要加強(qiáng)對低收入群體的職業(yè)技能培訓(xùn)，健全公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，使低收者有能力、有機(jī)會“自力更生”，創(chuàng)造更多社會財(cái)富。

讓低收入者生活得更踏實(shí)，需不斷建立健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。近年來物價(jià)一直牽著調(diào)控政策的鼻子走，但由于調(diào)控力度難以具體量化掌握，因此經(jīng)常發(fā)生“谷賤傷農(nóng)”與“菜貴傷民”輪替的現(xiàn)象。要使兩個低收入群體都不受“傷害”，健全對低收入者的物價(jià)補(bǔ)貼制度十分必要，這樣不僅增強(qiáng)了低收入者的幸福感，也可以讓宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定少一些“掣肘”。

讓更多低收入者收入不斷增長，必須切實(shí)落實(shí)工資談判協(xié)商制度和最低工資增長制度。低收入者在勞資談判中往往處于劣勢，因此最低工資制度必不可少?！笆濉逼陂g，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長１３％以上的目標(biāo)需不打折扣的實(shí)現(xiàn)，從而使絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的４０％以上。

讓低收入“住有所居”，必須繼續(xù)落實(shí)好保障房建設(shè)任務(wù)。去年全年我國城鎮(zhèn)保障性住房基本建成４３２萬套，新開工建設(shè)１０４３萬套，今年新開工保障房還將超過７００萬套以上。保障房建得好，也得住得好，在繼續(xù)保證開工的基礎(chǔ)上，必須提前做好后期維護(hù)管理資金的安排，通過“混居”及更多“廉租房補(bǔ)貼”等形式，降低住在保障性住房里的“標(biāo)簽感”。

新的一年已經(jīng)開始，許多省份已做出了“民生承諾”，有一些省份已經(jīng)開始提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，讓低收入群體的“腰包”鼓起來，不讓低收入群體在收入倍增計(jì)劃中“掉隊(duì)”，各地的實(shí)際行動值得期待。

推行“南方供暖”是否可行？

2012年03月08日

今年兩會你有哪些民生期待？由新華網(wǎng)聯(lián)合百度新聞推出的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，有關(guān)“南方供暖”的提案引起網(wǎng)民熱議。其中，接近36%的網(wǎng)友表示支持南方供暖，而明確表示不支持的占15%。超過四成網(wǎng)友表示，希望“各地因地制宜，根據(jù)具體情況靈活供暖”。

近幾年來，有關(guān)“南方供暖”的呼聲頻頻見諸媒體報(bào)道。這一方面是由于南方冬季確實(shí)陰冷潮濕，和室內(nèi)有暖氣的北方地區(qū)比較起來相對難熬，且近幾年南方多次遭遇災(zāi)害性天氣，民眾對冷冬的感受比較明顯，改善采暖的呼聲比較強(qiáng)烈；另一方面，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，特別是房地產(chǎn)帶動南方居民居住條件改善的同時，也強(qiáng)化了改善采暖方式的需求，這一點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件上已無障礙。

一直以來，由于缺乏集中、高效的供暖方式，南方家庭冬季采暖可謂五花八門。目前，經(jīng)濟(jì)條件比較好的家庭和城市家庭，主要采取的是空調(diào)和其他電器設(shè)備供暖，而在部分農(nóng)村地區(qū)，仍然依賴燃燒煤炭取暖。盡管這樣，還是不足以在屋內(nèi)保持恒定的熱量，室內(nèi)往往和室外一樣寒冷，影響居民身體健康。尤其值得注意的是，這種分散供暖熱力損耗大，極易造成巨大的資源浪費(fèi)，且存在污染和安全方面的隱患。

改善居住條件、讓南方居民也能溫暖過冬，確實(shí)是一件民生大事，有關(guān)方面應(yīng)該盡早啟動“南方供暖”的可行性研究，回應(yīng)公眾期待。

當(dāng)然，受南北地理和氣候方面差異的影響，簡單“移植”北方的供暖模式或許面臨很多難題。比如，南方空氣潮濕，容易造成熱量過快散失，南方建筑物墻體厚度也和北方有較大差別，況且，集中供暖如果采取北方水暖模式，還將涉及全國范圍內(nèi)的大規(guī)模煤炭資源調(diào)配和運(yùn)輸，等等。筆者認(rèn)為，這些挑戰(zhàn)盡管會在一定程度上制約“南方供暖”，但并不等于現(xiàn)有“南方供暖”模式不應(yīng)得到升級和更新。事實(shí)上，在一些南方城市，新建商品房加裝地暖已經(jīng)在部分業(yè)主的要求下得以開展，其所積累的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。

通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，解決“南方供暖”問題有充足的民意支撐，但網(wǎng)友也并不贊同“一刀切”式的“南方供暖”。因此，解決南方居民供暖問題，還需要更多地聽取南方居民的意見建議，更多地開展技術(shù)分析和政策扶持，才能切實(shí)解決“南方供暖”問題。我們有理由相信，隨著居民經(jīng)濟(jì)條件的改善和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，讓南方居民“溫暖過冬”的目標(biāo)并不遙遠(yuǎn)。

遏制“三公消費(fèi)”關(guān)鍵在治權(quán)

2012年03月09日

近年來，關(guān)于“三公消費(fèi)”的爭議很多，在今年兩會上也再次成為熱議的話題。

盡管筆者并不贊成繼續(xù)保留預(yù)算外資金，但要想真正規(guī)范和遏制“三公消費(fèi)”，僅僅依靠預(yù)算恐怕解決不了根本問題。

許多人或許認(rèn)為，將財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用全部列入預(yù)算，同時推進(jìn)預(yù)決算公開，就可以讓每一分公款都在陽光下支出，既杜絕了“桌子底下”亂花錢現(xiàn)象，也能在群眾雪亮眼睛的監(jiān)督下，迫使某些人規(guī)規(guī)矩矩，不敢存有非分之想。此話雖有些道理，但仍舊沒有抓住“要害”。實(shí)際上，“三公消費(fèi)”泛濫的本質(zhì)是權(quán)力缺乏約束，因而治理起來既要看“錢”，更要盯“權(quán)”。

很明顯，只要權(quán)力能夠繼續(xù)隨心所欲，那就會“辦法總比困難多”。其一，“三公消費(fèi)”在賬面上往往都是“名正言順”，真相只有少數(shù)人甚至個別人知道，公開了民眾也未必看得出。其二，即便將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其所屬企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)納入預(yù)算，某些人憑借手中的權(quán)力，還愁吃喝玩樂無人埋單？“轉(zhuǎn)移支付”只會使一種形式的腐敗變成另一種形式的腐敗，后果可能更為嚴(yán)重。

毫無疑問，遏制“三公消費(fèi)”關(guān)鍵在治權(quán)。盡管預(yù)算確有必要，但說到底還只是把眼睛盯在錢上。唯有進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少暗箱操作的空間；進(jìn)一步完善相關(guān)制度，廢除“一支筆”審批，推行集體研究，擴(kuò)大參與范圍，做到公開透明；進(jìn)一步強(qiáng)化問責(zé)，對揮霍者罷官免職“零容忍”，鼓勵并為民眾舉報(bào)消除后顧之憂，才能保證預(yù)算貨真價(jià)實(shí)，也才能有效遏制“三公”。

“兩會”代表委員熱議基層自治啟示啥

2012年03月09日

今年的政府工作報(bào)告明確提出，要提高城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的自治能力。近年來，從村委會直選到居委會直選、工會主席直選，從村務(wù)公開、廠務(wù)公開到社區(qū)事務(wù)公開??基層民主正在越來越多的地區(qū)、越來越多的領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)。基層群眾自治，是中國民主政治建設(shè)的“末梢神經(jīng)”。(3月8日《人民日報(bào)》)

基層自治讓民主的觸角更廣泛與縱深延伸，這種趨勢，無疑是令人歡欣鼓舞的。如何提高自治能力，進(jìn)一步激發(fā)民主活力？“兩會”代表、委員結(jié)合政府工作報(bào)告展開熱議--在這些討論中，我們應(yīng)當(dāng)?shù)玫接幸娴膯⑹尽?/p>

回首基層自治，成績鼓舞人心。從“基層群眾自治制度”在黨的十七大報(bào)告中被納入中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，到現(xiàn)在逐步建立起以村委會、居委會和企業(yè)職工代表大會為主要內(nèi)容的基層民主自治體系，五年彈指一揮間，我國基層民主進(jìn)步的腳印清晰可見--從這些“腳印”中，我們見證了基層民主的陽光與希望，也當(dāng)讓這樣的陽光與希望繼續(xù)灑照大地。

基層群眾自治，是中國民主政治建設(shè)的“末梢神經(jīng)”，基層群眾自治，更是一個不容忽視的細(xì)胞單元。做好與促進(jìn)基層群眾自治工作，我們責(zé)無旁貸。必須繼續(xù)高度重視，以更加有力的措施，創(chuàng)新思路，突破條框，讓基層群眾自治更有生機(jī)與活力；必須堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，以更加有力的指導(dǎo)，讓基層群眾自治在探索之路上邁出新步，總結(jié)出好的經(jīng)驗(yàn)與成果；必須建立與健全更有力的法規(guī)制度，以強(qiáng)有力的制度支撐保障工作扎實(shí)有效地推進(jìn)；必須以廣大人民群眾認(rèn)可與歡迎的基層自治成效，真正的取信于民，贏得更多的支持。

基礎(chǔ)之固，國家之福，政權(quán)之福，民眾之福?！皟蓵贝砦瘑T熱議基層自治，圍繞如何激發(fā)民主“末梢神經(jīng)”活力熱烈討論，將一個重要的話題展現(xiàn)在我們的眼前?！盎碑?dāng)牢，民主當(dāng)先，讓我們在這樣的課題面前拿出行之有效的、富有特色的優(yōu)秀答卷，讓我們在這樣的課題面前捧出一份滿意的、受歡迎和贊揚(yáng)的、充滿希望的成果。

壓縮三公消費(fèi)不光是少喝幾瓶茅臺

2012年03月09日

3月7日，全國人大代表、貴州省委書記栗戰(zhàn)書在接受采訪時稱，有的地方說不能上茅臺，但不上茅臺，上一瓶進(jìn)口的拉菲，會比茅臺高得多。國家提倡勤儉節(jié)約，但正常的消費(fèi)是不反對的。茅臺是知名的民族品牌，作為中國人，不應(yīng)該抵制。（3月8日《中國青年報(bào)》）

這兩天，茅臺酒被推到了2012全國兩會的前臺，全國政協(xié)委員林嘉騋還特地向大會提交了《關(guān)于禁止使用公款消費(fèi)茅臺酒的提案》。一石激起千層浪，圍繞“抵制不抵制茅臺”，各方爭議不斷。其實(shí)，“抵制不抵制茅臺”本就是個偽問題，推杯換盞之間，翻云覆雨的還是“公款吃喝”的大手。這一點(diǎn)上，爭辯千萬不要“跑偏”。

反對不反對茅臺，就和反對不反對普拉達(dá)、LV一樣，意義寥寥。合法商品，價(jià)高價(jià)低，愛買不買，又如果公共采購只買拉菲、不買茅臺，還真是涉嫌品牌歧視，需要主張權(quán)利。但公眾的擔(dān)心顯然不在于這里，而是如果一個品牌是靠公共財(cái)政養(yǎng)活起來的，不過是社會財(cái)富的左右手游戲，于公共利益的增益有什么裨益？2011年，茅臺集團(tuán)銷售收入240多億元，利稅180多億元，上交稅費(fèi)94多億元，在貴州財(cái)政收入中占7%強(qiáng)，增加了就業(yè)，帶動了農(nóng)民增收和服務(wù)業(yè)發(fā)展。要捍衛(wèi)高檔酒的奢侈身價(jià)，起碼要回答好記者提問--“到底有多少茅臺酒被各級政府采購走了？”

這個問題如果難以回答，以下現(xiàn)象足以從側(cè)面令人浮想聯(lián)翩：此間有關(guān)茅臺降價(jià)的消息滿城風(fēng)雨，無論酒家如何“辟謠”，市場暴跌的反應(yīng)卻是不爭的事實(shí)，而茅臺A股的股價(jià)也開始“站不穩(wěn)”，自3月1日至本周三以來，貴州茅臺股價(jià)已經(jīng)下跌11.33元。面對這樣的結(jié)果，分析人士都將之與去年11月國務(wù)院法制辦公開的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例(征求意見稿)》對應(yīng)起來，其中明確規(guī)定“機(jī)關(guān)事務(wù)工作應(yīng)當(dāng)遵循保障公務(wù)厲行節(jié)約務(wù)實(shí)高效公開透明的原則”，政府各部門在滿足機(jī)關(guān)運(yùn)行基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)采購中低檔的貨物和服務(wù)，不得采購奢侈品購建豪華辦公用房或者超范圍超標(biāo)準(zhǔn)采購服務(wù)。被國人看做是奢侈品的高端白酒，在新政面前確實(shí)遇到不少阻力。

時下，網(wǎng)上網(wǎng)下都是一條聲音：茅臺不要成了“三公消費(fèi)”的替罪羊。事實(shí)上，單純鼓呼抵制“茅臺”確實(shí)容易貽人口實(shí)，但限制無度的公款高端消費(fèi)卻是合情合理的事情。栗戰(zhàn)書代表認(rèn)為，“有的地方說不能上茅臺，但不上茅臺，上一瓶進(jìn)口的拉菲，會比茅臺高得多??國家一定要始終貫徹勤儉節(jié)約，不倡導(dǎo)過度公款消費(fèi)，但必要的、正常的、合適的市場消費(fèi)、市場經(jīng)營行為，我們是不反對的”。真正的問題是：茅臺倒下，為什么站起的一定是拉菲？公款消費(fèi)難道真的是“沒有最貴、只有更貴”？茅臺上的糾結(jié)，在政府采購環(huán)節(jié)恐怕很難用“市場消費(fèi)”的邏輯來解釋，畢竟，政府花錢和普通消費(fèi)者掏錢不是一回事情，公共采購也絕不是簡單的“市場行為”，不然，政府何苦要大費(fèi)周章曬賬單？

“無酒不歡”在民間可以是無傷大雅的傳統(tǒng)，但在納稅人財(cái)政的瀟灑不羈里，不過是一個凌亂不堪的借口。面對“三公之辯”，茅臺自然不能是替罪羊--但如果它和拉菲等一起消失在財(cái)政的賬單里，又是什么罪過呢？

“刑訴法大修”何以牽動人心

2012年03月09日

刑事訴訟法草案再次對刑訴法修改，引起社會廣泛關(guān)注。針對這次修改中的亮點(diǎn)，新華網(wǎng)聯(lián)合百度新聞共同推出一項(xiàng)調(diào)查，網(wǎng)民參與積極。

“刑訴法大修”為何如此牽動人心？除了人們法律意識不斷提高、法制觀念不斷增強(qiáng)外，刑事訴訟法與我們每一個人基本權(quán)利密切相關(guān)是主要原因。

刑事訴訟法是一部規(guī)范刑事程序的最基本的法律，關(guān)乎到公權(quán)力配置與私權(quán)利保障，跟每一位公民的人身自由、人身權(quán)利、民主權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利息息相關(guān)。因此可以說，關(guān)注刑訴法修正案，在一定程度上就是關(guān)注我們自己。

更為重要的是，就修改程度而言，這次刑事訴訟法草案對刑訴法是一次“大修”。草稿不僅將“尊重和保障人權(quán)”首次寫入總則，而且在現(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定嚴(yán)禁刑訊逼供的基礎(chǔ)上，還增加了不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪等規(guī)定。在證人出庭范圍、逮捕條件和審查批準(zhǔn)程序等方面也進(jìn)一步予以明確，從整個草案來看，內(nèi)容很多、亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

另外，這次刑訴法修正也是自1996年以來、時隔16年之后的第二次，是我國堅(jiān)持從國情出發(fā)、與時俱進(jìn)，循序漸進(jìn)推進(jìn)我國刑事訴訟制度不斷完善的又一重大舉措，有利于進(jìn)一步保障司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確及時懲罰犯罪，保護(hù)公民訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)利。

總體而言，我國刑事訴訟制度是科學(xué)的、合理的。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，我國在刑事犯罪方面也出現(xiàn)了許多新情況，在懲罰犯罪工作中面臨許多迫切需要解決的問題，人民群眾對維護(hù)司法公正和保護(hù)公民權(quán)利提出了更高的要求。

當(dāng)前，我國“刑訴法大修”是進(jìn)一步加強(qiáng)懲罰犯罪和保護(hù)人民，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的需要。我國適時修改刑訴法，對于著力保障公共安全、著力化解社會矛盾，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，對于國家長治久安和人民安居樂業(yè)也具有重要意義。

法律是現(xiàn)代社會關(guān)系的主要調(diào)節(jié)器。這次“刑訴法大修”，順應(yīng)了社會對司法公正的強(qiáng)烈呼聲，順應(yīng)了人們社會公平正義的更高期待。本次刑訴法修正案草案如果正式通過，將是我國刑事訴訟制度的又一里程碑。我們共同關(guān)注。

如何用好“滾燙”的民生資金？

2012年03月10日

國家發(fā)展和改革委員會副秘書長、新聞發(fā)言人李樸民3月7日在接受中國政府網(wǎng)采訪時說，2012年，中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排4026億元，比上年增加200億元，并將進(jìn)一步向民生領(lǐng)域和民生工程傾斜。（3月8日新華網(wǎng)）

保障和改善民生，離不開黨和政府的高度重視，更離不開民生資金的大量投入。在兩會關(guān)于民生話題井噴的特殊時期，欣聞中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排2/3以上用于民生領(lǐng)域和民生工程建設(shè)，這無疑是一個暖民心、得民心的利好消息，更是一項(xiàng)德政惠民的實(shí)事工程。

好政策更要好落實(shí)。民生問題關(guān)乎千家萬戶的切身利益，民生工程的建設(shè)，容不得馬虎，更來不得半點(diǎn)偷工減料。對民生資金的使用和流向，堅(jiān)決不允許挪用或截留。中央安排的民生資金，飽含著黨和政府對民生問題的關(guān)懷，更寄托著老百姓的期盼，顯得很熱、很燙，必須管理好使用好。

用好民生資金，要有正確的政績觀。加大民生投入，狠抓民生工程，是事關(guān)老百姓根本利益的大事要事，必須始終堅(jiān)持以人為本，以民為先，不圖虛名，不損害人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加大力度轉(zhuǎn)變政府職能，為老百姓提供更多更貼心的公共服務(wù)。然而，令人遺憾的是，個別地方、少數(shù)黨政官員，不能正確地樹立以民為先、執(zhí)政為民的思想和理念，狹隘地以自我為中心，習(xí)慣于搞政績工程、形象工程、面子事業(yè)，甚至擠占挪用民生資金，使很多民生工程成為了豆腐渣工程和傷民心工程。因此，各地各級黨政官員要樹立正確的政績觀，否則就很難用好中央及地方的民生資金，甚至可能打著民生工程的幌子去套取國家資金。

用好民生資金，要有深厚的親民情。要想贏民心，就得心想民，時時刻刻想著老百姓，事事處處貼近老百姓。然而，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部就缺少親民情懷。這些人作風(fēng)膚淺，工作不實(shí)，往往是“語言的巨人，行動的矮子”。他們把深入群眾作為口號，嘴上大說特說，會上大講特講，但卻是“只聞樓梯聲，不見來人影”，懸浮在官場，沉不到基層，不了解群眾，結(jié)果，影響了干群關(guān)系，降低了干部的威信。群眾的心是面鏡子，照去什么樣的光，就會反射什么樣的色彩。官不在大小，錢不在多少，只要你親民了，愛民了，為群眾辦事了，就一定會得到老百姓的擁護(hù)和愛戴。民生資金的投入，民生工程的推進(jìn)，都是一些具體的事情、細(xì)致的工作，沒有深厚的親民情懷，很難把實(shí)事做實(shí)、好事辦好。

用好民生資金，要有嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)。沒有規(guī)矩，不成方圓。民生工程建設(shè)，特別是中央安排的這一大批民生資金的流向，必須規(guī)范、嚴(yán)格，才能真正做到財(cái)盡其用，而不致出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)甚至違法犯罪等現(xiàn)象。保障性安居工程、“三農(nóng)”建設(shè)、交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化重大項(xiàng)目建設(shè)等投資領(lǐng)域，往往也是腐敗高發(fā)區(qū)域。因此，必須加強(qiáng)監(jiān)督、強(qiáng)化監(jiān)管。

一要加大對領(lǐng)導(dǎo)干部審批權(quán)等公共權(quán)力的監(jiān)督，將各項(xiàng)權(quán)力和過程進(jìn)行全面公開，杜絕權(quán)錢交易和以權(quán)謀私等違法亂紀(jì)行為；二要加強(qiáng)項(xiàng)目包裝、資金調(diào)度、工程質(zhì)量等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格程序，確保每一筆錢都能用到該用的地方，用在刀刃上；三要充分發(fā)揮群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，自覺接受群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和媒體輿論；四要利用技術(shù)手段搭建電子監(jiān)察平臺，監(jiān)管民生資金的流向，切實(shí)做到陽光透明，為人民用好錢、辦好事。民生問題無小事，群眾利益大于天。民生投入，作為黨和政府為民之善舉，老百姓很關(guān)注，也很在意。我們各級各地黨政部門要有對黨和人民高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感和如履薄冰的歷史使命感，才能不辜負(fù)這“滾燙”的黨心民心。

為教育公平再燒旺火

2012年03月11日

政府工作報(bào)告在部署今年的重大工作時，再次用一個段落來描述教育工作，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，并明確列出教育公平涉及的領(lǐng)域以及完成的進(jìn)度，這顯示了國家推進(jìn)教育公平的決心，給全社會很大的鼓舞。

教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，與全體人民利益攸關(guān)。近些年來，國家對教育公平看得重，抓得緊，解決了一批社會反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，逐步矯正了教育公平方面出現(xiàn)的偏差。各級政府積極解決城鄉(xiāng)孩子平安上學(xué)問題，教育行政部門正著手制訂“異地高考”方案，為困難地區(qū)的孩子提高學(xué)校伙食標(biāo)準(zhǔn)等等，我國教育公平正在毅然前行。

當(dāng)前，社會對教育公平的需求依然十分迫切，事關(guān)教育公平的諸多難題仍需要進(jìn)一步求解，教育中的不和諧、不均衡、不公平等因素仍然困擾著教育公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。比如農(nóng)村教育硬件改善與優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍建設(shè)如何一起落實(shí)到位，比如城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌規(guī)劃與就近入學(xué)的原則如何更好地對接，比如城鄉(xiāng)孩子如何公平地享受到現(xiàn)代教育的服務(wù)，比如素質(zhì)教育目標(biāo)與教育考評管理如何相銜接，比如教育優(yōu)先戰(zhàn)略如何真正落實(shí)到每個孩子身上。

扎實(shí)推進(jìn)教育公平是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會、全身心、全過程的關(guān)注支持，需要更大的改革創(chuàng)新勇氣，需要腳踏實(shí)地向前推進(jìn)。

把政府工作報(bào)告的藍(lán)圖變成教育公平的現(xiàn)實(shí)，還有許多工作要去做。教育投入占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，這無疑是實(shí)現(xiàn)教育公平的重大利好，但花好這些錢不是一件小事，不僅需要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，還需要更多的剛性制度來保障，確保把錢花到刀刃上；破解擇校熱、入園難等問題，既要在學(xué)校數(shù)量、學(xué)校布局上下功夫，也要在基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展上花大力氣，少些“錦上添花”，多做打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的事情；建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系要與創(chuàng)新職業(yè)技能人才的培養(yǎng)、使用、保障方式相結(jié)合，讓職業(yè)教育與職業(yè)技能人才獲得公平的成長發(fā)展環(huán)境。

只要全社會凝神聚力，教育公平的陽光必然會越照越溫暖。

品高法報(bào)告表百姓喜憂

2012年03月11日

3月的北京，仍然有些春寒。但是，每一個北京人都能感受到，春天的腳步已經(jīng)到了。在這樣的季節(jié)，以一個普通百姓的心態(tài)，細(xì)細(xì)地品讀一下最高法院的工作報(bào)告，有驚、有喜，也有憂。

驚的是，我國法院去年辦案的數(shù)字，已經(jīng)高達(dá)1221萬件。其中，擔(dān)負(fù)監(jiān)督、指導(dǎo)地方各級法院的最高人民法院，也辦案11867件。這在世界各國的司法中，恐怕是絕無僅有的。而地方法院，去年辦案的數(shù)量也高達(dá)1220.4萬件，同比上升4.4%。這可是一個驚人的數(shù)字。因?yàn)樵谖覀冎袊?，從古以來就推崇“和為貴”的思想，老百姓是存在厭訴的心理的，無訴是他們的最高境界，可是，面對這1221萬件案件的數(shù)字，和持續(xù)上升的辦案數(shù)字，我們看到了國人的心態(tài)似乎在改變，法院的職能似乎也在改變--那就是與時俱進(jìn)地解決糾紛，審理案件，不讓有司法需求的人進(jìn)不了法院，不讓有理無錢的人進(jìn)不了法院，不讓有據(jù)無錢的人沒有一個法律上的說法。

喜的是，從報(bào)告中，筆者看到，司法為民，維護(hù)人權(quán)成為高法報(bào)告的主旋律；維護(hù)國家安全，維護(hù)社會穩(wěn)定成為報(bào)告的重心；通過審判活動，依法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為法院司法的核心??這些都與國家的安全、人民的福址密切相關(guān)，希望這樣的亮點(diǎn)更多一些，更實(shí)一些。我們的喜，百姓的喜，也會更多一些。

憂的是，從報(bào)告中，筆者看到，法院工作體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善，執(zhí)行難、涉訴信訪難的問題沒有得到根本解決，一些法官還存在司法不廉、司法不公的現(xiàn)象，這對建設(shè)法治國家來說，是不能承受之痛；是令人擔(dān)心的司法之憂。

我們希望，各級法院都能充分發(fā)揮審判職能，維護(hù)司法權(quán)威，不能讓老百姓打不起官司，也不能讓老百姓在繁瑣的程序面前打不了官司；更不能讓那些打贏了官司，卻得不到執(zhí)行的人，心生失望和怨恨。這是我們的期冀，更是法律的要求。但愿，人民司法，能在人民的關(guān)切中，更加公正廉明，更加維護(hù)社會公平正義，為人民的福祉，提供更加切實(shí)有效的司法保障。

法治正在前行

2012年03月11日

但凡受過現(xiàn)代啟蒙的人，對于法治、司法正義、正當(dāng)程序、公民權(quán)利等，總保持著一種難以割舍的理想情懷和對現(xiàn)實(shí)的高度警覺，二者若不能契合，則總免不了對國家進(jìn)行一番抨擊和指責(zé)，至少也是發(fā)幾句牢騷以抒心中的悶氣。這里面，罵得多的是司法機(jī)關(guān)，首當(dāng)其沖的又是法院，誰叫你和法字沾邊了呢？一些個案，當(dāng)事人不服，媒體一曝光，頓時人言鼎沸，輿論滔滔，質(zhì)疑聲、否定聲、辱罵聲不絕于耳，當(dāng)然也不乏理性的分析和評價(jià)，如去年陜西的藥家鑫案、云南的李昌奎案。輿論起來了，法院很重視，該判的判，該改的改，最終作出的裁判，力求情理法各方圓融，作為一個學(xué)法的人，我知道這并不容易。再看看老百姓，也沒了意見，說明對于法院的態(tài)度和行動，對于最后的審判結(jié)果還是認(rèn)可的。當(dāng)然，過程并非完美，就有專業(yè)人士從“一事不再理”或“輿論干擾司法”的角度出發(fā)，提出了一些中肯的批評。

事情過后，回眸一望，于重重亂像之間，倒能看出些中國法治前行的意味來。一是公民關(guān)心起本與己無關(guān)的事情，你的事變成了我的事，大家的事，這種關(guān)心和參與，體現(xiàn)了公民社會的發(fā)育和走向成熟，也是法治國家所必需的民眾基礎(chǔ)。二是大家想說的話能放開地說了，不但能說，而且能擺在公共平臺上說，大家均能聽到、評說，這不正是公民言論自由的體現(xiàn)嗎？三是法院的行動與作用。公民在法治進(jìn)程中的所有參與，最終都將體現(xiàn)在法院（法官）的行為上。作為法治國家最重要也最顯著的功能性機(jī)構(gòu)，法院的一舉一動都將帶來對這個國家法治進(jìn)程的種種解讀。寫作此文時逢2012年兩會召開，《法院工作報(bào)告》提供了一個客觀的宏觀分析素材。在這份報(bào)告中，從最能彰顯國家權(quán)力和公民權(quán)利狀態(tài)的刑事審判來看，法院在促進(jìn)民生，保障人權(quán)方面起著積極的作用。如對于老百姓深惡痛絕的刑事犯罪，如殺人、搶劫、爆炸、黑社會性質(zhì)組織、拐賣婦女兒童犯罪等，依法進(jìn)行了嚴(yán)厲懲處；對于與老百姓生活密切相關(guān)的“瘦肉精”、“地溝油”、假冒偽劣藥品等方面的犯罪，加大了懲處力度，體現(xiàn)了司法權(quán)作為國家權(quán)力之一，維護(hù)社會秩序，防止社會混亂和斷裂的底線保障功能。另一方面，行使死刑核準(zhǔn)權(quán)，確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子，加強(qiáng)調(diào)解、和解和刑事被害人救助工作，體現(xiàn)了司法權(quán)對于公民人權(quán)的保障和人性司法的工作方針。司法對于保障人權(quán)的功能，顯然比之前任何時候都有所提高。

“法治”對司法功能的定義，就是在國家權(quán)力和公民權(quán)利之間謹(jǐn)慎地調(diào)整著距離。通過《法院工作報(bào)告》可以看出，法院在維護(hù)和諧、化解矛盾、懲罰犯罪、保障人權(quán)方面發(fā)揮著不可替代的作用。這是中國法治的進(jìn)步。盡管當(dāng)下距法治的理想狀態(tài)還有距離，但縮小距離需要耐心和時間。畢竟，從中國有所謂法治至今，才不過三十年。

守公正、促和諧，國賠勇?lián)?dāng)

2012年03月12日

兩高的工作報(bào)告是每年兩會的重頭戲之一，今年也不例外。尤其是最高法的報(bào)告涉及面廣，與民生的聯(lián)系更加緊密，受到的關(guān)注程度也更高。我對今年高法報(bào)告總的感覺可以用三個“非?！备爬?。一是內(nèi)容非常扎實(shí)，最高法報(bào)告全文大概8000字左右，引用了近百個數(shù)據(jù)，同時還有大量的實(shí)例，可以說確實(shí)做到了實(shí)事求是，不張揚(yáng)、不邀功、不回避。二是語言非常平實(shí)，本次報(bào)告文風(fēng)親民，沒有了晦澀難懂的法律術(shù)語，讓不懂法律的老百姓也能一聽就懂。三是總結(jié)非常全面，報(bào)告對民、刑、行政、執(zhí)行、國賠等各項(xiàng)法院法定工作職能進(jìn)行了全面系統(tǒng)的回顧與總結(jié)。

最高法報(bào)告剛剛公布，就發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上已經(jīng)有了不少文章從不同角度、不同層面對高法報(bào)告進(jìn)行了評論?？戳丝?，大家關(guān)注的重點(diǎn)還是民、刑、行政、執(zhí)行等傳統(tǒng)熱點(diǎn)。我則想談?wù)勛罡叻▓?bào)告中的國家賠償工作。

可能很多人對國家賠償不熟悉，確實(shí)，國家賠償相對于傳統(tǒng)的三大訴訟來說是法院一個較新的工作職能。通俗的講，國家賠償就是國家自身作為賠償義務(wù)人，對遭受公權(quán)力不當(dāng)侵害的相對人給予賠償。這項(xiàng)制度的核心就是為公民提供人權(quán)救濟(jì)保障，也就是通過法律對受到公權(quán)力不當(dāng)侵害的個體利益給予補(bǔ)救和保障。此外，這一制度還起到適當(dāng)限制國家權(quán)力，平衡制約公權(quán)力與私權(quán)利之間關(guān)系的作用。國家權(quán)力終究是要通過國家機(jī)關(guān)和工作人員去掌握和行駛，國家權(quán)力體系就好比是一臺極其龐大、復(fù)雜的機(jī)器一樣，而國家機(jī)關(guān)及工作人員正是這臺機(jī)器中數(shù)量巨大的零部件。國家權(quán)力的復(fù)雜性和工作人員個體能力的局限性以及人性天然的弱點(diǎn)，決定了我們不能期望國家機(jī)器永遠(yuǎn)正確。從世界范圍來看，沒有任何一個國家可以徹底杜絕司法侵權(quán)行為的發(fā)生。因此從理論上講，每個公民都有被公權(quán)力不當(dāng)侵害的可能，可以說國家賠償制度與我們每個人都息息相關(guān)。對于一個法治社會來說，國家賠償制度同樣是不可缺少的重要組成部分，這就好比在民事法律關(guān)系中，僅僅規(guī)定權(quán)利而不規(guī)定侵權(quán)責(zé)任是不完整的一樣，對于國家來說也是如此。從這個角度講，沒有國家賠償制度，我國的法律體系就是不完整、不健全的。

2011年全國法院共審結(jié)國家賠償案件2035件，決定賠償金額5019萬元，單從數(shù)字來看，國家賠償案件數(shù)量所占法院受理案件整體數(shù)量的比重較小。但一方面，國家賠償制度的重要性不在于法院受理國家賠償案件數(shù)量的多寡，而在于這項(xiàng)制度所確立的尊重保護(hù)人權(quán)、以人為本、依法賠償?shù)睦砟钜约捌鋸闹畜w現(xiàn)的政治意義、法治意義和社會進(jìn)步意義。另一方面，從公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，國家賠償案件每年的受理數(shù)量和賠償金額都在逐年上升，2011年國家賠償案件受理數(shù)量比2010年上升了21%，賠償金額上升了33%。這說明老百姓的維權(quán)意識在提高，越來越多的人在受到公權(quán)力的不當(dāng)侵害時，相信法律，想到了法院，希望通過國家賠償來彌補(bǔ)自身權(quán)益所受到的傷害。與此同時，法院也在積極努力地回應(yīng)這種需求，嚴(yán)格執(zhí)法、敢于糾錯，履行了國家賠償法保障公民合法權(quán)益的莊嚴(yán)承諾，以自己的實(shí)際行動促進(jìn)了司法公正。此外，在制度建設(shè)上為了確保新舊法律的銜接，最高法院及時出臺了一系列的司法解釋，如《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國國家賠償法>若干問題的解釋

（一）》，對新舊法律適用上的銜接作出了規(guī)定。該解釋遵循法不溯及既往和有利追溯的原則，這樣的規(guī)定有力地保護(hù)了賠償請求人的合法權(quán)益，切實(shí)體現(xiàn)了國家賠償法修改的目的和宗旨。再如，《最高人民法院關(guān)于人民法院賠償委員會審理國家賠償案件程序的規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范了人民法院賠償委員會審理國家賠償案件的程序，對人民法院賠償委員會立案審查的期限和處理方式、組織協(xié)商的原則、舉證責(zé)任的分擔(dān)、回避、質(zhì)證的范圍、中止審理和終結(jié)審理的情形等作了明確的規(guī)定，確保國家賠償案件審理程序的公平、公開、公正。同時，各高院也都結(jié)合自身實(shí)際出臺了規(guī)范性文件，對于案件審判流程管理、追責(zé)追償、法律釋明以及工作考評等方面進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，部分條件成熟的高院還以各種形式對精神賠償撫慰金進(jìn)行了規(guī)范，這對進(jìn)一步完善精神損害撫慰金制度，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，起到了重要推動作用。

2011年全國法院國家賠償系統(tǒng)以新法實(shí)施為契機(jī)作了大量的工作，取得了很好的效果。我們希望法院的國家賠償工作能夠更上一層樓，繼續(xù)秉承司法為民的理念，在保障公民合法權(quán)益以及消除“官”民矛盾、化解“官”民積怨、促進(jìn)“官”民關(guān)系和諧上能有更大的作為。

用法律的利劍捍衛(wèi)公平正義

2012年03月12日

“今年兩高報(bào)告聚焦的熱點(diǎn)哪個最給力？”截至下午３時，在新華網(wǎng)和百度新聞聯(lián)合推出的調(diào)查中，有超過六成網(wǎng)友選擇了“查辦貪腐深挖‘蛀蟲’，顯反腐決心”，表達(dá)出網(wǎng)民對司法機(jī)關(guān)打擊貪腐工作的認(rèn)可。

來自兩高報(bào)告的數(shù)據(jù)令人欣慰，統(tǒng)計(jì)顯示，檢察機(jī)關(guān)去年全年共立案偵查各類職務(wù)犯罪案件３２５６７件４４５０６人，其中涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員２５２４人（含廳局級１９８人、省部級７人）。查辦貪腐抓大不放小，充分顯示出法律的威嚴(yán)和效率。

近年來，一些公職人員貪污腐敗、權(quán)錢交易、濫用職權(quán)的行為頻頻曝出，既損害政府形象，也嚴(yán)重?cái)D壓社會公平正義。這些“害群之馬”，有的在工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)收受回扣左右招標(biāo)結(jié)果，有的在保障房配租中先行搶占謀取私利，還有的在公開招聘中做手腳照顧“關(guān)系戶”??利欲熏心，往往導(dǎo)致肆無忌憚。

公職人員濫用手中的權(quán)力，左右有限的社會資源配置，極易造成巨大的不公，引起公眾不滿。

特別是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會急劇轉(zhuǎn)型的背景下，區(qū)域發(fā)展的快慢、個人財(cái)富的增減，極易放大個體之間的差異，導(dǎo)致個體發(fā)展上的不均衡。因此，如何維護(hù)個人發(fā)展的機(jī)會公平、如何合理地平衡社會資源配置，變得尤為重要。而要做到這一點(diǎn)，首先必須約束公權(quán)力，嚴(yán)懲貪污腐敗行為，使權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，保障個體的合法權(quán)益。

在今年年初召開的十七屆中央紀(jì)委七次全會上，胡錦濤總書記在大會講話中強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。充分表明了中央嚴(yán)厲打擊貪污腐敗行為的堅(jiān)強(qiáng)決心。

對于司法機(jī)關(guān)來說，“超六成網(wǎng)民關(guān)注查辦貪腐”無疑是一種鞭策：這一方面表明，法律在公眾心目中的崇高威望，公眾相信法律部門“亮劍”必將捍衛(wèi)社會公平正義；另一方面，也表明查辦貪腐仍然任重道遠(yuǎn)，司法部門應(yīng)牢記自身的責(zé)任和使命，不斷創(chuàng)新工作方式方法，切實(shí)做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，更好地維護(hù)公民合法權(quán)利。

要不要發(fā)行“大面額人民幣”

2012年03月12日

“您需要大面額人民幣嗎？”近日，新華網(wǎng)聯(lián)合百度新聞推出的一項(xiàng)調(diào)查，引發(fā)網(wǎng)民熱議。根據(jù)目前的調(diào)查結(jié)果顯示，部分網(wǎng)民并不贊成這一建議。其中，36%的網(wǎng)民認(rèn)為，發(fā)行“大面額人民幣”可能會引發(fā)通脹預(yù)期。

要不要發(fā)行“大面額人民幣”，對于這個問題，我們應(yīng)客觀理性分析。

不可否認(rèn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們?nèi)粘；顒又械拇箢~支付不斷增加，而且“大額人民幣”從某種程度上確實(shí)也便于攜帶；有利于減少流通環(huán)節(jié)的時間，提高效率。從這個角度看，發(fā)行“大面額人民幣”似乎也不無道理。

但不容忽視的是，近年來國內(nèi)CPI連續(xù)走高，負(fù)利率長期存在，人們的通脹預(yù)期原本就較為強(qiáng)烈。通貨膨脹雖表面與人民幣面額無直接關(guān)系，但人民幣面額的大小卻在一定程度上影響著人們的通脹預(yù)期。一旦發(fā)行“大額人民幣”將不可避免地對人們的心理產(chǎn)生沖擊，上述36％的網(wǎng)民擔(dān)心通脹加劇便是一個例證。

事實(shí)上，老百姓需要的并不是“大面額人民幣”，而是不縮水的購買力?，F(xiàn)在我們經(jīng)濟(jì)生活中最重要的問題，不是老百姓手上的錢多到需要印千元才行，而是如何降低稅賦，穩(wěn)定物價(jià)，增加普通百姓的收入。試想，對月收入僅千元甚至不足千元的普通百姓而言，有多少日常消費(fèi)是以千元為單位計(jì)的呢？

再說，隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，刷卡已經(jīng)成為解決大額交易的有效手段，也越來越為普通百姓所接受。中國銀聯(lián)公布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年春節(jié)長假期間銀聯(lián)卡境內(nèi)跨行交易金額達(dá)1029億元，同比增長32%。在非現(xiàn)金支付如此發(fā)達(dá)的今天，我們是否有必要印發(fā)“大面額人民幣”也需打上一個問號。

關(guān)于發(fā)行“大面額人民幣”的爭論由來已久，發(fā)不發(fā)“大面額人民幣”或許也只是個技術(shù)問題，但由此引發(fā)出的百姓對經(jīng)濟(jì)問題和切身利益的關(guān)切，才是更值得人們深思的問題。

光憑“企業(yè)報(bào)銷”難遏三公浪費(fèi)

2012年03月13日

全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青提出“關(guān)于推進(jìn)公務(wù)用餐和公務(wù)住宿改革的建議”，希望改“單位報(bào)銷制”為“企業(yè)報(bào)銷制”，即建立公務(wù)接待管理機(jī)構(gòu)，行政單位在飯店、酒店等消費(fèi)后，由相關(guān)企業(yè)到公務(wù)接待管理機(jī)構(gòu)申請報(bào)銷；行政單位領(lǐng)導(dǎo)只能消費(fèi)、簽單，不能再染指支付報(bào)銷行為。（3月12日《京華時報(bào)》）

所謂“企業(yè)報(bào)銷制”，按照全國人大代表葉青的說法，核心就是取消行政單位領(lǐng)導(dǎo)的直接報(bào)銷權(quán)，改由飯店、酒店等相關(guān)企業(yè)到公務(wù)接待管理機(jī)構(gòu)申請報(bào)銷，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)主體與支付客體的獨(dú)立兩條線。筆者以為，這一方案倘若付諸實(shí)施，效果究竟如何，恐怕值得商榷。

很明顯，“三公消費(fèi)”之所以弊端叢生，原因主要在于三點(diǎn)：一是權(quán)力缺乏約束，單位領(lǐng)導(dǎo)尤其是“一把手”權(quán)力過大，想怎么消費(fèi)就怎么消費(fèi)；二是公開力度不夠，某些人弄虛作假、亂花亂報(bào)，民眾既難知真相，也無從監(jiān)督；三是處罰措施不嚴(yán)，公款吃喝、公款旅游等甚至已成為某些人心照不宣的“潛規(guī)則”，即便偶爾被曝光，也往往大事化小、小事化了，很少有人曾為此受到嚴(yán)懲，結(jié)果自然形成不了足夠的威懾。

由此觀之，“企業(yè)報(bào)銷制”到底能解決什么問題呢？盡管表面上看，領(lǐng)導(dǎo)報(bào)銷權(quán)被取消了，但實(shí)際上決定權(quán)仍掌握在個別領(lǐng)導(dǎo)手上，錢花得該不該，是不是亂消費(fèi)，公務(wù)接待管理機(jī)構(gòu)很難了解實(shí)情，最終還是簽單者自說自話，而至于飯店、酒店等企業(yè)，追求利潤是第一要務(wù)，只要能賺到錢，你讓他怎樣他就怎樣，更別指望他們監(jiān)督了。顯而易見，“企業(yè)報(bào)銷制”既不能有效制約權(quán)力，也無關(guān)“三公”公開，何用之有？

毫無疑問，“企業(yè)報(bào)銷制”乃是新瓶裝老酒，并未觸動問題的根本。要想真正遏制“三公消費(fèi)”，關(guān)鍵還是要將權(quán)力置于陽光下運(yùn)行，譬如在單位內(nèi)部廢除“一支筆”審批，擴(kuò)大知情和決策參與范圍；在單位外部推進(jìn)信息公開，將支出詳情亮出來接受監(jiān)督；同時進(jìn)一步完善預(yù)決算制度，強(qiáng)化審計(jì)，嚴(yán)厲問責(zé)，對揮霍者罷官免職“零容忍”，鼓勵并為民眾舉報(bào)消除后顧之憂。如此一來，看誰還敢繼續(xù)肆無忌憚地亂花錢？

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)問政手段是百姓期待

2012年03月13日

正在召開的兩會上，代表、委員們會場忙議政，會下織“圍脖”，讓今年的兩會多了一道風(fēng)景。最新數(shù)據(jù)顯示，今年兩會前后，中國政務(wù)機(jī)構(gòu)微博較去年底上漲七成多，官員微博也上漲近七成，其中北京官員“微博控”最多。（3月9日中國新聞網(wǎng)）

其實(shí)從去年開始，北京等多地就開通了微博發(fā)布廳，政務(wù)微博成為了網(wǎng)絡(luò)問政的一種新形式。不斷涌現(xiàn)的政務(wù)微博體現(xiàn)出各級政府緊跟社會發(fā)展變化、創(chuàng)新服務(wù)手段，推進(jìn)政務(wù)公開的探索和努力。積極利用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的新形式來推進(jìn)政務(wù)公開、提高服務(wù)水平，是黨和政府的要求，更是百姓的期待。

人們欣喜地看到，政府網(wǎng)站、政務(wù)博客、政務(wù)微博、政務(wù)客戶端等不斷融入政府服務(wù)成為亮點(diǎn)，并對推進(jìn)政務(wù)公開、塑造服務(wù)型政府和新型政民關(guān)系發(fā)揮著越來越積極的作用。但是在百姓的期望面前，政府部門的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用依然任重道遠(yuǎn)。

首先，要提高政府網(wǎng)站、政務(wù)微博等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的質(zhì)量。以迅猛發(fā)展的政府網(wǎng)站為例，到2008年底，中央部委政府網(wǎng)站的普及率就已達(dá)到96.1%，省市政府網(wǎng)站普及率更是達(dá)到100%，地市級政府網(wǎng)站普及率也達(dá)到99.1%，這為建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)政府”、宣傳政府形象發(fā)揮了重要作用，但是，據(jù)工信部下屬的中國軟件評測中心發(fā)布的政府網(wǎng)站績效評估報(bào)告，政府網(wǎng)站的公共需求滿足率和用戶滿意率還需要進(jìn)一步提高，尤其是要迫切解決一些政府網(wǎng)站存在的信息和服務(wù)失效問題。

其次，加強(qiáng)網(wǎng)上網(wǎng)下互動，拓寬網(wǎng)絡(luò)問政之路。政務(wù)微博等網(wǎng)上問政雖然發(fā)展迅猛，但要真正讓群眾滿意，還有很長的一段路。網(wǎng)絡(luò)問政需要形成一個網(wǎng)上受理、網(wǎng)上網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上回復(fù)的完整鏈條。在搭建好網(wǎng)上受理的平臺以后，需要充實(shí)的內(nèi)容跟上，這樣的服務(wù)創(chuàng)新才能滿足群眾期待，才能達(dá)到網(wǎng)絡(luò)問政的目的，而如果網(wǎng)上熱情、網(wǎng)下冷淡，群眾自然不會買賬。這就需要相關(guān)部門通力協(xié)作，遇到問題不“踢皮球”，使網(wǎng)絡(luò)上的創(chuàng)新應(yīng)用真正轉(zhuǎn)化為服務(wù)人民的務(wù)實(shí)舉動。

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)問政手段，不是面子工程，更不是形象工程，而是時代發(fā)展的必然要求，是民眾的共同呼聲。因此，相關(guān)部門要以公眾的需求和關(guān)切為導(dǎo)向，把創(chuàng)新應(yīng)用集中到推進(jìn)政務(wù)公開、方便群眾辦事、密切政民互動上來，這樣才能真正使新手段成為提高政府服務(wù)水平的重要推手，并始終沿著服務(wù)于建設(shè)服務(wù)型政府的正確道路前行。

第二篇：新華網(wǎng)評 關(guān)于惠民政策

新華網(wǎng)評：“惠民”政策哪來這么多“破規(guī)定” 屠國璽

據(jù)報(bào)道，在當(dāng)?shù)卣块T和電信公司的聯(lián)合推動下，甘肅省定西市漳縣殪虎橋鄉(xiāng)等地每月只能領(lǐng)到100多元的農(nóng)村低保戶，被強(qiáng)迫購買一部200多元的“惠民手機(jī)”，并且冠上了幫助低保戶“提高智力，了解黨的政策和惠農(nóng)信息”等許多冠冕堂皇的理由。

一部價(jià)值200多元的手機(jī)或許很便宜，但對每月只能領(lǐng)到100多元的農(nóng)村低保戶來說，這已經(jīng)是“奢侈品”了。當(dāng)?shù)卣绱藦?qiáng)賣，良心何在？目的何在？要知道，這每月的100多元，很可能就是一戶家庭每月的生活費(fèi)或者“救命錢”。

一個值得注意的細(xì)節(jié)是，這些惠民手機(jī)使用的是“雙聯(lián)卡”?！半p聯(lián)行動”指的是甘肅省開展的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，在全省開展省、市、縣、鄉(xiāng)單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系特困戶工作，幫助特困群眾加快脫貧步伐，讓老百姓盡快富起來。但在甘肅定西市發(fā)生的這起事件說明，當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹恳呀?jīng)忘記了惠民政策的初衷。打著“惠民”的旗號，卻干“傷民”的事情。在冠冕堂皇的理由和走樣的惠民政策背后，是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部沒有把群眾的事情放在心上。如果沒有“急群眾所急，想群眾所想”，群眾要你何用？

在2012年底，漳縣就因?yàn)樵?12國道沿線建“遮羞墻”而遭受批評。如今，又出現(xiàn)向農(nóng)村低保戶強(qiáng)賣手機(jī)事件，我們不能不擔(dān)心，在當(dāng)?shù)剡€有多少惠民政策走了樣。當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部的作為，傳遞出一種華而不實(shí)的工作作風(fēng)，靠這樣的干部，又怎樣幫助當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂弧?/p>

對這起事件，不僅要查清問題真相，更要借此機(jī)會，整頓當(dāng)?shù)馗刹孔黠L(fēng)，真正建立一支“權(quán)為民所用”的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。（作者系新華社記者）

第三篇：“新華網(wǎng)評”五評2014年政府工作報(bào)告

“新華網(wǎng)評”五評2014年政府工作報(bào)告

解讀之一：政府工作報(bào)告吹響改革“集結(jié)號”

改革、深化改革、推動改革、深入推進(jìn)改革、加快改革、啟動改革??在國務(wù)院總理李克強(qiáng)５日所作的政府工作報(bào)告中，記者梳理發(fā)現(xiàn)，“改革”二字出現(xiàn)了77次。許多人大代表表示，77次“改革”指明了2014年政府工作的方向、表達(dá)了政府深化改革的堅(jiān)定決心、讓全體人民看到了過上好日子的希望。

2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的攻堅(jiān)之年。“改革是今年政府工作的首要任務(wù)”，政府工作報(bào)告中這句鏗鏘有力的話，體現(xiàn)的是全面深化改革毫不動搖的決心。報(bào)告不僅將“一條紅線、九大任務(wù)”作為2014年的改革總路線，而且將改革的思路和精神貫穿在隨后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)、民生改善等各項(xiàng)工作之中，改革向“深水區(qū)”推進(jìn)的方向明確，敢啃“硬骨頭”的決心堅(jiān)定。

解讀之二：從李克強(qiáng)“77次改革”中讀出了什么

3月5日上午，第十二屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂開幕，李克強(qiáng)總理代表政府作工作報(bào)告。報(bào)告中77次提到了改革，透示出政府工作的主旋律。

眾所周知，“改革”是今年政府工作的首要任務(wù)，但政府工作報(bào)告中“改革”字眼如此之多還是出乎意料，這不僅表達(dá)了政府全面深化改革的決心和信心，也顯示出政府對深化改革已經(jīng)鋪設(shè)好了路線圖，全面深化改革作為“硬任務(wù)”已被提到了各項(xiàng)工作的最前沿。

解讀之三：“堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”傳遞中央治污決心

國務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報(bào)告時說，今年要努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來。霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，既展現(xiàn)出中央著力為人民群眾營造良好自然生態(tài)環(huán)境的決心，也督促各級官員要堅(jiān)決踐行科學(xué)發(fā)展、以人為本的理念，真正將環(huán)境保護(hù)視為一條不敢觸碰的“高壓線”。

解讀之四：話說兩會：代表的掌聲，人民的心聲

3月5日的人民大會堂氣氛莊嚴(yán)而熱烈，萬人大禮堂里的熱烈掌聲一次又一次回蕩。李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院作的政府工作報(bào)告，在約兩個小時內(nèi)，贏得與會代表委員們50多次掌聲。掌聲陣陣，涌動著民意，體現(xiàn)著黨和國家與人民同心同德、共筑中國夢的一致心聲。

掌聲陣陣，是贊許和肯定。這掌聲來自兩會代表委員，卻表達(dá)了全國各族人民對新一屆政府第一份成績單發(fā)自內(nèi)心的贊成和認(rèn)可。困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)想的好。在復(fù)雜形勢面前，政府從容應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力攻堅(jiān)克難，圓滿實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既有量的擴(kuò)大，又有質(zhì)的提升。政府做出的努力，人民都看在眼里；取得的成就，人民也都有目共睹。這些努力和成就，值得鼓掌叫好！

解讀之五：給2013年政府工作成績單點(diǎn)個“贊”

“過去一年，困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)想的好?！崩羁藦?qiáng)總理在政府工作報(bào)告中，用這樣的話概括了2013年新一屆中央政府的工作?；仡櫲ツ甑膰H國內(nèi)形勢，全國人民砥礪奮進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)依靠改革釋放市場內(nèi)生動力，取得了來之不易的成績，值得點(diǎn)個“贊”。

正如全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧所說，去年兩會時，很多人擔(dān)心，2013年會怎樣？能不能實(shí)現(xiàn)預(yù)定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)？“但到了第三季度，經(jīng)濟(jì)信號是‘穩(wěn)中向好’，給了大家信心，這是經(jīng)過艱苦的努力才達(dá)到的?！泵鎸κ澜缃?jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、自然災(zāi)害頻發(fā)、多重矛盾交織的復(fù)雜形勢，這樣一份成績單，來之不易、彌足珍貴。而這，也為新的一年砥礪前行、再續(xù)輝煌奠定了基礎(chǔ)。

第四篇：新華網(wǎng)評(知滿天教育)

新華網(wǎng)評：想和局長一起去排排隊(duì)、坐坐車

棒球帽、Polo衫、休閑褲??20日上午，北京市醫(yī)管局局長封國生來到同仁醫(yī)院“微服私訪”，旨在切身了解市屬醫(yī)院管理服務(wù)的現(xiàn)狀和問題。針對體驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的掛號時間長、分次繳費(fèi)等問題，封國生第一時間將發(fā)現(xiàn)的問題反映給該院院長，請醫(yī)院做出整改。該院院長表示，將積極完善服務(wù)流程。（8月21日《京華時報(bào)》）

前幾天，蘇州交通局長親自坐公交，最終發(fā)現(xiàn)了公交運(yùn)營中的一些問題；而現(xiàn)在，又有北京醫(yī)管局長親自掛號，也發(fā)現(xiàn)了醫(yī)院的一些問題??這樣的“局長親自”自然是人們希望看到的。

一段時間來，集中出現(xiàn)的“局長親自”地方一些官員，開始想認(rèn)識本地區(qū)本部門存在的一些問題，這是一種可喜的變化，問題就在那里，就看有沒有去發(fā)現(xiàn)，急切的事情。

但在作風(fēng)構(gòu)成中，這屬于最基礎(chǔ)的，原成人，難道看病不要掛號嗎，“請環(huán)保 “局長親自”，就禁不住地

。試想，當(dāng)一個官員連自己“局長親

但愿“局長親自”不再成為新聞。希望有那么一天，能夠和局長們排排隊(duì)、坐坐車，或者在排隊(duì)、坐車時不經(jīng)意抬頭，發(fā)現(xiàn)身邊原來是局長。真要如此的話，不僅意味著作風(fēng)問題大大轉(zhuǎn)變了，而且民生疾苦也大大緩解了。

第五篇：新華網(wǎng)評--24字核心價(jià)值觀

新華網(wǎng)評?關(guān)注十八大：“24字”核心價(jià)值觀具有強(qiáng)

大認(rèn)同力和凝聚力

2012年11月14日 09:52:39 來源： 新華網(wǎng)

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【編者按】十八大是我國在全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)時期召開的一次十分重要的大會，承載著13億民眾對未來福祉的期望。從11月6日起，新華網(wǎng)《新華網(wǎng)評》欄目推出“新華網(wǎng)評?關(guān)注十八大”系列評論，以網(wǎng)友視角說感受、議熱點(diǎn)、話期盼、聚共識，凝聚中國繼續(xù)前行的力量。今天推出第六篇。

關(guān)注十八大系列評論之六

楊玉華

十八大報(bào)告對社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)提出了新部署新要求，強(qiáng)調(diào)“要深入開展社會主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，用社會主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會思潮、凝聚社會共識”，“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育社會主義核心價(jià)值觀”。

價(jià)值觀是人們心中的深層信念，是判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)，是行動遵循的準(zhǔn)則。一個國家和社會是否擁有廣泛認(rèn)同的核心價(jià)值觀，直接影響到一個國家的凝聚力和影響力。十八大報(bào)告用24個字，分別從國家、社會、個人三個層面，高度概括社會主義核心價(jià)值觀，清晰而凝練，不僅展現(xiàn)了黨對社會主義核心價(jià)值觀的全新認(rèn)識，而且讓社會公眾找到核心價(jià)值觀里的“主心骨”，為多元時代凝聚思想共識指明了方向。

“共識”產(chǎn)生“合力”，奪取中國特色社會主義新勝利，需要最大可能地引領(lǐng)社會思潮，凝聚社會共識。倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，昭示中國特色社會主義偉大事業(yè)的美好前景，始終是一個鼓舞人心、振奮精神的價(jià)值理想，是一個能夠凝聚起億萬人民群眾智慧和力量的宏偉目標(biāo)。倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，是對人民首創(chuàng)精神的尊重，是對人民權(quán)益的保障，更是對人民平等發(fā)展權(quán)利的維護(hù)，順應(yīng)了人民群眾的呼聲與需求。倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，是對個人價(jià)值和個人道德的普適要求，與從古至今每個人都在追求的仁愛德義不謀而合?？梢哉f，“三個倡導(dǎo)”順應(yīng)世情民意，最大限度地代表了社會共同理想和追求。

實(shí)現(xiàn)“三個倡導(dǎo)”，培育社會主義核心價(jià)值觀，首先需要國家層面的制度保障。如何保證自由、平等，尊重群眾的創(chuàng)造力，如何維護(hù)社會公平正義，保障群眾的基本權(quán)利，都需要相關(guān)的法規(guī)制度更加完善和執(zhí)行有力。

實(shí)現(xiàn)“三個倡導(dǎo)”，培育社會主義核心價(jià)值觀，還離不開每個人從我做起，自覺踐行共同的價(jià)值追求。把“國家興亡、匹夫有責(zé)”化為點(diǎn)點(diǎn)滴滴愛崗奉獻(xiàn)的行動，把誠實(shí)守信、互助友愛融入到人與人之間文明交往中，在“春風(fēng)化雨”中弘揚(yáng)真善美，呼喚中國進(jìn)步發(fā)展之“魂”。

今天，前人期待了百年的現(xiàn)代化之夢正在實(shí)現(xiàn)，對精神家園、共同理想的呼喚更加強(qiáng)烈。簡短的24字如同一面旗幟，鮮明亮出了國家和民族的“精氣神”。有理由相信，在這樣的價(jià)值觀引領(lǐng)下，必將凝聚起最廣泛的社會力量，實(shí)現(xiàn)國家和民族的偉大復(fù)興。（作者系新華社記者）