第一篇：“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

梁春生 李艷霞

2012年07月31日10:33 來源：人民網(wǎng)

花都區(qū)圍繞建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生活富美、社會(huì)和美的現(xiàn)代化新鄉(xiāng)村目標(biāo)，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，點(diǎn)面結(jié)合，全面推動(dòng)城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)生活互動(dòng)互補(bǔ)，保持農(nóng)村元素和鄉(xiāng)村特色，全力打造美麗鄉(xiāng)村。為把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)好，在工作中應(yīng)注意把握好以下幾個(gè)問題：

一、幸福安居與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的宗旨是什么，這是必須首先回答的問題。只有把這個(gè)最核心、最本質(zhì)的問題解決好，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作才會(huì)有的放矢、落到實(shí)處。否則，極有可能成為中看不中用的“面子工程”或半途而廢的“半拉子工程”。

“農(nóng)村真窮，農(nóng)民真苦，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”，上世紀(jì)九十年代，湖北一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記李昌平上書國務(wù)院總理反映“三農(nóng)”問題的困境。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的今天，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，提高農(nóng)民生活和環(huán)境質(zhì)量，從精神到物質(zhì)上讓農(nóng)村面貌煥然一新，從根本上改善村民的生活條件，為村民提供最適用和便利的生活方式，真正體現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的風(fēng)貌。作為廣東省會(huì)城市、國家中心城市和國際化大都市的廣州，以“城鄉(xiāng)一體、共同富?！钡母叨冉y(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)廣州農(nóng)業(yè)農(nóng)村大發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，建設(shè)好廣州現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局。

說一千、道一萬，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的宗旨就是農(nóng)民的幸福安居，如果不突出和強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的幸福安居，就談不上真正的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)民的幸福安居，誰最有發(fā)言權(quán)？結(jié)論當(dāng)然是農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。以幸福安居為宗旨的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一定要讓最有發(fā)言權(quán)的農(nóng)民參與進(jìn)來，一切依靠農(nóng)民，一切為了農(nóng)民。即便有一些地方需要引導(dǎo)村民，相關(guān)部門和人員也要講事實(shí)、擺道理，耐心說服、積極勸導(dǎo)，讓村民自己選擇。正如市委書記萬慶良同志在有關(guān)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)調(diào)研工作中所強(qiáng)調(diào)的：規(guī)劃建設(shè)部門和各級干部，做村莊規(guī)劃，一定要深入村莊，廣泛聽取村民的意見，尊重村民的意見，讓村民自己選擇。同時(shí)，也要做好引導(dǎo)工作，比如說，要讓村民知道集中居住有什么好處，讓他們發(fā)自內(nèi)心地愿意選擇集中居住。

二、生態(tài)文化與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，一定要注意克服土地浪費(fèi)、規(guī)劃不合理、環(huán)境污染嚴(yán)重及不符合生態(tài)原則的設(shè)計(jì)等問題，高揚(yáng)生態(tài)文化理念，充分體現(xiàn)對環(huán)境的關(guān)愛乃至對整個(gè)生物圈的尊重。

1、對自然的尊重

美國建筑大師賴特說：“一個(gè)建筑師要學(xué)習(xí)的領(lǐng)域首先就是對自然的尊重。”尊重自然，一方面盡量保持鄉(xiāng)土風(fēng)格的原貌，不為自我表現(xiàn)而設(shè)計(jì)，而為自然而設(shè)計(jì)；另一方面，讓人工景觀更自然豐富而又有變化，在尺度、功能等方面更具親和力，人與自然有更親密的接觸。

傳統(tǒng)的村落往往在特定的自然地理?xiàng)l件下孕育而生，集山、水、田、宅為一體，有著良好的生態(tài)環(huán)境和秀麗的田園風(fēng)光。美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，應(yīng)該充分尊重現(xiàn)有的自然條件與地理環(huán)境，達(dá)到山地有山地的特色、水鄉(xiāng)有水鄉(xiāng)的風(fēng)格、平原有平原的品位。

2、對鄉(xiāng)村文化和歷史的尊重

保護(hù)民俗，尊重鄉(xiāng)村文化和歷史。民俗，即民間風(fēng)俗，指某一民族或區(qū)域中廣大民眾所創(chuàng)造、享用和傳承的文化。它起源于人類社會(huì)群體生活的需要，在特定的民族、時(shí)代和地域中形成個(gè)性，擴(kuò)大和演變，服務(wù)于民眾的日常生活。深厚的歷史文化、淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)村俗、質(zhì)樸的倫理道德和緊密的鄰里關(guān)系構(gòu)成了看得見、摸得著，有著巨大有形和無形影響力的民俗。這種人與人、人與自然交融的和諧，是現(xiàn)代人所追求的理想環(huán)境。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在完善市政基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施，提高農(nóng)民生活質(zhì)量的同時(shí)，盡可能使村民體會(huì)到原有的熟悉生活與交往氛圍，產(chǎn)生心理上的滿足感和歸屬感。

3、注重可持續(xù)發(fā)展

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬于典型的粗放模式，難以集約化、精細(xì)化。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，應(yīng)注意發(fā)展效益高、前景廣、可持續(xù)的高效“都市農(nóng)業(yè)”。也應(yīng)變革農(nóng)村生活方式中不適合時(shí)代要求的某些傳統(tǒng)，注重可持續(xù)發(fā)展。比如，集中設(shè)置生活服務(wù)區(qū)，減少占用多余用地；設(shè)置集中排污點(diǎn)、垃圾回收點(diǎn)、污水處理凈化點(diǎn)，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境；利用生物能源減少高負(fù)荷、高排放的化學(xué)能源，利用植物的凈化與分解技術(shù)凈化生活污水等等。

4、注重生態(tài)美

生態(tài)美包含整體美、共生美、動(dòng)態(tài)美三個(gè)基本原則。注重生態(tài)美就是要求建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中注重人與自然、人與環(huán)境和諧共融、平衡適應(yīng)、循環(huán)往復(fù)之美?？梢赃@樣講，遠(yuǎn)近聞名的古村落每一個(gè)都是生態(tài)美的典范。

21世紀(jì)，注重“生態(tài)”與“美”的統(tǒng)一性，有助于樹立順應(yīng)自然、著眼于人類長遠(yuǎn)生存發(fā)展的思維觀念，從而形成健康、低碳、環(huán)保的生活理念和生活方式。

《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2011-2015)》明確要求發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)：大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和森林食品生產(chǎn)。大力推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥，實(shí)施“農(nóng)藥減量控害增效”工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)，到2015年，肥料、農(nóng)藥利用率均比2010年提高5%以上，商品有機(jī)肥使用量提高30%以上，高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣使用面積達(dá)80%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排泄物綜合利用率達(dá)到97%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上。

三、鄉(xiāng)村旅游與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè) 利用農(nóng)村森林景觀、田園風(fēng)光、山水資源和鄉(xiāng)村文化，發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，這也是諸多美麗鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)村民增收的一條重要舉措。

鄉(xiāng)村旅游與其他形式的旅游是有區(qū)別的，是發(fā)生在鄉(xiāng)村區(qū)域的旅游活動(dòng)，“鄉(xiāng)村性（Rurality）是鄉(xiāng)村旅游整體推銷的核心和獨(dú)特賣點(diǎn)”，本質(zhì)上是一種文化旅游。有學(xué)者研究認(rèn)為我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：①從空間特征上存在城郊型、景郊型、村寨型三大類型；②從開發(fā)模式上看形成以農(nóng)業(yè)觀光和農(nóng)家樂為主體的格局；③從開發(fā)層次上看鄉(xiāng)村旅游仍處于低水平開發(fā)階段。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)及村落更新改造涉及的方方面面，絕不僅是增加旅游接待設(shè)施這么簡單，鄉(xiāng)村旅游的開展需要更科學(xué)、更具前瞻性的理論作為指導(dǎo)，隨著旅游規(guī)劃和建筑學(xué)相關(guān)理論的逐步引入和發(fā)展，由建筑師參與的前期調(diào)研和策劃工作，將成為必要和重要的環(huán)節(jié)。一般而言，應(yīng)包括以下內(nèi)容：①區(qū)位條件分析；②鄉(xiāng)村旅游資源的調(diào)查；③鄉(xiāng)村旅游客源市場分析；④村落條件調(diào)查；⑤旅游基礎(chǔ)調(diào)查；⑥政策導(dǎo)向分析；⑦開發(fā)目標(biāo)定位；⑧鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的形象定位；⑨鄉(xiāng)村旅游開發(fā)方案的確定。

北京市房山區(qū)十渡鎮(zhèn)按照村莊規(guī)劃要求，將一般意義的純農(nóng)業(yè)村打造成高標(biāo)準(zhǔn)、高品位且具有科普文化功能的鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村，農(nóng)業(yè)打造成具有景觀農(nóng)業(yè)效果的旅游農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)槁糜渭o(jì)念品，農(nóng)民培養(yǎng)成為經(jīng)營生態(tài)景觀農(nóng)業(yè)的能人。十渡鎮(zhèn)蒲洼村依靠旅游帶動(dòng)抓品牌，挖掘“隗氏宗族文化”和“蒲洼綠谷藝術(shù)文化”資源發(fā)展歷史文化游和民俗文化游，打造民俗文化體驗(yàn)基地；調(diào)整優(yōu)化替代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，主攻葡萄、毛桃特色林果業(yè)，大棚滴灌草莓、食用菌；生態(tài)建設(shè)抓特色，抓住生態(tài)林業(yè)圈建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，完善天龍狩獵山莊、小木屋群等一批特色項(xiàng)目。這些做法非常值得借鑒。

未來珠江三角洲鄉(xiāng)村旅游市場競爭將為異常激烈，為在激烈的市場競爭中搶得先機(jī)，應(yīng)加快形成以重點(diǎn)景區(qū)為龍頭、骨干景點(diǎn)為支撐、“美麗鄉(xiāng)村”休閑旅游業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展格局。譬如，可以考慮在花都區(qū)西部打造以丫髻嶺“港中旅花都休閑度假項(xiàng)目”（花都華僑城）、芙蓉嶂景區(qū)為龍頭，圓玄道觀、洪秀全故居、廣州花卉之都、寶桑園為骨干，以諸多美麗鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的“花都西部鄉(xiāng)村休閑游”；花都區(qū)東部打造以王子山森林公園為龍頭，香草世界、紅山村油菜花等景點(diǎn)為骨干，一批東部美麗鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的“花都東部鄉(xiāng)村休閑游”。

四、總體規(guī)劃與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)

強(qiáng)調(diào)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的總體性，可從不同角度、不同結(jié)構(gòu)、不同層次分為這樣三個(gè)方面：

1、鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)和生活的整體安排

大多數(shù)鄉(xiāng)村正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村的家庭類型與生活需求呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢，過去單純的農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)換為小型加工、農(nóng)家樂、運(yùn)輸業(yè)、小型零售業(yè)等多種類型。因此，美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)要以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居住水平、生產(chǎn)要求的實(shí)態(tài)調(diào)查與發(fā)展趨勢為基礎(chǔ)，綜合考慮耕作半徑、生產(chǎn)用具存放、生產(chǎn)用房、家禽家畜養(yǎng)殖等多方面的根本需求來進(jìn)行。

2、近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)的整體考量

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)近期目標(biāo)是做好整治工作，建設(shè)若干個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，從而帶動(dòng)全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作；長遠(yuǎn)目標(biāo)則是“項(xiàng)目進(jìn)園、住宅進(jìn)區(qū)、農(nóng)民進(jìn)城”，不斷完善村一級的公共服務(wù)配套和生活配套，達(dá)到每一處美麗鄉(xiāng)村都是大廣州的一處“微縮城區(qū)”，美麗鄉(xiāng)村的村民不用進(jìn)城即可享受城市市民一般的生活便利與福利。

達(dá)到“項(xiàng)目進(jìn)園、住宅進(jìn)區(qū)、農(nóng)民進(jìn)城”的長遠(yuǎn)目標(biāo)，對農(nóng)民的住宅小區(qū)可參照獲得建筑界“諾貝爾獎(jiǎng)”——普利茲克建筑獎(jiǎng)的王澍設(shè)計(jì)的“錢江時(shí)代”居民社區(qū)模式設(shè)計(jì)。即在垂直的塔樓開辟出大量公共區(qū)域，每兩層6~8戶居民可以共享一塊公共區(qū)域，讓住進(jìn)小區(qū)高樓的農(nóng)民繼續(xù)享受原有的鄰里交際。對各個(gè)美麗鄉(xiāng)村集聚區(qū)可考慮學(xué)習(xí)英國一些城市的做法，規(guī)劃成為“鄉(xiāng)村都市”。即馬路上看不到房屋和傳統(tǒng)的街景，道路兩旁是綠地，叢林后面才是住宅區(qū)，住宅區(qū)內(nèi)有完整的城市設(shè)施；工業(yè)區(qū)與住宅區(qū)相交錯(cuò)，中間有道路和綠化帶相隔，密度很稀，環(huán)境優(yōu)美。

3、“一村一景”與“多景一區(qū)”的整體考慮

一處美麗鄉(xiāng)村即是一處美麗景色。梯面鎮(zhèn)紅山村作為保持綠色生態(tài)環(huán)境、堅(jiān)持人與自然和諧可持續(xù)發(fā)展道路、著力打造新客家風(fēng)情綠色生態(tài)名鎮(zhèn)的一個(gè)縮影，是花都區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的示范村。該村積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展，先后建設(shè)了油菜花觀光木長廊、木涼亭、民間傳統(tǒng)灰塑等旅游配套設(shè)施；近期，打造深谷、淺谷、紅谷等旅游景區(qū)，開發(fā)建設(shè)了“深谷幽峽”和“鄉(xiāng)村休閑景點(diǎn)”等旅游景觀，成為非常有代表性的山村旅游村。

試想一下，將花都區(qū)的示范性美麗鄉(xiāng)村，甚至所有鄉(xiāng)村都打造成為與紅山村一般模樣的美麗鄉(xiāng)村，既沒有可能，也無必要。這就要求美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃，一處美麗鄉(xiāng)村就是一處帶有自己迷人特色的美麗景色，花都區(qū)多個(gè)美麗鄉(xiāng)村就有多個(gè)有自己特點(diǎn)的美麗景色，它們在一起構(gòu)成了花都區(qū)一道道亮麗風(fēng)景，正所謂“多種景色集于花都一區(qū)”——“多景一區(qū)”。

五、政府支持與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)

如果單單依靠鄉(xiāng)村自己的力量來打造“城鄉(xiāng)一體化”的美麗鄉(xiāng)村，只能是“水中月”、“鏡中花”，一個(gè)美麗的神話而已。

打造美麗鄉(xiāng)村，既需要高起點(diǎn)、寬視野的規(guī)劃，又需要大量資金投入到各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施之中，還需要總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)村打造自己的特色，所有這些，都離不開政府的大力支持和強(qiáng)有力幫助。

就規(guī)劃而言，需要將村容村貌規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃之中，推動(dòng)鎮(zhèn)村布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等規(guī)劃相互銜接，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)推進(jìn)鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，使其布局合理、功能完善、體現(xiàn)特色。同時(shí)，還要進(jìn)行土地利用規(guī)劃修編工作，使鎮(zhèn)村總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃有機(jī)銜接；對鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、村容村貌進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)，明確鎮(zhèn)村整體形象設(shè)計(jì)，總結(jié)和提煉當(dāng)?shù)鼐用裨谠郝洳季帧⒔ㄖ问?、建筑色彩、建筑材料等方面的特色。就基礎(chǔ)設(shè)施更新改造而言，包括供水系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、電力電信系統(tǒng)以及交通、文化體育設(shè)施等等，其中排水系統(tǒng)還需要結(jié)合景觀進(jìn)行改造，所有這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，資金投入量巨大，僅靠村落自身力量是連想都不敢想的事情。

廣州市在2011年的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中，確定并已啟動(dòng)建設(shè)的名鎮(zhèn)有10個(gè)，名村有28個(gè)。其中市級名鎮(zhèn)3個(gè)，市級名村4個(gè)，區(qū)（縣級市）名鎮(zhèn)7個(gè)、名村24個(gè)。據(jù)相關(guān)部門初步統(tǒng)計(jì)，這10鎮(zhèn)28村涉及總資金約為131億元，其中市級名鎮(zhèn)名村投資約53億，區(qū)（縣）級名鎮(zhèn)名村投資約78億元。

花都區(qū)為加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，在《花都區(qū)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)計(jì)劃》中明確以“點(diǎn)——面”結(jié)合的形式推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。重點(diǎn)抓好兩個(gè)點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)，一是梯面整個(gè)鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在目前紅山村和鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，在其他主要的村每個(gè)村投入500—1000萬進(jìn)行整體整治；二是在西部涉及赤坭、炭步、獅嶺等鎮(zhèn)10個(gè)村的25平方公里農(nóng)田生態(tài)示范區(qū)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理方面，把城區(qū)的管理模式逐步延伸到鄉(xiāng)村去，提高村莊規(guī)劃水平，深入推進(jìn)農(nóng)村道路、環(huán)衛(wèi)、排污、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和文化體育設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)突出村容村貌整治。通過扶貧開發(fā)和名鎮(zhèn)建設(shè)，打造以梯面片區(qū)為樣板的美麗鄉(xiāng)村；充分發(fā)揮連片農(nóng)田集中開發(fā)的規(guī)模優(yōu)勢，加快推動(dòng)赤坭、獅嶺片區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)。

所有這些，都需要市、區(qū)、鎮(zhèn)各級政府的大力支持、幫助以及巨額資金投入。

第二篇：淺談鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)注意的問題

淺議鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)注重的問題

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。在解決農(nóng)民各類生產(chǎn)生活問題的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃，使鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理符合社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施是一項(xiàng)長期任務(wù)，既要著眼于改善村容村貌，又要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，充分考慮農(nóng)民的承受能力；既要堅(jiān)持節(jié)約和集約使用土地的基本原則，又要便于農(nóng)民生產(chǎn)生活，體現(xiàn)地方特色。新農(nóng)村建設(shè)，才能在農(nóng)民擁護(hù)的基礎(chǔ)上扎實(shí)穩(wěn)步地向前推進(jìn)。本人根據(jù)近幾年來農(nóng)村規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn)江談幾點(diǎn)意見,供同行們參考借鑒.1、注重人文環(huán)境

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)是徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的組成部分，所以其規(guī)劃也應(yīng)該因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍v史人文環(huán)境及村民的生活模式，使整個(gè)鄉(xiāng)村規(guī)劃有機(jī)地融入到所在城市的大環(huán)境中。力求在舊村落改造中注意保護(hù)原來風(fēng)貌，保留原有的城墻、街巷、樹木及傳統(tǒng)的建筑形式，增加了碑、坊、亭、廊和住宅里弄，并依據(jù)歷史原貌修建了昭明臺(tái)等具有標(biāo)志性的傳統(tǒng)古典建筑，這在一定程度上延續(xù)了舊村落的歷史文脈，使得建成后既體現(xiàn)出一種文化傳統(tǒng)的沉積，又具備了現(xiàn)代化的生活環(huán)境，滿足了人們對鄉(xiāng)村人文氛圍和社區(qū)功能的要求。

2、注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

生態(tài)環(huán)境是影響鄉(xiāng)村規(guī)劃的關(guān)鍵因素。所以，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮地形、地貌和地物的特點(diǎn)，盡可能在不破壞建設(shè)基地原有的河流、山坡、樹木、綠地等地理?xiàng)l件的同時(shí)，加以利用，創(chuàng)造出建筑與自然環(huán)境和諧一致、相互依存，富有當(dāng)?shù)靥厣木幼…h(huán)境來。

3、注重功能分區(qū)的組合鄉(xiāng)村規(guī)劃空間按其功能要求一般劃分為公共空間、半公共空間、半私用空間和私用空間四級。公共空間即鄉(xiāng)村的公共干道和集中的綠地或游園，供村民共同使用。在公共空間的規(guī)劃上應(yīng)與文化建筑、水面、曲橋、草坪、樹木、雕塑小品或鄉(xiāng)村公園、河流水系等結(jié)合在一起考慮，營造出一種舒適、幽雅的空間氛圍。半公共空間，是指其公共性具有一定的限度的空間，作為村民小組、家族內(nèi)的半公共空間是供居民共同使用的，它是村民增加相互接觸、熟悉、交流的地方，是鄰里交往、游樂、休息的主要場所，也是防災(zāi)避難的疏散的有效空間，以及通過較完整的綠地和開闊的視野作為村民接近自然的場所。在這部分的空間規(guī)劃上應(yīng)注重根據(jù)各村民小組、家族內(nèi)的不同組合方式來考慮，并保證其交通暢通、功能

齊全。半私用空間是住宅樓幢之間的院落空間，是居民就近休息、活動(dòng)和健身的場地，在規(guī)劃上應(yīng)注重其設(shè)施的多樣化和完備性，把它規(guī)劃成鄉(xiāng)村中最具有吸引力的居民活動(dòng)空間。私用空間即住宅底層庭院、樓層陽臺(tái)與室外露臺(tái)。底層庭院的設(shè)置使村民可以自由種植，增加區(qū)域內(nèi)的景觀，又使村民有安全感。樓層上陽臺(tái)可以眺望、休息、種植花卉，營造垂直綠化的景色。

4、注重安全防衛(wèi)的設(shè)置

村民居住環(huán)境安全與否，是村民極其關(guān)心的問題，要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)安全的居住環(huán)境不僅要有科學(xué)的鄉(xiāng)村管理制度，而且在很大程度上也依賴于鄉(xiāng)村規(guī)劃的安全性，這其中涉及到村民的生理、心理安全和社會(huì)安全等因素。在住宅區(qū)的規(guī)劃中應(yīng)充分考慮村民的有效防范行為，通過控制規(guī)劃區(qū)和村民小組入口、明確劃分空間領(lǐng)域等措施來提高規(guī)劃區(qū)的安全防衛(wèi)能力。一是在控制規(guī)劃區(qū)和村民小組的入口處設(shè)置明顯標(biāo)志，使居住小區(qū)具有較強(qiáng)的領(lǐng)域性和歸屬性。二是注重院落空間的強(qiáng)化，使居民之間既有充分了解和相互熟悉的機(jī)會(huì)，又可以使住戶視線能夠觸及到住宅入口，便于對陌生人進(jìn)行觀察、監(jiān)視。三是注重小區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的合理組織。在小區(qū)主干道的規(guī)劃上要做到“順而不穿，通而不暢”，減少交通環(huán)境的混亂交雜，提高安全系數(shù)，在小區(qū)級道路的規(guī)劃上盡量作曲形設(shè)計(jì)，限制車輛穿行的速度，達(dá)到安全與降低噪音的目的。同時(shí)，規(guī)劃時(shí)應(yīng)盡量減少村民小組和宗群的出入口，一般設(shè)置兩個(gè)即可，以便有效控制外來行人任意穿行，從而起到安全防衛(wèi)的作用。

5、注重服務(wù)系統(tǒng)的完善

在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，社會(huì)服務(wù)環(huán)境的營造也是不可忽視的內(nèi)容，因?yàn)樗粌H是解決村民日常生活活動(dòng)需要的基本保證，也是村民穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。在服務(wù)設(shè)施的設(shè)置上要考慮村民的生活要求和行動(dòng)軌跡，如鄉(xiāng)村級商業(yè)服務(wù)設(shè)施應(yīng)布置成外向型，設(shè)在人流交通必經(jīng)之路的出入口附近，使村民方便順路購買。自行車、摩托車、汽車存放與垃圾處理也是鄉(xiāng)村服務(wù)環(huán)境的關(guān)鍵問題之一，鄉(xiāng)村規(guī)劃中車輛停放，應(yīng)遵循集中與分散的布置方式，因地制宜，采取多種途徑。如利用院落中的半地下室以及高架平臺(tái)下部等。以往村民住宅的垃圾處理通常是將垃圾就近、就便放置，沒有統(tǒng)一集結(jié)地，因而經(jīng)常發(fā)生下水溝堵塞，而造成臭氣四散、影響村民居住環(huán)境，在住宅小區(qū)規(guī)劃中，根據(jù)居住規(guī)模設(shè)置拉圾存放點(diǎn)，避免公共場所的交叉污染，由鄉(xiāng)村委托專人清運(yùn)和處理，不要讓清運(yùn)垃圾的車輛橫穿小區(qū)內(nèi)的小路，避免造成污染的擴(kuò)散。再者，村民家畜各家應(yīng)規(guī)劃飼養(yǎng)場所，要集中管理，不得自由放養(yǎng)，以免糞便影響衛(wèi)生。

6、注意各種線路的完善

鄉(xiāng)村規(guī)劃線路主要指水、電、通信線路，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)絕種村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保證。一是給水，規(guī)劃時(shí)鄉(xiāng)村應(yīng)設(shè)置總閘閥，各小區(qū)設(shè)置支閘閥，各戶分閘閥；二是排污，各戶應(yīng)役化糞池，鄉(xiāng)村視地形地勢情況設(shè)置污水處理裝置，避免造成污染；三供電，規(guī)劃時(shí)要注重鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，選用配電設(shè)備時(shí)要充分考容量、服務(wù)半徑和導(dǎo)線截面；四是電信和電視線路要注重?cái)U(kuò)容，確

保隨時(shí)接通。

第三篇：新建煤化工項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)注意問題

新建煤化工項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)注意問題

丁應(yīng)海

（畢節(jié)東華新能源有限責(zé)任公司貴州畢節(jié)551713）

摘要煤化工項(xiàng)目是一個(gè)投資大，建設(shè)周期相對較長，技術(shù)含量相對較高的行業(yè)。如何讓一個(gè)煤化工項(xiàng)目建好后，能有好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是一值得探討的課題。在此，筆者就我公司在項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問題，提出自己的看法，供同行參考。

關(guān)鍵詞煤化工項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)招標(biāo)建設(shè)驗(yàn)收

1煤化工項(xiàng)目建設(shè)熱潮背景

2007年三季度，國際原油價(jià)格一路強(qiáng)勁飆升，甲醇等化工產(chǎn)品價(jià)格連續(xù)創(chuàng)出新高，使煤化工等企業(yè)獲得巨額收益。以甲醇為例，2008年年初國內(nèi)華東地區(qū)甲醇價(jià)格從2900元/t一路穩(wěn)步上揚(yáng)，到5月底一度接近5000元/t。然而好景不長，隨著國際原油價(jià)格的大幅跳水，甲醇價(jià)格一路下滑，到10月中旬跌破2000元/t。甲醇期貨價(jià)格下跌更加瘋狂，隨著上海石油交易所(SPEX)“限空令”的發(fā)出，作為SPEX的主力品種甲醇已在進(jìn)入10月份以后連續(xù)8天跌停，直接導(dǎo)致許多甲醇生產(chǎn)企業(yè)被迫減產(chǎn)或干脆停產(chǎn)，歷史上罕見的價(jià)格“雪崩”造成甲醇行業(yè)從暴利時(shí)代直接步入寒冬季節(jié)。

隨著金融危機(jī)的爆發(fā)與迅速蔓延，原油價(jià)格跳水，甲醇價(jià)格雪崩對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成巨大沖擊。規(guī)模小、技術(shù)落后、缺乏原料來源的企業(yè)遭受了致命的打擊，而依托資源優(yōu)勢采用先進(jìn)技術(shù)新建的大型裝置，所受到的沖擊是暫時(shí)的，企業(yè)根本發(fā)展態(tài)勢未受太大影響。金融危機(jī)打擊了市場和企業(yè)，同時(shí)也暴露了在“煤化工建設(shè)熱潮”中盲目上馬甲醇項(xiàng)目的種種弊端，為甲醇產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展帶來正面啟迪。

其次，以天然氣為原料的部分甲醇生產(chǎn)企業(yè)也受到了較大沖擊。近兩年國內(nèi)天然氣價(jià)格不斷上漲，一些地區(qū)甲醇用天然氣最高市場價(jià)格已經(jīng)接近1.8元/m3。由于原料價(jià)格高漲以及金融危機(jī)造成的惡劣影響，目前甲醇市場價(jià)格已經(jīng)跌破了成本價(jià)，裝置無法繼續(xù)運(yùn)行。作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的合成氨，尿素生產(chǎn)企業(yè)也遭遇了同樣經(jīng)歷，尿素價(jià)格在最低時(shí)，也跌破成本價(jià)為1400元/噸。

挑戰(zhàn)價(jià)格雪崩沖擊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在合成氨，尿素，甲醇市場價(jià)格急速下降的過程中，受到?jīng)_擊最大的是以無煙煤為原料并采用較為落后的固定床間隙煤氣化工藝的生產(chǎn)企業(yè)。而依托資源優(yōu)勢采用先進(jìn)技術(shù)新建的大型裝置，所受到的沖擊是暫時(shí)的，企業(yè)根本發(fā)展態(tài)勢未受太大影響。

隨著石化行業(yè)振興綱要的出臺(tái)，中國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，新疆，內(nèi)蒙兩地資源儲(chǔ)量的探明，開采成本的低廉，特別是國家最近提出的對新疆的大開發(fā)戰(zhàn)略，新的一輪煤化工投資建設(shè)熱潮又即將開始。

在煤化工的建設(shè)項(xiàng)目中，如何做好項(xiàng)目的建設(shè)工作，不出現(xiàn)或少出現(xiàn)安全上的隱患，技術(shù)上的不合理，不經(jīng)濟(jì)是一件十分有必要的工作。

2企業(yè)的戰(zhàn)略決策

2．1企業(yè)投資決策

企業(yè)上什么樣的煤化工項(xiàng)目，在什么地方上項(xiàng)目，各個(gè)企業(yè)的“掌門人”都有自己獨(dú)到的眼光和一群智囊團(tuán)來作戰(zhàn)略決策，從戰(zhàn)略決策高度來看肯定是很少出問題的，但是，請一個(gè)專家組作為參謀還是很有必要的。企業(yè)家往往是投資的好手，但對行業(yè)的發(fā)展，對技術(shù)認(rèn)識的深度卻是不夠的,比如,同樣的產(chǎn)品，同樣的項(xiàng)目，對甲地的煤資源是合適的，但對乙地卻不合適；同樣的專利節(jié)能產(chǎn)品在甲地合適，在丙地卻可能根本用不上。

2．2煤化工項(xiàng)目設(shè)計(jì)院的選擇。

對設(shè)計(jì)院的選擇是工程項(xiàng)目成功的基礎(chǔ),在企業(yè)戰(zhàn)略決策方向不錯(cuò)的情況下,設(shè)計(jì)院的好壞就決定了將來項(xiàng)目建成后技術(shù)水平的高低,是否節(jié)能,環(huán)保,有好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。工程設(shè)計(jì)

是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，因而要求工程設(shè)計(jì)人員必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)方針政策和法律規(guī)定以及有關(guān)行業(yè)規(guī)范，特別是國家的工業(yè)經(jīng)濟(jì)法規(guī)、環(huán)境保護(hù)法規(guī)，安全法規(guī)。其次煤化工項(xiàng)目又是技術(shù)要求比較高的行業(yè)，煤化工項(xiàng)目設(shè)計(jì)涉及知識面廣，專業(yè)多，要求各專業(yè)合作的程度高，一個(gè)煤化工項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，往往需要幾十個(gè)專業(yè)，數(shù)百人合作才能很好的完成。再則設(shè)計(jì)本身是一個(gè)多目標(biāo)優(yōu)化問題，對于同一問題常會(huì)有多種解決方案，設(shè)計(jì)者常常要在相互矛盾的因素中進(jìn)行判斷和選擇，做出科學(xué)合理的決策，只有好的設(shè)計(jì)院，才擁有既有很高理論水平又有豐富經(jīng)驗(yàn)的一流工程設(shè)計(jì)人員，從而做出科學(xué)合理且經(jīng)濟(jì)的決策。

設(shè)計(jì)院選擇，決定了煤化工建設(shè)項(xiàng)目廠平面圖是否合理，裝置間的布置是否既符合國家安全環(huán)保法律法規(guī)的規(guī)定又經(jīng)濟(jì)合理，能否順利通過國家的環(huán)保驗(yàn)收，安全驗(yàn)收，消防驗(yàn)收，企業(yè)拿到安全生產(chǎn)許可證，關(guān)系到建成裝置能否達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)，關(guān)系到建成項(xiàng)目的生死存亡。

2．3工程建設(shè)項(xiàng)目人才的配備

煤化工項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)最好選一個(gè)既懂管理又有煤化工經(jīng)驗(yàn)的人作項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，這樣才能保證煤化工項(xiàng)目選擇的工藝流程配置經(jīng)濟(jì)合理。選擇的工藝路線必須是現(xiàn)在生產(chǎn)的產(chǎn)品的同行業(yè)中是處于先進(jìn)的，在近十五年內(nèi)不在淘汰裝置之列，又能兼顧企業(yè)，投資地點(diǎn)的實(shí)際情況。企業(yè)在選這樣的人時(shí)不要過多的在待遇上作計(jì)較，應(yīng)提供在行業(yè)內(nèi)有竟?fàn)幜Φ男劫Y。須知，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的一個(gè)決策失誤，對企業(yè)造成直接經(jīng)濟(jì)損失往往是他薪金的十倍，更不要說將來項(xiàng)目建成后的間接損失了。我們公司就因?yàn)轫?xiàng)目負(fù)責(zé)人不懂工藝，把甲醇合成塔訂為節(jié)能落后的氣冷型合成塔，后又改為水冷型合成塔，訂氣冷型合成塔的198萬元訂金就成了直接經(jīng)濟(jì)損失。

專業(yè)工程師的配備，工程建設(shè)前期，企業(yè)聘請的工程師大多是將來項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的職能部室的負(fù)責(zé)人，生產(chǎn)車間主任，副主任等，因此，這些人應(yīng)是既懂技術(shù)又懂生產(chǎn)管理的人，他們水平的高低關(guān)系到建成裝置的質(zhì)量，項(xiàng)目建成后能否在較短時(shí)間內(nèi)達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)，讓企業(yè)在試生產(chǎn)過程中少走彎路，給企業(yè)造成不必要經(jīng)濟(jì)損失。企業(yè)在聘請專業(yè)工程師時(shí)必須有嚴(yán)格要求，要由專業(yè)水平很強(qiáng)的人對其進(jìn)行面試，不能以由人力資源部門意見為主。

3煤化工建設(shè)工程的招標(biāo)工作及設(shè)備和采購

3．1成立有強(qiáng)大技術(shù)支撐的招標(biāo)辦

煤化工建設(shè)工程的投資盡管有設(shè)計(jì)院的預(yù)算，但實(shí)際工程建設(shè)中，投資超預(yù)算的項(xiàng)目比比皆是。企業(yè)高度重視招標(biāo)工作是控制投資不超的關(guān)鍵，選什么樣的設(shè)備，選什么價(jià)位的設(shè)備，標(biāo)書中有無商業(yè)漏洞，是一個(gè)既關(guān)系到技術(shù)水平又關(guān)系商務(wù)、法律的系統(tǒng)工程。因此，成立的招標(biāo)辦既要有專業(yè)對口的技術(shù)人員參與，又要有懂商務(wù)、法律的人把關(guān)，才能搞好招標(biāo)工作，控制好企業(yè)的投資和預(yù)算不出現(xiàn)大的差距，使企業(yè)的投資處于可控狀態(tài)。

在招標(biāo)過程中，本人認(rèn)為應(yīng)遵循以下原則：

一、主要關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)注重質(zhì)量，必須選質(zhì)量有保證的大企業(yè)的產(chǎn)品；

二、設(shè)備裝置應(yīng)采用比質(zhì)比價(jià)的原則，而不能一昧的以價(jià)低者勝出來決定采用哪家產(chǎn)品；

三、廠家產(chǎn)品的好壞要自己私下去使用其產(chǎn)品的企業(yè)調(diào)查，不能由其推薦或直接帶領(lǐng)去考察；

四、裝置如采用總包方式，合同要必須訂得很細(xì)很具體，設(shè)備要有明細(xì)表，有質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有價(jià)格，工程安裝要有質(zhì)量要求，有標(biāo)準(zhǔn)，有規(guī)范，且標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要具體約定，甚至連細(xì)節(jié)都要寫清楚；

五、對于甲供材料工程（即企業(yè)自己提供材料），必須對套用國家那個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的定額要寫清楚，浪費(fèi)材料和節(jié)損材料如何處置，廢料如何處置，施工中工程如有變動(dòng)如何結(jié)算都要寫清楚。對設(shè)備、管道安裝工程，出現(xiàn)質(zhì)量事故，如何處置，工程進(jìn)度如何保證，不能按期完成任務(wù)的，如何處置，工程完工后，吹除、試漏試壓方案由誰出，工作由誰做都必須界定清楚。

六、在招標(biāo)過程中，不要被一些打著高科技牌子公司所忽悠，付出不必要的投資成本。

4煤化工項(xiàng)目的工程建設(shè)

4．1煤化工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要有總的建設(shè)規(guī)劃

一個(gè)煤化工項(xiàng)目的建成，是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從廠平的開始到裝置的度車，一般要18～24個(gè)月，工程量大的，則需要30個(gè)月左右。以30萬噸/年的合成氨項(xiàng)目為例，一般來說18個(gè)月是能完成的，開磷集團(tuán)公司的30萬噸/年的合成氨項(xiàng)目僅15個(gè)月就保質(zhì)保量完成了。要搞好煤化工項(xiàng)目的建設(shè)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有以下工作是要重視的：

一、根據(jù)工程進(jìn)度的實(shí)際情況，科學(xué)合理的制訂出工程進(jìn)度時(shí)間結(jié)點(diǎn)表；

二、合理的劃分工區(qū)，根據(jù)工藝布置相對聯(lián)系情況和招標(biāo)進(jìn)入的工程安裝公司情況，合理布置施工任務(wù)，對不符合要求的，沒有實(shí)力的施工單位盡早清理出場，重新招標(biāo)施工單位，以確保施工進(jìn)度和施工質(zhì)量；

三、做好與設(shè)計(jì)院的溝通與合作工作，以確保設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)進(jìn)度能滿足施工進(jìn)度的要求，對實(shí)際工作需要變更的，要及時(shí)要求專業(yè)工和師與設(shè)計(jì)院進(jìn)行溝通，讓工程安裝既能符合操作方便的需要，又能符合設(shè)計(jì)規(guī)范；

四、合理的安排工程會(huì)議，安排好工作任務(wù)，解決工程中存在的問題，搞好施工單位，專業(yè)工程人員，專業(yè)工程師之間等的協(xié)調(diào)溝通工作；

五、對工程施工進(jìn)度和施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，在有可能的情況下，至少每周下現(xiàn)場三次以上，看現(xiàn)場施工的進(jìn)度和質(zhì)量是否按工程會(huì)上布置的落到了實(shí)處，現(xiàn)場施工中還有哪些工作沒有考慮到，哪些工作需要進(jìn)行調(diào)整，如何開展下一步的工作等。

六、知道煤化工項(xiàng)目建設(shè)過程的辦事流程，做好與政府職能部門的溝通匯報(bào)工作。在設(shè)備物資的采購過程中，要做好采購設(shè)備、物資的質(zhì)檢和資料收集，建檔工作。要保證工程質(zhì)量，設(shè)備物資的質(zhì)量是基本保證，這就要求質(zhì)檢人員懂技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)做好設(shè)備物資的建檔，施工工程的建檔，也是為工程的設(shè)備爭取國家稅收優(yōu)惠政策，工程的達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)，通過環(huán)保驗(yàn)收，消防驗(yàn)收，辦理生產(chǎn)許可證等作好準(zhǔn)備。

5煤化工項(xiàng)目的試生產(chǎn)及生產(chǎn)許可證件的辦理

5．1煤化工項(xiàng)目的生產(chǎn)準(zhǔn)備工作

煤化工項(xiàng)目的產(chǎn)品大多是危險(xiǎn)化學(xué)品，其生產(chǎn)過程安全風(fēng)險(xiǎn)高，技術(shù)專業(yè)要求也較強(qiáng)，因此生產(chǎn)準(zhǔn)備工作也是項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)工作之一。一般來變應(yīng)成立專門的生產(chǎn)準(zhǔn)備小組，組長由具有豐富生產(chǎn)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任，其工作包括人員的培訓(xùn)和生產(chǎn)原材料，生產(chǎn)輔料的準(zhǔn)備，工程項(xiàng)目系統(tǒng)的吹掃，試漏，試壓，單體試車，聯(lián)動(dòng)試車，原始開車方案，操作規(guī)程的編寫，生產(chǎn)管理體系的組建，生產(chǎn)管理制度的制訂等等，由于本文主要是談項(xiàng)目建設(shè)，生產(chǎn)就不作過多的闡述。

5．2煤化工建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)證件的辦理

工程項(xiàng)目建成后，要進(jìn)行試生產(chǎn)，就必須到政府相關(guān)的職能部門備案，按照國家法律法規(guī)的要求，準(zhǔn)備相關(guān)資料，向政府職能部門遞交試生產(chǎn)申請報(bào)告，在得到同意，批復(fù)后方能進(jìn)行試生產(chǎn)。試生產(chǎn)結(jié)束，項(xiàng)目各項(xiàng)目指標(biāo)符合相關(guān)的安全，環(huán)保，消防，質(zhì)監(jiān)等部門要求后，企業(yè)才能申請駿工驗(yàn)收，辦理安全生產(chǎn)許可證，轉(zhuǎn)入正常生產(chǎn)營業(yè)。煤化工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程中的手辦理，各地政府規(guī)定不盡完全相同，但相差不大。

6結(jié)語

本人只是就我公司出現(xiàn)的問題談一點(diǎn)自己的看法，要建設(shè)好一個(gè)工程項(xiàng)目，是一個(gè)比較系統(tǒng)和復(fù)雜的問題，不是本人的水平能說得透徹的，只是希望我公司的經(jīng)驗(yàn)對同行起到一個(gè)拋磚引玉作用。

第四篇：淺談交通BT項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)注意的問題

淺談交通BT項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)注意的問題

[摘要] BT（Build Transfer）即建設(shè)移交，是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域中采用的一種投資建設(shè)模式，是指根據(jù)項(xiàng)目發(fā)起人通過與投資者簽訂合同，由投資者負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將竣工后的項(xiàng)目移交項(xiàng)目發(fā)起人，項(xiàng)目發(fā)起人根據(jù)事先簽訂的回購協(xié)議分期向投資者支付項(xiàng)目總投資及確定的回報(bào)。大部分BT項(xiàng)目都是政府和大中型國企合作的項(xiàng)目。

[關(guān)鍵字]交通BT項(xiàng)目問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展及國家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施投資的銀根壓縮受到前所未有的沖擊，如何籌集建設(shè)資金成了制約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵。

原有的投資融資格局存在重大的缺陷，金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、建設(shè)企業(yè)及其關(guān)聯(lián)市場在很大程度上被人為阻隔，資金缺乏有效的封閉管理，風(fēng)險(xiǎn)和收益分擔(dān)不對稱，金融機(jī)構(gòu)、開發(fā)商、建設(shè)企業(yè)不能形成以項(xiàng)目為核心的有機(jī)循環(huán)閉合體，優(yōu)勢不能相補(bǔ)，資源沒有得到合理流動(dòng)與運(yùn)用。由此便產(chǎn)生了一種新的投資建設(shè)模式，BT項(xiàng)目，BT（Build Transfer）即建設(shè)移交，是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域中采用的一種投資建設(shè)模式，是指根據(jù)項(xiàng)目發(fā)起人通過與投資者簽訂合同，由投資者負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將竣工后的項(xiàng)目移交項(xiàng)目發(fā)起人，項(xiàng)目發(fā)起人根據(jù)事先簽訂的回購協(xié)議分期向投資者支付項(xiàng)目總投資及確定的回報(bào)。大部分BT項(xiàng)目都是政府和大中型國企合作的項(xiàng)目。

目前，大多采用BT模式，例如鄭州港區(qū)道路建設(shè)。

BT項(xiàng)目，一個(gè)新興的模式，就像富有朝氣的年輕人，有活力，但是也有些個(gè)小毛病，在實(shí)踐中各種問題也隨之而生。

1、政府不做資金回購計(jì)劃，為政績盲目上馬項(xiàng)目，導(dǎo)致本屆政府出政績，下屆政府無力回購。

2、無統(tǒng)一的法律規(guī)定，各地對政策和規(guī)章的理解不一，造成項(xiàng)目前期周期長，手續(xù)繁瑣，成功率低。

3、法律對建設(shè)方的投資回報(bào)缺乏保障。在項(xiàng)目后期審計(jì)時(shí)可能通不過，造成政府回購出問題。

目前各地政府只是針對上述問題一事一辦，并沒有統(tǒng)一的規(guī)定。要徹底的解決，國家應(yīng)出臺(tái)統(tǒng)一的法律法規(guī)，但是與現(xiàn)行法律體系的矛盾多，實(shí)現(xiàn)難度大，短期實(shí)現(xiàn)基本不可行。目前多以部門規(guī)章、政策通知加以規(guī)范。所以

第五篇：中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題及建議

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題及建議

■于法穩(wěn)李萍

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是政府關(guān)注的重點(diǎn)，也是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問題之一，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的研究側(cè)重于美麗鄉(xiāng)村的概念及內(nèi)涵、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)及難點(diǎn)。本文基于對不同區(qū)域30個(gè)縣（市、區(qū)）的實(shí)地調(diào)研，分析美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在政策和操作層面存在的問題，剖析生產(chǎn)、生活和生態(tài)等層面存在的不足，并在此基礎(chǔ)上，提出推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策建議。

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題

（一）總體方面

從理論上講，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三位一體”的系統(tǒng)工程，僅僅強(qiáng)調(diào)其中任何一個(gè)方面都是不全面的。但通過基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在一個(gè)普遍現(xiàn)象，就是重視基礎(chǔ)設(shè)施、泥草房及危房改造等生活方面的建設(shè)和村莊美化、環(huán)境治理等生態(tài)方面的建設(shè)，而對如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、增加農(nóng)民收入方面則重視不夠。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要各相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)、共同推動(dòng)。黨中央、國務(wù)院提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之后，各個(gè)部門都積極響應(yīng)，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，圍繞著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不同部門都在推行本部門的行動(dòng)計(jì)劃，造成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的名稱混亂，如政府部門的“文明村”、環(huán)保部門的“生態(tài)村”、宣傳部門的“生態(tài)文明村”、建設(shè)部門的“美麗村莊”、林業(yè)部門的“美麗林場”等。而且，這些部門都在建設(shè)自己的示范村，有的與美麗鄉(xiāng)村示范村一致，有的則不一致。當(dāng)然，這些部門推行的行動(dòng)計(jì)劃是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分，或者與美麗鄉(xiāng)村是相通的。2014年第9期

為了推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，基層部門都確定了牽頭或管理部門，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的牽頭或管理部門也不統(tǒng)一，有的地方是由新農(nóng)村建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)，有的地方是由農(nóng)業(yè)工作辦公室或農(nóng)委負(fù)責(zé)，有的地方是由宣傳部負(fù)責(zé)，有的地方是由城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)。這就帶來了一系列問題，如國家下發(fā)文件的渠道不順暢，監(jiān)督檢查的執(zhí)行不力等。這可能也是造成不同部門推行各種行動(dòng)計(jì)劃，建立各自部門示范村的一個(gè)原因。

（二）生產(chǎn)方面

2014年中央一號文件從完善國家糧食安全保障體系、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制、深化農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制等8個(gè)方面提出了推動(dòng)農(nóng)村改革的重點(diǎn)及方向，為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村工作提供了良好的政策支撐。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，由于生產(chǎn)方面沒有得到應(yīng)有的重視，出現(xiàn)了一些亟須解決的問題，重點(diǎn)表現(xiàn)在如下4個(gè)方面。

1． 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的日益提高，一方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械越來越多，馬力越來越大，對田間道路、橋涵質(zhì)量的要求越來越高；另一方面，由于缺乏日常管護(hù)，田間道路、橋涵損毀日益嚴(yán)重。在2006年推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，村村通要求完成3．5米寬的通村路。由于當(dāng)時(shí)要求基層資金配套，很多地方由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，都沒有配套，同時(shí)又要按照項(xiàng)目要求對通村路里程進(jìn)行驗(yàn)收，結(jié)果導(dǎo)致通村路質(zhì)量下降。農(nóng)村收入提高之后，農(nóng)村機(jī)動(dòng)車數(shù)量激增，同時(shí)，隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大型農(nóng)機(jī)具越來越多，農(nóng)村道路已經(jīng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的需要。

農(nóng)田水利設(shè)施欠賬是眾所周知的事實(shí)，同時(shí)，很多地方在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中重視灌溉設(shè)施的配套，而對排灌設(shè)施重視不夠，一旦遇到強(qiáng)降雨，就會(huì)發(fā)生洪澇災(zāi)害，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來危害。如，黑龍江省的農(nóng)田水利設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，種糧農(nóng)民因?yàn)?zāi)致貧的現(xiàn)象非常普遍。此外，在一些糧食主產(chǎn)省，缺乏大型糧食晾曬場地或烘干設(shè)備，收獲之后，一旦遇到連續(xù)陰雨天氣，糧食會(huì)發(fā)生一定的霉變，影響糧食品質(zhì)，導(dǎo)致農(nóng)民收入下降。2．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織建設(shè)不規(guī)范，沒有發(fā)揮作用。2014年中央一號文件明確提出：“扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行，著力加強(qiáng)能力建設(shè)。允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，有關(guān)部門要建立規(guī)范透明的管理制度。”但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，存在兩種現(xiàn)象。一是部分合作社的成立是為了套取國家政策資金，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中并沒有發(fā)揮相應(yīng)的作用。一些企業(yè)或個(gè)人，為了套取國家政策資金，想方設(shè)法偽造財(cái)政項(xiàng)目資金要求的條件，得到財(cái)政資金后不從事相應(yīng)的工作。這種現(xiàn)象不是個(gè)別，而是普遍存在。二是國家鼓勵(lì)成立的千萬元農(nóng)機(jī)合作社，效果沒有達(dá)到預(yù)期。其中有兩個(gè)原因，其一是由于農(nóng)戶認(rèn)為大型機(jī)械會(huì)帶來種植成本的增加，一旦遇到災(zāi)害還是不能保證經(jīng)濟(jì)收入；其二是個(gè)別地方規(guī)定，大型機(jī)械不能跨區(qū)到農(nóng)場作業(yè)，一些種糧大戶購置了大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，卻沒有作業(yè)農(nóng)田，不但造成大型機(jī)械的閑置，也給自己帶來巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3．糧食種植風(fēng)險(xiǎn)的共擔(dān)機(jī)制缺失。眾所周知，自然災(zāi)害是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的最大災(zāi)害，特別是旱澇、冰雹災(zāi)害。在糧食主產(chǎn)區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民種植糧食的風(fēng)險(xiǎn)越來越大。隨著土地流轉(zhuǎn)工作的推進(jìn)，農(nóng)民種植的規(guī)模越來越大，必須依靠越來越多的貸款購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需物資、支付土地租金，付出大量利息。一旦遇到嚴(yán)重的自然災(zāi)害，糧食顆粒無收，農(nóng)民將受到致命的打擊。每公頃的陽關(guān)保險(xiǎn)補(bǔ)償還不足以支付土地租金，農(nóng)民就沒有能力償還銀行貸款，從而無法再貸款用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?？梢哉f，農(nóng)民一夜之間從溫飽走向貧困，幾年都難以脫貧。由于缺乏糧食種植風(fēng)險(xiǎn)的共擔(dān)機(jī)制，農(nóng)民種植糧食的積極性受到一定挫傷，越來越多的農(nóng)民不愿再種糧，在一定程度上將會(huì)影響國家的糧食供應(yīng)。4．土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款步履維艱。2014年中央一號文件明確指出：“在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資?！睂?shí)際上，土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款難以推行，原因有兩個(gè)方面。其一，農(nóng)民不愿意。一些地方在第二輪承包土地時(shí)，水田、旱地的劃分不是按美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題及建議

224 江西社會(huì)科學(xué)2014．9 照面積，而是根據(jù)土地生產(chǎn)率的高低按照一定系數(shù)折算的。但抵押土地經(jīng)營權(quán)時(shí)，金融部門按照土地承包證上的土地面積計(jì)算，農(nóng)民實(shí)際耕作的土地面積與承包土地面積之間差距很大。其二，農(nóng)戶家庭成員不愿意。由于國家政策明文規(guī)定，土地承包“增人不增地，減人不減地”，在實(shí)行土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款時(shí)，沒有土地的家庭成員不同意，從而導(dǎo)致家庭矛盾，在一定程度上影響了農(nóng)村社區(qū)的和諧。

（三）生活方面

1．美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工程體系不完善。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，投資的主要對象是地面工程建設(shè)，如村內(nèi)道路、文化廣場、農(nóng)村飲水安全工程、供電、村里路燈等硬件設(shè)施以及農(nóng)民的泥草房、危房的改造工程，而對地下工程，如污水設(shè)施建設(shè)關(guān)注不夠。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程體系不完善，可能帶來一系列問題。

2．政策制定中沒有充分考慮“立地”問題。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)政策制定中，沒有充分考慮落實(shí)政策時(shí)可能出現(xiàn)的問題，導(dǎo)致基層實(shí)施過程中矛盾頻出。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方在推行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，只提出一些建設(shè)項(xiàng)目，既沒有資金，也沒有政策，但對下級部門則按照一定的進(jìn)度進(jìn)行考核、驗(yàn)收，由此給地方政府造成巨大債務(wù)，特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對比較弱的縣市。此外，有的地方采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，其結(jié)果是許多基礎(chǔ)條件比較好的村顧慮重重，擔(dān)心工作完成后不能得到獎(jiǎng)補(bǔ)資金，而不愿意大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；而基礎(chǔ)較差的村則渴望加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過貸款等方式，投入大量的人力、物力、財(cái)力，結(jié)果未能得到獎(jiǎng)補(bǔ)資金，一方面增加了村級債務(wù)負(fù)擔(dān)，另一方面又導(dǎo)致了村干部與農(nóng)民之間的矛盾。

3．政策執(zhí)行時(shí)引發(fā)的基層矛盾比較突出。改善農(nóng)民居住條件，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，但在基層執(zhí)行政策時(shí)，出現(xiàn)了一些矛盾，特別是由于泥草房、危房改造申報(bào)數(shù)量與下?lián)苜Y金數(shù)量不匹配，給相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作造成極大的被動(dòng)。如一個(gè)村上報(bào)了10戶，結(jié)果只撥付8戶的補(bǔ)貼資金。如果當(dāng)?shù)卣疄榱似较⒚?，采取均?戶補(bǔ)貼的處理方式，一方面會(huì)導(dǎo)致8戶農(nóng)戶不滿意，另一方面則會(huì)面臨上級部門的紀(jì)檢、監(jiān)察部門的審查。如果不采取這種方式，沒有得到補(bǔ)貼的2戶農(nóng)戶則會(huì)上訪。

4．基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)機(jī)制缺失。改革開放以來，家庭分散經(jīng)營替代了原有的集體統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)村的管理體制和經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了深刻變化。面對新的體制和機(jī)制，過去已建成的基礎(chǔ)設(shè)施如何管理和使用，國家、集體和受益農(nóng)戶三者之間的責(zé)任和權(quán)利如何劃分等，都沒有新的明確的具體規(guī)定，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的建、管、用相脫節(jié)，管理維護(hù)主體缺位等諸多問題。同樣，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程中，也普遍存在著重建輕管現(xiàn)象。環(huán)保部門推行的集中連片環(huán)境綜合整治工程，污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、運(yùn)輸車、農(nóng)村安全飲水工程等基礎(chǔ)設(shè)施都比較完備，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的經(jīng)營管理呈現(xiàn)出有人建、有人用、無人管的情況，損毀情況比較嚴(yán)重，導(dǎo)致國家投資的浪費(fèi)。5．農(nóng)村“一事一議”制度已形同虛設(shè)?！耙皇乱蛔h”是指在農(nóng)村稅費(fèi)改革的系統(tǒng)工程中，原先由“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和“村提留”中開支的與“農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”有關(guān)的土地治理項(xiàng)目，以及村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目所需資金，不再固定向農(nóng)民收取，改用“一事一議”的籌集辦法?！耙皇乱蛔h”制度起初執(zhí)行較好，也解決了一些問題。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，農(nóng)村“一事一議”制度形同虛設(shè)。許多村民存在“自掃門前雪”的心態(tài)，對自己有利的事情要求村“兩委”解決，而對自己沒有利的事情則堅(jiān)決反對，從而造成事難議、錢難籌、工難派，這一現(xiàn)象在農(nóng)村較為普遍，即使議成了籌措資金的難度也較大，很難完成較大項(xiàng)目工程建設(shè)，制約美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐。

6．各部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制缺失。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及多個(gè)部門，但彼此之間缺乏協(xié)調(diào)，每個(gè)部門都選擇自己的示范村，從各自的業(yè)務(wù)出發(fā)實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目，可能這些項(xiàng)目并不是這些村最需要的。這種方式導(dǎo)致國家投資的分散，難以達(dá)到預(yù)期的成效。

（四）生態(tài)方面

與過去相比，農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境發(fā)生了很大變化，不再源于單一的不當(dāng)行為，而是逐漸演化為生活、生產(chǎn)、生態(tài)三種不當(dāng)行為的疊加。在生產(chǎn)行為方面表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中大量使用化肥、農(nóng)藥、殺蟲劑、除草劑；任意排放規(guī)?；B(yǎng)殖的糞便、污水；任意堆放及焚燒農(nóng)作物的秸稈等。在生活行為方面表現(xiàn)為農(nóng)民任意堆放及排放生活垃圾、生活污水；在生態(tài)行為方面則表現(xiàn)為污染企業(yè)及城市污染向農(nóng)村加速轉(zhuǎn)移，造成廣大農(nóng)村地區(qū)飲用水質(zhì)的污染以及廢氣對空氣質(zhì)量的影響。1．化學(xué)投入品帶來的污染日益嚴(yán)重。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，以化學(xué)肥料替代有機(jī)肥料造成的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，我國農(nóng)用化肥施用總量呈現(xiàn)出明顯的增加態(tài)勢，且施肥強(qiáng)度有增無減。

化肥施用量從2000年的4146．41萬噸，增加到2012年的5838．85萬噸，增加1692．44萬噸，增長40．82%；其中農(nóng)用氮肥施用量從2000年的2161．56萬噸，增加到2012年的2399．89萬噸，增加238．33萬噸，增長11．03%；農(nóng)用磷肥施用量的增加量為138．10萬噸，增長20．00%；農(nóng)業(yè)鉀肥施用量的增加量為241．12萬噸，增長64．07%；農(nóng)用復(fù)合肥量增加1072．10萬噸，增長116．80%。從2000年到2012年，農(nóng)用化肥施用量增加了40．82%，同期，農(nóng)作物播種面積增長了4．55%。計(jì)算結(jié)果表明，施肥強(qiáng)度從2000年的265公斤/公頃，增加到2012年的357公斤/公頃，增長92公斤/公頃，增加34．69%。我國化肥的利用率較低，一般在35%左右，其余部分則進(jìn)入土壤及水體，造成污染。同時(shí)，農(nóng)藥、除草劑、殺蟲劑的投入強(qiáng)度也很大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)藥使用量至2011年已達(dá)178．7萬噸，比2000年的127．95萬噸增加50．75萬噸，增長39．66%。由于農(nóng)村年輕勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，夏季作物生長季節(jié)無法除草，為此他們夏收之后大劑量噴灑除草劑，一直到秋收都不再需要除草。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中由于病蟲害的抗藥性增強(qiáng)，投入的殺蟲劑、農(nóng)藥劑量也日益增加，最終導(dǎo)致土壤、水體的污染以及農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的下降。農(nóng)用塑料薄膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用越來越廣，特別是在水資源十分短缺的西北地區(qū)，農(nóng)用塑料薄膜對保水保墑?dòng)惺种匾淖饔?，但隨之而來的白色污染也越來越嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，農(nóng)用塑料薄膜使用量從2000年的134萬噸，增加到2011年的229萬噸，增加了95萬噸，增長70．90%。

2．農(nóng)藥包裝物污染危害越來越嚴(yán)重。農(nóng)藥包裝物（特別是農(nóng)藥瓶）等污染日益成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的重要部分。目前，由于缺乏包裝物回收制度，農(nóng)民在使用之后往往丟棄在田間地頭或水體之中，造成二次污染。一個(gè)農(nóng)藥使用量為2000噸的縣，如果農(nóng)藥包裝標(biāo)準(zhǔn)為1斤/瓶，則每年丟棄的農(nóng)藥瓶將達(dá)到400萬個(gè)！如果包裝標(biāo)準(zhǔn)降低為0．5斤/瓶，農(nóng)藥瓶個(gè)數(shù)將翻番為800萬個(gè)！2011年，全國農(nóng)藥使用量為178．70萬噸，按照1斤/瓶的標(biāo)準(zhǔn)，全國產(chǎn)生3．57億個(gè)！

3．農(nóng)村規(guī)?；B(yǎng)殖場的污染防治措施嚴(yán)重缺失。近幾年來，規(guī)?；B(yǎng)殖造成的污染明顯呈遞增態(tài)勢。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖場主大都關(guān)注如何提高畜禽產(chǎn)量和質(zhì)量以及如何增加效益，忽視畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染物對生態(tài)環(huán)境的影響，污水、糞便隨意排放和堆放。一方面，養(yǎng)殖場周邊的水生態(tài)環(huán)境、土壤生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重污染；另一方面，周邊空氣環(huán)境也會(huì)受很大影響。在農(nóng)村規(guī)模化養(yǎng)殖污染治理方面，有關(guān)政策難以“立地”。例如，沼氣池建設(shè)項(xiàng)目要求養(yǎng)殖場運(yùn)行兩年才能申報(bào)，同時(shí)要為周邊80戶農(nóng)民供應(yīng)沼氣，這在廣大平原地區(qū)還可以實(shí)施，但在如重慶、四川、貴州、云南等山區(qū)，農(nóng)民居住較為分散，根本就不具有可操作性。

4．農(nóng)作物秸稈成為影響美麗鄉(xiāng)村景觀的重要因素。農(nóng)作物秸稈由過去僅用作農(nóng)村生活能源和牲畜飼料，逐漸拓展到肥料、飼料、食用菌基料、工業(yè)原料和燃料等用途。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的資料，各種農(nóng)作物秸稈系數(shù)（K值）為：玉米2．

5、小麥和水稻1．

3、大豆2．

5、薯類0．25。每一個(gè)作物品種的秸稈系數(shù)與它的糧食產(chǎn)量之積等于它的秸稈量。由此計(jì)算得到，2012年我國農(nóng)作物產(chǎn)生的秸稈量達(dá)到98837萬噸。

目前，我國農(nóng)作物秸稈利用率達(dá)到69%，有68197萬噸秸稈得到利用，但仍有30639萬噸秸稈沒有得到利用。由于耕作方式、農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面的不匹配，農(nóng)民對農(nóng)作物秸稈還田的認(rèn)可度不高。作為生活燃料的部分秸稈大多都堆放在地頭、（村內(nèi)）路邊，其余的則在田間焚燒，影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。5．農(nóng)村生態(tài)垃圾、生活污水成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的一大難點(diǎn)。隨著農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾問題日益嚴(yán)重，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力。與過去 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題及建議 相比，農(nóng)村生活垃圾成分越來越復(fù)雜，包括廚房垃圾、塑料制品等，垃圾產(chǎn)生量也越來越大。農(nóng)民在丟棄垃圾時(shí)往往有一個(gè)習(xí)慣，就是丟棄在房前屋后的河溝里，久而久之這些河溝就成了垃圾堆放點(diǎn)。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村已經(jīng)陷于生活垃圾的包圍之中，特別是遇到雨季，這些垃圾隨水漂浮。同時(shí)，由于很多農(nóng)民家庭都沒有下水道，生活污水則是任意傾倒在院外的路上，或者與固體垃圾傾倒在一起。生活垃圾、生活污水對生態(tài)環(huán)境造成的污染呈加重態(tài)勢，成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題不容忽視的一部分。有些政策要求的建設(shè)模式缺乏科學(xué)性，如在黑龍江省推廣沼氣池建設(shè)，就不符合該區(qū)域氣候特點(diǎn)。此外，在村內(nèi)污水邊溝建設(shè)，僅僅用水泥板襯砌，也不能解決任何問題，污水照樣入滲地下，造成國家投資的浪費(fèi)。6．村莊綠化推行困難重重。

村莊綠化是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的一個(gè)重要部分，但在推行過程中出現(xiàn)了一些問題，主要包括：一，國家只提供綠化苗木，但沒有土地征用的補(bǔ)償費(fèi)用；二，綠化占用耕地與耕地保護(hù)政策之間的沖突。

二、加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策性建議

根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的突出問題，特提出如下政策性建議。

（一）做好政策的頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在政策的頂層設(shè)計(jì)上，應(yīng)從項(xiàng)目導(dǎo)向轉(zhuǎn)向基層需求導(dǎo)向，不是各個(gè)部門想搞什么就搞什么，而是看基層究竟需要什么，基層需要什么就做什么，否則基層矛盾會(huì)持續(xù)不斷。同時(shí)，應(yīng)該根據(jù)不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，設(shè)計(jì)不同的發(fā)展模式，不要全國一個(gè)模式。

（二）統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范名稱

圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，自上而下統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，便于推動(dòng)開展工作；自上而下的各個(gè)部門推行的項(xiàng)目都圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不要再設(shè)立一些其他名稱。此外，各部門之間應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

隨著土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，特別是在東北等糧食主產(chǎn)省份，種植規(guī)模將日益擴(kuò)大，大型機(jī)械的推廣勢在必行。因此，從國家層面，加大田間道路、通村道路、橋涵以及晾曬場地、烘干設(shè)施建設(shè)的投資力度，為確保國家糧食安全提供有力支撐。

（四）建立糧食種植的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制 要盡快建立國家、集體和農(nóng)民共同承擔(dān)的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，最大限度保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。首先，國家應(yīng)盡快加大對種糧大省的財(cái)政補(bǔ)貼力度，提高糧食生產(chǎn)的積極性。其次，需要建立糧食安全風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，確保在災(zāi)害之年農(nóng)民收入不減少，規(guī)避農(nóng)民因種糧而致貧的風(fēng)險(xiǎn)。最后，建立預(yù)期收益貸款模式，設(shè)立陽關(guān)大廳，減少農(nóng)民貸款的中間環(huán)節(jié)，節(jié)約貸款的額外費(fèi)用支出。

（五）及時(shí)調(diào)整不適合基層實(shí)際的政策

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中暴露的一些問題，應(yīng)及時(shí)解決，確保不給基層政府、村集體帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。應(yīng)將泥草房、危房改造資金整合，對房子集中改造，不再把資金分配到戶；同時(shí)，遷村并點(diǎn)應(yīng)在泥草房改造之前，否則會(huì)造成國家投資的浪費(fèi)。這需要民政部門、建設(shè)部門、新農(nóng)村建設(shè)部門等相互協(xié)調(diào)。

（六）建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境管理的創(chuàng)新機(jī)制逐步建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境管理模式的創(chuàng)新機(jī)制，克服重建輕管，確保“工程建一處、服務(wù)一方群眾”的目標(biāo)，明確管理主體和管理責(zé)任，加強(qiáng)對管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高管理人員的知識水平和管理技能?？紤]到管護(hù)資金缺失，建議根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加大對行政村的轉(zhuǎn)移支付力度，專門劃分部分資金用于基礎(chǔ)設(shè)施的日常管護(hù)。此外，在一些特定區(qū)域進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，應(yīng)考慮增加部分投資，如黑龍江省，應(yīng)考慮增加鏟車或推土機(jī)，冬季用于道路鏟雪；空閑時(shí)對外進(jìn)行工程施工，增加一定的經(jīng)濟(jì)收入，以彌補(bǔ)日常管護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足。

（七）建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系通過建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)相互協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)，一方面可以減少規(guī)?；B(yǎng)殖對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染，另一方面也能在一定程度上減少化肥的施用量。根據(jù)循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)原理，在具有規(guī)?；B(yǎng)殖的區(qū)域，構(gòu)建以農(nóng)作物生產(chǎn)為基礎(chǔ)的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使養(yǎng)殖業(yè)為種植業(yè)提供有機(jī)肥；逐步建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)作物秸稈為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)之間的農(nóng)業(yè)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一。同時(shí)，也逐步減少化肥的投入，進(jìn)而改善土壤，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

（八）建立農(nóng)藥包裝物、塑料薄膜回收機(jī)制制定農(nóng)藥包裝物、塑料薄膜回收獎(jiǎng)勵(lì)辦法，提高農(nóng)民參與的積極性，發(fā)揮銷售企業(yè)在農(nóng)藥瓶、肥料袋等包裝物回收中的作用。以部分補(bǔ)貼的形式，鼓勵(lì)農(nóng)藥經(jīng)營單位負(fù)責(zé)回收，由企業(yè)集中處理，減少對環(huán)境和水源的污染。

（九）加強(qiáng)農(nóng)村污水處理模式及技術(shù)的研究針對不同區(qū)域，組織不同領(lǐng)域的專家、實(shí)際工作者研究適應(yīng)于不同區(qū)域的農(nóng)村污水處理模式與技術(shù)，以供不同區(qū)域選擇。

（十）加強(qiáng)對農(nóng)民的義務(wù)教育

近10多年來，國家推行了一系列的惠農(nóng)政策，對農(nóng)村發(fā)展起到了巨大作用。在此過程中，農(nóng)民權(quán)利意識得到強(qiáng)化，但農(nóng)民的義務(wù)意識卻呈下降趨勢。國家對農(nóng)民幾乎沒有任何約束機(jī)制，因此，有必要采取剛性政策，強(qiáng)化農(nóng)民的義務(wù)教育。[參考文獻(xiàn)] [1]和沁．西部地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐模式與創(chuàng)新研究[J]．經(jīng)濟(jì)問題探索，2013，（9）．[2]胡靜林．加快一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[J]．中國財(cái)政，2013，（13）．[3]黃克亮，羅麗云．以生態(tài)文明理念推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村 建設(shè)[J]．探求，2013，（3）．[4]黃杉．國外鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與浙江省“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)探析[J]．華中建筑，2013，（5）．[5]柳蘭芳．從“美麗鄉(xiāng)村”到“美麗中國”———解析“美麗鄉(xiāng)村”的生態(tài)意蘊(yùn)[J]．理論月刊，2013，（9）．[6]駱敏，李偉娟，沈琴．論城鄉(xiāng)一體化背景下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[J]．太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（3）．[7]馬以．美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐[J]．農(nóng)村工作通訊，2011，（1）．[8]齊鐳．國外現(xiàn)代鄉(xiāng)村的建設(shè)理念與模式[N]．中國旅游報(bào)，2013－05－01，（12）．[9]唐柯．美麗鄉(xiāng)村[M]．北京：中國環(huán)境出版社，2013．

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