第一篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)要以人為本。要保證農(nóng)民的權(quán)益，防止土地被無序流轉(zhuǎn)并非農(nóng)化、農(nóng)民被市民、被上樓、戶口被市民化。農(nóng)村費(fèi)稅改革以來，中央對農(nóng)村的總體政策是：“多予、少取、放活”，“城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，基礎(chǔ)設(shè)施一體化，公共服務(wù)一體化”，最終實(shí)現(xiàn)““農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村城市化，農(nóng)民市民化”。十七屆三中全會(huì)后農(nóng)村的土地政策是：明晰產(chǎn)權(quán)，用途管制，節(jié)約集約，嚴(yán)格管理。

上世紀(jì)五十年代的城鄉(xiāng)分割，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和重城輕鄉(xiāng)體制導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距過大。從某種意義上講，出現(xiàn)這些問題也是那個(gè)特殊時(shí)期城市化的后果。

城鎮(zhèn)化和城市化的概念有較大差別，城市化可以通過城鎮(zhèn)化來完成。城鎮(zhèn)化對中小城市和縣域經(jīng)濟(jì)有著巨大的促進(jìn)和支撐作用。城鎮(zhèn)化搞好了，既可以改變農(nóng)村的狀況，又可以緩解城市的壓力，可以使勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，可以緩解和解決很多社會(huì)問題，也可以化解很多社會(huì)矛盾。因此，農(nóng)村的深層改革，城鎮(zhèn)化是一個(gè)很好的載體。

搞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就要以人為本，著力解決農(nóng)民面臨的實(shí)際問題和后顧之憂，要大力發(fā)展中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)化建成后，既要讓農(nóng)民們享受到城鎮(zhèn)化帶來的實(shí)惠，又要讓農(nóng)民們有事干，更應(yīng)該讓他們的身份城鎮(zhèn)化。有了房子，有了養(yǎng)老金，有了社會(huì)保障，有了固定的收入，他們才能安居

樂業(yè)，社會(huì)才能穩(wěn)定，這才是真正意義上的城鎮(zhèn)化。

對農(nóng)民來講，土地權(quán)是至關(guān)重要的。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城市化，意味著讓農(nóng)民進(jìn)城，讓更多的農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工。城鎮(zhèn)化盡可能讓農(nóng)民與市民享有同等的權(quán)利，而不是人為地、廉價(jià)地讓農(nóng)民丟掉宅基地和犧牲耕地，或用不正當(dāng)?shù)氖侄魏蜆O小的代價(jià)，把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，為市民和私營企業(yè)主提供廉價(jià)的勞動(dòng)力，從而使農(nóng)民失去基本的生存基礎(chǔ)資源。1949年以前，農(nóng)村土地權(quán)屬私人所有。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之前，農(nóng)村的土地歸集體所有，農(nóng)民共同勞動(dòng)?，F(xiàn)在農(nóng)村的土地所有權(quán)屬于集體，承包權(quán)屬于農(nóng)民。城鎮(zhèn)化建設(shè)仍要保證農(nóng)民耕地承包權(quán)和宅基地的所有權(quán)，城鎮(zhèn)化過程中土地非農(nóng)化的后果是可怕的。有專家預(yù)測，中國13億人口要吃好，需要30億畝土地，而目前加上復(fù)耕才有18億-24億畝，仍缺少6億畝土地。土地非農(nóng)化，將會(huì)突破18億畝的土地紅線。因此，城鎮(zhèn)化建設(shè)要防止耕地減少后出現(xiàn)糧荒。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)要尊重自然規(guī)律，防止人為造城。要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)一體共同發(fā)展，出臺(tái)與之相適應(yīng)的配套政策和措施，顧及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)漫長的過程，不可能一蹴而就，更不可急于求成。就地、就近城鎮(zhèn)化，比較適合農(nóng)民的口味。要建設(shè)合乎農(nóng)民心愿，適合農(nóng)民生存環(huán)境，便于生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化建設(shè)，宜設(shè)置在城鄉(xiāng)之間，以不離開鄉(xiāng)土為宜，人口控制在5萬人左右，以便使基層設(shè)施完善。

城鎮(zhèn)化建設(shè)，政府是投資主體，農(nóng)民是建設(shè)主體，應(yīng)以“輸血為主，造血次之。政府主導(dǎo)，農(nóng)民自發(fā)，全社會(huì)參與，治標(biāo)與治本結(jié)合，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，市民包容農(nóng)民”的理念統(tǒng)攬整體工作。

城鎮(zhèn)化建設(shè)一定要結(jié)合中國的國情，國外好的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但照搬他們的做法、全盤引進(jìn)他們的理念，會(huì)把中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)帶到邪路上去。各地一定要結(jié)合各自實(shí)際，不能讓農(nóng)民被進(jìn)城、被上樓，更不能讓農(nóng)民所追求的幸福生活成為泡影和浮云。城鎮(zhèn)化建設(shè)不能讓農(nóng)民的耕地非農(nóng)化，改作他用，不能讓農(nóng)民的宅基地非法地集體化、城市化或他人化。城鎮(zhèn)化不能讓農(nóng)村出現(xiàn)空殼化，讓農(nóng)村更加凋敝。農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家說，要保證糧農(nóng)增收，必須不斷加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，增加農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)、減災(zāi)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，不斷增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，使之成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的有效政策工具。

城市化和城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和外延完全不同，城鎮(zhèn)化有城鎮(zhèn)化的標(biāo)準(zhǔn)。中國城市發(fā)展研究院首席研究員彭真懷認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征，一是集約，二是智能，三是低碳，四是綠化，要把城鎮(zhèn)化建成“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化，農(nóng)民生活現(xiàn)代化，農(nóng)村生態(tài)自然化的美化城鎮(zhèn)布局”。

三、城鎮(zhèn)化建設(shè)要讓農(nóng)民充分享受到30多年來改革開放的發(fā)展成果，要讓農(nóng)民的生活水平得到提高，同時(shí)讓農(nóng)民有一個(gè)穩(wěn)定的收入水平來支撐城市的高消費(fèi)等生活成本。城鎮(zhèn)化之后，要建立與自身相適應(yīng)的管理運(yùn)行體制，要有解決農(nóng)民自身事務(wù)的經(jīng)濟(jì)保障。

中國城市科學(xué)研究會(huì)長李兵弟認(rèn)為：農(nóng)民市民化，就要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在“勞動(dòng)報(bào)酬，子女就學(xué)，公共衛(wèi)生，住房租購以及社會(huì)保障等方面享受有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益”。應(yīng)避免農(nóng)民“光屁股進(jìn)城”，要加強(qiáng)保護(hù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口權(quán)益的制度建設(shè)。

城鎮(zhèn)化不能讓農(nóng)民失業(yè)、收入減少、生活無著落、住上新房后重新返貧。城鎮(zhèn)化不能讓進(jìn)城的農(nóng)民變?yōu)榱髅?、淪落為城市的邊緣人，更不能讓農(nóng)民游離于城鄉(xiāng)之間，重新成為社會(huì)上的弱勢群體或下等人，不能像國外一些城市化那樣，讓進(jìn)城的農(nóng)民在城市周圍形成貧民窟或貧民群體。如果城市容不下進(jìn)城農(nóng)民，他們又失去返回農(nóng)村大后方的機(jī)會(huì)，在社會(huì)上無序流動(dòng)，當(dāng)他們生活、生存問題缺乏保障時(shí)，一定會(huì)釀成**或?yàn)?zāi)難。

城鄉(xiāng)差距實(shí)際上是權(quán)利的差別，即受教育的權(quán)利、醫(yī)療的權(quán)利、文化的權(quán)利、社會(huì)保障的權(quán)利、享受改革成果、公共資源以及公共服務(wù)的權(quán)利。

農(nóng)村生產(chǎn)條件差，生產(chǎn)方式落后，科技水平不高，勞動(dòng)強(qiáng)度大，收入水平低，是農(nóng)村留不住人的主要原因。土地流轉(zhuǎn)

集約，農(nóng)民專業(yè)合作社，家庭式農(nóng)場，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，種糧大戶，以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及，甚至規(guī)?；〈患乙粦舻慕?jīng)營方式等，可能是中國農(nóng)村未來發(fā)展的出路和方向。城鎮(zhèn)化建設(shè)可以讓城里的資本、技術(shù)、人才、信息與農(nóng)村的土地、勞動(dòng)力以及自然山水有機(jī)地相互配置與整合。農(nóng)業(yè)職業(yè)由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，目前轉(zhuǎn)移出的勞動(dòng)力城市里不能全部接納，很多剩余勞動(dòng)力就可能在城鎮(zhèn)化中被消化。城鎮(zhèn)化建設(shè)要結(jié)合實(shí)際，多元并進(jìn)，盡快由農(nóng)業(yè)社會(huì)向市民社會(huì)轉(zhuǎn)變，再向公民社會(huì)轉(zhuǎn)變。農(nóng)民的收入由土地上的收入為主盡快向外出打工以及第二、第三產(chǎn)業(yè)收入為主。傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會(huì)也要逐步向工商社會(huì)轉(zhuǎn)型。

城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一個(gè)重要問題是重新構(gòu)建新的鄉(xiāng)村秩序。目前農(nóng)村對農(nóng)民教化功能的紊亂和喪失，尤其是“重農(nóng)倫理”向“重商倫理”的轉(zhuǎn)變，使傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)和鄉(xiāng)土情結(jié)在逐步瓦解。城鎮(zhèn)化后農(nóng)民的組織是什么？農(nóng)民們?nèi)绾尾拍軜?gòu)建適合自己在城鎮(zhèn)化中發(fā)展水平的生產(chǎn)關(guān)系，如何成為新型農(nóng)民，他們需要一個(gè)怎樣的身份，政府將會(huì)對他們采取何種管理模式，他們需要有什么樣的幸福指數(shù)，都是亟待考慮的問題。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要解決好諸如資金、土地、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施配套等很多現(xiàn)實(shí)問題。出臺(tái)的政策一定要打破二元經(jīng)濟(jì)與二元社會(huì)的格局，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在稅收、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)機(jī)會(huì)、公共財(cái)政、收入分配制度以及政治、經(jīng)濟(jì)待遇等方面要公平、正義，這些問題解決不了、解決不好，進(jìn)城后的農(nóng)民也不會(huì)幸福。同時(shí)要把農(nóng)民組織起來，這既是市場銷售的需要，也是農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的需要。在民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等方面要有所突破，要讓農(nóng)民們以“自我教育，自我服務(wù)、自我管理”為主。個(gè)體的農(nóng)民，一盤散沙的農(nóng)民，一家一戶的經(jīng)營模式是闖不了市場的。不能把農(nóng)民組織起來，不聚積農(nóng)民的智慧，不依靠農(nóng)民，不相信農(nóng)民，農(nóng)村的什么事情都解決不好。

（作者單位：河南省三門峽市交通運(yùn)輸局）

第二篇：淺談鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)注意的問題

淺議鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)注重的問題

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。在解決農(nóng)民各類生產(chǎn)生活問題的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃，使鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理符合社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施是一項(xiàng)長期任務(wù)，既要著眼于改善村容村貌，又要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，充分考慮農(nóng)民的承受能力；既要堅(jiān)持節(jié)約和集約使用土地的基本原則，又要便于農(nóng)民生產(chǎn)生活，體現(xiàn)地方特色。新農(nóng)村建設(shè)，才能在農(nóng)民擁護(hù)的基礎(chǔ)上扎實(shí)穩(wěn)步地向前推進(jìn)。本人根據(jù)近幾年來農(nóng)村規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn)江談幾點(diǎn)意見,供同行們參考借鑒.1、注重人文環(huán)境

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)是徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的組成部分，所以其規(guī)劃也應(yīng)該因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍v史人文環(huán)境及村民的生活模式，使整個(gè)鄉(xiāng)村規(guī)劃有機(jī)地融入到所在城市的大環(huán)境中。力求在舊村落改造中注意保護(hù)原來風(fēng)貌，保留原有的城墻、街巷、樹木及傳統(tǒng)的建筑形式，增加了碑、坊、亭、廊和住宅里弄，并依據(jù)歷史原貌修建了昭明臺(tái)等具有標(biāo)志性的傳統(tǒng)古典建筑，這在一定程度上延續(xù)了舊村落的歷史文脈，使得建成后既體現(xiàn)出一種文化傳統(tǒng)的沉積，又具備了現(xiàn)代化的生活環(huán)境，滿足了人們對鄉(xiāng)村人文氛圍和社區(qū)功能的要求。

2、注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

生態(tài)環(huán)境是影響鄉(xiāng)村規(guī)劃的關(guān)鍵因素。所以，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮地形、地貌和地物的特點(diǎn)，盡可能在不破壞建設(shè)基地原有的河流、山坡、樹木、綠地等地理?xiàng)l件的同時(shí)，加以利用，創(chuàng)造出建筑與自然環(huán)境和諧一致、相互依存，富有當(dāng)?shù)靥厣木幼…h(huán)境來。

3、注重功能分區(qū)的組合鄉(xiāng)村規(guī)劃空間按其功能要求一般劃分為公共空間、半公共空間、半私用空間和私用空間四級。公共空間即鄉(xiāng)村的公共干道和集中的綠地或游園，供村民共同使用。在公共空間的規(guī)劃上應(yīng)與文化建筑、水面、曲橋、草坪、樹木、雕塑小品或鄉(xiāng)村公園、河流水系等結(jié)合在一起考慮，營造出一種舒適、幽雅的空間氛圍。半公共空間，是指其公共性具有一定的限度的空間，作為村民小組、家族內(nèi)的半公共空間是供居民共同使用的，它是村民增加相互接觸、熟悉、交流的地方，是鄰里交往、游樂、休息的主要場所，也是防災(zāi)避難的疏散的有效空間，以及通過較完整的綠地和開闊的視野作為村民接近自然的場所。在這部分的空間規(guī)劃上應(yīng)注重根據(jù)各村民小組、家族內(nèi)的不同組合方式來考慮，并保證其交通暢通、功能

齊全。半私用空間是住宅樓幢之間的院落空間，是居民就近休息、活動(dòng)和健身的場地，在規(guī)劃上應(yīng)注重其設(shè)施的多樣化和完備性，把它規(guī)劃成鄉(xiāng)村中最具有吸引力的居民活動(dòng)空間。私用空間即住宅底層庭院、樓層陽臺(tái)與室外露臺(tái)。底層庭院的設(shè)置使村民可以自由種植，增加區(qū)域內(nèi)的景觀，又使村民有安全感。樓層上陽臺(tái)可以眺望、休息、種植花卉，營造垂直綠化的景色。

4、注重安全防衛(wèi)的設(shè)置

村民居住環(huán)境安全與否，是村民極其關(guān)心的問題，要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)安全的居住環(huán)境不僅要有科學(xué)的鄉(xiāng)村管理制度，而且在很大程度上也依賴于鄉(xiāng)村規(guī)劃的安全性，這其中涉及到村民的生理、心理安全和社會(huì)安全等因素。在住宅區(qū)的規(guī)劃中應(yīng)充分考慮村民的有效防范行為，通過控制規(guī)劃區(qū)和村民小組入口、明確劃分空間領(lǐng)域等措施來提高規(guī)劃區(qū)的安全防衛(wèi)能力。一是在控制規(guī)劃區(qū)和村民小組的入口處設(shè)置明顯標(biāo)志，使居住小區(qū)具有較強(qiáng)的領(lǐng)域性和歸屬性。二是注重院落空間的強(qiáng)化，使居民之間既有充分了解和相互熟悉的機(jī)會(huì)，又可以使住戶視線能夠觸及到住宅入口，便于對陌生人進(jìn)行觀察、監(jiān)視。三是注重小區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的合理組織。在小區(qū)主干道的規(guī)劃上要做到“順而不穿，通而不暢”，減少交通環(huán)境的混亂交雜，提高安全系數(shù)，在小區(qū)級道路的規(guī)劃上盡量作曲形設(shè)計(jì)，限制車輛穿行的速度，達(dá)到安全與降低噪音的目的。同時(shí)，規(guī)劃時(shí)應(yīng)盡量減少村民小組和宗群的出入口，一般設(shè)置兩個(gè)即可，以便有效控制外來行人任意穿行，從而起到安全防衛(wèi)的作用。

5、注重服務(wù)系統(tǒng)的完善

在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，社會(huì)服務(wù)環(huán)境的營造也是不可忽視的內(nèi)容，因?yàn)樗粌H是解決村民日常生活活動(dòng)需要的基本保證，也是村民穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。在服務(wù)設(shè)施的設(shè)置上要考慮村民的生活要求和行動(dòng)軌跡，如鄉(xiāng)村級商業(yè)服務(wù)設(shè)施應(yīng)布置成外向型，設(shè)在人流交通必經(jīng)之路的出入口附近，使村民方便順路購買。自行車、摩托車、汽車存放與垃圾處理也是鄉(xiāng)村服務(wù)環(huán)境的關(guān)鍵問題之一，鄉(xiāng)村規(guī)劃中車輛停放，應(yīng)遵循集中與分散的布置方式，因地制宜，采取多種途徑。如利用院落中的半地下室以及高架平臺(tái)下部等。以往村民住宅的垃圾處理通常是將垃圾就近、就便放置，沒有統(tǒng)一集結(jié)地，因而經(jīng)常發(fā)生下水溝堵塞，而造成臭氣四散、影響村民居住環(huán)境，在住宅小區(qū)規(guī)劃中，根據(jù)居住規(guī)模設(shè)置拉圾存放點(diǎn)，避免公共場所的交叉污染，由鄉(xiāng)村委托專人清運(yùn)和處理，不要讓清運(yùn)垃圾的車輛橫穿小區(qū)內(nèi)的小路，避免造成污染的擴(kuò)散。再者，村民家畜各家應(yīng)規(guī)劃飼養(yǎng)場所，要集中管理，不得自由放養(yǎng)，以免糞便影響衛(wèi)生。

6、注意各種線路的完善

鄉(xiāng)村規(guī)劃線路主要指水、電、通信線路，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)絕種村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保證。一是給水，規(guī)劃時(shí)鄉(xiāng)村應(yīng)設(shè)置總閘閥，各小區(qū)設(shè)置支閘閥，各戶分閘閥；二是排污，各戶應(yīng)役化糞池，鄉(xiāng)村視地形地勢情況設(shè)置污水處理裝置，避免造成污染；三供電，規(guī)劃時(shí)要注重鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，選用配電設(shè)備時(shí)要充分考容量、服務(wù)半徑和導(dǎo)線截面；四是電信和電視線路要注重?cái)U(kuò)容，確

保隨時(shí)接通。

第三篇：新建煤化工項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)注意問題

新建煤化工項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)注意問題

丁應(yīng)海

（畢節(jié)東華新能源有限責(zé)任公司貴州畢節(jié)551713）

摘要煤化工項(xiàng)目是一個(gè)投資大，建設(shè)周期相對較長，技術(shù)含量相對較高的行業(yè)。如何讓一個(gè)煤化工項(xiàng)目建好后，能有好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是一值得探討的課題。在此，筆者就我公司在項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問題，提出自己的看法，供同行參考。

關(guān)鍵詞煤化工項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)招標(biāo)建設(shè)驗(yàn)收

1煤化工項(xiàng)目建設(shè)熱潮背景

2007年三季度，國際原油價(jià)格一路強(qiáng)勁飆升，甲醇等化工產(chǎn)品價(jià)格連續(xù)創(chuàng)出新高，使煤化工等企業(yè)獲得巨額收益。以甲醇為例，2008年年初國內(nèi)華東地區(qū)甲醇價(jià)格從2900元/t一路穩(wěn)步上揚(yáng)，到5月底一度接近5000元/t。然而好景不長，隨著國際原油價(jià)格的大幅跳水，甲醇價(jià)格一路下滑，到10月中旬跌破2000元/t。甲醇期貨價(jià)格下跌更加瘋狂，隨著上海石油交易所(SPEX)“限空令”的發(fā)出，作為SPEX的主力品種甲醇已在進(jìn)入10月份以后連續(xù)8天跌停，直接導(dǎo)致許多甲醇生產(chǎn)企業(yè)被迫減產(chǎn)或干脆停產(chǎn)，歷史上罕見的價(jià)格“雪崩”造成甲醇行業(yè)從暴利時(shí)代直接步入寒冬季節(jié)。

隨著金融危機(jī)的爆發(fā)與迅速蔓延，原油價(jià)格跳水，甲醇價(jià)格雪崩對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成巨大沖擊。規(guī)模小、技術(shù)落后、缺乏原料來源的企業(yè)遭受了致命的打擊，而依托資源優(yōu)勢采用先進(jìn)技術(shù)新建的大型裝置，所受到的沖擊是暫時(shí)的，企業(yè)根本發(fā)展態(tài)勢未受太大影響。金融危機(jī)打擊了市場和企業(yè)，同時(shí)也暴露了在“煤化工建設(shè)熱潮”中盲目上馬甲醇項(xiàng)目的種種弊端，為甲醇產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展帶來正面啟迪。

其次，以天然氣為原料的部分甲醇生產(chǎn)企業(yè)也受到了較大沖擊。近兩年國內(nèi)天然氣價(jià)格不斷上漲，一些地區(qū)甲醇用天然氣最高市場價(jià)格已經(jīng)接近1.8元/m3。由于原料價(jià)格高漲以及金融危機(jī)造成的惡劣影響，目前甲醇市場價(jià)格已經(jīng)跌破了成本價(jià)，裝置無法繼續(xù)運(yùn)行。作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的合成氨，尿素生產(chǎn)企業(yè)也遭遇了同樣經(jīng)歷，尿素價(jià)格在最低時(shí)，也跌破成本價(jià)為1400元/噸。

挑戰(zhàn)價(jià)格雪崩沖擊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在合成氨，尿素，甲醇市場價(jià)格急速下降的過程中，受到?jīng)_擊最大的是以無煙煤為原料并采用較為落后的固定床間隙煤氣化工藝的生產(chǎn)企業(yè)。而依托資源優(yōu)勢采用先進(jìn)技術(shù)新建的大型裝置，所受到的沖擊是暫時(shí)的，企業(yè)根本發(fā)展態(tài)勢未受太大影響。

隨著石化行業(yè)振興綱要的出臺(tái)，中國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，新疆，內(nèi)蒙兩地資源儲(chǔ)量的探明，開采成本的低廉，特別是國家最近提出的對新疆的大開發(fā)戰(zhàn)略，新的一輪煤化工投資建設(shè)熱潮又即將開始。

在煤化工的建設(shè)項(xiàng)目中，如何做好項(xiàng)目的建設(shè)工作，不出現(xiàn)或少出現(xiàn)安全上的隱患，技術(shù)上的不合理，不經(jīng)濟(jì)是一件十分有必要的工作。

2企業(yè)的戰(zhàn)略決策

2．1企業(yè)投資決策

企業(yè)上什么樣的煤化工項(xiàng)目，在什么地方上項(xiàng)目，各個(gè)企業(yè)的“掌門人”都有自己獨(dú)到的眼光和一群智囊團(tuán)來作戰(zhàn)略決策，從戰(zhàn)略決策高度來看肯定是很少出問題的，但是，請一個(gè)專家組作為參謀還是很有必要的。企業(yè)家往往是投資的好手，但對行業(yè)的發(fā)展，對技術(shù)認(rèn)識(shí)的深度卻是不夠的,比如,同樣的產(chǎn)品，同樣的項(xiàng)目，對甲地的煤資源是合適的，但對乙地卻不合適；同樣的專利節(jié)能產(chǎn)品在甲地合適，在丙地卻可能根本用不上。

2．2煤化工項(xiàng)目設(shè)計(jì)院的選擇。

對設(shè)計(jì)院的選擇是工程項(xiàng)目成功的基礎(chǔ),在企業(yè)戰(zhàn)略決策方向不錯(cuò)的情況下,設(shè)計(jì)院的好壞就決定了將來項(xiàng)目建成后技術(shù)水平的高低,是否節(jié)能,環(huán)保,有好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。工程設(shè)計(jì)

是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，因而要求工程設(shè)計(jì)人員必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)方針政策和法律規(guī)定以及有關(guān)行業(yè)規(guī)范，特別是國家的工業(yè)經(jīng)濟(jì)法規(guī)、環(huán)境保護(hù)法規(guī)，安全法規(guī)。其次煤化工項(xiàng)目又是技術(shù)要求比較高的行業(yè)，煤化工項(xiàng)目設(shè)計(jì)涉及知識(shí)面廣，專業(yè)多，要求各專業(yè)合作的程度高，一個(gè)煤化工項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，往往需要幾十個(gè)專業(yè)，數(shù)百人合作才能很好的完成。再則設(shè)計(jì)本身是一個(gè)多目標(biāo)優(yōu)化問題，對于同一問題常會(huì)有多種解決方案，設(shè)計(jì)者常常要在相互矛盾的因素中進(jìn)行判斷和選擇，做出科學(xué)合理的決策，只有好的設(shè)計(jì)院，才擁有既有很高理論水平又有豐富經(jīng)驗(yàn)的一流工程設(shè)計(jì)人員，從而做出科學(xué)合理且經(jīng)濟(jì)的決策。

設(shè)計(jì)院選擇，決定了煤化工建設(shè)項(xiàng)目廠平面圖是否合理，裝置間的布置是否既符合國家安全環(huán)保法律法規(guī)的規(guī)定又經(jīng)濟(jì)合理，能否順利通過國家的環(huán)保驗(yàn)收，安全驗(yàn)收，消防驗(yàn)收，企業(yè)拿到安全生產(chǎn)許可證，關(guān)系到建成裝置能否達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)，關(guān)系到建成項(xiàng)目的生死存亡。

2．3工程建設(shè)項(xiàng)目人才的配備

煤化工項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)最好選一個(gè)既懂管理又有煤化工經(jīng)驗(yàn)的人作項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，這樣才能保證煤化工項(xiàng)目選擇的工藝流程配置經(jīng)濟(jì)合理。選擇的工藝路線必須是現(xiàn)在生產(chǎn)的產(chǎn)品的同行業(yè)中是處于先進(jìn)的，在近十五年內(nèi)不在淘汰裝置之列，又能兼顧企業(yè)，投資地點(diǎn)的實(shí)際情況。企業(yè)在選這樣的人時(shí)不要過多的在待遇上作計(jì)較，應(yīng)提供在行業(yè)內(nèi)有竟?fàn)幜Φ男劫Y。須知，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的一個(gè)決策失誤，對企業(yè)造成直接經(jīng)濟(jì)損失往往是他薪金的十倍，更不要說將來項(xiàng)目建成后的間接損失了。我們公司就因?yàn)轫?xiàng)目負(fù)責(zé)人不懂工藝，把甲醇合成塔訂為節(jié)能落后的氣冷型合成塔，后又改為水冷型合成塔，訂氣冷型合成塔的198萬元訂金就成了直接經(jīng)濟(jì)損失。

專業(yè)工程師的配備，工程建設(shè)前期，企業(yè)聘請的工程師大多是將來項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的職能部室的負(fù)責(zé)人，生產(chǎn)車間主任，副主任等，因此，這些人應(yīng)是既懂技術(shù)又懂生產(chǎn)管理的人，他們水平的高低關(guān)系到建成裝置的質(zhì)量，項(xiàng)目建成后能否在較短時(shí)間內(nèi)達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)，讓企業(yè)在試生產(chǎn)過程中少走彎路，給企業(yè)造成不必要經(jīng)濟(jì)損失。企業(yè)在聘請專業(yè)工程師時(shí)必須有嚴(yán)格要求，要由專業(yè)水平很強(qiáng)的人對其進(jìn)行面試，不能以由人力資源部門意見為主。

3煤化工建設(shè)工程的招標(biāo)工作及設(shè)備和采購

3．1成立有強(qiáng)大技術(shù)支撐的招標(biāo)辦

煤化工建設(shè)工程的投資盡管有設(shè)計(jì)院的預(yù)算，但實(shí)際工程建設(shè)中，投資超預(yù)算的項(xiàng)目比比皆是。企業(yè)高度重視招標(biāo)工作是控制投資不超的關(guān)鍵，選什么樣的設(shè)備，選什么價(jià)位的設(shè)備，標(biāo)書中有無商業(yè)漏洞，是一個(gè)既關(guān)系到技術(shù)水平又關(guān)系商務(wù)、法律的系統(tǒng)工程。因此，成立的招標(biāo)辦既要有專業(yè)對口的技術(shù)人員參與，又要有懂商務(wù)、法律的人把關(guān)，才能搞好招標(biāo)工作，控制好企業(yè)的投資和預(yù)算不出現(xiàn)大的差距，使企業(yè)的投資處于可控狀態(tài)。

在招標(biāo)過程中，本人認(rèn)為應(yīng)遵循以下原則：

一、主要關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)注重質(zhì)量，必須選質(zhì)量有保證的大企業(yè)的產(chǎn)品；

二、設(shè)備裝置應(yīng)采用比質(zhì)比價(jià)的原則，而不能一昧的以價(jià)低者勝出來決定采用哪家產(chǎn)品；

三、廠家產(chǎn)品的好壞要自己私下去使用其產(chǎn)品的企業(yè)調(diào)查，不能由其推薦或直接帶領(lǐng)去考察；

四、裝置如采用總包方式，合同要必須訂得很細(xì)很具體，設(shè)備要有明細(xì)表，有質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有價(jià)格，工程安裝要有質(zhì)量要求，有標(biāo)準(zhǔn)，有規(guī)范，且標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要具體約定，甚至連細(xì)節(jié)都要寫清楚；

五、對于甲供材料工程（即企業(yè)自己提供材料），必須對套用國家那個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的定額要寫清楚，浪費(fèi)材料和節(jié)損材料如何處置，廢料如何處置，施工中工程如有變動(dòng)如何結(jié)算都要寫清楚。對設(shè)備、管道安裝工程，出現(xiàn)質(zhì)量事故，如何處置，工程進(jìn)度如何保證，不能按期完成任務(wù)的，如何處置，工程完工后，吹除、試漏試壓方案由誰出，工作由誰做都必須界定清楚。

六、在招標(biāo)過程中，不要被一些打著高科技牌子公司所忽悠，付出不必要的投資成本。

4煤化工項(xiàng)目的工程建設(shè)

4．1煤化工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要有總的建設(shè)規(guī)劃

一個(gè)煤化工項(xiàng)目的建成，是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從廠平的開始到裝置的度車，一般要18～24個(gè)月，工程量大的，則需要30個(gè)月左右。以30萬噸/年的合成氨項(xiàng)目為例，一般來說18個(gè)月是能完成的，開磷集團(tuán)公司的30萬噸/年的合成氨項(xiàng)目僅15個(gè)月就保質(zhì)保量完成了。要搞好煤化工項(xiàng)目的建設(shè)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有以下工作是要重視的：

一、根據(jù)工程進(jìn)度的實(shí)際情況，科學(xué)合理的制訂出工程進(jìn)度時(shí)間結(jié)點(diǎn)表；

二、合理的劃分工區(qū)，根據(jù)工藝布置相對聯(lián)系情況和招標(biāo)進(jìn)入的工程安裝公司情況，合理布置施工任務(wù)，對不符合要求的，沒有實(shí)力的施工單位盡早清理出場，重新招標(biāo)施工單位，以確保施工進(jìn)度和施工質(zhì)量；

三、做好與設(shè)計(jì)院的溝通與合作工作，以確保設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)進(jìn)度能滿足施工進(jìn)度的要求，對實(shí)際工作需要變更的，要及時(shí)要求專業(yè)工和師與設(shè)計(jì)院進(jìn)行溝通，讓工程安裝既能符合操作方便的需要，又能符合設(shè)計(jì)規(guī)范；

四、合理的安排工程會(huì)議，安排好工作任務(wù)，解決工程中存在的問題，搞好施工單位，專業(yè)工程人員，專業(yè)工程師之間等的協(xié)調(diào)溝通工作；

五、對工程施工進(jìn)度和施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，在有可能的情況下，至少每周下現(xiàn)場三次以上，看現(xiàn)場施工的進(jìn)度和質(zhì)量是否按工程會(huì)上布置的落到了實(shí)處，現(xiàn)場施工中還有哪些工作沒有考慮到，哪些工作需要進(jìn)行調(diào)整，如何開展下一步的工作等。

六、知道煤化工項(xiàng)目建設(shè)過程的辦事流程，做好與政府職能部門的溝通匯報(bào)工作。在設(shè)備物資的采購過程中，要做好采購設(shè)備、物資的質(zhì)檢和資料收集，建檔工作。要保證工程質(zhì)量，設(shè)備物資的質(zhì)量是基本保證，這就要求質(zhì)檢人員懂技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)做好設(shè)備物資的建檔，施工工程的建檔，也是為工程的設(shè)備爭取國家稅收優(yōu)惠政策，工程的達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)，通過環(huán)保驗(yàn)收，消防驗(yàn)收，辦理生產(chǎn)許可證等作好準(zhǔn)備。

5煤化工項(xiàng)目的試生產(chǎn)及生產(chǎn)許可證件的辦理

5．1煤化工項(xiàng)目的生產(chǎn)準(zhǔn)備工作

煤化工項(xiàng)目的產(chǎn)品大多是危險(xiǎn)化學(xué)品，其生產(chǎn)過程安全風(fēng)險(xiǎn)高，技術(shù)專業(yè)要求也較強(qiáng)，因此生產(chǎn)準(zhǔn)備工作也是項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)工作之一。一般來變應(yīng)成立專門的生產(chǎn)準(zhǔn)備小組，組長由具有豐富生產(chǎn)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任，其工作包括人員的培訓(xùn)和生產(chǎn)原材料，生產(chǎn)輔料的準(zhǔn)備，工程項(xiàng)目系統(tǒng)的吹掃，試漏，試壓，單體試車，聯(lián)動(dòng)試車，原始開車方案，操作規(guī)程的編寫，生產(chǎn)管理體系的組建，生產(chǎn)管理制度的制訂等等，由于本文主要是談項(xiàng)目建設(shè)，生產(chǎn)就不作過多的闡述。

5．2煤化工建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)證件的辦理

工程項(xiàng)目建成后，要進(jìn)行試生產(chǎn)，就必須到政府相關(guān)的職能部門備案，按照國家法律法規(guī)的要求，準(zhǔn)備相關(guān)資料，向政府職能部門遞交試生產(chǎn)申請報(bào)告，在得到同意，批復(fù)后方能進(jìn)行試生產(chǎn)。試生產(chǎn)結(jié)束，項(xiàng)目各項(xiàng)目指標(biāo)符合相關(guān)的安全，環(huán)保，消防，質(zhì)監(jiān)等部門要求后，企業(yè)才能申請駿工驗(yàn)收，辦理安全生產(chǎn)許可證，轉(zhuǎn)入正常生產(chǎn)營業(yè)。煤化工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程中的手辦理，各地政府規(guī)定不盡完全相同，但相差不大。

6結(jié)語

本人只是就我公司出現(xiàn)的問題談一點(diǎn)自己的看法，要建設(shè)好一個(gè)工程項(xiàng)目，是一個(gè)比較系統(tǒng)和復(fù)雜的問題，不是本人的水平能說得透徹的，只是希望我公司的經(jīng)驗(yàn)對同行起到一個(gè)拋磚引玉作用。

第四篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題

（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏規(guī)劃。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中沒有明確的目標(biāo)和方向，使得小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間小城鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)村之間，難以形成分工明確，布局科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系和空間格局。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有總體規(guī)劃，也設(shè)有詳細(xì)控規(guī)，不注重特色設(shè)計(jì)。

（二）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)重視不夠。近來縣城面貌日新月異。相比之下，大部分中心鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)發(fā)育程度不高，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模普遍不大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，配套功能還不完善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力缺少第二、三產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)吸納積聚功能比較弱。重點(diǎn)中心鎮(zhèn)難以發(fā)揮其規(guī)模效益和輻射服務(wù)等功能。

（三）制約城鎮(zhèn)發(fā)展的因素難以突破。中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)融資能力較弱，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元化多渠道投資體制尚未建立。城鎮(zhèn)建設(shè)與用地的矛盾較突出，土地利用規(guī)劃沒有很好地與城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，土地流轉(zhuǎn)較為困難、用地不足，建設(shè)用地調(diào)劑受到制約。農(nóng)村集體土地拆遷缺乏相關(guān)法律、法規(guī)依據(jù)和政策措施。

（四）社會(huì)保障及戶籍制度不健全。失地農(nóng)民沒有健全的社會(huì)保障機(jī)制，使得失地農(nóng)民心理不踏實(shí)，由于戶籍制度的制約，失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非較為困難，即使農(nóng)轉(zhuǎn)非，也沒有享受城市低保，城市青年服兵役等城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的待遇。

（五）建設(shè)管理機(jī)制不健全，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快對城鎮(zhèn)建設(shè)管理提出更高要求。由于前些年機(jī)構(gòu)改革把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城建辦取消，這就使

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)處于無人管理的狀態(tài)。形成亂搭亂建亂占耕地現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、對城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考與建議

隨著時(shí)代的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的形成，內(nèi)容和觀念是不斷變化的。現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化建設(shè)不應(yīng)當(dāng)孤立的，整從城市擴(kuò)展與農(nóng)村城市化的互動(dòng)過程來考慮，根據(jù)多方面的相關(guān)因素來統(tǒng)籌規(guī)劃小城鎮(zhèn)的發(fā)展，如房產(chǎn)業(yè)、文化、傳統(tǒng)、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間，小城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民之間、小城鎮(zhèn)與大城市之間、小城鎮(zhèn)的現(xiàn)在與未來等多種關(guān)系，來把握和設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)，對此城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。

一、從傳統(tǒng)、現(xiàn)在和未來發(fā)展的角度高起點(diǎn)，高水平建設(shè)小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)的建設(shè)要考慮到傳統(tǒng)、現(xiàn)在和未來。特別要預(yù)測未來的發(fā)展，按照將來而不是現(xiàn)在的需要進(jìn)行規(guī)劃，這就是先進(jìn)性。建設(shè)水平低的城鎮(zhèn)是一種資源的浪費(fèi)，應(yīng)當(dāng)從整體上高水平、高起點(diǎn)看待城鎮(zhèn)建設(shè)，要超前規(guī)劃，這樣才能使城鎮(zhèn)有廣闊的發(fā)展的空間，不要到有能力來發(fā)展的時(shí)侯，而沒有空間。

二、從資源、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、交通等綜合因素來考慮城鎮(zhèn)化的建設(shè)，城鎮(zhèn)化要考慮多方面的因素。不能只是考慮單一的因素，根據(jù)這些綜合因素來統(tǒng)籌設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)規(guī)模。特別是從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)向以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，突出城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色和支撐。

三、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的關(guān)系構(gòu)筑功能互補(bǔ)型的城鎮(zhèn)體系。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)之間的的關(guān)聯(lián)性越來越強(qiáng)。過去由于城鎮(zhèn)發(fā)展水平不高，比較重視單個(gè)的城鎮(zhèn)建設(shè)，面對城鎮(zhèn)之間的關(guān)系重視不夠。隨著交通

和現(xiàn)代通信的發(fā)展。縮短了城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的距離，可以統(tǒng)籌城鎮(zhèn)之間的關(guān)系，從整體上設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)的發(fā)展，形成各具特色、布局合理、資源共享、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系，而不是建立小而全的城鎮(zhèn)，已就是說構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)共享，而不是某一個(gè)地方的發(fā)展，而是一個(gè)區(qū)域共同發(fā)展。

四、從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展來考慮城鎮(zhèn)化建設(shè)?，F(xiàn)在建設(shè)城鎮(zhèn)背景與過去不同。主要變化是現(xiàn)在的城鎮(zhèn)處在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景下，城鎮(zhèn)建設(shè)要考慮與各級城鎮(zhèn)的關(guān)系。因?yàn)槌鞘械臄U(kuò)張，對周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展有輻射和帶動(dòng)作用，因此要從與城市整體發(fā)展的高度來統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)，形成以城市為中心的城鎮(zhèn)系統(tǒng)。有的小城鎮(zhèn)可以提升和納入縣級城市的一部分，使小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展。有的地方根據(jù)產(chǎn)業(yè)的特色可以新建一些小城鎮(zhèn)。

城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，是一項(xiàng)穩(wěn)步開展的過程。在這個(gè)過程中，必然會(huì)出現(xiàn)一些新情況、新問題需要我們認(rèn)真進(jìn)行研究，針對城鎮(zhèn)化建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)情況提出如下幾點(diǎn)建議：

（一）抓住機(jī)遇高起點(diǎn)修編規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住我省優(yōu)先扶持發(fā)展皖西北及沿淮縣市的歷史性機(jī)遇，以城市總體規(guī)劃為綱，從全新的縣城地位思考城鎮(zhèn)發(fā)展的定位，及時(shí)對總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修編，盡快形成科學(xué)完整的規(guī)劃體系。

一是科學(xué)規(guī)劃。合理確定城鎮(zhèn)人口規(guī)模、用地規(guī)模，優(yōu)化城鎮(zhèn)的空間布局、形態(tài)結(jié)構(gòu)和人居環(huán)境，堅(jiān)持城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

二是打造特色。城鎮(zhèn)建設(shè)要各具特色，要根據(jù)自己的人文歷史、自然條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展目標(biāo)做出規(guī)劃特色。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)是立城之本，興鎮(zhèn)之基。要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在城鎮(zhèn)建設(shè)的首位，以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。要根據(jù)自身特點(diǎn)和發(fā)展條件充分挖掘比較優(yōu)勢，側(cè)重于某一產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展，切實(shí)改變產(chǎn)業(yè)雷同、項(xiàng)目重復(fù)、效益低下、資源浪費(fèi)的狀況。從根本上增強(qiáng)城鎮(zhèn)的內(nèi)聚力和輻射力。加強(qiáng)對各級工業(yè)園區(qū)特別城鎮(zhèn)的工業(yè)聚集區(qū)的分層分類別指導(dǎo)扶持。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建項(xiàng)目落戶、企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)聚集的平臺(tái)。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，重點(diǎn)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使城鎮(zhèn)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)、人居環(huán)境不斷改善。

一是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)向重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，一般建制鎮(zhèn)延伸，做到區(qū)域一體、聯(lián)動(dòng)共建、設(shè)施共享、造福于民。

二是加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源一體化，改善城鎮(zhèn)人口的生活質(zhì)量，吸引更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)來。

三是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)保障一體化，幫助農(nóng)民提高職業(yè)技能和就業(yè)能力。建立完善的城鎮(zhèn)社會(huì)保障機(jī)制。積極推行農(nóng)村社會(huì)保障工作，提高農(nóng)民進(jìn)城落戶的積極性。

四是注重小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的互動(dòng)作用。推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村

建設(shè)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中兩個(gè)重要方面。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于提高城鎮(zhèn)化水平，而城鎮(zhèn)化水平的提高又可帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）不斷完善政策。一是應(yīng)加快戶籍制度改革步伐，逐步放開對農(nóng)民的進(jìn)城落戶的限制。二是應(yīng)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格保護(hù)耕地的前提下，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地改革，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供土地支持。積極引得農(nóng)民轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村土地不斷向少數(shù)農(nóng)民集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化、特色化經(jīng)營，促使其更好地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，三是完善投融資政策。要充分利用市場機(jī)制，逐步引導(dǎo)建立以招商引資為主，政府扶持為輔；農(nóng)民帶資進(jìn)城、集資進(jìn)鎮(zhèn)，企業(yè)與個(gè)人參與等多渠道、多元化的投入機(jī)制，四是完善拆遷政策?？h級部門要研究制定農(nóng)民集體土地拆遷安置的實(shí)施細(xì)則和工作指導(dǎo)性意見，推進(jìn)規(guī)范化拆遷，使拆遷工作有更加明確的法律依據(jù)。

（五）提高城鎮(zhèn)居民綜合文化素質(zhì)。即要注重城鎮(zhèn)化的表面特征，又要著力提升城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)涵。只有城鎮(zhèn)居民素質(zhì)的提高，才能不斷提升城鎮(zhèn)發(fā)展的軟實(shí)力，一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)意識(shí)的宣傳教育。充分利用各類教育陣地，大力普及文明禮儀規(guī)范和各種現(xiàn)代知識(shí)，幫助農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，逐步形成科學(xué)文明的生活方式，促進(jìn)城鎮(zhèn)文明程度的提高。二是強(qiáng)化綜合管理。根據(jù)各地實(shí)際情況，提出“居民行為規(guī)范”、“居民道德規(guī)范”等居民行為準(zhǔn)則來規(guī)范居民的行為。

讓更多的人到城市生活，讓城市的生活更美好，是擺在我們面前現(xiàn)實(shí)而又要迫切解決的問題，探索一條又好又快發(fā)展城鎮(zhèn)化道路必將任重而道遠(yuǎn)，我們在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，運(yùn)用超前的發(fā)展理念，吸收先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，以民為本，開創(chuàng)城鎮(zhèn)化建設(shè)新局面。

第五篇：淺談交通BT項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)注意的問題

淺談交通BT項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)注意的問題

[摘要] BT（Build Transfer）即建設(shè)移交，是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域中采用的一種投資建設(shè)模式，是指根據(jù)項(xiàng)目發(fā)起人通過與投資者簽訂合同，由投資者負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將竣工后的項(xiàng)目移交項(xiàng)目發(fā)起人，項(xiàng)目發(fā)起人根據(jù)事先簽訂的回購協(xié)議分期向投資者支付項(xiàng)目總投資及確定的回報(bào)。大部分BT項(xiàng)目都是政府和大中型國企合作的項(xiàng)目。

[關(guān)鍵字]交通BT項(xiàng)目問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展及國家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施投資的銀根壓縮受到前所未有的沖擊，如何籌集建設(shè)資金成了制約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵。

原有的投資融資格局存在重大的缺陷，金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、建設(shè)企業(yè)及其關(guān)聯(lián)市場在很大程度上被人為阻隔，資金缺乏有效的封閉管理，風(fēng)險(xiǎn)和收益分擔(dān)不對稱，金融機(jī)構(gòu)、開發(fā)商、建設(shè)企業(yè)不能形成以項(xiàng)目為核心的有機(jī)循環(huán)閉合體，優(yōu)勢不能相補(bǔ)，資源沒有得到合理流動(dòng)與運(yùn)用。由此便產(chǎn)生了一種新的投資建設(shè)模式，BT項(xiàng)目，BT（Build Transfer）即建設(shè)移交，是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域中采用的一種投資建設(shè)模式，是指根據(jù)項(xiàng)目發(fā)起人通過與投資者簽訂合同，由投資者負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將竣工后的項(xiàng)目移交項(xiàng)目發(fā)起人，項(xiàng)目發(fā)起人根據(jù)事先簽訂的回購協(xié)議分期向投資者支付項(xiàng)目總投資及確定的回報(bào)。大部分BT項(xiàng)目都是政府和大中型國企合作的項(xiàng)目。

目前，大多采用BT模式，例如鄭州港區(qū)道路建設(shè)。

BT項(xiàng)目，一個(gè)新興的模式，就像富有朝氣的年輕人，有活力，但是也有些個(gè)小毛病，在實(shí)踐中各種問題也隨之而生。

1、政府不做資金回購計(jì)劃，為政績盲目上馬項(xiàng)目，導(dǎo)致本屆政府出政績，下屆政府無力回購。

2、無統(tǒng)一的法律規(guī)定，各地對政策和規(guī)章的理解不一，造成項(xiàng)目前期周期長，手續(xù)繁瑣，成功率低。

3、法律對建設(shè)方的投資回報(bào)缺乏保障。在項(xiàng)目后期審計(jì)時(shí)可能通不過，造成政府回購出問題。

目前各地政府只是針對上述問題一事一辦，并沒有統(tǒng)一的規(guī)定。要徹底的解決，國家應(yīng)出臺(tái)統(tǒng)一的法律法規(guī)，但是與現(xiàn)行法律體系的矛盾多，實(shí)現(xiàn)難度大，短期實(shí)現(xiàn)基本不可行。目前多以部門規(guī)章、政策通知加以規(guī)范。所以