第一篇：山東省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案

山東省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案

為貫徹落實省政府養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級座談會精神，加快推動全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特制定本實施方案。

一、總體思路目標(biāo)

（一）總體思路。圍繞滿足老年人多樣式、多層次、個性化的養(yǎng)老服務(wù)需求，以“把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培育成一個強(qiáng)大的服務(wù)產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化政策環(huán)境，打造“孝潤齊魯〃安養(yǎng)山東”品牌，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，大力推進(jìn)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化，提升居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才培養(yǎng)、基本養(yǎng)老水平，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)真正成為我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的新動力、新優(yōu)勢和新的增長點(diǎn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2017年，基本建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比突破50%，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張以上；提供就業(yè)崗位50萬個以上；養(yǎng)老產(chǎn)品用品供給不斷豐富，服務(wù)內(nèi)容日益多元，服務(wù)模式更加多樣。到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，民辦和公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比達(dá)到85%以上，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位40張以上；提供就業(yè)崗位100萬個以上。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）打造一個品牌。加強(qiáng)品牌創(chuàng)建。圍繞“機(jī)構(gòu)和居家相融合的社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療和養(yǎng)生養(yǎng)護(hù)相融合的健康養(yǎng)老、數(shù)據(jù)和服務(wù)相融合的智慧養(yǎng)老、基本養(yǎng)老和產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老相融合的幸福養(yǎng)老”，打造“孝潤齊魯〃安養(yǎng)山東”服務(wù)品牌。鼓勵各地因地制宜，創(chuàng)建一批富有地域特色的子品牌，明確品牌內(nèi)容、服務(wù)流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足省內(nèi)外老年人不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。

（二）搞好兩個統(tǒng)籌。

1.統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展?？茖W(xué)編制全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，明確養(yǎng)老服務(wù)業(yè)定位和發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、空間布局，引領(lǐng)社會資本和土地、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域有序流動，推動?xùn)|、中、西部地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。各地加快編制“十三五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)本地老年人數(shù)量、結(jié)構(gòu)和服務(wù)需求等，編制養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，明確養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的位置、規(guī)模、種類、數(shù)量和功能，推動養(yǎng)老設(shè)施合理布局。同時，要根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和老年人需求變化，對發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。推進(jìn)“多鎮(zhèn)一院”“一縣一院”“中心敬老院”等敬老院建設(shè)模式，優(yōu)化農(nóng)村敬老院布局。創(chuàng)新管理服務(wù)模式，通過公建民營、民辦公助、購買服務(wù)等方式，在保障五保老年人基本養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)上，向全社會老年人開放，打造農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。整合有關(guān)涉農(nóng)政策和資金，推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè)，到2020年農(nóng)村幸福院或日間照料設(shè)施服務(wù)功能覆蓋全部農(nóng)村社區(qū)。落實農(nóng)村扶貧開發(fā)部署，加大對中西部貧困地區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)支持力度，建立城鄉(xiāng)、區(qū)域交流合作機(jī)制。

（三）堅持“三化”發(fā)展。

1.推進(jìn)市場化發(fā)展。加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，到2020年全省80%以上的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)、社會組織或?qū)崿F(xiàn)公建民營，面向社會經(jīng)營的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要考慮政府投入、社會捐贈等服務(wù)成本，實行全成本核算，按照不低于當(dāng)?shù)叵喈?dāng)?shù)燃夝B(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場收費(fèi)價格的原則，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；保留公辦形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也要實行嚴(yán)格的財務(wù)預(yù)算，促進(jìn)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公平競爭、有序發(fā)展。沒有社會保險收入或社會保險收入不足以繳納成本性費(fèi)用的“三無”、五保等困難老年人，申請入住改革后養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由政府通過購買服務(wù)方式代為支付；其他經(jīng)濟(jì)困難老年人尤其是高齡、失能老年人，積極利用居民養(yǎng)老保險、最低生活保障、高齡津貼和護(hù)理補(bǔ)貼、政府購買養(yǎng)老服務(wù)等現(xiàn)有保障措施，以及加快建立長期護(hù)理保險制度，多種方式支持入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵民間資本通過參資入股、收購、委托管理、公建民營等方式，建設(shè)和管理運(yùn)營公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。利用公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)有土地資源和房屋設(shè)施，采取政府和社會資本合作模式，引導(dǎo)社會力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建和運(yùn)營管理。放寬民非類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理政策，允許民非類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出資者擁有對投入資產(chǎn)的所有權(quán)，并按不高于同期銀行1年期貸款基準(zhǔn)利率2倍的標(biāo)準(zhǔn)提取盈余收益。

2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快養(yǎng)老與房地產(chǎn)、醫(yī)療、保險、旅游等融合步伐，大力發(fā)展候鳥式養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、農(nóng)家養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、會員制養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)聚集度。以老年人服務(wù)需求為導(dǎo)向，搭建供需對接平臺，支持康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和老年旅游、老年保險等服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。對接黃金海岸養(yǎng)老健康文化旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚帶發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)社會力量投資休閑健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地，開發(fā)老年住宅、老年公寓，建設(shè)能夠滿足老年人教育、健身、娛樂、保健、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理等多種需求的老年社區(qū)和大型養(yǎng)老綜合體。支持各級成立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在信息咨詢、行業(yè)自律、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的作用。

3.推進(jìn)社會化發(fā)展。推動養(yǎng)老服務(wù)由補(bǔ)缺型向普惠型轉(zhuǎn)變，由重點(diǎn)保障特殊困難老年人向為全體老年人服務(wù)。到2020年年底，生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人。完善落實優(yōu)惠扶持政策，吸引社會力量建設(shè)運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)信息平臺等養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)組織，推動社會力量成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場主體，打造低端有保障、中端有市場、高端有選擇的多層次養(yǎng)老服務(wù)格局。到2020年年底，全省各類養(yǎng)老床位達(dá)到88萬張，城市社區(qū)老年人日間照料設(shè)施達(dá)到5500處以上，農(nóng)村幸福院、日間照料設(shè)施達(dá)到12萬處以上。

（四）突出四個重點(diǎn)。

1.突出居家養(yǎng)老。推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老一體發(fā)展，健全以企業(yè)和社會組織為主體、社區(qū)為紐帶、信息平臺為手段、滿足老年人各種養(yǎng)老服務(wù)需求的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院的覆蓋率，完善提升日間照料、失能老年人托養(yǎng)、居家養(yǎng)老服務(wù)等功能，開展“助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急”等養(yǎng)老服務(wù)，打造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。鼓勵個人和家庭興辦小微養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織，依托熱心老年人家庭建設(shè)鄰里互助養(yǎng)老點(diǎn)。支持社會力量獨(dú)立舉辦或者以承包、合資、合作方式發(fā)展專業(yè)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織，納入家政服務(wù)業(yè)、扶持社會組織等政府政策扶持范圍。各類營利性和非營利性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織、小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，同等享受魯政發(fā)?2015?21號文件規(guī)定的小微企業(yè)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、投融資支持等優(yōu)惠扶持政策。扶持競爭力強(qiáng)、有實力的大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織走集團(tuán)化發(fā)展道路，發(fā)揮人才、管理、品牌和技術(shù)優(yōu)勢，跨地區(qū)、跨行業(yè)、規(guī)?；⑵放苹?jīng)營。建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，整合社區(qū)養(yǎng)老熱線、緊急救援系統(tǒng)、老人健康檔案等服務(wù)資源和養(yǎng)老服務(wù)組織，打造沒有圍墻的養(yǎng)老院。到2017年，依托省電子政務(wù)公共服務(wù)云平臺，在省級部署完成全省統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)。

2.突出醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。把保障老年人基本健康養(yǎng)老需求放在首位，對有需求的失能、部分失能老年人，以機(jī)構(gòu)為依托，做好康復(fù)護(hù)理服務(wù)，著力保障特殊困難老年人的健康養(yǎng)老服務(wù)需求；對多數(shù)老年人，以居家和社區(qū)養(yǎng)老為主，通過醫(yī)養(yǎng)有機(jī)融合，確保人人享有基本健康養(yǎng)老服務(wù)。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開通預(yù)約就診綠色通道，為入住老年人提供醫(yī)療巡診、健康管理、保健咨詢、預(yù)約就診、急診急救、中醫(yī)養(yǎng)生保健等服務(wù)，鼓勵二級以上綜合醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展對口支援、合作共建，公立醫(yī)院資源豐富的地區(qū)可積極穩(wěn)妥地將部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為康復(fù)、老年護(hù)理等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)、護(hù)理床位占比，鼓勵其根據(jù)服務(wù)需求增設(shè)老年養(yǎng)護(hù)、臨終關(guān)懷病床。提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療服務(wù)的能力，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)需求和能力開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)護(hù)理院和分支醫(yī)療機(jī)構(gòu)，具備條件的可作為醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）收治老年人的后期康復(fù)護(hù)理場所，符合條件的可按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點(diǎn)范圍，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的醫(yī)護(hù)人員同等對待。推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸，鼓勵社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)無縫對接，提高基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家老年人提供上門服務(wù)的能力，規(guī)范為居家老年人提供的醫(yī)療和護(hù)理服務(wù)項目，將符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用納入醫(yī)保支付范圍。支持社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，按照“非禁即入”原則，凡符合規(guī)劃條件和準(zhǔn)入資質(zhì)的，不得以任何理由加以限制。鼓勵開發(fā)包括長期商業(yè)護(hù)理保險在內(nèi)的多種老年護(hù)理保險產(chǎn)品，加快建立完善長期護(hù)理保險制度，積極探索多元化的保險籌資模式，保障老年人長期護(hù)理服務(wù)需求。到2020年，護(hù)理型床位達(dá)到264萬張，占養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以上；65歲以上老年人健康管理率達(dá)到70%以上；所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本適應(yīng)老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求。

3.突出人才培養(yǎng)。大力推行學(xué)歷教育，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理、社會工作等專業(yè)人才。高等院校、中等職業(yè)院校（含技工院校）要圍繞社會對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)ｉT人才的需求，設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加大培養(yǎng)力度，滿足社會需求?！笆濉逼陂g，全省設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的高等院校、職業(yè)學(xué)校（含技工院校）達(dá)到30處。教育部門按照國家專業(yè)設(shè)置要求，進(jìn)一步明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)目標(biāo)和內(nèi)容，加快開發(fā)相關(guān)課程體系，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)和雙師型人才使用。高等院?？蓪︷B(yǎng)老服務(wù)業(yè)專業(yè)學(xué)生給予減免學(xué)費(fèi)、獎勵獎學(xué)金傾斜等優(yōu)惠照顧。鼓勵醫(yī)護(hù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，促進(jìn)人才有序流動。積極開展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才、管理人員在職培訓(xùn)。堅持“走出去、引進(jìn)來”，組織省內(nèi)養(yǎng)老從業(yè)人員赴省外境外學(xué)習(xí)培訓(xùn)。推行養(yǎng)老服務(wù)管理人員持證上崗，制定康復(fù)、護(hù)理人員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立與報酬掛鉤的職能技能級別。

4.突出基本養(yǎng)老。按照“?；?、兜底線”原則，完善基本養(yǎng)老保障制度，逐步提高養(yǎng)老金待遇水平。完善特困老年人供養(yǎng)制度，加強(qiáng)對“三無”和五保老年人的服務(wù)保障，確保其生活不低于當(dāng)?shù)仄骄钏健＝⒗щy老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，統(tǒng)籌整合老年人高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼、服務(wù)補(bǔ)貼等老年人補(bǔ)貼項目，統(tǒng)一歸并政府補(bǔ)貼政策和標(biāo)準(zhǔn)，積極采取政府購買養(yǎng)老服務(wù)等方式，為廣大老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵和支持積極養(yǎng)老，編制《山東省老年教育規(guī)劃》，依托城鄉(xiāng)社區(qū)和有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，利用閑置房產(chǎn)資源，大力發(fā)展老年教育，為老有所學(xué)、老有所為、老有所樂創(chuàng)造良好條件，提高老年人生活質(zhì)量。

三、完善政策措施

（一）強(qiáng)化規(guī)劃約束。把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在編制實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和基本公共服務(wù)規(guī)劃時，充分考慮養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要。制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，必須按照人均用地不少于02平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建小區(qū)按每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在規(guī)劃條件和開發(fā)項目建設(shè)條件意見書中予以載明，并列入土地出讓合同，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用，未按要求配建、不能同步交付使用的住宅小區(qū)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予辦理竣工綜合驗收備案。老舊小區(qū)通過購置、置換、租賃等方式，按每百戶不少于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決。

（二）保障土地供應(yīng)?！笆濉逼陂g，根據(jù)省政府確定的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)，按照每張床位50平方米的標(biāo)準(zhǔn)，安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項用地指標(biāo)，應(yīng)保盡保。民間資本舉辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地和農(nóng)村集體所有土地。積極探索以租賃或先租后讓方式保障營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)土地需求，明確出租標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利義務(wù)，降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)成本，減少投資者現(xiàn)金壓力。對依法以協(xié)議價格取得養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，基準(zhǔn)地價已覆蓋地區(qū)，按不低于出讓地塊所在級別相同用途基準(zhǔn)地價的70%比例且不得低于成本價確定土地出讓底價；基準(zhǔn)地價未覆蓋地區(qū)，按不低于新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、征地(拆遷)補(bǔ)償費(fèi)及國家規(guī)定應(yīng)繳納的有關(guān)費(fèi)用之和確定土地出讓底價。對采取招拍掛方式出讓的，可探索通過雙向競價、綜合評標(biāo)等方式合理控制地價。支持利用農(nóng)村閑置土地、房屋建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。引導(dǎo)未開發(fā)房地產(chǎn)用地重點(diǎn)向老年住宅、老年社區(qū)等用地轉(zhuǎn)型，鼓勵市場存量房產(chǎn)和過剩房源通過租賃、改造等方式，轉(zhuǎn)為養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心等養(yǎng)老設(shè)施，符合條件的可同等享受政府有關(guān)扶持政策。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地在辦理供地手續(xù)和土地登記時，土地用途確定為醫(yī)衛(wèi)慈善用地，土地使用權(quán)取得人須提交養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地承諾書，嚴(yán)禁改變建設(shè)用地用途、容積率等土地使用條件，變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。民政、國土資源、規(guī)劃部門通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)年檢、核發(fā)建設(shè)用地劃撥決定書、簽訂出讓和租賃合同、規(guī)劃變更審批等，依法加強(qiáng)對養(yǎng)老用地使用情況的監(jiān)督管理。

（三）加大財政補(bǔ)助力度?！笆濉逼陂g，省級每年安排10億元支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)面向社區(qū)、居家和農(nóng)村養(yǎng)老傾斜。繼續(xù)按魯政發(fā)?2014?11號文件規(guī)定對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、城市社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村幸福院建設(shè)開辦、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)等給予扶持，并自2016年起調(diào)整完善以下財政補(bǔ)助政策：

1.創(chuàng)新政府對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持方式，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資本投資發(fā)展各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。股權(quán)引導(dǎo)基金設(shè)立運(yùn)行方案，由省民政廳會同省財政廳、省金融辦按照魯政辦發(fā)?2014?44號文件另行制訂，報省政府研究同意后實施。

2.加大護(hù)理型（醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持力度，在現(xiàn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，將新建、改擴(kuò)建護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高20%。護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具體扶持條件由省民政廳另行制定。

3.提高符合條件的民辦和公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)入住機(jī)構(gòu)的自理、半自理、完全不能自理的老年人數(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼，從每人每年360元、600元、720元分別提高為600元、1200元、2400元。

4.調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)和補(bǔ)助政策，集中資源和資金，依托省級政務(wù)云平臺，建立全省統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)“一個平臺、服務(wù)全省”，不再以市或縣為單位建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺；對服務(wù)效果好、入網(wǎng)老年人比例高的平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)給予一定經(jīng)費(fèi)獎補(bǔ)，具體政策由省民政廳、財政廳另行研究制定。

5.加大對社區(qū)居家養(yǎng)老的支持力度。推動社區(qū)日間照料中心向社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型發(fā)展，對具備日間照料、失能老年人托護(hù)、居家養(yǎng)老服務(wù)功能，由專業(yè)機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織托管運(yùn)營的社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院，經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T或其委托的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評估確認(rèn)，給予一定經(jīng)費(fèi)獎補(bǔ)。開展社區(qū)治理暨養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新實驗，省級對每個實驗區(qū)給予一定資金補(bǔ)助，聚焦社區(qū)居家養(yǎng)老，探索可復(fù)制可推廣的實踐經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

6.對本科、專科畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作給予獎勵，與符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂5年以上勞動合同，實際工作滿3年后分別給予2萬元和15萬元的一次性補(bǔ)助。技工學(xué)院、高級技工學(xué)校畢業(yè)生享受專科畢業(yè)生補(bǔ)助政策。延長設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)獎補(bǔ)政策至2020年。

（四）創(chuàng)新投融資支持方式。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，通過貸款貼息、小額貸款、上市融資，以及推進(jìn)應(yīng)收賬款質(zhì)押、預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押、動產(chǎn)抵押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，拓展投融資渠道，破解融資難題。探索開展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)債券發(fā)行工作，對相關(guān)手續(xù)齊備、償債保障措施完善的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)債申請項目，適當(dāng)放寬審核政策及準(zhǔn)入條件；對具有穩(wěn)定償債資金來源的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目，可按照融資—投資建設(shè)—回收資金封閉運(yùn)行的模式，開展項目收益?zhèn)圏c(diǎn)。探索開展以房養(yǎng)老試點(diǎn)。探索將政府支持社會力量建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的優(yōu)惠土地和補(bǔ)助資金作價記賬，政府不參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理、收益分紅和債務(wù)承擔(dān)，對改變養(yǎng)老用途的，由政府及有關(guān)部門依法進(jìn)行追償和處置。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全工作機(jī)制。健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同，形成工作合力。民政部門要切實履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。財政部門要加大財政投入力度，優(yōu)化資金補(bǔ)助結(jié)構(gòu)和使用效益。教育、公安消防、衛(wèi)生計生、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、商務(wù)、環(huán)保、稅務(wù)、統(tǒng)計、工商、質(zhì)檢、金融、價格、老齡、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門要各司其職，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（二）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。實施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”工程，依托省級政務(wù)云平臺，建設(shè)全省養(yǎng)老管理平臺、養(yǎng)老服務(wù)平臺和山東養(yǎng)老信息網(wǎng)，打造互聯(lián)互通的行政管理、服務(wù)提供和宣傳推介平臺。制定全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，出臺一批養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展急需的地方標(biāo)準(zhǔn)。建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，完善養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計指標(biāo)體系。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、組織信用評價體系，完善養(yǎng)老服務(wù)舉報和投訴等制度，依托各級養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會、家政協(xié)會定期對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、組織運(yùn)營情況進(jìn)行調(diào)查評價，形成政府指導(dǎo)、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。積極妥善解決老舊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的消防、環(huán)保、衛(wèi)生防疫等問題，對因年代久遠(yuǎn)或其他客觀原因無法辦理建設(shè)、施工、規(guī)劃許可、土地證明等消防許可、環(huán)保等前置證明的，由縣級人民政府協(xié)調(diào)出具土地性質(zhì)、房屋權(quán)屬等相關(guān)證明文件，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門協(xié)調(diào)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋質(zhì)量檢測，環(huán)保部門協(xié)調(diào)完善環(huán)保手續(xù)，消防部門辦理消防設(shè)計審核、消防驗收或備案手續(xù)。

（三）加大宣傳力度。依托山東養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)，充分利用各種宣傳媒體，加強(qiáng)對“孝潤齊魯〃安養(yǎng)山東”養(yǎng)老服務(wù)品牌宣傳推介，擴(kuò)大品牌效應(yīng)，使“孝潤齊魯〃安養(yǎng)山東”養(yǎng)老服務(wù)品牌深入人心、家喻戶曉，成為傳承齊魯孝文化、引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。大力弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、愛老、助老、孝老傳統(tǒng)美德，廣泛宣傳養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義及各級扶持政策，總結(jié)推廣各地經(jīng)驗做法，表彰獎勵優(yōu)秀養(yǎng)老服務(wù)品牌、養(yǎng)老服務(wù)項目和養(yǎng)老服務(wù)人員，形成敬老、為老、助老的良好社會氛圍。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入省政府重點(diǎn)督查事項，重點(diǎn)督導(dǎo)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)部門任務(wù)分工以及養(yǎng)老設(shè)施資金扶持、用地保障、價格優(yōu)惠、稅費(fèi)減免等有關(guān)政策落實情況，清理不合理行政事業(yè)性收費(fèi)，解決養(yǎng)老設(shè)施項目“落地難”問題。各地要根據(jù)本方案要求，結(jié)合實際抓緊制定具體實施方案。民政和老齡部門要加強(qiáng)對本方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時向省政府報告。

第二篇：山東省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案 魯政辦字〔2016〕104號

山東省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案

2016/07/19 00:00 瀏覽次數(shù)：38 山東省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)省科技廳省知識產(chǎn)權(quán)局山東省知識產(chǎn)權(quán)

服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案的通知

魯政辦字〔2016〕104號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省科技廳、省知識產(chǎn)權(quán)局《山東省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

山東省人民政府辦公廳

2016年7月1日

(此件公開發(fā)布)

山東省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案 省科技廳 省知識產(chǎn)權(quán)局

知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，是高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，主要包括知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)、法律服務(wù)、信息服務(wù)、運(yùn)營服務(wù)、金融服務(wù)、交易服務(wù)、咨詢服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)等。為加快推進(jìn)我省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，滿足大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新需求，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，緊密圍繞促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)任務(wù)，以促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、國際化發(fā)展為目標(biāo)，不斷推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，為加快創(chuàng)新型省份和經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)提供更為強(qiáng)有力的支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

總體目標(biāo)：到2017年，我省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平基本滿足全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，部分服務(wù)領(lǐng)域如知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等服務(wù)水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)入全國先進(jìn)行列，行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到15億元，提供就業(yè)崗位2萬個；到2020年，基本完成知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)成為高技術(shù)服務(wù)業(yè)中最具活力的領(lǐng)域之一，其規(guī)模和產(chǎn)值占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重明顯提高，實現(xiàn)行業(yè)產(chǎn)值20億元左右，從業(yè)人員3萬人左右，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度明顯提高。具體目標(biāo)：

1.知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系更加完善。到2017年，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)鏈條基本完善，知識產(chǎn)權(quán)代理、信息及法律服務(wù)基本覆蓋全省，運(yùn)營服務(wù)市場化程度進(jìn)一步提升，咨詢服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)一步豐富，知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)服務(wù)由政府主導(dǎo)逐漸向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。到2020年，全省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)服務(wù)內(nèi)容更加完善，服務(wù)手段更加豐富，充分滿足我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的需求，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)綜合競爭實力和行業(yè)發(fā)展水平進(jìn)入全國先進(jìn)省市行列。

2.知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。到2017年，初步建立全省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和行業(yè)行為規(guī)范，優(yōu)化行政監(jiān)管與行業(yè)自治自律相結(jié)合、有利于知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的管理環(huán)境。到2020年，建成政策完善、管理規(guī)范、競爭有序的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

3.知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)實力更加強(qiáng)大。到2017年，全省各類知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本齊全，專業(yè)人員規(guī)模達(dá)到5000人以上，其中專利代理機(jī)構(gòu)（含分支機(jī)構(gòu)）達(dá)到100家，執(zhí)業(yè)專利代理人達(dá)到700人，商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)達(dá)到1400家，版權(quán)登記代辦機(jī)構(gòu)達(dá)到60家，知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)達(dá)到15家。服務(wù)機(jī)構(gòu)平均人數(shù)達(dá)到10人以上，年營業(yè)收入過千萬元的服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到10家。到2020年，全省各類知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善，專業(yè)人員規(guī)模達(dá)到萬人以上，其中專利代理機(jī)構(gòu)（含分支機(jī)構(gòu)）達(dá)到200家，執(zhí)業(yè)專利代理人超過1000人，商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)達(dá)到1500家，版權(quán)登記代辦機(jī)構(gòu)達(dá)到100家，知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)達(dá)到30家，年營業(yè)收入過千萬元的服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到20家。

4.知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)集群優(yōu)勢顯現(xiàn)。進(jìn)一步強(qiáng)化市場對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)資源的基礎(chǔ)配置作用，到2017年，培育10家創(chuàng)新性強(qiáng)、輻射范圍廣、具有示范帶頭效應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)和2—3家優(yōu)質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建成1-2個集知識產(chǎn)權(quán)信息開發(fā)利用、代理、評估、交易、知識產(chǎn)權(quán)孵化、商用營運(yùn)以及培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為一體的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。到2020年，知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)能力較強(qiáng)的品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到20家以上，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚試驗區(qū)達(dá)到3—5個。

二、重點(diǎn)任務(wù)和實施路徑

（一）培育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

深入推動知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)、科技和經(jīng)濟(jì)的深度融合，優(yōu)化全省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)區(qū)域發(fā)展布局。

1.建設(shè)濟(jì)南知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用示范區(qū)。依托濟(jì)南省會城市群經(jīng)濟(jì)圈各城市，重點(diǎn)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營、專利導(dǎo)航、知識產(chǎn)權(quán)評估交易等高端知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，支持建立知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和研究機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)2-3家國家級專利運(yùn)營機(jī)構(gòu)，引進(jìn)和建立2-3家高水平知識產(chǎn)權(quán)評估交易服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2.建設(shè)青島知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚試驗區(qū)。充分發(fā)揮青島在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)中的區(qū)位優(yōu)勢，推動國家知識產(chǎn)權(quán)局專利代辦處、中德知識產(chǎn)權(quán)合作交流基地等一批國家級知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源向青島集聚。

3.建設(shè)煙臺、濰坊、濟(jì)寧等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)富集區(qū)。充分調(diào)動各市專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門的積極性，與行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)交易中心等機(jī)構(gòu)開展合作，在經(jīng)濟(jì)、科技較為發(fā)達(dá)并有條件開展代辦工作的市，設(shè)立版權(quán)登記辦公室等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)規(guī)模，打造區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心城市。

（二）知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)。

1.加快知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。加快培育和引進(jìn)專利、商標(biāo)、著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計、植物新品種等知識產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)合理布局。在濟(jì)南、青島、煙臺、濰坊等我省經(jīng)濟(jì)活躍產(chǎn)業(yè)密集區(qū)域，重點(diǎn)支持發(fā)展50—80家國內(nèi)一流的知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)；在淄博、東營、泰安、濟(jì)寧等區(qū)域，培育100—150家基礎(chǔ)較好、能力較強(qiáng)、業(yè)績顯著、信譽(yù)優(yōu)良的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2.打造具有產(chǎn)業(yè)特色的知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵和支持有條件的大中型企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)培育10-20家行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)標(biāo)桿機(jī)構(gòu)。圍繞我省重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)培植和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升，進(jìn)一步提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能和手段，在高端數(shù)控機(jī)床、生物技術(shù)制藥、云計算設(shè)備、玻璃纖維等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，打造具有產(chǎn)業(yè)特色的知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3.培育服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步開放專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)市場，引導(dǎo)我省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過多種形式和渠道進(jìn)行資源整合。積極引進(jìn)國內(nèi)外有影響、有實力的大型知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)我省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)總體水平提升。開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)培育工作，有效運(yùn)用財政資金“杠桿”的作用，支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，推動知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)業(yè)從單一的代理申請服務(wù)向綜合、全面、高端的知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)培育50家基礎(chǔ)好、能力強(qiáng)、信譽(yù)良、市場占有率高、在全國具有較強(qiáng)市場競爭力的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（三）知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)。

1.大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)。依托國家級知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助舉報投訴中心，充實人員隊伍，提升執(zhí)法能力，不斷深化知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護(hù)公益性服務(wù)，在我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟、行業(yè)自律機(jī)制和重大知識產(chǎn)權(quán)糾紛援助機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)省級知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心建設(shè)，提高維權(quán)援助工作水平，為企業(yè)發(fā)展提供維權(quán)援助服務(wù)。建立知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助機(jī)制，鼓勵有條件的服務(wù)機(jī)構(gòu)開展海外維權(quán)業(yè)務(wù)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門、中介機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)及有關(guān)專家，重點(diǎn)對涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛提供維權(quán)援助服務(wù)。

2.建立行業(yè)協(xié)會、駐魯商會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)自律機(jī)制。開展全省行業(yè)協(xié)會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)自律機(jī)制試點(diǎn)工作，研究并制定行業(yè)協(xié)會、駐魯商會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)自律規(guī)則，積極推動相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則納入行業(yè)協(xié)會、商會章程，推動行業(yè)協(xié)會、商會建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟。全省首批選取10家行業(yè)協(xié)會和駐魯商會列入省級試點(diǎn)，到2020年達(dá)到行業(yè)協(xié)會和駐魯商會全覆蓋。

3.鼓勵和引導(dǎo)有資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)開展法律服務(wù)。拓展企業(yè)上市、并購、重組、清算、投融資等商業(yè)活動中的知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)。完善科技型中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)援助服務(wù)，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)，形成對專利、商標(biāo)、著作權(quán)、商業(yè)秘密等各類知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)服務(wù)體系，全方位保護(hù)市場主體創(chuàng)新成果。重點(diǎn)培育50—100家具有法律特色優(yōu)勢的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

4.建立產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)監(jiān)控機(jī)制和風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制。積極引進(jìn)和培育我省高端知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對我省重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)主要競爭對手的知識產(chǎn)權(quán)布局情況進(jìn)行有針對性的跟蹤分析，預(yù)判知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險和威脅。引導(dǎo)集群產(chǎn)業(yè)采取知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合布局、防御性知識產(chǎn)權(quán)收購、知識產(chǎn)權(quán)許可談判和啟動專利權(quán)無效程序等多種形式，共同應(yīng)對可能發(fā)生的產(chǎn)業(yè)重大知識產(chǎn)權(quán)糾紛與爭端，增強(qiáng)風(fēng)險防范和處置能力，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全。在省政府確定的新醫(yī)藥和生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)等八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和我省部分傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)監(jiān)控機(jī)制和風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制。

（四）知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)。

1.打造知識產(chǎn)權(quán)信息綜合服務(wù)平臺。有效整合現(xiàn)有區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺、知識產(chǎn)權(quán)專題信息服務(wù)平臺和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，建立統(tǒng)一高效、功能完備的山東省知識產(chǎn)權(quán)綜合公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)信息、運(yùn)營、咨詢、法律等內(nèi)容的一站式服務(wù)。在17市設(shè)立分平臺，在縣級設(shè)立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)端口，構(gòu)建省、市、縣三級平臺服務(wù)體系。

2.開展專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。重點(diǎn)建設(shè)濰坊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（半導(dǎo)體發(fā)光）、煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（化工新材料）2個國家級專利導(dǎo)航試驗區(qū)。面向產(chǎn)業(yè)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)，選取我省重點(diǎn)領(lǐng)域繼續(xù)實施專利導(dǎo)航項目。依托有資質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，深入開展專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析，積極推動分析成果落地，為產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展服務(wù)。

3.加大知識產(chǎn)權(quán)信息開放和利用力度。政府掌握的知識產(chǎn)權(quán)信息資源，除涉及國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)安全的以外，逐步免費(fèi)向知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會公眾開放。支持并鼓勵知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展以信息（數(shù)據(jù)）資源深度加工分析為基礎(chǔ)的增值服務(wù)。依托國家和省級知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺，利用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)，對我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息深加工，對技術(shù)研發(fā)方向進(jìn)行動態(tài)分析，幫助企業(yè)了解行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)布局，為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化創(chuàng)新鏈提供借鑒和參考。

（五）知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)。

1.深入開展知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營試點(diǎn)工作。充分利用國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營試點(diǎn)省的優(yōu)惠政策，重點(diǎn)支持國家級知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營企業(yè)做大做強(qiáng)。設(shè)立山東省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金。鼓勵和引導(dǎo)各類金融資本等進(jìn)入知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營市場。引導(dǎo)并支持運(yùn)營企業(yè)與我省重點(diǎn)企業(yè)、高等院校、科研院所等合作，提供知識產(chǎn)權(quán)收儲、開發(fā)、投資等服務(wù)，提升知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力。以知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營手段，促進(jìn)軍民融合與技術(shù)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)各運(yùn)營試點(diǎn)企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動建立省知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營聯(lián)盟。

2.大力培育知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)優(yōu)秀知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，鼓勵并支持專利運(yùn)營機(jī)構(gòu)的發(fā)展。推進(jìn)我省知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的布局，重點(diǎn)打造省級知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)平臺，推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營試點(diǎn)機(jī)構(gòu)和知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營試點(diǎn)市建設(shè)。到2018年，運(yùn)營試點(diǎn)市達(dá)到6個，省、市布局的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營試點(diǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量翻番，推選部分運(yùn)營業(yè)績突出的試點(diǎn)單位進(jìn)入示范行列。到2020年，全省擁有2000名左右能力突出、經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)精湛的專業(yè)運(yùn)營人才，10-15家的運(yùn)營試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，3-5家的運(yùn)營示范機(jī)構(gòu)，6-8個山東省知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營試點(diǎn)市。

3.加強(qiáng)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營。圍繞我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營模式，開展產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營。知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)引導(dǎo)并幫助我省知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)加強(qiáng)專利儲備，積極培育高質(zhì)量的專利組合，通過專利的轉(zhuǎn)讓、股權(quán)化、資本化等方式提升知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)收益。到2020年，收購、委托運(yùn)營或獲得許可的專利數(shù)量達(dá)到4000項，推動組建專利池400個，推動200項專利納入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。4.探索建立知識產(chǎn)權(quán)“銀行”。引入國內(nèi)外知名的投行或商業(yè)財團(tuán)，設(shè)立集知識產(chǎn)權(quán)收儲、許可、轉(zhuǎn)讓、融資、產(chǎn)業(yè)化、作價入股、專利池集成運(yùn)作等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)為一體的知識產(chǎn)權(quán)“銀行”，為省內(nèi)企業(yè)或院所開發(fā)專利技術(shù)、運(yùn)用專利技術(shù)提供支持。在黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建立國內(nèi)首家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)銀行，主要針對耐鹽植物、功能食品和農(nóng)業(yè)裝備等技術(shù)領(lǐng)域，開展專利的收儲、托管、孵化、質(zhì)押融資、許可、產(chǎn)業(yè)化等試驗，形成耐鹽植物特色農(nóng)業(yè)專利技術(shù)的集散地。

（六）知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)。

1.深化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)。支持小微企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，對其獲得金融機(jī)構(gòu)貸款發(fā)生的利息和評估費(fèi)，給予貼息和補(bǔ)助，減輕企業(yè)融資負(fù)擔(dān)。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補(bǔ)償基金，引導(dǎo)銀行加大對科技型中小微企業(yè)的信貸支持，并對合作銀行面向中小微企業(yè)發(fā)放的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款形成的呆賬，按照一定比例給予補(bǔ)償。深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)城市建設(shè)，合力推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作的開展，全省知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資額度年均增長15%以上，到2020年知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資額度達(dá)到200億元以上。

2.加快培育和規(guī)范專利保險市場。采取政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的方式，鼓勵保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新運(yùn)營模式，開發(fā)設(shè)計符合企業(yè)需求的專利保險險種，加強(qiáng)企業(yè)參保引導(dǎo)和服務(wù)。為企業(yè)投保專利保險提供支持，鼓勵企業(yè)積極參保。

3.開展知識產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)。進(jìn)一步拓寬知識產(chǎn)權(quán)融資渠道，在加強(qiáng)調(diào)研、積極探索的基礎(chǔ)上，適時開展知識產(chǎn)權(quán)證券化的試點(diǎn)工作，選擇有代表性的企業(yè)先行先試，總結(jié)經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面，并在實踐中不斷加強(qiáng)政策研究和扶持。

（七）知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)。

1.加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)價值評估服務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化各類金融服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)間合作，鼓勵資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)價值評估服務(wù)業(yè)務(wù)，多方探索建立符合市場價值規(guī)律并充分體現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)核心價值的知識產(chǎn)權(quán)價值評估指標(biāo)體系。開展知識產(chǎn)權(quán)評估及價值分析試點(diǎn)，搭建資產(chǎn)評估與知識產(chǎn)權(quán)專家、知識產(chǎn)權(quán)投融資試點(diǎn)合作平臺。

2.搭建專利交易服務(wù)平臺。打造全省統(tǒng)一的山東省知識產(chǎn)權(quán)交易中心，培育發(fā)展具有良好基礎(chǔ)的專利和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，為專利技術(shù)展示交易提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

3.提高版權(quán)交易服務(wù)能力。培育扶持青島國際版權(quán)交易中心（東、西區(qū)）、臺兒莊版權(quán)貿(mào)易基地等2個國家級版權(quán)交易中心（基地）和山東（濰坊）云計算版權(quán)交易園區(qū)、山東省(文交所)版權(quán)交易中心2個省級版權(quán)交易中心做大做強(qiáng)。依托山東省數(shù)字版權(quán)保護(hù)與服務(wù)平臺，構(gòu)建涵蓋文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、動漫游戲等領(lǐng)域的版權(quán)交易體系，提供文字、圖片、音樂、影視、設(shè)計、廣告、動漫、游戲、軟件等多個門類的版權(quán)交易服務(wù)，打造版權(quán)信息交流、版權(quán)交易服務(wù)、版權(quán)投融資、版權(quán)公共服務(wù)等平臺。

（八）知識產(chǎn)權(quán)咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)。

1.深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)咨詢服務(wù)。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略咨詢、規(guī)劃咨詢、政策咨詢、管理咨詢、實務(wù)咨詢、營銷策略等高端服務(wù)。進(jìn)一步加大全省知識產(chǎn)權(quán)分析評議試點(diǎn)工作力度，增加試點(diǎn)項目數(shù)量。采取項目招標(biāo)方式，選拔并培育一批知識產(chǎn)權(quán)分析評議服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動知識產(chǎn)權(quán)分析評議服務(wù)機(jī)構(gòu)交流合作，培養(yǎng)分析評議人才。推廣知識產(chǎn)權(quán)分析評議先進(jìn)經(jīng)驗，指導(dǎo)部分基礎(chǔ)較好的市和園區(qū)率先建立重大項目知識產(chǎn)權(quán)分析評議制度。2.開展知識產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)等知識產(chǎn)權(quán)集聚區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持并幫助科技型中小微企業(yè)對開展知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與發(fā)展研究、知識產(chǎn)權(quán)資本運(yùn)營、知識產(chǎn)權(quán)申請、監(jiān)測及侵權(quán)預(yù)警、侵權(quán)行為調(diào)查取證等知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)性工作進(jìn)行外包托管服務(wù)。

3.推進(jìn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范化服務(wù)。全面推行實施《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)（簡稱“貫標(biāo)”），大力培養(yǎng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)“貫標(biāo)”輔導(dǎo)人員，到2020年達(dá)到600名，基本滿足我省企業(yè)貫標(biāo)需要。

4.開展公益性知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)。依托國家級、省級知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地，不斷推進(jìn)遠(yuǎn)程培訓(xùn)工作力度，開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳普及教育。引導(dǎo)社會力量辦學(xué)培訓(xùn)。采取市場化運(yùn)作的方式，積極引導(dǎo)并鼓勵中介機(jī)構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會資本參與辦學(xué)，組建知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員入職培訓(xùn)、從業(yè)人員繼續(xù)教育，強(qiáng)化對知識產(chǎn)權(quán)代理、知識產(chǎn)權(quán)價值評估、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營、企業(yè)專利貫標(biāo)、知識產(chǎn)權(quán)法律等各類知識產(chǎn)權(quán)高端專業(yè)人才的培養(yǎng)。

三、保障措施

（一）加大資金支持力度。

結(jié)合省級知識產(chǎn)權(quán)（專利）資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、商標(biāo)戰(zhàn)略資金等，統(tǒng)籌支持我省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。配合國家專利運(yùn)營和知識產(chǎn)權(quán)金融質(zhì)押試點(diǎn)，利用省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營引導(dǎo)基金和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補(bǔ)償基金，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，吸引社會資本和金融資金投向知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，逐步建立以政府投入為引導(dǎo)、金融信貸為支撐、企業(yè)投入為主體的多元化資金保障體系。積極探索采取專項資金支持、股權(quán)投資、PPP模式等多種形式，重點(diǎn)支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力提升試點(diǎn)單位、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)、優(yōu)秀服務(wù)機(jī)構(gòu)品牌培育、知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)航、分析評議、運(yùn)營試點(diǎn)和高端服務(wù)人才引進(jìn)等項目的實施。

（二）加大政府購買知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)力度。

將知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，明確政府購買知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的種類和內(nèi)容，積極推進(jìn)政府在重大經(jīng)濟(jì)科技活動決策、產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制等活動中引入知識產(chǎn)權(quán)分析評議。鼓勵有政府投資參與的重點(diǎn)科技項目購買知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，對以政府投資為主體、使用財政性資金的重大科技經(jīng)濟(jì)活動要進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)立項評價和跟蹤分析，有效控制項目風(fēng)險，提高項目運(yùn)行質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才培養(yǎng)。

建立高等院校專門人才培養(yǎng)與在職繼續(xù)教育相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)機(jī)制。高等院校要將知識產(chǎn)權(quán)教育納入課堂教學(xué)內(nèi)容。鼓勵有條件的高等院校設(shè)置并加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)科建設(shè)。支持代理機(jī)構(gòu)為知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才提供實習(xí)和就業(yè)崗位。采取國內(nèi)外引進(jìn)和強(qiáng)化省內(nèi)培養(yǎng)相結(jié)合，形成一支專兼結(jié)合的高層次優(yōu)秀師資人才隊伍。鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高等院校發(fā)揮自身人才和資源優(yōu)勢，加強(qiáng)與知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，突破知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)人才資源瓶頸。探索建立專利技術(shù)人員職務(wù)系列，開展相關(guān)人才評價工作。省人力資源社會保障廳會同省知識產(chǎn)權(quán)局等有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會不斷提升專業(yè)技術(shù)人員的知識產(chǎn)權(quán)意識，支持有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會制定專項的知識產(chǎn)權(quán)繼續(xù)教育計劃，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地建設(shè)。在知識產(chǎn)權(quán)高端實務(wù)人才培養(yǎng)方面，加強(qiáng)與國內(nèi)外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合與合作。

（四）完善行業(yè)信用考評體系建設(shè)。

強(qiáng)化對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的行政監(jiān)管，建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員信息管理系統(tǒng)和信用檔案，進(jìn)一步規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)市場秩序，引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信守法經(jīng)營。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（聯(lián)盟）在行業(yè)自律、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品推廣、交流合作等方面的作用。堅決查處和遏制違法違規(guī)從業(yè)行為。依法加強(qiáng)對服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的執(zhí)業(yè)監(jiān)督與管理，建立健全服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度，引導(dǎo)其自我約束、自主經(jīng)營和健康發(fā)展。

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2016年7月1日印發(fā)

第三篇：轉(zhuǎn)型升級實施方案

建寧小學(xué)開展“抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展，爭當(dāng)港城崛起跨越排頭兵”大討論活動實施方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹全市抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展學(xué)習(xí)討論會精神，堅定執(zhí)行校委關(guān)于探明全校發(fā)展定位，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，強(qiáng)力推動全校轉(zhuǎn)型升級步伐的決策，圓滿完成“十二五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)，全面實現(xiàn)建寧小學(xué)在新的起點(diǎn)取得新的更大的成就。根據(jù)校教育局《開展“抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展，爭當(dāng)港城崛起跨越排頭兵”大討論活動的實施方案》，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹全市抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展學(xué)習(xí)討論會精神，準(zhǔn)確把握我校教育事業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中所處的位置，切實找準(zhǔn)發(fā)展路徑，大力提升領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)與能力，進(jìn)一步推動我校在新的起點(diǎn)上跨越發(fā)展、崛起騰飛，全面完成我?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)，在實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的新征程中爭當(dāng)排頭兵。

二、主要目標(biāo)與內(nèi)容

開展此次大討論活動，要緊緊圍繞深入貫徹落實省、市、區(qū)黨代會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃為目標(biāo)，以理清發(fā)展思路為重點(diǎn)，以破解發(fā)展難題為抓手，緊密結(jié)合實際，著力處理好“三種關(guān)系”，牢固樹立“四種意識”，積極推動“五個轉(zhuǎn)型升級”。

處理好“三種關(guān)系”。一是處理好依據(jù)現(xiàn)狀常規(guī)推動與圍繞目標(biāo)跨越發(fā)展的關(guān)系，關(guān)鍵是抬高發(fā)展起點(diǎn)。二是處理好尋求又好又快發(fā)展與強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐的關(guān)系，關(guān)鍵是把發(fā)展基礎(chǔ)打牢。進(jìn)一步建立健全管理體制，全面實現(xiàn)規(guī)范化管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。三是處理好爭取上級支持與依靠自身努力的關(guān)系，關(guān)鍵是把自己的事情做好。要在爭取上級支持的同時，切實增強(qiáng)內(nèi)生動力，通過自身的努力把學(xué)校的事情辦好。

牢固樹立“四種意識”。一是擔(dān)當(dāng)意識。廣大教師尤其領(lǐng)導(dǎo)干部要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R，倡導(dǎo)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)，要有胸懷，有氣度，有大局意識和長遠(yuǎn)眼光，在轉(zhuǎn)型升級上多挑擔(dān)子、多擔(dān)責(zé)任，真抓真轉(zhuǎn)、敢抓敢轉(zhuǎn)。二是學(xué)習(xí)意識。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，養(yǎng)成好的讀書習(xí)慣，不斷完善自身素養(yǎng)，提升思維能力、決策能力和操作能力、動手能力，打開轉(zhuǎn)型升級局面，取得實效。三是創(chuàng)新意識。轉(zhuǎn)型升級要把理念創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等一整套創(chuàng)新付諸于實際行動，把創(chuàng)新的要求貫穿到學(xué)校的全過程。四是務(wù)實意識。要增強(qiáng)抓落實的責(zé)任意識，把轉(zhuǎn)型升級作為一項政治任務(wù)，說了干，定了辦，確保令行禁止、政令暢通。

積極推動“五個轉(zhuǎn)型升級”。一是推動管理模式轉(zhuǎn)型升級，積極推動規(guī)范化管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型，向精細(xì)化管理要效益。二是推動人才建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，打造一支德才兼?zhèn)?、師德唯先的師資隊伍。三是推動價值取向轉(zhuǎn)型升級，改變對教育的功利價值的過渡追求，轉(zhuǎn)向?qū)θ说膬r值追求。四是推動培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變高度統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化培養(yǎng)模式，轉(zhuǎn)向多樣化、個性化的培養(yǎng)模式。五是推動教師發(fā)展方向轉(zhuǎn)型升級，由以前單純強(qiáng)調(diào)教師的學(xué)科知識和教學(xué)技能，轉(zhuǎn)向教師的專業(yè)境界和專業(yè)能力提升。

三、方法步驟

此次大討論從12月初開始，到12月底告一段落，分三個階段進(jìn)行。主要方法是：堅持在學(xué)習(xí)與交流中開展大討論，堅持在“走出去”與其他地校、其他人員的比較中開展大討論，堅持在觸及問題中開展大討論，堅持在廣泛征求意見中開展大討論，堅持在深入實踐中開展大討論。具體步驟是：

（一）全員發(fā)動，深入學(xué)習(xí)階段（12月1日-12月8日）學(xué)校召開動員大會，制定實施方案，廣泛動員。采取集體學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合的形式，堅持理論學(xué)習(xí)和實踐學(xué)習(xí)相結(jié)合，“請進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，重點(diǎn)深入學(xué)習(xí)省市區(qū)黨代會精神、市委李書記在全市學(xué)習(xí)討論會上的重要講話精神和最前沿的轉(zhuǎn)型升級理論，認(rèn)真學(xué)習(xí)區(qū)委尹書記在全?！白マD(zhuǎn)型、促發(fā)展，爭當(dāng)港城崛起跨越排頭兵”的大討論活動動員會上的重要講話。增強(qiáng)教師對開展“抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展，爭當(dāng)港城崛起跨越排頭兵”大討論活動重要性的認(rèn)識，明確大討論活動的主要任務(wù)和方式。要通過舉辦研討會、報告會、演講比賽等形式，將學(xué)習(xí)活動推向深入。

（二）分析檢查，廣泛討論階段（12月9日-12月25日）。對照轉(zhuǎn)型升級的要求，認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)討論，認(rèn)真查擺五個方面的問題：一是圍繞如何轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步理清工作思路。這方面問題主要表現(xiàn)為不善于學(xué)習(xí)思考，對如何轉(zhuǎn)型升級研究不深不透，缺乏前瞻性，滿足于一知半解，分不清重點(diǎn)，理不清主次，謀劃不了全局。二是圍繞實現(xiàn)爭先進(jìn)位，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。這方面問題主要表現(xiàn)為工作作風(fēng)松懈，標(biāo)準(zhǔn)不高，滿足于過得去，不求過得硬，自我陶醉，固步自封，自我感覺良好。三是圍繞打破墨守成規(guī)思維，進(jìn)一步開拓創(chuàng)新。這方面問題主要表現(xiàn)為與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng)，謀劃工作突破不了思維定勢，不善于打破一些框框調(diào)調(diào)；辦事按老套路，惟書惟上，不敢越雷池半步，領(lǐng)導(dǎo)沒說的不敢辦，文件沒規(guī)定的不敢做，別人沒做過的不敢試。四是圍繞克服畏難情緒，進(jìn)一步增強(qiáng)工作闖勁。這方面問題主要表現(xiàn)為面對新形勢新任務(wù)新要求，感到束手無策，工作中求穩(wěn)怕亂，畏首畏尾，畏難不前，怕出亂子，怕?lián)?zé)任；缺乏敢為人先、敢冒風(fēng)險的勇氣，缺少開拓奮進(jìn)、頑強(qiáng)拼搏的銳氣，缺乏敢做敢為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?。五是圍繞增強(qiáng)大局意識，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行力。這方面問題主要表現(xiàn)為辦事效率低下，服務(wù)意識差，不能按時按質(zhì)完成上級交辦的工作任務(wù)。對查擺出的問題要逐一剖析原因，深入思考和研究解決辦法。

（三）整改提高，形成發(fā)展思路階段（2011年12月26日-12月31日）。各學(xué)校要針對查擺出來的突出問題，理清思路，制定措施，明確重點(diǎn)，落實責(zé)任，認(rèn)真進(jìn)行整改，力求全面完成今年的各項目標(biāo)任務(wù)，并按照轉(zhuǎn)型升級的要求，深入謀劃2012年的工作，形成明年的工作思路，上報局黨委。

四、工作要求和措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。在黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，成立全?！白マD(zhuǎn)型、促發(fā)展”大討論活動領(lǐng)導(dǎo)小組，校黨支部書記王保國為組長，副書記呂恒萊為副組長，文萍、陳春、陳瑩琛、朱清、滕步紅、李明朵、惠永麗、張善喜、孟祥斌、賀劍為組員。建立“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，并按照局黨委的統(tǒng)一部署，結(jié)合本校實際制定具體實施方案，設(shè)計活動載體，扎實有效地開展大討論活動。

（二）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。“建寧小學(xué)校園網(wǎng)”開設(shè)“抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展”大討論活動專欄、專題，把好輿論導(dǎo)向，及時發(fā)布學(xué)校的活動信息。學(xué)校要利用電子屏、宣傳欄、黑板報、學(xué)習(xí)園地等陣地，做好大討論的宣傳推廣，通過學(xué)生向家長宣傳大討論活動，引導(dǎo)社會各界廣泛參與。對開展大討論活動中的進(jìn)展情況，要及時向局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報信息，加大宣傳力度。

（三）統(tǒng)籌兼顧，注重實效。學(xué)校要正確處理開展大討論活動與做好教育教學(xué)及其他工作的關(guān)系，要緊密聯(lián)系實際，著力破解發(fā)展難題。對查擺出的問題要認(rèn)真分析研究，及時制定整改措施。同時，要注意做到學(xué)習(xí)討論和日常工作兩手抓、兩促進(jìn)，把轉(zhuǎn)型升級的理念落實到推動各項實際工作中去，落實到認(rèn)真解決各種具體問題上來，確保大討論活動取得實實在在的效果。

五、具體安排

(一)12月5日-12月8日 1.制定活動方案 2.成立大討論領(lǐng)導(dǎo)小組 3．制定活動方案

（二）12月9日-12月25日

1.組織學(xué)習(xí)省、市、區(qū)黨代會文件、市委李書記講話。2．教師圍繞爭先進(jìn)位進(jìn)行分組討論。3.組織教師演講比賽 4.營造氛圍，加強(qiáng)宣傳報道

（三）12月26日-12月31日

1.針對討論中出現(xiàn)的問題制定整改措施。2.完成大討論總結(jié) 3.制定2012年工作思路 建寧小學(xué) 2011-12-7

第四篇：服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作情況匯報

服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作情況匯報

發(fā)改委、服務(wù)業(yè)辦

（2011年5月26日）

今年以來，認(rèn)真貫徹落實市委“兩個加快”的總體要求，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展“三個提升”，不斷創(chuàng)新工作舉措，各項工作取得明顯成效，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)一步加快，現(xiàn)將全市服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所抓的主要工作匯報如下：

一、新興產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)轉(zhuǎn)型。圍繞近兩年來我市迅速崛起的現(xiàn)代物流和服務(wù)外包兩大新興產(chǎn)業(yè)，推動全市服務(wù)業(yè)質(zhì)態(tài)大提升。提速發(fā)展現(xiàn)代物流。一大批物流項目相繼竣工投入運(yùn)營，第三方、第四方物流及總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好。今年一季度，加大招商引資力度，如皋港物流園區(qū)新招引物流、貿(mào)易和配套企業(yè)19家落戶注冊。800萬噸煤炭選配加工物流、120萬噸廢鋼資源再生利用物流、120萬噸礦石選配物流等12個基地型項目即將落戶。提速發(fā)展服務(wù)外包。軟件園科技研發(fā)用房按序時進(jìn)度穩(wěn)步推進(jìn)。全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)體系日趨成熟。軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集群發(fā)展的態(tài)勢。1～4月份新增服務(wù)外包企業(yè)35家，累計達(dá)到97家。新增服務(wù)外包執(zhí)行額1.06億元?？萍汲牵ㄜ浖@）累計引進(jìn)106家企業(yè)成功注冊落戶，其中50家為軟

件企業(yè)，14家為電子商務(wù)企業(yè)，22家為文化創(chuàng)意企業(yè)，20家為總部經(jīng)濟(jì)。新興產(chǎn)業(yè)的崛起，極大地優(yōu)化了我市服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在全市服務(wù)業(yè)總量不斷擴(kuò)張的同時，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)總量中的占比不斷上升，服務(wù)業(yè)質(zhì)態(tài)得到明顯的轉(zhuǎn)型升級。

二、突出招大引強(qiáng)，推動項目投入質(zhì)量轉(zhuǎn)型。今年以來，服務(wù)業(yè)投入最大的亮點(diǎn)是在招大引強(qiáng)上取得顯著成效。目前全市共有在手在談項目65個，已有39個項目已完成注冊。軟件園（桃園鎮(zhèn)）已有瑞聲科技、東遠(yuǎn)信息等26家服務(wù)軟件外包和高新技術(shù)企業(yè)落戶，其中由臺灣上市公司瑞聲集團(tuán)投資的瑞生科技（如皋）有限公司，首期注冊資本280萬美元，預(yù)計年產(chǎn)值達(dá)5億元。同時，與世界五百強(qiáng)企業(yè)百勝集團(tuán)，國內(nèi)知名企業(yè)東軟集團(tuán)、浙大網(wǎng)新、神州數(shù)碼、亨通光電集團(tuán)、大華軟件、威德電子等60家以上企業(yè)達(dá)成初步合作意向。如皋港復(fù)星鋼材加工物流、航空園、中波物流等23個重要項目正在進(jìn)一步洽談中。如城鎮(zhèn)家樂福大賣場、香港寶龍集團(tuán)投資的城市商業(yè)綜合體、美國東亞銀行眼糖集團(tuán)投資的軟件研發(fā)生產(chǎn)等20多個在手在談項目也取得了較大進(jìn)展。全市共有規(guī)模以上服務(wù)業(yè)項目152個（包括23個基礎(chǔ)設(shè)施項目和39個房地產(chǎn)項目），其中經(jīng)營性項目90個(億元以上項目37個)，今年計劃總投資68.04億元，到目前已投入32.23億元,是歷年來同比在建規(guī)模項目最多、億元以上項目最多的一年。

三、堅持集聚發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。我市現(xiàn)有的四個南通市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)獲得長足發(fā)展，一季度四個集聚區(qū)新增入園企業(yè)133個，營業(yè)收入15.83億元，完成稅收3461萬元?；窘灰准蹍^(qū)今年發(fā)展的勢頭非常好，一季度營業(yè)收入達(dá)到20億元，預(yù)計全年營業(yè)收入突破50億元?？萍汲牵ㄜ浖@）以創(chuàng)建國家級軟件園和科技孵化園為目標(biāo)，加快園區(qū)工程建設(shè)進(jìn)度。一季度新引進(jìn)軟件服務(wù)外包企業(yè)32家，已與復(fù)旦、東南等知名高校建立了軟件人才培訓(xùn)基地，引進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才15名，園內(nèi)外優(yōu)秀信息技術(shù)人才18名。同時積極培育新的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。一是打造中央商務(wù)集聚區(qū)。推動建設(shè)主城區(qū)4.8平方公里中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，目前已達(dá)成開發(fā)意向。二是沿江人才和人力資源市場集聚區(qū)?？偨ㄖ娣e2萬平方米的人力資源市場正在進(jìn)行內(nèi)部裝修，15萬平方米的標(biāo)平廠房和10萬平方米的科技孵化園正在抓緊設(shè)計；三是汽車貿(mào)易集聚區(qū)。積極打造集汽車銷售、售后服務(wù)、二手車交易等諸多功能于一體的汽車貿(mào)易集聚區(qū)。目前已有6家4S車店投入運(yùn)營，在建的4家部分正在洽談。

四、提升運(yùn)行質(zhì)量，推動服務(wù)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)型。今年年初，我們制訂和完善全市服務(wù)業(yè)考核方法，對鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)營效益加大了考核力度，推動全市服務(wù)業(yè)運(yùn)營效益在去年較高增幅的基礎(chǔ)上又有新的突破性提升，把轉(zhuǎn)型升級貫徹到整個工作之中。服務(wù)業(yè)稅收是直觀反映服務(wù)業(yè)運(yùn)營情況的標(biāo)尺。由于強(qiáng)化了對各鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)業(yè)運(yùn)行質(zhì)量的考核，全市服務(wù)業(yè)運(yùn)行質(zhì)態(tài)明顯提升，服務(wù)業(yè)稅收在持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，今年又有新的突破。全市1～4月份服務(wù)業(yè)稅收7.15億元，同比增長28.74%。16個鎮(zhèn)中，有8個鎮(zhèn)增幅達(dá)到100%以上。吳窯鎮(zhèn)今年1～4月份服務(wù)業(yè)稅收達(dá)到3243萬元，是去年同期10倍。九華鎮(zhèn)、白蒲鎮(zhèn)、高明鎮(zhèn)分別增長214.72%、149.62%、139.98%。如城鎮(zhèn)一季度服務(wù)業(yè)稅收達(dá)到1.47億元。

五、啟動“主輔分離”，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。今年以來，我們以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為突破口，在推動形成以先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的融合發(fā)展新格局上下功夫，組織部分人員到海安學(xué)習(xí)“主輔分離”工作，正式啟動我市“主輔分離”試點(diǎn)工作，先后選擇雙錢集團(tuán)、熔盛重工、雙馬化工等六家企業(yè)進(jìn)行“主輔分離”試點(diǎn)工作，重點(diǎn)發(fā)展科技研發(fā)、貿(mào)易營銷、物流配送、人力資源培訓(xùn)、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)外包，到目前為止已注冊成立3家研發(fā)設(shè)計、物流企業(yè)。

六、加大政策宣傳力度，激發(fā)全社會參與服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的熱情。一是將省政府服務(wù)業(yè)提速計劃和扶持發(fā)展的若干政策，以及我市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實施意見匯編成冊，便于各鎮(zhèn)區(qū)園有的放矢開展工作。二是今年初服務(wù)業(yè)辦和新聞傳媒集團(tuán)聯(lián)合開設(shè)《聚集服務(wù)業(yè)》專欄，在電視臺、廣播電臺、如皋動態(tài)大容量、高頻率地宣傳服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，介紹服務(wù)業(yè)成功創(chuàng)業(yè)典型，在全社會形成“提速發(fā)展”現(xiàn)代服務(wù)

業(yè)的氛。三是繼續(xù)在全市13個行業(yè)中開展?fàn)巹?chuàng)最佳服務(wù)業(yè)企業(yè)競賽活動，對行業(yè)競賽中獲得名次的企業(yè)市政府給予表彰。四是以旅游項目建設(shè)投入“五比”競賽活動為抓手，不斷創(chuàng)新招商思路，加大在建項目的推進(jìn)力度。通過一系列活動的開展，激發(fā)全社會資本投資發(fā)展服務(wù)業(yè)。

第五篇：山東省煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案解讀

山東省煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案解讀

作者： | 來源：國家煤化工網(wǎng) | 時間：2015-04-21 山東省政府官網(wǎng)4月10日發(fā)布山東省煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案。該方案旨在促進(jìn)本省煤化工產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，著力打造新優(yōu)勢。

該實施方案總共從發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題、發(fā)展趨勢、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實施路徑及保障措施六個方面進(jìn)行了全面闡述。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年發(fā)展，山東省已經(jīng)形成比較堅實的煤化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞“焦、肥、醇、炔、苯、油”六條特色發(fā)展主線，形成了煤焦化、煤氣化(合成氨、尿素、甲醇和醋酸等)產(chǎn)業(yè)鏈及相關(guān)產(chǎn)品系列。

2013年全省合成氨產(chǎn)量783萬噸、尿素(不折純)1063萬噸、焦炭(895,-6.00,-0.67%)4317萬噸、煤焦油167萬噸、粗精苯60萬噸、甲醇476.7萬噸、焦?fàn)t凈煤氣64億立方、液化天然氣(LNG)307萬噸。其中尿素產(chǎn)量居全國第一。

二、存在的問題

近幾年來，山東省煤化工產(chǎn)業(yè)取得了快速發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了有力支撐，但傳統(tǒng)工藝技術(shù)和產(chǎn)品比重大、環(huán)境治理壓力大、資源優(yōu)勢弱的問題比較突出。

國務(wù)院《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》將山東省納入煤炭消費(fèi)控制區(qū)域，明確提出到2020年京津冀魯四省市煤炭消費(fèi)比2012年凈削減1億噸。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》以及《大氣污染防治行動計劃》等法規(guī)政策，對煤化工企業(yè)污染物排放提出了更高的要求。

煤化工企業(yè)用水量大，能耗高，節(jié)能減排和治污任務(wù)重。目前，山東省煤炭資源日益枯竭，全省煤炭年調(diào)入量達(dá)到2.5億噸左右，煤炭價格較高，轉(zhuǎn)化成本高。同時，工業(yè)用地、建設(shè)、原材料、物流和人工等成本明顯高于西部省區(qū)，導(dǎo)致煤化工生產(chǎn)經(jīng)營成本持續(xù)攀升。

三、發(fā)展趨勢

受下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、增速放緩影響，我國合成氨、尿素、焦炭等傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)需求和利潤空間大幅壓縮，淘汰落后產(chǎn)能、進(jìn)行技術(shù)升級換代勢在必然?，F(xiàn)代煤化工成為產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的主攻方向。

目前我國煤制油、烯烴、芳烴、天然氣、乙二醇，以及焦?fàn)t煤氣制CNG、LNG等工藝技術(shù)突破和示范工程均獲重大進(jìn)展，但今后環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約壓力將持續(xù)加大，要求煤化工必須發(fā)展清潔高效生產(chǎn)技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)資源利用和環(huán)境保護(hù)水平。

四、發(fā)展目標(biāo)

山東省將加快傳統(tǒng)煤化工向現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，壓縮煤化工產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能，重點(diǎn)發(fā)展深加工、精細(xì)加工產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2017年，全省焦化行業(yè)完成淘汰4.3米以下焦?fàn)t落后產(chǎn)能，焦化產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項目基本完成;到2020年，煤化工產(chǎn)業(yè)基本完成淘汰落后產(chǎn)能，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)比重和精細(xì)化工率有大幅度提高。

重點(diǎn)企業(yè)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，廢水、二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放各項指標(biāo)優(yōu)于國家、行業(yè)或地方強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，主要產(chǎn)品單位能耗達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。到2017年，煤化工產(chǎn)業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗比2013年降低3.5%;到2020年，萬元產(chǎn)值綜合能耗比2017年降低3%。

到2017年，建成魯南、棗莊、菏澤、濟(jì)寧、聊城、魯北、魯中等7個省級產(chǎn)業(yè)基地，到2020年，再建成濰坊、淄博、臨沂等3個省級產(chǎn)業(yè)示范基地。

五、重點(diǎn)任務(wù)和實施路徑

促進(jìn)現(xiàn)有初級產(chǎn)品向下游產(chǎn)品、精細(xì)化工產(chǎn)品、新型化工材料方向延伸，與石油化工、生物化工有機(jī)結(jié)合，培育形成化肥、精細(xì)化工、合成材料、清潔能源、焦化產(chǎn)品深加工五大產(chǎn)業(yè)鏈。

其中精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈，以甲醇、醋酸、合成氣為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展甲醇深加工產(chǎn)品、醋酸、尿素、聚丙烯、醋酸乙烯、醋酐、草酸、二甲醚、乙烯-乙酸乙烯共聚物(EVA)、低密度聚乙烯(LDPE)、二甲基酰胺(DMF)等產(chǎn)品。

清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，以甲醇為原料，生產(chǎn)醋酸、二甲醚、烯烴、變性甲醇燃料產(chǎn)品，形成大型清潔能源基地。推廣實施甲醇替代汽油工程，爭取列為國家甲醇汽車試點(diǎn)省份，研究制訂甲醇汽油推廣應(yīng)用實施意見

六、保障措施

后續(xù)將從加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、財稅支持、企業(yè)管理及拓寬融資渠道等方面，來促進(jìn)本省煤化工產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。