第一篇：清理化解農村義務教育自查自糾

一六六團“普九”義務教育債務化解專項資金自查報告

師綜改辦：

按照師財政局《關于開展團場“普九”義務教育債務化解專項資金檢查的通知》（師財傳[2012]5號），根據(jù)我團實際，對我團“普九”債務化解專項資金做了自查自糾，現(xiàn)將自查情況報告如下：

一、領導重視，提升認識

清理化解農村義務教育“普九”債務，既是一項政治任務，又是解決教育發(fā)展中的突出問題，保證教育事業(yè)正常發(fā)展的“民生工程”。團黨委高度重視，認真組織，全面自查，不走過場，不留死角，在做好自查工作的同時，確保清理化解團場“普九”債務工作的順利完成。

二、農村義務教育化債情況

根據(jù)師財政局《關于開展團場“普九”義務教育債務化解專項資金檢查的通知》的要求，根據(jù)我團實際情況，制定了化債實施方案，落實了償債資金來源，專款專用,對鎖定的債務數(shù)據(jù)進行認真清理核實，有關文件、合同、協(xié)議書、預決算報告、原始憑證、臺帳、結算資料齊全，化債補償資金通過“化解農村義務教育債務支出”科目列支,嚴格按照與師綜改辦簽定的化解團場義務教育“普九”債務責任書執(zhí)行, 嚴格按照化解規(guī)范要求進行工作操作,建立制止發(fā)生新的債務的長效機制,嚴禁發(fā)生新的農村義務教育債務。2005年以前我團的農村義務教育債務總額資金：3608418.03元，化債資金：3608418.03元。

特此報告

二○一二年二月二十一日

第二篇：化解農村義務教育債務情況匯報

***化解農村義務教育債務情況匯報

為切實做好我縣農村義務教育債務化解資金的兌付管理工作，推進農村義務教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)中央、省、市有關加強化解農村義務教育債務資金管理的精神和縣政府化解農村義務教育債務實施方案的要求，現(xiàn)就我縣償還債務情況匯報如下：

一、償還債務基本情況

按照農村義務教育債務化解的范圍及主要內容，我縣清理化解農村義務教育領導小組組織監(jiān)察、財政、審計、教育等相關部門對全縣中小學?！捌站拧逼陂g債務進行了核定認定，并經(jīng)市清理化解農村義務教育“普九”債務領導組辦公室批復，最終確定全縣農村義務教育債務總額904.1454萬元。其中：“普九”債務902.2460萬元，利息債務1.8994萬元。

在償債過程中我們遵循以下順序：優(yōu)先償還農村“普九”債務；優(yōu)先償還對教師、學生家長和工程業(yè)主的欠款；優(yōu)先償還因病致貧、遭受災害的農村債權人的債務；優(yōu)先償還債務本金。

我縣于2011年3月上報市化債辦《***化解農村義務教育債務實施方案》并經(jīng)市化債辦批復，同意實施。7月我們又制定出臺了《***化解農村義務教育債務資金兌付實施方案》。

為了能夠有效制止農村義務教育新增債務的發(fā)生，我們在開始著手化解農村義務教育債務時，由縣人民政府辦公室制定出臺了《關于制止發(fā)生農村義務教育新增債務的實施意見》。

在得到市化債辦批復我縣《***化解農村義務教育債務實施方案》后，我們由縣化債辦制定出臺了《***化解農村義務教育債務工作計劃》，在化債過程中，我們認真遵循工作計劃中的實施時間，確保我縣化債工作能夠在9月底前順利完成。

債務償還時，我們首先由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目所在區(qū)域進行再核實，再公示，公示期不少于10個工作日，公示期滿，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府提供公示說明，對所公示的項目在公示期間，是否有群眾反應，是否有在清理與化解期間還債的行為進行有效說明。對鄉(xiāng)政府提供可以償還債務的說明后，由債權人提出申請，經(jīng)債務人、債權人、鄉(xiāng)政府、所在區(qū)校、審計局簽字蓋章后，提交縣化債辦，化債辦審核后，由債權人與債務人簽訂《***農村義務教育債務償還協(xié)議書》，化債辦根據(jù)債權人的《還款申請》，編制債務償還清冊，遞交縣財政局國庫股審核，審核無誤后，由國庫股按償還清冊中的債權人名稱、開戶銀行、賬號、金額從“財政特設專戶”直接支付給債權人。

上級核定我縣農村義務教育債務化債補助總額為904.1454萬元。截至目前，中央財政實際到位補助資金562.12萬元，省財政到位補助資金189.16萬元，市財政到位補助資金45.3萬元?？h財政應配套45.3萬元全部撥入縣級財政特設專戶。

我們在償債過程中，堅決杜絕擠占、截留、挪用化債資金等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

截止目前我縣共償還農村義務教育282筆，261個項目，共計683.66萬元。

下面就我縣化債過程中采取的主要措施，簡要介紹如下：

（一）進一步對鎖定債務張榜公示

農村義務教育債務由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織，分別于所在項目學校和債務單位重新進行張榜公示，同時在學校和所在村進行交叉公示，公示期為10天。公示期滿，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向化債辦提供公示照片。為確保債務的真實性，對群眾有異議的債務，化債辦要進一步調查核實，并公開調查結果。在沒有任何異議的情況下，方可進行償債資金的兌付。

（二）成立審核小組。

縣政府成立農村義務教育化債資金兌付審核小組，主要對有反映、有異議或造假、偽造、虛報農村義務教育債務等情況進行審核認定，以確保債務的真實性。

（三）債權人填寫償債申請。

農村義務教育債務經(jīng)重新公示無異議后，由債權人按要求填寫一式三聯(lián)的《***農村義務教育債務還款申請審核表》，連同證明債權人身份的有效證據(jù)（身份證或機構代碼證復印件）和銀行賬號，由債權人和債務人兩方填字后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)校、審計局簽署具體意見（縣城小學及縣直中學義務教育債務由區(qū)校、審計局、文教體育局主要領導簽署具體意見）。簽署意見后的《***農村義務教育債務還款申請審核表》一份審計局留存，一份文教體育局留存，一份化債辦留存。

（四）簽定償還協(xié)議書

根據(jù)審核后債權人的申請，債權人和債務人簽訂《***農村義務教育債務償還協(xié)議書》，協(xié)議書一式三份，債權人、債務人、化債辦各持一份。

涉及私借公用的銀行貸款，債權人確定為銀行的，由債務單位、銀行和借款人簽訂三方協(xié)議。協(xié)議書一式四份，債務人、借款人、銀行、化債辦各持一份。

（五）縣財政將償債資金直接支付到債權人

化債辦根據(jù)債權人填寫的《***農村義務教育債務還款申請審核表》，編制《農村義務教育“普九”債務償還清冊》，遞交縣財政局國庫股審核。國庫股審核無誤后根據(jù)償還清冊撥付償債資金。

債權人領款時，需本人填制“領款單”，并提供借據(jù)或欠條原件，化債辦在借據(jù)或欠條原件上加蓋“×年×月×日縣財政直接支付償還結清”條形章，統(tǒng)一收回后放入化債檔案。屬工程類欠款需提供繳稅發(fā)票?；瘋k填發(fā)《***農村義務教育債務銷號通知單》傳遞給債務主體單位或會計核算中心進行賬務處理工作。

（六）建立債務臺賬和監(jiān)管系統(tǒng)?；瘋k根據(jù)已復核認定的農村義務教育債務數(shù)額，建立農村義務教育債務臺賬，逐筆登記債務項目名稱、發(fā)生時間、金額及債權人基本情況等。同時，將債務的償還情況及時錄入中央、省、縣三級聯(lián)網(wǎng)的農村義務教育債務監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)債務的實時動態(tài)管理。

（七）實行還款銷號制度?；瘋k依托農村義務教育債務監(jiān)管系統(tǒng)與縣財政國庫部門及時交換償債資金支付信息，做到每償還一筆債務，就注銷一個欠債號碼，并在“普九”債務臺賬和債務監(jiān)管系統(tǒng)中逐筆登記，即“償還一筆、登記一筆、銷號一筆”。已銷號的債務要及時通知有關單位做好相應的賬務處理，確保債務清償工作有據(jù)可查。

二、化債過程中存在的問題

（一）我縣赤泥洼鄉(xiāng)下馬城學校，在2008年債務清理上報時，債權人為王仲全，債務人為赤泥洼鄉(xiāng)人民政府，債務金額48991.02元。該債務項目是1999年王仲全以***建筑工程有限公司的名義與赤泥洼鄉(xiāng)政府簽訂了修建下馬城學校教學樓工程合同。2008年與王仲全合伙人王月平將王仲全及赤泥洼鄉(xiāng)政府起訴至縣人民法院，根據(jù)（2008）年靜民初字第54號判決書及（2008）忻中民終字第473號判決書中，“王仲全應付給王月平工程款51377元，此款由赤泥洼鄉(xiāng)人民政府從王仲全的工程款中直接支付王月平”的要求，赤泥洼鄉(xiāng)于2010年在縣法院的協(xié)調下與王月平簽訂了付款協(xié)議，并于2011年年初從赤泥洼鄉(xiāng)經(jīng)費戶中轉給法院30000元付給王月平，剩余21377元，按法院協(xié)調意見于今年底前由赤泥洼鄉(xiāng)還清。(二)鵝城鎮(zhèn)西河溝村修建學校債務，債務人為西河溝村委，債權人一個是原平市晉煒常莊鍋爐廠，金額為12萬元；另一個是忻州市國新建安工程處焦世紅，金額為67.8萬元。該村村支部書記兼村委主任李文亮于今年4月份被公安機關拘役至今，鵝城鎮(zhèn)無法確認經(jīng)過兩年多時間，西河溝村委是否償還過這兩項債務？償還的金額是多少？現(xiàn)在該村的財務正在縣紀委調查核實，但不能確定是否有賬外還款的做法。

鑒于以上事實，這種債務應如何償還。

（三）在償還債務過程中，有的債權人身份證由原來的15位新增到18位；賬號由于農村信用社2009年系統(tǒng)升級，原在該金融機構開戶的債權人的賬號現(xiàn)在都不能使用，這種情況我們該如何操作？農村義務教育債務系統(tǒng)中數(shù)據(jù)能否變動？

第三篇：化解農村義務教育債務責任書

汶上縣清理化解農村義務教育

債 務 責 任 書

為進一步深化農村綜合改革，順利完成農村義務教育債務化解任務，按照《國務院農村綜合改革工作小組關于做好清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作的通知》（國農改[2008]3號）、《山東省人民政府辦公廳關于開展清理核實農村義務教育債務工作的通知》（魯政辦發(fā)[2008]18號）、《國務院農村綜合改革工作小組關于進一步做好清理化解農村義務教育債務工作的意見》（國農改[2009]20號）和《山東省財政廳關于印發(fā)〈山東省化解農村義務教育債務工作實施方案〉的通知》（魯財農改[2010]5號）等文件精神，現(xiàn)與你鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂本責任書。

一、認真落實清理化解農村義務教育債務任務

經(jīng)清理核實和審計鎖定，你鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）截止2005年12月31日前農村義務教育債務總額為萬元。根據(jù)有關要求，你鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在2010年底前化解全部農村義務教育債務，逾期化解部分不予補助。

二、切實強化農村義務教育債務獎金的籌集和管理

按照現(xiàn)行財政管理體制“分級管理”的原則，化解農村義務教育債務的責任主體為地方政府。根據(jù)《財政部關于印發(fā)〈化解農村義務教育“普九”債務試點補助辦法〉的通知》（財預[2008]26

號）,上級財政對化解農村義務教育債務給予適當補助，你鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認真抓好責任落實。

根據(jù)《財政部關于印發(fā)〈化解農村義務教育“普九”債務資金國庫集中支付管理暫行辦法〉的通知》（財庫[2008]28號）和《山東省財政廳關于印發(fā)〈山東省化解農村義務教育債務資金國庫集中支付管理暫行辦法〉的通知》（魯財庫[2010]13號）規(guī)定，償債獎金要納入國庫單一賬戶體系管理，?？顚Ｓ?，分賬核算。中央和省財政化債獎補資金將根據(jù)各地化債總體規(guī)劃和償債計劃按比例直接支付到縣級財政中央專項獎金特設專戶，市縣承擔的化債資金要及時撥入特設專戶。要實行科學化、精細化管理，加強對償債獎金分配使用的監(jiān)督檢查，準確全面掌握債務化解情況，確保償債資金的安全、規(guī)范和有效。

三、實行農村義務教育債務償還銷號制度

你鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）償債主管部門要與縣財政（國庫）部門及時溝通償債獎金支付信息，逐筆登記債務償還信息，做到償還一筆、登記一筆、銷號一筆，并定期向省財政廳報告有關情況。對已銷號的債務要及時通知有關部門和學校，做好相應的會計賬務處理。

四、堅決制止發(fā)生新的農村義務教育債務

在清理化解農村義務教育債務的同時，你鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照《國務院辦公廳關于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務有關問題的通知》（國辦發(fā)[2005]39號）、《山東省人民政府辦公廳關于開展清理核實農

2村義務教育債務工作的通知》（魯政辦發(fā)[2008]18號）、《山東省財政廳關于轉發(fā)國務院農村綜合改革工作小組〈關于進一步做好清理化解農村義務教育債務工作的意見〉的通知》（魯財農改[2010]2號）等文件要求，積極探索建立制止發(fā)生新的農村義務教育債務的長效機制，嚴禁發(fā)生新的農村義務教育債務。要嚴格落實農村義務教育經(jīng)費保障機制改革政策，將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，不留經(jīng)費缺口。要合理制定義務教育中長期發(fā)展規(guī)劃，加強源頭控制，學?；窘ㄔO要與政府財力水平相適應。要進一步規(guī)范各地和有關部門的行為，嚴格控制出臺各種新的教育達標、升級、評優(yōu)和超規(guī)模建設的文件。要建立健全農村中小學建設項目審批制度，學?；窘ㄔO項目要按規(guī)定程序申報，經(jīng)有關部門審核并報縣級政府批準后組織實施；未經(jīng)批準、資金未落實的項目一律不得實施，經(jīng)批準的項目在實施過程中不得隨意擴大建設規(guī)模、提高建設標準。要建立健全農村義務教育新債責任追究制度，將農村義務教育舉借新債情況作為對領導干部任期經(jīng)濟責任審計的重要內容。

五、嚴格落實農村義務教育債務化解工作考核驗收制度

農村義務教育債務化解任務完成后，縣化解農村義務教育債務領導小組辦公室組織有關部門，對你鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）化債任務完成情況進行考核驗收；如提前完成化債任務，可主動向化解農村義務教育債務領導小組辦公室提出考核驗收申請。若考核驗收不合格，縣財政局將按一定比例扣回補助獎金。

六、嚴肅農村義務教育債務化解工作紀律

你鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要切實加強對清理化解農村義務教育債務工作的監(jiān)督檢查，確?；瘋ぷ黜樌M行。化解農村義務教育債務領導小組辦公室將定期或不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)化債工作進行督導檢查。對化債工作中失職、瀆職、徇私舞弊、弄虛作假和虛報冒領、截留挪用、套取償債資金，造成資金損失和不良社會影響以及產生新債的，將在全縣進行通報，追回相應補助資金，并按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規(guī)定追究法律責任。

本責任書一式兩份，分存汶上縣人民政府（縣化解農村義務教育債務領導小組辦公室）和你鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府各一份。

汶上縣人民政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

簽字：簽字：

2010年月日2010年月日

第四篇：山西省清理化解農村債務方案

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《山西省清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二0一三年六月八日

山西省清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務實施方案

根據(jù)國務院農 農改〔2012〕3號）精神，2013年要全面完成全省清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務工作。為做好全省清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務工作，推動農村經(jīng)濟發(fā)展，結合我省實際，特制訂本方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以人為本，統(tǒng)籌兼顧，積極推進農村綜合改革，保證清理化解鄉(xiāng)村債務工作的連續(xù)性，維護農村和諧穩(wěn)定和促進農村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為化解其他公益性鄉(xiāng)村債務探索路子、積累經(jīng)驗。

（二）基本原則。

誰舉債誰負責。清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務的責任主體是縣級政府。該項工作由省政府統(tǒng)一組織領導，市級政府負責協(xié)調和督促檢查，縣級政府負責組織實施。

公開透明。所有清理核實的鄉(xiāng)村墊交稅費債務都要予以公示，接受群眾監(jiān)督。凡公示無異議且經(jīng)過審計確認的債務，采取統(tǒng)一的政策進行化解。

審計鎖定。在清理核實的基礎上，對所有需要償還的鄉(xiāng)村墊交稅費債務，必須經(jīng)過嚴格的審計認定并鎖定債權人后才能償還。

先化解后補助。為調動地方化債的積極性，中央、省級財政建立激勵約束機制，安排專項補助資金，實行先化解后補助的辦法，對已化解的鄉(xiāng)村墊交稅費債務給予適當補助。對未在規(guī)定期限完成化解任務，不予獎補或相應扣減獎補資金。

直接支付。償付鄉(xiāng)村墊交稅費債務資金全部實行國庫集中支付，償債資金由縣級財政從特設專戶直接支付到債權人的銀行賬戶（或“一卡通”）中，不得經(jīng)過任何中間環(huán)節(jié)。

二、化債范圍及工作目標

（一）化債范圍及內容。清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務的范圍是指2005年12月31日前發(fā)生的，截至2013年1月1日尚未償還的，鄉(xiāng)村干部等個人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織等為完成上級下達的財政收入任務、應對干部考核而替村民墊交農業(yè)稅等稅費形成的“上清下不清”債務，包括墊交農業(yè)稅、農業(yè)特產稅（不含煙葉稅）及其附加以及鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留等形成的債務，不包括墊交行政事業(yè)性收費、政府性基金、各種集資、亂收費等形成的債務。

國有農場（包括農墾農場、監(jiān)獄農場、勞教農場、小三場等）按照屬地原則納入當?shù)鼗瘋秶?。?/p>

（二）工作目標。按照國務院關于“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求和國務院農村綜合改革工作小組的工作部署，在全面總結化解農村義務教育債務經(jīng)驗的基礎上，2013年上半年全面啟動全省清理核實鄉(xiāng)村墊交稅費債務工作，啟動試點縣化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務工作，并于年底全面完成全省鄉(xiāng)村墊交稅費債務化解工作，同時建立制止產生新的鄉(xiāng)村債務的有效機制。

三、主要政策

（一）關于“白條”等票據(jù)不規(guī)范債務問題。在發(fā)生債務時已作為原始憑證入賬，且有當事人雙方及相關證人等簽字確認的白條欠據(jù)或其他不規(guī)范票據(jù)，經(jīng)過公示無異議的確認為鄉(xiāng)村墊交稅費債務；賬簿沒有原始記載，且公示有異議的，不予以確認。對于數(shù)額較大的債務，視為可疑類債務，進行重點核查、審計。對為騙取償債資金而偽造票據(jù)和做假賬的，依照有關規(guī)定追究有關人員的經(jīng)濟責任，涉嫌犯罪的依法移交司法機關處理。

（二）關于債務計算利息的問題。對于向商業(yè)銀行、農村信用社等金融機構貸款所形成的債務，要按金融機構貸款法定基準利率計算利息；對于向鄉(xiāng)村干部等個人借款所形成的債務，凡借款合同利率低于金融機構貸款法定基準利率的，要按合同利率計算利息；凡借款合同利率高于金融機構貸款法定基準利率的，要按金融機構貸款法定基準利率計算利息。

按照“分段計算、息不轉本、利不轉利”的原則，利息時間的計算應從借款發(fā)生日開始，截止到2005年12月31日，在此期間已支付的利息應從利息總額或本金中扣除。債務責任主體要從相關金融機構獲取按規(guī)定計算的利息額，并由金融機構簽章，作為債務利息舉證材料。

（三）關于向金融機構借款墊交稅費的問題。對于以個人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體等名義向銀行等金融機構借款墊交稅費的，經(jīng)債權債務雙方溝通協(xié)商，金融機構可按相關規(guī)定開展債務重組或自主減免表外欠息等工作，鄉(xiāng)村應根據(jù)債務重組或表外欠息減免協(xié)議等做好相關賬務處理。

（四）關于妥善處理歷年農業(yè)稅尾欠的問題。在墊交稅費債務化解后，解除墊交稅費的債權人與欠交稅費農戶之間的債權債務關系，將債權人變更為縣、鄉(xiāng)政府，農戶欠交稅費繼續(xù)掛賬處理。

四、資金來源及資金管理

（一）資金來源。采取以縣為主、分級負擔、各級安排籌集償債資金的辦法。各地在籌措化債資金過程中，不得借新債還舊債。

1.中央和省級獎補。中央財政采取“因素法”，對我省進行專項補助，補助資金于鄉(xiāng)村墊交稅費債務化解后支付。省級財政通過預算安排專項化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務補助資金。

2.市級財政支持。在中央和省安排財政補助資金的基礎上，市級財政要按當?shù)貕|交稅費債務總額的一定比例安排資金用于支持化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務，要加大對債務額大、財政困難縣的支持力度，盡可能減

少縣級財政承擔的比例，確保圓滿完成化解任務。

3.縣級政府籌措。縣級政府要積極調整支出結構，多方籌集償債資金，一是統(tǒng)籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金，以及中央、省、市財政給予的化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務補助資金；二是通過盤活閑置資產籌集化債資金；三是通過統(tǒng)籌有關非稅收入途徑籌集化債資金；四是社會和民間自愿捐助的資金；五是化解農村義務教育債務補助結余資金；六是在本著債權人自愿的基礎上，采取減息降債、協(xié)商減債等辦法，多策并舉積極化解債務。

（二）償債資金管理。為保證償債資金安全、規(guī)范、合理、科學使用，各級安排和統(tǒng)籌的償債資金統(tǒng)一歸集到縣級財政的特設專戶，?？顚Ｓ?、分賬核算。除償還鄉(xiāng)村墊交稅費債務外，不得擠占、挪用。金融機構有權拒絕在縣級財政特設專戶中支付用于非償還墊交稅費債務的資金?；瘋Y金實行國庫集中支付管理，具體參照《山西省財政廳關于轉發(fā)＜財政部關于印發(fā)化解農村義務教育“普九”債務資金國庫集中支付管理暫行辦法的通知＞的通知》（晉財庫〔2009〕26號）執(zhí)行。

五、工作步驟

（一）動員部署。

印發(fā)《山西省清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務實施方案》（以下簡稱《實施方案》），召開全省動員大會，全面安排部署清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務工作，提高認識，明確任務，落實責任，并逐級進行政策和業(yè)務培訓，啟動全省清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務工作。同時，各市要根據(jù)本《實施方案》，制訂本地實施方案。

（二）清理核實。

1.鄉(xiāng)村清查。各行政村要成立由村主要干部和村民代表組成的清查小組，具體負責本村的清查工作。各村清查小組要以會計賬簿記錄為基礎，逐筆核查登記，并整理相關原始單據(jù)，分別由債務人和債權人確認債務債權情況。對確認的債權債務情況要提交村民代表大會討論審核。在此基礎上，村清查小組匯總本村債務情況，連同相關單據(jù)統(tǒng)一上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責本級墊交稅費的清查，要組織財政所、地稅所、農經(jīng)站等對債務進行審核確認，并上報縣級化債機構。

2.縣級全面審計?？h級政府要統(tǒng)一組織農村綜合改革領導小組辦公室、財政、地稅、農業(yè)、審計、監(jiān)察、金融等部門，可先對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報墊交稅費債務進行全面的核實，要逐筆清理核實原始單據(jù)，嚴格審核，剔除不實債務?？h級審計機關在本級政府和上級審計機關的領導下，根據(jù)全省審計工作方案確定的審計范圍、審計內容和工作要求，對上報的鄉(xiāng)村墊交稅費債務的真實性和合法性進行全面審計，并將審計結果在對應的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村范圍內進行公示，公示時間不少于5個工作日。對群眾提出異議的債務，化債機構要認真調查核實；對審核后沒有異議的債務進行鎖定?？h級政府要對全縣債務數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。

3.市級協(xié)調、督促檢查并匯總上報數(shù)據(jù)。市級政府要做好協(xié)調和督促檢查工作，對工作中存在的問題要及時解決，認真做好本市債務數(shù)據(jù)的匯總上報工作。

4.省級審核確認。省級化債機構對各縣的債務數(shù)據(jù)進行認真審核，并組織審計抽查，抽查面不少于債權人總數(shù)的40％。對查出虛報債務的縣要給予處罰。省級審核之后對各縣的債務數(shù)據(jù)予以確認。

5.及時上報下達債務數(shù)據(jù)。縣級完成債務清理核實和審計鎖定后，要按照“其他公益性鄉(xiāng)村債務監(jiān)管系統(tǒng)”的統(tǒng)一要求，據(jù)實填報債務項目情況表，及時將數(shù)據(jù)上報市級化債機構；市級化債機構對各縣債務數(shù)據(jù)復審后進行匯總報省級化債機構；省級化債機構根據(jù)省審計廳出具的審計報告對債務進行確認，并通過“其他公益性鄉(xiāng)村債務監(jiān)管系統(tǒng)”及時將本省確認的數(shù)據(jù)上報國務院農村綜合改革工作小組，同時下達省級確認的數(shù)據(jù)到各市縣。

（三）全面化解。

1.對確認的債務進行再公示。縣級化債機構對省級確認的債務在相應的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進行再公示，公示的內容包括債務發(fā)生的時間、用途、數(shù)額、債權人、債務人、舉報電話和受理部門，公示時間不少于10個工作日，對群眾有異議或有舉報的債務，要及時停止化解。

2.直接支付化債銷號。所有的償債資金直接支付到債權人、嚴禁直接用現(xiàn)金或支票兌付。實行化債銷號制度，化債機構要與財政國庫部門及時交換化債資金支付信息，逐筆登記債務償還信息，并依托“其他公益性鄉(xiāng)村債務監(jiān)管系統(tǒng)”，做到償還一筆、登記一筆、銷號一筆。已銷號的債務要及時通知有關鄉(xiāng)村，做好相應的賬務處理。

六、保障措施

（一）提高認識，加強組織領導。各地、各相關部門要高度重視，充分認識清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務的重要意義，把化債工作擺上議事日程。要強化組織領導，建立領導責任制和部門分工負責制，主要領導要親自抓，負總責，明確目標任務，周密部署、精心組織實施，及時解決化解債務過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。要層層落實責任，省與各市簽訂責任狀，各市也要與所屬各縣（市、區(qū)）簽訂責任狀，確保政策到位、責任到人、措施得力。

為加強對全省清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務工作的領導，我省成立由省委常委、常務副省長高建民任組長，副省長郭迎光任副組長，省農村綜合改革領導組成員為成員的省清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務工作領導組（以下簡稱化債領導組），全面負責全省鄉(xiāng)村墊交稅費債務及其他公益性鄉(xiāng)村債務的清理化解工作，領導組辦公室設在省財政廳。省財政廳廳長任辦公室主任，省審計廳廳長、省農業(yè)廳廳長、省監(jiān)察廳廳長、省地稅局局長、省財政廳分管副廳長任辦公室副主任，具體組織協(xié)調全省鄉(xiāng)村墊交稅費債務清理化解工作。

（二）明確責任，密切協(xié)作。清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務工作由各級化債領導組統(tǒng)一領導，領導組辦

公室負責具體組織協(xié)調實施、政策業(yè)務指導及信息的上報和聯(lián)絡。各有關部門要各司其職，相互配合。財政部門負責做好牽頭協(xié)調工作，研究制訂具體工作方案及相關配套措施，及時撥付化債補助資金；審計部門負責組織對上報的鄉(xiāng)村墊交稅費債務進行審計；農業(yè)部門和稅務部門配合做好債務的清理、核實和鎖定工作；監(jiān)察部門負責加強監(jiān)督及對違紀行為的查處；人行、銀監(jiān)局等部門負責有關金融政策的執(zhí)行和有關債務行為性質的認定。

（三）加大宣傳力度。要堅持正確的輿論導向，認真把握政策宣傳口徑，積極做好宣傳工作，營造良好的工作氛圍，確?；瘋ぷ髌椒€(wěn)運行。

（四）強化監(jiān)督檢查。各級化債領導組要建立事前、事中、事后相結合，普查、抽查相結合的全方位監(jiān)督體系和制約機制，加大監(jiān)督檢查力度，對政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差及時糾正。要公布咨詢和舉報電話，建立健全群眾信訪查處、反饋制度。要實行責任追究制度，嚴明工作紀律，對因不遵守工作程序和工作紀律而引發(fā)各種矛盾和問題的單位和個人，按照相關規(guī)定追究有關單位負責人和相關人員的責任。對弄虛作假、虛報冒領、截留挪用和套取化債資金、造成資金損失等行為，除追回資金外，還要追究有關負責人及相關責任人的責任，涉嫌犯罪的依法移交司法機關處理。

（五）堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務。各有關部門要嚴格貫徹落實《國務院辦公廳關于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務有關問題的通知》（國辦發(fā)〔2005〕39號）要求，將制止鄉(xiāng)村發(fā)生新的不良債務作為加強鄉(xiāng)村管理工作的一項重要內容，研究制定制止發(fā)生新債的具體辦法，探索制止新債的長效機制，防止鄉(xiāng)村債務邊化解邊增加。要建立健全發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務責任追究制度，把舉借新債作為對鄉(xiāng)村領導干部任期經(jīng)濟責任和離任審計的重要內容，堅決糾正經(jīng)濟活動中的各種不規(guī)范行為，對違反規(guī)定造成新增債務的，按照“誰舉債誰負責”的原則，嚴肅追究相關責任人的責任。

第五篇：農村義務教育債務化解工作的匯報

汶上縣關于開展農村義務教育債務

化解工作的匯報

為深入做好農村義務教育債務化解工作，推動我縣義務教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于做好清理化解鄉(xiāng)村債務工作的意見》（國辦發(fā)?2006?86號）、《國務院辦公廳轉發(fā)國務院農村綜合改革工作小組關于開展清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作意見的通知》（國辦發(fā)?2007?70號）和全國清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作電視電話會議及省、市有關會議精神，縣委、縣政府高度重視，成立了清理核實農村義務教育債務工作領導小組，積極開展工作，目前債務數(shù)字已鎖定，計劃在2011年底前化解完畢?，F(xiàn)把工作情況匯報如下：

一、我縣農村義務教育債務清理核實的基本情況 2008年我縣按照《關于開展清理核實農村義務教育債務工作的通知》（魯政辦發(fā)?2008?18號）有關規(guī)定，認真開展農村義務教育債務清理核實工作，基本摸清了債務底數(shù)。省市有關部門對我縣農村義務教育債務進行了審計復核，并對農村義務教育債務對應債權人情況逐筆進行了確認登記，建立了農村義務教育債務監(jiān)管系統(tǒng)。經(jīng)核實，全縣農村義務教育債務余額為3628.43萬元，其中：債務本金3563.73萬元，貸款利息64.7萬元。債務組成結構按照用途分類，基

本建設負債3420.16萬元，教學設備購臵形成的負債202.87萬元，其他負債5.4萬元。按照債務來源分類，國內銀行貸款23.38萬元，銀行金融機構貸款174.85萬元，工程單位墊款2162.25萬元，教職工借款83.25萬元，其他個人借款354.45萬元，其他應付未付款765.55萬元，貸款利息64.7萬元。

二、主要工作措施

（一）加強組織領導，健全工作機構

農村義務教育債務清理核實工作，牽涉面廣，政策性強，工作量大，涉及到各方面的利益，如果工作措施不力，工作方法不當，勢必會引發(fā)各方面的矛盾。為此，縣政府高度重視，研究成立了汶上縣清理核實農村義務教育債務工作領導小組，由縣政府分管縣長任組長，財政、教育、監(jiān)察、審計、農業(yè)、人行等部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，具體負責債務清理核實工作的督導、債務審核、數(shù)據(jù)錄入和匯總上報，同時明確了各專業(yè)組的工作范圍和職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立了專門的工作機構，明確了專門的工作人員，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務清理核實工作。縣鄉(xiāng)兩級專門工作機構的成立，為這項工作的順利開展奠定了良好的基礎。

（二）廣泛宣傳發(fā)動，明確工作目標

召開全縣清理核實農村義務教育債務動員會議，印發(fā)了《汶上縣清理核實農村義務教育債務工作實施方案》，對清

理核實農村義務教育債務的指導思想、清理核實范圍、方法步驟及清理核實工作中需要把握的有關政策界限均作出了明確要求，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體工作人員進行了培訓，明確相關政策和具體要求。

（三）統(tǒng)一政策界限，嚴格工作程序

我縣清理核實工作，堅持以賬簿為依據(jù)，以債務債權單位的承諾和有關證明材料為附證，以項目學校為主線，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅所、經(jīng)管站、教辦為責任主體，本著客觀公正、實事求是的原則，在債務項目的審查核實方面，具體采取了如下措施：

1、直接認定法。對賬面記錄清楚、手續(xù)完備的債務，通過查看債務發(fā)生、付款等資料，直接認定。

2、債務對接法。對債權人和債務人不能直接對應的債務，采用“對接法”。在確定首次借款是義務教育債務借款的基礎上，從最初借款開始清理核對，按轉借款時間的先后銜接起來，并查看相應支出，核實無誤后按不大于首次借款本息總額予以認定。

3、債務削減法。對向銀行和其他單位、個人借款形成的債務，采用“削減法”，實行本息分離，不將利息轉本金，并將利息控制在同期貸款基準利率之下，減少利息支出，嚴格控制債務規(guī)模。

4、倒擠法。對工程決算書、購臵合同，手續(xù)比較完備，但債務余額沒有體現(xiàn)在賬面上的債務，采用“倒擠法”，以決算數(shù)或合同數(shù)額減去歷次還款數(shù)額，計算確定債務余額。

5、調查法。對于提供的資料比較齊全，但存在疑問的債務項目，通過調查有關債權人、證明人、實地查驗后，予以認定或否定。

6、佐證法。對賬面未登記但事實存在的債務，通過查看有關旁證材料，進行認定。如有上訪記錄或法院判決書的債務項目。

同時，按照我縣清理核實農村義務教育債務實施方案的要求，為防止農村義務教育債務虛報和漏報，確保清理核實質量，在清理、審核、鎖定債務過程中，堅持程序、過程和結果“三公開”，經(jīng)過清理的債務情況要進行公示，統(tǒng)一了債務公示格式，公示時間不少于5天，同時要求各鎮(zhèn)、村、學校把公示結果拍照存檔。

（四）嚴肅工作紀律，強化責任意識

債務清理核實工作，范圍廣，時間跨度長，再加之以前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農村中小學財務管理制度不完善，會計基礎工作不規(guī)范，在債務認定上難度很大，如果有些虛假的債務項目被認定了，不但不能客觀真實的反映我縣農村義務教育債務情況，而且會造成套取國家資金、私設“小金庫”等違法亂紀行為的發(fā)生，也勢必給今后的債務化解工作帶來隱患。為此，我們在清理核實過程中，進一步嚴肅了工作紀律，明

確了相關人員的責任，確保債務清理核實結果的真實完整。

一是對于清理核實地每一個債務項目，必須附有債務人、債權人、項目實施學校提供的相關證據(jù)，相關當事人簽字認可、書面承諾，每一筆債務項目須有兩個及兩個以上的證明人，并出具證明材料。

二是針對未入賬的“白條”債務，明確規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅所、經(jīng)管站、教辦為責任主體，項目填報人為第一責任人，填報人對上報債務項目的真實性負全責，并填寫保證書，承擔由此引起的一切法律責任，未填寫保證書的項目，縣審核組一律不予受理。通過這一做法，大大增強了每個填報人責任意識，收到了積極的效果，經(jīng)統(tǒng)計，這類未入賬的白條債務最初上報2000多萬元，最后審核認定402萬元，核減掉80％。

三、化債總體規(guī)劃和資金來源

（一）總體規(guī)劃。全縣化解農村“普九”債務工作2011年底完成。其中，2010年計劃化解 2177 萬元，占債務總額的60%；2011年計劃化解 1451 萬元，占債務總額的40%。

（二）資金來源?？h財政要積極調整支出結構，多渠道籌措資金，為切實化解債務提供財力保障。償債資金主要從以下渠道籌集：一是統(tǒng)籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金，以及省財政下達的化解債務補助資金；二是從城市教育費附加和其他基金中安排一定比例資金用于

償債；三是通過盤活閑臵校產籌集償債資金；四是通過統(tǒng)籌有關非稅收入途徑籌集償債資金；五是社會和民間自愿捐資贊助的償債資金。

四、化債資金管理及工作程序

（一）償債資金納入國庫單一賬戶體系管理，實行國庫集中支付。償債資金納入縣級財政專項中央政府資金特設專戶統(tǒng)一管理。實行國庫集中支付，對銀行貸款、單位借款、個人借款和工程欠款等債務，由縣財政從特設專戶直接支付到債權人指定的銀行賬戶中。

（二）嚴格審批制度，規(guī)范償債資金支付程序，建立債權人申請制度和償債資金撥付審核制度。對于應償還債務，由負債學?；騿挝桓鶕?jù)清理核實情況開具償債資格證明，債權人持償債資格證明、有效證件、銀行賬戶等材料，向縣教育部門提交償債申請?？h教育部門要認真審核債權人資格及其申請償債資金，及時批復債權人償債申請，對債權人申請進行備案，并將審核批準后的債權人申請報送縣財政部門審核，財政部門復核后下達支付指令。對債務人的償債通知，縣教育部門的審核意見和縣財政部門的支付指令實行主要負責人簽發(fā)負責制。與償債資金支付有關的手續(xù)要全部建檔，妥善保管。

（三）明確償債的優(yōu)先順序。在償債時要堅持“四個優(yōu)先”，即優(yōu)先償還逾期債務（指已過歸還期限的債務），優(yōu)先

償還對教師、學生家長和工程隊的債務，優(yōu)先償還因病致貧、遭受災害的農村債權人的債務，優(yōu)先償還債務本金。對于尚未到期的債務，要耐心向有關各方做好說服工作，爭取在此次化債工作中提前清償。對于債務各方執(zhí)意不愿提前清償?shù)膫鶆?，要預留足資金，待債務到期后及時予以償還，不得再形成新的拖欠債務。

（四）實行償債銷號制度。依托農村義務教育債務監(jiān)管系統(tǒng)建立債務償還臺賬，逐筆登記債務償還信息，做到償還一筆、登記一筆、銷號一筆。同時，已銷號的債務要通知學校等有關單位，及時做好相應的賬務處理。

（五）嚴格執(zhí)行公示制度?；鈧鶆粘绦蚝陀媱澔鈧鶆涨闆r都應在對應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和學校等范圍內進行公示，接受群眾監(jiān)督。公示的主要內容包括債務發(fā)生時間、用途、數(shù)額、債權人、債務人、舉報電話和受理部門以及有關政策規(guī)定等。公示時間不得少于5個工作日。

（六）妥善處理“白條”等財務不規(guī)范問題。原則上，在發(fā)生債務時已作為原始憑證入賬，且有當事人雙方及相關證人簽字確認的“白條”，經(jīng)過清理核實和公示無異議后，可將其視同合法債務憑據(jù)。其中，已審核確認可視同合法債務憑據(jù)且屬基礎設施建設維修等項目的“白條”，需到稅務機關開稅務發(fā)票（應納稅款含在償債資金本金中，不再另行計算），并連同“白條”一并作為償債的依據(jù)。對公示中有

異議的“白條”，根據(jù)公示情況認真進行再次核實，不符合規(guī)定的，予以剔除。對為騙取政府償債資金而偽造“白條”和做假賬的，追究有關單位和人員的經(jīng)濟責任，涉嫌犯罪的，將其移交司法機關。

（七）建立健全債權債務資料。對每位債權人每筆債務的原始資料進行復印，建立從債務的形成——往來款項——多頭付款——實際欠款余額等一系列完備的債務資料，并由債權人對已支付的款項進行確認，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財政所、經(jīng)管站對已付款項進行確認，避免因多頭付款而造成債務不實的事例發(fā)生，確保學校管理債務與債權人債務余額相符，所有債務資料由縣教育局歸檔。

五、新債產生的原因及影響

隨著義務教育經(jīng)費保障機制的不斷完善及“普九”債務的逐步化解，教育投入不斷增加，經(jīng)費保障水平將會得以大幅提高。但是由于我縣屬經(jīng)濟欠發(fā)達縣，義務教育階段學?；A薄弱，基本建設任務大，內部配套設施匱乏。為改善辦學條件，提高義務教育階段辦學水平，推進義務教育均衡發(fā)展，近幾年相繼實施了危房改造、學校布局規(guī)劃調整、校安工程、標準化學校建設等建設項目，使我縣農村義務教育辦學條件得到了根本性的改變。但是在農村義務教育發(fā)展物質條件得到迅速改善的同時，也帶來了新的農村義務教育負債，這已經(jīng)成為制約農村義務教育可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。據(jù)

統(tǒng)計，截至2009年底，全縣新形成的農村義務教育債務總額2655.9萬元，其中基本建設形成的債務1806萬元，設備購臵形成的債務381.4萬元，小型維修等其他方面形成的債務468.5萬元。

（一）基本建設規(guī)模大，是形成新的義務教育債務的直接原因。由于我縣多年來農村義務教育基礎薄弱，“普九”期間建設的校舍普遍設計標準低，部分校舍還存在結構缺陷，實施危房改造及校安工程的任務繁重，新建項目多，標準高，投入資金量大，所需資金則由省、市、縣、配套完成，而縣、鄉(xiāng)財政財力拮據(jù)，配套資金有限，建設項目又要按期完成，巧婦難為無米之炊，普遍的做法只能是想方設法賒欠工程款，導致舊債未還又添新債。

（二）內部配套設施投入的增加，是產生新的義務教育債務的重要因素。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農村義務教育學校原本匱乏的教學儀器設備已遠遠不能滿足現(xiàn)代教育教學的需要，實驗室、微機室、圖書室、校園網(wǎng)絡等硬件建設已經(jīng)成了當務之急，財政對教育的投入目前無法滿足教育事業(yè)發(fā)展的需求，學校的硬件投入只能靠舉債來實施。

六、化解農村義務教育債務的幾點建議

（一）政府牽頭，規(guī)范程序，合理處置布局調整的教育閑置資產，增加償債資金來源。在農村中小學布局調整中教育閑臵資產處臵方面，建議出臺有關文件，按照國家關于行

政事業(yè)單位國有資產管理辦法，加快農村教育閑臵資產的處臵。將農村撤并學校的閑臵資產進行處臵變現(xiàn)，所得資金應全部或大部分用于償還學校債務。同時，適當考慮村民的前期投入，合理分配收益。

（二）多方努力，積極配合，共同營造推進農村教育發(fā)展的良好社會環(huán)境。在當前農村教育發(fā)展過程中，需要社會各方面、各部門齊抓共管，形成合力。要采取有效措施，維護學校正常教學秩序。對因索債強迫學校停課、將師生逐出校門、封堵學校教學生活用房等行為，要堅決予以制止并嚴肅處理。各部門要以教育發(fā)展的大局為重，關心支持教育事業(yè)，積極為教育事業(yè)發(fā)展“減負”。不向學校亂收費、亂攤派，努力減少不必要的檢查評比，不給教育增加額外負擔。

（三）開源節(jié)流，避免浪費，加強教育自身的資金管理。教育行政部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，合理安排各類學校辦學規(guī)模。要發(fā)揮有限資金的最大效益，確保教育經(jīng)費的有效使用。堅決制止新債務的發(fā)生。同時嚴格執(zhí)行國務院關于“農村中小學不得舉債建設”的規(guī)定，建立校舍維修改造長效機制,解決校舍維修改造資金需求問題。建立和完善科學規(guī)范的決策機制和責任追究制度,對盲目搞建設、上項目、借新債的，要追究有關人員的責任，堅決制止發(fā)生“一邊清理老債、一邊產生新債”的現(xiàn)象。

七、村級社會服務需求與供給情況

（一）我縣廣大農民對政府和社會服務的要求非常迫切，內容也具有廣泛性和多層次性，當前農民需求最強烈最現(xiàn)實的社會服務主要有以下幾個方面：

１、改善生活環(huán)境。廣大農民迫切希望改善居住條件、生產生活環(huán)境，改變臟、亂、差的狀況，提供便利的交通設施，優(yōu)質的供電、供水、通信等服務。

2、農副產品銷售服務。他們希望幫助銷售產品，建立農副產品專業(yè)批發(fā)市場，幫助農民直接銷售產品盡量拓寬銷售渠道。

3、農民信息服務。農產品價格、生產資料價格信息、致富信息、打工信息、種植業(yè)結構調整信息、農副產品銷售信息。

4、農業(yè)科技服務。希望有關部門和社會組織多提供一些“特色”科技服務，如特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、綠色食品等，據(jù)此調整自己的產業(yè)結構，提高農業(yè)效益。

5、農用物資服務。希望政府和社會采取措施從根本上解決農用物資，特別是化肥、種子等亂漲價的問題；進一步加大打假、打劣的工作力度，認真查處坑農、害農等違法、違紀案件，保護農民的切身利益。

6、法律服務。外出打工、經(jīng)商的農民希望自己的合法權益受到侵害時社會能夠為他們提供法律服務。

7、社會保障服務。迫切需要改善農村就醫(yī)條件，亟需

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施建設，逐步解決農民看病難的問題；希望提供農民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險全覆蓋，逐步提高保險比例。

8、政策服務。希望加大惠民政策投入力度，提高糧食直補、家電下鄉(xiāng)、農機補貼、一事一議財政獎補等資金扶持力度。

（二）縣政府和村級組織在加強公共服務體系建設，促進農村和諧發(fā)展方面提供了以下社會服務：

1、加強基礎設施建設。我縣計劃完成97個新型農村社區(qū)建設，力爭用3-5年的時間基本完成。今年，全縣已開工建設新型農村社區(qū)26處，整合村莊158個，涉及人口近20萬人。目前已竣工住宅樓117棟，80多萬平方米，完成投資10.92億元。積極推動城鄉(xiāng)一體的交通、通訊、光纖、能源、給排水、環(huán)保等建設，著力改變農村基礎設施建設滯后和環(huán)境臟、亂、差狀況，形成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村社區(qū)等不同層次較為完善的基礎設施網(wǎng)絡，不斷縮小城鄉(xiāng)基礎設施配套的差距。繼續(xù)實施“村村通”工程，加快城鄉(xiāng)一體化的公共服務設施建設，重點加強農村供水、供電、供氣、通信、信息等網(wǎng)絡建設和垃圾、污水處理設施建設，實現(xiàn)公共設施的城鄉(xiāng)對接和共享。新型農村社區(qū)配套同步建設包括社區(qū)管理、文化大院、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、民政救助、社區(qū)警務、生活（生產）資料超市等一體的社區(qū)服務中心，有效改善了農村

生產生活條件。

2、加快社會各項事業(yè)發(fā)展。圍繞城鄉(xiāng)基本公共服務均等化目標，大力實施惠民行動，著力構建惠及全民、富有特色、功能配套的公共服務體系。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面落實農村義務教育“兩免一補”政策，整合優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配臵，完善義務教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)免費義務教育。健全三級醫(yī)療預防保健網(wǎng)絡，完善以“大病統(tǒng)籌”為主的農村新型合作醫(yī)療制度，促進城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系、基礎網(wǎng)絡、公共資源的共聯(lián)共享，新型農村合作醫(yī)療覆蓋面達到99.51%。加大對農民的就業(yè)培訓，擴大農村勞動力轉移規(guī)模，轉移15萬多人。建立新型養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)低保、五保和困難群眾救助全覆蓋。農村低保覆蓋率達100%、五保集中供養(yǎng)率達80%。

3、堅持發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，努力促進農民增收。調整農業(yè)產業(yè)結構，堅持市場拉動、示范帶動，以發(fā)展高價值農業(yè)、現(xiàn)代設施農業(yè)、生態(tài)觀光農業(yè)、循環(huán)節(jié)能農業(yè)為目標，大力推進作物秸稈等農業(yè)廢棄物綜合利用，開發(fā)利用沼液沼渣，推廣綠色、有機、高價值作物種植，形成以現(xiàn)代農業(yè)示范基地建設為重點的現(xiàn)代農業(yè)生產體系，促進農民收入快速增長。加大招商引資力度，實現(xiàn)農業(yè)、工業(yè)、旅游三產互動，促進農民身份逐步向產業(yè)農民、技術工人、農村經(jīng)紀人、商人轉變，增強農村發(fā)展活力，多渠道增加農民收入。

4、加強農村黨組織建設。不斷加強農村特別是新型農村社區(qū)黨組織建設，健全了農村黨組織、三會一課制度、重大事務民主決策制度、民主生活會制度、村民代表大會民主議事制度等，積極推進村務公開，確保群眾滿意。通過建立完善村規(guī)民約，強化更廣泛的村民自治，采取多種形式，大力宣傳黨的方針政策，深入調查了解群眾在新農村建設中的所想、所需、所盼、所求、所憂、所慮，搭建干群共建新農村建設的良好平臺，使社會主義新農村建設深入人心。

目前，各級政府和村組織社會服務供給水平在逐步加強，仍然無法滿足農民的全面需求。農業(yè)基礎設施供給不足，如農業(yè)機械化水平偏低，交通和通訊設施落后；許多地方的水利設施因維修經(jīng)費短缺，喪失了抗災抗旱的基本功能。公共衛(wèi)生醫(yī)療供給不足，質量相對低下，農村公共衛(wèi)生基礎設施不齊全，農民“看不起病”的問題仍然比較突出。新農村建設資金嚴重不足，財政投入力度有待加強